Estudio de Cuencas Transfronterizas en la Región del Sistema Arrecifal Mesoamericano

Consideraciones Legales e

Institucionales y Resultados de

Entrevistas Realizadas en

México y Belice

ChetumalNoviembre 2005

• Fuentes de información

• Entrevistas y entrevistados

• Problemas y tendencias identificadas en a partir de las entrevistas

• Jurisdicciones y población

• Impactos ambientales en las cuencas y legislación asociada

• Marco legal internacional (y regional)

• Propuestas de acción e intervenciones

Índice

Fuentes Primarias: Entrevistas con funcionarios de gobierno seleccionados entre las instituciones gubernamentales con mandato sobre los recursos hídricos y costeros de cada país.

Fuentes Secundarias: Legislación vigente a nivel nacional e internacional seleccionados según identificado en las entrevistas. Información proporcionada por datos censales y publicaciones oficiales.

Fuentes de Información

Preguntas divididas en

- Aspectos de la estructura institucional

- Capacidad e Integración

- Legislación, políticas, planes de gestión existentes en cada país o región

- Áreas protegidas

- Aspectos limitantes de la gestión, conflictos identificados y recursos disponibles

Entrevistas Semiestructuradas

- SEMARNAT - CNA- SECMAR- CONANP- PROFEPA

Instituciones Entrevistadas

México

Belize

- Department of Environment- Ministry of Health- Pesticide Control Board- Belize Audubon Society- Department of Geology and

Petroleum- Meteorology Department- Belize River Keeper

- PRONATURA- Amigos de Sian Ka’an- Comisión Internacional de

Limites y Aguas (CILA)

Entrevistas No EstructuradasInformación sobre Fuentes

Secundarias

México

Belize - SATIIM

- Competencias de las instituciones están bien definidas y no se identifican mayores conflictos por sobreposición de mandatos

- Las instituciones clave en la gestión del agua son de nivel nacional y la toma de decisiones centralizadas

- La coordinación de acciones realizadas por las diferentes instituciones competentes a nivel local es débil

- La información desde “arriba hacia abajo” no es fluida y esto genera descoordinación a nivel local

- Las instituciones encargadas de fiscalización y monitoreo tienen limitaciones importantes en sus capacidades (personal, capacitación, financiamiento, etc.)

Principales Tendencias de las Entrevistas

México

Aspectos Institucionales y de Gestión

- Falta de coordinación interinstitucional e interministerial en acciones de gestión e intercambio de información

- Hay conflictos generados por la falta de coordinación en la toma de decisiones entre las instituciones competentes (Ej. Otorgamiento de permisos para el uso de terrenos)

- Gestión de los recursos naturales tiene un presupuesto escaso a nivel nacional y muchas actividades existentes son altamente dependientes de financiamiento externo

- Falta de fiscalización de leyes ambientales

- Problemas de coordinación interinstitucional y estándares de calidad para la gestión de aguas transfronterizas

Principales Tendencias de las Entrevistas

Belize

Aspectos Institucionales y de Gestión

- La mayoría de las leyes son de carácter nacional y no necesariamente reflejan las necesidades o las características locales

- En el caso de la Península de Yucatán, se identifica la falta de regulación sobre las actividades económicas y de protección asociadas a los cenotes

- Falta de planes de gestión para aguas transfronterizas (se destaca el caso de Frontera Sur)

- Hay consenso de que existen suficientes leyes o regulaciones. El principal problema identificado es la falta de implementación de la legislación existente

- Es necesario evaluar la efectividad de los organismos establecidos en la nueva Ley de Aguas Nacionales (2004)

Principales Tendencias de las Entrevistas

Mexico

Marco Legal

- Es necesario reforzar y/o actualizar la legislación ambiental existente sobre gestión de aguas y recursos costeros

- Falta de implementación de leyes ambientales, especialmente la formulación de demandas civiles o llevar a corte casos de violaciones de la normativa ambiental

- Falta de implementación de la normativa nacional para determinar y regular la propiedad pública en la rivera de los cursos y fuentes de agua (National Land Act 2003)

Principales Tendencias de las Entrevistas

Belize

Marco Legal

- Quintana Roo esta dividido en 8 municipios y tiene una población estimada de 875 mil habitantes (2000)*

- Islas Mujeres- Lázaro Cárdenas- Benito Juárez- Cozumel- Solidaridad- José Maria Morelos- Felipe Carrillo Puerto- Othón P. Blanco

- Las mayores concentraciones poblacionales del área están en Benito Juárez (50%) y Othón Blanco (25%)

- Aproximadamente un 70% de la población son potenciales votantes

- Un 33% de la población, según el último censo, son menores de 19 años

Jurisdicciones Locales y Población

México Península de Yucatán

- 5 de las 31 “Divisiones Electorales” de Belize cubren el área nacional del Río Hondo

-Corozal Bay-Corozal North-Corozal South West -Orange Walk North-Orange Walk South

- De acuerdo al Censo Nacional del 2000, la población estimada en estas divisiones electorales es de 24,500 personas

- A Septiembre del presente año los votantes registrados en el área eran 12,442

- Las mayores concentraciones poblacionales del área están en Corozal (7,900) y San Narciso (2,100)

Jurisdicciones Locales y Población

Belize Río Hondo

Factores de Impacto Ambiental y Legislación

México

Factor LeyesNiveles de

Implementación

Conflictos

Industria 1

Desechos Sólidos 2, 3

Aguas Servidas 2, 3

Deforestación 4, 5

Pesticidas 1

Fertilizantes 1

Uso de Tierras 6, 7

(1) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente & Reforma de esta Ley en materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera(2) Ley General para la Prevención y Gestión Integral

de los Residuos(3) Ley de Aguas Nacionales(4) Ley de Desarrollo Forestal Sustentable(5) Ley Forestal(6) Ley de Desarrollo Rural Sustentable(7) Ley General de Asentamientos Humanos

Legislación Agencia a Cargo

-- SEMARNAT

-- SEMARNAT

-- CNA-- SEMARNAT (CONAFOR)-- SEMARNAT (CONAFOR)-- Estado con Entidades Federativas-- Estado con Entidades Federativas

Factores de Impacto Ambiental y Legislación

Belize

Factor LeyesNiveles de

Implementación

Conflictos

Industria 1, 10

Desechos Sólidos 2, 10

Aguas Servidas 3

Deforestación 4, 5

Pesticidas 1, 6, 7, 10

Fertilizantes 1, 6, 7, 10

Uso de Tierras 8, 9

(1) Environmental Protection Act (1992)

-- Department of Environment (2) Solid Waste Management Authority Act (No. 13 of 1991)

– Solid Waste Mgt. Authority(3) Water and Sewerage Act (Cap. 185 of 1971)

– Belize Water Service Limited(4) Forest Act (1958)

– Chief Forest Officer under Minister(5) Private Forests (Conservation) Act (Cap 179)

– Chief Forest Officer(6) Pesticides Control Act (Rev. 2003)

– Ministry of Agriculture and Fisheries(7) Dangerous Goods Act (Rev. 2000)

– Min. Works, Transport & Comm.(8) Land Development Authority Act (Ch 181, Rev. 2000)

– Belize Land Development Authority(9) Land Utilization Act, 1981 (Cap. 158A)

– Land Utilization Authority, MNR(10) Pollution regulations (1996)

-- Department of Environment

Legislación Agencia a Cargo

Implementación y Conflictos de la Legislación

FactorNiveles de

Implementación

Conflictos

IndustriaDesechos SólidosAguas ServidasDeforestación PesticidasFertilizantesUso de Tierras

Nivel de Implementación¿Cómo cree que estas leyes están siendo implementadas? En una escala del 1 al 5 (1= malo y 5=bueno)

ConflictosEn su opinión, ¿existen conflictos entre reglamentaciones? ¿Qué tipo de conflictos? (Ej., duplicaciones, superposición de mandatos, problemas entre las partes interesadas o usuarios, intereses políticos, etc.)

Legislación Internacional/Regional Relevante

Agreements & ProtocolsBelize Mexico

Signed Ratified Signed Ratified

Law of the Sea Agreement on Implementation Part XIAgreement on Straddling Fish Stocks

---198319942005

---19832003No

Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region

Oil Spills ProtocolSPAW Protocol

Land-based Source of Pollution (LBS) Protocol

---

---NoNo

1999

1999NoNo

1983

19831990No

1985

1985NoNo

Conversion on Biological DiversityCartagena Protocol on Biosafety

1992---

19932004

19922000

19932002

The Ramsar Convention on Wetlands 1998 1986

Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)

1981(1986)D

S

1991

Convention to Combat Desertification (UNCCD) --- 1998 1994 1995

Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal

Basel Protocol on Liability and CompensationNo

1997 1989

No

1991

Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants

2002 No 2001 2003

Rotterdam Convention on the Prior Informed Consent Procedure for Certain Hazardous Chemicals and Pesticides in International Trade

2005 2005

Otros Convenios No Vinculantes Relevantes

Instrument Objective / Definition

Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities (GPA) (1995)

Conceptual and practical guidance for national and/or regional authorities

Code of Ethics on the International Trade in Chemicals (1994)

Set forth principles and guidance for private sector parties chemicals.

UN Agenda 21 (1992)

Relevant Chapters: (8) Integrating environment and development in decision-making; (10) Integrated approach to the planning and management of land resources; (11) Combating deforestation; and (17) Protection of the oceans, all kinds of seas, including enclosed and semi-enclosed seas, and coastal areas and the protection, rational use and development of their living resources.

London Guidelines for the Exchange of Information on Chemicals in International Trade (1989)

Guidelines are general in nature and are aimed at enhancing the sound management of chemicals through the exchange of scientific, technical, economic and legal information.

UNEP Montreal Guidelines for the Protection of the Marine Environment against pollution from Land-based Sources (1985)

Guidelines to assist governments in the process of developing bi- and multi-lateral agreements and national legislation for the protection of the marine environment from pollution produced by land-based activities.

- Harmonización de estándares y/o normas de gestión de aguas transfronterizas entre los países de la región.

- Harmonización de gestión y uso de recursos asociados a las cuencas transfronterizas – unidad de gestión multinacional (Ej. Permisos de uso y explotación de recursos renovables y no-renovables)

- Las leyes de gestión de aguas en la región están en etapa de propuesta, son muy recientes o ya obsoletas, o, en el caso de Belice, inexistentes. Durante los primeras etapas de implementación de futuros legales, es necesario priorizar la coordinación interinstitucional en la toma de decisiones a nivel nacional y multinacional

¿Dónde es Necesario Intervenir?

- Como alternativa para armonizar la legislación, estándares y acciones a nivel regional se debería considerar la adhesión e implementación de el Protocolo LBS del Convenio de Cartagena. Instrumentos no-vinculantes como el PAM o GPA pueden ayudar a armonizar la gestión de una o más cuencas en particular

- Las cuencas son unidades ambientales pero, en su gestión, debería considerarse las diferentes jurisdicciones subnacionales como “coalición” para la toma de decisiones, planificación y administración coordinada

¿Dónde es Necesario Intervenir?

¿Cuánta agua hay en el mundo?

Reserva Volumen (x 106 km3) % Total

Océanos 1,370.0 97.25

Hielos y Glaciares 29.0 2.06

Acuíferos Profundos 5.3 0.38

Acuíferos Someros 4.2 0.30

Lagos 0.125 0.01

Humedad Ambiental 0.065 0.005

Atmósfera 0.013 0.0009

Ríos 0.0017 0.0001

Biósfera 0.0006 0.0000

TOTAL 1,408.7 Km3 100

1,390 km. or 864 miles

Toda esta agua formaría una bola de 1390 Kilómetros de

diámetro

Para Tener en Mente …

Incluye agua de mar, hielos, lagos, ríos, agua subterránea, nubes, etc.La figura es mostrada a la misma escala de la Tierra.

Fuente: A. Nieman, 2002

Toda el Agua del Mundo (≈1.4087 billiones km3)