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C O N F I D E N C I A L

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ESTUDIOS PREVIOS

CONTRATACIÓN DE UNA CONSULTORÍA PARA ADELANTAR LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS FASE III DEL PROYECTO “RECUPERACIÓN DE LOS SITIOS CRÍTICOS DE LA AUTOPISTA BOGOTÁ - VILLETA”

Bogotá D.C. Colombia

diciembre de 2012


FONDOFONDO Calle 75 # 5-88 Piso 3 y 4

www.FONDOadaptacion.gov.co

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CONTENIDO

1. Identificación y descripción de la necesidad que se pretende satisfacer con la contratación.

2. Análisis de las alternativas de satisfacción de la necesidad y selección de la

alternativa más favorable.

3. Descripción del objeto a contratar, especificaciones e identificación del contrato a celebrar.

4. Análisis que soporta el valor económico estimado del contrato.

5. Fundamentos jurídicos que soportan la modalidad de selección e identificación del contrato que se pretende celebrar.

6. Justificación de los factores de selección que permitan identificar la oferta más favorable.

7. Soporte que permita la tipificación, estimación y asignación de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.

8. Análisis que sustenta la exigencia de garantías destinadas a amparar los perjuicios de naturaleza contractual o extracontractual, derivados del incumplimiento del ofrecimiento o del contrato según el caso, así como la pertinencia de la división de aquellas, de acuerdo con la reglamentación sobre el particular.




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1. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD QUE SE PRETENDE SATISFACER CON LA CONTRATACIÓN.

a. Justificación de la necesidad

El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 ―Prosperidad Para Todos‖ (PND), expedido mediante la Ley 1450 de 2011, en su literal C del Capítulo VI, correspondiente a Sostenibilidad y Prevención del Riesgo, estableció el diagnóstico, los lineamientos y acciones estratégicas del Gobierno Nacional en respuesta a la ola invernal 2010 – 2011 (fenómeno de La Niña 2010 – 2011) y definió tres fases de intervención, las cuales, en lo que respecta al sector transporte, prevén: Fase de

Atención

Atención inmediata de la infraestructura de la red vial nacional, mediante la

intervención de tramos cerrados y con paso restringido o susceptibles de afectación, la ejecución de los estudios y diseños necesarios para la

rehabilitación de la red, acciones estratégicas en la red terciaria (incluye puentes vehiculares, pontones y peatonales) y la atención de las emergencias

fluviales en La Mojana, municipios aledaños al rio Magdalena y Canal del Dique.

Fase de

Rehabilitación

Rehabilitación de los corredores viales —para alcanzar el nivel de servicio

ofrecido antes de la emergencia—. Entre las acciones previstas para esta fase se cuentan la realización de estudios, la intervención de la red vial nacional;

prioritariamente la red vial terciaria (incluye puentes vehiculares y pontones) y

la red férrea concesionada. Asimismo, la identificación de proyectos que aseguren la alta operabilidad de la infraestructura aeroportuaria del país.

Fase de Recuperación y

Reconstrucción

Ejecución de proyectos estratégicos que permitan soluciones definitivas a los problemas de exposición de la infraestructura vial. En esta fase se pretende,

en particular, que la solución para problemáticas recurrentes como La Mojana y el Canal del Dique resulte del consenso intersectorial. Así mismo, se

convertirá en una oportunidad para rectificar trazados, diseño y construcción

de tramos nuevos. Los proyectos comprendidos en esta fase son obras de ingeniería de mayor duración y complejidad que pueden extenderse hasta

2018, dependiendo de los estudios y diseños, así como de los procesos de contratación.

El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Transporte, identificó, con motivo de la Ola Invernal 2010 – 2011, riesgo especial en algunos sitios críticos de las vías nacionales y en tramos de la red férrea concesionada, los cuales fueron objeto de cierres por deslizamientos, pérdida de la banca, desprendimientos de rocas y todo tipo de fenómenos geotécnicos o hidráulicos que evidencian su especial situación de riesgo; por esta razón, ese Ministerio formuló ante el FONDO la postulación n° 462, que tiene por objeto el proyecto para la “Atención de Sitios Críticos de la Red Vial y Férrea Nacional, Concesionada y No Concesionada, afectados por el Fenómeno de la Niña 2010 -2011”.




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Por lo anterior, y en la medida que la atención de sitios críticos de las redes vial y férrea concesionada constituye un propósito común de la Agencia Nacional de Infraestructura - AGENCIA y del FONDO, ambas entidades identificaron la conveniencia de asociarse para ejecutar conjuntamente dicho proyecto; por lo tanto, se suscribió el Convenio 092 de 2012, en donde acuerdan el marco de sus obligaciones recíprocas para atender los sitios críticos, de las redes vial y férrea concesionadas, afectados por el fenómeno de la Niña 2010 -2011. Entre los proyectos que hacen parte del mencionado convenio se encuentra la “Recuperación de los sitios críticos presentados en la Autopista Bogotá - Villeta”, en donde se hace necesario inicialmente, realizar los estudios y diseños a nivel Fase III de dichos sitios, para posteriormente, adelantar las obras de construcción necesarias, con base en el resultado de estos últimos.

b. Objetivo de la Contratación Para cumplir los fines objeto de la asociación del FONDO con el Sector Transporte, se requiere contratar una consultoría que adelante los estudios y diseños técnicos de detalle, a nivel Fase III de acuerdo al manual de diseño del INVIAS, del proyecto “Recuperación de los sitios críticos de la Autopista Bogotá - Villeta” de la siguiente forma:

K1+400: Sistema de drenaje superficial (incluye estación de bombeo). K57+100: Protección de taludes con instalación de malla para control de

desprendimientos, hasta el K 58+000 (en el 50 % de la longitud aproximadamente).

K57+350: Estructura de contención en la banca de la vía, obras de protección margen derecha rio Ila y estabilización del talud superior (90 metros aproximadamente).

K58+000: Protección margen derecha rio Ila (150 metros aproximadamente).

K59+000: Obras de drenaje superficial, disipador y muro de contención de material desprendido (50 metros aproximadamente).

K59+300: Protección margen derecha rio Ila (550 metros aproximadamente).

K60+000: Construcción de viaducto EDS Terpel (40 metros aproximadamente).

K60+100: Protección del talud superior (200 metros aproximadamente). K60+250: Reconstrucción muro de contención (250 metros

aproximadamente).




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K61+200: Protección margen del rio Tabacal (330 aproximadamente – Incluye Caissons).

K61+560: Reconstrucción de Gaviones (150 metros aproximadamente). K64+500: Protección margen rio Tabacal (125 metros

aproximadamente). K64+600: Protección del talud superior (70 metros aproximadamente). K64+730: Protección margen derecha rio Tabacal, incluye Caissons y

reconstrucciones de muro (70 metros aproximadamente). K65+500: Adecuación drenaje superficial vía veredal entrada Tobiachica

(200 metros aproximadamente). K65+750: Reconstrucción de gaviones y filtros (50 metros

aproximadamente). K66+100: Reconstrucción de gaviones y filtros (100 metros

aproximadamente). K67+100: Protección margen derecha rio Tabacal (250 metros

aproximadamente). K67+300: Protección talud superior contra desprendimientos (300 metros

aproximadamente). K68+200: Estabilización de talud superior de la vía (150 metros

aproximadamente). K68+300: Protección talud superior (500 metros aproximadamente). K68+800: Pantalla de control hidráulico y protección de talud superior

(1.2 kilómetros aproximadamente). K70+000: Contención para control de material desprendido en el talud

superior (200 metros aproximadamente). K70+050: Protección talud superior (500 metros aproximadamente). K71+000: Protección talud superior (100 metros aproximadamente). K78+000: Obra de contención (50 metros aproximadamente).

Las obras descritas, obedecen a análisis realizados a partir de la experiencia de profesionales, lo que conlleva a que la solución final en lo que tiene que ver su ejecución, dependerá de los resultados que arrojen los estudios y una vez se cuente con los diseños fase III.

c. Histórico de consumos en la entidad. No Aplica.




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d. Análisis de conveniencia y oportunidad de la contratación. La Corte Constitucional, mediante Sentencia C – 251 de 2011, concluyó la constitucionalidad del Decreto 4819 de 2010, a través del cual se creó el FONDO, con el argumento de que las funciones de la Entidad se limitan con exclusividad a la recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas y municipios afectados por el fenómeno de La Niña 2010-2011; que no existe posibilidad jurídica de que la Entidad realice actividades diversas a esa atención y; que tales acciones en ejercicio de su régimen especial de contratación debe emprenderse desde el año 2011 y no puede superar el año 2014, lapso después del cual se debe acudir a la institucionalidad ordinaria. El FONDO aplicó una metodología para la selección y priorización de las postulaciones que le fueron presentadas, como consecuencia de ello escogió el proyecto “Recuperación de los sitios críticos de la Autopista Bogotá - Villeta”. Para la ejecución del mencionado proyecto, es necesaria la elaboración de los estudios y diseños de detalle que permitan adelantar la fase posterior de contratación de la construcción, sin embargo, el FONDO y la AGENCIA carecen de personal suficiente para adelantar esta actividad, y por tal razón se concluye oportuno y conveniente contratar una consultoría externa que permita cumplir oportunamente con el objeto del FONDO y con las obligaciones derivadas del convenio interadministrativo celebrado.

e. Diseños, en caso de que el contrato a celebrar así lo requiera. No aplica. 2. ANÁLISIS DE LAS ALTERNATIVAS DE SATISFACCIÓN DE LA

NECESIDAD Y SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA MÁS FAVORABLE. Para el análisis de las posibles alternativas de contratación, es importante mencionar como antecedente, los argumentos aceptados por el Consejo Directivo del Fondo Adaptación en su sesión del 28 de septiembre de 2012, para seleccionar directamente a los concesionarios, ubicados en la zona de influencia de cada uno de los sitios críticos, para el desarrollo y ejecución de las obras.




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Los argumentos expuestos, corresponden al análisis de los riesgos asociados y generados por nuevos proyectos dentro de concesiones viales existentes. Dichos riesgos, corresponden a los siguientes:

a) Cierres o reducciones de tráfico en el corredor concesionado. Este

riesgo se refiere a los efectos desfavorables que tenga el desarrollo y ejecución de las obras resultantes del proyecto ―Recuperación de los sitios críticos de la Autopista Bogotá - Villeta‖, objeto de un nuevo contrato, en la

obtención tardía de la Tasa Interna de Retorno1 pactada en el contrato de concesión o en disminuciones puntuales diarias en cualquier peaje de la Concesión. La activación de dicho riesgo, podría alterar de manera significativa la matriz de riesgos asociada al contrato de concesión, causando reclamaciones o demandas al FONDO o a la ANI por afectar la liquidez del proyecto.

b) Daños a la infraestructura vial existente. Este riesgo se refiere a

posibles daños, a la infraestructura existente, no previstos dentro del Contrato de Concesión, por el desarrollo y ejecución de las obras objeto del nuevo contrato. El uso de maquinaria pesada (volquetas, retroexcavadoras, mulas, piloteadoras, etc.) para lograr el desarrollo exitoso del nuevo contrato, generarían una carga adicional a la estructura de pavimento existente, desgastando la estructura en un plazo menor al previsto inicialmente. Lo anterior, podría generar la necesidad de invertir nuevos recursos en la infraestructura existente y afectar de esta forma el desarrollo normal del contrato de Concesión.

c) Mantenimiento de la nueva infraestructura. Este riesgo se refiere al no recibo de las obras resultantes del proyecto ―Recuperación de los sitios críticos de la Autopista Bogotá - Villeta‖, por parte del CONCESIONARIO actual, para realizar el mantenimiento rutinario, periódico y la operación que garantizan la durabilidad del proyecto en el largo plazo.

d) Riesgos Constructivos derivados de las nuevas obras. Este riesgo se refiere a la posible afectación en la estabilidad de las obras existentes, que tenga el desarrollo y ejecución de las nuevas obras, afectando de esta forma la matriz de riesgos asociada al contrato de concesión.

1 Corresponde a la rentabilidad esperada del proyecto, la cual fue fijada en el acuerdo conciliatoria del año 2005.




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e) Riesgo de Operación. Este riesgo se refiere a la posibilidad de demoras en la prestación de los diferentes servicios establecidos en el contrato de concesión por la interferencia y desarrollo de las nuevas obras. Lo anterior, podría generar inconvenientes para la atención adecuada de los usuarios (ambulancias, carro talleres y grúas).

De acuerdo con lo anterior, se encontró, que con el fin de mitigar los riesgos asociados al nuevo proyecto y a los proyectos de concesión existentes, la alternativa optima corresponde a la selección directa de los concesionarios ubicados en la zona de influencia para cada uno de los sitios críticos. Ahora bien, entre las posibles formas de satisfacer la necesidad planteada en el numeral 1 del presente documento, se establecen las siguientes:

1. Alternativa 1: Convocatoria abierta por parte del FONDO, para contratar los estudios y diseños correspondientes al proyecto ―Recuperación de los sitios críticos de la Autopista Bogotá - Villeta‖, con el apoyo técnico de la AGENCIA, para posteriormente, y con base en los estudios y diseños realizados, adjudicar las obras mencionadas al Concesionario presente en la zona de influencia del nuevo proyecto.

Uno de los principales objetivos para el desarrollo y ejecución de un proyecto exitoso, corresponde a la distribución y asignación de riesgos, a la parte contractual que este en mejor capacidad de asumirlos, y por lo tanto, de mitigarlos. Basados en lo anterior, y en concordancia de que el riesgo de diseño para estos proyectos, serán asumidos en su totalidad por el constructor de la obra, que para este caso en particular, resulta ser el concesionario ubicado en la zona de influencia de cada sitio crítico; un proceso de convocatoria abierta no garantizaría que el constructor sea el mismo diseñador, y por lo tanto, el traslado del riesgo de diseño no podría ser exitoso.

Así mismo, al ser diseñadas las nuevas obras por un tercero, ajeno al CONCESIONARIO, este último podría no aceptar las obras dentro del marco del contrato de concesión, por no ser él, quien ejecutó y desarrolló los diseños y por lo tanto, no podría garantizar la calidad de los materiales y la normativa con la cual fue diseñada la estructura.




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De acuerdo con las razones expuestas, la Subgerencia de Estructuración considera no recomendable dicha alternativa.

2. Alternativa 2: Selección directa, por parte del FONDO, del concesionario

presente en la zona de influencia del nuevo proyecto, para la elaboración de estudios y diseños del proyecto ―Recuperación de la carretera Autopista Bogotá - Villeta‖, con el apoyo técnico de la AGENCIA, para posteriormente, y con base en los estudios y diseños realizados, adjudicar las obras mencionadas a dicho Concesionario. Los beneficios que podrían ser aprovechados mediante esta contratación serian los siguientes: Transferencia exitosa del riesgo de diseño al constructor de la

obra. Al transferir los riesgos de los diseños, el FONDO mitiga el impacto en el desarrollo posterior de la obra, específicamente a los que se refiere a: (i) Imposibilidad de ejecutar la obra por el trazado diseñado; (ii) Inventario correcto de los predios necesarios para el desarrollo de las obras, (iii) Garantía al constructor de la normatividad con la que fue diseñada la obra y (iv) Recibo de la infraestructura para la posterior operación y mantenimiento.

Aprovechamiento de eficiencias concesionales en la oferta económica. El Concesionario al poseer infraestructura y equipos, instalados en la zona de los diseños, puede ofertar un menor valor por dichas eficiencias, y en muchos casos reducir su valor económico a cero (0). Dichas eficiencias se refieren mayoritariamente a los costos operacionales para el desarrollo de los estudios y diseños (vehículos, software, etc.) y a los ahorros en tiempos a los que esto puede contribuir.

Conocimiento especializado en la zona del nuevo proyecto. Dado que el concesionario se encuentra presente en la zona del nuevo proyecto, desde los años noventa (90), fue el que atendió inicialmente las afectaciones en los sitios críticos durante el periodo del Fenómeno de la Niña 2010-2011, acompañó a la Agencia Nacional de Infraestructura – ANI y al Ministerio de Transporte durante el proceso de postulación de las afectaciones ante el Fondo Adaptación y ha venido manteniendo esos lugares dando transitalibildad en el corredor, le da una perspectiva notable de los requerimientos de los diseños de las nuevas obras, así




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como su alcance y perspectiva furtura, de tal manera que se pueda orientar la mejor solución a que haya lugar para mitigar definitivamente los impactos climáticos, atendiéndolo con las más altas condiciones de calidad técnica, teniendo en cuenta que luego las recibirá para incorporarlas a la operación del corredor.

En concepto de esta Subgerencia, y teniendo en cuenta los antecedentes del Proyecto: Aprobación del Consejo Directivo del 28 de septiembre y suscripción del Convenio Interadministrativo FONDO - AGENCIA, esta modalidad de contratación directa con el Concesionario presente dentro del corredor, se configura en la mejor alternativa, tomando en cuenta aspectos de viabilidad jurídica, mitigación de riesgos, eficiencias de calidad en los procesos de diseño y constructivos y eficiencia en los tiempos para el desarrollo de las nuevas obras. Con fundamento en las razones expuestas, esta subgerencia selecciona la alternativa 2, como la más favorable para satisfacer la necesidad de que trata este documento. 3. DESCRIPCIÓN DEL OBJETO A CONTRATAR, ESPECIFICACIONES E

IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO A CELEBRAR

a. Objeto El contrato cuya celebración se solicita con este estudio previo, tendrá por objeto la consultoría para realizar los estudios y diseños a nivel Fase III del proyecto ―Recuperación de los sitios críticos de la Autopista Bogotá - Villeta‖.

b. Alcance del Objeto

El contrato objeto de la selección directa por parte del FONDO tiene por alcance el desarrollo de la consultoría para los Estudios y Diseños a nivel Fase III de acuerdo con el Manual de Diseño de Carreteras del INVIAS. Los Estudios y Diseños se deberán realizar, sin limitarse a ello, de acuerdo a lo establecido en la Propuesta Técnica y Económica presentada por el Concesionario Radicado FA 2981 del 25 de septiembre de 2012 y actualizada mediante Radicado FA 3412 del 23 de octubre de 2012, que hace parte de los presentes estudios previos.

c. Valor.




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El Costo Oficial Total Estimado de los servicios de consultoría se estima en la suma de DOS MIL NOVENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS DIEZ MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE PESOS ($2.095.810.289) ML IVA INCLUIDO. La suma indicada como costo oficial estimado de los servicios se divide de la siguiente manera:

Valor básico de la consultoría de estudios y diseños. Corresponde a la suma de MIL OCHOCIENTOS SEIS MILLONES SETECIENTOS TREINTA Y TRES MIL OCHO PESOS ($1.806.733.008) ML.

IVA sobre el valor básico de la consultoría de estudios y diseños. Corresponde a la suma de DOSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE MILLONES SETENTA Y SIETE MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y UN PESO ($289.077.281) ML.

Dado que el futuro contrato de consultoría, objeto de los presentes estudios, exige la necesidad del diseño veintisiete (27) sitios críticos, el costo para cada uno de ellos se detalla a continuación:




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El contrato no está sujeto a ninguna clase de ajustes.

d. Rubro presupuestal

Los recursos con los que el FONDO debe realizar los pagos al contratista, se encuentran amparados con el certificado de disponibilidad presupuestal N° 4112 del 19 de abril de 2012 expedido por la división de presupuesto del FONDO.

e. Forma de Pago

El FONDO pagará al CONSULTOR a precio global el valor de este contrato sin ajustes, mediante pagos específicos a la entrega y recibo a satisfacción de cada




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uno de los estudios y diseños de cada sitio crítico por parte del supervisor o de la interventoría que para tal efecto contratará el FONDO, según los montos establecidos en el literal C. Los pagos serán causados y se cancelaran bajo la condición de haberse cumplido la programación de actividades y metas de gestión acordadas entre las partes, debidamente terminados, aprobados por la interventoría. Para efectos de los pagos respectivos, EL CONTRATISTA debe radicar ante el FONDO, la factura correspondiente, acompañada de: 1. La correspondiente acta de recibo a satisfacción de los productos refrendada por la Interventoría. 2. La certificación del pago de los aportes correspondientes a los sistemas de salud y pensiones y, si a ello hubiere lugar, a las cajas de compensación familiar, ICBF y SENA. EL FONDO pagará dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la radicación de la respectiva factura. Cuando la factura no se presente con el lleno de los correspondientes requisitos o no se acompañe de los documentos necesarios para el pago, el término para éste empezará a contarse desde la fecha en que una u otros se presenten en debida forma o se aporte el último de los documentos requeridos. Las demoras que se presenten por esta causa serán responsabilidad del CONTRATISTA; por lo tanto, no causarán intereses, ni compensación de ninguna naturaleza. En caso de mora imputable al FONDO, este reconocerá al CONTRATISTA intereses moratorios a la tasa del interés legal civil vigente en esa fecha, la cual se liquidará sobre el valor histórico actualizado, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 8.1.1., del Decreto 734 de 2012 o en la norma que lo modifique o reemplace. Los pagos se efectuarán mediante consignación al CONTRATISTA, en la cuenta bancaria que este indique y cuya titularidad acredite.

f. Obligaciones de las partes La consultoría debe cumplir las siguientes obligaciones:




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Obligaciones Generales:

1. Conocer el marco legal e institucional del FONDO, de la AGENCIA, del Ministerio de Transporte y del INVIAS, particularmente las normas técnicas para el diseño y construcción de carreteras, puentes y, en general de infraestructura vial, así como las normas ambientales para el desarrollo y construcción de esta misma infraestructura.

2. Organizar y disponer para el Proyecto objeto del contrato los recursos humanos y técnicos apropiados para garantizar el desarrollo de la consultoría con los más altos parámetros de calidad y cumplimiento de plazos y costos.

3. Emplear los conocimientos y recursos de su organización en la debida asistencia y apoyo al FONDO, a la AGENCIA y al Ministerio de Transporte.

4. Ejercer en todo momento su criterio profesional en forma independiente, evitando que en su juicio influyan elementos distintos de los puramente técnicos y económicos.

5. Guardar la debida confidencialidad y reserva sobre la información y documentos que conozca durante la ejecución del contrato, aún después de su terminación y cualquiera sea la causa de esta. En consecuencia, la información que conozca con ocasión de la ejecución del contrato no podrá divulgarla ni usarla en su propio beneficio o en el de terceros.

6. Proporcionar a la auditoría técnica integral con enfoque preventivo (ATIP) del FONDO la información y documentos que requiera.

7. De conformidad con los instructivos de operación que EL FONDO defina, EL CONSULTOR debe contar con el licenciamiento de Microsoft Project profesional 2010, tener el conocimiento y los recursos para el manejo del mismo y desarrollar las actividades necesarias, para la construcción y aprobación de los cronogramas de ejecución, con la calidad definida y gestionarlos con información de avance real en los sistemas de información implementados por el FONDO, aplicando las prácticas de seguridad, calidad, oportunidad e integridad de Información, y las guías de interoperabilidad, continuidad, documentales y las métricas de los mismos, con el fin de gestionar y controlar la ejecución de los proyectos orientados a la




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recuperación, construcción y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de "La Niña" 2010-2011, en el Territorio Colombiano.

8. Entregar a su Interventor o al FONDO, según defina este último, una vez finalice el plazo de ejecución del contrato, un informe detallado de las actividades ejecutadas con ocasión de aquel; asimismo, debe relacionar y entregar los productos objeto del presente contrato, en medio físico y magnético, que se hubieren generado durante la ejecución de este.

9. Dotar a su personal, si ejecuta actividades de campo y/o visitas a obras durante la ejecución del contrato, de los implementos de seguridad industrial mínimos requeridos, tales como casco, botas, gafas protectoras, etc. y acudir a estos lugares con la protección requerida.

10. Usar en debida forma y para los fines correspondientes, los bienes y documentos que se le entreguen para el cumplimiento de sus obligaciones.

11. conformidad con las disposiciones del artículo 50, de la Ley 789 de 2002, EL CONSULTOR deberá pagar, durante la vigencia del contrato, los aportes a los sistemas de salud y pensión y, si a ello hubiere lugar, a las cajas de compensación familiar, SENA e ICBF, obligaciones estas cuyo cumplimiento debe acreditar para la celebración del contrato, para cada uno de los pagos que deba efectuarle el FONDO y para liquidar el contrato.

Obligaciones Específicas

1. Ejecutar los estudios y diseños técnicos de detalle a nivel fase III, del proyecto objeto de este contrato, de acuerdo con el Manual de Diseño Geométrico de Carreteras del INVIAS.

2. Presentar, para la revisión y aprobación de la Interventoría o del FONDO, según defina este último, dentro de los cinco (5) días siguientes a la celebración del contrato y como requisito para iniciar las actividades objeto de este, el esquema de organización y de distribución del equipo de trabajo que pretenda emplear en la ejecución de sus obligaciones.

3. Así mismo, El CONSULTOR se obliga a disponer y mantener, para la ejecución de este contrato, como mínimo, el personal relacionado y ofrecido en su propuesta remitida al FONDO mediante GCONV – 1116-2012 (Radicada FA N° 2800 del 14 de septiembre de 2012), GFA - 001 – 2012 (Radicada FA N° 2981 del 25 de septiembre de 2012) y, N° GOE – 003-2012 (Radicada FA N° 3412 del 23 de octubre de 2012).




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4. Elaborar y presentar, para revisión y aprobación de la Interventoría o del FONDO, según lo que defina este último, la programación general de la consultoría, incluyendo cada una de las actividades para conseguir los productos objeto del contrato dentro del plazo de este.

5. Las demás que, de conformidad con las disposiciones del artículo 1603, del Código Civil, correspondan con la naturaleza del presente contrato o que, por ley, le pertenezcan.

g. Plazo de ejecución del contrato El plazo máximo de ejecución, para todos los sitios críticos del contrato, será de cinco (5) meses, contados a partir de la suscripción del acta de inicio, previo cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y de ejecución. El plazo discriminado para cada uno de ellos se detalla dentro de la propuesta

presentada por el Concesionario, que hace parte del presente Estudio Previo.

h. Supervisión La supervisión del contrato estará a cargo del funcionario o del contratista que para tales efectos designe la Gerencia del FONDO.

La supervisión se adelantará de conformidad con las disposiciones del manual de contratación del FONDO. 3.1. DEFINICIONES TÉCNICAS a. Bien o Servicio:

Consultoría b. Perfil del contratista De acuerdo con los argumentos y el análisis de los riesgos previsibles expuestos en el numeral 2 del presente documento, el perfil del contratista que requiere el FONDO corresponde al Concesionario de las vías objeto de los estudios y diseños descritos en el presente documento.




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c. Equipo de trabajo Para efectos de adelantar la consultoría de los proyectos del sector transporte seleccionados por el FONDO, se ha contemplado una plantilla mínima de personal, que hará parte del equipo de trabajo del presente proyecto, el cual se relaciona a continuación:

PERSONAL Requisitos Mínimos CATEGORIA Resolución

747 del 9 marzo de 1998

Dedicación Hombre/

Mes

Un (1) Gerente Técnico

Profesión: Ingeniero Civil o de Vías y Transportes. Título de postgrado, Geotecnia, Vías, Transporte, Infraestructura, Administración. Exp. Profesional: no menor de Doce (12) años Exp. Específica: no menor de Ocho (8) años Como Director o Coordinador o Gerente en proyectos de Estudios y Diseños o Interventoría de Estudios y Diseños o en Ejecución de obra o Interventoría de Obra de Construcción y/o rehabilitación de proyectos de infraestructura vial.

1.0

Tres (3) Director de Proyecto

Profesión: Ingeniero Civil o de Vías y Transportes. Título de postgrado, Gerencia de Proyectos, Gerencia de Construcciones, Vías, Transporte, Infraestructura, Administración, Finanzas. Exp. Profesional: no menor de Diez (10) años Exp. Específica: no menor de Siete (7) años Como Director o Coordinador o Gerente en proyectos de Estudios y Diseños o Interventoría de Estudios y Diseños o en Ejecución de obra o Interventoría de Obra de Construcción y/o rehabilitación de proyectos de infraestructura vial.

1.0

Nueve (9) Especialista en Geotecnia

Profesión: Ingeniero Civil o de Vías y Transportes Título de postgrado: Geotecnia Exp. Profesional: no menor de diez (10) años Exp. Específica: no menor de siete (7) años. En estudios geotécnicos para evaluación de estabilidad de taludes y/o proyectos de estabilización geotécnica de obras civiles

1.0

Cuatro (4) Especialista en Estructuras y Fundaciones

Profesión: Ingeniero Civil Título de postgrado: Estructuras Exp. Profesional: no menor de diez (10) años Exp. Específica: no menor de siete (7) años. En Estudios y Diseños en diseños estructurales para

1.0




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Dedicación Hombre/

Mes

puentes en concreto y de estructura metálica, obras de mitigación de riesgos, muros de contención, y/o obras de infraestructura vial.

Cinco (5) Especialista en Geología

Profesión: Ingeniero Civil o de Vías y Transportes o Geólogo. Título de postgrado: Geología. Exp. Profesional: no menor de diez (10) años Exp. Específica: no menor de siete (7) años. En estudios geología y geomorfología para evaluación de estabilidad de taludes y/o proyectos de estabilización geotécnica de obras civiles

1.0

Tres (3) Especialista Ambiental

Profesión: Ingeniero Ambiental, Civil, Vías y Transporte, Forestal, o Arquitecto. Título de postgrado: Todos los profesionales deberán poseer título de Especialización o Maestría en el área ambiental, a excepción del Ingeniero Ambiental. Exp. Profesional: no menor de diez (10) años. Exp. Específica: no menor de siete (7) años en elaboración de estudios ambientales y/o gestión ambiental en proyectos de infraestructura.

1.0

Cuatro (4) Especialista en Hidráulica

Profesión: Ingeniero Civil, Hidráulico o Sanitario Titulo de postgrado: Hidrología o Hidráulica Exp. Profesional: no menor de diez (10) años Exp. Específica: no menor de siete (7) años En Estudios y Diseños, en diseños hidráulicos y/o estudios hidrológicos

1.0

Un (1) Especialista en Costos y Presupuesto

Profesión: Ingeniero Civil o Arquitecto Exp. Profesional: no menor de ocho (8) años Exp. Específica: no menor de cinco (5) años En Proyectos de Ingeniería Civil y/o Arquitectura como Profesional encargado en análisis de precios unitarios, presupuestos, programación, avance y control de obras y con manejo de bases de datos y software especializado en el área

1.0

Once (11) Ingeniero de Apoyo

Profesión: Ingeniero Civil o de Vías y Transportes Exp. Profesional: no menor de dos (2) años En Proyectos de Estudios y Diseños o Interventoría de Estudios y Diseños o ejecución de obra o Interventoría de Obra de proyectos de

1.0




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Dedicación Hombre/

Mes

infraestructura para el transporte de tráfico automotor (proyectos viales, proyectos de puentes y proyectos de espacio público)

Catorce (14) Dibujantes

Profesión: Dibujante Exp. Profesional : Mayor a dos (2) años

1.0

Cuatro (4) Topógrafo

Profesión: Topógrafo y/o Ing. Topógrafo. Exp. Profesional: Mayor a dos (2) años

1.0

Cuatro (4) Cadenero 1

Estudios: Bachiller Exp. Profesional: Mayor a dos (2) años como cadenero 1

1.0

Cuatro (4) Cadenero 2

Estudios: Bachiller Exp. Profesional: Mayor a un (1) años como cadenero 2

1.0

d. Fichas Técnicas. No aplica. 4. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE SOPORTAN LA MODALIDAD DE

SELECCIÓN E IDENTIFICACIÓN DEL CONTRATO QUE SE PRETENDE CELEBRAR.

La contratación tiene como fundamento jurídico lo consagrado en los Decretos 4819 de 2010, 2962 y 4808 de 2011. El artículo 4 del Decreto 2962 de 2011, modificado por el artículo 1 del Decreto 4808 de 2011, establece los procedimientos de selección del FONDO y dispone la procedencia de la Selección Directa en los siguientes términos: Artículo 4. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN. EL FONDO ADAPTACIÓN adelantará la contratación necesaria para el cumplimiento eficiente y eficaz de su objeto, con observancia de los principios consagrados en el artículo 10 del presente decreto y haciendo uso de los siguientes procedimientos de selección:

―1. Selección Directa. Procedimiento mediante el cual se selecciona de manera directa a una persona natural o jurídica, atendiendo los precios de mercado y considerando criterios que aseguren la satisfacción de las necesidades de EL FONDO Adaptación Y la selección objetiva.




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(…) Parágrafo. La Selección Directa sólo podrá ser autorizada por el Consejo Directivo cuando la cuantía de lo que se pretenda contratar sea igual o inferior a sesenta y seis mil salarios mínimos mensuales legales vigentes y excepcionalmente, sin importar la cuantía, cuando se trate de una situación de especial emergencia o apremio a juicio del Consejo Directivo, o cuando de los estudios previos se concluya que existe alguna de las siguientes causales: 1. Contratos que se celebren en consideración a las calidades de la persona natural o jurídica que se debe contratar.‖

En cesión del Consejo Directivo del FONDO, adelantada el día 28 de Septiembre de 2012, se aprobó la contratación de este proyecto a través del procedimiento de selección directa, con fundamento en la causal Nº 1, y las consideraciones expuestas en el presente documento. En consecuencia, de conformidad con la disposición transcrita, el procedimiento para contratar la consultoría es la selección directa. 5. ANÁLISIS QUE SOPORTA EL VALOR ECONÓMICO ESTIMADO DEL

CONTRATO. Para efectos de establecer el valor económico del contrato y tal y como se ha presentado en el contenido de este documento, se tiene la necesidad de contar con servicios de consultoría mediante servicios profesionales cuyo perfil y actividad se describen en el presente estudio previo, con el correspondiente soporte logístico y elementos necesarios para la ejecución de los servicios y factor multiplicador (el cual contempla costos de operación, financieros y utilidad razonable del consultor). Para tal fin, se consideraron los siguientes documentos:

Los valores aportados por el Ministerio de Transporte dentro de la documentación que hace parte de la Postulación n° 462.

Los valores de mercado para costos de consultoría del sector transporte que se basan en la Resolución 747 del 9 de marzo de 1998, del Ministerio de Transporte: "Por la cual se establecen los topes máximos para sueldos y demás gastos que se pueden pagar en los contratos de consultoría, por el SISTEMA DE COBRO DE COSTOS DIRECTOS MÁS SUELDOS AFECTADOS




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POR UN MULTIPLICADOR". Tarifas actualizadas y vigentes para el año 2012.

Las eficiencias que presente el concesionario actual de la zona, por tener algunos equipos y oficinas disponibles previamente para el desarrollo del futuro contrato.

La propuesta económica del Concesionario Sabana de Occidente S.A., la cual fue allegada mediante GCONV – 1116-2012 (Radicada FA N° 2800 del 14 de septiembre de 2012), GFA - 001 – 2012 (Radicada FA N° 2981 del 25 de septiembre de 2012) y, N° GOE – 003-2012 (Radicada FA N° 3412 del 23 de octubre de 2012), que presenta un presupuesto estimado de DOS MIL NOVENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS DIEZ MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE PESOS ($2.095.810.289) ML IVA INCLUIDO., la cual incluye las siguientes consideraciones:

La tarifa mensual por remuneración del personal consultor según su perfil, la cual incluirá salarios, prestaciones sociales, extralegales, cargas por concepto de seguridad social, etc.;

Gastos generados por la adquisición de insumos necesarios para la realización de la labor y los equipos y licenciamiento que se requiera.

Gastos de administración del consultor; Utilidades del consultor; y Gastos Contingentes. Transporte, gastos de manutención y alojamiento

Con base en el análisis de la propuesta presentada por el Concesionario, se puede concluir que se ajusta a las necesidades de esta contratación, toda vez que cubre las necesidades requeridas para adelantar esta consultoría y guarda relación con los precios de mercado en cuanto a las tarifas reguladas por el Ministerio de Transporte.

Por lo anterior, el presupuesto de honorarios para la consultoría que va a realizar los estudios y diseños a nivel Fase III del proyecto ―Recuperación de los sitios críticos de la Autopista Bogotá - Villeta‖ es de DOS MIL NOVENTA Y CINCO MILLONES OCHOCIENTOS DIEZ MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y NUEVE PESOS ($2.095.810.289) ML IVA INCLUIDO. 6. JUSTIFICACIÓN DE LOS FACTORES DE SELECCIÓN QUE PERMITAN

IDENTIFICAR LA OFERTA MAS FAVORABLE.




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Los factores que permiten deducir que la oferta presentada por el Concesionario Sabana de Occidente S.A., es la más favorable para adelantar este proyecto mediante selección directa, corresponden a los siguientes:

Transferencia exitosa del riesgo de diseño al constructor de la

obra. Al transferir los riesgos de los diseños, el Fondo mitiga el impacto en el desarrollo posterior de la obra, específicamente a los que se refiere a: (i) Imposibilidad de ejecutar la obra por el trazado diseñado; (ii) Inventario correcto de los predios necesarios para el desarrollo de las obras, (iii) Garantía al constructor de la normatividad con la que fue diseñada la obra y (iv) Recibo de la infraestructura para la operación y mantenimiento.

Aprovechamiento de eficiencias concesionales en la oferta

económica. El Concesionario al poseer infraestructura y equipos, instalados en la zona de los diseños, puede ofertar un menor valor por dichas eficiencias, y en muchos casos reducir su valor económico a cero (0). Dichas eficiencias se refieren mayoritariamente a los costos operacionales para el desarrollo de los estudios y diseños (vehículos, software, etc.) y a los ahorros en tiempos a los que esto puede contribuir.

Conocimiento especializado en la zona del nuevo proyecto. Dado que el concesionario se encuentra presente en la zona del nuevo proyecto, desde los años noventa (90), esto le da una perspectiva notable de los requerimientos de las nuevas obras, para mitigar definitivamente los impactos climáticos a los que haya lugar.

7. SOPORTE QUE PERMITA LA TIPIFICACIÓN, ESTIMACIÓN Y

ASIGNACIÓN DE LOS Riesgos PREVISIBLES QUE PUEDAN AFECTAR EL EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO.

Bajo el principio de que la parte contractual que se encuentre en mejor posición para mitigar los riesgos intrínsecos al contrato, es quien debe asumirlos, el CONSULTOR asumirá todos aquellos riesgos que son propios de su profesión, por ser éste quien conoce y puede manejar de mejor manera sus impactos. De igual manera, el FONDO asumirá todos aquellos que son propios del sector público, todos los cuales se enlistan a continuación:

RIESGO

(Descripción) TIPIFICACIÓN ASIGNACIÓN

CALIFICACIÓN

(Impacto/Probabilidad)

CUANTIFICACIÓN

Riesgo Cambios en la FONDO Medio/Baja 1.5%




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RIESGO


CALIFICACIÓN


CUANTIFICACIÓN

Regulatorio regulación impositiva.

Consiste en la

modificación del régimen

impositivo luego de celebrado el

contrato.

Orden Público

Eventuales perturbaciones

o demoras en

trabajo de campo por

acciones o atentados por

parte de grupos

insurgentes o por la población.

FONDO Bajo/Alta 1.6%

Riesgos de Operación

Riesgo por la

variación en estimación de

las actividades para el

cumplimiento

del contrato (pe: mayor o

menor costo para ensayos de

laboratorio o viáticos, entre

otros).

CONSULTOR Medio/Media 1.6%

Mayor número

de hombres mes

Variaciones en

la estimación de

las horas hombre

CONSULTOR Medio/Media 1.6%

Económico

Derivado de los

efectos

provenientes de las variaciones

de las tasas de interés, de

cambio, riesgo país,

devaluación

CONSULTOR Medio/Baja 1.5%




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RIESGO


CALIFICACIÓN


CUANTIFICACIÓN

real, ajustes por inflación y otras

variables del

mercado, frente a las

estimaciones iniciales del

consultor, que

puedan afectar las utilidades

esperadas o generar

pérdidas.

Financiero Liquidez en la caja del

Proyecto

CONSULTOR Alto/Baja 1.6%

1. Tipificación del riesgo: Es la definición que se hace de aquellos hechos previsibles constitutivos de riesgo que se puedan presentar en la ejecución del contrato. En otras palabras consiste en señalar los hechos de la humanidad o de la naturaleza que en un futuro pueden ocasionar daño para la estructura económica del contrato.

2. Asignación del riesgo: Una vez descrito y valorado el riesgo, se debe proceder a señalar a la parte contractual que debe afrontar, superar y financiar los efectos de la ocurrencia del riesgo. Es decir, es la distribución que se hace del riesgo y la manera en que se debe asumir el costo, por parte del contratista y la entidad contratante.

3. Calificación del Riesgo: Es un análisis que se realiza del riesgo frente a la

probabilidad de que ocurra o no y el impacto que este puede generar

4. Cuantificación del Riesgo: La cuantificación es la valoración que se hace por la asunción misma de los riegos por las partes.

Para calificar el riesgo se debe tener en cuenta la siguiente tabla:




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Altisima 4% 5% 5% 5%

Alto 3% 4% 4% 5%

Medio 2% 2% 4% 5%

Bajo 1% 2% 3% 4%

Bajo Medio Alto Altisima

FRECUENCIA O PROBABILIDAD DE

OCURRENCIA

IMP

AC

TO

*Los porcentajes se toman de acuerdo al valor del presupuesto oficial

Para cuantificar el riesgo se debe tener en cuenta la siguiente tabla:

PROBABILIDAD IMPACTO

BAJO MEDIO ALTO ALTISIMO

ALTISIMA Se espera que ocurra en la

mayoria de las circunstancias

Pequeñas perdidas

financieras

Medianas pérdidas

financieras

Alta pérdida

financiera

Enorme pérdida

financiera

ALTA Probablemente ocurra en la

mayoria de las circuntancias

MEDIA Es posible que ocurra algunas

veces

BAJA Podria ocurrir algunas veces

8. ANÁLISIS QUE SUSTENTA LA EXIGENCIA DE GARANTÍAS

DESTINADAS A AMPARAR LOS PERJUICIOS DE NATURALEZA CONTRACTUAL O EXTRACONTRACTUAL, DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL OFRECIMIENTO O DEL CONTRATO SEGÚN EL CASO, ASÍ COMO LA PERTINENCIA DE LA DIVISIÓN DE AQUELLAS, DE ACUERDO CON LA REGLAMENTACIÓN SOBRE EL PARTICULAR.

EL CONSULTOR debe constituir a favor del FONDO una garantía que podrá consistir en una póliza de seguro expedida por una compañía de seguros




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legalmente establecida en Colombia, en formato a favor de entidades estatales, que incluya los siguientes amparos: De Cumplimiento, que cubra los perjuicios ocasionados al FONDO por el incumplimiento total o parcial de las obligaciones asumidas por el CONSULTOR mediante el futuro contrato, así como de su cumplimiento tardío o defectuoso. Además de esos riesgos, este amparo debe comprender el pago del valor de la cláusula penal pecuniaria de apremio y de la compensatoria, en los porcentajes señalados en estos estudios. La cuantía del amparo de cumplimiento debe ascender al 20% del valor del contrato y su vigencia extenderse por el plazo establecido para su ejecución y seis (6) meses más. De Pago de Salarios, Prestaciones sociales e Indemnizaciones Laborales, que cubra los perjuicios ocasionados por el incumplimiento de las obligaciones laborales asumidas por el CONSULTOR para ejecutar el futuro contrato. La cuantía de este amparo debe corresponder al veinte (20) por ciento del valor total del contrato y su vigencia extenderse por el mismo plazo de éste y tres (3) años más. Calidad del servicio, que cubra los perjuicios imputables al CONSULTOR que surjan con posterioridad a la terminación del contrato objeto de estos estudios y que se deriven de (i) la mala calidad o insuficiencia de los productos entregados o (ii) de la mala calidad del servicio prestado. Dicho amparo debe constituirse por el treinta por ciento (30%) del valor total del contrato, con vigencia de cinco (5) años contados a partir de la fecha del acta de entrega y recibo a satisfacción de los servicios. EL CONSULTOR podrá otorgar, como mecanismo de cobertura de los riesgos exigidos, cualquiera de las garantías establecidas en el del Decreto 4828 de 2008 siempre que cumpla con los términos y condiciones previstos en esta normatividad y/o en la legislación vigente aplicable.

En caso de mora en el cumplimiento de las obligaciones a cargo del CONSULTOR, este se obliga a pagar al FONDO, por el simple retardo, una pena por valor equivalente al cero punto cinco (0.5) por ciento del valor total del contrato, sin que esta remplace la obligación principal, ni su indemnización compensatoria. Asimismo, en caso de que, vencido el plazo del contrato, EL CONSULTOR no hubiere ejecutado todas o algunas de sus obligaciones, o de que se declare la caducidad del contrato, aquel se sujeta a pagar, a favor del FONDO, a título de pena, una suma equivalente al diez (10) por ciento del valor del contrato, la cual




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se establece como estimación anticipada de los perjuicios que le ocasione a la Entidad el incumplimiento del CONSULTOR; sin embargo, si el valor de dichos perjuicios resulta mayor al valor de la pena, EL FONDO se reserva el derecho a obtener del CONSULTOR y/o de su garante el pago de la indemnización correspondiente. La imposición de las penas estipuladas en esta cláusula estará precedida de la garantía del derecho de audiencia y de defensa del CONSULTOR y de su garante, para lo cual EL FONDO aplicará el procedimiento establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. Las penas moratoria y compensatoria previstas en esta cláusula se harán efectivas directamente por EL FONDO, quien, para el efecto, podrá, a su libre elección, compensarlas con las sumas adeudadas al CONSULTOR, en los términos de los artículos 1714 y siguientes del Código Civil; se entiende que, con la suscripción de este contrato, EL CONSULTOR autoriza al FONDO a descontarle, de las sumas que le adeude, los valores correspondientes a aquéllas. EL FONDO también podrá cobrar la garantía o acudir a cualquier otro medio para obtener el pago de las penas, incluyendo el de la jurisdicción coactiva. _______________________________________ NOMBRE: Orlando Santiago Cely CARGO: Asesor III – Subgerencia de Estructuración. Anexo: Radicado 20138100001922 del 16 de enero de 2013 y 002800 del 14 de septiembre de 2012. Fecha de elaboración: diciembre de 2012

Aprobó: Pedro Luis Jiménez– Subgerente de Estructuración Elaboró: Hugo F. Kerguelén G. – Asesor II Subgerencia de Estructuración

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