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ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS DE INNOVACION EN EUROPA Septiembre 1992

Este estudio fue realizado, bajo encargo del CDTI y de COTEC, por Lexica S.A., en Ginebra en 1991.

ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS DE INNOVACION EN EUROPA INDICE

PRESENTACION __________________________________________________________ 5

RESUMEN EJECUTIVO ____________________________________________________ 7

0. INTRODUCCION : LOS SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACION ________ 14

1. EL SISTEMA DE INNOVACION EN FRANCIA ____________________________ 18

1.1 INSTITUCIONES ESTATALES ___________________________________________ 20

1.2 LA FINANCIACION DE LA INNOVACION TECNOLOGICA _________________ 21 1.2.1 Las ayudas directas _____________________________________________________________ 22

1.2.2 Las ayudas indirectas (o fiscales) _________________________________________________ 29

1.2.3 Disposiciones a favor del capital-riesgo ____________________________________________ 30

1.3 OTRAS CONSIDERACIONES SOBRE EL SISTEMA FRANCES DE INNOVACION

32

2. EL SISTEMA DE INNOVACION EN GRAN BRETANA ______________________ 37

2.1 LOS PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS DE AYUDA A LA INNOVACION __ 38 2.1.1 El Ministerio de Agricultura ______________________________________________________ 38

2.1.2 El Ministerio de Educación y Ciencia (DES) ________________________________________ 38

2.1.3 El Consejo de Investigación Económica y Social (Economic and Social Research Council, ESRC)

38

2.1.4 El Consejo de Investigación Médica (Medical Research Council, MRC) ___________________ 39

2.1.5 El Consejo de Investigación del Entorno Natural (Environment Research Council, NERC) ____ 39

2.1.6 El Consejo de Investigación sobre Ciencia e Ingeniería (Science and Engineering Research Council,

SERC) 39

2.1.7 Diversos departamentos ministeriales ______________________________________________ 40

2.2 LA AYUDA A LA INNOVACION DEL MINISTERIO DE COMERCIO E

INDUSTRIA - DTI ____________________________________________________________ 40 2.2.1 Estímulo a los proyectos de colaboración ___________________________________________ 40

2.2.2 Actividades de ayuda a la transferencia de tecnología __________________________________ 42

2.3 EL BRITISH TECHNOLOGY GROUP _____________________________________ 44

2.4 LOS PARQUES TECNOLOGICOS Y LAS NUEVAS EMPRESAS HIGH-TECH __ 46

2.5 REFERENCIAS COMPLEMENTARIAS ____________________________________ 47

3. EL SISTEMA DE INNOVACION EN ALEMANIA __________________________ 48

3.1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA INNOVACION EN ALEMANIA ____________ 48

3.2 LA I+D EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS ____________________ 50 3.2.1 Programas especiales para las PYMES en 1990 ______________________________________ 52

3.2.2 Características de las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas _______________ 52

3.3 EJEMPLOS DE PROGRAMAS ESPECIFICOS PARA REFORZAR LA

INNOVACIÓN EN LAS EMPRESAS ____________________________________________ 54


4. EL SISTEMA DE INNOVACION EN ITALIA ______________________________ 59

4.1 EL FONDO ESPECIAL PARA LA INVESTIGACION APLICADA-FRA ________ 60

4.2 EL FONDO ESPECIAL ROTATORIO PARA LA INNOVACION TECNOLOGICA -

(FIT) 62

4.3 OTRAS AYUDAS A LA INNOVACION _____________________________________ 62

4.4 EL CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACION, CNR (IL CONSIGLIO

NAZIONALE DELLE RICERCA) _______________________________________________ 64

4.5 LA APRE - AGENZIA PER LA PROMOZIONE DELLA RICERCA EUROPEA __ 65

4.6 EL NUEVO PROYECTO DE LEY SOBRE LAS PYMES ______________________ 65

4.7 REFERENCIAS COMPLEMENTARIAS ______________________________________ 66

5. EL SISTEMA DE INNOVACION DE BELGICA _______________________________ 68

5.1 LOS ORGANISMOS PUBLICOS DE INVESTIGACION ______________________ 69

5.2 LOS ORGANISMOS PRIVADOS DE INVESTIGACION ______________________ 70

5.3 LAS AYUDAS A LA INVESTIGACION ____________________________________ 71

5.4 EL IRSIA (INSTITUTO PARA EL FOMENTO DE LA INVESTIGACION

CIENTIFICA EN LA INDUSTRIA Y EN LA AGRICULTURA) ______________________ 72

5.5 OTROS ORGANISMOS __________________________________________________ 73


6. EL SISTEMA DE INNOVACION DE LOS PAISES BAJOS ___________________ 75

6.1 LOS PROGRAMAS Y LOS ORGANISMOS DE AYUDA A LA INNOVACION __ 75

6.2 TNO (Organización Neerlandesa de Tecnología) ______________________________ 77

7. LOS PROGRAMAS EUROPEOS DE AYUDA A LA INNOVACION TECNOLOGICA

EN LAS PYMES __________________________________________________________ 79

7.1 GRANDES PROGRAMAS CON ASPECTOS RELATIVOS A LA INNOVACIÓN _ 79

7.2 OTRAS AYUDAS ________________________________________________________ 81

7.3 OTRAS FORMAS DE FINANCIACIÓN COMUNITARIAS ____________________ 85

7.4 EUREKA _______________________________________________________________ 86

PRESENTACION

El Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial y la Fundación COTEC para la Innovación Tecnológica consideran importante la realización y difusión de estudios sobre los sistemas de fomento y estímulo a la innovación tecnológica de otros países, y especialmente de los países de nuestro entorno. Por ello, ambas instituciones se complacen en presentar y en publicar conjuntamente este ESTUDIO COMPARATIVO DE LOS SISTEMAS DE INNOVACION EN EUROPA. Piensan que así responden al interés que comparten con ellas muchos empresarios, profesionales y responsables de las Administraciones Públicas, convencidos de que el conocimiento de los mecanismos vigentes en los países avanzados para estimular el dinamismo tecnológico de sus tejidos productivos es un término de referencia muy destacado para la reflexión sobre el propio sistema y una fuente de ideas y sugerencias para su mejora. Además, el progresivo nivel de competitividad que la creciente unidad europea viene exigiendo de nuestras empresas hace inexcusable seguir la evolución de nuestro marco de incentivos a la innovación tecnológica en comparación continua con los de los demás países miembros de la CE, para lo cual estudios como el que contienen las páginas que siguen son herramientas imprescindibles. Después de un resumen de su contenido y sus conclusiones y de un capítulo introductorio sobre los rasgos generales de los sistemas de innovación y sobre el enfoque adoptado, el estudio se desarrolla a lo largo de otros siete capítulos. Los seis primeros se dedican a describir y a comentar los sistemas de innovación de Francia, Reino Unido, Alemania, Italia, Bélgica y los Países Bajos. El último capítulo, por su parte, pretende servir de recordatorio de los programas europeos de apoyo a la innovación tecnológica.

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RESUMEN EJECUTIVO

1. En este estudio comparado de los sistemas de innovación en Europa se han examinado con mayor detalle las medidas públicas de apoyo al proceso innovador en las empresas, sin descartar referencias a otros aspectos organizativos, institucionales y culturales de estos sistemas. FRANCIA 2. En Francia existe un Ministerio de Investigación y Tecnología, del que depende parcialmente (también depende del Ministerio de Industria y Comercio Exterior) la ANVAR (Agence Nationale de Valorisation de la Recherche), que con un presupuesto anual de 30.000 millones de ptas constituye el instrumento más completo de la política de innovación de ese país. 3. La Fase de Investigación del proceso innovador se beneficia de numerosas exenciones fiscales y de algunas subvenciones (ejemplo: ayudas para la formación de investigadores - proyecto CIFRE -, ayudas directas para la investigación del Fondo de Investigación y de Tecnología). 4. La Fase de Definición del Producto en el proceso innovador es la fase típica de investigación aplicada y de desarrollo en la que interviene la ANVAR aportando algunas subvenciones a fondo perdido y, sobre todo, las Ayudas a los Proyectos de Innovación, que en el caso más frecuente son créditos sin interés, reembolsables en función de los resultados de la innovación (la media de devoluciones de estos créditos se sitúa en un 50%). 5. La ANVAR ha diversificado mucho sus actividades de información y de transferencia de tecnología en esta fase prioritaria del proceso innovador, estableciendo en particular: - un servicio de diagnóstico sobre las posibilidades de comercialización de

resultados técnicos de laboratorios privados y públicos (servicio DIL), que aprovecha su red de expertos en procesos de innovación (500 expertos); este servicio se está desarrollando muy rápidamente;

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- un servicio de transferencia de resultados de laboratorios públicos (Universidades, centros del CNRS), que a finales de 1989 gestionaba unos 540 proyectos que generaron ese año rentas por valor de 300 millones de ptas;

- un conjunto de acuerdos con el sistema bancario que permiten completar la

aportación de la ANVAR con créditos garantizados por SOFARIS (Société Française pour l'Assurance du Capital-Risque) con un tipo de interés preferente; los bancos (que intercambian su evaluación financiera de los proyectos por las evaluaciones técnicas de la ANVAR) garantizan, en caso de éxito en la Fase de Definición, una financiación en las fases ulteriores de la innovación también en condiciones ventajosas(inversión productiva y comercialización);

- un servicio de intermediación en capital-riesgo (ejemplo: participación en foros de

capitales o ferias de la inversión); - un servicio de información y seguimiento de los proyectos europeos (Euro Info

Centre) para que las empresas francesas participen en ellos en las mejores condiciones (ejemplo: la ANVAR ejerce el secretariado francés de Eureka, que sigue unos 125 proyectos).

GRAN BRETAÑA 6. El sistema británico de innovación se ve sometido a un intenso proceso de privatización, con una disminución relativa de la I+D pública, y un esfuerzo general para conseguir una mejor explotación comercial de los resultados de la I+D. El porcentaje de la investigación de las empresas con financiación privada ha pasado del 61% en 1981 al 71% en 1988. 7. El Ministerio de Comercio e Industria (Department of Trade and Industry, DTI) mantiene una política activa de apoyo al proceso innovador con dos prioridades: -el fomento de proyectos de investigación pre-competitivos en los que colaboren

varias empresas (y centros de I+D), que incluye el programa LINK (Empresa/Universidad), el programa GICP de estímulo a la cooperación tecnológica de las PYMES, y programas específicos sobre tecnologías avanzadas (ATP);

-el desarrollo pragmático de procesos de transferencia (y difusión) de tecnologías

(Enterprise Initiative), que incluye subvenciones para servicios de

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asesoramiento tecnológico para participaciones en ferias, o para obtener informaciones sobre nuevas tecnologías.

8. El DTI puede subvencionar a fondo perdido el 50% del coste total de proyectos cooperativos de innovación en sectores de tecnologías avanzadas (programas ATP para robótica, sistemas, informática, electrónica, superconductividad, etc.), y también de proyectos menos ambiciosos en los que las empresas colaboradoras sean PYMES. 9. El DTI también proporciona numerosas subvenciones a fondo perdido para trabajos de asesoría de PYMES, para formación de directivos o de jóvenes investigadores, o para actividades de información tecnológica, en el marco de sus actividades de promoción de la transferencia de tecnología. Las actividades de asesoría tecnológica subvencionadas benefician a más de 15.000 empresas anualmente. Los Centros Regionales de Tecnología tienen un papel esencial en estas actividades de difusión de las nuevas tecnologías. 10. Unas 350 empresas co-financian un servicio público de información técnica exterior (OSTEMS), que utiliza, en particular,a los delegados científicos en las principales embajadas británicas. 11. El BRITISH TECHNOLOGY GROUP (BTG), que está en fase de privatización, actúa como un intermediario entre el sistema de investigación y las empresas, adquiriendo patentes y derechos de propiedad industrial, y vendiendo licencias de explotación comercial. El BTG tiene concedidas más de 500 licencias, por las que percibe anualmente 5.000 millones de pesetas (con unos beneficios de 2.000 millones de ptas, de las que 600 millones de ptas fueron entregados al tesoro público en 1990). 12. En Gran Bretaña, la colaboración en materia de I+D entre las universidades y las empresas ha recibido un gran impulso mediante el desarrollo de "parques tecnológicos" en terrenos de las instituciones académicas; existen más de 60 parques tecnológicos en Gran Bretaña en funcionamento o en proyecto de desarrollo avanzado. ALEMANIA 13. El sistema alemán de innovación, que está orientado en principio hacia la eficiencia empresarial, recibe un importante apoyo público; las administraciones regionales y nacionales (existe un Ministerio de Investigación y Tecnología, el BMFT) financian la investigación básica y numerosos programas grandes en investigación aplicada orientada hacia el mercado (oceanografía, energía, biotecnología, materiales, tecnología de la información, ingeniería química, aeronaútica, transporte terrestre).

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14. Se observa en la política de apoyo a las empresas una disminución progresiva de las subvenciones, compensada por mayores reducciones impositivas y por una intensificación de los contratos públicos de I+D realizados por empresas y de los programas específicos de ayuda (para PYMES, para nuevas empresas). 15. Las PYMES reciben un trato preferente (PYMES = menos de 1.000 trabajadores y una cifra de negocios de menos de 12.000 millones de ptas) mediante un sistema de subvenciones : -para proyectos asociativos que reúnen a varias empresas; -para proyectos de investigación realizados en universidades y centros de

investigación públicos; - para gastos de transferencia de tecnología entre PYMES; -para gastos relacionados con la obtención de información tecnológica (existen

también centros públicos para satisfacer esta necesidad empresarial); - para actividades de formación en nuevas tecnologías. 16. Existen en Alemania algunos programas públicos de apoyo para problemas muy específicos: -subvenciones de capital para la creación de empresas tecnológicas (hasta el 28%

del capital y hasta una subvención máxima de 6 millones de ptas), que también reciben créditos del sistema bancario (apoyándose en la evaluación elaborada por el agente público) con una fórmula de intereses que carga menos los primeros años de la actividad; se conceden subvenciones a fondo perdido para la preparación del proyecto tecnológico inicial y para los primeros prototipos;

-subvenciones para proyectos que desarrollan demostraciones de técnicas para la

protección del medio abiente (hasta el 50% del coste del proyecto). ITALIA 17. La política de innovación en Italia es relativamente reciente y su marco legislativo está evolucionando; en particular, el Parlamento ha abordado el estudio de una nueva ley para favorecer los procesos de innovación de las PYMES (menos de 200 trabajadores). 18. El Instituto Mobiliare Italiano (IMI) gestiona un importante fondo público de apoyo a la innovación, que concede subvenciones a fondo perdido (proyectos de alto riesgo), créditos con interés preferente (hasta el 55% de los costes de un proyecto y hasta un 65%

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para las PYMES o las empresas localizadas en el Mezzogiorno) y, para grandes proyectos, subvenciones parciales de los intereses. El IMI reserva el 40% de estos fondos para las PYMES, el 20% para proyectos en el Mezzogiorno y el 10% para proyectos relacionados con el medio ambiente. 19. La nueva Ley de Ayuda a la Innovación en las PYMES incluye reducciones fiscales (sobre beneficios reinvertidos en I+D), subvenciones a fondo perdido para contratos de estudio de mercados y asesoramiento (de hasta 5 millones de ptas) y, para consorcios interesados en asesoramiento y racionalización de sus sistemas productivos (de hasta 80 millones de ptas por consorcio). También se establecen ayudas para sociedades de capital-riesgo. 20. El Fondo Especial Rotativo para la Innovación Tecnológica actúa preferentemente en sectores definidos por el Comité Interministerial para la Coordinación de la Política Industrial, en el que se establecen las prioridades nacionales (química fina, aeronáutica, automóvil, energía, mecánica) y proporciona créditos con interés preferente (no acumulables con los del IMI). Estos créditos no deben superar el 35% del presupuesto de proyectos innovadores, el 55% de proyectos muy innovadores, el 70% de proyectos en el Mezzogiorno y el 80% de proyectos Eureka. 21. El IMI también utiliza fondos del Banco Europeo de Inversiones para financiar la creación de laboratorios o el desarrollo de proyectos de alta tecnología (hasta el 50% del proyecto, al 11,5%). 22. En el Mezzogiorno existen subvenciones a fondo perdido de inversiones para la creación de centros de I+D y créditos a interés reducido para actividades investigadoras de consorcios de empresas. BELGICA 23. El IRSIA (Instituto para el Fomento de la Investigación Científica en la Industria y en la Agricultura) gestiona los fondos públicos que promueven la innovación de las empresas. En la fase de investigación, el IRSIA puede financiar a fondo perdido el 50% de un proyecto individual; también promociona el IRSIA, mediante subvenciones, los proyectos de I+D en cooperación empresarial (asociaciones de investigación), así como proyectos en tecnologías avanzadas de carácter pre-competitivo. 24. La peculiar estructura regional de Bélgica hace que sus tres grandes regiones (Flandes, Valonia y Bruselas) hayan desarrollado políticas e instrumentos diferentes de ayuda a la innovación. En el caso de Valonia, la Dirección General de Tecnología :

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- facilita reducciones fiscales (sobre inversiones, sobre personal), - concede créditos sin interés, subvenciones a fondo perdido y -financia estudios de viabilidad o de mercado, asesoramientos tecnológicos,

compras de información etc., de interés para las PYMES, a las que también facilitan la contratación de personal técnico.

PAISES BAJOS 25. Considerando la dimensión reducida del país, es oportuno destacar la importancia relativa de la TNO (Organización Neerlandesa de Tecnología) que es un organismo autónomo de investigación aplicada y que, con 5.200 personas, realiza trabajos de investigación bajo contrato para empresas por cerca de 30.000 millones de ptas/año (16% para clientes de otros países). Su objetivo: la solución de problemas tecnológicos concretos de las empresas al menor coste y en los plazos más cortos. 26. Para estimular a las sociedades de capital-riesgo, el Gobierno y los entes locales ayudan a las empresas que ejercen esa actividad garantizando la recuperación del 50% de sus inversiones en PYMES holandesas en caso de fracaso de sus proyectos. EUROPA 27. Las Comunidades Europeas consideran prioritaria su política tecnológica, y han desarrollado numerosos programas de ayuda a los procesos de innovación de las empresas y, en particular, de las PYMES. El programa SPRINT facilita los intercambios de información sobre todos los temas relacionados con el proceso innovador y estimula el desarrollo de los sistemas de asesoramiento necesarios para la transferencia de tecnología. 28. Consciente de la importancia que para las PYMES innovadoras tiene el problema de la financiación a largo plazo, la CE ha promovido numerosas iniciativas para el desarrollo de las actividades europeas de capital-semilla y capital-riesgo, así como para la financiación de inversiones de modernización. 29. El BEI (Banco Europeo de Inversiones) ha desarrollado una línea de créditos para proyectos de alta tecnología y el FEDER ha incluido en los fondos estructurales programas específicos (regionales) de infraestructuras tecnológicas y un programa general en ese campo (STRIDE).

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30. El programa EUREKA está consiguiendo establecer en Europa una amplia red de colaboraciones internacionales de empresas, que reciben múltiples ayudas financieras de sus países (subvenciones, créditos sin interés, créditos riesgo-ventura, etc.), y plantea por primera vez una situación de transparencia competitiva entre sistemas nacionales de ayuda a la innovación.

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0. INTRODUCCION : LOS SISTEMAS NACIONALES DE INNOVACION

Los sistemas nacionales de innovación incluyen factores relativos a la organización de las empresas y a las

relaciones entre ellas, al funcionamiento del sistema institucional de la I+D, al sistema financiero y sus relaciones con la estrategia empresarial, al rol del sector público y, evidentemente, también incorporan factores culturales e ideológicos. Este estudio se concentrará principalmente en las intervenciones del sector público que intentan fomentar el dinamismo de los sistemas nacionales de innovación.

En este estudio limitaremos el concepto de innovación a la aplicación, por parte de las empresas y de las Administraciones Públicas, de nuevos conocimientos científicos y tecnológicos con vistas a mejorar cuantitativamente o cualitativamente su actividad productiva. En este contexto schumpeteriano, la innovación es la fase final de una cadena de actuaciones de diferentes agentes que, partiendo de la investigación básica, pasa por las fases de investigación aplicada y el desarrollo de prototipos, hasta llegar finalmente a la producción y distribución de bienes y servicios. Existen grandes diferencias entre los sistemas institucionales nacionales que influyen en los procesos innovadores, y también entre las estructuras económicas que definen las oportunidades de desarrollo tecnológico. Estas diferencias justifican el concepto de "sistema nacional de innovación". Por "sistema nacional de innovación" se entiende no sólo las organizaciones concebidas para desarrollar actividades encaminadas a la innovación, como es el caso de los laboratorios de I+D, sino también todos los factores interrelacionados de un país constitutivos de un entorno que selecciona, promueve y difunde la innovación1. Estos factores son institucionales y estructurales. No obstante, el sistema total de innovación sólo es parcialmente un sistema nacional. Las etapas de todo proceso innovador se producen a distintos niveles de agregación, incluyendo el nivel internacional. Por esta razón, tal vez sea más adecuado hablar de los "aspectos nacionales del sistema de innovación".Pero es importante reconocer estos aspectos nacionales, porque aún cuando lleven los mismos nombres, como por ejemplo bancos comerciales, sindicatos, compañías privadas o presupuestos estatales, las instituciones difieren enormemente en su sentido y comportamiento de un país a otro.

1 Este concepto de sistema nacional de innovación ha sido

desarrollado en particular por el Prof. B. Johnson, Universidad

Aalborg (Dinamarca).

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Este enfoque refleja la hipótesis de que las economías nacionales difieren en cuanto a su estructura productiva y a su marco institucional. Para determinar con detalle los aspectos estructurales y las partes del sistema institucional que deben incluirse en el análisis del sistema nacional de innovación, hay que considerar aspectos históricos y teóricos, por lo que toda definición del sistema nacional de innovación debe ser abierta y flexible en este sentido. En un país se producen economías netas de comunicación como consecuencia de una herencia histórica, un idioma, unos antecedentes culturales, un fondo ideológico y una base educativa comunes, así como de una reducción relativa de los tiempos de desplazamiento y de los costes de las telecomunicaciones. Por los mismos motivos, son también inferiores los costes de las transacciones en el interior de un país, que los de aquéllas que se realizan entre varios países. Otro argumento es, sin duda, que las instituciones específicas oficiales del Estado, como son el gobierno central y los gobiernos regionales y locales, el sistema judicial que define y supervisa los derechos de propiedad, etc. ejercen una marcada influencia sobre las actividades de innovación. Estos factores institucionales y estructurales que actúan sobre los procesos de innovación en un país hacen que, al tratar de delimitar el sistema nacional de innovación a partir del sistema económico global del que forma parte, se deba tener en cuenta una amplia gama de aspectos. Todos los "sub-sistemas" indicados a continuación pueden incluirse como partes de un sistema nacional de innovación: La organización interna de las empresas: múltiples estudios han demostrado que la organización del flujo de información en el interior de las empresas es un factor que influye en su proceso de innovación. A título de ejemplo, son importantes en este sentido la comunicación y la interacción entre los departamentos de compras, I+D, fabricación y ventas. Relaciones entre empresas: las relaciones de mercado no son anónimas y puras, y dichos mercados no sólo envían información sobre precios y cantidades. La mayoría de los mercados implican un intercambio de información cualitativa, y en algunos se produce incluso una cooperación directa entre usuarios y productores en el proceso de innovación. Los mercados se organizan a menudo para incorporar relaciones estables y duraderas entre, por ejemplo, usuarios y productores. Además, en algunas industrias, especialmente las que son intensivas en conocimientos y que producen en pequeña escala, se desarrollan otros tipos de cooperación entre empresas que incluyen el intercambio de conocimientos técnicos en redes informales ("net-working").

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El sistema de I+D: el establecimiento en las grandes empresas del departamento de I+D "interno" se considera a menudo como una de las más importantes innovaciones institucionales que se hayan producido para estimular el cambio tecnológico. Esta innovación ha contribuido a aproximar los cambios técnicos y la actividad científica, haciéndolos interdependientes, y acelerando con ello, en muchos casos, el proceso de innovación. La importancia de los departamentos de I+D en las empresas, de las organizaciones de I+D independientes, y de las instituciones dedicadas a la investigación fundamental, es tan conocida y aceptada que a menudo se identifica el sistema de I+D con el sistema de innovación en su conjunto. Las relaciones entre el sistema financiero y el de producción: como frecuentemente transcurre un periodo considerable de tiempo entre las primeras fases de un proceso de innovación y la obtención, finalmente, de beneficios, la financiación de las actividades de innovación adquiere importancia. En relación con la innovación existen, por un lado, proyectos que buscan dinero (barato) y, por otro, dinero que busca proyectos (rentables). Ello confiere importancia, para el proceso de innovación, a las relaciones entre los sectores financiero y real de la economía. El carácter de estas relaciones difiere considerablemente de un país a otro en lo que respecta a la evaluación de proyectos, la cobertura de los riesgos, el horizonte temporal, etc. El sector público: las administraciones públicas de un país también son importantes en el sistema nacional de innovación. Imponen normas y reglamentos, lo que hace más eficaces las interacciones, y se responsabilizan de la infraestructura de comunicaciones. El gobierno también es responsable del sistema educativo oficial y, en la mayoría de los países, de la reglamentación del sistema financiero. La importancia del Estado se deriva de su poder singular para definir y supervisar las instituciones fundamentales y los derechos de propiedad. De ahí que influya en el sistema total de incentivos y en las características de la apropiación de las innovaciones tecnológicas, permitiendo su desarrollo y protegiéndolas como activos rentables. También, evidentemente, el gobierno regula el nivel de la demanda agregada, y es un comprador importante de nuevos servicios y productos. Factores culturales e ideologías nacionales: la cultura es lo que hace que las sociedades con un mismo tipo de sistema económico difieran entre sí, y los sistemas culturales se rigen por reglas que se aplican a la producción y la innovación: ¿quién tiene potestad para decidir y el qué?; ¿qué remuneraciones cabe esperar de las distintas clases de trabajo?; ¿qué labor creativa y qué tipos de comunicación y de cooperación cabe esperar de las distintas situaciones?, etc. Sería imposible dar repuesta a dichas cuestiones y las incertidumbres adquirirían proporciones incontrolables si la producción no estuviese sólidamente basada en reglas y en una cultura común. En la misma medida en que

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podemos identificar culturas nacionales, podemos esperar diferencias nacionales en la producción y la innovación. Aun cuando la empresa moderna se considera una institución, lo que parece a primera vista común a todos los países industrializados, muchas de las reglas que afectan la innovación difieren entre países. La estructura productiva y la distribución del tamaño de las empresas difieren de un país a otro y afectan considerablemente los procesos de innovación. La estructura de producción influye porque las posibilidades técnicas, debido a múltiples razones algunas de ellas ya mencionadas, difieren entre ramas y sectores. También es importante la distribución del tamaño de las empresas, porque la comunicación e interacción no es la misma para las PYMES que para las grandes empresas transnacionales. El concepto de sistema nacional de innovación lleva implícita la comparación. Los países difieren en los factores estructurales e institucionales que influyen en la innovación. La descripción y comparación sistemáticas de las estructuras nacionales de innovación en la CEE pondría de manifiesto probablemente una rica diversidad estructural e institucional. Aún así, no es fácil decidir los factores que deben incluirse en dicho análisis y no es posible efectuar, por razones teóricas y prácticas, una descripción completa. En este estudio nos limitaremos, en general, a un único factor: el papel de las administraciones públicas en lo que podríamos llamar su "política" de innovación y los objetivos e instrumentos que han utilizado para conseguir estimular el proceso innovador nacional. Los países estudiados son europeos, Francia, Alemania, Gran Bretaña, Italia, Bélgica y los Países Bajos, y se dedica un capítulo final a una breve descripción de algunas actividades de la CE. El estudio tiene una finalidad práctica clara: deducir del analisis comparativo de otras experiencias, posibles modificaciones del sistema español de innovación, principalmente en lo relativo a la política de innovación de las administraciones públicas (Ministerio de Industria, CDTI) y a posibles nuevas aportaciones al sistema por parte de agentes privados (sistema bancario, COTEC, etc.). Recibirán, por consiguiente, un trato prioritario en el estudio los aspectos más concretos de las experiencias europeas, y las informaciones disponibles sobre la aplicabilidad y eficacia de medidas que ya han sido llevadas a la práctica. Este estudio se basa en un conjunto de informaciones reunidas entre enero y mayo de 1991 en el curso de visitas a los organismos pertinentes realizadas en todos los países analizados.

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1. EL SISTEMA DE INNOVACION EN FRANCIA

El sistema de innovación en Francia se ha caracterizado históricamente por su elevada centralización en

torno a la acción de los organismos públicos. Esta característica queda reflejada a nivel ministerial (Ministerio de Investigación y Tecnología), legislativo e institucional. Un organismo especializado, la ANVAR (Agencia Nacional de Valoración de la Investigación), actúa como principal instrumento de esta política pública de innovación, y sus actividades son objeto de análisis en este capítulo.

Según las estadísticas de la OCDE, el gasto interno francés en Investigación y Desarrollo, es decir, el conjunto de los recursos privados y públicos asignados a las actividades de investigación, ascendió a 2.900 billones de pesetas en 1990, lo que representa el 2,38% del PIB, en comparación con el 2,84% en Alemania y casi el 2,80% en Japón. Es precisamente la relación entre los gastos en I+D y el PIB la que permite, por lo general, evaluar la posición tecnológica de un país. No obstante, si se realiza una comparación más ajustada de los gastos teniendo en cuenta, por ejemplo, el valor añadido industrial (los gastos en I+D en Francia, como en Alemania, eran del 6,4% en 1988) o la estructura industrial, puede verse que Alemania, por ejemplo, gasta apenas un 5% más que su vecino, si bien sus gastos se financian de otra manera (especialmente por las industrias, a razón del 65% en Alemania, y por el sector público, a razón del 57% en Francia). La balanza de pagos tecnológicos de Francia se saldó en 1988 con un déficit de 42.000 millones de pesetas, déficit que venía creciendo desde 1985. Por último, una encuesta de Booz Allen efectuada en 1984 entre hombres de empresa europeos indicaba que Francia parecía quedarse a la zaga en la competición tecnológica mundial. Se debe, pues, investigar las causas de este retraso. En el sector privado, los empresarios franceses prefieren los estudios de gestión a las carreras científicas y el mundo de los negocios a la investigación básica, que está mal retribuida; en cuanto a los poderes públicos, sólo empezaron a reaccionar verdaderamente desde hace dos años con un crecimiento anual del 14% de los fondos para la investigación industrial y el desarrollo tecnológico. La mayoría de los créditos públicos se dirigían en el pasado en un 80% a los grandes programas (aeronáutica, espacio, informática y telecomunicaciones), pero las ayudas gubernamentales creadas durante estos últimos años por el Ministerio de Investigación y Tecnología y por el Ministerio de Industria privilegian los proyectos individuales de las empresas. Actualmente, incluso en los países como Francia en que los programas militares continúan siendo muy importantes, el sector privado comienza a sustituir al sector público en la financiación de la innovación tecnológica. Los institutos universitarios estrechan sus lazos

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con la industria, efectúan investigaciones para el sector privado y ofrecen cursos de información mejor adaptados a las necesidades de mano de obra calificada de las empresas. Esta aproximación ha dado lugar frecuentemente a la creación de parques tecnológicos, como se verá más adelante. El sistema de investigación francés se compone de diversos elementos. Al lado de las universidades, la investigación fundamental y una gran parte de la investigación aplicada se concentran en establecimientos públicos de carácter científico y técnico (EPST). A estos hay que añadir los institutos de orientación notablemente aplicada que no tienen el estatuto de establecimiento público: fundaciones como la Fondation Pasteur, o los servicios de un departamento ministerial como el Centre National d'Etudes des Télécommunications (CNET). Existen, por último, otros establecimientos públicos de carácter industrial y comercial (EPIC), cuyos objetivos son puramente industriales, tales como el CEA, el CNES y la ANVAR. El pilar de la investigación francesa es, sin duda, el CNRS - Centre National de la Recherche Scientifique-, que cubre todos los ámbitos científicos, si bien existen otros organismos de investigación tales como el INSERM (Institut National de la Santé et de la Recherche Médicale), el INRA (Institut National de la Recherche Agronomique), etc. Estos organismos, orientados hacia la investigación fundamental, mantienen múltiples relaciones de cooperación entre ellos y con las universidades. El CNRS cuenta con el apoyo del Comité National de la Investigación Científica, que desempeña un papel fundamental en la evaluación de la investigación, ya sea en relación con la actividad de los investigadores (reclutamiento, promoción) o con los trabajos de laboratorio. El Comité desempeña también una función de consejero para las grandes decisiones en materia de política científica. Cuenta actualmente con más de 1.300 miembros, de los que dos terceras partes son designados por la comunidad científica, lo que implica una participación directa de los científicos en la evolución de la ciencia. El CNRS acaba de experimentar una "remodelación" (decreto del 19 de febrero de 1991) que trata de eliminar la excesiva compartimentalización de sus actividades. Estructurado hasta el presente en 49 secciones correspondientes a diversas disciplinas científicas, el CNRS sólo se compondrá de unas 40, con objeto de adaptarse más estrechamente a los campos científicos. El papel del CNRS en la investigación francesa puede resumirse con algunas cifras: 50.000 asalariados; más de 3.000 contratos con casi 2.000 empresas en Francia; cerca de 900 laboratorios asociados a las universidades y a las escuelas superiores (entre los 1.300 con los que cuenta el organismo); 3.000 colaboradores y 2.500 becarios extranjeros, así como algunos laboratorios conjuntos con socios europeos de creación reciente.

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En cuanto a la investigación aplicada, se concentra en las instituciones técnicas, tales como el Institut Pasteur y en los laboratorios de empresas. Estas instituciones presentan el inconveniente de haber experimentado un cierto repliegue sobre sí mismas, que ha podido hacer disminuir la eficacia de un dispositivo en el que hay que destacar el importante papel desempeñado por los EPST y los Establecimientos Públicos de Cáracter Científico y Técnico (EPST), y los Establecimientos Públicos de Carácter Industrial y Comercial (EPIC). -en 1988, el 56% de los fondos atribuidos por el Ministerio de Investigación y

Tecnología se han destinado a los EPST,lo que supone el 37% del presupuesto total del Estado dedicado a la I+D;

- los EPIC, por su parte, han recibido el 33% del presupuesto de investigación;

comprenden, especialmente, el CEA (Commissariat à l'Energie Atomique), el CNES (Centre National d'Etudes Spatiales) y el IFREMER (Institut Français de Recherche pour l'Exploitation de la Mer).

1.1 INSTITUCIONES ESTATALES

a) El Ministerio de Investigación y Tecnología (MRT) Dotado de una nueva estructura en 1984, reagrupa la Misión Científica y Técnica, la Dirección General de Investigación y Tecnología (DGRT) y la Delegación de Información, Comunicación y Cultura Científica (DIXIT). De este Ministerio y del de Fomento Industrial y Comercio Exterior (MRICE) depende todo un conjunto de servicios y organismos, entre los que puede mencionarse el Centro de Prospectiva y Evaluación (CPE), la Dirección General de Desarrollo Regional y del Entorno Industrial y Tecnológico y la Agencia Nacional de Valoración de la Investigación (ANVAR). El Consejo Superior de Investigación y Tecnología aporta (desde 1983) un apoyo consultivo, en ocasiones obligatorio y en otras facultativo. El Parlamento, que vota el presupuesto de investigación, cuenta desde 1983 con una Oficina de Evaluación de las Alternativas Científicas y Tecnológicas, que le permite analizar más adecuadamente las orientaciones que se le someten. b) La Ley de Orientación y Programación de la Investigación y el Desarrollo

Tecnológico (LOP)

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Votada en 1982, fue concebida para aumentar considerablemente los medios del Presupuesto civil de I+D (y entre ellos los programas de desarrollo tecnológico) y desarrollar y mejorar la investigación nacional, especialmente mediante la extensión de la cooperación científica. La LOP ha traído consigo la creación de los EPST (ya mencionados) que disponen de autonomía administrativa y financiera y de las GIP - Agrupaciones de Interés Público - encaminadas a facilitar la agrupación de establecimientos públicos y privados para actividades conjuntas de I+D. Los "contratos de plan" definen los compromisos recíprocos entre el Estado y las colectividades que integran el desarrollo de los polos tecnológicos, cuya orientación es la de favorecer la creación de nuevas empresas dedicadas a tecnologías de punta. En este marco se han creado los Centros Regionales de Innovación y Transferencia Tecnológica (CRITT) destinados a sensibilizar el tejido industrial a las nuevas tecnologías, poner a su disposición equipos de punta y contribuir a la puesta a punto de procedimientos y útiles de trabajo (unos centenares han sido establecidos hasta la fecha). Se ha hecho hincapié en los polos tecnológicos, cuya orientación es la de favorecer la creación de nuevas empresas dedicadas a tecnologías de punta (véase la sección dedicada a los parques tecnológicos, 1.3.b).

1.2 LA FINANCIACION DE LA INNOVACION TECNOLOGICA

En materia de financiación de la innovación tecnológica, la política francesa se basa en el hecho de que, sin capacidad de financiación suficiente, la propensión de las empresas a innovar queda lógicamente disminuida. Los proyectos de innovación son frecuentemente proyectos largos, no son rentables más que al cabo de varios años y, consecuentemente, mientras que se prefiere financiar proyectos con rentabilidad corta y rápida. Esta situación ha llevado al Estado a concebir mecanismos de ayuda, directa o indirecta, para responder a las necesidades de financiación de las empresas, especialmente las de aquéllas que encuentran poco eco en el sector bancario. La innovación es el resultado de un proceso complejo que pone en marcha numerosas actividades alrededor de la propia actividad de investigación. Los procedimientos de

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financiación deben, pues, referirse al conjunto de estas actividades. En concreto los mecanismos de financiación del ANVAR tienen en cuenta las fases siguientes: -la fase inicial de exploración, que comprende la investigación, la adquisición de

licencias y los estudios de mercado; -la fase de transición, que comprende la preparación de la producción industrial

(prototipo, instalaciones piloto, etc.); -la fase de lanzamiento y producción comprende el diseño, montaje e iniciación de

la producción industrial a pequeña escala; -la fase de penetración en el mercado incluye la producción en serie y la difusión

del nuevo producto. Los poderes públicos han tenido en cuenta ciertos parámetros para responder de la forma más precisa posible a las necesidades financieras de las distintas fases, ya sea en el caso de una gran empresa o de una PYME. De esta manera, las ayudas a la innovación pueden agruparse en tres categorías: - las ayudas directas - las ayudas indirectas y - las ayudas de capital-riesgo.

1.2.1 Las ayudas directas

1.2.1.1 El Fondo de investigación y tecnología Tiene por objeto facilitar y acelerar la aplicación de la política nacional de investigación por medio de crédits incitatifs (créditos de estímulo): apoyo a investigaciones realizadas por empresas (hasta el 50%); ayuda sistemática a la cooperación entre organismos privados y públicos; apoyo a las disciplinas emergentes; función de catalizador para operaciones de financiación múltiple. Las intervenciones del Fondo combinan las actuaciones directas y las concertadas, que siguen un procedimiento de anuncio de licitación. La decisión de conceder la financiación se adopta en un comité que comprende la Misión Científica Técnica, el Servicio de Programación del MRT y la Dirección Financiera del MRT. En 1991, el Fondo recibió

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26.500 millones de ptas de los cuales 15.500 fueron destinados a los programas industriales. 1.2.1.2 Las actividades de la ANVAR El procedimiento principal de ayuda a la innovación empresarial corre a cargo de la Agencia Nacional de Valoración de la Investigación - Agence Nationale de Valorisation de la Recherche (ANVAR) - creada en 1968 inicialmente para recopilar, proteger y explotar los inventos nacidos de la investigación y pasarlos a la industria, a menudo en forma de licencia. En 1979 se encargaron a la ANVAR nuevas misiones, especialmente, la función de gestión de las ayudas financieras a la innovación. La Agencia ha creado 24 delegaciones regionales. Tras la supresión del Fondo Industrial de Modernización en 1986, la misión prioritaria de la ANVAR pasó a ser el reforzamiento tecnológico de las PYMES. Para mejorar su ayuda, la Agencia estrecha sus lazos con las instituciones financieras. Desde 1989, la Agencia se abre a Europa con la participación en diversos proyectos europeos, especialmente EUREKA. La ayuda de la ANVAR se articula según diversos ejes: (a) La ayuda a la innovación propiamente dicha, de tipo clásico: la ANVAR concede un anticipo financiero, sin intereses, reembolsable únicamente en caso de resultados satisfactorios desde el punto de vista técnico y comercial; estos reembolsos están vinculados al volumen de negocios realizado con el nuevo producto. El cálculo de los reembolsos se efectúa a partir de las previsiones del volumen de ventas: si el éxito es parcial, los reembolsos serán parciales. Por lo general se preven en cuatro periodos. El calendario se negocia de común acuerdo entre la ANVAR y la empresa en el momento del contrato, basándose en las previsiones comerciales del producto, siendo ese el momento en el que se fijan los montos correspondientes a los periodos. Según las estadísticas de la ANVAR, se reembolsa aproximadamente el 50% de los anticipos. Este anticipo reembolsable puede representar hasta el 50% de los gastos en que incurra la empresa en relación con la puesta a punto de productos o procesos nuevos, a partir de los estudios previos y hasta la fase de prototipo o de pre-serie. Por el contrario, la ANVAR no se hace cargo de las inversiones de producción y comercialización que requiere la entrada en el mercado del nuevo producto. El presupuesto del programa puede incluir los gastos internos o externos de la empresa. Entran, pues, en este presupuesto los gastos del personal directamente afectado al proyecto, la contratación de investigadores, la amortización de los materiales durante el período del programa, las adquisiciones de materias primas y mercancías y la subcontratación con laboratorios, otras empresas y entidades de prestación de servicio (patentes, estudios de mercado, diseño, análisis de valor, búsqueda de socios tecnológicos, etc.).

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La ANVAR puede también financiar, en forma de subvención (y por tanto no reembolsable), algunas prestaciones relacionadas con estos servicios exteriores a la empresa. La ayuda sólo puede tener en cuenta gastos futuros en los que no se haya incurrido aún en la fecha de presentación del expediente. Los proyectos son motivo de un examen en profundidad realizado por un conjunto de expertos (la ANVAR emplea más de 500 personas), que juzgan la viabilidad del proyecto y solicitan posteriormente a los bancos una evaluación de la componente financiera del riesgo. Para los programas inferiores a 100 millones de pesetas, el que decide es el delegado regional, tras consultar con una comisión regional de atribución de ayudas a la innovación; por encima de esa cifra, la decisión corresponde a la Dirección General de la ANVAR. Esta decisión puede venir ocasionalmente acompañada de determinadas condiciones técnicas o financieras, por ejemplo, un refuerzo de los fondos propios de la empresa o una cooperación técnica. Hay que señalar que la ayuda a la innovación es compatible con el crédito sobre los impuestos en caso de investigación y puede acumularse a otras ayudas europeas, regionales, etc. (b) La ayuda a los servicios de innovación (ASI), cuya característica consiste en alentar a los beneficiarios a recabar asesoramiento exterior, especialmente para la creación de empresas, el lanzamiento industrial y comercial de la innovación y el diagnóstico de los inventos. Se trata de una subvención no reembolsable con un tope de 4 millones de ptas que cubre el 50%, como máximo, de los gastos efectivos. En el caso de la creación de una empresa, la subvención puede cubrir el 75% de los gastos (incluidos los del propio creador, hasta el 20% del presupuesto) y puede llegar a un máximo de 6 millones de ptas. Las ayudas "Europa" cubren la mitad de los gastos incurridos en la búsqueda de socios para montar un proyecto de cooperación tecnológica europea (tope máximo: 12 millones de ptas) o para montar un proyecto propio (tope máximo: 8 millones de ptas). La ANVAR no proporciona en ningún caso sus servicios de asesoría a las empresas ni actúa como sociedad consultora o de estudios retribuida. (c) La ayuda a la transferencia tecnológica, a saber, los gastos necesarios para la realización de la transferencia: puede tratarse de una subvención que represente el 50% de los gastos hasta un tope de 4 millones de ptas, o de un anticipo reembolsable sobre los productos de la transferencia que cubra el 50% de los gastos. Hasta 1989, la transferencia de tecnología era uno de los pilares de la actividad de la ANVAR, creada para "dar valor" a la investigación; es decir, dar a conocer la investigación efectuada en los laboratorios (públicos o privados) y en las empresas. La ANVAR

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mantenía una cartera prácticamente exhaustiva de investigaciones efectuadas en los laboratorios públicos que comunicaba a las empresas interesadas; la ANVAR no hacía más que de intermediario. Sin embargo, a partir de 1990 la Agencia se mostró mucho más selectiva y en estos momentos ofrece a las empresas una selección de patentes y licencias escogidas. También en este nuevo marco de la ayuda a la transferencia, la ANVAR ha lanzado el DIL, es decir, el Diagnóstico de las Innovaciones en los Laboratorios; la ANVAR subvenciona el 50% de los gastos de este diagnóstico que efectúa un experto, hasta un máximo de 400.000 pesetas; las instituciones que lo deseen - por ejemplo, universidades, laboratorios privados y grandes sociedades - pueden solicitar la realización de un análisis que permita detectar los proyectos susceptibles de transferencia. Se han beneficiado de esta ayuda el ENI de Tarbes, el INSA de Lyon y el Instituto Nacional Politécnico de Toulouse. En esta última ciudad, los ocho laboratorios de UPS-Toulouse III se han beneficiado de un DIL desde 1987 a 1990, y la mitad de los diagnósticos establecidos se han concretado en una transferencia a la industria. Al mismo tiempo, el Instituto Nacional Politécnico de Toulouse ha llevado a buen término unos 20 procedimientos DIL y, en 1990, el Instituto ha creado Midivaleur, sociedad anónima encargada de dar valor a la investigación realizada en su seno. En 1990, Midivaleur ha firmado contratos por un valor de 80 millones de ptas, y el objetivo para 1991 es llegar a los 200 ó a los 220 millones de ptas. (d) La ayuda a los jóvenes. Subvenciones que pueden llegar hasta 800.000 pesetas para los proyectos de innovación en la enseñanza superior. Esta ayuda puede financiar proyectos asociativos de clubs de jóvenes, becas en el extranjero, o proyectos de innovación educativa en los institutos. (e) Otras subvenciones. Por último, la ANVAR puede conceder ayudas complementarias antes o después de la ayuda principal, tales como las necesarias para financiar estudios de viabilidad, registro de patentes en el extranjero, etc. El tope es de 3 millones de ptas, pero puede llegar a cubrir el 75% de los gastos exteriores. (f) Otras actividades de financiación. En 1988, la ANVAR inauguró una nueva fórmula: convenios firmados con algunos bancos ofrecen a las empresas una evaluación global de la financiación de sus proyectos; la Agencia ha querido incitar a sus socios financieros a comprometerse más en el reparto del riesgo. Los primeros bancos que han firmado convenios con la ANVAR han sido el Crédit Lyonnais, el Grupo CIC, la Banque Fédérative du Crédit Mutuel, el Crédit National, la BNP y la Banque Courtois. Actualmente, la mayor

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parte de los grandes bancos forman parte del convenio, así como sus filiales en las regiones2. Si todo se desarrolla conforme a las previsiones de la ANVAR, tras una primera evaluación efectuada por la Agencia, se transfiere el expediente de los proyectos empresariales a los bancos, que necesitan también tomar garantías en cuanto a los riesgos que asumen; la experiencia de la ANVAR les permite seleccionar proyectos que por un lado son realmente innovadores y por otro, relativamente seguros. De esta manera, la ANVAR se beneficia de una evaluación financiera gratuita de los proyectos que prevé financiar. El proyecto queda definido en las cuatro fases ya mencionadas: - fase 0 = estudios e investigaciones previas; - fase 1 = investigación, prototipos; - fase 2 = inversión industrial; - fase 3 = lanzamiento comercial La ANVAR proporciona a la empresa sus ayudas y subvenciones en las fases 0 y 1 Por otra parte, el banco puede también actuar mediante préstamos a corto o medio plazo, que pueden cubrir hasta el 50% de las necesidades de la empresa durante las fases 0 (previa a la innovación) y 1 (cuya duración es de 1 a 2 años, que corresponden al período de innovación). Estos préstamos obtienen una garantía automática de la mitad del monto por parte de la Sofaris (Sociedad Francesa para la Seguridad del Capital-Riesgo), y presentan una novedad importante consistente en la cobertura de las inversiones inmateriales, que a menudo ocupan un lugar significativo en el proceso de innovación (ej. gastos de formación). Sobre la base de la evaluación efectuada por la ANVAR al terminar la fase 1, la Agencia y el banco confirman el plan de financiación que habían elaborado al iniciarse la fase 0, y el banco toma entonces el relevo al iniciarse las fases 2 y 3 (de 2 a 5 años, que corresponden al período de lanzamiento industrial y comercial).

2 El Crédit Lyonnais, primer banco signatario del Convenio,

ha creado 23 oficinas industriales y financieras (las BIF) en

las regiones que trabajan en conexión con los ingenieros de

estudios del banco y que desempeñan un papel decisivo en todo el

proceso posterior con la empresa innovadora.

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Todos los préstamos concedidos por el banco se efectúan con intereses preferenciales (por ejemplo, en el Crédit Lyonnais, a medio punto por encima del índice de base; el Banco Popular de la Región Económica de Estrasburgo concede préstamos participativos con un interés del 4,5% anual). Aun así, todo esto no resuelve la totalidad de los problemas de la financiación. La mayor parte de las empresas carecen de fondos propios y, a menudo, están fuertemente endeudadas. Se han establecido convenios similares con sociedades de capital-riesgo que permiten reforzar los fondos propios. Estas relaciones se concretan en el marco de las bolsas de capitales en las que la ANVAR presenta sus empresas-clientes a los inversores potenciales. En 1990, la ANVAR concedió 30.000 millones de ptas, es decir, un 6% más que en 1989. De ellos, 20.000 millones se dirigieron a proyectos específicos, y el resto se repartió en ayudas a la contratación de investigadores, transferencias de tecnología y utilización de servicios para la innovación. Casi un tercio de las ayudas a los proyectos ha recaído en dos sectores, la instrumentación y la electrónica. Para 1991, la ANVAR ha previsto tres ejes estratégicos: con prioridad, la promoción de la innovación; una nueva misión: el apoyo a los proyectos europeos; y, en su línea habitual, la transferencia de tecnología (nueva versión). A continuación se enumeran otras actividades de la ANVAR que complementan las ayudas financieras ya mencionadas y permiten desarrollar plenamente la estrategia de la Agencia: - Informar sobre Europa: la ANVAR y su red de 24 delegaciones regionales han constituido un Euro Info Center especializado en los problemas de la innovación; la Agencia ha establecido un convenio con la ANRT (Agencia Nacional de Investigación Técnica) para asegurar entre ambos la difusión de las informaciones comunitarias. Cada delegación regional dispone de un "corresponsal - Europa" cuya misión consiste en suministrar información, asistencia y asesoría a las PYMES de su región, a fin de abordar la Europa tecnológica y buscar socios. Desde el 1º de enero de 1990, la Agencia lleva la Secretaría Francesa de EUREKA: Eureka representa unos 300 proyectos, de los que 125 tienen participación francesa. - Informar sobre los mercados: la ANVAR tiene un repertorio de consultores compuesto por más de 150 especialistas en el estudio de mercados y viabilidad. La ASI (ayuda a los servicios de innovación, véase 1.2.1.2 b) permite dar una dimensión europea a estos estudios. - Informar sobre las tecnologías: la Agencia emplea a más de 70 especialistas en gestión de recursos tecnológicos; se trata de una línea de acción de vigía tecnológica que desarrolla gracias a sus relaciones con el entramado de la investigación. En el marco de EUREKA, es posible estar informado en todo momento de los proyectos EUREKA en gestación y presentados en otros países. La ANVAR edita la colección Technologies et Développement, que publica estudios realizados por organismos de investigación bajo contrato, y que permiten establecer la situación de las tecnologías multisectoriales con potencial de difusión entre las PYMES.

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- Reclutar y formar recursos humanos: desde mayo de 1988, la ANVAR apoya la contratación de investigadores en las PYMES (véase el punto sobre las ayudas). Para sensibilizar a los jóvenes sobre la innovación y sobre Europa, la ANVAR ha lanzado los proyectos de actuación educativa "Descubrimiento de la tecnología europea". - Adquirir tecnologías exteriores: históricamente, la primera misión de la ANVAR consistía en potenciar la investigación pública y para ello negoció más de 800 acuerdos de licencia en 20 años. Esta misión se ha reorientado hacia una función de interfaz entre los centros de investigación pública y los industriales. Muchas ayudas a la innovación se han convertido en ayudas a la transferencia. La adquisición de tecnología a terceros puede estar financiada por la ANVAR; a escala europea, la Agencia participa en Eurotech, que agrupa al British Technology Group, a la Organización Neerlandesa de Tecnología, al Fraunhofer alemán y al DIC danés: su objetivo es el de constituir la primera red europea de transferencia, reuniendo varias decenas de oportunidades. En las regiones, la Agencia organiza bolsas de tecnología y desempeña un papel importante en la difusión tecnológica: una experiencia piloto trata de hacer surgir la demanda tecnológica de las PYMES. - Encontrar socios científicos y técnicos, industriales y comerciales: asesoría a las PYMES en su búsqueda de socios, especialmente mediante la ayuda a los servicios. La Agencia participa en las redes europeas BC-Net (Business Corporation Network: red informatizada de 350 consejeros de empresas europeas) y, como ya se ha dicho, Eurotech. Por último, la Agencia concede una subvención del 50% del contrato establecido con una PYME de menos de 2.000 trabajadores a toda sociedad de investigación bajo contrato: en 1989 esta ayuda ascendió a 1.900 millones de ptas. Esta misma red BC-Net permite a la ANVAR ofrecer este servicio a sus clientes. Para alentar a las PYMES a emprender proyectos Eureka, la ANVAR les concede ayudas para los servicios de la innovación, tales como la búsqueda de socios extranjeros y el montaje de proyectos. - Encontrar socios financieros: el reparto del riesgo de la innovación forma parte de las funciones básicas de la ANVAR; para proyectos europeos, la Agencia ayuda a las empresas a preparar la viabilidad de su participación en las solicitudes de oferta comunitarias o en los proyectos Eureka. Ayuda a las PYMES a acceder al Brite-Euram (este programa cuyas contribuciones cubren el 75% de los gastos comprometidos hasta un total de 32 millones de ptas, permite a la empresa preparar su expediente y encontrar socios) difundiendo la información sobre las modalidades de aplicación; la denominación de marca de los proyectos Eureka viene acompañada de una decisión de financiación pública que asciende, como media, al 35% del volumen del proyecto. Por último, la marca ANVAR otorga una credibilidad que alienta a los socios financieros a intervenir; tras ello vendrán los convenios firmados con los bancos y los organismos de capital-riesgo. - Proteger y adaptar el producto: la ANVAR puede correr a cargo de los gastos de ampliación de una patente en el extranjero; financiar la contratación en una PYME de un especialista en propiedad industrial, y costear la protección de un diseño (depósito de modelos). Por su parte, la secretaría francesa de Eureka propone una Guide de la normalisation y una Guide pour la préparation et la négotiation d'un acord de coopération internationale; por último, se examinan todos los proyectos con participación francesa para dar a las empresas del país una ventaja en la relación entre la investigación y la normalización. - Lograr el lanzamiento industrial y comercial: un procedimiento ANVAR-Coface (Compagnie Française d'Assurance pour le Commerce Extérieur) simplifica el acceso al seguro de prospección. En colaboración con el Comité Francés para las Manifestaciones Económicas en el Extranjero (CFME), la ANVAR organiza una participación oficial en la Feria de Hannover.

Según los responsables de la ANVAR, el 10% de las innovaciones tecnológicas mundiales y el 20% de las europeas han sido financiadas por ella. Aun así, la Agencia apenas efectúa un seguimiento posterior de estas actuaciones. Para sus responsables, todo proyecto cuya técnica sea buena debe tener éxito y, como consecuencia, se seguirá la calidad y una buena adaptación del producto. La mayoría de los fracasos son de tipo comercial o financiero, y no técnico. En 1990, la ANVAR adoptó una nueva filosofía: la acumulación de conocimientos y cooperación tras 10 años de diálogo con 13.000 empresas constituye un capital específico que ha dado lugar a una nueva especialización, denominada por la Agencia "ingeniería de la innovación", y que encierra una iniciativa y una mentalidad particulares, pues la ANVAR es algo más que una Agencia vendedora de créditos, socio capitalista o distribuidora de

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subvenciones; la ANVAR como "ingeniería de la innovación" intenta actuar como un punto de apoyo para las estrategias tecnológicas de las empresas y de las instituciones (regionales, EPST, EPIC) y está diversificando sus actividades en este sentido. 1.2.1.3 Otras ayudas directas (de carácter regional) . Los fondos regionales de ayuda a la modernización de las PYMES. Se trata de una

subvención a fondo perdido limitada (10% de los gastos en equipo productivo) que se concede únicamente en las regiones más atrasadas (actualmente son 3: Nord-Pas-de-Calais, Lorraine y Limousin).

. Los fondos regionales de ayuda a los servicios de asesoría (FRAC), instituidos en

1984 y prolongados hasta 1993. Su objetivo consiste en facilitar a las PYMES el recurso a la experiencia externa, y contribuir así al desarrollo de una oferta local de asesoría. El volumen de la ayuda tiene un máximo de 2 a 4 millones de ptas, según las regiones, cubriendo el 60% de los costes de las prestaciones dispensadas (o el 80% con un máximo de 500.000 ptas para una intervención de menos de cinco días).

. La ayuda a la contratación de profesionales especializados de nivel intermedio por

parte de las PYMES. Generalmente asciende al 50% de los costes salariales de 1 año (con un máximo de 4 millones).

. Los fondos regionales de ayuda a la transferencia tecnológica (FRATT). Ayuda

concedida a las PYMES para que puedan acceder a otros laboratorios y mejorar así su desarrollo tecnológico; puede representar el 50% de los costes, con un máximo de 4 millones de ptas.

1.2.2 Las ayudas indirectas (o fiscales)

Pueden mencionarse dos tipos: (a) El régimen fiscal de la propiedad industrial. Los derechos de la propiedad

industrial relativos a cesiones de licencia en exclusiva de patentes, procedimientos o técnicas, se benefician de un régimen fiscal más favorable, al 15% en lugar del 50% (artículo 39 ter, apartados 1 y 1 bis del Código General de Impuestos).

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(b) Ventajas fiscales en favor de la investigación. La prima a la innovación de la ANVAR fue suprimida, reemplazándola en virtud de la Ley del 23 de diciembre de 1985 sobre Investigación y Desarrollo Tecnológico una exención fiscal en favor de la investigación, de tipo general, automática y no discriminatoria. El dispositivo consiste en una reducción del impuesto de sociedades o del impuesto sobre la renta de hasta el 50% del aumento anual en volumen de la labor de investigación. Tiene un tope de 100 millones de ptas por empresa.

Este mecanismo ha beneficiado ampliamente a las PYMES, como lo demuestra el hecho de que en 1988, el 40% de la deducción se concedió a PYMES con menos de 2.000 millones de ptas de cifra de negocios, frente al 30% que se concedió a las grandes empresas con una cifra de negocios superior a 10.000 millones. De esta manera, los sectores menos favorecidos por las ayudas presupuestarias directas participan más activamente en los beneficios de estas ventajas fiscales. La Ley de Finanzas de 1988 prolongó estas disposiciones hasta 1992, con modificaciones importantes: - un suplemento que llega hasta 100 millones de ptas para los gastos realizados en

la adquisición de medios externos; - una exención de los reembolsos para las empresas obligadas a disminuir su labor

de investigación; - la posibilidad de elegir un nuevo mecanismo de reducción de la carga fiscal

medido en volumen-crecimiento: se trata de una reducción de los impuestos del 30% sobre la diferencia entre los gastos de I+D anuales entre 1988 y 1990, y los de 1987, revalorizados según el índice de precios. Si dichos gastos en el año 1987 han sido nulos, la reducción es de 30% de los gastos del año, con un máximo de 18 millones de ptas.

1.2.3 Disposiciones a favor del capital-riesgo

El término capital-riesgo indica, en general, los capitales que buscan oportunidades de inversión de alto riesgo vinculado a beneficios potenciales elevados. En el caso de la innovación, estos capitales participan en la creación o la iniciación de actividades de pequeñas empresas especializadas en nuevas tecnologías o ideas. Como se vió anteriormente, el Estado interviene en este ámbito aportando ciertas garantías o facilitando

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la creación de sociedades de inversión, o ambas cosas. En Francia, al lado de organismos como la ANVAR y el Crédito de Equipamiento para las PYMES, existen sociedades financieras semiprivadas o semipúblicas como Sofinnova, Batinnova, Soginove. También en Francia, como en el Reino Unido y Suecia, se ha desarrollado un mercado bursátil paralelo que ofrece condiciones de acceso más flexibles a las jóvenes empresas, y que ha dado lugar a la creación de nuevas sociedades de inversión. La Comisión de la CEE participa también en la financiación del capital inicial de la European Venture Capital Association (Asociación Europea de Capital-Riesgo); a partir de 1993, podría fomentarse la constitución de consorcios europeos de capital-riesgo. No obstante, en Europa el capital-riesgo está aún poco desarrollado si se lo compara con su expansión en Estados Unidos. Hay que señalar que en ciertos parques tecnológicos, el capital-riesgo viene parcialmente asegurado por el organismo de gestión del parque, como es el caso de Aston (Reino Unido). En la actualidad, habiéndose desarrollado otras fuentes de financiación especialmente en Francia donde tras la reforma bancaria de 1984 los bancos se han abierto a todo tipo de operaciones, no es seguro que la fórmula del capital-riesgo adquiera una dimensión verdaderamente importante. (a) Las Sociedades Financieras de la Innovación - SFI. Surgidas a finales de los años 60, las "venture capital" tienen cuatro modos de intervención que son i) la adquisición de participaciones, ii) la suscripción de obligaciones convertibles, iii) los préstamos de participación, iv) las cuentas corrientes remuneradas y bloqueadas. Han de ser objeto de un convenio con el Estado para asegurar que las empresas francesas se benefician de las ventajas fiscales siguientes: i) amortización del 50%; ii) no imposición de la plusvalía procedente de la cesión de acciones. En contrapartida, se comprometen a detentar un capital mínimo de 200 millones de ptas en el que ninguna empresa participante tenga más del 30%, invertir en operaciones de innovación el 60%, al menos, de su capital durante los tres primeros años, y el 80% después de seis años, no invertir más del 25% de su capital en una misma operación, y renovar periódicamente las inversiones, es decir, retirar cada tres años el 30%, al menos, del capital invertido desde hace seis años. A fin de facilitar las inversiones con las SFI, el Estado creó en 1981 un Fondo especial para garantizar los riesgos derivados de las intervenciones de las SFI. Por último, desde 1985 existe un dispositivo mediante el que se concede una amortización excepcional del 75% cuando las SFI financian operaciones de investigación. (b) Las Sociedades de Capital-Riesgo - SCR.

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Las Sociedades de Capital-Riesgo han de ser sociedades anónimas francesas que deben detentar participaciones de sociedades no cotizadas en bolsa ni en el mercado secundario. Su cartera de acciones debe representar en un plazo de tres años el 50%, como mínimo, de su activo y no deben ostentar más del 40% de los derechos de voto en la misma sociedad. El régimen fiscal aplicable a los accionistas de las SCR se encuentra entre los más ventajosos. Están exoneradas del impuesto de sociedades para los productos y plusvalías netas de los títulos que posean de sociedades no cotizadas en bolsa. No obstante, parece que financian más a las compañías dinámicas que a las empresas de nueva creación con tecnología avanzada, cuyos posibles resultados son a menudo aleatorios. (c) Los Fondos Comunes de Colocación con Riesgo - FCPR. Creados en 1979, los Fondos Comunes de Colocación con Riesgo tratan de atraer el ahorro privado hacia la financiación de empresas no cotizadas en bolsa y con crecimiento rápido, especialmente las PYMES de tecnología. Se les concede un estatuto fiscal privilegiado y una libertad de gestión, aunque sujetos a ciertas limitaciones.

1.3 OTRAS CONSIDERACIONES SOBRE EL SISTEMA FRANCES DE INNOVACION

(a) El empleo en la Investigación y Desarrollo En 1988, Francia contaba con más de 283.000 investigadores (o equivalentes, con dedicación completa); es decir, el 11,7 por mil de la población activa (frente a un 13,5 en Japón),y el número aumenta constantemente desde 1983 (Alemania debe contar con más del doble - las últimas estadísticas de la OCDE dan una cifra de más de 419.000 investigadores en 1987 -), de los cuales más de 115.000 eran titulados universitarios, lo que representaba el 4,8 por mil de la población activa (8,7 en Japón). Ahora bien, la capacidad innovadora de un país reside no solamente en sus reservas científicas y tecnológicas, sino también en su reserva de personal capacitado que se deriva directamente de las estructuras de enseñanza y de investigación. En Francia, las comunidades docentes e investigadoras constituyen entidades diferenciadas y su carácter corporativo perpetúa la separación entre ambas y su aislamiento de cara a la industria. La dualidad del sistema educativo francés constituye un elemento fundamental de discrepancia: por un lado, las universidades, que aportan el elemento fundamental de la investigación, suscitan poca atención de los industriales y las empresas dudan respecto a

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la contratación de universitarios; por otro, las escuelas de ingenieros - especialmente las "escuelas superiores" - crean una fuerza social que tiene acceso al poder industrial a través de los puestos clave. Una separación excesiva entre las instituciones públicas de investigación y el sistema de enseñanza limita la transferencia de conocimientos. Francia ha adoptado una serie de medidas para tratar de establecer puentes entre las escuelas de ingenieros, las universidades y la industria. Las universidades se esfuerzan en la actualidad por formar técnicos e ingenieros y por trabajar en colaboración con proyectos industriales. En este marco se han desarrollado los parques tecnológicos o tecnopolos. (b) Los parques tecnológicos La aportación de los parques tecnológicos es doble: por un lado permiten la reunión de investigadores en un entorno propicio a la investigación y, por otra parte, facilitan la transferencia entre la investigación y la industria, entre la teoría y la práctica. La International Association of Science Parks ofrece la definición siguiente: "La expresión "parque científico" indica una iniciativa que está oficial y operativamente ligada a una o varias

universidades, centros de investigación o institutos de formación superior; se crea para alentar la formación y el desarrollo de industrias de conocimientos, alrededor de establecimientos instalados en el parque; cuenta con un organismo de gestión comprometido activamente en la transferencia de tecnología y con competencias de cara a las organizaciones del parque."

El término "parque científico" abarca especialmente la zona en que se implantan a la vez los edificios de investigación, los servicios, etc. El "tecnópolo" tiene también en cuenta el contexto universitario y los servicios, incluso exteriores, al parque. En cuanto a las "incubadoras de empresas", se trata de locales cuyo objetivo es dar acogida, durante un tiempo limitado (3 a 5 años), a creadores de empresas de alta tecnología. Existen en Francia 28 parques o tecnópolos, de importancia diversa. Algunos están bajo la dirección de la Cámara de Comercio de la ciudad, otros son dirigidos por asociaciones creadas a este efecto (por ejemplo, la Zirst de Grenoble), sindicatos mixtos o comités, o incluso, fundaciones como la de Sophia Antipolis o Metz 2000. La gestión más interesante sería aquella en que interviniesen todos los socios implicados, incluyendo las instituciones de financiación, como es el caso del parque de Aston, en Gran Bretaña. Aunque los primeros parques aparecieron en los años setenta (si bien, la mayoría surgió en los años ochenta), las incubadoras son mucho más recientes y datan de los años 1987/88.

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La utilidad de los parques científicos es muy grande, aun cuando en muchas ocasiones no sea explotada como debiera; las empresas encuentran en ellos todos los servicios y la infraestructura necesarios, especialmente, el material de investigación extremadamente sofisticado que una sola empresa no podría adquirir; de esta manera, se reúnen en un solo lugar todos los agentes que participan en la innovación (creando así una de estas "redes" que constituyen la fuerza de la creatividad de un país, como se ha observado en el caso de Japón), lo cual favorece no solamente la actividad profesional, sino también - y no es éste su menor interés -, los intercambios personales; la mayoría de los parques organizan actividades deportivas y culturales en las que se dan cita los investigadores y las entidades de prestación de servicios. Algunos parques constituyen así una auténtica "familia" que las empresas no desean abandonar, lo que entraña en ocasiones la necesidad de una expansión física para poder acoger a las sociedades que van creciendo y desean permanecer en el parque. Aunque un parque científico no sea de forma efectiva una fuente de innovaciones reales - si bien suele ser éste el caso -, el número de empleos creados, los intercambios y el trabajo en equipo son más que positivos. Hay que subrayar que a menudo constituyen una auténtica fuente de desarrollo regional. (c) Universidad-Empresa En Francia todavía es necesario demostrar la necesidad de "innovar"; el Estado ha comprendido que una de sus funciones consiste en sensibilizar a las empresas respecto a la innovación, y prueba de ello es la orientación dada a la ANVAR. Tal vez quede por determinar cuáles son las carencias y los fallos de la investigación en Francia, así como sus causas, a las que aluden una serie de estudios: falta de dinamismo, personal poco motivado, enseñanza inadecuada y demasiado compartimentada, relaciones universidad-industria muy poco desarrolladas, desdén por la investigación aplicada y, para las PYMES, dificultades de financiación. De todas formas, el desarrollo de los parques tecnológicos y de los programas europeos, los nuevos mecanismos bancarios y un renovado interés por las ciencias, parecen ser síntomas prometedores, pues, si bien Francia trata de vanagloriarse de "grandes" proyectos de éxito, como el Ariane, hay que tener presente el hecho de que, incluso los proyectos menos afortunados (p. ej. el Concorde), han dado lugar a la creación de una plétora de subcontratistas que se han beneficiado considerablemente del avance tecnológico. Viéndolo de esta manera, el verdadero éxito de Minitel reside en el desarrollo de una multitud de programas que se han debido crear para adaptar los servicios al sistema (bancos, Air France, CFF, etc.). Según P. Mustard, del Centro de Sociología de la Escuela de Minas, Francia se ha puesto de esta manera en vanguardia de los programas informáticos. Quizás podría obtenerse la conclusión de que no hay innovación mala, sino una mala gestión de la innovación. Las actas del Coloquio de Orsay sobre "El Interfaz

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Empresa-Universidad" y los informes del CNRS, del Plan y del Comité Económico y Social muestran el interés y la necesidad de una aproximación de la Universidad y la Empresa. Las empresas obtienen de ello los medios para reclutar investigadores, un acceso privilegiado a las innovaciones tecnológicas procedentes de los laboratorios universitarios y un medio de lograr una "vigía tecnológica" o de "ser el primero en estar informado". 1.4 REFERENCIAS COMPLEMENTARIAS - OCDE, Banque de données del DISTI, Julio 1988. - OCDE, Principaux Indicateurs de la Science et de la Technologie, 1990/2. - Jean-Jacques Salomon, "Les politiques d'innovation en France", Revue Futuribles,

mayo 1989. - ANVAR Magazine, Supplemento 68, Abril 1989. - ANVAR, Le Guide Pratique de l'Europe Technologique, Abril 1990. - CEE, Premier Rapport sur l'Etat de la Science et de la Technologie en Europe,

Noviembre 1988. - Michel Callon, "La France et ses réseaux", Centre de Sociologie de l'Ecole des Mines, Paris, ed. La Découverte, 1990. - Les interfaces universités-entreprises, ANCE/DATAR, 1990.

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2. EL SISTEMA DE INNOVACION EN GRAN BRETANA

En este capítulo se describe brevemente la actividad de fomento del desarrollo tecnológico de varios

ministerios y se aborda con mayor detalle la política de innovación del Ministerio de Comercio e Industria (DTI), en su doble vertiente de apoyar la colaboración entre empresas y de facilitar los procesos de transferencia de tecnología. El British Technology Group, organismo que explota la elevada capacidad inventiva del sistema británico de I+D, es objeto de un análisis más detenido, y se señalan las características de los parques tecnológicos, que diferencian al sistema británico de innovación del resto de los sistemas europeos.

Actualmente se asiste a una amplia toma de conciencia sobre el retraso de la innovación tecnológica en el Reino Unido. Los gastos en I+D son insuficientes y el capital-riesgo demasiado conservador. Aunque el Reino Unido continúa siendo un país de inventores ("idea generators"), las aplicaciones prácticas y comerciales de estos inventos continúan siendo insuficientes. Los gastos en I+D han aumentado aproximadamente al 3% anual desde 1978, pero el Reino Unido está retrasado respecto a Japón, Estados Unidos o Alemania, con un presupuesto de I+D que representa menos del 1,8% del PIB. Los gastos de la industria son aún proporcionalmente inferiores en el Reino Unido a los de otros países y representan el 47% aproximadamente de los gastos totales en I+D. Además, en el Reino Unido son las grandes empresas las que invierten en I+D, pues el 70% de estos gastos procede de empresas que no cubren más que el 22% del volumen de ventas nacional. La insuficiencia de los gastos en I+D se sitúa al nivel de las pequeñas y medianas industrias. En 1989, el Gobierno gastó 800.000 millones de pesetas en I+D, es decir, el 3,9% de los gastos totales del Estado, de los cuales 400.000 millones estaban dedicados a la Defensa. Más del 36% de este presupuesto se otorgó a la industria y a las asociaciones de investigación, y más del 24% a las universidades. Los gastos en I+D del sector industrial alcanzaron un récord en 1988, con 1.300 millones de pesetas, de los cuales 400.000 millones se destinaron al sector de la electrónica. La financiación de estos gastos por parte de la propia industria pasó del 61% en 1981 al 71% en 1988. No obstante, la industria continúa recibiendo más fondos del Gobierno a través de los programas del Mercado Común. Entre 1970 y 1988, el Reino Unido pasó de un 8% de la producción mundial de alta tecnología al 5%; el número de patentes per cápita y en cifras absolutas muestra que el Reino Unido queda muy por detrás a este respecto de Estados Unidos, el Japón, Alemania y Francia.

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2.1 LOS PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS DE AYUDA A LA INNOVACION

2.1.1 El Ministerio de Agricultura

El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAFF) financia amplios programas de I+D relacionados con la producción agrícola y su repercusión en el entorno, la pesca y los productos alimenticios. En 1989, los gastos en I+D ascendieron a 16.000 millones de ptas para la agricultura; 4.000 millones de ptas para la alimentación (ciencia alimentaria) y 1.200 millones para la conservación y explotación de la pesca y del entorno acuático. El Agricultural Development and Advisory Service (Servicio de Desarrollo y Asesoría de la Agricultura) se ocupa de la transferencia de tecnología, y presta servicios de asesoría mediante pago. El Ministerio apoya también el proyecto LINK (veáse el apartado 2.2). El Agriculture and Food Research Council (Consejo de Agricultura e Investigación Alimentaria) efectúa la investigación sobre Biología que servirá de base a las industrias británicas del sector. El Consejo invirtió en investigación en 1990, 13.000 millones de ptas, de los que cerca del 16% se destinaron a las asociaciones de investigación (incluyendo las universidades), a la industria y a los investigadores.

2.1.2 El Ministerio de Educación y Ciencia (DES)

El DES apoya la investigación básica y aplicada en las universidades, las escuelas técnicas y los Consejos de Investigación. Los Centros Regionales de Tecnología tienen por objeto mejorar las aplicaciones comerciales de las diversas tecnologías y colaborar con las universidades, institutos, escuelas politécnicas y compañías locales para difundir las nuevas tecnologías (veáse el subapartado 2.2.2).

2.1.3 El Consejo de Investigación Económica y Social (Economic and Social Research Council, ESRC)

Este Departamento ha elaborado un nuevo plan para el período 1990-1995 con el fin de desarrollar lazos con la investigación internacional y en especial, la europea. Entre los programas principales de I+D del ESRC cabe destacar el Industry, Economy and Environment Research Development Group - Grupo de Fomento de la Investigación de la

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Industria, la Economía y el Entorno (presupuesto para 1990: 1.200 millones de ptas) -, la Research Grants Board - Junta de Subvenciones a la Investigación (1990: 1.100 millones)-, y el Research Resources Advisory Group - Grupo Asesor sobre Recursos de la Investigación (1990: 500 millones). El ESRC participa también en la financiación del Teaching Company Scheme (Programa de Aprendizaje en la Industria) que permite a los jóvenes titulados efectuar estancias en la industria, trabajando bajo control académico en un proyecto de interés para la empresa.

2.1.4 El Consejo de Investigación Médica (Medical Research Council, MRC)

El MRC emplea su propio personal de investigación en tres grandes laboratorios y en 52 unidades más reducidas. Vigila escrupulosamente que los descubrimientos científicos que financia sean transferidos a la industria británica. En la actualidad, el MRC tiene 60 acuerdos de colaboración con empresas, 142 patentes de inventos en el British Technology Group (apartado 2.3), y más de 60 inventos patentados directamente que produjeron unos ingresos de más de 100 millones de ptas en 1989. Su presupuesto de gastos en I+D para 1990 se estima en 33.000 millones de ptas.

2.1.5 El Consejo de Investigación del Entorno Natural (Environment Research Council, NERC)

Las actividades de investigación y estudio del NERC se realizan en sus institutos de investigación y en los institutos de enseñanza superior, gracias a un sistema de becas de investigación.

2.1.6 El Consejo de Investigación sobre Ciencia e Ingeniería (Science and Engineering Research Council, SERC)

Los objetivos del SERC consisten en alentar y apoyar la investigación en las diversas ramas de la ciencia y la ingeniería y en financiar la formación en estos sectores. En este sentido, el Consejo concede becas de investigación a los investigadores de las diversas instituciones académicas, así como becas de estudios de post-graduado, y pone a disposición sus laboratorios de investigación. El Consejo financia cada año entre 2.500 y 3.000 nuevos becarios, con una duración media de las becas de 3 años. La política del Consejo en materia de transferencia tecnológica es la siguiente: toda investigación que tenga posibilidades comerciales, esté patentada o no, debe explotarse en beneficio del

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inventor, de la institución en cuestión y de la economía del país. El SERC ha puesto en marcha una serie de programas de ayuda a la investigación conjunta universidad-industria. Para desarrollar sus propios trabajos, el SERC ha confiado al British Technology Group (véase el punto 2.3) la venta de sus patentes. Además de su participación en el programa europeo LINK, el SERC participa activamente en los trabajos del CERN y en otros proyectos científicos europeos. En 1990 el SERC gastó cerca de 80.000 millones de ptas en I+D.

2.1.7 Diversos departamentos ministeriales

Se interesan por la investigación tecnológica y se ocupan de la transferencia de sus resultados hacia los medios industriales: se trata, en particular, del Ministerio del Medio Ambiente, del Ministerio de la Energía y del Ministerio de Sanidad.

2.2 LA AYUDA A LA INNOVACION DEL MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIA - DTI

2.2.1 Estímulo a los proyectos de colaboración

El Ministerio ha abandonado su antigua política consistente en prestar su ayuda a una sola empresa, para pasar a financiar proyectos de colaboración entre empresas a nivel pre-competitivo. También pone un énfasis mayor en la transferencia de tecnología. Del lado de las pequeñas y medianas empresas y, visto el desarrollo del SMART (Small Firms Merit Award for Research and Technology, Premio de Investigación y Tecnología a las Pequeñas Empresas), se prevé su ampliación en los próximos años. El Ministerio trata también de incluir a las PYMES en los programas de colaboración, que actualmente son cuatro: (a) LINK es un programa interministerial que estimula a la industria a efectuar la

I+D conjuntamente con las Universidades y los Centros de Investigación. La investigación se efectúa en este caso en un plano pre-competitivo y aplicado. Actualmente hay 22 programas LINK, que suponen 30.000 millones de ptas de financiación a cargo del Estado. Los proyectos deben formar parte de uno de los sectores científicos seleccionados por el Estado que actualmente comprenden la electrónica y las telecomunicaciones, la alimentación y la biología, la ingeniería, los materiales y la química. La

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asociación debe estar compuesta, al menos, por un empresario industrial y un organismo de investigación o similar. El Gobierno subvenciona el 50% de los gastos del proyecto en su fase preliminar, pero sin sobrepasar el 50% del presupuesto total del proyecto (incluyendo fases de desarrollo), e incluso más si dicho proyecto se considera de alto riesgo.

(b) El Reino Unido participa con 86 organizaciones o empresas en el programa

EUREKA. El DTI otorga subvenciones que pueden llegar hasta el 50% del proyecto.

(c) Los Programas de Tecnología Avanzada (Advanced Technology Programs,

ATP) tienen por objeto alentar la investigación conjunta entre las empresas; se han aprobado ocho de ellos: robótica de punta, tecnología de sistemas, ingeniería informatizada, ingeniería de la información, superconductividad en alta temperatura, investigación electrónica, y dos programas de sanidad y de física. Los fondos atribuidos a estos programas ascienden a 23.600 millones de ptas. En el proyecto deben estar asociadas al menos tres empresas independientes, y dos de ellas deben estar en condiciones de realizar una explotación comercial posterior. Las subvenciones pueden alcanzar el 50% del proyecto.

(d) Los Proyectos de Colaboración Industrial General (General Industrial

Cooperation Projects, GICP) cubren programas y proyectos procedentes de la industria que no se financian con los fondos indicados anteriormente; en este caso, se insiste de manera especial en la participación de las PYMES. Deben formar parte del proyecto tres empresas independientes como mínimo (de las que dos deben poder efectuar la explotación posterior), pero el proyecto puede también incluir organismos o laboratorios estatales. Las subvenciones pueden alcanzar el 50% de los costes del proyecto.

Los programas de colaboración deben satisfacer determinadas condiciones y, para obtener una ayuda, los promotores han de demostrar que el proyecto no se lograría sin ella. Deben ser proyectos innovadores, pero técnicamente realistas. Los recursos que se atribuyen a un proyecto (presupuesto provisional) deben permitir concluirlos sin ayudas suplementarias. Las subvenciones se calculan en porcentaje de los costes aceptados como tales, que generalmente cubren todos los costes de puesta a punto, incluyendo los sueldos de las personas que trabajan directamente en el proyecto, los materiales, el equipo, la adquisición de patentes, la formación de los directivos, si es necesario, e incluso una previsión para gastos generales. Los beneficios obtenidos del proyecto recaerán directamente en los promotores, al igual que los beneficios posteriores de la transferencia

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tecnológica, si bien dichos beneficios deben haberse evaluado y justificar la ayuda solicitada al DTI.

2.2.2 Actividades de ayuda a la transferencia de tecnología

El Ministerio de Comercio e Industria destinó en 1990, 20.000 millones de ptas a sus actividades de transferencia tecnológica - en la denominada Iniciativa Empresarial (Enterprise Initiative) - la cual se materializa a través de nueve programas: (a) El Programa de Asesoramiento (Consultancy Initiative) subvenciona la

asesoría exterior que reciben las PYMES para ayudarlas en su desarrollo; entre 1988 y 1989 se aprobaron 29.000 subvenciones, de las cuales el 46% se referían a servicios de asesoría vinculados con la tecnología (diseño de productos, calidad y fabricación). Las únicas condiciones son: ser una compañía independiente y tener menos de 500 empleados; se aceptan la mayoría de los sectores; el DTI financia el 50% de los costes de asesoría en períodos de 5 a 15 días (y hasta 2/3 del total en ciertas zonas geográficas específicas).

(b) Los Centros Regionales de Tecnología diseminados por todo el país tienen

por objetivo alentar y coordinar la transferencia de tecnologías entre los medios universitarios y las empresas locales. Las subvenciones para empresas regionales (regional enterprise grants), como su propio nombre indica, son subvenciones locales otorgadas a las compañías que inician su actividad o que quieren modernizarse o diversificarse: el DTI financia el 15% de los costes de equipamiento y de otros materiales hasta un máximo de 3 millones de ptas. Para un proyecto innovador, el DTI puede financiar hasta el 50% de los costes de mejora de productos, de procesos, o de creación, con un máximo de 5 millones de ptas.

(c) El Programa Gestión de los Noventa (Managing into the 90s) se lanzó en

1989 para estimular la difusión entre las PYMES de los mejores procedimientos y técnicas. Para ello, organiza conferencias, coloquios, presentaciones, demostraciones en empresas, etc.

(d) El Programa de Materiales (Materials Matter) aporta información y asesoría

a las empresas fabricantes sobre nuevos materiales y procesos de fabricación, y está especialmente diseñado para las PYMES.

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(e) El Programa de Normas para Sistemas Abiertos (Open Systems Standards) es un programa de cuatro años lanzado en 1988 por el DTI que le asignó 3.400 millones de ptas con el fin de colaborar en el desarrollo de normas para las tecnologías de la información.

(f) El Programa de Misiones en el Extranjero de Expertos en Ciencia y

Tecnología (OSTEMS), ayuda a un grupo de industriales británicos a mantenerse al día en las innovaciones extranjeras que puedan ofrecer interés para la economía británica. Desde 1986, el Servicio de Información Técnica Exterior pone a disposición de la industria británica y del Gobierno las informaciones técnicas recopiladas por las embajadas situadas en el extranjero. Unos 350 miembros del sector privado participan en la financiación de este servicio.

(g) El Programa de Información sobre Tecnologías Avanzadas (Advanced

Information Technology), dotado con 2.400 millones de ptas en tres años, tiene como objetivo demostrar a las empresas los beneficios que pueden obtener de la utilización de los sistemas expertos y de la ingeniería de sistemas.

(h) El Sistema de Formación Empresarial (Teaching Company Scheme) se

encarga de fomentar la asociación entre la industria y los medios académicos para el apoyo a programas de investigación realizados en las empresas por jóvenes universitarios. Actualmente hay 360 de estos programas y se prevén 500 en el periodo 1992/93.

(i) El programa llamado Iniciativa Empresa/Educación (Enterprise and

Education Initiative), lanzado en 1988 para un período de dos años y con un presupuesto de 8.000 millones de ptas, ha facilitado a los estudiantes y a los profesores universitarios la posibilidad de realizar estancias en empresas a fin de desarrollar los lazos entre los futuros clientes y los medios académicos en el campo de la investigación aplicada.

(j) La llamada Iniciativa Investigación y Tecnología (Research and Technology

Initiative) comprende diversas ayudas del DTI para informar a las PYMES y estimularlas a participar, entre otros, en los programas europeos o en el programa nacional LINK.

En este contexto, el programa SMART está destinado a financiar la innovación en las pequeñas compañías de menos de 50 empleados; puede financiarse cualquier tecnología que entre en el ámbito del DTI; la financiación se otorga por concurso. El Ministerio prevé

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gastos del orden de 5.800 millones de ptas entre 1990 y 1992 para financiar este programa. También, el programa SPUR - Apoyo a Productos en Investigación - tiene por objetivo ayudar a las PYMES en el desarrollo de nuevos productos y procesos que conllevan un grado de innovación significativo. Se concede una subvención del 30% de los costes convenidos (que deben ascender al menos a 10 millones de ptas), con un tope de 30 millones por proyecto. La única condición es tener menos de 500 empleados.

2.3 EL BRITISH TECHNOLOGY GROUP

El organismo gubernamental para la transferencia de tecnología, el British Technology Group (BTG), está en fase de privatización. Los políticos y científicos temen que esta medida pueda dejar al BTG a merced de inversores interesados por los "activos" del Grupo más que por su papel de difusor de la tecnología, que desarrolla desde hace 40 años. No obstante, existen numerosas soluciones de privatización que van desde una compra por la empresa ("management buy-out"), la creación de una fundación o una venta en subasta. Por otro lado, la dirección estima que el desarrollo del BTG como organismo público se encuentra actualmente limitado; aunque el Grupo se ha distanciado claramente del Ministerio de Comercio e Industria, en el extranjero sigue siendo un "agente del Estado británico". Todo ello sin contar con las restricciones financieras que le impone el DTI y sus reglamentos. Aun así, el Grupo desborda claramente el ámbito del Reino Unido, y tiene miras internacionales ya muy activas, como demuestran los numerosos acuerdos de cooperación establecidos en el mundo entero. Creada en 1948 para limitar la explotación indebida en el extranjero de los inventos británicos, como ocurrió durante la guerra, la National Research Development Coorporation había conseguido en los años setenta un nivel elevado de protección de los derechos de propriedad intelectual, cuando el Gobierno decidió fusionarla con la National Enterprise Board, dándole el nuevo nombre de British Technology Group. Actualmente es, sin duda, el mayor grupo mundial de transferencia de tecnología. Las actividades del BTG Todas las actividades del Grupo giran en torno a la transferencia de tecnología, que puede adoptar las formas siguientes:

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- patentar ideas innovadoras; - financiar el desarrollo de invenciones académicas; - financiar proyectos de innovación en la industria; - invertir en los desarrollos innovadores de las empresas; - establecer acuerdos de licencia entre empresas; - lanzar empresas de alta tecnología; En 1990, el BTG gestionaba 593 proyectos por un valor total de 12.000 millones de ptas, de los cuales 477 correspondían a transferencia de tecnología y 116 eran de tipo industrial. El Grupo se compone de divisiones operacionales en el sector de las Ciencias, los Productos Farmacéuticos, la Electrónica y las Tecnologías de la Información, y la ingeniería, que están apoyadas por seis divisiones - Desarrollo Empresarial, Comercial, Finanzas, Jurídica, Patentes y Administración -. En Estados Unidos, el Grupo ha abierto el British Technology Group USA Inc., en India, el NTG India Private Ltd., y en Japón, la Rayden (Japan) Ltd. En 1990, el BTG contabilizaba 1.634 inventos, de los que 672 procedían de las universidades y había establecido 499 acuerdos de licencia (de los que 44 eran sobre programas informáticos), 144 de ellos con el extranjero. Los ingresos por licencias ascendieron a 5.000 millones de ptas en 1990 (frente a 3.400 en 1980, aunque se hizo sentir una disminución pronunciada entre 1984 y 1988, año de la fusión). Las actividades de transferencia de tecnología fueron las siguientes en 1990: el sector público ofreció al BTG 286 inventos de los que 137 fueron aceptados a examen, 121 fueron patentados, 56 dieron lugar a nuevos proyectos de desarrollo y 56 fueron motivo de un acuerdo de licencia (18 de ellos en el extranjero). La transferencia tecnológica se efectúa por medio de patentes, contratos de I+D y asesoría, creación de nuevas empresas, publicaciones y transferencias de investigadores. La financiación de los nuevos proyectos corre a cargo, al 100%, del BTG, que adquiere los derechos de propiedad intelectual y paga los gastos de patente, recabando a continuación acuerdos de licencia. El inventor o la empresa reciben el primer millón de ptas, más el 20% de los ingresos brutos y el 50% de los ingresos netos. Los criterios para la selección de un proyecto o de una empresa en los que el BTG decida invertir (accionariado, asociación u otros) son los siguientes: - el proyecto debe tener un gran potencial comercial; - el proyecto debe contar con una buena gestión; - el proyecto debe ser innovador; - el proyecto debe conducir hacia una innovación tecnológica.

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La financiación de los proyectos industriales cubre hasta el 50% de los costes de lanzamiento, ya sea en el caso de un producto, un procedimiento o software. El BTG retiene un porcentaje sobre las ventas. El período 1989/90 ha sido excepcional para el BTG, pues sus ingresos han aumentado en un 29%; los beneficios antes de impuestos han ascendido a 2.000 millones de ptas (+ 26%). El Grupo prevé buenos resultados para los próximos años, si bien ciertos ingresos en concepto de licencia van a llegar a su fin, y deben firmarse nuevos acuerdos. Según sus estatutos, el BTG puede acudir a la ayuda gubernamental si se considera necesario - anticipos reembolsables con interés aplazado durante los ocho primeros años -, aunque esto le haría más dependiente del DTI. En 1990, el BTG ha pagado 680 millones de ptas al Gobierno Británico en concepto de dividendos.

2.4 LOS PARQUES TECNOLOGICOS Y LAS NUEVAS EMPRESAS HIGH-TECH

Si bien es cierto que son las universidades y las escuelas superiores las que forman los investigadores, también es verdad que estos últimos deben poder aplicar y difundir sus descubrimientos. Esta es la función de las empresas con gran contenido tecnológico que los británicos denominan NTBF, Nuevas Empresas Basadas en la Tecnología. Al principio de los años ochenta, estas pequeñas empresas y las universidades empezaron a desarrollar sus relaciones, en gran medida gracias a los "parques tecnológicos". Diversos estudios efectuados en el Reino Unido sobre el nivel de innovación de las pequeñas empresas muestran que son estas últimas las más innovadoras. Los parques tecnológicos se han desarrollado en el Reino Unido a partir del modelo americano de los "Innovation Centers"3, al principio de los años setenta. Fue el Trinity College de Cambridge el que construyó el primero en 1973, limitándolo a empresas que efectuaban investigaciones científicas y mantenían una producción industrial ligera y en relación constante con investigadores de la universidad o de otros servicios establecidos en Cambridge; en 1982, se habían instalado 23 empresas que empleaban 500 personas; actualmente son más de 68 con más de 2.000 personas (Cambridge es el mayor parque tecnológico del Reino Unido).

3 Los Centros de Innovación ofrecen facilidades a las

empresas que inician su actividad ("incubators") y generalmente

están vinculados a las universidades.

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Las otras universidades siguieron este camino tras percatarse de que, por una parte, disponían del terreno y de que, por otra, rivalizaban por la obtención de fondos mediante la calidad y la capacidad de sus trabajos de investigación; de esta manera, la investigación universitaria se acercaba más a la industria y a sus resultados, por sus descubrimientos y por el empleo de sus titulados. Poco a poco, ciertos miembros del sistema universitario situados en los puestos clave fueron cambiando de mentalidad y en 1987 eran ya 34 las universidades que habían abierto un parque tecnológico y 7 las que habían ofrecido otras formas de cooperación a las empresas. Actualmente existen 38 en el Reino Unido en situación operacional, y otros 19 en previsión o en construcción. Son pocos los parques creados únicamente por universidades, con excepción del de Cambridge y el de Heriot-Watt; la mayoría de los parques tienen fundadores diversos: universidades, administraciones locales, u organismos regionales de desarrollo. En cuanto a la financiación privada, se ha dirigido principalmente hacia las empresas de alta tecnología, más que al establecimiento de los propios parques. Sólo los bancos y otros organismos financieros se han interesado en financiar este tipo de proyecto. Un estudio de Peat Marwick ha planteado la cuestión de si los parques tecnológicos son realmente útiles: la respuesta es incierta, habiéndose determinado que cerca del 40% de la superficie en alquiler de los parques está aún desocupada, y que no hay nada que demuestre que las empresas instaladas en ellos - nuevas empresas basadas en la tecnología - no hubieran podido realizar sus innovaciones en otra parte. A pesar de estos estudios que reflejan resultados escasamente interesantes, es evidente que en Gran Bretaña la estrategia de desarrollo de parques tecnológicos es considerada fundamental para el necesario proceso de "re-industrialización" y de "reconversión tecnológica" del país.

2.5 REFERENCIAS COMPLEMENTARIAS

- Annual Review of Government funded Research and Development, 1990, HMSO 1990. - European Patent Office Annual Reports, 1989. - The British Technology Group, Annual Report and Accounts, 1990. - CEE, Premier Rapport sur l'Etat de la Science et de la Technologie en Europe,

November 1988. - Department of Trade and Industry, A Guide for Business, September 1990. - Department of Trade and Industry, The Enterprise Initiative, October 1990. - Peat Marwick McLintock, Science Parks and the Growth of High Technology Firms, New York 1988. - Bain & Co., Innovation in Britain to-day, 1990.

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3. EL SISTEMA DE INNOVACION EN ALEMANIA

El sistema alemán tiene como características diferenciales el papel activo de las regiones (landers) en la

política de innovación y la mayor importancia relativa de la I+D privada. Como el sistema financiero es fluido y competitivo, las ayudas públicas son principalmente fiscales o están vinculadas al desarrollo de programas de interés colectivo, aunque también siguen existiendo subvenciones a fondo perdido (en particular para nuevas empresas o para PYMES).

3.1 PRINCIPIOS GENERALES DE LA INNOVACION EN ALEMANIA

Debido a la organización política alemana de tipo federal, hay un gran número de instituciones que participan en la composición y el fortalecimiento del proceso de I+D. No existen líneas divisorias estrictas (p.ej. por tipos especiales de programas) entre las instituciones financieras, sino una acumulación de distintos tipos de instituciones que participan principalmente en una etapa particular del proceso de innovación. Cuadro 3.1 - ETAPAS DEL PROCESO DE INNOVACIÓN E

INSTITUCIONES FINANCIERAS Etapa del proceso de innovación Financiada principalmente por _____________________________________________________________ general, investigación fundamental landers investigación general en determinadas landers tecnologías investigación aplicada en determinadas landers tecnologías gobierno central investigación aplicada para los usuarios gobierno central investigación aplicada a nivel precompetitivo gobierno central empresas

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desarrollo de productos empresas gobierno central introducción en el mercado empresas _________________________________________________________________ Es lógico que la investigación, el desarrollo y la innovación industrial se efectúe en las empresas. Son ellas las que mejor saben dónde investigar y con qué intensidad es necesario hacerlo para desarrollar productos comercializables. El enfoque general que asienta el sistema se denomina: "Ayudar a los demás a ayudarse a sí mismo" (Hilfe zur Selbsthilfe): la comunidad debe permitir a las empresas ayudarse a sí mismas. Ello incluye un apoyo directo e indirecto cuando las fuerzas de algunas instituciones o empresas no son suficientes para desarrollar métodos y productos innovadores extremadamente complicados u onerosos. En Alemania, hay programas gubernamentales con distintos centros de actividad. En algunos casos, una institución estatal puede participar sola en un programa, y en otros, algunas instituciones pueden subvencionar parcialmente un programa en cooperación. Por ejemplo, para estimular la innovación en el desarrollo de aparatos médicos, el Ministerio de I+D (Ministerium für Forschung und Technologie) y el Ministerio de Salud Pública (Gesundheits-Ministerium) pueden participar en la financiación junto a las empresas que participan en la realización. En general, las instituciones gubernamentales (Ministerios) financian distintos tipos de programas simultáneamente. Todos esos programas se basan en una idea: la investigación básica que ofrece interés económico y es muy sofisticada debe correr a cargo de las universidades e instituciones similares (p.ej. Max-Planck-Gesellschaft). Cuando los objetivos tienen un carácter más práctico enfocado a productos comercializables, son las empresas las que deben tener una mayor participación. Los programas encaminados a reforzar la tecnología y la innovación deben contribuir a resolver problemas tecnológicos concretos. En este sentido, se subvenciona generalmente a las empresas que tienen disposición y capacidad para desarrollar nuevas tecnologías. Se ha dado prioridad a sectores tales como el de oceanografía, la investigación de recursos carboníferos o de energías fósiles, los recursos energéticos renovables y las economías de energía, la energía nuclear y la seguridad, etc. La inversión de las empresas de estos sectores tecnológicos supuso el 49% de la I+D (1989), aportando la parte restante el BMFT (Ministerio Federal de Investigación y Tecnología).

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Por regla general, en los programas públicos de I+D hay subvenciones directas a las empresas que están asociadas a materias o fines especiales. También es normal que los programas empresariales de tipo "tecnología e innovación" se beneficien de una reducción impositiva y en los gastos indirectos de personal en determinados puestos de trabajo (p. ej., los de científicos). En el periodo 1982-1989, la subvención de la I+D de las empresas experimentó las tendencias siguientes: - Las subvenciones directas a las empresas disminuyeron: - 82.000 millones de Ptas - La proporción de la reducción impositiva a la I+D aumentó: + 25.000 millones de Ptas - Las programas públicos de I+D con participación empresarial aumentaron: + 50.000 millones de Ptas La relación entre subvenciones directas e indirectas pasó de 10:1 en 1978 a 2:1 a partir de 1983.

3.2 LA I+D EN LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

El colectivo de pequeñas y medianas empresas (PYMES) alemanas es muy importante. Las dos terceras partes del empleo se sitúan en las PYMES, las 4/5 partes de la capacitación en el empleo se producen en ellas, y generan la mitad del producto nacional total. Tradicionalmente, las empresas de este tipo son muy innovadoras. El principal indicador de ello es el número de registros de patentes que procede de este grupo. Hay que señalar, en especial, que las empresas muy pequeñas participan ampliamente en la I+D. Como es lógico, las innovaciones que crean las pequeñas empresas no son generalmente revolucionarias o fundamentales para el conjunto de la economía. Las innovaciones procedentes de este colectivo constituyen a menudo soluciones a problemas específicos o perfeccionamientos de los equipos productivos técnicos. Las empresas muy pequeñas y muy grandes participan en mayor medida en la I+D. Esta impresión se confirma analizando las cantidades gastadas en I+D por empleado.

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Cuadro 3.2 PARTICIPACIÓN EN LA I+D SEGÚN EL TAMAÑO DE LA EMPRESA, 1987 _________________________________________________________________ Número de empleados Inversiones en I+D proporción del volumen de ventas, en % _________________________________________________________________ hasta 100 6,1 de 100 a 499 3,2 de 500 a 999 2,4 de 1.000 a 9.999 2,6 más de 10.000 4,8 Fuente: Bundesminister für Forschung und Technologie, (BMFT) Cuadro 3.3 INVERSIONES EN I+D POR EMPLEADO SEGÚN EL TAMAÑO DE LA EMPRESA, 1987 Número de empleados Inversiones I+D por empleado, en pesetas _________________________________________________________________ hasta 100 635.000 de 100 a 499 354.000 de 500 a 999 348.000 de 1.000 a 9.999 443.000 más de 10.000 560.000 Fuente: BMFT

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Las subvenciones estatales a las PYMES forman parte del programa general de I+D, aunque en el caso especial de las PYMES se reservan fondos de algunos programas para estimular la I+D en este tipo de empresas, o para subvencionar el proceso de comercialización de productos. El BMFT está aumentando los fondos para subvencionar a las PYMES; en 1990 ascendían a 42.700 millones de pesetas.

3.2.1 Programas especiales para las PYMES en 1990

En efecto, hay algunos programas (principalmente BMFT y BMWI) dedicados a subvencionar y mejorar la I+D: - Potenciando el desarrollo interno de la tecnología en las PYMES (mediante la

subvención total o parcial de los sueldos del personal científico para proyectos de cooperación entre empresas o para nuevas empresas): 27.000 millones de pesetas.

- Subvencionando la cooperación con universidades o instituciones científicas (p. ej.

cooperación en la investigación industrial sobre problemas concretos): 13.000 millones de pesetas.

- La transferencia tecnológica entre las PYMES (p. ej. mediante centros de información y

consulta de nuevas tecnologías, asesoría sobre instituciones públicas de investigación, información técnica): 2.300 millones de pesetas.

- Otros programas de carácter menor cubren la calificación del personal científico

(aumento de la formación en las universidades) y la mejora de las condiciones para la innovación (p. ej., desarrollo de normas en el proceso de I+D, reducción de obstáculos al proceso de innovación, pedidos de instituciones públicas).

3.2.2 Características de las políticas de apoyo a las pequeñas y medianas empresas

Las empresas de tamaño pequeño y mediano se definen de la siguiente manera: empresas no mayores de 1.000 empleados y con un volumen de negocio inferior a 13.000 millones de Ptas.Las empresas de este tipo son muy innovadoras. En Alemania, más del 50% de todas las patentes registradas proceden de inventores independientes y empresas pequeñas y medianas que son más flexibles y están más orientadas a su clientela. Hoy en día, hay más de 25.000 empresas pequeñas y medianas que tienen

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instalaciones de investigación propias. La mayoría de los inventos se refieren al sector de construcción de maquinaria. Las ayudas a las pequeñas y medianas empresas se materializan en: -Potenciación de la investigación mediante cooperación entre varias empresas. Se

hace hincapié en las tecnologías punta tales como las de la ingeniería de producción (fabricación de computadoras, micro-electrónica, mecánica, óptica, tecnología de sistemas), tecnología de la información, biotecnología y técnicas láser.

-Ayudas para la creación de empresas de alta tecnología. En Alemania, los inventores

cuentan con grandes posibilidades de realizar sus ideas, ya que reciben numerosos apoyos estatales, regionales o del sistema de capital-riesgo.

-Investigación encargada a organismos de investigación especializados, bajo contrato,

cuando los recursos propios de la empresa son insuficientes; esta subcontratación puede ser subvencionada;

-Adquisición de información. Las empresas obtienen conocimientos especializados

óptimos en sus campos respectivos de actividad. No obstante, a menudo no cuentan con los conocimientos o los recursos actualizados para lograr un avance significativo. Por este motivo hay un programa gubernamental dedicado a ayudar a estas empresas a detectar, preparar, evaluar y transferir los conocimientos tecnológicos.

Hace algunos años, el Gobierno creó unos centros para la transferencia tecnológica. A

través de ellos, se subvenciona a las pequeñas y medianas empresas en su investigación tecnológica, se les ofrece información sobre el potencial de las aplicaciones prácticas y las características de los mercados, se les asesora sobre la forma de utilizar las tecnologías especiales y se les imparte capacitación sobre las nuevas tecnologías tales como el diseño por ordenador (CAD) o la fabricación por ordenador (CAM).

-Subvención de la formación técnica profesional (Unterstützung des Handels). En

Alemania, la formación es una institución muy importante para la transferencia de la tecnología a la práctica. La capacidad de los trabajadores manuales está en el centro del éxito industrial alemán, ya que estos operarios utilizan, transfieren y adoptan nuevas tecnologías. Por este motivo, el Gobierno subvenciona ampliamente más de 500.000 seminarios prácticos. Mediante este programa se transfieren principalmente información y conocimientos tecnológicos.

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3.3 EJEMPLOS DE PROGRAMAS ESPECIFICOS PARA REFORZAR LA INNOVACIÓN EN LAS EMPRESAS

Ejemplo 1 Programa de aportación de capital para las nuevas empresas. Objetivo: Asistencia financiera que permite a las personas individuales crear un negocio o establecerse con posibilidades de supervivencia, permitiendo mantener la independencia de los socios fundadores. Ambito de aplicación: La creación de empresas y las profesiones liberales pueden beneficiar con inversiones adicionales a su propio capital. Las operaciones de adquisición o de participación activa pueden obtener subvenciones adicionales durante los dos primeros años de existencia. Toda persona física puede recibir una subvención única y solamente para la creación de la empresa. Se examinan los objetivos y, si se aprueban, se ofrecen subvenciones a la inversión, a la primera adquisición de materias o a la formación activa. Este programa se considera representativo del tipo "ayudar a los demás a ayudarse a sí mismo". Condiciones: La persona física no debe ser mayor de 50 años. El patrimonio neto del fundador debe ser al menos del 12% del capital necesario, y puede complementarse hasta el 40% del capital que requiere con este programa. Las necesidades de capital deben ser, al menos, de 2,5 millones de ptas, y no superiores a 20 millones. El resto del capital necesario (normalmente, el 60%) puede obtenerse mediante un préstamo de una institución bancaria normal en las condiciones habituales del mercado. No se permite el inicio de la actividad antes de efectuar la solicitud para este programa. El interés del préstamo aumenta con el crecimiento (previsto) de la capacidad económica de la nueva empresa, de acuerdo con la tabla siguiente: Año Tipo de interés en % 1-2 0 3 2 4 3 5 5 6-10 interés fijo; por lo general, ligeramente inferior al del mercado

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10-20 generalmente, al tipo de interés del mercado El reembolso se inicia después de 10 años, y debe concluirse después de otros 10 años. Formulación de solicitudes: Toda institución bancaria debe transladar la solicitud de los fundadores al "Deutsche Ausgleichsbank". La solicitud debe ir acompañada de una valoración a cargo de un experto independiente (Cámara de Comercio, consultor, etc.). Deben facilitarse los datos principales que rodean la creación de la empresa (p.ej. descripción de la idea y su mercado, inversiones previstas, volumen de operaciones previsto, costes y rendimientos de la inversión). Caso particular de la nueva empresa de alta tecnología El Ministerio de Investigación y Tecnología (BMFT) proporciona una ayuda específica para las nuevas empresas de alta tecnología, que incluye: -una subvención a fondo perdido del 90% del coste (máximo 3,4 millones de ptas) para

la conceptualización y preparación del proyecto tecnológico de la nueva empresa; - una subvención a fondo perdido del 75% del coste (máximo 60 millones de ptas) para

la realización del prototipo; -el BMFT avala el 80% de un crédito concedido por el sistema bancario (condiciones

de mercado) para el desarrollo industrial ulterior; Ejemplo 2 Programa de subvenciones para servicios de asesoría. Objetivo: En Alemania se subvenciona la asesoría de gestión para reforzar la eficacia y competitividad de las PYMES. Ambito de aplicación: Este programa abarca tres tipos de asesoría: -asesoría en todos los aspectos económicos, organizativos y técnicos de la gestión,

ofrecidos a las empresas; -asesoría antes de la creación de una empresa independiente, que se ofrece a las

personas físicas;

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-asesoría en todos los aspectos económicos, organizativos y técnicos relacionados con la utilización económica y eficaz de la energía.

Condiciones: Este programa está previsto para empresas con un volumen de negocios inferior a 2.000 millones de ptas en el último año, así como para las empresas agrícolas cuyo volumen de negocios en el último año haya sido inferior a 130 millones de ptas. Puede subvencionarse la asesoría sobre creación de empresas y de tipo general hasta dos años después de la iniciación del negocio, en una proporción del 60% de los costes de asesoría (incluyendo cánones profesionales, costes materiales y gastos de viaje). El resto de las consultas está cubierto al 40% de los gastos consultores. Ejemplo 3 Subvenciones concedidas para el desarrollo tecnológico de las innovaciones

que reducen el daño ecológico. Objetivo: Permitir la fabricación de elementos didácticos encaminados a demostrar las posibilidades prácticas de las técnicas de gran escala para reducir el daño ecológico (p. ej., fabricando productos con un menor daño ecológico, mejorando los procesos de producción). Ambito de aplicación: Fomento de la creación de ayudas didácticas técnicas importantes, que una empresa no podría lograr por sí misma debido al riesgo elevado de la inversión. Condiciones: En general, no es necesario reembolsar esta subvención, que puede ascender hasta el 50% de la subvención. No se subvencionan las construcciones que deben efectuarse conforme a leyes o reglamentos oficiales. No se permite iniciar la operación antes de presentar la solicitud para este programa. Esta subvención puede concederse únicamente si el beneficiario informa acerca de la eficacia y los resultados de sus ensayos sobre la base de medidas objetivas (p. ej., protocolos de medida). Además, debe demostrar que su montaje es estable en funcionamiento continuo. Como los proyectos son importantes, no se especifican en un catálogo las condiciones definidas de concesión (proporción de la subvención, nivel de disminución del daño ecológico, etc.). Cada proyecto se trata por separado. Ejemplo 4 Programa de subvenciones enfocado a la "microelectrónica." Objetivo: Desarrollo de la capacidad para explotar prototipos de microsistemas.

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Ambito de aplicación: Pueden concederse subvenciones a los prototipos de explotación de microsistemas de los siguientes tipos: 1.sensores o actuadores (Aktorelementen), incluyendo microsensores

semi-integrables; 2.microcomponentes de dispositivos de tecnología de la información para aplicaciones

generales que utilizan técnicas de microsistema; 3.microsensores semi-integrables que utilizan sensores comerciales; 4.miniactuadores y microactuadores semi-integrables para medida y control en

aplicaciones de ingeniería que utilizan actuadores comerciales; 5.componentes microelectrónicos semi-integrables para tratamiento de señales en la

medida y control de aplicaciones de ingeniería. Condiciones: El grupo objeto de este programa son las empresas del sector de fabricación microelectrónica instaladas en Alemania. El volumen de operaciones no debe ser superior a 63.000 millones de ptas y deben contar con un departamento de I+D y uno de fabricación. Además, deben poder demostrar un volumen mínimo de operaciones con productos de tecnología de la información. Las asociaciones empresariales pueden beneficiarse también de esta subvención si dos empresas, como mínimo, de la misma asociación obtienen la subvención por separado. Podrán obtener esta subvención cuando ofrezcan servicios que supongan desarrollos y fabricaciones de carácter comercial de los tipos 1. y 2. Pueden subvencionarse los costes siguientes: -los de personal imputado directamente de forma demostrable, a un tanto mensual

de 800.000 pesetas por persona con formación académica. El personal motivo de la subvención debe pertenecer a la nómina de la empresa con carácter permanente;

-los costes propios de I+D, asesoría técnica, investigación de mercados y reforma

organizativa; -los costes de amortización o arriendo por un periodo fijo de 5 años del equipo de

laboratorio, producción y CAD/CAM, así como de prototipos;

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-la subvención es del 40% de los costes, con un máximo de 25 millones de ptas para

los proyectos de tipo 3., 4. y 5., y de 50 millones de ptas para los proyectos de tipo 1. y 2. Las asociaciones de empresas pueden obtener hasta 76 millones de ptas por proyecto.


- Statistisches Bundesamt, Faktenbericht 1990. - Faktenbericht 1990 zum Bundesbericht Forschung 1988, Bundesminister für Forschung und Technologie, Bonn 1990. - Lorenzen, Hans-Peter, Innovative Programme Design - when are integrated

approaches worthwhile? - Bundesbericht Forschung 1988, BMFT, Bonn 1990. - Mikrosystemtechnik, Technologie in Nordrhein-Westfalken, Handbuch 1990, BMFT, Bonn 1991. - Zeitschrift für das gesamte Kreditwesen, Die Finanzierungshilfen des Bundes und der Länder an die gewerbliche Wirtschaft, Sonderausgabe 1990, Frankfurt 1990.

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4. EL SISTEMA DE INNOVACION EN ITALIA

El aspecto más interesante de la política de innovación en Italia lo constituye el funcionamiento de sus Fondos de

Ayuda para la Investigación Aplicada. En este capítulo se comenta también el tratamiento especial que reciben las empresas en el Mezzogiorno y las

PYMES. Para estas últimas, un nuevo proyecto de Ley establece otras subvenciones y ayudas financieras.

En los últimos años, Italia, que hasta 1982 no contaba con una auténtica política de fomento de la innovación, ha elaborado un cierto número de instrumentos normativos, financieros y programáticos encaminados a facilitar el desarrollo de los nuevos procedimientos tecnológicos, y a apoyar a las industrias de punta. El número y la complejidad de estos instrumentos son tales, que actualmente están en proceso de adopción dos proyectos de ley ; uno sobre determinadas modificaciones de la Ley de 1982 sobre los Fondos de la Investigación Aplicada, y el otro sobre la Ley de Intervención para la Innovación y el Desarrollo de las Medianas y Pequeñas Empresas de 25 de enero de 1990. En 1989, Italia gastó 1.500 billones de ptas en I+D, es decir, el 1,29% del PIB (aproximadamente dos veces menos que Francia, Alemania y el Reino Unido), un 51.6% del cual estuvo financiado por el Estado. Los estímulos aportados por el Estado italiano a la innovación pueden dividirse en "ayudas nacionales", "ayudas meridionales" que se refieren al Mezzogiorno, y "ayudas regionales" de cada región. Algunas de ellas sólo conciernen a ciertos sectores específicos, y otras únicamente a las PYMES. Estas ayudas pueden proceder del Fondo Especial para la Investigación Aplicada - Fondo Speciale per la Ricerca Applicata - del IMI (Istituto Mobiliare Italiano), o del Fondo Especial Rotatorio para la Innovación Tecnológica - Fondo Speciale Rotativo per l'Innovazione Tecnológica - del Ministerio de Industria. En paralelo a estas dos fuentes de financiación, existen otros tipos de ayuda como la que aporta el ENEA - Ente Nazionale per la Ricerca e per lo Sviluppo dell'Energia Nucleare e delle Energie Alternative (que en breve será la Agencia Nacional para las Nuevas Tecnologías y el Medio Ambiente)-, los Proyectos Orientados (Progetti Finalizatti) del CNR - Consiglio Nazionale delle Ricerce (Consejo Nacional de Investigación)-, las líneas de financiación del Mediocrédito Centrale, etc.

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4.1 EL FONDO ESPECIAL PARA LA INVESTIGACION APLICADA-FRA

La gestión del Fondo Especial par la Investigación Aplicada corre a cargo del organismo financiero estatal IMI y se aplica a proyectos de investigación aplicada y de desarrollo destinados a la creación de nuevos productos o procedimientos, o a la mejora de los productos y procedimientos existentes; la intervención se extiende a todas la fases del proyecto, incluidas la realización y la experimentación de prototipos y las instalaciones piloto semi-industriales. Pueden cubrirse los costes de la mano de obra atribuida a estos proyectos, los gastos generales a tanto alzado (60% de los gastos de personal y 80% para las sociedades creadas con el Fondo), los gastos de consultores, las adquisiciones y los gastos imprevistos (10% del total). Los proyectos de investigación que comprendan actividades de formación tendrán carácter prioritario. En el marco de la Ley de este Fondo, se aceptan también los proyectos comunitarios y de colaboración internacional. Pueden beneficiarse de estas ayudas todas las empresas de bienes y servicios públicas y privadas establecidas en Italia, así como las sociedades de investigación constituidas especialmente gracias al Fondo (mediante una participación en el capital). Los proyectos deben realizarse en el territorio nacional; las ayudas para proyectos efectuados en el extranjero pueden llegar hasta un 40% (hasta el 25% para los gastos de peritaje o de otros tipos de asesoría técnico-científica adquirida en el extranjero). (a) La ayuda adquiere la forma de un crédito concedido con interés fijado mensualmente

por el Ministerio de Finanzas - y que actualmente es del 4,5% -, hasta un máximo del 55% de los costes admitidos, y hasta el 65% para las PYMES y las empresas que operan en el Mezzogiorno. El plazo máximo de financiación es de 15 años, e incluye un periodo de amortización de 3 a 10 años después de finalizar el proyecto.

(b) Puede concederse una contribución (a fondo perdido) a los gastos de los proyectos

con un interés tecnológico particular o con un alto riesgo, que puede llegar hasta el 35% de dichos gastos (el 45% para las PYMES y el Mezzogiorno). Esta contribución puede acumularse al crédito concedido según el apartado a), llegando hasta el 55% de los costes admitidos (el 65% para las PYMES y las empresas del Mezzogiorno).

(c) Se concede una subvención de los intereses de los proyectos que superan 1.000

millones de Ptas, con un límite del 70% de los costes admitidos. Esta ayuda puede acumularse a la anterior hasta un 70% de los costes.

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(d) Se concede una contribución a fondo perdido de hasta el 65% de los gastos de formación (el 85% para las PYMES y las empresas del Mezzogiorno).

Los resultados de la investigación pertenecen a la empresa beneficiaria que debe garantizar su utilización en el territorio nacional. A petición de las empresas interesadas, los proyectos superiores a 1.000 millones de ptas también pueden beneficiarse de una subvención de intereses calculada de forma que el tipo de interés a cargo de la empresa no suponga más del 15% del tipo aplicado al prestamo del IMI, con una duración de diez años. En este caso, las empresas beneficiarias no pueden ceder los resultados obtenidos antes de que finalice la contribución del IMI, salvo a título oneroso. El Istituto Mobiliare Italiano (IMI) recibe las peticiones y, tras examinar el expediente, lo envía al Ministerio de Universidades y Investigación Científica (el MURST). El MURST efectúa una preselección y da el visto bueno al IMI. Para proyectos superiores a 2.600 millones de ptas, el MURST debe solicitar la aprobación de la Comisión de las CE, de conformidad con los Reglamentos Comunitarios en vigor. El Fondo reserva el 40% de sus medios al Mezzogiorno, un 20% a las PYMES, y un 10% a los problemas del Medio Ambiente. El Fondo interviene también en los proyectos nacionales de investigación definidos por el Ministerio de Investigación Científica y Tecnológica en el marco de los programas nacionales destinados al desarrollo de tecnologías de punta utilizables por la industria a medio plazo. Si dichos proyectos no pueden beneficiarse de ninguna ayuda pública, el FRA financia la totalidad del proyecto, cuyos resultados pasan a ser propiedad del Estado (el laboratorio tiene siempre un derecho de opción para la explotación de la patente). (e) EL FRA aporta una ayuda especial a las PYMES para la transferencia de tecnologías

y de descubrimientos científicos y para el estudio de soluciones a los problemas metodológicos relacionados con los procedimientos productivos y su aplicación. Esta ayuda adquiere la forma de una contribución a fondo perdido de los gastos de investigación de hasta el 50% de éstos, con un máximo de 20 millones de ptas anuales. Esta intervención no puede acumularse a otras ayudas públicas.

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4.2 EL FONDO ESPECIAL ROTATORIO PARA LA INNOVACION TECNOLOGICA - (FIT)

La intervención del FIT se orienta a los programas de avance tecnológico notable, ya sea para la creación de nuevos procedimientos o productos, ya sea para su mejora. Se incluyen, pues, todas las actividades de investigación, ensayo, desarrollo y pre-industrialización. Para acceder a estos fondos, las grandes empresas deben presentar al Ministerio de Industria un programa de investigación relativo a un ramo particular de los sectores industriales definidos por el CIPI ( Comité Interministerial para la Coordinación de la Política Industrial): química fina, aeronáutica, automóviles, energía, motocicletas, mecánica. Las PYMES, por el contrario, pueden presentar proyectos en cualquier sector. Los programas que participan en EUREKA también pueden beneficiarse de las ayudas del Fondo. La intervención del Fondo adquiere la forma de crédito a un tipo de interés preferente, que representa el 15% del tipo de referencia para un período de pre-amortización inferior a cinco años y, a continuación, el 60% del tipo de referencia para un período inferior a diez años (para los proyectos en el Mezzogiorno, se reduce hasta el 36%). Esta ayuda no debe superar el 35% de los costes totales admitidos para los proyectos denominados "innovadores" y el 55% para los proyectos catalogados como "altamente innovadores" (pero puede llegar al 70% para los proyectos en el Mezzogiorno y al 80% para los proyectos EUREKA). Esta intervención no es acumulable con la del FRA. La empresa se compromete a no ceder durante diez años los resultados obtenidos del programa de investigación, a no ser que lo haga a título oneroso, comunicando al Ministerio las condiciones de la cesión.

4.3 OTRAS AYUDAS A LA INNOVACION

(a) A nivel nacional, existen ayudas sectoriales variables con los sectores, y según estén

destinadas o no a las PYMES. Cabe citar la ayuda a las empresas de cualquier dimensión en el sector de recursos energéticos renovables y de sustitución, que adquiere la forma de contribución a fondo perdido, y que puede llegar hasta el 50% de la inversión necesaria para el proyecto. En lo referente a los proyectos industriales

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de colaboración internacional en el sector aeronáutico, las empresas pueden beneficiarse de un crédito sin interés que puede cubrir entre el 60 y el 100% de los costes admitidos, y que se reembolsa en forma de cuota sobre los beneficios obtenidos. También hay contribuciones a fondo perdido en el sector pesquero.

(b) El IMI apoya también la innovación, canalizando hacia las empresas - especialmente

las PYMES - los fondos que pone a disposición el BEI (Banco Europeo de Inversiones), gracias a dos programas de financiación que son:

- la financiación para la creación de laboratorios de investigación: el BEI finanzia el

50% de los costes de realización de dichos laboratorios en las empresas privadas industriales o de servicios, en forma de créditos al 11,5% de interés;

- la financiación de proyectos industriales de gran componente tecnológica: el BEI

financia los programas de investigación y desarrollo de productos y procesos considerados tecnológicamente avanzados tales como los que se refieren a componentes micro-electrónicos, equipos aeroespaciales, biomedicina, etc.; los créditos cubren el 50% de los costes del proyecto al 11,5% de interés, con una duración de diez años (de los cuales 3 son de pre-amortización).

(c) Los programas del ENEA (Ente Nazionale per le Energie Alternative): el papel del

ENEA ha cambiado desde 1982 y la Agencia ha pasado del campo nuclear al de las nuevas tecnologías y el medio ambiente. Se va a votar una nueva Ley sobre el ENEA y la nueva Agencia incluirá dos representantes de los tres Ministerios afectados - el de Industria, el de Universidades e Investigación Científica y el de Intervenciones Extraordinarias en el Mezzogiorno-. Los organismos públicos, como el ENEA, pueden definir acuerdos generales de programas para la innovación en el Mezzogiorno (el ENEA preve inversiones próximas a 8.000 millones de ptas durante 3 años en esta región), o presentar proyectos, que la Agencia financia al 80%, para la difusión de las nuevas tecnologías. El ENEA participa también en los proyectos comunitarios como el VALUE y STRIDE, y el DINTECH (Difusión de las Normas Técnicas Comunitarias). El departamento Area Innovazione del ENEA participa de esta manera en diversos programas nacionales sobre tecnologías avanzadas (óptica, robótica, procedimientos químicos, informática aplicada, etc.).

(d) A nivel regional, el Mezzogiorno goza de condiciones particulares. Cabe citar las

ayudas siguientes: - para la creación e implantación de centros de investigación, el Ministerio de

Intervenciones Extraordinarias en el Mezzogiorno -Ministero degli Interventi Straordinari nel Mezzogiorno (MISM) - concede una subvención a fondo perdido

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que cubre el 50% de las inversiones fijas, más 1/5 en el caso de sectores de la economía considerados prioritarios por el CIPI (Comité Interministerial de Política Industrial); además, se concede un crédito que puede alcanzar al 40% de la inversión global con tipos de interés preferenciales, a 10 o 15 años.

- Proyectos de investigación e innovación tecnológica definidos por las empresas: la

APSM - Agencia para la Promoción del Desarrollo del Mezzogiorno (Agenzia per la Promozione dello Sviluppo del Mezzogiorno) - puede conceder un crédito a un tipo de interés preferente (por ejemplo 15% del tipo de referencia) que cubre el 40% del coste de los equipos y el 75% de los costes del proyecto.

También puede gozar de ayudas similares la creación de consorcios de investigación y de empresas suministradoras de servicios para la I+D. En otras regiones del país existen otras ayudas similares a los proyectos de innovación tecnológica, que a menudo adquieren la forma de subvenciones a fondo perdido.

4.4 EL CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACION, CNR (IL CONSIGLIO NAZIONALE DELLE RICERCA)

La misión del CNR es la promoción y coordinación de la actividad nacional en investigación básica y aplicada, especialmente las referentes a las relaciones universidad-industria, que se han desarrollado a partir de 1976 mediante los proyectos denominados "orientados" (progetti finalizzati), cuyos objetivos vienen fijados con anterioridad por el Gobierno, y que se desarrollan conjuntamente entre el CNR (que emplea 6.000 investigadores), las universidades y los grandes laboratorios industriales. En 1982, el CNR creó un servicio para facilitar la transferencia de las invenciones de la investigación pública, el STIBNOT - Servizio Trasferimento Innovazione, Brevetti e Normativa Tecnica (Servicio de Transferencia de la Innovación, las Patentes y la Normativa Técnica) -, cuyo objetivo consiste en desarrollar la cooperación con los medios industriales, especialmente las PYMES. El servicio da empleo a 25 personas, de las que 5 trabajan sólo para las patentes. En el caso de las PYMES, el CNR no paga derechos para las nuevas invenciones, pero aporta becas, equipos, etc. Después, el CNR adquiere la propiedad de la patente. Para estimular la investigación industrial, el CNR paga al inventor el 20% de los beneficios obtenidos de la explotación de sus descubrimientos. A finales de 1989, las patentes y

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licencias comercializadas representaban el 24% de los inventos depositados, lo que supone un nivel elevado. Se depositaron 92 patentes de inventos, patentes de funcionamento, marcas y derechos de autor. En 1990, se depositaron 19 patentes procedentes de proyectos orientados, de los cuales 14 correspondían al sector de la química avanzada. Se advierte la presencia de un cierto número de PYMES creadas especialmente para explotar algunas de estas patentes, sobre todo en materia de informática y de electrónica, fenómeno representativo de una cierta eficacia de la transferencia tecnológica de la universidad a la industria. El CNR participa también en los proyectos comunitarios (EUROTECH, EUREKA). Italia participa en 92 proyectos EUREKA; la función del CNR se dirige especialmente a estimular la presencia de las PYMES italianas en los proyectos europeos.

4.5 LA APRE - AGENZIA PER LA PROMOZIONE DELLA RICERCA EUROPEA

La APRE es una asociación sin fines de lucro constituida en 1990 por el Ministerio de Universidades y de Investigación Científica y con participación de los grandes grupos privados italianos, así como de CONFINDUSTRIA, ENEA, IRI y el IMI.Tiene como objetivo informar a las empresas italianas de los proyectos europeos, y promover su participación en los programas comunitarios. La APRE difunde la información organizando seminarios, con la publicación de una revista mensual, y mediante un servicio permanente de información. La APRE ayuda a las PYMES a escoger los mejores instrumentos y programas, y les alienta a participar en los programas europeos.

4.6 EL NUEVO PROYECTO DE LEY SOBRE LAS PYMES

La nueva Ley sobre "intervenciones para la innovación y el desarrollo de las pequeñas empresas" tiene como objetivo la promoción del desarrollo, de la innovación y de la competitividad de las pequeñas empresas (con menos de 200 empleados y 2.000 millones de ptas de capital invertido para las PYMES industriales, y menos de 75 empleados y 750 millones de ptas de capital invertido para las PYMES de servicios o comerciales, y las empresas artesanales), incluso las que se han agrupado en cooperativas, haciendo mención particular para el Mezzorgiorno. Las intervenciones que prevé la nueva Ley son, en grandes líneas, las siguientes:

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(a) Para la difusión de nuevas tecnologías : Cuando se trata de la adquisición de nuevas tecnologías en materia de eléctronica,

robótica, programas informáticos, patentes y licencias con objetivo productivo, aparatos científicos de investigación y nuevos sistemas destinados a reducir los efectos nocivos en el medio ambiente, se concede una subvención que no excede del 45% del coste de la inversión, hasta un máximo de 100 millones de ptas por empresa. Esta subvención no es acumulable a otras ayudas del Estado italiano.

Para la adquisición de servicios destinados a la investigación de nuevos mercados o

similares, se concede una subvención que puede llegar a cubrir el 50% (60%) de los gastos en que incurren las empresas de más de 100 empleados y menos de 200 (de menos de 100 empleados), hasta un máximo de 5 millones de ptas.

(b) Para el desarrollo de nuevas tecnologías : - Ayuda fiscal: deducción de los impuestos sobre los beneficios reinvertidos en la

investigación, con un tope de 50 millones de ptas por año fiscal, o el 33% de los gastos aceptados.

- Ayuda a los consorcios de PYMES: las PYMES industriales o de servicios que

deseen agruparse para suministrar servicios en materia de racionalización de la producción o de desarrollo, pueden gozar de una subvención a fondo perdido que asciende hasta 80 millones de ptas en tres años (o 30 millones al año), pero que represente un máximo del 30% de los fondos necesarios para la realización de su programa de actividad, el cual deberá presentarse a los organismos competentes de la región.

- Ayuda a las sociedades financieras para la innovación y el desarrollo: estas

sociedades de capital por acciones deberán responder a los criterios dictados por el Banco de Italia para obtener una subvención proporcional a su participación en el capital-riesgo de las PYMES. Esta subvención puede llegar hasta 20 millones de ptas, o al 5% del aumento de las participaciones anuales de la sociedad. Para ciertas regiones, esta suma puede alcanzar a 30 millones de ptas, o el 10%.


- AIRI - Associazione Italiana per la Ricerca industriale: Guida alle agevolazioni per la ricerca industriale, SIPI, Roma 1991.

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- CONFINDUSTRIA, Guida al Finanziamenti agevolati per investimenti industriali, 1991. - CNR, Servizio Trasferimento Innovazioni, Partecipazione Italiana in EUREKA, Maggio 1990. - ENEA, Notiziario Energia e Innovazione, Enero-Febrero 1991.

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5. EL SISTEMA DE INNOVACION DE BELGICA

Bélgica tiene un sistema de I+D relativamente menos desarrollado que el de los paises que la rodean y centraliza

sus actividades de ayuda a la innovación a nivel nacional en un instituto de fomento (el IRSIA); el aspecto más original del sistema belga lo constituye, sin embargo, su diversificación geográfica.

Bélgica presenta tres características que determinan, históricamente, un cierto abandono de la I+D: - ausencia de multinacionales de origen belga; - ausencia de investigación militar; - ausencia de grandes laboratorios estatales. Por el contrario, es un país muy liberal en el que se han desarrollado numerosas pequeñas y medianas empresas (más bien medianas que pequeñas: de 200 a 1.500 empleados). La llegada de las multinacionales extranjeras fomentó el desarrollo de una cierta "cultura" tecnológica, aunque a este respecto Bélgica está aún algo retrasada respecto a sus vecinos. El esfuerzo privado de I+D se encuentra aproximadamente al mismo nivel relativo que el de otros países europeos: en 1988 (últimas estadísticas disponibles) las empresas invirtieron 200 millones de pesetas en I+D, mientras que el sector público no cubría más que el 46% de los gastos en I+D del mismo año. El sector público ha mantenido prácticamente estables sus inversiones en I+D desde el inicio de los años 70 como consecuencia de: - el estancamiento económico del país y - la regionalización que entró en vigor a principio de los años ochenta. El sector privado se acostumbró desde entonces a no dirigirse al sector público para financiar la I+D. Actualmente, la relación DIRD/PIB - Gastos en I+D respecto al PIB - está comprendida entre 0,5 y 0,8%, frente a un 2,3% en los Países Bajos, por ejemplo, y los gastos privados en I+D son del 1 al 1,5% del PIB, como en los grandes países europeos.

69

5.1 LOS ORGANISMOS PUBLICOS DE INVESTIGACION

A. A nivel nacional: los gastos públicos se canalizan hacia proyectos internacionales

en los que Bélgica mantiene una posición relativa importante, o hacia los laboratorios estatales que son tres:

- el Nuclear; - el Agronómico; - el de Higiene Pública y Epidemiología. Estos son los únicos proyectos existentes porque, después de la regionalización,

Bélgica es fundamentalmente un país fragmentado en el que las decisiones se adoptan a diversos niveles, sin una auténtica coordinación nacional, lo que entraña una situación actual de desorganización que se espera poder arreglar en un futuro próximo.

B. A nivel regional: cada una de las tres regiones - Flandes, Valonia, Aglomeración

de Bruselas - tiene sus propios programas, e incluso sus políticas, de investigación (por otra parte, bastante limitadas).

B.1 Las Universidades: en Bélgica hay 19 universidades, cifra que se considera

demasiado elevada, si bien cada región desea conservar las suyas; dependen de presupuestos de las dos comunidades lingüísticas, valona y flamenca, denominados "presupuestos comunitarios" (no confundir con el término comunitario de la CEE); estas comunidades lingüísticas son divisiones regionales distintas de las tres Regiones mencionadas, en las que Bruselas queda partida en dos (cada mitad forma parte de una de las comunidades lingüísticas). Los montos atribuidos por el Estado a la investigación universitaria son de todas maneras muy modestos, especialmente en la comunidad francófona. A estos fondos estatales pueden añadirse los fondos procedentes de los programas europeos de investigación universitaria (COMETT, SCIENCE). La investigación universitaria belga puede calificarse de buena, aunque carece visiblemente de medios.

B.2 Los Centros de I+D: las tres regiones tienen su propia política y organización de

ayuda a la investigación.

70

- Flandes: existen dos organismos estatales, . el IMEC, que depende de la universidad flamencoparlante de Lovaina, se

especializa en la microelectrónica y participa en los grandes proyectos europeos tales como el ESPRIT y el RACE;

. el VITO (Instituto Flamenco de Investigación Tecnológica) que emana del

Centro de Investigación Nuclear, y está especializado en las aplicaciones civiles de la técnica nuclear, es decir la energía, el medio ambiente y los materiales de punta. Este instituto está en fase de formación y todavía no es operativo.

- Valonia tiene también dos institutos de investigación, . el ISSEP, que hereda la experiencia minera de la región y se especializa en

cuestiones de seguridad industrial; este Instituto está también en fase de formación;

. el IFE, también una emanación del Centro Nacional de Investigación Nuclear,

dedicado a las aplicaciones civiles -radioelementos e isótopos-. - La Aglomeración de Bruselas (19 municipios) no tiene ningún organismo público de

investigación.

5.2 LOS ORGANISMOS PRIVADOS DE INVESTIGACION

Los más importantes son once "centros técnicos" (que se parecen a las "research associations" del Reino Unido y las AIF de la RFA) y que dependen de asociaciones empresariales con carácter sectorial. Sus objetivos son: - profundizar en las técnicas del sector, - explorar las técnicas de futuro, y - contribuir al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas del sector. Estas

Asociaciones se financian con una tasa parafiscal ("cotisation obligatoire") que puede calcularse de diversas maneras (en % del volumen de ventas del sector o a tanto fijo por unidad producida, etc.). Son las empresas las que pagan estas cuotas a la Asociación. Un organismo público, el IRSIA, Instituto para el Fomento

71

de la Investigación Científica en la Industria y la Agricultura, de Bruselas, aporta fondos suplementarios. El IRSIA fue creado al mismo tiempo que las Asociaciones, en virtud de la Ley de 1940 (veáse el apartado 5.4).

5.3 LAS AYUDAS A LA INVESTIGACION

A. A nivel regional El presupuesto público de investigación se reparte entre la investigación básica y la investigación aplicada. - La investigación básica o académica puede tener una orientación económica o

política, y su gestión corre a cargo de las dos comunidades lingüísticas; los fondos son atribuidos por el Fond National de la Recherche Scientifique (Fondo Nacional de Investigación Científica) y el IRSIA, que concede becas de doctorado (de 500 a 600 anuales). A ello pueden añadirse algunos alumnos europeos.

- La investigación aplicada se financia al nivel de las tres Regiones: A.1 Valonia ha creado su propia administración (Dirección General de Tecnología)

bajo los auspicios del Ministerio de Ordenación del Territorio, de Investigación, de Tecnología y de Relaciones Exteriores. El programa de actuación es muy amplio e incluye medidades fiscales, así como

- subvenciones a fondo perdido, o - créditos sin interés, que son reembolsables parcialmente en caso de éxito. Este programa también incluye importantes servicios de asesoramiento y de auditoria

tecnológica de las empresas. A.2 En Flandes, sólo quedan dos programas que se benefician aún de las

subvenciones a fondo perdido: la biotecnología y el medio ambiente (en el marco de las políticas regionales). Las subvenciones a fondo perdido, suprimidas totalmente cuando llegó la regionalización, se han vuelto a reconsiderar en 1987, pero hasta el momento no han entrado en vigor.

A.3 En la Aglomeración de Bruselas, toda la financiación pública de la investigación

la realiza el IRSIA (véase 5.4).

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B. A nivel nacional Desde hace unos veinte años, hay dos clases de ayuda a la investigación en Bélgica: B.1 El Servicio de Desarrollo y Promoción Científica (SPPS), que depende

directamente del Primer Ministro; se ocupa de planificar los presupuestos de la investigación a nivel nacional y es el interlocutor belga en las instancias internacionales; financia los programas nacionales tales como el de Teledifusión, el de Lucha contra el SIDA o el de Transportes Públicos (el sector de Telecomunicaciones cuenta con un gran proyecto autónomo).

B.2 El Ministerio de Asuntos Económicos se ocupa de la Investigación Nuclear y de

los Créditos Militares. B.3 El IRSIA, organismo paraestatal, dispone de Fondos para la Investigación, sobre

los cuales tiene competencia a nivel nacional atribuida por la Constitución (veáse el apartado 5.4).

B.4 El Ministerio de Agricultura puede también obtener créditos del IRSIA.

5.4 EL IRSIA (INSTITUTO PARA EL FOMENTO DE LA INVESTIGACION CIENTIFICA EN LA INDUSTRIA Y EN LA AGRICULTURA)

El Consejo de Administración autónomo del IRSIA efectúa una evaluación exhaustiva de los proyectos que se le presentan: analiza, planifica, establece prioridades, etc. Los proyectos aceptados son motivo de una investigación más detallada por parte de los expertos del IRSIA (actualmente, 1.300), estableciéndose un expediente completo que es examinado seguidamente por un colegio de expertos (a menudo, profesores de universidad); se cuenta de esta manera con dos juicios y evaluaciones independientes. La subvención a fondo perdido atribuida por el IRSIA a una empresa puede representar el 50% de los gastos marginales o directos del proyecto (el procedimiento de atribución sigue estrechamente las directivas de la CEE). El presupuesto de un proyecto del IRSIA se establece por dos años, al término de los cuales se efectúa una nueva evaluación, y se renueva una o dos veces como máximo (a continuación, la empresa debe acudir a otras fuentes de financiación como, por ejemplo, las Regiones). Así puede decirse que el IRSIA corre con el riesgo inicial de una innovación (pero no financia nunca la creación de empresas).

73

El IRSIA lanza también programas denominados "de tronco común" mediante los cuales las empresas se asocian para ejecutar una investigación de punta. En 1989, el IRSIA ha desembolsado 4.500 millones de pesetas en concepto de subvenciones, de los cuales 850 han ido a la industria de la Región de Bruselas, 900 a la industria nacional y 2.600 millones a la agricultura. Las becas atribuidas ascienden a 1.260 millones de ptas, de los cuales 600 han correspondido a la Comunidad flamenca y 500 a la Comunidad francófona.

5.5 OTROS ORGANISMOS

La financiación de la I+D puede proceder de otras instancias tales como las sociedades de inversión o de participación, o las mancomunidades de municipios (Intercommunales de Développement). A. Las sociedades de inversión (hay algo más de diez en Valonia) pueden intervenir

aceptando participaciones en el capital de las empresas, suscribiendo emisiones de obligaciones o mediante préstamos de participación a interés favorable. También pueden practicar un alquiler-venta o adquirir derechos de propiedad industrial. Sus préstamos se efectúan generalmente a 10 años, con un volumen máximo de intervención de 21 millones de ptas. Los tipos de interés varían entre el 2 y el 5% (son tipos preferentes).

B. Las mancomunidades municipales de desarrollo no participan en la financiación,

pero aportan su ayuda a la creación de empresas, a la gestión, a la investigación que realizan sus socios en Bélgica y en el extranjero, a la información y a la capacitación y también a menudo funcionan como parques científicos como el denominado ZAMI, en Charleroi, o el Parque Tecnológico de Lieja.


- Premier Rapport sur l'Etat de la Science et de la Technologie en Europe, CEE, Bruxelles, Novembre 1988. - IRSIA, Rapport Annuel, 1989. - Répertoire des Technologies Wallones pour le Sud, 1989.

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- L'innovation technologique, la Recherche, le Développement et leur Valorisation en Région Wallone, Ministère de l'Aménagement du Territoire, de la Recherche, des Technologies et des Relations Extérieures, Septembre 1990.

75

6. EL SISTEMA DE INNOVACION DE LOS PAISES BAJOS

Los Paises Bajos, que tienen algunas grandes empresas con laboratorios de investigación de talla

internacional, se han dotado de un sistema muy completo de organismos de I+D, entre los que destaca, por su gran aportación a la innovación en las empresas (y en particular en las PYMES) la TNO (investigación aplicada bajo contrato).

La estructura industrial de los Países Bajos se caracteriza por la presencia de cinco empresas multinacionales y por la importancia de las industrias de transformación y de fabricación de productos semimanufacturados, así como por los productos y procesos intensivos en energía. En 1988, los Países Bajos tenían un presupuesto de I+D de 500.000 millones de ptas. Aproximadamente, el 50% de la investigación está financiada por la industria (55,3% en 1988), y las dos terceras partes corresponden a las cinco empresas multinacionales. Respecto a otros países, una parte relativamente importante de la financiación de la I+D a cargo del Estado se efectúa en el marco de la infraestructura pública científica y tecnológica (universidades y otros institutos de investigación). Los Países Bajos cuentan con un organismo excepcional por su tamaño y por la amplitud de las materias que abarca: la TNO (Organización de Investigación Científica Aplicada). Desde hace algunos años, se registra una tendencia favorable a la I+D aplicada en los sectores que apuntan al desarrollo de nuevas tecnologías y del progreso técnico, con el fin de mejorar la competitividad de la industria. El presupuesto de la ciencia para los años 85-90 aumentó la dotación a la investigación tecnológica, y en particular, la del programa de fomento de la investigación del Ministerio de Asuntos Económicos (INSTIR). El aspecto más singular de la investigación en los Países-Bajos es el número y la diversidad de los institutos dedicados a ella (unos 180). Estos institutos dependen de uno o de varios ministerios, y son financiados por sus clientes, el Estado u otros.

6.1 LOS PROGRAMAS Y LOS ORGANISMOS DE AYUDA A LA INNOVACION

A.El INSTIR: Programa de fomento de la investigación, establecido en 1984 que

permite a las empresas solicitar una subvención de los costes salariales

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correspondientes a los trabajos de I+D efectuados por ellas mismas o subcontratados.

Puede subvencionarse el 40% de los costes salariales hasta 18 millones de ptas, y a

continuación, el 15% hasta 150 millones de ptas. Se dedican 13.200 millones de ptas cada año a este programa.

B.El Crédito de Desarrollo Tecnológico: Las empresas pueden solicitar hasta el 60%

de los costes de desarrollo de productos prometedores, con gran contenido técnico. Si se desemboca en un fracaso, el crédito se pierde. En caso de éxito, debe reembolsarse. Los préstamos se basan en una evaluación minuciosa del producto, dados los grandes riesgos de este tipo de crédito.

Se trata de un tipo de riesgo-ventura que no existe en ninguna otra instancia del

sector público, tras la clausura, a mediados de los años ochenta, del Banco de Capital Riesgo.

C. Los IOP - Programas orientados a la innovación: Actualmente se refieren a la

biotécnica, la tecnología de las membranas, las cerámicas y la tecnología de los hidratos de carbono. Establecidos en 1975 y aplicados a partir de 1981, constituyen un elemento importante para estrechar los lazos entre el sector comercial y la estructura tecnológica. Se basan en el principio de que los usuarios (las empresas, en particular) desean la investigación que les concierne, y participan en la implantación del programa.

D. A partir de 1989, el Gobierno ha establecido los Centros locales de innovación (18

actualmente), que operan a nivel local para encontrar pequeñas y medianas empresas con mentalidad innovadora. Al empezar, las empresas reciben financiación del Gobierno que cubre sus costes directos (25% para las PYMES más pequeñas). Se establece un diagnóstico y se efectúa una cierta selección, no demasiado estricta. Los Centros pueden también orientar a la empresa hacia un consultor que pueda ayudarla a efectuar los estudios de lanzamiento, etc.

E. 0tras ayudas: - Los gobiernos locales - Doce provincias, 700 "Consejos" locales - pueden

financiar los costes directos de las sociedades de capital-riesgo. Las empresas que inician su actividad pueden también obtener algunos créditos de las autoridades locales;

77

- Los Fondos de Pensiones invierten una parte muy pequeña de sus medios en los jóvenes investigadores con talento;

- Los parques tecnológicos se sitúan generalmente cerca de las universidades de las

que dependen en parte (p. ej., el parque tecnológico de Rotterdam). Los gobiernos locales ponen también edificios a su disposición sobre una base de arriendo y de reparto de los costes.

6.2 TNO (Organización Neerlandesa de Tecnología)

Hasta 1980, la TNO era una asociación de cinco organismos de investigación, cada uno de los cuales agrupaba un cierto número de diversos institutos. Aproximadamente, el 75% del presupuesto procedía de una dotación fija del Estado. La investigación se centraba, quizás demasiado, en aspectos básicos. El proceso de reorganización que se inició a finales de los años setenta concluyó con una transformación completa de la TNO, que pasó a ser un organismo autónomo. La financiación se vincula actualmente más a los resultados obtenidos. El Estado participa con el 50%, aproximadamente, en dos tramos: - una subvención de base a la investigación fundamental, indispensable para

responder a las orientaciones científicas; - subvenciones especiales concedidas a programas de investigación a medio plazo,

tras el acuerdo de los ministerios que las financian. La investigación por contrato está muy desarrollada, pues cubre casi el 50% del presupuesto de la organización. Este organismo da empleo a cerca de 5.200 personas, y ha trasladado su sede de La Haya a Delft, donde se ha instalado en grandes edificios modernos de tipo "parque tecnológico". Su volumen de ventas actual asciende a 32.500 millones de ptas al año. En 1982 se fundó un Grupo Consultor sobre la Innovación, bajo la tutela del Ministerio de Asuntos Económicos; el Grupo subvencionaba el 50% de los costes de elaboración de proyectos tecnológicos de las PYMES (hasta un total de 30 millones de ptas). En 1984, el Ministerio decidió dar por concluida la experiencia, pero las PYMES conservaron sus subvenciones durante cinco años más, y la TNO mantuvo su Grupo Consultor sobre una base privada; el Grupo transfiere el 20% de su volumen de ventas a la TNO. Sus ingresos

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proceden de los gastos de asesoría que le giran las PYMES, subvencionadas a su vez por las autoridades locales u otros. Su primera tarea consiste en apoyar en la innovación tecnológica a la industria, al comercio, a las autoridades locales y a otros organismos; debe ayudar a sus clientes y patrocinadores a resolver sus problemas tecnológicos. La organización transfiere sus conocimientos y otras tecnologías obtenidas o adquiridas en el exterior. La TNO está estructurada en siete divisiones (Investigación sobre la Energía y el Medio Ambiente - Construcción - Investigación Industrial - Alimentación y Nutrición - Sanidad - Defensa - Políticas de investigación). La investigación se orienta en gran medida hacia las cuestiones prácticas, si bien la TNO mantiene contactos con los institutos de investigación y las universidades de los Países Bajos y del extranjero, a fin de desarrollar otras aplicaciones. Estas relaciones con otros centros de investigación pueden ir desde la asociación, hasta la creación de institutos conjuntos. Los clientes son el Gobierno y la industria. Aproximadamente, el 16% de su volumen de operaciones procede de ventas en el extranjero. La TNO participa en los grandes programas europeos - EURAM, ESPRIT, RACE y EUREKA. Los precios que aplica la organización se calculan sobre una base de los costes efectivos, que las subvenciones estatales permiten mantener a un nivel razonable. La TNO constituye, sin duda, uno de los principales recursos de los Países Bajos para llevar a cabo los programas tecnológicos. Lo que le falta, no obstante, a este pequeño país es el estímulo necesario que incite a las pequeñas y medianas industrias a la innovación. Exceptuando las grandes multinacionales, los gastos en I+D de la industria holandesa han aumentado a un ritmo muy inferior al de otros países de la CEE. El Gobierno ha introducido medidas de estímulo al capital-riesgo: el programa de garantía al capital-riesgo permite a las empresas de este tipo recuperar la mitad de sus inversiones en las PYMES holandesas en caso de fracaso. Los ingresos por dividendos han estado exentos de imposición hasta un cierto límite, y el Gobierno ha introducido un mercado bursátil secundario para las accciones de las PYMES.

79

7. LOS PROGRAMAS EUROPEOS DE AYUDA A LA INNOVACION TECNOLOGICA EN LAS PYMES

7.1 GRANDES PROGRAMAS CON ASPECTOS RELATIVOS A LA INNOVACIÓN

Hay varios grandes proyectos comunitarios que atañen de forma particular a la innovación tecnológica, pero en este capítulo nos concentraremos sobre todo en los programas destinados al desarrollo de la innovación y la transferencia de tecnología en las PYMES, como son los programas BRITE-EURAM, COMETT, ESPRIT y SPRINT. A. BRITE-EURAM El programa BRITE-EURAM trata de reforzar la base tecnológica de la industria de fabricación tradicional en Europa, fomentando la cooperación internacional. La introducción de nuevas aplicaciones científicas o de nuevos instrumentos constituye frecuentemente una inversión demasiado onerosa para las PYMES. Por este motivo, la CEE ha introducido un plan de Premios de Viabilidad para las PYMES; la finalidad del plan es ayudar a las PYMES a demostrar su valía a potenciales socios en futuras propuestas de colaboración. El plan proporciona el apoyo financiero para la I+D que se precisa de cara a establecer la viabilidad de una invención, proceso o concepto innovador en los campos de las tecnologías industriales y del desarrollo y aplicación de materiales avanzados. En 1989 fueron concedidos 60 premios. En 1990, se recibieron 600 solicitudes y se eligieron 78 para obtener los Premios de Viabilidad. Las empresas premiadas reciben una dotación para cubrir hasta un 75% de los costes de la investigación propuesta, con un máximo de 3 millones de ptas. B. COMETT Programa de intercambios en materia de formación en nuevas tecnologías: - apoyo a programas conjuntos de enseñanza de nuevas tecnologías; - programa de intercambios universidad-industria (de país a país) con dotaciones

para estancias de estudiantes o de personal no universitario destacado en las universidades de otros Estados miembros;

80

- ayuda hasta un máximo de 6,5 millones de ptas para proyectos conjuntos de formación establecidos con empresas de alta tecnología;

- apoyo a la creación de asociaciones universidad-industria para la formación y la

creación de una red de intercambios entre dichas asociaciones: subvenciones limitadas al 50% de los gastos.

C. ESPRIT Se trata de un programa estratégico sobre tecnologías de la información. Los proyectos denominados "A", de investigación a largo plazo, se financian generalmente contribuyendo al 50%, e implican la participación de, al menos, dos empresas establecidas en diferentes países de la CEE. Los proyectos denominados "B" se refieren a actividades más modestas, que pueden ser realizadas en las PYMES y pueden financiarse, en ciertos casos, en más del 50%. Así, se ha financiado un proyecto "B" en Bélgica, en el que una PYME surgida de la Universidad de Lovaina ha logrado un éxito en el campo del diseño de circuitos de proceso digital de la información. D. SPRINT - PROGRAMA ESTRATEGICO PARA LA INNOVACION Y LA

TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIAS Los principales vectores del programa SPRINT consisten en: - promover la financiación de la innovación: se ha prestado un apoyo considerable a

la creación de la European Venture Capital Association, EVCA (Asociación Europea de Capital-Riesgo). Se han fomentado los esfuerzos encaminados a desarrollar asociaciones internacionales para la financiación de empresas innovadoras, mediante la aportación de recursos financieros;

- promover la cooperación tecnológica internacional entre empresas, especialmente

las PYMES: la principal línea de actuación en este sentido consiste en la creación de una red de intermediarios especializados entre las Cámaras de Comercio e Industria u otros organismos, que ayudan a las empresas a encontrar socios en otros países europeos con los que puedan llegar a acuerdos tecnológicos satisfactorios;

- promover la creación de una infraestructura europea de servicios para la

innovación: alentar la transferencia de tecnologías como profesión. En este sentido, se ha prestado apoyo a la Asociación Europea para la Transferencia de Tecnología,

81

de Innovación y de Información Industrial, ayudando a los agentes de la transferencia a mejorar su eficacia profesional y a facilitar la circulación de las informaciones tecnológicas;

- promover la difusión de nuevas tecnologías, mediante un programa de colaboración

multinacional entre organismos de investigación colectiva, etc.; - promover la concertación entre los Estados miembros y la Comunidad sobre la

política de innovación. Con el fin de facilitar el acceso de las empresas a las nuevas tecnologías, la Comisión ha lanzado un programa de financiación, el Technology Performance Financing (Financiación de las Prestaciones Tecnológicas) que permitirá a las PYMES adquirir nuevas tecnologías, financiando al suministrador de éstas a fin de que no tenga que esperar a ser retribuido hasta que el equipo instalado haya obtenido el rendimiento previsto; se trata de compartir el riesgo entre la empresa adquirente, la empresa vendedora (a la que generalmente se paga a lo largo de un período de dos o tres años), y el organismo financiero intermediario que será subvencionado parcialmente como garantía contra los posibles fracasos. SPRINT se propone apoyar el mantenimiento de un cierto número de "foros de inversión" (12 en 1992 y 1993) con el fin de congregar a las empresas que recaban financiación y a las entidades financieras que buscan oportunidades. Por último, se organizarán "jornadas de transferencia tecnológica" en la mayor parte de los países miembros en 1991 y 1992, a fin de poner en contacto a empresas específicas de una región particular con los "agentes financieros tecnológicos" de otras regiones, que puedan presentarles otras compañías interesadas en una colaboración. En definitiva, SPRINT prevé la celebración de seminarios de transferencia de conocimientos en sectores específicos; el primero de ellos se celebró en Lille (Francia), en mayo de 1991, sobre "técnicas del textil".

7.2 OTRAS AYUDAS

En paralelo a estos grandes programas comunitarios de ayuda a la investigación, la CEE ha desarrollado algunas ayudas o subprogramas que atañen más específicamente a: - la cooperación entre PYMES, - la difusión de tecnologías, - la creación de empresas. A continuación se examinan estos programas y ayudas.

82

A. INTERPRISE: Dedicada a fomentar la asociación entre empresas. En el marco de

la política de empresa, la CEE desea alentar la colaboración entre empresas y sociedades de servicios en Europa; el programa INTERPRISE tiene como objetivo apoyar las actuaciones locales, regionales y nacionales encaminadas a estimular los contactos entre empresarios y crear colaboraciones entre las PYMES.

El programa debe incluir, como mínimo, tres regiones de la Comunidad, y debe estar

realizado al menos por un organismo de cada región o país participante. Serán las Cámaras de Comercio, los organismos de desarrollo, los Euro-Info-Centres, o los investigadores y consultores los que llevarán a cabo la acción. El apoyo de la CEE podrá materializarse en forma de concesión de una marca, una ayuda financiera o una asistencia técnica.

B. EUROMANAGEMENT: La actuación piloto EUROMANAGEMENT se dirige a las

PYMES creadoras o utilizadoras de nuevas tecnologías; tiene como objetivo evaluar y cuantificar, mediante auditorías, los medios de los que disponen estas PYMES para emprender acciones de cooperación tecnológica internacional en el marco de los programas de investigación y desarrollo tecnológico o de explotación de los resultados de la investigación comunitaria. La actuación concede prioridad a las PYMES de las regiones asistidas de la Comunidad. Las auditorías de investigación y desarrollo de las PYMES innovadoras serán efectuadas por entidades prestatarias de servicios de asesoría a las PYMES especialistas en la innovación. La Comisión financiará hasta un 50% del coste de las auditorías de investigación y desarrollo tecnológico en las PYMES innovadoras. El 50% restante deberán financiarlo los socios locales.

C. VALUE: Valorisation et Utilisation pour l'Europe (Valoración y Utilización para

Europa). Se trata de un programa de difusión y de utilización de los resultados de la investigación científica y tecnológica que tiene como objetivo fomentar la utilización efectiva de los resultados de la investigación y el desarrollo tecnológico comunitarios. El programa ofrece una gama de servicios a los contratantes. Se materializa facilitando a éstos (los que ofrecen la tecnología: PYMES, universidades, laboratorios ...) asesoría para la protección de sus derechos de propiedad, una evaluación del potencial de explotación de los resultados que comprende la búsqueda de socios, o de acuerdos de licencia y apoyos financieros, y aportando una ayuda financiera y técnica para el desarrollo de prototipos; VALUE se ocupa también de la difusión de estas investigaciones por medio de un servicio de información sobre la investigación comunitaria, el servicio CORDIS (difusión de datos no confidenciales, de resultados no protegidos, etc.).

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D. ESCFN - EUROPEAN SEED CAPITAL FUND NETWORK (RED EUROPEA DE FONDOS DE CAPITAL DE LANZAMIENTO): En octubre de 1988, la Comisión adoptó un plan piloto destinado a estimular los capitales-semilla ("seed capitals"). La Comisión creó una red europea de fondos de capital-semilla que tiene por objetivo fomentar la creación de empresas en la Comunidad, reforzando las posibilidades de financiación que tienen a su disposición las nuevas empresas, y mejorando la calidad y viabilidad de los proyectos. Se han constituido en la Comunidad 24 fondos de este tipo. El capital-semilla es un tipo de financiación destinada a empresas nuevas o embrionarias en forma de suscripción de capital, cuyo fin es permitir a la empresa poner a punto un prototipo de producto o una estrategia comercial hasta la fase en que pueda considerarse la posibilidad de adoptar una decisión comercial sobre el recurso a capitales-riesgo o a otras fuentes de financiación.

Las empresas en cuestión deben ser empresas nuevas o embrionarias que necesiten

una ayuda financiera o de gestión para convertirse en empresas capaces de movilizar capitales-riesgo de lanzamiento. Las necesidades de capital de lanzamiento no deben sobrepasar los 45,5 millones de ptas. La inversión de lanzamiento está comprendida generalmente entre 3 y 13 millones de ptas. El proyecto típico comporta una fase de arranque bastante prolongada con intervención de nuevas tecnologías y grandes riesgos, pero que debe permitir obtener beneficios elevados.

Los Fondos de capitales-semilla son entidades jurídicas que invierten únicamente en

las empresas en su fase de arranque; la Comisión promueve los Centros de Empresas y de Innovación que sirven para la creación y desarrollo de empresas en los sectores de producción susceptibles de hacer intervenir la innovación y la tecnología; son ellos los que otorgan los capitales-semilla.

La coordinación de los 24 Fondos actuales corre a cargo de una unidad de

coordinación responsable de la oferta de dichos capitales; se trata de la Asociación Europea de Capital-Riesgo - EVCA4 - que ha constituido la organización de la unidad de coordinación de la red, de acuerdo con la CEE.

E. VENTURE CONSORT INNOVATION SCHEME (ESTRUCTURA DE

CONSORCIOS DE CAPITAL-RIESGO PARA LA INNOVACION): Fomenta el crecimiento de las PYMES europeas mediante la creación de asociaciones transfrontera de entidades de capital-riesgo. El apoyo de la CEE se materializa en forma de subvenciones exentas de interés y convertibles en acciones por el inversor principal; estas subvenciones no pueden representar más del 30% de la inversión

4 EVCA: European Venture Capital Association, Keibergpark,

Minervastraat 6, Box 6, B-1930 Zaventem.

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corporativa en acciones de todos los miembros de la EVCA que participan en el proyecto, no siendo inferior a 6,5 millones de ptas y con un tope de 39 millones de ptas.

Los proyectos tienen que ser financiados por una Asociación de Capital-Riesgo

Multinacional (Transnational Venture Capital Syndicate) y tienen que ser innovadores. Esta estructura se orienta principalmente hacia las PYMES con potencial internacional, situadas preferentemente en los mercados menos desarrollados en cuanto al capital-riesgo.

Los beneficios que obtienen los miembros de la EVCA son: a) financieros: reparto de los riesgos y efecto multiplicador; b) adquisición de experiencia en otros mercados de la CE; c) efecto de entramado: aumento de los contactos profesionales. Desde el lanzamiento de esta estructura, la Comisión de las Comunidades Europeas

ha aprobado 35 proyectos de consorcios de capital-riesgo con una contribución total de 800 millones de ptas.

F. EUROTECH CAPITAL: La actuación comunitaria EUROTECH CAPITAL apunta al

fomento de la financiación con capitales privados de proyectos multinacionales de alta tecnología, facilitando de esta manera el lanzamiento de iniciativas multinacionales desarrolladas parcialmente por las PYMES. En este contexto, la Comisión otorga la marca "Eurotech Capital" a las entidades financieras europeas que tengan una capacidad mínima de inversión de 6.500 millones de ptas y que acepten reservar al menos el 20% de ella para adquisiciones de participación en sociedades, preferentemente pequeñas y medianas, dedicadas a desarrollar proyectos multinacionales de alta tecnología.

Esta marca da derecho a una serie de ventajas, especialmente a una contribución

financiera de 1/25 de los fondos reservados a estos proyectos P.T.H.T. (Projets Transnationaux de Haute Technologie -Proyectos Multinacionales de Alta Tecnología-), hasta un máximo de 130 millones de ptas.

Las ventajas no financieras se refieren principalmente al acceso preferencial al banco

de datos Eurotech Projects -informaciones técnicas y financieras sobre los grandes proyectos multinacionales de alta tecnología cuya viabilidad técnica reconoce la Comisión- y al de Eurotech Data -informaciones sobre las situaciones tecnológicas, las patentes y los mercados potenciales en Europa para nuevos productos de alta tecnología-

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7.3 OTRAS FORMAS DE FINANCIACIÓN COMUNITARIAS

Además de estos programas, existen en el seno de los grandes centros de financiación de la Comunidad varias formas de financiación orientadas específicamente hacia el desarrollo de las PYMES y la innovación tecnológica: A. El FONDO SOCIAL EUROPEO Creado en 1958 por el Tratado de Roma, ha pasado a ser un instrumento de formación y de calificación profesional, y es también un instrumento destinado al apoyo de proyectos innovadores en materia de formación, especialmente sobre intercambios de experiencias y nuevas creaciones de empleo. B. El FEDER - FONDO EUROPEO DE DESARROLLO REGIONAL Financia, entre otros, los estudios de los riesgos que asumen las sociedades de capital-riesgo y el arranque de servicios comunes a varias PYMES, por ejemplo, en las zonas industriales. La intervención del Fondo cubre entre el 50 y el 55% del gasto público atribuido a operaciones de este tipo. Para las regiones prioritarias se ha preparado un importante programa de apoyo a la creación de nuevos centros de I+D y a la mejora de los existentes (programa STRIDE). C. El BEI - BANCO EUROPEO DE INVERSIONES. El BEI ha desarrollado un mecanismo denominado de "préstamos globales" para los proyectos de menor volumen, en paralelo a los préstamos concedidos a proyectos de 260 millones de ptas como mínimo. Los préstamos globales se conceden a las PYMES de menos de 500 personas cuyo capital no pertenezca en más de un tercio a una empresa mayor y cuyo inmovilizado neto en el balance no supere los 9.000 millones de ptas. Estos préstamos pueden cubrir hasta el 50% de los costes de las inversiones fijas, y pueden oscilar entre 2,6 millones y 980 millones de ptas. La gestión de los préstamos corre a cargo de instituciones financieras nacionales como el Midland Bank en el Reino Unido, las Sociétés de Développement Régional en Francia, o el IMI en Italia, ya que el BEI no podría gestionar un número tan elevado de expedientes. El organismo financiero intermediario instruye dichos expedientes, y a continuación los comunica al BEI, que controla si estos proyectos se ajustan adecuadamente a sus normas y a la finalidad del préstamo (por ejemplo, si se trata de tecnología de punta o de infraestructuras, según las solicitudes formuladas). En Europa, el BEI realiza un control puntual bastante rápido. A continuación,

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presta la cantidad solicitada a los organismos intermediarios que asumen el riesgo de prestarlo acto seguido a las PYMES. El organismo intermediario se beneficia de condiciones interesantes del BEI, y presta con un interés ligeramente superior. En Francia, se ha concedido un préstamo global de 100 millones de ptas para inversiones en las PYMES francesas que desarrollan las tecnologías avanzadas (ofimática, telemática, circuitos electrónicos, etc.).

7.4 EUREKA

Debe citarse, por último, un gran programa europeo no comunitario: el EUREKA. Se trata de un programa de alta tecnología, a iniciativa de las industrias, financiado con ayudas públicas nacionales, que pueden adoptar la forma de una subvención o de un crédito reembolsable (sin interés). La organización de este programa a nivel europeo corre a cargo de la Conferencia de Ministros, la Asamblea de Representantes de los Ministros, el denominado Grupo de Alto Nivel, y la red de Coordinadores Nacionales. Un empresario que haya elegido socios europeos presenta su expediente, el cual recibe o no la marca Eureka, atribuida por el Gobierno en cuestión, siendo la administración de este país la que concede la ayuda pública al empresario. Para obtener la marca Eureka, el proyecto debe responder a los criterios de dicho programa, que son: a) ser innovador; b) llevarse a cabo en colaboración con, al menos, otro industrial europeo; c) conducir a un producto, proceso o servicio comercializable. La parte correspondiente al gobierno en cuestión no puede ser inferior al 50% del coste total del proyecto. En el mes de marzo de 1990, los coordinadores nacionales realizaron una investigación del programa que puso de relieve los elementos comunes a todos los países miembros, cuyas principales conclusiones se resumirían así: - el apoyo público se reparte en seis regímenes, que cubren las tres etapas

principales del proyecto (definición, investigación, desarrollo); - en la mayoría de los países miembros, los estudios previos se financian mediante

subvenciones por un volumen limitado generalmente al 50% del coste global estimado del proyecto;

- la fase de investigación recibe, esencialmente, subvenciones; - el desarrollo se financia de manera diversa: puede ser motivo de "préstamos con

riesgo" (préstamos con interés cuyo reembolso está vinculado a los resultados

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técnicos y/o comerciales del proyecto) en los países nórdicos, en Austria y en Francia; o de préstamo bonificado sin interés o con interés reducido, reembolsable en caso de éxito, en el caso de España y también de Francia y los países nórdicos; o de anticipo con un canon fijo, en Francia y en los países nórdicos; mientras que en Bélgica se financia la totalidad del proyecto en forma reembolsable en su totalidad. La CE, por intermedio del BEI, puede dar en ciertos casos su aval al empresario que contrata un crédito bancario, garantía aplicable si se produce un fracaso técnico del proyecto.

En determinados países, pueden intervenir otros fondos públicos en los proyectos Eureka de las regiones en cuestión, como es el caso de los fondos regionales de desarrollo en Alemania y en Bélgica, y pueden imponerse ciertos topes a la financiación Eureka, como es el caso de los Países Bajos y también de Bélgica. Cabe señalar que en Turquía, las empresas que participan en I+D a nivel internacional conforme a los objetivos del plan nacional, se benefician de un 20% de deducción de impuestos. Puede afirmarse hoy que la existencia de Eureka ha constituido un primer paso importante para una mayor transparencia de los sistemas públicos de ayuda a la innovación, que sin duda provocará una "competencia" entre dichos sistemas.

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