Contribuciones sobre temas de actualidad:

LA DISCIPLINAEN EL NIVEL MEDIO

Estudio comparativo de reglamentos de disciplinade Colegios de enseñanza media públicos y privados

de México y Argentina.

(1) Alfredo FurlánProfesorde la Escuela Nacionalde Estudios ProfesionalesIztacala y de la Facultad deFilosofíay Letrasde la U.N.A.M.México.Profesor y Licenciado enCiencias de la Educación.Doctor en Ciencias de laEducación. UniversidadAutónoma de México.

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Dr. Alfredo FURLAN(1)

1. Introducción:El problema del control de la disciplina en loscolegios del nivel medio es una preocupaciónprioritaria desde que estos establecimientosexisten. También desde sus inicios, loshechos de violencia han sido parte de larealidad escolar. Sin embargo, numerososdocentes, investigadores y medios decomunicación están manifestando queactualmente se aprecia un recrudecimientode su ocurrencia.' En términos generales seelaboran explicaciones que abarcan desdeel deterioro del nivel de vida de importantessectores de la población, el incremento de lasorganizaciones delictivas, las nuevas culturasjuveniles, hasta la inadecuación de la ofertaeducativa a las nuevas demandas sociales.Dentro de las múltiples posibilidades deabordaje de esta compleja situación, se realizaen este trabajo una comparación de cómo losreglamentos de disciplina expresan lareacción adaptativa de diversosestablecimientos de dos paíseslatinoamericanos, analizando puntualmente

. cómo se definen las faltas graves y el lugarque ocupan los comportamientos violentosentre aquellas.

Este texto es un modesto avance de unproceso de indagación y reflexión que unconjunto de personas dedicadas al campo dela pedagogía académica en varios paísesestamos tratando de desarrollar, sobre lasituación de la disciplina en losestablecimientos escolares. El trabajo estodavía incipiente, aunque se estáninvolucrando en el mismo colegas que handesarrollado previos estudios teóricos,documentales y empíricos sobre el tema.Particularmente son relevantes los textos deMariano Narodowski de Argentina' y A. M.

Cerda, Donoso y Guzmán en Chile, abocadosal análisis de la normatividad. Se utilizaránmateriales aportados por Claudia Sus, VíctorPavía y Nora Alterman de Argentina y pordiversos colegas mexicanos.

2. Los reglamentos de disciplina

2.1. Si bien aún no se ha iniciado la etapacomparativa, se ensaya un contraste sencillode los reglamentos de disciplina de diversosestablecimientos de los dos países, en lo quetoca a faltas graves con especial atención a lacaracterización de hechos de violencia físicao simbólica. Se trata de un ejercicio tal vezprematuro, pero se consideró importantepresentarlo en este Congreso, para dar aconocer la preocupación que la problemáticaproduce, y estimular a colegas interesados aque contribuyan en su tratamiento. El enfoquecomparativo aporta claves importantes parael análisis, habida cuenta de que encircunstancias similares se encuentrancomportamientos muy diferentes, o ensituaciones diferentes se adoptanlineamientos parecidos. Un desarrollocomparativo debe cuidar los factores quedeterminan las especificidades o lascoincidencias. La interpretación requiereprudencia, dada la complejidad y la gravedadde los eventos involucrados. Se podría decirque en este asunto se combinan pautasescolares prácticamente universales, querecuerdan la frase de Phíllip Jackson "En elfondo y en un sentido fundamental, la escuelaes la escuela, no importa cuando ni donde"(Jackson 1975), con el imaginario profundode cada pueblo, con estilos institucionales,enfoques pedagógicos, personalidades,realidades prácticas variables, etc.

,2.2. Se toman los reglamentos como materialpara la comparación por razones dedisponibilidad y tiempo: es habitual que losestablecimientos cuenten con ellos. A pesarde las disparidades, el discurso normativotensa los enunciados de un modo parecido:constituye un género literario. Se dan casosde escuelas que no han redactado el propio,ya sea porque adoptan uno más general, oporque se oponen a su existencia. En elprimer grupo se ubican los sistemas deenseñanza media superior mexicanos quese revisarán, en el segundo grupo se ubicanestablecimientos argentinos que prefierenformular "pautas de convivencia". El queestén escritos es en sí mismo un datosignificativo, un umbral de formalización y un

gesto institucional. Las formas en que seestructuran, también son relevantes. Lostrabajos antecedentes citados dan pruebasdel interés de la comparación estructural, peroen estas líneas iremos directamente al corteelegido.

2.3. Se presentará casi sin interrupcionesuna selección de enunciados relativos a faltasgraves, tomados de cuatro establecimientosde dos provincias argentinas y de cuatrocolegios mexicanos, de cuatro zonasdiferentes del país. La presentación masivadel material seleccionado permitirá captarrápidamente las preocupaciones comunes,el discurso semejante, y también las notablesdiferencias en cuanto a presencias oausencias de problemas, niveles de precisiónde los enunciados, y las modulacionessocioculturales. Se insiste en la necesidadde no acelerar los juicios individuales ocomparativos: para este pequeño ejercicio laselección de los casos no respondió-a ningúnprocedimiento sistemático. Se presentansolamente retazos de los reglamentos sinque por lo tanto se tenga el texto completo, uotros documentos complementarios. No hayaqu íprácticamente datos que permitan ubicarla historia de las instituciones, suscaracterísticas "morfológicas", el sector so-cial que atienden, ni mucho menos susprácticas efectivas. Es sabido que del texto a

"Cazador"

los usos concretos puede haber enormesvariaciones, etc. En todos los casos seconsidera que los reglamentos condensanusos y costumbres, exigencias normativassuperiores y las soluciones que colegasdocentes han adoptado para hacer frente auna problemática verdaderamente difícil.

3. Casos de Argentina

Los reglamentos que disponemos de Argen-tina presentan una diversidad deformulaciones.a. En una Escuela Comercial, las "pautas deconvivencia" no clasifican las faltas deacuerdo a la gravedad. Se enlistan sin unorden jerárquico aparente, las pautasespecíficas referidas a los alumnos:• -No se pueden retirar de/establecimiento sinautorización.•-En horas de clase, el único que puede salirdel aula es el que designe elprofesor.•-Para participar en los torneos intercolegiales,no se deberán tener llamados de atención.• -No se podrá fumar, ni consumir bebidasalcohólicas.•-No se permite el uso del walkman en el aula.En el capítulo referido a todos los miembrosde la comunidad se añaden:-Respeto mutuo.•La vestimenta debe ser discreta.•No se puede comer en el aula (incluyechiclets), ni salivar.Este es el caso más "suave" y sencillo deformulación.

b. Dentro de esta línea encontramos unejemplo que trata de ser propositivo, lo cualdensifica los enunciados confiriéndoles unaire reivindicativo:Para los docentes-Promover el respeto mutuo.sEviter las discriminaciones sociales, raciales,afectivas, intelectuales ya sea de palabra,gesto o actitud, explícita o implícitamente.-Evitar la violencia en todas sus formas.-Evitar la agresión verbal, física o solapada.Definimos como agresión a la falta de ámbitoadecuado y sillas, a la falta de expectativas,a la falta deperfeccionamiento, a no reconocerlas equivocaciones, a no querer escuchar, ala ironía o el cinismo.Se agregan "normas de convivencia para losalumnos"- Nadie fuma en la escuela.-Respeto entre todos.-No imponer la violencia para resolverproblemas.

-No traer elementos peligrosos, salvo quehayan sido solicitados para el desarrollo delas actividades.Respecto a la gravedad, se especifica en elmomento de puntualizar los castigos:-Cuendo la falta es leve, solapada, peroinsistente, se llamará al alumno al área paraconversar con él. Se dejará constancia en elcuaderno del área y además se iniciará unaficha de compromiso que quedará en el legajodel alumno.-Ante la falta reiterada, se citará a los padres(Dirección o Vicedirección) y ante ellos sehará al alumno un llamado a la reflexión.Tanto el padre como el alumno deberán firmarel compromiso en la ficha.-Ante el caso de falta reiterada o grave, lassanciones serán tratadas en el Consejo deConvivencia a partir de las que están pautadasen el capítulo de sanciones.

c. En un colegio industrial encontramos unaextensa reglamentación en la cuál hay uncapítulo de "prohibiciones":-Realizar actos de indisciplina individuales ocolectivas (queda terminantementeprohibidoel juego de manos, a efectos de evitar laviolencia escolar.-Permenecer fuera del aula o taller, o retirarsede los mismos durante el desarrollo de lasclases a las que deben asistir ...A los que cometan una falta muy grave, se losseparará temporalmente delestablecimiento ... aunque no se puntualizancuáles son las características que definen lomuy grave.

En un colegio salesiano, la resolución Nº 1de 1996 fue:

LA DISCIPLINA..Entendemos la disciplina como elordenamiento básico necesario para quepersonas y comunidad puedan realizar tareas,en forma serena..Se regula a través de una normativa externaque tiende a ser paulatinamente menosnecesaria, en la medida que se logra laconveniente madurez que acerca las perso-nas al ideal de verdadera libertad,responsabilidad y común entendimiento ...

PAUTAS DE CONVIVENCIAPARA LOS ALUMNOS

«. Respetar a sus compañeros, docentes,preceptores, directivos y todo el personal delestablecimiento ...«No hacer desórdenes en horas de clase ...

«No protestar cuando los profesores tomanmedidas. Utilizar los canales normales paraaclarar situaciones.«No gritar, cuidar el vocabulario.e.No burlarse de los compañeros que exponen.«No salir del aula en horas de clase para ir albaño (salvo urgencias).e. No entrar a aulas ajenas, tanto en horas declase como en recreos.e. Responder afirmativa ypositivamente a todasolicitud de apoyo y colaboración queplanteen las autoridades del Colegio ...

PARA LOS DOCENTESe. Cuándo se pide explicación se de sinenojarse.«No ofender con características físicas.«No infundir miedo.e. Explicar sin gritar.e. No abusar de la autoridadEl documento incluye largas listas de pautaspara alumnos y profesores y no jerarquiza enniveles de gravedad a las mismas.

4. Casos de México

De México hemos seleccionado tambiéncuatro ejemplos que presentamos acontinuación:

a. En una escuela privada laica, se incluyenlos siguientes incisos.

Se dará de baja a un alumno de lainstitución cuando:e el alumno, sus padres o tutores cometanactos que atenten contra la integridad física omoral del Colegio;• se detecte un problema específico, ya seaemocional o de aprendizaje, que no puedaresolverse de manera adecuada al interiordel colegio.• no reuna o no cumpla los requisitosacadémicos establecidos por la seccióncorrespondiente.• por consumo de drogas y /0 alcohol dentrodel plantel o en el perímetro que el colegioconsidere bajo su juridicción.Se consideran faltas serias de conducta quese sancionarán con suspensión definitiva otemporalD:• dirigirse a los profesores, prefectos oempleados en tono inadecuado, utilizandoun lenguaje inconveniente.• golpear o insultar a los compañeros.• incitar a los compañeros a realizar actos deviolencia, de indisciplina o que pongan enpeligro su integridad física o la de terceros ....Según la gravedad del CCl.SO, las instancias

para resolver los puntos anteriores serán losConsejos Técnicos de cada sección. En casosexcepcionales tal prerrogativa la tendrá ladirección de la sección o la dirección general.Un detalle interesante en función de lo quetratamos de mostrar es lo que sigue:"Se autoriza al interior de cada sección el usode pelota blanda.No se permitirá jugar con pelotas en las áreascomunes de la escuela.Los balones de baloncesto sólo se .usarándentro de las canchas destinadas para esejuego.No se permiten traer: bates de béisbol,balones de fútbol americano, patines,patinetas, yo-yos, trompos y cualquier objetoque la dirección considere peligroso".

b. En un colegio privado que pertenece auna orden religiosa, encontramos lassiguientes normas:• -observar en todo momento una actitud ycomportamiento respetuoso, de solidaridad,de honestidad y de puntualidad.e -no comer ni beber en los salones declase,biblioteca, salas de computación,laboratorio u otro espacio dedicado aactividades académicas. No masticar chicleen ningún lugar del colegio.e -no agredir en forma verbal o física a ningúnmiembro del plantel.e -prevenir todo tipo de riesgos a la salud tantofísicos o emocionales.

Más adelante se enlistan las faltas leves y lasfaltas graves de disciplina. Entre estas últimasse destacan las siguientes:e -agresión físicae -graves faltas de respeto hacia cualquierpersona del plantele -fumare -poseer o ingerir bebidas alcoholicas odrogas

• -comportamientos sexuales inapropiadosdentro del colegio• -poseer o elaborar material pornográfico• -manejar sin precaución en el colegio.

c. El reglamento de un sistema de escuelaspreparatorias de una universidad públicaindica:

Capítulo de los alumnos.Entre los derechos se mencionan:

• -Exigir la puntual asistencia de lasautoridades, del personal académico,administrativo y de intendencia.• -Solicitar al H.Consejo Técnico se investiguelos casos de los maestros que incurran enincumplimiento de sus labores docentes yque trasgredan la ética profesional así comonormas disciplinarias y estatutariasestablecidas para que se proceda conforme aderecho.

Entre las obligaciones se mencionan:• -Cumplir y ejecutar con responsabilidadhonestidad y esmero con los trabajosacadémicos ..• -Denunciar todos los actos de corrupción yo soborno académicos en que incurranautoridades, maestros, administrativos,compañeros y demás personal de la escuela.• -Observar trato verbal e interpersonal.respetuoso y cordial hacia sus profesorescompañeros y demás personal de su escuela,que fomente lazos de cooperación, solidaridady compañerismo.• -Señalar todos los actos delictivos que sesusciten dentro de la escuela y que vaya enperjuicio de sus autoridades,maestros,alumnos y patrimonio de su institución.

En el capítulo de las causas deresponsabilidad "para todos los miembrosdel sistema de escuelas preparatorias" ,entreotros se mencionan:• -La acción en público de actos contrarios a

la moral y el respeto que entre sí se deben losmiembros de la comunidad universitaria.• -Realizar actos dentro de las instalacionesuniversitarias que vayan en contra de la moraly las buenas costumbres, así como lacelebración de cualquier tipo de festejos queentorpezcan las labores académicas y oadministrativas y que deterioren la imagen yel patrimonio institucional.• -Portar armas de cualquier tipo en el interiorde la institución, salvo personal de vigilanciapreviamente autorizado y en este caso sólopodrán hacerlo durante su jornada de trabajo.• -Introducir o consumir bebidas alcohólicas yembriagantes, estupefacientes ypsicotrópicoso sustancias similares en las instalacionesde la universidad excepto en este último casocuando sea por prescripción médica y previoaviso al titular de. la dependencia.• -La agresión física y u ofensa verbal.• -Por acoso y o abuso sexual, chantaje otráfico de calificaciones.

d. En otro sistema de escuelaspreparatorias en septiembre de 1995 sepropuso una modificación al reglamento gen-eral de alumnos "a consecuencia de loshechos lamentables del pasado 20 de abril,en los que perdiera la vida unjoven estudiantey también a consecuencia de eventosanteriores, afortunadamente no fatales, peroque sí han obligado a la recapacitación, en elpersonal directivo y docente del colegio, encuanto a relación institucional entre alumnos,maestros, directivos, padres de familia y lasociedad en general".

Entre los derechos de los alumnos semencionan:• -A contar con las medidas de seguridad ehigiene fundamentales para el desarrollo delas diferentes actividades y prácticasescolares.• -En caso de la aplicación de sanciones, aser escuchados por las autoridades de lainstitución ya inconformarse ante el ConsejoDirectivo ...• -A ser tratado en forma respetuosa por partede los maestros, trabajadores y autoridadesdel colegio.

Entre las obligaciones se mencionan:• -No introducir alimentos y bebidas a lossalones de clase, laboratorios, talleres o labiblioteca.• -Observar las medidas disciplinarias que lainstitución establezca en el presentereglamento o en otros ordenamientossimilares.A continuación siguen capítulos con diferentes

obligaciones.• Respecto a su arreglo personal, por ejemplo,los alumnos varones no usarán aretes, nicabello largo (por debajo de la nuca) o cortede cabello extravagante. Las alumnas nousarán faldas demasiado cortas ni entalladasni usarán blusas escotadas ni por fuera de lafalda.• Respecto a comportamientos que estánestrictamente prohibidos:• -Porter, regalar, vender y o consumircualquier tipo de sustancia especificada comodroga o estupefaciente ya sean éstasestimulantes, tranquilizantes o alucinógenos,así como ingresar a las instalaciones delplantel bajo de los efectos de alguna de lassustancias mencionadas.• -Portar, regalar, vender y o usar cualquiertipo de armas de fuego, de armas o intrumentospunzocortantes, explosivos o sustanciaspeligrosas que puedan envenenar o dañar acualquier persona.• -Portar o distribuir materiales obscenos ovulgares, expresarse con palabras, gestos oactos considerados como ofensivos uobscenos de acuerdo a los estándaresactuales de la comunidad de la escuela y dela población ...• -Participar o incitar a otros a peleas,agresiones físicas o emitir amenazas contracualquier persona, aún cuando a juicio delagresor tenga motivo para hacerlo.• -Involucrarse en juegos o actividades en losque se intercambien propiedades o dinero,en forma de apuestas, como producto de losresultados de dichos juegos o actividades.• -Utilizar cualquier tipo de instrumento, seade funcionamiento manual, eléctrico oelectrónico cuyo sonido interrumpa elambiente requerido para la buena marcha dela institución, exceptuando los que pormotivos académicos o para escolar seautoricen.

5. Conclusiones

A continuación, en un brevísimo flashcomparativo, destacamos lo siguiente:

En primer lugar una diferencia substancial:reglamentos exclusivamente referidos aestudiantes (3.a, 4.a, 4.b), a alumnos y padres(4.a), a alumnos y docentes (3.c y 3.d) o aalumnos, docentes, administrativos y

. autoridades (4.c). Los sujetos involucradosreflejan diferentes conceptos en cuanto aquiénes pueden cometer faltas tipificaeascomo de disciplina, convivencia, o filosofía

institucional, y/o el hecho de incluirlos en elmismo documento público.

¿Qué diferencias se aprecian respecto a lasfaltas graves?

En primerlugarel hechodeque se mencioneno indiquen explícitamente o no. Hay tresmodalidades al menos: ausencia detipificación (caso 3.a), tipificación por gradoso reincidencias (caso 3.b), tipificacióndescriptiva (caso 4.d). Además de respondera "estilos" distintos o a "enfoques" pedagógicosdiversos, el nivel de nitidez parecieravincularse con el uso que se requiere enfunción de los riesgos objetivos yespecialmente, con los posibles usuarios; enlos casos en que se acepta la posibilidad dela impugnación (notoriamente el 4.c) o laargumentación por parte de los alumnosimplicados (el 4.d) aumenta notoriamente elesfuerzo descriptivo.

En segundo lugar las presencia explícita de. mención a drogas o ·estupefacientes (todoslos 4) o solamente "drogas legales" como eltabaco y el alcohol (3.a). Es indudable queexiste una relación objetiva con la magnituddel riesgo, aunque no habría que descartar alpudor. (No está de más aclarar que en Argen-tina hay un aumento importante del consumode drogas entre los adolescentes,fundamentalmente en las grandes ciudades.Los reglamentos mencionados son deestablecimientos ubicados en zonas dondeprobablemente la incidencia sea menosgrave).

En tercer lugar la mención explícita de armasde diverso tipo (4.c y 4.d), de "elementospeligrosos" (3.b), o laausenciade referencias.Aquí el grado de explicitación se vinculadirectamente al riesgo objetivo. La aclaracióncon que inicia el caso 4.d (la muerte de unestudiante dentro de un plantel) es más queelocuente). Porsupuesto, no se pueden excluirotras conjeturas.

En cuarto lugar la alusión expl ícita a"comportamientos sexuales inapropiadosdentro del colegio" (4.b, ) "actos contrarios a lamoral y las buenas costumbres" (4.c) o "actosobscenos de acuerdo a los estándaresactuales de la comunidad de la escuela y dela población"). Aquí hay material para unareflexión interesante y mucho que investigar.

Hasta aquí una muestra del riquísimo mate-

rial de análisis que concierne al tema"disciplina", capítulo "reglamentos". Seseñalaba más arriba la importancia de noapresurar enjuiciamentos antes de averiguarlas circunstancias específicas. Se estápensando, en este momento en los colegasdel mundo académico que a pesar de lasmuchas lecturas, solemos ser ligeros paraindignarnos por comportamientos de perso-nas e instituciones del sistema escolar. En micaso, a medida que he ido recorriendo esteespinoso asunto de la disciplina, he idoredefiniendo el mapa de mi propia ignoranciay tratando de ampliar mi sensibilidad depedagogo universitario progresista. Creo que

NOTAS BIBLIOGRAFICAS

CERDA, A.M.,P. DONOSO e 1. GUZMAN (1997),Losreqlamentos de disciplina en la cultura.escolarde_sdalapers~de los derechos humanos. P.LLE.Santiago de Chile.

GOMEZ, M. (1993) Sociologiad.eLd.isdplinamientoescolar, Buenos Aires, Centro Editor de America Latina.

aquí estallan nervios centrales de la crisisescolar y social que enfrentamos.y que para abordarlos se requieren sumar atodos los que se interesen en encontrarpaliativos, soluciones o en crear focos deresistencia cultural. Así como en algunaspartes ya se observan iniciativas conjuntasde docentes, padres, estudiantes einvestigadores o académicos, que no porfirmes dejan de evaluar o deliberar, creo quedebemos intentar e inventar estos rumbos entodos lados. Es esencial promover un pactointergeneracional, para lo cual una distensiónen las escuelas apoyada en la reflexión, laevaluación y la investigación, es urgente.

GUZMAN GOMEZ, C. (1988) Los.alumnos.antaladisciplina.escolar. aceptación o rechazo? Tesis deMaestría, México, F.L.A.C.S.O.

NARODOWSKY, M. (1993) Especulación ..)Lcas1igoen la escuela secundaria, U.N.C.P.B.A. Tandil.

MEMORIAPobreza política cuando sigue a líderes"Alqunos politá- NOrma e x e e s i va m e n te

logos comienzan a carismáticos o ceudi-estudiar un nuevo Paviglianiti llescos, cuando tienencírculo de la pobreza: una administración dela pobreza política. L'===============::::" lo público signada porEste círculo es mucho más difícil de la burocratización, por el privilegio y por lareconocer, no se ve con facilídad, es mucho corrupción, cuando acepta un Estado quemás abarcativo que los de la pobreza le imponga políticas de ajuste salvajes,materíal, afecta a mayor número de perso- cuando mantiene un estado de impunidad ynas, afecta al conjunto de las relaciones no de derecho; cuando ve al Estado comosociales, a las concepciones de ciudadanía patrón o tutor de las políticas sociales y aly democracia (Demo, 1991:17-22). servicio público como carídad guberna-

Algunos de sus rasgos más mental.identificables en una nación: es política El ciudadano es políticamente pobrepobre cuando no conquistó su propio cuando concibe a quien a otorgado suespacio de autodeterminación y sobrevive representación, como poseedor decomo perísferias de un gran centro, es autoridad propia; cuando no conoce y nodeudora en los mercados internacionales . comprende las profundas transformacionesy es receptora pasiva de tecnologías l3 económicas, sociales y políticas en las queinversiones. le toca vivir y, por lo tanto, no se organiza

Una sociedad es políticamente pobre para reaccionar, reivindicar derechos ecuando está debilmente organizada y no influir en las decisiones que toman lospasa de ser objeto de maniobras de los gobiernos. 1/1

grupos económicos, cuando no logra 1PAVIGLlANITI,N.(1995), Pobreza,ciudadaníaconstituir representaciones políticas y educación, en Revista Praxis Educativa,Añolegítimas en sus procesos electorales, 1,W 1, UNLPam.