Estructura Del Sector de Las Telecomunicaciones en El Ecuador 2012 - Byron Morales

ELECTIVA II - MARCO REGULATORIO INGENIERIA ELECTRONICA

UPS – CAMPUS SUR QUITO - ECUADOR

2012

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PROYECTO DE MARCO REGULATORIO

Morales Cueva Byron Alexander

e-mail: [email protected]

ESTRUCTRA DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES EN EL ECUADOR

1. COMO ESTA PLANTEADA ACTUALMENTE

MINTEL (Políticas)

CONATEL (Otorga, Regula y

asigna)

SENATEL (Ejecuta)

SUPERTEL (Controla servicios)


CNT

Radio publica

TV publica

Prensa



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El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL) El ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información fue creado mediante Decreto Ejecutivo N⁰ 8 firmado por el presidente de la República, Eco. Rafael Correa Delgado, el 13 de Agosto de 2009. La creación del Ministerio de Telecomunicaciones responde a la necesidad de coordinar acciones de apoyo y asesoría para garantizar el acceso igualitario a los servicios que tienen que ver con el área de telecomunicaciones, para de esta forma asegurar el avance hacia la Sociedad de la Información y así el buen vivir de la población ecuatoriana. En la actualidad el Ministerio de Telecomunicaciones, es el Ing. Jaime Guerrero Ruiz, quien es el titular de esta cartera de Estado, el que se encargará de apoyar el proceso de mejoramiento de los servicios que prestan las instituciones del sector de telecomunicaciones, coordinar las acciones para a través de políticas y proyectos promocionar la Sociedad de la Información y del Conocimiento y las Tecnologías de la Información y Comunicación. MISIÓN Ser el órgano rector del desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación en el Ecuador, que emite políticas, planes generales y realiza el seguimiento y evaluación de su implementación, coordinando acciones de asesoría y apoyo para garantizar el acceso igualitario a los servicios y promover su uso efectivo, eficiente y eficaz, que asegure el desarroloo armónico de la sociedad de la información para el buen vivir de toda la población.

Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) El Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) es el organismo encargado de hacer cumplir las políticas de Estado; entregar concesiones y permisos para la prestación de servicios de telecomunicaciones y utilización del espectro radioeléctrico; y, emitir las normas técnicas para la operación y prestación de los servicios de telecomunicaciones por parte de las empresas públicas y privadas. Lo preside el titular del MINTEL. La Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) La Secretaría Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) es el organismo encargado de la ejecución de la política de telecomunicaciones en el país. Entre sus principales funciones están: Cumplir y hacer cumplir las Resoluciones del CONATEL; ejercer la gestión y administración del espectro radioeléctrico; elaborar el Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones; elaborar el Plan de Frecuencias y de uso del espectro radioeléctrico; elaborar las normas de regulación y control de equipos y servicios de telecomunicaciones; elaborar los Planes Técnicos Fundamentales para la operación de los servicios; conocer los pliegos tarifarios de los servicios de telecomunicaciones abiertos a la correspondencia pública propuestos por los operadores; suscribir los contratos de concesión para la explotación de servicios de telecomunicaciones; suscribir los contratos de autorización y/o concesión para el uso del espectro radioeléctrico; y, otorgar la autorización necesaria para la interconexión de las redes. Su titular es nombrado por el Ejecutivo.



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La Superintendencia Nacional de Telecomunicaciones (SUPERTEL) La Superintendencia Nacional de Telecomunicaciones (SUPERTEL) es el organismo de control. Entre sus funciones están: el control y monitoreo del espectro radioeléctrico; el control de los operadores que exploten servicios de telecomunicaciones; supervisar el cumplimiento de los contratos de concesión para la explotación de los servicios de telecomunicaciones; supervisar el cumplimiento de las normas de homologación y regulación; controlar la aplicación de los pliegos tarifarios aprobados; controlar que el mercado de las telecomunicaciones se desarrolle en un marco de libre competencia, con las excepciones señaladas en esta Ley; y, juzgar a las empresas que incurran en las infracciones señaladas en la Ley y aplicar las sanciones en los casos que correspondan. Su titular es nombrado por la función legislativa o Asamblea Nacional.

2. COMO LO PLANTEA LA NUEVA LEY

AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL DE LAS

TELECOMUNICACIONES (ACRT)

AGENCIA POSTAL

SECRETARIA COMUNICACIÓN

(SECOM)

ECUADORTV

RADIO PÚBLICA

TELÉGRAFO

CNT EP

MINTEL (Políticas)



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Con la nueva ley se propone la desaparición de la Superintendencia de Telecomunicaciones, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones y la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones. Todo su patrimonio pasará a la Agencia de Regulación y Control. Como entidad rectora está el Ministerio de Telecomunicaciones, se deja como ente técnico a la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, cuyo directorio estará conformado por tres directores que no tendrán funciones permanentes en la Agencia, dos miembros designados por el Presidente de la República y otro por el Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información. Secretaría Nacional de Comunicación (SECOM) En la novena disposición general se dispone que los medios EcuadorTV, El Telégrafo y Radio Pública estén bajo la rectoría, coordinación y responsabilidad de la Secretaría Nacional de Comunicación (SECOM). MISIÓN

Asesorar y asistir al Presidente de la República en materia de comunicación pública, ejerciendo la rectoría de la política nacional de comunicación e información del Estado, con el fin de aportar efectiva y eficientemente, al cumplimiento de los objetivos nacionales y del Plan Nacional para el Buen Vivir, en el proceso de desarrollo nacional.

ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

• Dirigir y evaluar la gestión de la unidad.

• Bajo las orientaciones e instrucciones del Presidente de la República, establecer y dirigir la política nacional de comunicación social e información pública del Gobierno Nacional, encaminada a estimular la participación de todos los sectores de la población en el proceso de desarrollo nacional.

• Asesorar al Gobierno Nacional en materia de comunicación, información pública y publicidad, y

coordinar estas actividades de manera que respondan a un enfoque y estrategia general que se haya determinado en concordancia con el Presidente de la República.

• Velar que la comunicación social aporte efectiva y eficientemente al desarrollo de la gestión productiva, cultural, educativa, social, política y de desarrollo del país.



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El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL) A dicho órgano le corresponde el establecimiento de políticas, directrices y planes aplicables en áreas para el desarrollo de la Sociedad de la Información, de conformidad con lo dispuesto en la Ley, sus reglamentos y los planes de desarrollo que se establezcan a nivel nacional.

ATRIBUCIONES

• Desarrollar los planes de manera concertada con la Agencia de Regulación y Control de las

Telecomunicaciones y con la ciudadanía

• Apoyar y facilitar la gestión de la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones

para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo

• Formular, dirigir, orientar, coordinar las políticas, planes y proyectos para la promoción de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, el desarrollo de las telecomunicaciones y, las tecnologías de la información, así como supervisar y evaluar su cumplimiento.

• Formular, dirigir, orientar, coordinar las políticas y los planes para la administración, regulación, ordenación, gestión y control del espectro radioeléctrico, así como supervisar y evaluar su cumplimiento.

Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones (ACRT)

ATRIBUCIONES

dictar las normas, planes técnicos para que la prestación de servicios de telecomunicaciones, de radiodifusión sonora y televisión se realice con adecuados niveles de calidad, eficiencia, uniformidad, responsabilidad, de conformidad con las directrices de la ley y del Ministerio; sustanciar los procedimientos de otorgamiento y extinción de los títulos habilitantes para la prestación de servicios y autorizar la cesión, transferencia o enajenación; establecer los topes tarifarios, sustanciar los procedimientos administrativos de oficio o por denuncia y otros. Ejercer el control de los servicios de telecomunicaciones, incluyendo los servicios de radiodifusión sonora y televisión que prestan las empresas públicas y privadas, con el propósito de que estas actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurídico y atiendan al interés colectivo o general.



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3. COMO DEBERIA SER

AGENCIA DE REGULACIÓN

TELECOMUNICACIONES (ART)

MINTEL (Políticas)


CNT

SECRETARIA COMUNICACIÓN

(SECOM)

RADIO PÚBLICA

TELÉGRAFO

ECUADORTV



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REFORMA DEL CAPITULO #2 DEL PROYECTO DE LEY DE TELECOMUNICACIONES

Art. 62 Solo debería crearse una Agencia de Regulación mas no una Agencia de Regulación y Control, pues de la parte de control se encargaría la SUPERTEL, y para la parte de servicios de radiodifusión sonora y televisión se encargaría la SECOM COMETENCIAS DE LA AGENCIA

7. Establecer regulaciones asimétricas para precautelar el normal funcionamiento del mercado de las telecomunicaciones en general, proteger el interés general o para desincentivar y evitar conductas contrarias a la competencia y proteger la competencia sana y leal en beneficio de los usuarios y asignar la calificación de operador dominante cuando sea procedente de conformidad con la Ley que regula el poder de mercado, y sus reglamentos, y del control se encargaría la SUPERTEL. 9. La ART se encarga de fijar los derechos de concesión y tarifas por el uso del espectro radioeléctrico, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y sus reglamentos, así como recaudar los montos correspondientes. 10. La SUPERTEL se encargará de Controlar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos, los planes, normas técnicas, disposiciones de interconexión y resoluciones emitidas por ella. 11. La SUPERTEL se encargará Homologar los equipos terminales de telecomunicaciones y calificar los laboratorios de certificación técnica correspondientes. 12. La ART de encarga de abrir y sustanciar los procedimientos administrativos de oficio o por denuncia, cuando se detecte un incumplimiento a la normativa aplicable o a las obligaciones contractuales; y, resolver y aplicar las sanciones establecidas en esta ley de ser el caso. 24. Estamos totalmente de acuerdo ya que es importante que haya un intermediario cuando no se llega a un acuerdo para la reventa o cuando se suscitan distorsiones en el mercado para proteger a los usuarios de los servicios. 26. Estamos de acuerdo que se controle el comercio electrónico ya que en la actualidad se producen grandes estafas de esta manera.



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JUSTIFICACION

No debería eliminarse la Superintendencia de Telecomunicaciones como lo reforma la nueva ley la cual menciona que la SUPERTEL será reemplazada por la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones (ARCT) que a su vez está conformada por dos delegados del ejecutivo y uno del Ministerio de Telecomunicaciones (MINTEL) ya que de acuerdo a mi criterio se perdería la autonomía que actualmente cuenta la SUPERTEL al momento de tomar decisiones, como por ejemplo, sancionar a instituciones públicas cuando cometen alguna infracción, lo que realmente creo que no se haría si la Agencia que controla y la empresa controlada son públicas, existiría presión y conflicto de intereses. Sin embargo se debería crear una Agencia de Regulación la cual supla las funciones del CONATEL Y SENATEL, además del área de concesión de Radiodifusión y Tv que actualmente administra la SUPERTEL dejándola así como un organismo autónomo y que solo se encargaría de la parte de control.

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