Estructura de Diagnóstico del Programa Presupuestario...

Diagnóstico del Programa Presupuestario

El presente documento contiene aspectos a considerar para la elaboración del Diagnóstico

del Programa Presupuestario (PP) de nueva creación y actualización; especifica como el

programa presupuestario contribuirá al cumplimiento de los objetivos estratégicos de la

dependencia o entidad, considerando la situación problemática o necesidad que se pretende

atender e incorporando estadísticas oficiales que permitan dimensionar y describir de

manera general las acciones a realizar para la atención del problema o necesidad, conforme

a las disposiciones aplicables.

Objetivo.

Establecer la estructura para el Diagnóstico del PP y las características necesarias de cada

elemento que integran la estructura, con la finalidad de apoyar la toma de decisiones en

materia programática y presupuestaria.

Estructura de Diagnóstico del Programa Presupuestario (PP)

2


<<Clave y nombre del programa presupuestario>>, 202X

E141 DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS

INDÍGENAS 2018

134 Secretaría de Igualdad Sustantiva

Dirección del Instituto Poblano de Pueblos Indígenas

Ejercicio fiscal 2020

3



Hoja de Control de Actualizaciones del Diagnóstico

Revisión y

Ejercicio Fiscal

Fecha

dd/mm/aaaa

Descripción de la Modificación

(Apartado / Sub apartado)

REV: 01

2019

25/08/2019

4



Contenido

1. Antecedentes y Descripción del Problema ........................................................................................... 5

1.1 Antecedentes. ..................................................................................................................................... 5

1.2 Definición del problema. .................................................................................................................... 5

1.3 Justificación del PP. ........................................................................................................................... 6

1.4 Estado actual del problema. ............................................................................................................. 6

1.5 Evolución del problema. .................................................................................................................... 7

1.6 Experiencias de atención. ................................................................................................................. 7

1.7 Árbol de problemas. ........................................................................................................................... 9

2. Objetivos ................................................................................................................................................ 9

2.1 Determinación y justificación de los objetivos de la intervención. .............................................. 9

2.2 Árbol de objetivos. ............................................................................................................................ 10

2.3 Estrategia para la selección de alternativas. ............................................................................... 10

2.4 Concentrado. .................................................................................................................................... 12

3. Cobertura ............................................................................................................................................. 13

3.1 Metodología para la identificación de la población objetivo y definición de fuentes de

información. ............................................................................................................................................. 13

3.2 Estrategia de cobertura. .................................................................................................................. 14

4. Análisis de similitudes o complementariedades ............................................................................ 15

4.1 Complementariedad y coincidencias ............................................................................................ 15

5. Presupuesto ......................................................................................................................................... 16

5.1 Estimación del costo del programa presupuestario .............................................................. 16

5.2 Fuentes de financiamiento ........................................................................................................ 16

6. Información Adicional ......................................................................................................................... 17

6.1 Información adicional relevante ................................................................................................ 17

7. Registro del Programa Presupuestario en Inventario. .................................................................. 18

Bibliografía ................................................................................................................................................... 19

Anexos .......................................................................................................................................................... 19

5



1. Antecedentes y Descripción del Problema

1.1 Antecedentes. Identificar y describir de manera general las circunstancias o acontecimientos que justifican el origen del PP, especificando su relevancia. Se sugiere comenzar con hechos internacionales, nacionales, estatales, regionales y locales, según el caso que aplique. A lo largo de su historia los pueblos indígenas han enfrentado el gran problema de la exclusión social, que los ha situado en una realidad de vulnerabilidad, ya que no tienen acceso a los servicios de educación o salud lo que los ha colocado en un contexto de desigualdad de oportunidades. De acuerdo con dependencias públicas nacionales como Consejo Nacional de Población, (Conapo), y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, (Inegi), así como organismos internacionales como las publicadas por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y la Organización Internacional del Trabajo (OIT); los habitantes más pobres de México, se encuentran en las comunidades indígenas. Puebla es uno de los estados que concentra el mayor porcentaje de población hablante de una lengua indígena, lo que coloca a la entidad en el octavo lugar a nivel nacional, con 11.3 % del total del país (Infografía de la Población Indígena, CONAPO, 2015). Por lo anterior y con el objetivo de superar los rezagos sociales y garantizar los derechos de los pueblos originarios, el Gobernador José Antonio Gali Fayad, creo la Subsecretaría especializada en la Atención a Pueblos Indígenas, con ello busca garantizar el derecho de este sector de la población a vivir en libertad, paz y seguridad, así como contar con plenas garantías, contra cualquier acto de discriminación o violencia. La Subsecretaria de Atención a Pueblos Indígenas ha considerado necesario e imprescindible poner a disposición de la población indígena esquemas de apoyo para el desarrollo de proyectos productivos y el mejoramiento de los procesos en aquellos casos en que se cuenta con experiencias productiva, así como la realización de diversas actividades, que garanticen sus derechos y el respeto para su cultura, tradiciones, usos y costumbres.

1.2 Definición del problema. Describir explícitamente cuál es el problema o necesidad que se pretende atender a través del PP, de acuerdo con la Metodología de Marco Lógico. La redacción debe ser congruente con la información capturada en el SPPR. Las comunidades indígenas tienen entre otras características una enorme dispersión entre sus comunidades, lo cual ha generado su exclusión y marginación. Aunado a lo anterior,

6



los pobladores de comunidades indígenas desconocen sus derechos y garantías individuales lo que ha repercutido directamente en su calidad de vida y ha sido un obstáculo para lograr su inclusión y la debida atención por parte de las dependencias gubernamentales. Además, carecen de capacitación básica para el desarrollo de alguna actividad económica que les genere ingresos y que les permita ubicarse por encima de la Línea de Bienestar Mínimo (LMB).

1.3 Justificación del PP. En este apartado, la institución deberá describir la información que dé respuesta a las siguientes preguntas: • ¿El PP atiende el problema que le dio origen? • ¿Se identifica la población objetivo? • ¿Por qué y para qué se creó el PP? La población indígena del estado de puebla requiere de esquemas de apoyo para el desarrollo de proyectos productivos y el mejoramiento de su productividad.

1.4 Estado actual del problema. Dar una breve explicación de las características que presenta actualmente la población

objetivo y las consecuencias que se generarían de no existir un PP que atienda la

problemática. Deberá aportar elementos para dimensionar el problema o necesidad,

según la naturaleza del programa, aspectos como su localización geográfica o área de

enfoque.

El Estado de Puebla se ubica entre los estados del país donde existen los más altos

niveles de racismo y discriminación por color de piel, idioma y nivel económico. Además,

la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (Endireh, 2011)

proyectó a Puebla en el octavo lugar en materia de violencia que incluye la discriminación

a las mujeres y entre las más afectadas, se encuentran las mujeres indígenas.

Aunado a lo anterior, los pueblos indígenas de la entidad poblana, se encuentran entre los

pobladores con más alto nivel de pobreza (pobreza extrema) y marginación, lo que genera

un alto índice de desigualdad.

Debido a esta desigualdad y discriminación, los indígenas se ven generalmente obligados

a despojarse de su identidad, lo que significa dejar en el camino, su forma de vestir, su

lengua, su comida, lo que a su vez, ha provocado la pérdida de lenguas originarias, así

como de tradiciones que marcan nuestro origen.

7



Por tanto, se hace necesario realizar la valoración de cómo se puede incrementar la

calidad de vida de los pueblos indígenas, esencialmente para reducir la pobreza en el

Estado, mediante diversas actividades como, talleres de capacitación, proyectos

productivos, eventos, foros para promover sus derechos, y con ello disminuir la

marginación social de la que han sido objeto.

1.5 Evolución del problema. Describir la evolución del problema a lo largo del tiempo, haciendo un análisis que identifique las causas, efectos y características cualitativas y cuantitativas del problema, así como la situación de la población objetivo desde la creación del PP hasta el ejercicio actual. La exclusión de los pueblos indígenas continua hasta nuestros días, ya que existe un alto nivel de discriminación y un gran desconocimiento de sus usos y costumbres, producto de esta discriminación, existe el riesgo de perder alguna de las 7 lenguas que se tienen el estado, por lo cual es fundamental atender las necesidades de este sector de la población y trabajar en conjunto con la sociedad en general en la difusión de su cultura y raíces, además de generar condiciones para que incrementar su calidad de vida e inserción en la economía y la vida democrática de estado.

1.6 Experiencias de atención.

Realizar un recuento de las estrategias implementadas anteriormente en el orden nacional

o local que tuvieron o tienen como objetivo la atención del problema, señalando sus logros,

fallos y resultados.

Programa Población Objetivo Objetivo del Programa Operación Resultados

Talleres de Capacitación Población indígenas del

Estado de Puebla

Capacitar en materias como

salud, derechos humanos,

promoción deportiva e impulso a

la actividad económica a 100

personas pertenecientes a un

grupo étnico en los municipios de

Hueyapán, Tételes,

Tlatlauquitepec y Yaonáhuac.

Gestionar ante las

instancias

gubernamentales

competentes el apoyo

para que a través de

sus especialistas se

impartan talleres

agiles, con

información útil,

practica y de fácil

comprensión

Durante el 2018 a través de

la impartición de 16 talleres

se generaron sinergias

institucionales con

SECOTRADE, la Secretaría

de Salud, el Instituto

Poblano de la Juventud y la

Comisión Estatal de

Derechos Humanos.

Logrando impulsar la

actividad económica en sus

comunidades, promoviendo

la interculturalidad en su

unidad médica para una

mejor atención, difundiendo

8



sus derechos y fomentando

la cultura y el deporte.

Embajadores Indígenas del Progreso

Estudiantes indígenas de

alto desempeño académico

en el Estado.

Brindar oportunidades de

aprendizaje con un sentido de

interculturalidad

Seleccionar a alumnos indígenas destacados, orientarles sobre las particularidades del viaje y los alcances el programa. Acompañamiento permanente durante su estancia de 4 semanas.

En el verano del 2018, se concretó la entrega de 9 becas académicas a igual número de estudiantes indígenas quienes realizaron estancias académicas a países como Canadá, Inglaterra, Francia y Polonia. Esta experiencia genero un impacto directo en su vida académica, social y cultural, coadyuvando al cumplimiento de los objetivos y metas del SIPINNA.

Plantación de huertos en CNIs

Población infantil que habita

las Casas del Niño Indígena

(CNIs).

Mejorar la calidad de vida de la

población estudiantil a través del

mejoramiento de su entorno,

convivencia con la naturaleza y

optimización de los recursos que

tienen a su alcance.

La SDROT en colaboración con la SAPI, realizo una inspección física de las CNIs, determinó el tipo de clima y suelo, selecciono las plantas y realizo la plantación 1,605 árboles de durazno, ciruela roja, pera, manzana, tejocote, naranja, pitaya, mandarina, nogal, chabacano, toronja, limón y aguacate. de huertos frutales.

Con la instalación de los 10 huertos en las CNIs seleccionadas, se benefició a 509 niños y niñas indígenas de diversos municipios.

9



1.7 Árbol de problemas.

2. Objetivos

2.1 Determinación y justificación de los objetivos de la intervención.

Escribir cómo y a qué objetivos de los Instrumentos de Planeación vigentes (Plan Estatal de Desarrollo, Programas Sectoriales o Institucionales, Enfoques Transversales, etc.) contribuye el PP para su logro. << Agregar texto>>

E141

Instituto Poblano de los Pueblos Indígenas Árbol Problemas

Programa Presupuestario Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas

Elevada desigualdad de la población indígena respecto al resto de la población

Creciente ampliación de la brecha de desigualdad

Ausencia de voluntad política

Ausencia de sensibilidadinstitucional

Política pública como instrumento

de control

La ausencia de prioridad para el desarrollo de PI

Políticas públicas inadecuadas

Desconocimientoinstitucional sobre la cultura indígena

Políticas públicas sinenfoque integral

Ausencia de planeación territorial

Insuficientes presupuestos a PI

La atención a PI no ha sido una prioridad de la política pública

Desconocimiento de derechos de los PI

Ausencia de mecanismos adecuados para lapromoción, difusión y capacitación sobre derechos de PI

10



2.2 Árbol de objetivos.

Identificar, a partir del árbol del problema, la manifestación contraria de los efectos y causas existentes como el espejo de los problemas solucionados, conforme Manual de Programación.

2.3 Estrategia para la selección de alternativas.

Explicar brevemente por qué las medidas que constituirán la intervención del PP son las opciones de acción más efectivas para lograr el objetivo deseado, debe guardar relación con el árbol del objetivo, conforme el Manual de Programación. Respondiendo las siguientes preguntas: ¿Cuáles son los mecanismos empleados para la entrega de bienes y servicios a la población objetivo? ¿Han sido efectivos?

Generar políticas públicas específicas para la atención de los pueblos y

comunidades indígenas que integren en su diseño sus usos y costumbres y

E141

FIN

PROPOSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES

Instituto Poblano de los Pueblos Indígenas Árbol Objetivos


Población indígena en condiciones de igualdad respecto al resto de la población

Reducción sustantiva de la brecha de desigualdad

Voluntad política favorable a PI

Instituciones sensibles en laatención a PI

Políticas públicas que promueven desarrollo

con identidad

Acciones de gobierno para eldesarrollo con identidad

Políticas públicas adecuadas a PI

Conocimientoinstitucional sobre cultura indígena

Políticas públicas a PI con enfoque integral

Planeación territorial para la atención integral a PI

Suficiencia presupuestal

canalizada a PI

Políticas públicas que priorizan la atención a PI

PI con conocimientode sus derechos

Mecanismos adecuados para la promoción, difusión y capacitación sobre derechos de PI

11



garanticen el respeto a sus garantías individuales, los derechos humanos y, de

manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres.

12



2.4 Concentrado.

E141

ACTIVIDADES

1.- Ausencia de sensibilidad institucional.

2.- La ausencia de prioridad para el desarrollo de PI.

4.- Ausencia de planeación territorial.

1.- Instituciones sensibles en la atención a PI

2.- Acciones de gobierno para el desarrollo con identidad

4.- Planeación territorial para la atención integral a PI

3.- Desconocimiento institucional sobre la cultura indígena. 3.- Conocimiento institucional sobre cultura indígena

CAUSAS (1ER NIVEL) MEDIOS (1ER NIVEL) COMPONENTES

6.- Pueblos indígenas que conocen sus derechos y les permiten mejorar su relación con el Estado.

1.- Ausencia de voluntad política

2.- Política pública como instrumento de control

3.- Políticas públicas inadecuadas

4.- Políticas públicas sin enfoque integral

5.- Insuficientes presupuestos a PI

1.- Voluntad política favorable a PI.

2.- Políticas públicas que promueven desarrollo con identidad.

3.- Políticas públicas adecuadas a PI.

4.- Políticas públicas a PI con enfoque integral

5.- Suficiencia presupuestal canalizada a PI

1.- Voluntad política que reduce las condiciones de desigualdad

hacia los pueblos indígenas2.- Políticas públicas promoviendo el desarrollo con identidad

de los pueblos indígenas.

PROBLEMA CENTRAL SOLUCIÓN PROPÓSITO

Elevada desigualdad de la población indígena

respecto al resto de la población

Población indígena en condiciones de igualdad

respecto al resto de la población

Población indígena en condiciones de igualdad

respecto al resto de la población, mejorando su

bienestar de manera sustantiva.

EFECTOS FINES FIN

Creciente ampliación de la brecha de desigualdad Reducción sustantiva de la brecha de desigualdadPolíticas públicas enfocadas a reducir las

condiciones de desigualdad de los pueblos indígenas.

Instituto Poblano de los Pueblos Indígenas Concentrado

(Árbol de Problemas y Árbol de Objetivos)


ÁRBOL DEL PROBLEMA ÁRBOL DEOBJETIVOS RESUMEN NARRATIVO

6.- PI con conocimiento de sus derechos 6.- Desconocimiento de derechos de los PI

CAUSAS (2DO NIVEL) MEDIOS (2DO NIVEL)

5.- La atención a PI no ha sido una prioridad de la política pública.

5.- Políticas públicas que priorizan la atención a PI

5.5.- Un acuerdo institucional para la asignación

presupuestal en materia de infraestructura caminera con pertinencia cultural a regiones indígenas5.6.- Un acuerdo institucional para la asignación

presupuestal en materia productiva con pertinencia

6.- Mecanismos adecuados para la promoción, difusión y capacitación sobre derechos de PI

6.- Ausencia de mecanismos adecuados para la promoción, difusión y capacitación sobre derechos de PI

6.1.- Realizar16 talleres sobre derechos indígenas

6.2.- Publicación y difusión de un documento sobre derechos indígenas

1. Realizar15 talleres de sensibilización institucional sobre derechos indígenas2.1.- Un plan transversal institucional para el desarrollo integral de los Pueblos Indígenas

3.2.- Un documento de caracterización de los PI de

Puebla

4.- Realizar 8 talleres de planeación territorial con Pueblos Indígenas

5.2.- Conformación de un Consejo Consultivo de participación indígena

5.1..- Un acuerdo institucional transversal con participación de PI.


presupuestal a iniciativas productivas de mujeres indígenas con pertinencia cultural a regiones indígenas

3.1.- Realizar 12 eventos de capacitación institucional sobre Pueblos Indígenas

5.10.- Un acuerdo institucional para la administración de

justicia con pertinencia cultural

3.3.- Generación de 7 materiales de comunicación sobre

los PI de Puebla


presupuestal en materia de salud con pertinencia cultural 5.4.- Un acuerdo institucional para la asignación

presupuestal en materia educativa con pertinencia

3.- Políticas públicas implementadas con pertinencia cultural a

los pueblos indígenas4.- Políticas públicas implementadas hacia los pueblos indígenas

con enfoque integral 5.- Presupuestos canalizados a pueblos indígenas cuya

suficiencia reduce las condiciones de desigualdad.

5.9.- Un acuerdo institucional para la asignación presupuestal en infraestructura social básica con pertinencia cultural a regiones indígenas con pertinencia

5.8.- Un acuerdo institucional para la asignación presupuestal a iniciativas productivas de jóvenes indígenas con pertinencia cultural a regiones indígenas

13



3. Cobertura

3.1 Metodología para la identificación de la población objetivo y definición de fuentes de información. Explicar los procedimientos cuantitativos y cualitativos utilizados por la institución para establecer los criterios de focalización de los conceptos poblacionales, conforme a lo establecido en el Manual de Programación.

Adicional a lo anterior tomar en cuenta las definiciones para cada concepto poblacional, en donde;

a) Población de referencia, universo global de la población o área referida, que se toma como referencia para el cálculo.

b) Población Potencial, población total que representa la necesidad y/o problema que justifica la existencia del programa y que por lo tanto pudiera ser elegible para su atención.

c) Población objetivo, población que el programa tiene planeado o programado en un periodo de cinco años, y que cumple con los criterios establecidos en su normatividad.

d) Población atendida, La población beneficiada por el programa en el ejercicio fiscal vigente.

Justificación de los criterios de focalización de la Población de Referencia: Se seleccionó de acuerdo con los últimos datos disponibles de la última encuesta intercensal del Instituto Nacional de Geografía e Historia (INEGI, 2015). Justificación de los criterios de focalización de la Población Potencial: Se seleccionó con base en las estimaciones nacionales y por entidad federativa de CDI realizada con base en el Sistema de indicadores sobre la población indígena de México con base en la Encuesta Intercensal (INEGI, 2015). Justificación de los criterios de focalización de la Población Atendida: La población atendida se estableció con base en el indicador de marginación y pobreza dado por el Consejo Nacional de Población (Conapo) con base en la Encuesta Intercensal 2015, con la finalidad de beneficiar a los indígenas que habitan municipios con alto índice de marginación y pobreza. Justificación de los criterios de focalización de la Población Objetivo: La población objetivo se definió tomando en cuenta como criterio de focalización el indicador del

14



Consejo Nacional de Población (Conapo) al medir el Grado de Marginación (GM) en el país.

Definición de la

Población Cantidad

Última fecha de

actualización

Periodicidad

para realizar la

actualización

Fuente de Información

Población de Referencia

Población del

Estado de

Puebla.

6,168,883 2015

Quinquenal

Conteo de población y vivienda (INEGI)/Encuesta intercensal 2015

Población Potencial

Población indígena del Estado de Puebla

1,094,923

2015

Quinquenal

Indicadores socioeconómicos de los pueblos indígenas de México, CDI 2015

Población Atendida

Pobladores indígenas que habitan los 3 municipios más pobres de Puebla.

34,614 2015

Quinquenal


Población Objetivo

Pobladores indígenas que habitan municipios con alto grado de marginación y pobreza

644,179 2015

Quinquenal


3.2 Estrategia de cobertura.

Describir la Estrategia de Cobertura a utilizar para atender a la población objetivo, esta

debe guardar congruencia con la información capturada en la Matriz de Indicadores para

Resultados y las metas anuales establecidas abarcando un horizonte a mediano y largo

plazo. En los casos que aplique, se incluirá la información relativa a la evolución la

población objetivo en los últimos años de operación de los PP`s.

Se deberá definir para el caso de los PP´s que apliquen la estrategia de integración, operación y actualización del padrón de beneficiarios.

15



El Programa atenderá los municipios del Estado de Puebla con más del 70% de presencia indígena. Será prioritaria la atención a indígenas, mayores de edad hombres y mujeres vulnerables de 18 años o más, con un alto índice de marginación y pobreza.

• Población Indígena en condiciones de movilidad: en localidades de alta y muy alta marginación (urbanas o rurales).

• Población indígena en localidades que hayan sido reconocidas como tales por las legislaturas locales mediante la publicación en los periódicos oficiales de los gobiernos estatales.

• Población indígena obligada o forzada por diferentes causas a desplazarse de su lugar de origen, ya sea para evitar los efectos de hechos de intolerancia religiosa, política, cultural o étnica.

4. Análisis de similitudes o complementariedades

4.1 Complementariedad y coincidencias

Identificar las similitudes o complementariedades existentes con otros Programas Presupuestarios de la Administración Pública Estatal, determinando si corresponden al propósito o población objetivo

Nombre del PP E PRESTACIÓN DE

SERVICIOS

Institución

Propósito (MIR)

Población o área de enfoque

Cobertura geográfica

Existen riesgos de similitud con el PP de análisis

Se complementa con el PP de análisis

Explicación

16



5. Presupuesto

Nota: Este apartado deberá ser requisitado con la información del proceso de cuantificación de los programas

presupuestarios a partir del Ejercicio Fiscal 202X

5.1 Estimación del costo del programa presupuestario

Especificar el monto del presupuesto estimado para el Ejercicio Fiscal en el que iniciará operaciones el PP.

Capitulo Monto en pesos corrientes

1000 Servicios Personales $

2000 Materiales y Suministros $

3000 Servicios Generales $

5000 Inversión Pública $

1000 Servicios Personales $

Total $

5.2 Fuentes de financiamiento

Colocar la fuente de los recursos y el monto correspondiente para la operación del PP. Los recursos Estatales se agregarán sólo cuando el programa provenga de algún convenio con contrapartida estatal. El total debe corresponder con la Estimación del Costo del Programa.

17



Fuente de financiamiento Monto en pesos corrientes

Recursos Federales $

Recursos Estatales $

Total $

6. Información Adicional

6.1 Información adicional relevante

Incluir en este apartado Información no considerada en los puntos anteriores que por su

relevancia para los ejecutores del PP consideren se deba incorporar.

<< Agregar texto>>

18



7. Registro del Programa Presupuestario en Inventario.

Registro del Programa Presupuestario

Tipología del PP: Tipología del PP y Descripción de la Tipología

Programa Presupuestario: Número consecutivo y nombre del PP. En caso de tratarse de un PP de nueva creación, solo se colocará el nombre

Unidad Responsable del PP: Nombre

En caso de que el PP sea operado por más de una UR se deberá especificar las

funciones que cada una desarrollará respecto al mismo.

Denominación de UR´s que participan

Funciones por UR en el Programa Presupuestario

▪

▪

▪

19



Bibliografía

Agregar la Bibliografía utilizada en orden alfabético.

<< Agregar texto>>

▪ ___ ▪ ___ ▪ ___ ▪ ___ ▪ ___ ▪ ___ ▪ ___

Anexos

<< Agregar texto>>

Estructura de Diagnóstico del Programa Presupuestario...

Documents

Transcript of Estructura de Diagnóstico del Programa Presupuestario...