Estrategias y Acciones EDUPLAN - eird.org

1

Estrategias y Acciones

Estrategias para implementarel Plan de Acción Hemisférico

para la Reducción deDesastres en el Programa

Interamericano de Educación

Sec

reta

ría

Téc

nica

de

Coo

rdin

ació

n de

l Pla

n de

Acc

ión

Hem

isfé

rico

para

Red

ucir

la V

ulne

rabi

lidad

del

Sec

tor

Edu

cativ

o a

los

Des

astr

es S

ocio

Nat

ural

es.

EDUPLANhemisférico

EDUPLAN

2

Qué es EDUPLANhemisférico/IIDMA

© Chávez Machado, Jesús AngelEstrategias para insertar EDUPLANhemisférico en el Progra-ma Interamericano de Educación (Reunión del Comité ProTempore) Tegucigalpa enero 26-28 2000

ISSN --------1. Panorama Regional de la Educación en Gestión de Riesgosy Manejo de Desastres 2. El Decenio Termina y Comienza unNuevo Milenio. 3. Qué es EDUPLANhemisférico?. 4. Estrate-gias y Acciones de Implementación. 5. Anexo.

© EIRD, Naciones Unidas 2000La EIRD, dará consideración favorable a las solicitudes deautorización para reproducir o traducir parcial o totalmenteeste documento, con la correspondiente referencia de la fuen-te. Su finalidad es difundir las estrategias internacionales quese implementan en el hemisferio para promover una cultura deprevención mediante la educación en todos los niveles y secto-res de la sociedad

Diseño y Fotos : Gloria Otiniano CarbonellImpresión: IIDMA Impresiones

Coordinador General:Jesús Angel Chávez Machado, Director de la Secretaría Técnica de CoordinaciónGeneral del Plan de Acción Hemisférico para la Reducción de la Vulnerabilidad delSector Educativo a los Desastres Socio Naturales.

Asesoría:Helena Molin Valdés. Secretaría EIRD, Jefe de Unidad para América Latina y elCaribe

3


Agradecimiento

La producción de esta publicación ha sido posible gracias a lacontribución de las Naciones Unidas: Estrategia Internacional

para la Reducción de los Desastres Socio Naturales.

A los aportes de los integrantes del Comité Pro Tempore deEDUPLANhemisférico y del Comité Asesor, que han permitidoimprimir lo esencial del Plan Hemisférico en este documento.

4


5


Contenido

Presentación 7

Introducción 9

1. Panorama Regional de la Educación en Gestión de Riesgos y Manejo de Desastres 11

2. El Decenio termina y comienza un nuevo Milenio 23

3. Qué es EDUPLANhemisférico? 27

4. Estrategias para implementar EDUPLANhemisférico en el Programa Interamericano de Educación. 37

- Visión- Misión- Estrategias y Acciones

5. Rol que cumplen las Secretarías Técnicas en EDUPLANhemisférico 47

6. Anexo 531. Participantes2. Secretarías Técnicas Regionales

6


7


Presentación

La Secretaría Técnica de Coordinación General del Plan deAcción Hemisférico para reducir la Vulnerabilidad del Sector Educati-

vo a los Desastres Socio Naturales, pone a consideración de la Secretaría Regional de Naciones Unidas: Estrategia

Internacional para la Reducción de Desastres EIRD, estedocumento de Estrategia que es el producto del trabajo concertado

por el Comité Ejecutivo Pro Tempore del Plan de Acción,y los Organismos Asesores Unidad de Desarrollo Sostenible

y Medio Ambiente de la Organización de Estados Americanos, OFDA/LAC, EIRD, con la participación activa de las

Secretarías Regionales de Planta Física, Fondo de Edificaciones, Dotaciones Educativas, Venezuela, Centro de Estrategias

Territoriales para el Mercosur, Universidad de Cuyo Argentina, Se-cretaría Técnica Regional de Aspectos Académicos,

y la Secretaría Técnica de Coordinación General, Instituto de Investi-gación en Desastres y Medio Ambiente de la Universidad

Nacional de Trujillo Perú, reunidas en la hermana RepúblicaCentroamericana de Honduras, gracias a la invitación y facilidades

brindadas por la UDSMA de la OEA, en el Marco del «Taller Centroamericano de Reconstrucción de Escuelas»

Ing. Jesús Angel Chávez Machado M.Sc.

8


9


Introducción

La atención a la vulnerabilidad del sector educativo a nivel hemisféricoempezó con una reunión regional en Caracas, Venezuela en 1992, organizada por la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (UDSMA)

de la OEA, con el apoyo financiero del United States Agency for InternationalDevelopment (USAID). Acto seguido, la UDSMA organizó una reunión en Trini-dad y Tobago en 1993 para los países del Caribe, durante la Campañaa y Día Mundialdel Decenio Internacional de Reducción de los Desastres Naturales en 1993, bajo ellema «La Prevención de Escuelas y Hospitales también es cosa tuya». Luego laOrganización Panamericna de Salud OPS/OMS, las Naciones Unidas, DIRDN, DHAy la UDSMA con el apoyo de la Universidad Central de Venezuela convocaron laprimera Conferencia Hemisférica en Caracas, Venezuela realizada en 1997 y en elsiguiente año realizaron, la Conferencia Virtual sobre el Plan Hemisférico de Acciónpara la Reducción de la Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Desastres Socio-Naturales (Plan Hemisférico). La información sobre los componentes del PlanHemisférico se puede encontrar en la siguiente página web: <www.oas.org/nhp/education.html>, <www.unitru.edu.pe/edupla/>

El objetivo principal de EDUPLANhemisférico es aumentar la participación en pro-gramas y actividades sobre la reducción de desastres dentro del sector educativo.Con el apoyo político, institucional, técnico y financiero EDUPLANhemisférico ayudaa mejorar el currículum de la educación primaria, secundaria, superior o universitaria,capacitando y educando al público en general o la ciudadanía, ayuda a la adecuaciónde los planteles educativos, y establece cronogramas para el cumplimiento de metas.EDUPLANhemisférico busca fortalecer la creación e implementación de accionesrelacionadas con los Planes Regionales, Planes Nacionales y actividades específicaslocales formuladas por los países en forma individual y en forma colectiva para lareducción de la vulnerabilidad a los desastres socio naturales en el sector educativo.

EDUPLANhemisférico se está desarrollando en respuesta a las iniciativas encamina-das por los Planes de Acción de las Cumbres de Bolivia y Chile. Además,EDUPLANhemisférico responde a las actividades del Programa Interamericano deDesarrollo Sostenible (PIDS) aprobado por la Comisión Interamericana de Desarro-llo Sostenible (CIDS). Respondiendo a estos mandatos, la OEA sirve como foro para

10


el fomento del diálogo y la coordinación de los avances en materia de desarrollosostenible, apoyando el intercambio de información en los temas del desarrollo soste-nible, facilita la transferencia directa de experiencias entre los países, instituciones yorganizaciones que actúan en estos temas y brinda cooperación solidaria en temas dedesarrollo sostenible para los cuales la OEA cuenta con ventajas comparativas.

Recientemente, en San José, Costa Rica durante la Reunión Hemisférica del DIRDNpara las Américas: «Para la Reducción de los Desastres Naturales en las Américas ...hacia el siglo XXI», el día 3 de junio de 1999, la Unidad de Desarrollo Sostenible yMedio Ambiente (UDSMA) de la OEA, convocó una reunión técnica para discutir eldesarrollo de EDUPLANhemisférico; particularmente se trató el aspecto de la crea-ción de un mecanismo para su evolución e implementación del Plan Hemisférico através de una Secretaría Técnica de Coordinación General a cargo del Instituto deInvestigación en Desastres y Medio Ambiente IIDMA de la Universidad Nacional deTrujillo-Perú. La misma que viene trabajando desde el mes de agosto, tiempo en quecon la asesoría de UDSMA y la Secretaría Regional del DIRDN, se ha ampliado a lassiguientes Secretarías Regionales: Universidad Nacional de Cuyo, Argentina, Woman’sTexas University, West Indian’s University of Trinidad and Tobago, Fundación deEdificaciones y Dotaciones Educativas de Venezuela.

Las Naciones Unidas: La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres,denominación para el milenio de lo que anteriormente se conoció como el DecenioInternacional para la Reducción de los Desastres Naturales, a través de la SecretaríaRegional para América Latina y el Caribe, brinda el apoyo asesor y financiero para laimplementación de la Secretaría de Coordinación General del Plan, lo que se cumpleen este mes de febrero del 2000.

Por acuerdo del Comité Ejecutivo del Plan Hemisférico la denominación oficial delPlan de Acción Hemisférico para la Reducción de la Vulnerabilidad del Sector Edu-cativo a los Desastres Socio Naturales será de EDUPLANhemisférico, denominaciónque será refrendada con la II Reunión Internacional a realizarse en Caracas Venezuelaen setiembre de este año.

La dirección de la Secretaría Técnica de Coordinación General deEDUPLANhemisférico agradece a EIRD de la ONU especialmente a la Arq. HelenaMolin Valdés por el importante apoyo técnico y financiero que brinda a esta impor-tante iniciativa hemisférica.

Es justo destacar el importantísimo trabajo que desarrolla el Arq. Stephen Bender, quiense ha constituido en el motor de los avances de EDUPLANhemisférico y reconocer losaportes importantes de Brenda Phillips de Texas Woman’s University y de Pedro Bastidasde la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la OEA

11


Panorama Regionalde la Educación enGestión de Riesgos

y Manejode Desastres

Jesús Angel Chávez Machado

Universidad Nacional de Trujillo

12


13


Introducción

A lo largo de los últimos treintidós años, la frecuencia y el impacto de los desas-tres naturales se ha incrementado. En este lapso los daños, producto de los desas-tres naturales han aumentado en 320%, en los últimos años hemos sufrido desas-tres con costos superiores a los1200 millones de dólares. Solamente en 1994,año del terremoto de Kobe, los principales desastres naturales costaron 180,000millones de dólares en perdidas económicas, en 1998 con la presencia del Fenó-meno El Niño y los huracanes Micht y George, esta cifra fue superada largamen-te, solamente en el continente americano, incidiendo principalmente en los paísesmás pobres de América Central, el Caribe y América del Sur.

Controlar o detener esta tendencia no es fácil. Cada año los códigos de construcciónno se respetan, lo mismo que las leyes y ordenanzas de ordenamiento urbano yterritorial, las autoridades y la presión social generada por la pobreza, hace que seinstalen y/o expandan comunidades en zonas propensas a terremotos, inundacio-nes, deslizamientos de tierra, u otros fenómenos naturales. En la actualidad por lomenos un 80% de la población del hemisferio sur viven en zonas de alto riesgo.Cada año las decisiones se toman sin considerar, los componentes del riesgo en losplanes de desarrollo o acciones socio-políticas en todos los niveles de la sociedad,que incrementan la vulnerabilidad de la humanidad a los desastres.

Si tomamos conciencia del creciente impacto de los desastres, quiere decir queestamos en condiciones de revertir esta tendencia ante cualquier riesgo que co-rresponda a desastres naturales o tecnológicos. Existen muchas medidas con quelas comunidades pueden prevenir los desastres y reducir el riesgo, podemos men-cionar el respeto a los códigos de construcción, la incorporación de los riesgos alos desastres naturales en las evaluaciones ambientales.

Solo es cuestión de un cambio de actitud en la gente, cambio que debe tener subase en el convencimiento, de que no tenemos que ser fatalistas y de que porsobre todo, es la voluntad de actuar de acuerdo con esta convicción lo que permi-

Panorama Regional de la Educaciónen Gestión de Riesgos y

Manejo de DesastresJesús Angel Chávez Machado

14


tirá revertir esta tendencia. Un ejemplo de cómo debe darse esta transformación,son las actividades que la Secretaría del Decenio Internacional para la Reducciónde los Desastres Naturales, ha desarrollado estos últimos años para proteger a lassociedades de los desastres, promoviendo una cultura de prevención.

Esta cultura de prevención, tiene su génesis real y concreta en la educación que seimparte en las escuelas, las mismas que desempeñan un papel determinante paraconseguir que las personas, piensen en los desastres en forma preventiva y paraque vean la vinculación entre los desastres, el desarrollo y el medio ambiente,para entender que se necesita una mentalidad, que es más fácil desarrollar a unaedad temprana. Una cultura de prevención es algo que se forma en el tiempo, losenfoques y paradigmas, culturales deben enseñarse durante la niñez y en las es-cuelas, para que se tenga éxito.

La educación y su concreción en el comportamiento de distintos actores o agentessociales, es un factor determinante en la creación de condiciones de vulnerabili-dad y eventual desastre. Las expresiones culturales predominantes, se alejan engeneral de preveer una base adecuada para el establecimiento de una convivenciaequilibrada; entre el entorno natural o físico y la sociedad. Solamente con cam-bios fundamentales, reformas educativas de fondo, podremos avanzar en la crea-ción y fortalecimiento de una verdadera cultura de prevención. Estas circunstan-cias obligaron a las Naciones Unidas y a la Organización de Estados Americanos,a través del DIRDN a prestar atención preferencial al sector educativo.

En 1992, la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, UDSMA, hapromovido activamente el Decenio para la Reducción de los Desastres Naturales,iniciando el Programa para la Reducción de la Vulnerabilidad en el Sector Educa-tivo. En 1993 se declaró el año de la Reducción de la Vulnerabilidad de Escuelasy Hospitales, donde la UDSMA y la DDE entre 1992 y 1993 ofrecieron talleressobre el tema, con la participación de profesionales, vinculados a los programasde planta física y planes de emergencia escolar de los respectivos Ministerios deEducación de cada país. Con la cooperación de la Oficina Humanitaria de lacomunidad Europea ECHO, UDSMA, ha implementado importantes proyectosde reducción de la vulnerabilidad, que incluyen evaluaciones, seminarios, talle-res, asistencia técnica y la preparación de programas de computadora para capaci-tación de instructores, este programa OEA – ECHO en 1994 inicio actividades enpaíses piloto, El Salvador y Nicaragua, para luego en 1995 expandirse incluyendoen una segunda etapa a Belice, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Panamá y ElCaribe, dado que su infraestructura es particularmente vulnerable a los peligrosnaturales, dándole de este modo continuidad a los esfuerzos enfocados al procesode reducción de la vulnerabilidad en la infraestructura escolar, elaborando planesnacionales y manuales de mantenimiento de edificios escolares específicos encada país. Desde 1997 se incluye Antigua, Barbuda, Dominica y St-Kitts.

15


Con estos antecedentes y acciones previas, en diciembre de 1996, en Santa Cruzde la Sierra – Bolivia, con el sustento del Plan de Acción de la Cumbre de Desa-rrollo Sostenible y Medio Ambiente, se promueve la elaboración del PlanHemisférico de Acción para la Reducción de la Vulnerabilidad del Sector Educa-tivo a los Desastres, el mismo que se consolida en un documento, resultado de unamplio proceso de consultas y concertación, durante la Conferencia Hemisféricadel Sector Educativo a los Desastres Socio-Naturales, en setiembre de 1997 enCaracas, Venezuela. El 1998 se desarrolla una Conferencia Virtual para analizarel estado de implementación del Plan. En 1999 durante la Reunión Hemisféricadel DIRDN en San José de Costa Rica se decide establecer una Secretaría Técni-ca de Coordinación General y varias Secretarías Técnicas Regionales que a suvez promuevan la creación de Secretarías Nacionales a fin de que el Plan seapromovido e implementado en todos los países del hemisferio. Finalmente enenero de este año se reúne en Tegucigalpa – Honduras el Comité Ejecutivo con-juntamente con los asesores y se decide asumir la denominación deEDUPLANhemisférico y aprobar las estrategias para su implementación. LaSecretaría Técnica de Coordinación General se instala definitivamente en el Perúteniendo como sede El Instituto de Investigación en Desastres y Medio Ambientede la Universidad Nacional de Trujillo y entra en ejercicio pleno con el apoyo dela Unidad para América Latina y El Caribe del DIRDN, actualmente denominadoNaciones Unidas: Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres.

Este plan que tiene como objetivo identificar y promover mecanismos naciona-les, regionales y hemisféricos; con la finalidad de propiciar el compromiso deejecutar las actividades acordadas, mediante programas de asesoría, capacitación,transferencia de tecnología e inversiones. Tiene además, como finalidad lograr elapoyo político institucional, técnico y financiero; ante gobiernos y organismosinternacionales a fin de: mejorar el currículo de la educación, en todos los niveles,capacitar y educar a la ciudadanía o público en general y adecuar los localeseducativos a los requerimientos de la prevención, de donde se desprende trescomponentes principales: aspectos académicos, formación ciudadana y plantafísica escolar.

A modo de una visión panorámica de la implementación del Plan Hemisférico,en el Sector Educativo, vale establecer avances importantes en cada una de suscomponentes principales.

Avances en el aspecto académico

Durante estos últimos años, se han implementado los siguientes documentos téc-nicos, enlaces y listas de contacto: El Plan Nacional de Antigua y Barbuda para laReducción de la Vulnerabilidad de las Edificaciones Escolares a los peligros Na-

16


turales, El Rol de los Organismos Internacionales de Cooperación Técnica yFinanciamiento en la Reducción de la Vulnerabilidad del Sector Educativo, a losPeligros Naturales en Centro América, El Plan para la Reducción de la Vulnerabi-lidad de las Edificaciones Escolares a los Peligros Naturales en República Domi-nicana, la Estimación de Daños/Infraestructura Escolar por País y Objeto, Coor-dinación Educativa y Cultural Centroamericana CECC y del Sistema de Integra-ción Centroamericana SICA, producido en diciembre de 1998, El Manual deMantenimiento para Edificaciones Escolares en el Caribe, el Paquete de Informa-ción OEA-ECHO para la Reducción de Vulnerabilidad del Sector Educativo, alos Peligros Naturales en Centro América, El Plan para la Reducción de la Vulne-rabilidad de las Edificaciones Escolares a los Peligros Naturales en St. Kitts, laPágina de Recursos, para Crear Perfiles de Vulnerabilidad de Escuelas y/o Refu-gios, son claros ejemplos que el Plan Hemisférico se implementa a pasos acelera-dos y efectivos.

A lo anterior se suma la actividad de enlace que desarrollan, el Centro Regionalde Información sobre Desastres América Latina y El Caribe, Compañeros de lasAméricas Programas de preparativos Escolares, la Coordinación Educativa yCultural Centroamericana (CECC) del Sistema de Integración Centroamericana(SICA), El proyecto de Adecuación de Escuelas en Quito, la UNESCO: Recons-trucción de Sistemas de Educación.

Igualmente se ha desarrollado una gran lista de contactos en El Salvador, Nicara-gua, Panamá, Honduras, Costa Rica, Guatemala.

La Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente de la OEA, con elcoauspicio de la Secretaría de la Década Internacional para la Reducción de De-sastres Naturales DIRDN y el Comité Dominicano de Mitigación de DesastresCDMD con el objetivo de poner en práctica el Plan Hemisférico convocaron auna Conferencia Virtual por la Semana del 19 al 23 de octubre de 1998, dondeestablecieron estrategias para incorporar al diseño curricular, tanto de la Educa-ción Básica, Educación Superior Universitaria y extensión profesional de variasdisciplinas, la caracterización del conocimiento sobre riesgo, preparativos, res-puestas y prevención a impartir en función de la vulnerabilidad de cada país.

Son producto de este evento conclusiones importantes como: lograr que el Plande Acción Hemisférico para la Reducción de Desastres Naturales en el SectorEducación, sea integrado al Programa Interamericano de Educación, lo que selogra de modo general en la primera Reunión de Ministros de Educación CIDI,donde los estados miembros decidirán su participación en cinco grandes líneas deacción prioritaria definidas por los estados miembros.

Preguntas importantes, como que avances existen en la región en la incorporaciónde temas sobre reducción y análisis de riesgos, amenazas y vulnerabilidad ante

17


peligros empiezan a tener respuestas más concretas, como la existencia de lossiguientes programas de Post-Grado: Formación de Especialista en Prevención,Planificación y Manejo Integrado de Areas Propensas a Desastres que lo brinda elCETEM Centro de Estrategias Territoriales para el MERCOSUR, Secretaria deEstudios de Post-Grado de la Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Nacio-nal de Cuyo, Argentina, coorganizado con la Dirección Provincial de DefensaCivil Gobierno de Mendoza, auspiciado por la UDSMA – OEA – OPS.

Programa Latinoamericano de Estudios de Post-Grado en Desastres y Gestión deRiesgos, desarrollado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSOen Cooperación con la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura UNESCO y los Gobiernos de América Latina y el Caribe, quecuenta con diez unidades académicas en Argentina, Brasil, Costa Rica Cuba, Chile,Ecuador, el Salvador, Guatemala, México y República Dominicana; la SecretaríaGeneral de la Facultad, está radicada en San José de Costa Rica.

Curso de Especialización de Riesgos y Prevención de Desastres del Centro deEstudios sobre Desastres y Riesgos Naturales, del Departamento de IngenieríaCivil y Ambiental de la Universidad de los Andes, Santa Fé Bogotá Colombia,que tiene una óptica muy práctica para preparar a profesionales en base a módu-los básicos, con dedicación a tiempo parcial.

Programa de Maestría en Geología en manejo de Recursos Hídricos eHidrogeología que desarrolla la Universidad de Costa Rica.

El Programa de Capacitación e Investigación para el manejo de Desastres de laFacultad de Arquitectura de la Universidad de Ingeniería de Managua Nicaragua.

El plan de Educación Ambiental y la educación para los desastres promovido ydesarrollado por el Ministerio de Educación de Cuba que ha introducido ladimención del Medio ambiente y los Desastres al trabajo educativo

Uno de los programas más serios y completos, es la creación de la Escuela Supe-rior de Defensa Civil, que se desarrolla como consecuencia del convenio suscritoentre el Instituto Nacional de Defensa Civil del Perú y la Universidad Nacionalde Trujillo, con el objetivo de formar especialistas e investigadores en el Manejode Desastres y Gestión del Riesgo a nivel de post-grado, expertos que en un lapsode 8 meses estarán en condiciones de administrar los planes nacionales de pre-vención, mitigación y rehabilitación, luego de 2 años de estudios, a lo cual sesuma la formación de expertos de nivel medio en acciones de mitigación y res-puesta para formar estudiantes de Institutos Superiores de formación profesionaly universitarios y se complementa con un programa de especialización de funcio-narios de gobiernos locales de cualquier parte del territorio, en gestión de riesgosy manejo de desastres .

18


Destaca la creación de la website directorio para Instituciones Académicas deReducción de Desastres Naturales, con el propósito de intercambiar información,colaboración y el establecimiento de mecanismos para dar mayor apoyo a lasinvestigaciones, capacitación y aplicación de reducción a niveles locales y regio-nales, actualmente más de 300 instituciones de todo el mundo se han registrado.

A través de la campaña con niños y la enseñanza hemos podido apreciar algunastendencias en el mundo. En general, se le da muy poco énfasis a los vínculosentre la conducta humana y los riesgos. Esto no debe sorprendernos, ya que soloen los últimos años, hemos comenzado a identificar las conexiones entre las ac-ciones del desarrollo humano y las consecuencias ambientales. La conciencia so-bre la reducción de riesgos es parte de este mismo proceso.

Dentro de las materias especificas, estos fueron los temas predominantes:

1.Los peligros naturales y la enseñanza de ciencias. La mayoría del material pu-blicado (tal vez el 85% se concentra en los riesgos naturales y está dirigido a laenseñanza de ciencias. Hay actualmente en muchos países bastante material decalidad sobre como ocurren los terremotos, las erupciones volcánicas, los mare-motos y los ciclones. Los niños (y no solo los niños, por cierto) se emocionanal contemplar la ira y el poder de la naturaleza: la lava ardiente, los tornadoscomo trompos, la tierra que se abre. No es un mal comienzo, pero deben resaltarselos enlaces entre los fenómenos científicos y nuestro papel en ellos.

2. Impacto psicosocial de los desastres y la clase de dibujo. Otro campo dondees frecuente hallar el tema de los desastres, en los programas de enseñanza, esen las clases de dibujo. A menudo se pide a los niños que dibujen escenas dedesastres. Estas, generalmente se centran en la impotencia del ser humanoante la furia de la naturaleza o en el heroísmo de las operaciones de rescate.Después de haber visto más de mil dibujos de todas partes del mundo, puedoasegurar que solo una minoría tratan el tema de la preparación o las medidasde mitigación.

3. Existe un gran potencial para aprovechar las clases de dibujo con el fin decrear una cultura de prevención de riesgos pero solo como parte de un progra-ma más amplio, en que primero se sensibilice a los niños sobre la prevencióny mitigación, para que después dibujen lo que han aprendido. Es posibleestimular la realización de dibujos, cuyo tema sea la reducción de riesgos.También sería una buena forma de medir en que grado están internalizandolos niños los conceptos de protección y prevención.

La clase de dibujo, puede servir también después de un desastre para que los niñossuperen sus temores y traumas comunicándolos por medio del arte, cuando les faltalas palabras (Esta técnica resulta más eficaz cuando se capacita a los maestros, sobrecómo usar el dibujo para aliviar el trauma posterior a un desastre).

19


Ciencias sociales. En la actualidad países como El Salvador, Costa Rica, Colom-bia, Ecuador, Perú, Venezuela y otros en América Latina; están integrando lareducción de desastres no solo a las clases de ciencias, sino también a las deciencias sociales o estudios sociales. Hay libros de texto de secundaria que inclu-yen información sobre la protección civil y la organización nacional encargada deemergencias y desastres. Hay capítulos sobre cómo prevenir la erosión del suelo,los deslizamientos, la necesidad de reforestar, y cómo altera el ser humano elciclo hidrológico, provocando inundaciones o sequías. El tema se está integrandotambién en la naciente enseñanza de temas ambientales o ecológicos en las aulas.

Los jóvenes también participan en excursiones a observatorios vulcanológicos osismológicos, institutos metereológicos, centros de protección civil, etc. Las visi-tas comunales, son una parte clave de cualquier enfoque educativo que busquedesarrollar una cultura de prevención. El mejor aprendizaje se da a veces fueradel aula. Sin embargo para que el esfuerzo resulte sostenible, es mejor que lasactividades y visitas comunales se organicen por medio de las escuelas, comoparte de un programa integral diseñado para enseñar conceptos y destrezas dereducción de riesgos.

La enseñanza activa y orientada a la comunidad, en contraposición a la enseñanzapasiva y teórica. Hemos hallado muy pocos programas estandarizados que utilicenmateriales participativos y que estén integrados sistemáticamente, en los programasde estudio nacionales o locales. No es que no existan. Pero no están bien documen-tados o integrados en los programas de estudio de una manera sostenible.

En tanto el Plan Hemisférico, es el producto de la contribución de organismosinternacionales, regionales y nacionales del sector educativo de diversos países,comprende programas para ser canalizados a través de los Ministerios de Educa-ción y otras instituciones a fin de proveer los planes específicos de cada institu-ción y la comunidad, los cuales forman parte de los planes de organismos especia-lizados, tanto en lo referente al apoyo para capacitación y asesoramiento, como suincorporación en planes operativos de cada país, vale comentar que de algún modotodos los países, en menor o mayor grado tienen un programa de preparacióneducativo para emergencias, fundamentalmente a nivel básico y secundario inci-piente y voluntarioso a nivel de educación inicial, esto principalmente por la faltade especialización de los profesores de ese nivel, en la mayoría de casos los pro-gramas escolares son elaborados y manejados por los Ministerios de Educación ylos organismos de Defensa Civil de cada país. Estos programas requieren depersonal profesional altamente calificado que puede capacitar a los maestros, sinesta condición el plan en el área de aspectos académicos no tendrá el éxito que seespera. El apoyo no gubernamental está centrado en muy pocos programas depreparación para emergencias en casi todos los países y en casi todos existe unavoluntad política de apoyo, lo que no existe, es verdaderos expertos para manejarlos programas de emergencia.

20


Avances en el Area de Formación Ciudadana

Considerando las tendencias actuales en la gestión del ambiente, más cuando seplantea mejorar individual o colectivamente la calidad de vida y garantizar elsostenibilidad del desarrollo socio económico de las poblaciones y asentamientoshumanos presentes y futuros, se hace imperativo un cambio radical en las prácti-cas y actitudes humanas involucradas, frente a los riesgos y a los desastres socionaturales, de lo contrario estas se incrementarán afectando irreversiblemente nosolo el ambiente natural, sino también la sostenibilidad del desarrollo de las co-munidades involucradas. Se han desarrollado una serie de estrategias para lograrque se articulen vínculos más estrechos, entre gestión de los riesgos y la gestióndel ambiente, la calidad de vida y la sostenibilidad, que se traduzca en la presen-cia de una cultura preventiva de la comunidad

Lo que debe quedar claro, es que la mayoría de nuestros países, tanto estudiantescomo maestros, tratan de sobrevivir a severas condiciones de pobreza. Comorespuesta a esta situación de crisis, el aspecto educativo y especialmente sobre eltema de desastres, pasa a ser secundario hasta que ocurre un evento adverso, don-de se hace evidente la necesidad de asistencia rápida y el alivio de problemasapremiantes. Es mejor invertir los recursos de nuestra comunidad en eliminar lascausas de los desastres sociales, propuesta que compartimos con Sandra Bradydel Programa de Preparación para Emergencias Partness of the America.

Avances en el Area de Planta Física

En el componente planta física, se viene buscando lograr la incorporación delconcepto de seguridad ante desastres socio naturales, en los requerimientos denormatividad, elaboración de proyectos de construcción y evaluación de plantafísica. También se incluyen estrategias para el manejo y adecuación de edifica-ciones escolares, de acuerdo a los peligros naturales, de modo tal que se modifi-que el proceso de planificación, diseño, ejecución de obras, reparación, re-estructuración, acondicionamiento y mantenimiento en función de la seguridadde estas especificaciones.

En varios países, lastimosamente no en todos, se cuenta con sistemas de informa-ción que permita cuantificar la infraestructura educativa, que incluyen criterios deprevención y mitigación de desastres socio naturales, y de los requerimientos parala implementación de políticas educativas en reducción de vulnerabilidad.

En muy pocos países se ha entrado a la revisión del marco legal vigente, de formaque contemple aspectos que coadyuven al logro de la reducción de vulnerabilidaden la infraestructura educativa.

21


El panorama no es alentador en la formación de ingenieros y arquitectos, en tantono siempre se forman en el desarrollo de sistemas constructivos a ser utilizadosen zonas de riesgo. Lo mismo se puede decir, que aún cuando se ha avanzadoalgo en la capacitación sistemática de ejecutores de obras, en el uso de sistemasconstructivos para zonas sísmicas de deslizamientos e inundaciones, aún es insu-ficiente en tanto no se involucre a la comunidad educativa.

Es particularmente preocupante la escasa importancia que se presta a las particu-laridades físicas y mecánicas de los terrenos, donde se implantan edificacionesescolares, se tiende a sobreponer el interés político al interés común.

Esta exposición no pretende ser un análisis exhaustivo de los avances que enmateria de implementación del Plan Hemisférico en el Sector Educativo se hanejecutado, sino una visión panorámica generalizada. Seguramente mucho trabajoeficiente y sacrificado, se viene haciendo en todos nuestros países, que mejoroportunidad de fortalecer una cadena de intercambio, que no necesariamente de-penda de nuestros gobiernos; sino de todos y cada uno de nosotros y nuestrasinstituciones.

Iniciemos el nuevo milenio, conla seguridad que la Estrategia In-ternacional para la Reducción deDesastres de la ONU, continuarádesarrollando una labor titánicay eficiente en su terca misión degenerar una cultura de preven-ción; especialmente sustentada enla aspiración de formar un nuevohabitante, desde la niñez, en unsistema educativo respetuoso desu entorno, y consciente de la

necesidad de convivir armónicamente con la naturaleza.

22


23


El Decenio termina-¡y comienza

un nuevo Milenio! Helena Molin Valdés

Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres

24


25


El Decenio termina- ¡y comienzaun nuevo Milenio!

Helena Molin Valdés

A implementar conjuntamente la Estrategia Internacional parala Reducción de los Desastres.

Los principales logros positivos - pero aún insuficientes- por el alcance mundialde la declaratoria y promoción del Decenio Internacional para la Reducción delos Desastres Naturales (DIRDN 1990-99), se encuentran en la inclusión del temade la prevención de desastres y la reducción de la vulnerabilidad dentro de laagenda de muchas organizaciones locales, nacionales e internacionales y las redesde contacto y trabajo multisectorial iniciado. De la misma forma se ha logrado unaumento en el apoyo al tema y en la concientización pública para mejorar laimplementación de políticas públicas orientadas a la reducción de desastres y alfomento de una cultura de prevención ante los desastres y reducción del riesgo.¿Pero porque entonces están aumentando la cantidad y el impacto de los desastresde orígen socio-natural o tecnológico?

El cambio climático, la degradación ambiental, el incremento de la población, larápida urbanización e industrialización, así como el creciente empobrecimientode una gran parte de la población, nos hacen más vulnerables a los desastres y alos riesgos. Según estudios de hace más de diez años, 90% de las víctimas de losdesastres viven en los países en vías de desarrollo.

Las causas principales- la vulnerabilidad social, económica, física y ambiental-tienen la tendencia a aumentar, y por lo tanto es probable que la situación empeo-re si no tomamos en cuenta la prevención de desastres y reducción del riesgo másseriamente, integrando estos aspectos como parte de los problemas y las solucio-nes del desarrollo. Por eso, es más importante que nunca, fortalecer el manejo y lagestión integral del riesgo y la reducción de la vulnerabilidad dentro de las agen-das internacionales, gubernamentales, locales y privadas. La reducción de los

26


desastres busca atenuar la vulnerabilidad de las sociedades a los efectos de lascatástrofes, abordar las causas provocadas por el hombre y, también, mejorar lacapacidad de la gente para que puedan ellas mismas hacer frente a estos proble-mas; hechos que se confirman y confrontan en la Estrategia Internacional de Re-ducción de Desastres.

En 1998 los huracanes Mitch y Georges cobraron más de 13.000 víctimas enAmérica Central y en el Caribe. Mitch fue la más mortal tormenta atlántica tropi-cal de la que se haya tenido noticia en 200 años. En ese año, el monto de laspérdidas causadas por desastres provocados por el clima excedió el monto totalde ese tipo de desastres ocurridos en la década de los ochenta- se empieza hablarde «la transformación de centroamérica» y los presidentes proclaman el Quinque-nio para la Reducción de la Vulnerabilidad.

En la cubertura de los medios de comunicación de las pavorosas inundacionesactuales de la costa del Caribe de Venezuela y parte de Colombia se está recono-ciendo como primera causa el impacto, aún no cuantificado en toda su magnitud,al desorden urbano, las malas construcciones, la pobreza y la degradación am-biental. El Gobierno de Venezuela está anunciando como única salida y comooportunidad única iniciar un ordenamiento territorial y planificación urbana a raízde este desastre. Hay un cambio positivo de actitud y en las propuestas para redu-cir los riesgos futuros….

En su introducción al Reporte Anual de 1999 el Secretario General de las Nacio-nes Unidas, Kofi Annan, dice: “Hay un claro incentivo financiero para la re-ducción y prevención de los desastres. En los años sesenta los desastres natu-rales causaron $52.000 millones en daños; en los noventa el costo ha alcanza-do ya los $479.000 millones. Con estrategias de prevención más efectivas seahorrarían no solamente millones de dólares, sino que se ahorrarían miles devidas. Los fondos actualmente gastados en la intervención de respuesta y laayuda humanitaria podrían ser, en su lugar, dedicados al reforzamiento deldesarrollo equitativo y sostenible, los cuales, en última instancia, reduciríanlos riesgos de guerras y desastres.

Fomentar una cultura de prevención no es fácil. Mientras que los costos de pre-vención deben ser pagados en el presente, sus beneficios no se obtendrán sino alargo plazo. Además, los beneficios no son muy tangibles ya que representan losdesastres que no ocurrieron…”

En América Latina y en el Caribe, la CEPAL, la Federación Internacional de So-ciedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja y otros organismos han demostradoque existe una clara tendencia de que tanto la cantidad como el impacto de losdesastres naturales están aumentando. Las pérdidas económicas se han

27


incrementado, pero, sin embargo, las muertes y la población afectada están decre-ciendo. Esta tendencia se debe probablemente al enfoque orientado hacia los pre-parativos en caso de desastres y a los sistemas de alerta temprana desarrolladosdurante la última década. Esto también muestra la necesidad de mejorar laimplementación de comunidades preparadas ante los desastres y la necesidad deintroducir medidas de prevención ante estos para lograr, en el futuro, reducir laspérdidas tanto humanas como materiales.

Son muchos los proyectos y programas específicos (locales y regionales) que hansido desarrollados en este sentido a raíz del trabajo promocional del DIRDN y pororganizaciones socias del Decenio. Los principales desastres, como por ejemploel efecto del Fenómeno de El Niño (1997- 1998) y el impacto de los huracanesGeorges y Mitch en el Caribe y en América Central en 1998 han contribuidotambién, por supuesto, a formentar una mayor conciencia en la necesidad de en-foques de manejo del riesgo concertados e integrados en esas regiones.

La Secretaría de la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres(EIRD, ISDR por sus siglas en inglés), será la sucesora de lo iniciado durante el DIRDN.El texto de la Resolución del Consejo Económico y Social - ECOSOC 1999/63 (Julio1999) solicita lo siguiente al Secretario General de Naciones Unidas:

a.“establecer, para enero del 2000, una unidad especial (Task Force) con repre-sentación de todos los cuerpos releventes de las Naciones Unidas y los miem-bros de la comunidad científica y técnica, incluyendo la representación regio-nal, para servir como el foro principal dentro de las Naciones Unidas, con elfin de poner un énfasis concertado y continuo sobre la reducción de los desas-tres naturales, y en particular, para definir estrategias orientadas hacia la co-operación internacional en todos los niveles de este campo, de modo que segarantice la complementariedad de acciones con otras agencias”;

b.“mantener la función de la actual secretaría interagencial para la reducción delos desastres como un punto focal distintivo en la coordinación del trabajo dela unidad especial. Ambas funciones (la unidad especial interagencial y lasecretaría interagencial) estarán bajo la autoridad directa del Secratario Gene-ral Adjunto de Asuntos Humanitarios, y serán financiadas con recursosextrapresupuestarios a través de un fondo de fideicomiso específico.”

En su reporte de noviembre de 1999 ante la Asamblea General de las NacionesUnidas, referente a la implementación de los arreglos institucionales que ocupa-rán el lugar del DIRDN, el Sr. Kofi Anan, Secretario General, también establecelo siguiente: “Por consiguiente, el Secretario General formula un llamamientoa todos los gobiernos, en particular, a aquellos que se encuentren en condicio-nes de hacerlo, para que aumenten su apoyo a los programas nacionales, re-gionales e internacionales de reducción de los desastres, y a que establezcan

28


un mejor equilibrio entre sus gastos para actividades de socorro y para lasactividades de prevención. Resulta sintomático que el apoyo financiero de losEstados Miembros (a fin de realizar los arreglos institucionales para dar cum-plimiento a la Resolución 1999/63 del Consejo Económico y Social) sólo repre-sente una décima parte de los recursos que se espera recibir para las activida-des en respuesta ante los desastres. El lema de este año para el Día Mundialpara la Reducción de los Desastres fue “Prevenir Recompensa”, este mensajedebería ser escuchado por los Gobiernos a fin de que aumenten el volumen delos recursos que aportan para las actividades de prevención y puesta en prácti-ca de la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres.” (Punto100b de la Agenda, Desarrollo Ambiental y Sostenible: Decenio Internacionalpara la Reducción de los Desastres).

La esperanza y el objetivo es que se logre una mayor coordinación entre todos (ycada vez son más) los organismos internacionales, regionales y nacionalesinvolucrados en el tema de la reducción de desastres y gestión del riesgo, a travésde esta Estrategia Internacional y su arreglo inter-institucional.

Seguiremos promoviendo campañas anuales con el Día Mundial para la Reduc-ción de Desastres, el segundo miércoles de cada octubre.

Pretendemos organizar un grupo regional e interagencial para el tema de la infor-mación pública y las campañas, con el fin de lograr un mayor impacto de losmensajes y contenidos de la prevención y reducción del riesgo entre todos.

Estrategia Internacional para Reducción de los Desastres

«UN MUNDO MÁS SEGURO EN EL SIGLO XXI: REDUCCIÓN DE RIES-GOS Y DESASTRES»

La Estrategia Internacional para Reducción de Desastres fue adoptadodurante el Foro Programático del DIRDN 1999, llevado a cabo en julio/99 enGinebra, y luego ratificado por el Consejo Económico y Social (ECOSOC) y laAsamblea General de las Naciones Unidas, en su Segunda Comisión sobre Desa-rrollo Sostenible. Más de 20 intervenciones fueron presentadas en el debate de laSegunda Comisión sobre Desarrollo Sostenible de la Asamblea General en no-viembre de 1999 en favor de la Estrategia y los arreglos institucionales propuestos,y se adoptó una resolución sobre el tema.

29


Qué esEDUPLANhemisférico?

Jesús Angel Chávez MachadoUniversidad Nacional de Trujillo

30


31


Qué es EDUPLANhemisférico?

EDUPLANhemisférico, es la denominación abreviada del Plan Hemisférico deAcción para la Reducción de la Vulnerabilidad del Sector Educativo a los Desas-tres Socio Naturales, adoptado en septiembre de 1997 por los participantes en laI Conferencia Hemisférica sobre Reducción de Vulnerabilidad del Sector Educa-tivo a los Desastres Socio Naturales, realizada en Caracas, Venezuela.

EDUPLANhemisférico, en si constituye un colectivo de instituciones, organiza-ciones no gubernamentales, asociaciones e individuos de los Estados Miembrosrelacionados con el sector educativo, que tienen como misión lograr queEDUPLANhemisférico o los principios y contenidos que lo sustentan sean asu-midos por los países oficialmente, para ello identifica y promueve mecanismosnacionales, regionales y hemisféricos que permitan lograr el cumplimiento de sumisión en un lapso de no más de 5 años.

El EDUPLANhemisférico se puede definir como la estrategia del continenteAmericano para reducir la vulnerabilidad del sector educativo a los desastres, enla que la sociedad en su conjunto es la responsable de prevenir y reducir los efec-tos que se deriven de las acciones de la naturaleza, que tengan impacto directo eindirecto en la continuidad y calidad de la educación.

EDUPLANhemisférico, en su contexto de acción, se caracteriza por

a.Asumir los planes Nacionales y Regionales, actividades específicas de organis-mos, instituciones y agencias nacionales, regionales e internacionales en formaindividual y colectiva, reforzando una visión de acciones integradas y comple-mentarias.

b.Buscar el fortalecimiento de la creación e implementación de acciones comple-mentarias a las acciones existentes, que conlleven a crear nuevas acciones eincentivar su implementación.

c.Ser un instrumento y un proceso para aportar al sector educativo el respaldopolítico, económico e institucional necesario para la ejecución de las accionespropuestas para ello.

d.Que los participantes en EDUPLANhemisférico lo respaldan a través de:

32


- Implementación de sus objetivos en los altos foros políticos y técnicos delsector educación y del desarrollo sostenible en general.

- Generación y preparación de ideas que ayuden a desarrollar, ampliarEDUPLANhemisférico.

- Actuar como medio para el intercambio de ideas entre profesionales, técni-cos y comunidades relacionadas con el sector educativo y la prevención ymitigación de los desastres de todo tipo.

EDUPLANhemisférico, se ha desarrollado para ser presentado a los organismosgubernamentales y no gubernamentales de cada país y región, relacionados con elsector educativo a fin de que se asuma en el programa de educación de desastressocio – naturales, regionales y hemisféricos a fin de propiciar el compromiso deejecutar las actividades acordadas.

EDUPLANhemisférico, para cumplir su misión y objetivos básicamente se divi-de en tres áreas:

a. Aspectos Académicos: encargada de incorporar al diseño curricular, en todoslos niveles educativos sin excepción, la caracterización del conocimiento sobreeventos naturales, vulnerabilidad, riesgo, preparativos, respuesta y prevencióna impartir en el hemisferio, en función de las características de vulnerabilidadde cada país.

b.Formación Ciudadana: encargada de promover y desarrollar programas a tra-vés de instituciones públicas y privadas, que conlleve a la capacitación de lascomunidades y publico en general, para su desarrollo, integrando el compo-nente de prevención a los desastres a sus planes operativos, así como promoverlas campañas de información pública masiva.

c. Planta Física: encargada de implementar estrategias y desarrollar métodos ytécnicas para el manejo y adecuación de las edificaciones educativas de todo elsector de acuerdo a los riesgos. Se encarga además de promover la modifica-ción de los procesos de planificación diseño y ejecución de obra, reparación,reestructuración, reconstrucción y mantenimiento en función de la seguridadde las edificaciones.

Las áreas temáticas en las que se divide el plan representan la estrategia del pro-grama, ya que es desde ese punto de donde se derivan los objetivos y accionesespecíficas del EDUPLANhemisférico. Así mismo, estas áreas permiten identifi-car cual es el papel que deben desempeñar tanto los integrantes del sector comolos de la comunidad (se incluyen los organismos gubernamentales, no guberna-mentales, sectores público y privado y sociedad civil).

33


EDUPLANhemisférico, en tanto es un trabajo en progreso, se constituyeoperativamente a través de Secretarías Técnicas que revisan los avances del planmediante reuniones periódicas para evaluar, modificar, actualizar e incrementarlas acciones contempladas en EDUPLANhemisférico, asumiendo las experien-cias prácticas que se consideren beneficiosas en la búsqueda de soluciones a losproblemas del sector educación.

EDUPLANhemisférico, se organiza estructuralmente bajo los siguientes principios. a.Libertad de acción y decisión dentro del marco de los objetivos de

EDUPLANhemisférico y de acuerdo a las características específicas de cadaSecretaría técnica, para coadyuvar al cumplimiento de su misión.

b.Igualdad. En tanto no existe jerarquización derivada de la estructura orgánicay las acciones son producto de la concertación de los componentesdeEDUPLANhemisférico.

c.Complementariedad: en tanto las acciones de EDUPLAN hemisféricopreferencialmente deben concertarlas entre las Secretarias Técnicas para lograrla máxima eficiencia en su ejecución

d.Participación: en tanto para la participación de todas los agentes del desarro-llo que coadyuven a lograr sus objetivos

e.Asume los principios de equidad, calidad, pertinencia y eficiciencia, quesustentan el compromiso hemisférico en educación asumido en el Plan de Ac-ción aprobado en la II Cumbre de las Américas de este sector

Aspectos Académicos:Diseño curricular,caracterización del

conocimiento sobre eventosnaturales

EDUPLANhemisférico, Organismos Gubernamentales y NoGubernamentales, Sector Público y Privado, Sociedad Civil

FormaciónCiudadana:Promover ydesarrollarprogramasintegrando elcomponente deprevención a losdesastres

Reducción de laVulnerailidad

del SectorEducativo

Planta FísicaEducativa:

Implementarestrategias yDesarrollarMétodos y

Técnicas para elManejo y

Adecuación delas Edificaciones

34


La estructura organizativa que se propone, es de tipo participativo e interactivopara trabajar en red en las áreas básicas de EDUPLANhemisférico, teniendo encuenta que las áreas temáticas que constituyen el plan, debe ser el objetivo comúnpara todos los miembros que la componen, buscando que los procesos sean admi-nistrados en forma interactiva y colaborativa, con el fin de lograr el compromisode todos los actores del EDUPLANhemisférico. Esta estructura permite que lainformación se maneje a través de múltiples canales dada la interacción de losmiembros.

Gráficamente se puede representar la estructura propuesta de la siguiente manera:

EDUPLANhemisférico estructuralmente se organiza de la siguiente manera:a. Un comité Ejecutivo pro tempore, constituido por:

- Un representante de la Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambientede la Organización de Estados Americanos en calidad de asesor.

- Un representante de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desas-tres (ERID) en calidad de asesor.

Planta Física

AspectosAcadémicos

FormaciónCiudadana

Secretaría Técnicaen el Cono Sur.

U. Cuyo Argentina

Secretraría Técnica delArea Temática de

Planta FísicaFundación de Edificacio-

nes y DotacionesEducativas

FEDE-Venezuela

Secretaría TécnicaRegional UWI-Trinidad y

Tobago

Secretaría Técnica deCoordinación General:

Coordinación y CooperaciónUiversidad Nacional de

Trujillo- Perú

Comité AsesorUDSMA-OEA-EIRD-ONU

Secretaría Técnica de losEstados Unidos. TexasWoman’s University

STR

STR

STR

STR

STR

CENIFE orEIRD

Costa Rica

35


- El Director de la Secretaría Técnica de Coordinación General, quien lo presi-de.

- Los Directores de las Secretarías Técnicas Regionales.- Directores de las Secretarías Técnicas Especiales que se hayan creado.

El Comité Ejecutivo tiene como funciones:

a.Aprobar el plan de trabajo general preparado conjuntamente con los secretariosregionales y presentado por la Secretaría Técnica de Coordinación General,previos comentarios y sugerencias del Comité Asesor.

Elaborar y aprobar en coordinación con el Comité Asesor los documentossustentatorios para promover y presentar a EDUPLANhemisférico, en los fo-ros internacionales y regionales.

b.Preparar propuestas de estructura orgánica para ser aprobadas en la conferenciainternacional siguiente.

c.Promover y reconocer la creación de Secretarías Técnicas de Coordinación Regional. Reunirse vía internet por lo menos una vez al mes y presencialmente una vez al

año para discutir, políticas, estrategias, planes, actividades, etc. que sea de sucompetencia

La Secretaría Técnica de Coordinación General, está constituida por una institu-ción integrante de EDUPLANhemisférico, elegida en reunión de todos los repre-sentantes participantes en una Conferencia Internacional y su duración es de 5años, pudiendo ser reelegida indefinidamente.

La Secretaría Técnica de Coordinación General tiene como funciones.a. Presidir el Comité Ejecutivob. Formar una red de instituciones que por su habilidad, dedicación y enlaces

regionales, permiten un sustantivo, eficiente y sostenible desarrollo eimplementación de EDUPLANhemisférico

c. Programar y desarrollar el plan de actividades, en base a los planes de lasSecretarías Técnicas regionales, que promueven el desarrollo deEDUPLANhemisférico.

d. Proveer liderazgo y apoyo a las Secretarías Técnicas Regionales.e. Proveer un marco de referencia para insertar las acciones de todas las instan-

cias de la Secretaría Técnica, así como canalizar las sugerencias y el contenidode las actividades.

f. Representar a EDUPLANhemisférico ante todo organismo o institución na-cional e internacional o terceras partes.

g. Proponer al Comité Ejecutivo, la integración de otros organismos regionales einternacionales que estén dispuestos a contribuir en forma continua y sustan-cial al desarrollo e implementación de EDUPLANhemisférico.

36


h. Preparar el programa general de EDUPLANhemisférico incluyendo las pautasgenerales más los programas de las diversas Secretarías Técnicas.

i. Presentar el programa general de EDUPLANhemisférico al Comité Ejecutivopara sus sugerencias, comentarios y aprobación.

j. Presentar y exponer los documentos sustentatorios elaborados y aprobadospor el Comité Ejecutivo ante los organismos internacionales.

k. Mantener la página web y la lista de interés de EDUPLANhemisférico.

Las Secretarías Técnicas en las Regiones tienen como función:a.Las mismas funciones de la Secretaría de Coordinación General en el ámbito

geográfico de su competencia.b. Integrar un representante al Comité Ejecutivo.c.Promover y apoyar Secretarías Técnicas por área temática y/o nacionales en el

ámbito de su competencia.

Las Secretarías Técnicas Especiales, tienen como función específica la aceptadaen la resolución del Comité Ejecutivo para su creación y tienen una duracióntemporal durante la cual se integran al Comité Ejecutivo.

En cada Secretaría Técnica Regional se creara una sede por área temática inte-grando preferencialmente a otros estados miembros, y se promoverán la forma-ción de secretarías técnicas nacionales en cada país.

37


Estrategias paraimplementar el Plan

de Acción Hemisféricoen el Programa

Interamericano deEducación

Jesús Angel Chávez Machado Universidad Nacional de Trujillo

38


39


VISION

Que EDUPLANhemisférico en el 2005 haya obtenido el status de un Plan deAcción del Sector Educativo adoptado por las naciones del continente americano.

MISIÓN

· Que las instituciones integren el Plan Hemisférico para la Reducción de Vulnera-bilidad del Sector Educativo a los Desastres Socio Naturales EDUPLANhemisférico a sus Planes Nacionales de Desarrollo, previa aprobación en losforos internacionales principalmente la cumbre de Presidentes, la Asamblea Ge-neral de la OEA, Cumbre de Ministros de Estado del Sector Educativo y otrosforos de carácter político .

· Que con base en las acciones para tomar en el ámbito de la misma, la Organiza-ción de Estados Americanos asuma EDUPLANhemisférico como un compo-nente de las acciones tomadas en la ejecución del Plan de Acción de la Confe-rencia Cumbre de Desarrollo Sostenible en las Américas (Bolivia 1996), el Pro-grama Interamericano para el Desarrollo Sostenible (PIDS) del Comité Intera-mericano para el Desarrollo Sostenible (CIDS) y en el futuro como componentedel Programa Interamericano para la Educación.

· Que las Naciones Unidas adopten este plan como acción en el marco de la Estra-tegia Internacional para Reducción de Desastres, sobre todo en su componentede Formación Ciudadana.

ESTRATEGIA

Coadyuvar a implementar la Estrategia Internacional para Reducción de los De-sastres “Un mundo más seguro en el siglo XXI: Reducción de Riesgos y Desas-tres” adoptado durante el Foro Programático del DIRND 1999, ratificada por elConsejo Económico y Social y la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Estrategias para implementar el Plan deAcción Hemisférico en el Programa

Interamericano deEducación

40


Que todas las comunidades tengan la capacidad de hacer frente a los efectos delos peligros naturales, tecnológicos y ambientales, para reducir el riesgo en losaspectos vulnerables de la malla social y económica de las sociedades modernas,a fin de pasar de la protección contra los peligros a la gestión del riesgo.

ACCIONES1. Realizar una verificación o proceso de evaluación nacional de las funciones

existentes indispensables para una estrategia amplia e integrada de prevenciónde los peligros, riesgos y desastres, proyectada para períodos de cinco a diezaños y de 20 años.

2. Llevar a cabo un análisis dinámico del riesgo prestando especial atención a losaspectos demográficos, el crecimiento urbano y la interacción o las complejasrelaciones entre los factores naturales, tecnológicos y ambientales.

3. Crear, o cuando ya existan, consolidar, las estrategias e iniciativas regionales,sub regionales, nacionales e internacionales, así como los acuerdos de colabo-ración entre organismos que permitan potenciar la capacidad y las actividadesde prevención de peligros, riesgos y desastres.

4. Establecer mecanismos de coordinación para lograr mayor coherencia y efica-cia de las estrategias combinadas de prevención de peligros, riesgos y desas-tres a todos los ámbitos de responsabilidad.

5. Fomentar la transferencia de conocimiento mediante la asociación y coopera-ción entre países, prestando especial atención a la transmisión de experienciaentre los países más expuestos al riesgo.

6. Establecer centros, sistemas o sitios Web para el intercambio de informaciónen el plano nacional, regional, sub regional y mundial, que estarán dedicados ala prevención de peligros, riesgos y desastres, empleando normas y protocolosde comunicación reconocidas para que faciliten los intercambios.

7. Vincular estrechamente las actividades de prevención de peligros, riesgos ydesastres con el proceso de ejecución de La Agenda 21 para lograr una mayorsinergia con los temas ambientales y de desarrollo sostenible.

8. Enfocar estrategias de largo plazo de reducción del riesgo para las concentra-ciones grandes de población y megaciudades (megalópolis).

9. Instituir programas exhaustivos de ordenamiento territorial en sitios expuestosal riesgo.

10. Desarrollar y aplicar métodos estandarizados de registro estadístico de los fac-tores de riesgo y las consecuencias de los desastres.

11. Realizar revisiones periódicas en los temas de reducción de peligros, riesgos ydesastres, para monitorear los logros alcanzados en todos los ámbitos de com-promiso y responsabilidad.

12. Estudiar la viabilidad de modalidades específicas y alternativas de financiacióno asignación de recursos que permitan garantizar el compromiso continuo deestrategias sostenidas para la prevención de riesgos y desastres.

41


Responsables: EDUPLANhemisférico. Secretaría Técnica de Coordinación Ge neral, Secretarías Regionales y Nacionales

ESTRATEGIA

· Alcanzar una organización eficiente en un tiempo prudencial para lograr los obje-tivos generales de EDUPLANhemisférico y específicos de cada área temática.

ACCIONES

1. Completar la designación e instalación de las Secretarías Técnicas por áreatemáticas en un tiempo rezonablemente efectivo.

2. Citar para la primera reunión formal de instalación del Comité Ejecutivo enla primera semana de mayo, vía Internet

3. Invitar a las ST en las regiones y especiales nombradas al 30 de diciembre de1999 y al comité Asesor UDSMA/OEA, EIRD a una reunión de trabajo conocasión del Taller Centro Americano sobre Reconstrucción de Escuelas, Te-gucigalpa, Honduras, 26 al 28 de enero del 2000.

4. Elaborar un documento de estrategias para implementar EDUPLANhemisféricoen el Programa Interamericano para la Educación

5. Elaborar y poner operativa la Web Site de la Secretaría Técnica de Coordina-ción General.

6. Ratificar y mantener operativa la lista de distribución en Internet para el desa-rrollo de EDUPLANhemisférico

7. Preparar personal adecuado a las exigencias de las actividades el Desarrollode EDUPLANhemisférico mediante pasantías

8. Preparar el Marco de Cooperación con el Centro Regional de Informaciónsobre Desastres CRID (Costa Rica) y un plan para la actualización de laBibliografía Especializada “Bibliodes” Educación–Desastres. Incluyendoidentificación de documentos para ingresar al CRID (establecimiento de ca-pacidad de ingreso de documentos en cada Secretaría Técnica formando asíparte del sistema Regional de Información sobre Desastres)

9. Preparar perfiles de proyectos para lograr apoyo financiero futuro deEDUPLANhemisférico.

Responsable: Secretaría Técnica de Coordinación General y con el apoyo direc to del Comité Asesor

ESTRATEGIA

Fomentar y desarrollar el área de Formación Ciudadana y el acceso a la informa-ción, con la finalidad de producir acciones sostenibles o iniciativas vinculadascon la capacitación o por de la consideración de que las organizaciones comunita-

42


rias son coorresponsables de la mitigación, monitoreo alerta, preparativos y res-puesta, conjuntamente con los organismos especializados, gobiernos locales, de-fensa civil o su equivalente.

ACCIONES

1. Conformar un grupo de apoyo regional para definir tareas y contenidos decampañas regionales para la gestión de riesgos y reducción de desastres.

2. Fortalecer el sistema regional de información de desastres, incorporando máscentros de información y documentación como puntos focales de referencia enlos paises.

3. Lograr una interacción más dinámica entre la gestión de los recursos naturalesy las prácticas de reducción del riesgo.

4. Formar una red institucional mundial dedicada a hacer de la prevención delriesgo y desastres un valor público.

5. Establecer vínculos entre la prevención del riesgo y la competitividad econó-mica para fomentar el interés en estos sectores y aumentar las oportunidades demayor intercambio e incorporación en los sectores económicos.

6. Desarrollar y apoyar estrategias para la reducción del riesgo y mitigación me-diante la concertación de acuerdos y consecución de recursos complementariospara la prevención de desastres en todos los ámbitos.

7. Identificar autoridades, profesionales de diferentes disciplinas y dirigentes co-munales para lograr mayor participación y acción compartida, interdisciplinariay multisectorial.

8. Preparar programas sostenidos de información pública y componentes educa-tivos institucionalizados relativos a los peligros y sus repercusiones, prácticasde gestión del riesgo y actividades de prevención de desastres, para todas lasedades.

9. Establecer normas y metodología reconocidas internacional y profesionalmentepara el análisis y la expresión de las repercusiones socioeconómicas de losdesastres en las sociedades.a.Apoyar técnica y financieramente la ejecuciónde proyectos nacionales y regionales que se desarrollen para campañas deconcientización y capacitación pública relacionadas al tema de la reducción deriesgos y autogestión en situaciones de desastres.

10.Preveer dentro del presupuesto nacional, departamental y local recursos finan-cieros destinados a acciones de capacitación en prevención, mitigación, res-puesta y reconstrucción de desastres.

11.Establecer dentro del marco jurídico existente un mandato para institucionalizarel desarrollo de planes institucionales para emergencias en el sector educativo.

12.Definir una política nacional con contribuciones de los gobiernos central ylocal, las instituciones académicas, las organizaciones no gubernamentales, el

43


sector privado y la comunidad, interrelacionando los campos de proteccióncivil, educación, salud y medio ambiente.

13.Reconocer a las organizaciones comunitarias como interlocutoras válidas delas autoridades. La participación de los ciudadanos en la reducción de vulnera-bilidades implica crear condiciones culturales y de participación política queconviertan al hábitat en un bien social y político, preservado y estimulado per-manentemente por todos los ciudadanos.

14.Incrementar la participación del sector privado en la gestión del riesgo y el ma-nejo de desastres, tanto dentro de las empresas con el fin de incrementar su renta-bilidad, como hacia la comunidad laboral para incrementar la seguridad de susdependientes.

15.Incorporar a los medios de comunicación en la formulación de los programasde gestión de riesgo y manejo de desastres. Las entidades encargadas delmanejo de desastres deben fomentar relaciones abiertas y permanentes con losmedios de comunicación.

16.Fortalecer estructuras locales para fomentar el desarrollo comunitario con el finde mejorar la gestión de los riesgos y el manejo de desastres en cada comunidad.

17 Participar activamente en la promoción a nivel nacional de las iniciativas inter-nacionales tales como el Decenio Internacional para la Reducción de los Desas-tres Naturales, declarada por la Asamblea General de las Naciones Unidas.

Responsable: Centro Regional de Información sobre Desastres, para América Latina y El Caribe. CRID.

ESTRATEGIA

Promover y desarrollar el área de Aspectos Académicos. Lograr la adecuaciónde los contenidos programáticos y procesos de formación de acuerdo con lascaractrerísticas propias de cada país, mediante la permanente evaluación del pro-ducto curricular, el incentivo a la integración y producción, organización y difu-sión de materiales educativos.

ACCIONES

1. Estimular la investigación y su aplicación, transferir conocimiento, transmitirexperiencia, crear capacidades y asignar los recursos necesarios que permitanreducir o prevenir los efectos graves y reiterados de los peligros para las pobla-ciones más vulnerables.

2.Aumentar las oportunidades para que las organizaciones y las relacionesmultidisciplinarias fomenten mayor número de contribuciones científicas y téc-nicas al proceso público de toma de decisiones en materia de prevención depeligros, riesgos y desastres

44


3.Apoyar con preferencia todos los proyectos en el área de reducción dedesastres que se realizan de manera multi e intersectorial.

4.Promover la aprobación de actos legislativos (leyes, resoluciones, directivas), queinduzcan a la inclusión del componente de desastres en los curriculum de preescolar, educación básica, secundaria y universitaria, en el caso de estas últi-mas, tanto de pregrado como de postgrado.

5.Proveer los fondos necesarios para fortalecer el intercambio de información yde experiencias, así como la educación misma a través de internet.

6.Estimular el financiamiento de la investigación aplicada, sobre líneas de inves-tigación en el área de los desastres, especialmente en aquello que tiene que vercon prevención y mitigación.

7.Asegurar que los curriculum y los programas educativos y de capacitación formaly no formal, integren el componente de gestión del riesgo y manejo de desastres.

8. Fortalecer la cooperación técnica entre los centros de enseñanza para compartirexperiencia sobre diseño curricular y promover la transferencia de informa-ción, de tecnología y de proyectos.

9. Promover la formación de docentes especializados en gestión de riesgo y mane-jo de desastres que impartan la enseñanza tanto a docentes como a estudiantes.

10. Asegurar que todos los profesionales que ocupan cargos relacionados al mane-jo de desastres adquieran capacitación formal en dicha disciplina.

11. Fortalecer el trabajo del Centro Regional de documentación sobre desastres CRID,así como la utilización del software Microisis y metodología LILACS (BIREME).

12.Fortalecer los cursos de maestría y certificación relacionados con la Adminis-tración de Desastres y Gestión de Riesgos, con acreditación internacional a car-go de universidades del hemisferio, para fortalecer la calidad académicaformativa, el intercambio de expertos, del desarrollo de investigaciones multi-nacionales que interesen a los países y garanticen la validez del grado académicoen cada país.

Responsable: Instituto de Investigación en Desastres y Medio Ambiente de laUniversidad Nacional de Trujillo - Perú, Texas Woman’s University, Univer-sidad Nacional de Cuyo - Argentina.

ESTRATEGIA

Promover y desarrollar el área de Planta Física. Para lograr la incorporación delconcepto de seguridad ante desastres naturales, en los requerimientos de evalua-ción, proyecto, normativa y construcción de centros educativos.

ACCIONES

1. Completar evaluaciones integrales del riesgo para implementarlas en los planesde desarrollo.

45


2. Aumentar o establecer la capacidad de monitoreo y sistemas de alerta tempra-na, tomando en cuenta los peligros que tienen implicaciones mundiales, parti-cularmente frente a aquellas amenazas emergentes como las relacionadas conel cambio climático y para que sean procesos integrales en todos los ámbitos deresponsabilidad.

3. Buscar mecanismos innovadores de financiación dedicados a actividades per-manentes de prevención de los riesgos y desastres.

4.Coordinar las diferentes organizaciones que interactúan en el sector para la aten-ción de la infraestructura educativa; ellos ejecutan las actividades de planifica-ción, normalización, diseño de proyectos, elaboración de presupuestos, ejecu-ción de obras de mantenimiento, reparación, construcción y financiamiento.Los organismos involucrados en la aplicación de dichos programas son: losministerios de educación, los organismos oficiales responsables de la infraes-tructura escolar, los organismos no gubernamentales locales o nacionales y, lasorganizaciones regionales e internacionales de cooperación técnica yfinanciamiento.

5.Contar con sistemas de información que permitan cuantificar la infraestructuraeducativa, que incluyan criterios de prevención y mitigación de desastres so-cio-naturales, de la demanda social y de los nuevos requerimientos para laimplementación de políticas educativas en reducción de vulnerabilidad.

6.Sensibilizar a las autoridades y sentar las bases de la necesidad de contar con unsistema de planta física que oriente el proceso de toma de decisiones respecto ala inversión y optimice el uso de los recursos, se propone incorporar esta temá-tica en la agenda de los ministros de educación.

7.Revisar en los diferentes países el marco legal vigente, de forma que contempleaspectos que coadyuven al logro de reducción de vulnerabilidad de la infraes-tructura educativa, y que promueva las acciones tendientes a una gestión totalpara la minimización del riesgo. Para tales efectos, es recomendable efectuar undiagnóstico de la situación actual del marco legal y de sus potencialidades olimitaciones, para la implementación, revisión y actualización de los Códigos,normas y reglamentos de diseño y construcción de edificios. Asimismo, el órga-no institucional responsable de la aplicación de las normas, códigos y reglamen-tos deberá ser identificado claramente.

8.Entrenar a ingenieros y arquitectos para el desarrollo y difusión de sistemasconstructivos a ser utilizados en zonas sísmicas y zonas de huracanes,deslizamientos e inundaciones.

9.Capacitar sistemática y permanente a los ejecutores de obras en el uso de siste-mas constructivos diseñados para zonas sísmicas y zonas de huracanes,deslizamientos e inundaciones. Esta capacitación debe involucrar a la comuni-dad educativa logrando de esta manera sensibilizarlos en base a los criterios dereducción de vulnerabilidad, traducido en una reducción de las pérdidas envidas humanas y materiales.

46


10.Establecer los mecanismos para que se consideren las particularidades físicas ymecánicas del terreno donde se implantará la edificación escolar para la aplicaciónde las normas y especificaciones técnicas para la reducción de la vulnerabilidad.

11.Desarrollar y distribuir guías metodológicas para la evaluación, inspecciónrefuerzo y mantenimiento de la infraestuctura educativa, sobre la base de lospeligros naturales identificados.

12Preparar y ofertar un programa hemisférico de reforzamiento de locales esco-lares de adobe y materiales de alto riesgo: sísmico, de inundaciones y huraca-nes con la participación multinacional de los países sedes de las SecretaríasTécnicas u otros componentes de EDUPLANhemisférico.

13Preparar un Programa Multinacional para asegurar que cada país del hemisfe-rio cuente con un reglamento de construcción de locales escolares.

Responsable: Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas FEDE - Ve-nezuela

ESTRATEGIA

Comprometer el apoyo político para EDUPLANhemisférico, de aparte de losgobiernos e instituciones de los países miembros de la OEA.

ACCIONES

1. Que cada Secretaría Técnica en las regiones utilicen sus contactos y relacio-nes para comprometer en cada Estado Miembros a los funcionarios de canci-llería y/o relaciones exteriores, ministros de estado y/o presidentes, a solicitara la Organización de Estados Americanos que EDUPLAN Hemisférico seincluya como tema de discusión en la Agenda de los foros Internacionales delSector Educativo a realizarse a partir del año 2000.

2. Elaborar un documento escrito de promoción de EDUPLAN Hemisféricopara ser distribuido entre los representantes de los Estados Miembros, perio-distas y medios de comunicación

3. Escribir artículos sobre EDUPLAN Hemisférico y sus logros en cada áreatemática haciendo referencia a la necesidad de incluirlo en el Programa Inte-ramericano de Educación.

Responsable: Todas las Secretarías Técnicas, Secretaría Técnica de Coordina-ción General, Grupo Asesor.

47


El Rol que cumplenlas Secretarías

Técnicas enEDUPLANhemisférico.

Brenda Phillips,Texas Woman’s University USA

Stephen Bender,Unidad de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.

Organización de Estados Americanos

48


49


En 1992, la Organización de Estados Americanos (OEA) inició un proceso con elfin de crear e implementar un plan de acción hemisférico para reducir las conse-cuencias de desastres naturales en el sector educativo. Históricamente, el sectoreducativo ha sido marginalizado en los esfuerzos de reducción de desastres. Sinembargo, es importante recalcar que las instituciones educativas forman una par-te integral de las comunidades locales en sí y en su relación con peligros natura-les, preparación en caso de emergencia y alivio de desatres. Tradicionalmente,luego de un desastre natural, las escuelas han sido utilizadas en carácter de refu-gio temporal, centros de coordinación de respuesta, y centros de diseminación deinformación. Este proceso, creado inicialmente por la OEA con la ayuda de laEstrategia Internacional para la Reducción de Desastresde las Naciones Unidas(ONU/EIRD) y la Organización Panamericana de la Salud (OPS), ha logradocrecer a lo que hoy denominamos el Plan Hemisférico de Acción para la Reduc-ción de la Vulnerabilidad del Sector educativon a los Desastres Naturales(EDUPLANhemisférico), el cual tiene como objetivo cambiar el papel del sectoreducativo convirtiéndolo en una entidad de carácter pro activo antes que reactivo.

Cambiar el rol del sector educativo es lógico, ya que las universidades y escuelasson las instituciones donde preparamos a nuestros futuros ciudadanos para quecumplan un papel activo en la sociedad. No sólo es nuestra responsabilidad di-fundir la educación con el propósito de que nuestros ciudadanos se encuentrenbien preparados; pero también es nuestra obligación moral el reducir los riesgosde desastres naturales dentro de las escuelas, para asegurar que nuestros niños yprofesores estén a salvo de las consecuencias devastadoras que presentan los te-rremotos, los huracanes y las inundaciones. EDUPLANhemisférico representaun cambio en el sector educativo. Como resultado de la participación de másorganizaciones dedicadas a la reducción de riesgo dentro del sector educativo, secrearán nuevas asociaciones y nuevas coaliciones. Adicionalmente, la completaintegración del sector educativo dentro de los esfuerzos para reducir el efecto dedesastres naturales, promete resultados permanentes ya que no existe otra institu-ción que tenga el potencial de influenciar a la mayoría de ciudadanos de cadanación como la educación.

El Rol que cumplen las Secretarías Técnicas en

EDUPLANhemisférico.

50


EDUPLANhemisférico tiene como objeto centrarse en tres áreas para las activi-dades de mitigación: infraestructura física, participación ciudadana, y aspectosacadémicos (www.oas.org/nhp/). Cada tema describe estrategias para la reduc-ción de vulnerabilidades dentro del sector educativo y representa posibles vías deacción para las agencias, organizaciones, e instituciones interesadas en colaborarcon el esfuerzo hemisférico.

La implementación de EDUPLANhemisférico se da mediante actividades a nive-les locales, nacionales y regionales que reciben apoyo de las Secretarías Técnicas,las cuales se encuentran acompañadas por una gran variedad de agencias, organi-zaciones, y educadores en sus esfuerzos por reducir la vulnerabilidad. La partici-pación de las Secretarías Técnicas es voluntaria. Las Secretarías Técnicas usanEDUPLANhemisférico como una guía para comprometer y atraer a todos loscomponentes del sector educativo-público y privado, al igual que a todos los ni-veles educativos, desde el profesorado hasta los rangos administrativos yoperacionales, en esfuerzos para reducir la vulnerabilidad del sector educativo, unobjetivo del sector.

Las Secretarías Técnicas trabajan al nivel de la comunidad, como por ejemplo, enuna sola escuela, a nivel educacional, a nivel administrativo o a nivel geográfico,y colaboran entre sí institucional, internacional, e interculturalmente. Las obrasde las Secretarías se dan inicialmente a un nivel local, pero eventualmente tienenun impacto nacional, regional, y hemisférico. Las Secretarías trabajan para desa-rrollar programas, incentivar la participación de la ciudadanía en proveer seguri-dad para las escuelas, y crear vínculos con profesionales y expertos en el área deinfraestructura física. Para asegurar el éxito de las Secretarías Técnicas, la ayudatécnica y financiera de la OEA, EIRD, y otros organismos, facilita la ejecución deproyectos al crear un diálogo con instituciones de carácter cooperativo y especia-lizadas en el desarrollo financiero, y al presentar políticas hemisféricas y regiona-les, al igual que foros de acción estratégica.

La posición de una Secretaría Técnica está basada en un tema de tipo regional otécnico y/o en la coordinación de eventos especiales. No es una representaciónautónoma, sino una basada en organizaciones e instituciones. El marco bajo elcual opera EDUPLANhemisférico permite que las Secretarías Técnicas asistannecesidades a niveles locales, regionales, y nacionales, y que preserven su autono-mía individual al trabajar dentro de una red hemisférica.

Las Secretarías Técnicas están emergiendo a través de todo el hemisferio, lo cualindica que EDUPLANhemisférico es una idea valiosa, y que las agencias, organi-zaciones e institucionesestán dispuestas a comprometer su tiempo, personal y (cuan-do es disponible) fondos para asistir con los esfuerzos de mitigación. El sectoreducativo se está integrando al EDUPLANhemisférico y una red de colaborado-

51


res se está expandiendo a través de las Américas y el Caribe. Se espera que ungrupo de instituciones, cada una representando a una Secretaría Técnica, logrecombinar experiencias, talentos y recursos para preparar eventos especiales, pro-mover uno o más de los temas que cubre EDUPLANhemisférico, y crear y/ofortalecer las redes en sus respectivas áreas geográficas.

Hoy en día se puede decir que el plan hemisférico ha sido logrado tanto a nivelinternacional como a nivel intercultural. Hasta el mes de mayo del año 2000,cinco Secretarías Técnicas han sido establecidas. La Universidad Nacional deTrujillo en el Perú donde el Instituto de Investigación en Desastres y Medio Am-biente se ha constituido como la Secretaría de Coordinación General(www.unitru.edu.pe/eduplan/), bajo la dirección del Ing. Jesús Angel ChávezMachado M.Sc ([email protected]). Las otras Secretarías Técnicas que parti-cipan en este proyecto son: La University of the West Indies (Trinidad y Tobago),Dra. Cassandra Rogers, ([email protected]); la Universidad Nacional deCuyo, Centro de Estrategias Territoriales para el Mercosur (Argentina) Dra. NellyGray de Cerdán,([email protected]); la Fundación de Edificaciones y Dota-ciones Educativas (Venezuela), Arq. Antonio Rodríguez ([email protected]);y la Texas Woman’s University (Estados Unidos) Dra. Brenda Phillips,[email protected])

El papel de las Secretarías Técnicas es uno de liderazgo a través del ejemplo. Así,brindan ayuda a otros organizando y compartiendo recursos, presentando y coor-dinando una acción coherente y orientada hacia la reducción de desastres, esta-bleciendo vínculos entre personalidades y agencias para la realización de esfuer-zos mutuos, asegurando los fondos para estrategias de mitigación, y desarrollan-do programas educacionales y de entrenamiento desde la escuela primaria hastala escuela de graduados.

El primer esfuerzo de financiar una actividad principal para elEDUPLANhemisférico fue el resultado de la colaboración entre la UniversidadNacional de Trujillo y la Texas Woman’s University. Su colaboración transnacionalpara desarrollar juntos una propuesta que reduce las consecuencias de desastresnaturales a través de una educación transnacional representa un esfuerzo paratrabajar en dos áreas conceptuales, principalmente la participación ciudadana ylos aspectos académicos.

La función que cumplen las Secretarías Técnicas esta disponible para todas aque-llas instituciones del sector público y privado que presenten interés en la reduc-ción de las consecuencias de desastres naturales dentro del sector educativo. Departicular importancia es la participación de redes de ONGs basadas en la comu-nidad, asociaciones profesionales, asociaciones técnicas e instituciones que brin-den asistencia para el desarrollo. Si usted está interesado en saber más acerca de

52


poder trabajar como una Secretaría Técnica Regional, por favor comuníquese conStephen Bender en la siguiente dirección: [email protected]. Para recibir ayudade las Secretarías Técnicas ya existentes, sírvase contactar a Jesús Angel ChávezMachado en [email protected] o a Brenda Phillips en [email protected].

Las Secretarías Técnicas se reuni-rán en Venezuela en septiembredel año 2000 para desarrollar aprofundidad sus redes, intercam-biar planes de acción, y construírnuevos esfuerzos de colabora-ción.

53


ANEXO

54


55


Representantes de las Secretarías Técnicas y de las Insti-tuciones Asesoras de EDUPLANhemisférico.

Participantes en la I Reunión Presencial; del Comité Eje-cutivo 27 y 28 de enero del 2000 Tegucigalpa Honduras

PerúJesús Angel Chávez Machado

Costa RicaManuel Ramírez R.

VenezuelaMaría Magnolia Santa María D.Antonio José Rodríguez Subero

ArgentinaLida Caren Graciela Becerra

Estados UnidosBrenda Phillips

GRUPO ASESOR

Helena M. Molin Valdés

Stephen Bender

Pedro Bastidas

Instituto de Investigación en Desastres yMedio Ambiente Universidad Nacional [email protected]

OFDA/[email protected]

FEDE Ministerio de Educación [email protected]@fede.gov.ve

Centro de Estrategias Territoriales para elMercosur - CETEMUniversidad Nacional de [email protected]

Texas Woman’s [email protected]

Naciones Unidas: Estrategia Internacional parala Reducción de [email protected]

Organización de Estados Americanos Unidadde Desarrollo Sostenible y Medio AmbienteUDSMA. [email protected]

Organización de Estados Americanos Unidadde Desarrollo Sostenible y Medio AmbienteUDSMA. [email protected].

56


EDUPLANhemisféricoTECHNICAL SECRETARIATS

(Secretarías Técnicas Regionales)

Perú Universidad Nacional de Trujillo

Instituto de Investigación en Desastres y Medio AmbienteIIDMAIng. Jésus Angel Chávez Machado M.Sc.Director, Instituto de Investigación en Desastres y Medio AmbienteAv. Juan Pablo II s/n Cda. Universitaria, Trujillo, PerúPhone: 051-044-23-3050 ext . 323Fax: 051-044-25-6629

Email: [email protected]

United States Texas Women’s University (TWU)Dr. Brenda Phillips Associate Professor of Sociology and Women’s StudyP.O. Box 425557Denton, TX 76204-5557Phone:940-898-2119Fax: 940-898-2102Email: [email protected] or

http//www.twu.edu/as/ws

Trinidad y Tobago University of the West Indies (UWI)Dr. Cassandra RogersDirector, Department of Civil Engineering,University of West IndiesTrinidad y Tobago, W.I.Fax: 868-645-7691

Email: [email protected]

Argentina Universidad Nacional de Cuyo,Centro de Estrategias Territoriales para el MercosurDr. Nelly Gray de CerdánDirectora, CETEMDepartamento de Geografía 4to piso5500 Mendoza, Argentinaphone: 54-261-4940-00 ext. 2211fax: 54-261-438-0457

email: [email protected]

57


Venezuela Fundación de Edificaciones y Dotaciones Educativas(FEDE)Arq. Antonio RodríquezPresident, FEDEEdificio Sede del Ministerio de Educación, Piso 4, Esq. de SalesCaracas, VenezuelaFax(5802)5642477Email: [email protected] orhttp//www.fede.gov.ve

Costa Rica Tentativo:Centro Nacional de Infraestructura física Educativa (CENIFE) orEstrategías Internacional de Reducción de Desastres (EIRD)Sr. Fernando Ulloa (CENIFE) orArq. Helena Molin Valdez (EIRD) Ulloa, CENIFEDirector EjecutivoApdo. Postal 470-1150La Uruca, San José, Costa RicaPhone:506-256-5923Fax: 506-221-9831Email: [email protected], Coordinator, EIRDApdo. Postal 37451000 San José, Costa Ricaphone: 506-257-2139fax: 506-257-2141email: [email protected]

58


La esencia del cambio cultural y del desarrollo socio económico de un pueblo está basado en la educación que crea eimparte conocimento, transfiere tecnología, desarrollo prin-

cipios éticos, y de convivencia pacífica, solidaria y comprometidacon los cambios que mitigan el sufrimiento de la gentes por efectode las acciones humanas y de las manifestaciones de la naturaleza.

Fortalecer la acción colectiva de los países y de ellos las institucio-nes, funcionarios, políticos, gobernantes, científicos, técnicos y es-pecialistas, comunidad participativa, permitirá que en el hemisfe-rio se hagan realidad tangible, las metas y objetivos deEDUPLANhemisférico (Plan de Acción Hemisférico para la Re-ducción de la Vulnerabialidad del Sector Educativo a los DesastresSocio Naturales).

Destacar los principios de equidad, calidad, pertinencia y eficien-cia y desarrollar en cada actividad los principios decomplementariedad y participación así como unificar capacidadeses una obligación, hasta lograr que las naciones asuman sino todo,el contexto filosófico conceptual de estrategias y acciones para ha-cer realidad la inserción de este plan en el Programa Interamerica-no de Educación.

Naciones UnidasEstrategia Internacional para la Reducción de los Desastres EIRD

EDUPLANhemisféricoEDUPLAN

Estrategias y Acciones EDUPLAN - eird.org

Documents

Transcript of Estrategias y Acciones EDUPLAN - eird.org