Estrategias de Promoción del Desarollo Económico de Lima Metropolitana
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Presentación del Programa Mercados
Competitivos - 5 de Marzo de 2013.
Estrategias de Promoción del Desarrollo Económico en Lima Metropolitana
Susana María del Carmen Villarán de la Puente
Alcaldesa de Lima Metropolitana
José Miguel Castro Gutiérrez
Gerente Municipal
Carmen Aurora Marcela Vildoso Chirinos
Gerente de Desarrollo Económico
Gerencia de Desarrollo Económico
Municipalidad Metropolitana de Lima
Avenida Garcilaso de la Vega 1348, Lima 1, Cuarto Piso
+ (511) 632 1544
Noviembre 2014
1,000 ejemplares
Coordinación de la edición: Carmen Vildoso Chirinos
Contenidos: Carmen Vildoso, Helbert Gutierrez, Carlos Mauriño, Aldo
Ochoa, Marco Barboza, David Chávez, Freddy Quiroz, Iris Linares, Alfredo
Cárdenas, Walter Quinteros, César García, Luis Briceño, Noemí Soto,
Rossana Fernandez, Betty Chavesta, Magaly Vicaña, Alina Vargas,
David Jara, Jaime Cruz, Mónica Brañez, Miguel Laura, Carlos Zumaeta,
Mariluz Maldonado, Janeht Sanchez.
Diseño gráfico: Christian Donny Sanchez Sarmiento
Fotos: Archivo de la Gerencia de Desarrollo Económico
1
¿Quiénes somos?
Presentación5
7
9
19
1
2La Subgerencia de Autorizaciones Comerciales
La Gerencia
Departamento de Autorización Municipal de Funcionamiento
Departamento de Conglomerados Comerciales del Cercado de Lima
Departamento de Autorizaciones Comerciales en los Espacios Publicos
Departamento de Administración de Mercados Municipales
Departamento de Promoción de Mercados
ÍNDICE
La Subgerencia de Desarrollo Productivo
53
65
77
89
93
3
4
5
La Subgerencia de Trabajo y Promoción del Empleo
Departamento de Promoción del Empleo
Departamento de Microempresa y Artesanía
La Subgerencia de Turismo
Conclusiones
Relación de funcionarios
3 4
El texto que ofrecemos a continuación reseña las estrategias diseñadas
y aplicadas durante el período 2011-2014 para atender las demandas
de emprendedores y empresarios de Lima Metropolitana, contribuir
a la mejora del clima de negocio, incrementar las oportunidades de
empleo y promover el desarrollo económico territorial.
Estas funciones, asumidas desde la Gerencia de Desarrollo Económico
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se realizan en dos ámbitos
de competencia –el Cercado y la Provincia de Lima- cada uno con
sus propios desafíos, marcados por la manera como se entrelazan la
problemática económica y la urbana en los respectivos territorios.
Se trata de un período en el que la iniciativa de la Municipalidad
Metropolitana de Lima ha tenido una proyección creciente, de la mano
con diversos aliados. Este ha sido un sello de la gestión: establecer
alianzas y espacios de concertación para prestar servicios a un mayor
número de ciudadanos, especialmente a mujeres y jóvenes, así como
para establecer una institucionalidad capaz de fomentar el desarrollo
económico en el corto, mediano y largo plazos.
Carmen Vildoso ChirinosGerente de Desarrollo Económico
PRESENTACIÓN FUNCIONARIOS
Helbert Gutierrez
LozanoSubgerente Autorizaciones
Comerciales
Luis Briceño
BustillosSubgerente de Trabajo y Promoción del Empleo
Miguel
Laura MedinaSubgerente de Desarrollo
Productivo
Mariluz Maldonado
ChambillaSubgerente de Turismo
5 6
Gerencia de Desarrollo Económico
La Gerencia de Desarrollo Económico es el órgano responsable de promover el sistema de innovaciones al interior de
la base productiva y tejido empresarial de Lima Metropolitana, además de crear las condiciones necesarias para su
regulación, formalización y promoción, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo
común a base de aprovechar los recurso y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de
crear empleo decente y estimular la actividad económica.
Visión de Lima Metropolitana
“Una ciudad abierta al mundo en lo tecnológico, cultural y económico, donde se valora la historia y las múltiples
identidades culturales”.
Misión de la Municipalidad Metropolitana de Lima
“Consolidar el gobierno de Régimen Especial de Lima Metropolitana, implementando un nuevo estilo de gestión, basado
en la transparencia, concertación, autoridad democrática y liderazgo, planeamiento y excelencia. Para ello ejerce las
competencias regionales con recursos adecuados y de forma planificada; fortalece la gestión articulada y participativa
del Cercado de Lima y los mecanismos de participación ciudadana y de coordinación interdistrital e interregional; y
potencia las capacidades humanas y técnicas para la gestión institucional”.
Objetivo Estrategico General
“Promover el desarrollo competitivo de las actividades económicas sostenibles y emprendimientos que permitan generar
ingresos y fuentes de trabajo decente para la población”.
¿QUIÉNES SOMOS?Valores
- Respeto por las personas
- Transparencia
- Honestidad
- Eficiencia y eficacia
- Creatividad y proactividad
- Compromiso con la institución y vocación de servicio
- Tolerancia cero a la corrupción
- Trabajo en equipo
Organigrama
7 8
9
Parque de la Muralla de Lima10
1LA GERENCIA
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIALTAREA CLAVE DEL GOBIERNO METROPOLITANO
Lima es una mega ciudad en ebullición que se nutre de una migración interna y de vínculos de ida y vuelta con las diversas
regiones de nuestro país. Un territorio que ha crecido en forma extensa de modo que los costos de transporte afectan
la productividad y la posibilidad de combinar trabajo y familia, más aún porque las oportunidades están distribuidas en
forma muy desigual en sus distintas áreas. Al 2014, Lima Metropolitana cuenta con una población de ocho millones de
habitantes, que supera los nueve si se considera al Callao. Cerca de un tercio de la población económicamente activa a
nivel nacional se encuentra en Lima Metropolitana y de ésta, más de la mitad se desempeña en unidades económicas
de 1-10 trabajadores.
Se trata de una ciudad que en este último período ha venido experimentando un crecimiento que se evidencia en
el boom de la construcción, en la multiplicación de centros comerciales de formato moderno y en una mejora en el
nivel de consumo y conectividad de los hogares. Es así que en el segundo trimestre del presente año, el 60% de los
hogares de Lima Metropolitana cuentan con al menos una computadora, lo que significó un incremento de 12 puntos
porcentuales en comparación con similar trimestre de 2013; en el mismo lapso el acceso al servicio de televisión por
cable ha aumentado en 8% de modo que alcanza al 64,6% de los hogares. Se habla por ello de una expansión de la
clase media que tiene una base real pero al mismo tiempo guarda cierta precariedad y el riesgo de un retroceso si no
se adoptan las políticas pertinentes.
En ese sentido, es importante considerar algunos datos relevantes para el diagnóstico de Lima Metropolitana1:
De cada 100 limeños que tienen un trabajo, 62 están adecuadamente empleados. De cada 100 ocupados
55 trabajan en la actividad de servicios y 21 en la actividad comercial.
El 60% se encuentra en un empleo informal, porcentaje que ha disminuido de un 66,6% en el 2007 hasta
este nivel al 2012. Comprende al empleo informal en el sector informal (35,3%) y empleo informal en el
sector “formal” (24,6%)
1. INEI. Una mirada a LM. Publicación digital. Septiembre 2014. Los datos incluyen a la Provincia del Callao.
11 12
Existen 861 mil empresas en Lima Metropolitana. Cuatro de cada diez, se encuentran operando en Lima
Centro. En nueve distritos se concentra más de la mitad. En el Cercado, San Juan de Lurigancho, La
Victoria, San Martín de Porres, el número de ellas supera los cincuenta mil.
En cuanto a la densidad empresarial, a la cabeza se sitúan los distritos de San Isidro, Miraflores y La
Victoria que superan las 320 empresas por cada mil habitantes, mientras que en Carabayllo y Villa María
del Triunfo (que no están en el extremo inferior) funcionan solo 52 y 50 empresas por cada mil habitantes.
Entre el 2010 y el 2013 el ingreso promedio en Lima Metropolitana se incrementó de 1087 a 1 398 nuevos
soles, existiendo notorias brechas según nivel educativo, zonas de residencia, tamaño de empresa y género.
La promoción del desarrollo competitivo de nuestra ciudad y el acceso generalizado al empleo decente
requiere de las intervenciones del sector público a nivel nacional y municipal así como del sector privado y
la sociedad civil. En el caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima contribuyen en ese sentido, directa
o indirectamente diversas gerencias y entidades. Las reformas del transporte o del sistema del comercio al
por mayor emprendidas en este período son ejemplo de ello. Del mismo modo, la promoción de la inversión
privada a cargo de la respectiva gerencia.
En el presente documento nos concentraremos en las estrategias impulsadas por parte de la Gerencia de
Desarrollo Económico.
Objetivos y presencia metropolitana de la Gerencia de Desarrollo Económico
De acuerdo al Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Metropolitana de Lima, el objetivo estratégico al que
responde la Gerencia es promover el desarrollo competitivo de las actividades económicas sostenibles y emprendimientos
que permitan generar ingresos y fuentes de trabajo decente para la población; objetivo que contribuye a otro mayor que
es el desarrollo humano.
Al mismo tiempo, teniendo en cuenta el Plan Regional de Desarrollo Concertado, la Gerencia actúa en relación al
siguiente eje: Lima es ciudad del conocimiento, competitiva y promotora del proceso de industrialización nacional;
capital del turismo cultural y centro de servicios especializados, cuya población emprendedora accede a los diversos
mercados.
Más precisamente, la Gerencia tiene como objetivos estratégicos específicos:
2. Objetivo que cuenta con un documento orientador, cual es el Plan Metropolitano de Promoción del Empleo Decente 2012-2014; el mismo que fue elaborado con la
contribución de la Oficina de la Organización Internacional del Trabajo para los Países Andinos (OIT), representantes de la MML y del Programa del Gobierno Regional
de Lima Metropolitana, el Vice-Ministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE)
Promover el desarrollo competitivo de las empresas, consolidando las vocaciones productivas de Lima.
Reducir la informalidad de las actividades productivas, en particular del comercio en el Cercado de Lima.
Promover emprendimientos económicos con énfasis en mujeres, jóvenes y personas con discapacidad de
Lima Metropolitana.
Promover el empleo decente2.
Promover nuevas inversiones en los sectores productivos claves de Lima Metropolitana.
Para ello, la Gerencia cuenta con cuatro Subgerencias, que son la Subgerencia de Autorizaciones Comerciales (SAC),
la Subgerencia de Turismo, la Subgerencia de Trabajo y Promoción del Empleo (antes denominada de MYPE) y la
Subgerencia de Desarrollo Productivo.
De acuerdo a sus competencias, la SAC actúa fundamentalmente en el Cercado, la Subgerencia de Turismo en el
Cercado por la relevancia del Centro Histórico así como en otros distritos que cuentan con recursos turísticos que
pueden ser potenciados. Las Subgerencias de Trabajo y Promoción del Empleo y la Subgerencia de Desarrollo Productivo
despliegan su labor en el ámbito metropolitano, sobre todo en Lima Norte, Lima Este y Lima Sur, sin descartar acciones
en el Cercado de ser preciso.
El desarrollo económico en la agenda municipal
La Gerencia de Desarrollo Económico se ha involucrado al mismo tiempo en las reformas promovidas por la gestión
municipal, desde la puesta en funcionamiento del Gran Mercado Mayorista de Lima y en forma concomitante el cierre
de La Parada, acompañando este proceso mediante el impulso a lo que representa “Tierra Prometida”, así como –
más recientemente- la reforma del transporte participando mediante un programa de mitigación social que comprende
servicios de capacitación laboral. Igualmente en transformaciones radicales de las condiciones de vida en ámbitos
locales tal como es el caso de la Urb. Manzanilla.
El impulso a los cambios que se presentan en las secciones correspondientes a cada Subgerencia también ha significado
procurar ubicar más explícitamente el tema del desarrollo económico en la agenda de la MML lo que se puede apreciar
en el cuadro de Ordenanzas Municipales y Acuerdos de Concejo y en las Resoluciones de Alcaldía aprobadas hasta
setiembre del 2014. Se espera que esa relación se enriquezca con una Ordenanza sobre Mercados así como con otras
normas que vienen siendo elaboradas sobre todo con la participación del equipo de Asesoría Legal de la GDE y de la
Subgerencia de Autorizaciones Comerciales según el caso.
NORMAS MUNICIPALES CON INCIDENCIA EN EL DESARROLLO ECONÓMICO
Resolución de Alcaldía N° 351 del 2011 que creó la Comisión Mixta de Las Malvinas
Resolución de Alcaldía Nº 378-2011 que constituye una Mesa de Trabajo como un espacio de coordinación que propone medidas para el desarrollo de los mercados de abastos en la ciudad
Ordenanza N° 1608-MML-2012 relativa a la reubicación del sector gráficos y otras actividades que afectan la conservación del Patrimonio Histórico.
Acuerdo de Concejo Nº 538 - 2013 que definió que la MML destinaría un terreno de su propiedad, en las inmediaciones del Gran Mercado Mayorista en Santa Anita, para acoger a estos comerciantes
Resolución de Alcaldía N° 317 – 2014 – MML que constituyó la Comisión Mixta del Parque Industrial de Lima Norte.
Resolución de Alcaldía 074, del 18 de marzo del 2014 que crea el Consejo Regional de Fomento Artesanal COREFAR LM.
Ordenanza 1787-2014 que Regula el Comercio Ambulatorio en los espacios públicos de Lima Metropolitana.
13 14
Promoción del desarrollo económico y competitividad
Hace un año aproximadamente el Concejo Nacional de Competitividad ha dado a conocer el Informe “Elaboración de
un mapeo de clusters en el Perú”3. En él se identifica 41 clusters destacados a nivel nacional, agrupados en siete rubros.
Lima está representada en la mayoría de ellos, siendo el cluster minero la excepción. Hay clusters en Lima en los rubros
de manufacturas de diseño (moda vestir, calzado, mueble hábitat y joyería), agroalimentarios (cárnico, gastronomía
& food service, pisco y vino, conservas y congelados hortalizas), turismo (corporativo y cultural), otros industriales
(construcción, auxiliar automotriz), salud, creativos & servicios & soporte (software, BPO-centros contacto, contenidos
digitales y audiovisuales). La intervención de la GDE en mayor o medida guarda vinculación con los tres primeros,
sea formando personal para el trabajo en esas industrias a través de las Escuelas de Formación de Emprendedores,
capacitando y asesorando a empresas de esos giros para mejorar la calidad de su servicio –en turismo y/o gastronomía-
así como contribuyendo a la vinculación entre productores y consumidores en el rubro agroalimentario.
Por otro lado, una estrategia asumida por todas las subgerencias ha sido y es contribuir a la gobernanza del desarrollo
económico territorial y sectorial vía la promoción de espacios de articulación y concertación. Así tenemos los Consejos
de Desarrollo Económico Territorial impulsados sobre todo en Lima Norte y Lima Este y diversos espacios de trabajo
conjunto que se establecieron con el respaldo de sucesivas resoluciones de alcaldía, como la Comisión Mixta de Las
Malvinas, la Mesa de Trabajo para los Mercado, la Comisión Mixta en pro del Parque Industrial en Lima Norte o el
Consejo Regional de Fomento Artesanal. Del mismo modo, se tiene previsto culminar el año constituyendo la Comisión
de Concertación Mixta tripartita sobre Comercio Ambulatorio que está definida en la Ordenanza N° 1787, aprobada el
año 2014.
3. Consorcio Cluster Development- Metis Gaia – Javier D’ávila Quevedo, noviembre del 2013. Informe de Consultoría.
Recursos que han permitido desarrollar el trabajo de la Gerencia de Desarrollo Económico
A lo largo de estos cuatro años, la Gerencia ha contado con un Presupuesto Inicial de Apertura que se ha ido
incrementando nítidamente. Las ampliaciones año a año han evolucionado en forma variable. A ello se agregan las
transferencias del Programa de Modernización Municipal administrado por el MEF, asociadas al cumplimiento de metas
relacionadas a la eficiencia en la entrega de las licencias de funcionamiento para los negocios y a otros indicadores.
De modo que el año 2011 se contó con un monto programado del orden de los S/. 2 978,320 que se elevó en más de
un cien por ciento al año siguiente, para mantenerse en un promedio de S/. 6 255,584 durante el trienio 2012-2014. La
capacidad de ejecución entre el 2011 y los años siguientes se incrementó en términos absolutos, manteniéndose en
un 70% a lo largo del período 2011-2013; no se considera en esta apreciación al año 2014 puesto que la ejecución ha
avanzado hasta el tercer trimestre inclusive.
Debe sumarse también el uso de infraestructura transferida por el Programa del Gobierno Regional de Lima Metropolitana,
lo que ha permitido disponer de nueve sedes que han sido destinadas a la instalación y funcionamiento de las Escuelas
de Formación de Emprendedores.
La actualización de los instrumentos de gestión
Al iniciar la gestión se contaba con instrumentos administrativos que no guardaban coherencia con el quehacer
del desarrollo económico. La Gerencia se denominaba Gerencia de Desarrollo Empresarial, es así que ampliando
funciones, se extendió la mirada hacia nuevas intervenciones que, de un lado potencien la competitividad empresarial,
y por el otro, sustenten mejoras en las condiciones de vida de las personas, a través del fomento del empleo decente
y la generación de ingresos sustentables. Para ello se modificó el Reglamento de Organización y Funciones de la
Municipalidad Metropolitana de Lima mediante la Ordenanza N° 1751; en ésta el Artículo 11 y los Artículos 135°, 136,
137, 142 y 143, modifican la denominación de la Gerencia de Desarrollo Empresarial por la Gerencia de Desarrollo
Económico y la de la Subgerencia de Pequeña y Microempresa por la Subgerencia de Trabajo y Promoción del Empleo
(que sigue conservando las funciones de promoción de las PYME).
Asimismo, en virtud de la nueva estructura y de la emisión de la Resolución de Alcaldía N° 306 -2013-MML (04.12.2013)
– que aprueba el clasificador y el manual de cargos de la MML, se hacía de necesidad actualizar el Manual de
Organización y Funciones – MOF, el mismo que al 2011 contaba con 132 puestos, cuando en la Gerencia se contaba con
más de 300 puestos; luego de un prolongado proceso se aprueba el nuevo MOF de la Gerencia mediante la Resolución
de Gerencia N° 293-2013-MML/GDE de fecha 27 de diciembre del 2013.
15 16
La GDE y la gestión de Proyectos de Inversión Pública
Articulación inter gerencial, con otras áreas de la MML y con aliados
Mediante Resolución de Gerencia Municipal Metropolitana N° 082 de fecha ocho de mayo de 2008 la Gerencia de
Desarrollo Empresarial (hoy Gerencia de Desarrollo Económico) fue aprobada como unidad formuladora de la MML
ante el Sistema Nacional de Inversión Pública. En el año mediante Resolución de Alcaldía N° 205 de fecha 13 de agosto
2013 2013 el centro de costo de la Gerencia de Desarrollo Económico –así como de otras gerencias- es incorporado en
la Unidad de Gestión de Inversiones de la MML (la Resolución Directoral N° 029-2012-EF/50.01 que establece que los
gastos de estudios de pre-inversión constituyen gastos de capital, debiéndose registrarse en la partida de gastos como
‘estudios de pre-inversión’ constituye el marco de referencia).
Actualmente, se encuentran en proceso de formulación los siguientes proyectos:
Resulta clave en una institución compleja como la municipalidad y frente a una realidad económica y social con tantas
aristas asegurar la participación de diversas gerencias y empresas de la MML para el logro de metas sustanciales. Del
mismo modo, en el caso de metas que atañen a la Subgerencia de Autorizaciones Comerciales, resulta relevante el
papel de PROLIMA, de la Subgerencia de Defensa Civil, de la Gerencia de Fiscalización, entre otros. La coordinación
con el Programa del Gobierno Regional de Lima Metropolitana ha sido muy importante para llevar adelante la Escuela
de Formación de Emprendedores, sobre todo en una primera etapa. Igualmente, el trabajo articulado con EMMSA en
lo concerniente a Tierra Prometida. Y así podríamos mencionar otros ejemplos, lo mismo que en sentido inverso nos ha
tocado aportar al logro de objetivos de otras gerencias y entidades municipales.
EMILIMA ha puesto en práctica una estrategia denominada “motores urbanos” –léase peatonalización, mejora de
entornos públicos- que contribuyen al incremento del valor de las zonas en las que interviene y, en ese proceso, la
Subgerencia de Trabajo y Promoción del Empleo ha sido convocada, por ejemplo, para colaborar con la capacitación
de las señoras de los puestos de floristas del entorno del Estado Nacional y con los comerciantes de las tiendas de
artesanía del Jirón Ancash. Más recientemente, esta misma Subgerencia ha asumido la tarea de participar de la reforma
“Mejoramiento de los servicios de promoción del empleo y emprendimientos en los distritos de San Juan de
Miraflores, Villa María del Triunfo y Villa el Salvador de Lima, Lima”.
“Implementación de centros servicios empresariales y desarrollo de capacidades emprendedoras de la
Mancomunidad de Lima Norte, Lima”. Colaboradores
del transporte a través de la capacitación de trabajadores que se desempeñan en ese rubro y ahora deberán optar por
otra actividad, este es un compromiso asumido con PROTRANSPORTE.
Del mismo modo, la colaboración de diversos aliados ha sido muy valiosa. Destacan, la continuidad del vínculo y el
compromiso sostenido los Centros de Capacitación Técnico Productivo (CETPRO), el Instituto Tecnológico Pesquero,
la mancomunidad de Lima Norte o la municipalidad de Ate o, la red Women in Informal Employment: Globalizing and
Organizing (WIEGO), FOVIDA en la promoción de los mercados de abastos, entre otros. Sería muy largo mencionar
aquí a todos los que han apoyado el trabajo de la GDE, procuramos hacerlo, en cambio, en las secciones relativas a
cada una de las subgerencias. Sólo cabe reiterarles nuestro agradecimiento.
Igualmente ha sido importante el vínculo con la Comisión de regidores de Turismo y PYME que, a lo largo de este
período, ha sido presidida sucesivamente por los señores Sigifredo Velásquez, Guillermo Onofre y Oscar Ibáñez. Otras
propuestas de la GDE han sido vistas en la Comisión de Transporte y Comercialización, especialmente en el período en
el que esta ha estado presidida por el regidor Hernán Nuñez.
El personal llega a trescientos noventa trabajadores, de los cuales 178 son nombrados (incluyendo empleados y
obreros) y algunos de ellos reincorporados. Se desempeña en distintas sedes, incluyendo a la oficina principal, la
oficina de Licencias, la Oficina de Información Turística, las nueve sedes de la Escuela Metropolitana de Formación de
Emprendedores y los cuatro mercados municipales. Distintas experiencias, generaciones, culturas laborales, conviven
en la Gerencia. Estos cuatro años de gestión municipal han significado un esfuerzo por mejorar las condiciones de
trabajo, lo que se evidencia en la transformación que requirió el que fue local de la Gerencia durante la mayor parte de
este período –el edificio Cahuas en el Jirón Camaná-, en la mayor disponibilidad de equipo para el personal y para la
atención al público. Por ello, corresponde culminar esta introducción agradeciendo a las trabajadoras y los trabajadores
de la GDE por su aporte y compromiso. A futuro, resulta necesario seguir mejorando las condiciones de trabajo para
que la MML fortalezca su capacidad para retener a personal valioso y renovar una buena disposición de servicio al
público por parte de todos quienes trabajan en la GDE.
17 18
19
Feria Gastronómica en la Plaza Las Limeñitas - Cercado de Lima.
20
2LA SUBGERENCIA DE AUTORIZACIONES COMERCIALES
ESTRATEGIA PARA LA MEJORA DEL CLIMA DE NEGOCIOSY REDUCCIÓN DE LA INFORMALIDAD
La Subgerencia de Autorizaciones Comerciales (SAC) contribuye esencialmente al objetivo estratégico de “reducir la
informalidad de las actividades productivas, en particular del comercio en el Cercado de Lima”. Lo que implica que presta
atención a quienes se acercan a solicitar una licencia de funcionamiento, que asesora a quienes tienen dificultad en
obtenerla, que atiende igualmente a quienes solicitan una autorización para trabajar en los espacios públicos, todo ello
en el ámbito del Cercado, cumpliendo las normas y procedimientos establecidos. En el proceso se requiere superar
una cultura de la informalidad así como situaciones vinculadas a la falta de autoridad o de presencia municipal que se
arrastra por años. Siendo un objetivo vasto, la Subgerencia prioriza las intervenciones en establecimientos comerciales
mayores como son las galerías y/o los mercados.
Tampoco se trata de velar por el cumplimiento de la formalidad por ella misma. La obtención de una licencia o el diálogo
en torno a un asunto que puede ser vivido o percibido como traba burocrática resultan ocasiones propicias para generar
acuerdos dirigidos a mejorar la competitividad de un conglomerado o a crear mejores condiciones para el desarrollo
económico de un determinado territorio. Así se puede apreciar en las experiencias de los cinco Departamentos –antes
Divisiones- que conforman la Subgerencia:
Departamento de Licencias de Funcionamiento
Departamento de Promoción de Conglomerados Comerciales
Departamento de Autorizaciones en Espacios Públicos
Departamento de Promoción de Mercados
Departamento de Administración de Mercados.
Las estrategias aplicadas por la Subgerencia y la Gerencia de la que forma parte se dirigen no solo a la reducción de la
informalidad, sino a la mejora de la competitividad de los territorios, dentro de un enfoque de promoción del desarrollo
económico, por lo que se deben tomar en cuenta múltiples variables vinculadas que tienen que ver con desarrollo urbano
–por ejemplo, normas de zonificación-, con defensa civil pues resulta necesario considerar riesgos y aforo en ciertos
espacios, con la conservación del Patrimonio Histórico que es uno de los activos del Cercado, con normas referidas
a salubridad y salud, entre otros. El otorgamiento de autorizaciones comerciales constituye entonces un instrumento
que juega un rol en el desarrollo de la ciudad y la ciudadanía. La Gerencia y la Subgerencia han sido especialmente
conscientes de ello, más aun en la medida que si bien las autorizaciones se otorgan o deniegan siguiendo procedimientos
normados y contenidos en los TUPA, ello no impide que eventualmente se susciten escenarios de conflicto.
21 22
Así, en este período la Subgerencia y la Gerencia han experimentado situaciones conflictivas, por ejemplo, a raíz de
la norma municipal que establece que los empresarios gráficos no pueden continuar en el Centro Histórico o cuando
grupos de vendedores ambulantes insisten en mantenerse en ubicaciones que suponen riesgos en caso que se presente
la necesidad de evacuar lugares donde hay un elevado número de transeúntes.
En varios casos se ha planteado la necesidad de impulsar reubicaciones: de los gráficos hacia nuevos establecimientos
fuera del Centro Histórico, de los comerciantes de productos perecibles ubicados en torno a La Parada, de vendedores
ambulantes de zonas tugurizadas o inviables para el comercio en las calles. La política seguida por la Subgerencia
y por la gestión municipal en general ha consistido en la búsqueda del diálogo, planteando salidas. De ese modo se
ha logrado promover centros gráficos en el Cercado pero fuera del Centro Histórico y en distritos cercanos como San
Martín de Porres o Breña. Se consiguió la aprobación del Acuerdo de Consejo N° 538 y se han dado pasos hacia
la construcción del Mercado en “Tierra Prometida”. Varios proyectos de “Capitalizando” avanzan aunque el nivel de
compromiso de los participantes en este programa es diferenciado, lo que ha dado lugar a que algunos de ellos pierdan
su autorización. En Manzanilla vemos surgir nuevos espacios de comercialización en las cuadras del Jirón Gamarra
pertenecientes al Cercado mientras que las calles van quedando libres para la normal circulación de los vecinos. Son
cambios complejos que modifican situaciones que se han vivido por décadas. Han sido y son factibles en la medida que
ha habido la capacidad para plantear alternativas y compartir la visión de que las ventajas serán crecientes justificando
así las inversiones que les toca realizar a los comerciantes en estos procesos.
Los cambios en el contexto en el que se ha desarrollado esta gestión son evidentes en el terreno y requieren una acción
continua para su consolidación y sostenimiento, coordinada con otras Gerencias. Como parte de esa acción integral es
que se han actualizado varias normas, entre las principales la nueva Ordenanza para el Comercio Ambulatorio en los
espacios públicos y la Ordenanza para los Mercados Minoristas de Lima Metropolitana, en un proceso que ha implicado
profundizar el rol promotor de los gobiernos locales y el estímulo a los espacios de concertación con los actores del
desarrollo económico de la ciudad.
El Departamento, antes División de Autorizaciones Municipales de Funcionamiento (DAMF), de acuerdo a su rol,
contribuye con la formalización de los locales comerciales en el ámbito del Cercado, promoviendo de esta manera un
mejor clima de negocios.
A la fecha -4 de setiembre del 2014- existen 64,341 unidades catastrales identificadas como comercio (en el sentido
amplio del término) en Lima Cercado según el Instituto Catastral de Lima. De ellas prácticamente el 55% cuentan con
su Licencia de Funcionamiento, lo que representa un incremento del 22.08% de la formalidad en esta materia respecto
al año 2011.
Negocios con licencia de funcionamiento en el Cercado de Lima
1. Sistema de Otorgamiento de Licencias SISLIC año 2014
2. Instituto Catastral de Lima año 2014
DEPARTAMENTO DE AUTORIZACIONES MUNICIPALES DE FUNCIONAMIENTO
Procedimientos para la obtención de las licencias de funcionamiento y autorizaciones atendidos
*Al 04/09/2014
Giros más solicitados al 2014
* FUENTE DATAMART
23 24
N° Giro Detalle Cantidad1 G521903 Bazares y regalos 56822 H552014 Fuente de soda, cafeterías 17153 G521904 Venta de ropa 52534 G523201 Zapaterías 14635 G523910 Venta de juguetes 23866 G523208 Maletería 7877 H552003 Restaurantes 24528 G523909 Venta de materiales y equipo de oficina 15349 G523918 Venta de artículos artesanales 1316
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA “MUNICIPIO A TU NEGOCIO”
Licencias de funcionamiento emitidas en la Urb. Manzanilla I-II
Este ha sido la respuesta a las necesidades de tantos comerciantes que por diversos motivos no pueden acercarse
hasta las oficinas de la Municipalidad para obtener la anhelada Licencia de Funcionamiento, que les permite realizar sus
actividades sin temor a ser sancionados administrativamente. A través de este programa, se volcó personal calificado
(promotores de licencias) con amplia experiencia en el Desarrollo Económico Local a los principales conglomerados
comerciales y diversos puntos de Lima Cercado para brindar asesoramiento o información sobre cómo obtener una
Licencia de Funcionamiento. Ello implicó realización de charlas inductivas en galerías comercial y establecimientos
mayores, que fueron más de treinta charlas en lo que va del 2014; así mismo asesoramiento a más de 2500 empresarios
de los administrados acerca de los requisitos y pasos necesarios para la obtención de las licencias de funcionamiento,
atendiendo acerca de los requisitos y pasos necesarios.
Una experiencia especial ha sido la participación del Departamento en las zonas de Manzanillas I y II. Es así que
durante el primer trimestre del año se ejecutó el programa “Municipio a tu negocio” en la zona de Manzanilla I logrando
incrementar en más de 600% (489 Lic. vigentes) la formalización de la zona en comparación con el año 2010. Se
asesoró a los comerciantes de Manzanilla II orientando a más de cien sobre los trámites a realizar para la obtención de
la licencia.
La política implementada para mejorar la atención e incrementar la cobertura se ha caracterizado por:
Fuente: Sistema de Otorgamiento de Licencias SISLIC
REDUCCIÓN DEL TIEMPO PROMEDIO DE EMISIÓN DE LAS RESOLUCIONES
INFORMACIÓN PARA LA TOMA DE DECISIONES
En base a una aplicación estricta de las normas sobre el tema, se ha logrado reducir el tiempo promedio de otorgamiento
de las licencias de funcionamiento de doce a cinco días entre el 2011 y el 2014.
Tiempo promedio de emisión (días hábiles)
La solución de inteligencia de negocios para Licencias de Funcionamiento y Autorizaciones de Comercio en Vías
Públicas tiene por finalidad facilitar a los usuarios de la Subgerencia de Autorizaciones Comerciales, el acceso a los
datos disponibles en diversas fuentes relacionadas a la gestión de licencias de funcionamiento y autorizaciones
de comercios en vías públicas; así, mejorar el proceso de toma de decisiones, de parte de los funcionarios de la
Subgerencia de Autorizaciones Comerciales, a través de la provisión de una herramienta ágil y flexible que facilita la
generación de información en torno a la actividad económica del Cercado de Lima. De ese modo promover, a través
del adecuado uso de la información, el desarrollo económico de la ciudad de Lima.
La solución está conformada por un Datamart relacionado a los temas de Licencias de Funcionamiento y Autorizaciones
de Comercio en vías públicas, la cual ha sido desarrollada empleando tecnología Microsoft tales como: Base de Datos
SQL Server 2008, Analysis Services, y una herramienta OLAP que es soportada por las bondades de la hoja de cálculo
25 26
Fuente: Sistema de Otorgamiento de Licencias SISLIC
Excel. Integra bases de datos de sistemas como Licencias de Funcionamientos (SISLIC), Sistema de Catastro (SISCAT),
Sistema de Comerciantes Ambulantes (SISCOM) y otras fuentes que mantienen información relevante sobre la
actividad comercial en Lima Cercado y que permite satisfacer las necesidades de análisis de los usuarios.
Esta solución se constituye como un sistema potente de consultas que aprovecha al máximo las características de
las Tablas Dinámicas del Excel, incorporando en la lista de campos diferentes métricas y dimensiones de análisis
que permiten elaborar diferentes vistas que responden a interrogantes tales como: ¿Cuál es el nivel de formalización
de un conglomerado en particular o a nivel de todos los conglomerados? Lo mismo respecto a una galería o a nivel de
todas las galerías de cierto conglomerado?, ¿cuántas solicitudes y/o resoluciones han sido registradas durante un
tiempo determinado?, cantidad de Solicitudes por Zonificación para un determinado periodo de tiempo: año, trimestre,
mes, día así como cantidad de Resoluciones por Giro para un determinado periodo de tiempo, consultas de solicitudes/
resoluciones/autorizaciones por Contribuyente, galerías con Expediente de Defensa Civil vigente, etc.
OPTIMIZACIÓN DE LOS PROCESOS DE EMISIÓN DE LICENCIAS
Con el objetivo de brindar servicios y productos de calidad, el Departamento de Autorización Municipal de Funcionamiento
se encuentra en proceso de certificación ISO 9001:2008; lo cual busca orientar los procesos de emisión de licencias,
hacia la “Calidad Total”.
El Departamento de Autorización Municipal de Funcionamiento, sería la Primera Instancia Municipal en obtener
Certificación Internacional de Calidad ISO 9001. Dicha Norma determina los requisitos para un Sistema de gestión de la
calidad (SGC) que pueden utilizarse para su aplicación interna por las organizaciones, permite la mejora cualitativa de
infraestructura y servicios en las oficinas del Área de Licencias así como la optimización de los procesos. Se cuenta con
un personal capacitado en la disciplina de la calidad. En suma, permite administrar y mejorar la calidad de sus productos
o servicios. Para ello se han llevado a cabo actividades como:
A) Creación de un Sistema de Gestión de Calidad interno para la DAMF
El Proyecto del Sistema de Gestión de Calidad de la MML, establece:
Alcance del sistema de gestión de la calidad
Política de la calidad y los objetivos de la calidad
Procedimientos documentados y los registros requeridos por la norma
Así como también los documentos que la MML determina como necesarios para asegurarse de la eficaz
planificación, operación y control de los procesos.
B) Capacitación del personal
A todo el personal que labora en el Departamento se le capacitó acerca de los requisitos, términos y todo lo referido
a la norma ISO 9001:2008, incluyendo atención al administrado, la norma propiamente dicha, formación de auditores
internos, los sistemas de información y gestión documentaria (SISLIC y GESDOC), brigadistas en Defensa Civil.
C) Obtención del Certificado de Detalle
Para la obtención del certificado de detalle se realizaron mejoras en la infraestructura generando un ambiente de
comodidad y seguridad, no solo para los trabajadores sino también para los administrados que vienen a realizar sus
trámites diariamente.
Dentro de las mejoras encontramos: Colocación de señalética, recarga y manteamiento de extintores, luces de
emergencia, vidrios laminados, instalación de pozo a tierra, botiquín debidamente implementado, detectores de humo,
barandas y pasamanos, etc.
27 28
Sistema de Gestión de Calidad de la DAMF
La División de Formalización, hoy de acuerdo al MOF actual, el Departamento de Promoción de Conglomerados
Comerciales del Cercado, es el “órgano responsable de la promoción de la formalización en establecimientos
comerciales mayores, acompañando a las galerías comerciales, mercados, centros comerciales, campos feriales de los
conglomerados del Cercado de Lima, en su proceso de formalización, brindando el asesoramiento y asistencia técnica
para obtener el Certificado de Defensa Civil, Licencia Corporativa e individual, que garantice una cultura empresarial
corporativa de seguridad comercial como prioridad para su desarrollo y competitividad”, con el objetivo de contribuir con
reducir la informalidad de las actividades económicas, en particular del comercio en el Cercado de Lima.
Este objetivo cobra especial importancia considerando que varios de los conglomerados comerciales más característicos
del Cercado como Las Malvinas, Mesa Redonda o el Triángulo Comercial de Grau se formaron a raíz del desalojo y
reubicación del comercio ambulatorio que se produjo desde 1996 como política de recuperar espacios públicos pero
de manera desordenada, generando externalizadas negativas y no como consecuencia de un proceso de planificación
urbana.
Asimismo, el Departamento ha sido encargado por la Gerencia de Desarrollo Económico de realizar acciones para la
relocalización del conglomerado gráfico, cuyo funcionamiento actual va en detrimento de la conservación del Patrimonio
Histórico generando externalidades negativas y limitando el desarrollo de la actividad gráfica por lo que desde el inicio
de la gestión se viene implementando la promoción de nuevos proyectos gráficos alternativos fuera del Centro Histórico
de Lima como parte de una estrategia integral de la Municipalidad de Lima, en la que participan otras áreas, como la
Gerencia de Fiscalización y Control, Gerencia de Seguridad Ciudadana, Gerencia de Desarrollo Urbano, Subgerencia
de Defensa Civil, Gerencia de Transporte Urbano, PROLIMA o EMILIMA.
LOGROS ALCANZADOS GESTIÓN 2011 – 2014
Las tareas asumidas han sido diseñadas ubicando el papel de los establecimientos mayores y conglomerados del
Centro Histórico y el Cercado de Lima (véase gráfico sobre la ubicación de conglomerados en la página siguiente) y su
potencialidad para generar valor público.
DEPARTAMENTO DE PROMOCIÓN DE CONGLOMERADOS COMERCIALES
CONDUCTORES DE GALERÍAS COMERCIALES ASISTIDOS PARA OBTENER SU LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
Como Gerencia de Desarrollo Económico, otorgar la Licencia Municipal de Funcionamiento es uno de los indicadores
de formalización en los establecimientos comerciales, por lo que, a través del Departamento se diseñó una estrategia
integral para su consecución, ahí donde hay trabas que, superándolas, permiten que los establecimientos comerciales
mayores se vayan consolidando.
SITUACIÓN A ENERO 2011
Según información encontrada en enero del 2011 por la, entonces, División de Formalización de la Gerencia de Desarrollo
Económico, en el Cercado de Lima existían aproximadamente 364 establecimientos mayores de los cuales solo 135
establecimientos contaban con Autorización Municipal de Funcionamiento a nivel corporativo, lo que representaba
un nivel de formalización del 37%; la informalidad a nivel de establecimientos mayores se explica porque dichos
establecimientos no cumplen con las medidas de seguridad de Defensa Civil, porque han sido construidos hace más
de 20 años sin ningún tipo de autorización ni supervisión en materia de seguridad, por lo que muchos de ellos no están
acondicionadas a la norma de seguridad y no califican para obtener el Certificado de Detalle de Defensa Civil, requisito
previo a la Licencia de Funcionamiento.
PRINCIPALES CONGLOMERADOS COMERCIALES DEL CERCADO DE LIMA
En el Cercado de Lima al 2011 los 364 establecimientos mayores se distribuían de la siguiente manera:
Gráfico N° 01 Gráfico N° 02
29 30
Galerias del Cercado de Lima 2011Universo 364
Galerias Formalizadas Enero 2011
SITUACIÓN A JUNIO -2014
Actualmente existen 421 establecimientos mayores entre galerías comerciales, campos feriales y mercados, lo que se
explica por el crecimiento de la economía. El total de estos establecimientos albergaría a más de 54,000 establecimientos
individuales.
A la fecha, 199 establecimientos mayores están formalizados, esto es, cuentan con Licencia de Funcionamiento, lo que
representa el 47% de niveles de formalidad; 222 en cambio todavía carecen de ella, lo que representa el 53%.
NIVEL DE FORMALIZACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS MAYORES AL 30/06/2014
(*) Galerías comerciales sin Certificado Defensa Civil de Detalle Y/O con Certificado Defensa Civil de Detalle vencido sin renovación.
Fuente: División de Formalización. Cifra acumulada anualmente.
Crecimiento por año de establecimientos comerciales mayores 2014/2011
31 32
N° %N °% N° %
Zona N° de
establecimientos comerciales
Establecimientos Comerciales con Licencia Corporativa
Establecimientos Comerciales sin Licencia Corporativa
Inspección técnica de seguridad en defensa civil de detalle Sin
certificado(Sin avance)
(*)
Stand porconglomerado
Concertificado
vigente
En trámitecertificado
Defensa Civil
de detalle
Para presentar o
preparando expediente
MESA REDONDA
DAMERO
GRAU
MALVINAS
F.C.H
BARRIOS ALTOS
MANZANILLA
TOTAL
147
135
53
36
33
13
4
421
83
58
28
14
16
0
0
199
42%
29%
14%
7%
8%
0%
0%
100%
64
77
25
22
17
13
4
222
29%
35%
11%
10%
8%
6%
2%
100%
56
32
16
7
4
0
0
115
43
22
23
12
6
0
0
106
13
11
2
2
3
3
0
34
35
70
12
15
20
10
4
166
18,013
11,466
8,746
12,113
1,801
1,081
856
54,076
33%
21%
16%
22%
3%
2%
2%
100%
Fuente: División de Formalización. Cifra acumulada anualmente.
Establecimientos comerciales mayores con licencia de funcionamiento corporativa 2014/2011
En síntesis, se ha reducido la informalidad a nivel corporativo en 22% de los establecimientos comerciales mayores del
Cercado de Lima en base a la sensibilización, la capacitación, la promoción de la formalización incentivando a convertir
la seguridad comercial en una práctica empresarial que garantice su crecimiento reduciendo todo tipo de riesgo para los
clientes, empresarios y colaboradores. Evidencias de ello son:
13,067 conductores de establecimientos comerciales mayores del Cercado de Lima asistidos para obtener
el Certificado de Inspección de Detalle de Seguridad en Defensa Civil y Licencia de Funcionamiento
Corporativa.
63 establecimientos Comerciales Mayores del Cercado de Lima obtuvieron su Licencia de Funcionamiento
Corporativa.
192 Establecimientos Comerciales Mayores del Cercado de Lima obtuvieron su Certificado de Inspección de
Detalle de Seguridad en Defensa Civil, lo que representa un 45% de certificados emitidos, como resultado
de las asistencias técnicas.
Para ello se realizaron diversas actividades, como:
Campaña de Formalización en los conglomerados comerciales Mesa Redonda, Grau, Las Malvinas, Wilson
y Jr. De la Unión, con la intervención de más de 50 galerías comerciales, como parte del Plan Navidad sin
Riesgo/Segura 2012 y 2013 por celebraciones de fiestas de fin de año. Así mismo, dos ferias, con el mismo
propósito, en las que participaron más de 400 empresarios.
Campañas de sensibilización de Defensa Civil en galerias.
33 34
Tres talleres de Identificación de Riesgos en Galerías Comerciales de los conglomerados del Cercado
de Lima en coordinación con la Subgerencia de Defensa Civil. Cinco capacitaciones a brigadistas de
seguridad de las galerías comerciales de los Conglomerados del Cercado de Lima en los que participaron
587 brigadistas de 165 galerías.
401 Talleres sobre Formalización en Defensa civil y normas de seguridad y funcionabilidad de las galerías
comerciales para la obtención del Certificado de Defensa Civil y Licencia Corporativa.
Dos Seminarios “Formalización, Instrumentos para la competitividad” y “Tendencias de Gestión Moderna
para el Desarrollo y Competitividad de Galerías Comerciales” a los que asistieron 364 empresarios
participantes de galerías comerciales del Cercado de Lima, con un impacto de más de 25 mil empresarios
individuales.
Se distribuyó también, en diferentes actividades, cerca de ocho mil manuales informativos entregados a
conductores con el objetivo de conocer el marco normativo y procedimientos del proceso de formalización.
LA EXPERIENCIA DE LAS MALVINAS
Inauguración de la Estación de Seguridad Ciudadana de Las Malvinas.
Si bien, la promoción de la formalización y competitividad de los conglomerados se ha realizado abarcando varios
puntos del territorio del Cercado, en el caso de Las Malvinas se concentró un esfuerzo que comprometió a diversas
gerencias a partir de la Resolución de Alcaldía N° 351 del 2011.
Uno de los resultados fue la instalación de la Estación de Seguridad Ciudadana Las Malvinas, implementada y puesta
en operación, que fue construida con el apoyo de la empresa privada lo que motivó un Convenio que fue aprobado por
Acuerdo de Concejo Nº 252. Igualmente, se realizó una campaña de mejora de imagen que implicó la participación
de los establecimientos comerciales en labores de limpieza, baldeos y pintado de fachada. Lo mismo se hizo en Mesa
Redonda, de modo que entre ambos conglomerados se movilizaron más de 100 establecimientos comerciales.
Las Malvinas también se hizo presente en el 477° aniversario de fundación de nuestra ciudad mediante la actividad
“las Malvinas le Canta a Lima”. Participaron empresarios de veinte centros comerciales y los líderes dirigentes del
Conglomerado.La Gerencia de Promoción de la Inversión Privada, en tanto, viene evaluando una propuesta para
construir una playa de estacionamiento subterránea ya que este es uno de los déficits de la zona.
EMPRESARIOS ATENDIDOS EN EL PROCESO DE REUBICACION DEL SECTOR GRÁFICO
El enfoque de este proceso apunta a reubicar al sector gráfico en centros alternativos, en los que puedan hacerse de
nuevas ventajas comparativas y competitivas, que permitan su crecimiento y desarrollo fuera del Centro Histórico de
Lima (CHL), contribuyendo a la vez a la recuperación y valorización del mismo, para hacer de Lima una ciudad más
atractiva a la inversión privada y a la ciudadanía en general.
EL PROCESO, DE ENERO 2011 A LA FECHA
La Municipalidad Metropolitana de Lima, con fecha 07 de mayo 2009 emitió el Decreto de Alcaldía N° 040-2009, que
modifica el Índice de Usos para el desarrollo de actividades urbanas del Centro Histórico de Lima (CHL) y del Cercado de
Lima, disponiendo que todas las actividades urbanas comprendidas en imprentas e industria gráfica no son conformes
en el CHL, en donde operaban más de 2,000 empresarios gráficos por más de 30 años.
La gestión actual, con fecha 12 de junio del 2012, emitió la Ordenanza N° 1608-MML-2012, que ratifica lo anterior debido
al impacto negativo de las actividades de imprentas e industria gráfica en la arquitectura monumental, seguridad, medio
ambiente, lo que atenta contra la definición de Lima como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO.
La estrategia desarrollada desde la GDE, a través del Departamento, ha sido buscar alternativas de proyectos de
inversión inmobiliaria fuera del Centro Histórico para la relocalización del sector trabajando con los empresarios del
sector gráfico, procurando que el proceso de relocalización permita que los nuevos centros gráficos instalados fuera del
CHL funcionen con mejores niveles de competitividad y mayores niveles de funcionabilidad, operatividad y seguridad
comercial.
Como consecuencia, mientras que a enero del 2011 se contaba con 2,800 empresarios gráficos en el CHL, a junio del
2014 esta cifra se ha reducido en un 15% en la medida que 430 empresarios gráficos se han relocalizado en proyectos
alternativos fuera del Centro Histórico como resultado de la labor realizada. En particular, ocho proyectos han sido
asesorados y monitoreados con asistencia técnica con el objetivo de articular su implementación y acondicionamiento
para acoger a los empresarios gráficos.
35 36
Crecimiento por año de empresarios gráficos relocalizados FCHL 2014/2011
Fuente: División de Formalización. Cifra acumulada anualmente.
Las acciones realizadas han incluido:
Sensibilizar a 2,800 empresarios gráficos mediante asistencia técnica y detalles de las zonificaciones
conformes para la operatividad de la industria gráfica en espacios permisibles fuera del Centro Histórico
de Lima. Lo que ha ido acompañado de medios de difusión tales como banners, gigantografías, dípticos,
volantes, comunicados oficiales, notas de prensa, entre otros.
Reuniones (24) por cuadras con empresarios delegados representantes del sector gráfico del Centro
Histórico de Lima para definir acciones sobre proceso de reubicación.
Una Feria de Proyectos Alternativos para el sector gráfico con la finalidad de dar a conocer la oferta
inmobiliaria que se viene implementando fuera del CHL, que contó con la participación de 700 empresarios
gráficos del CHL.
Impulso a proyectos gráficos alternativos, entre Asociaciones e Inmobiliarias, monitoreados y atendidos
con asistencia técnica con el objetivo de articular su implementación y acondicionamiento para acoger a
los empresarios que se dedican a la actividad gráfica. De los cuales cuatro implementados operativos, dos
en proceso de inicio de construcción e implementación, uno paralizado y un descartado. En suma, ocho
proyectos alternativos articulados.
Mesas de Trabajo (nueve) entre entidades financieras, propietarios del inmueble, empresa constructora y
representantes de la Municipalidad de Lima para evaluación de proyecto alternativo para el sector gráfico.
Apoyo al cambio de zonificación de sectores del distrito de Breña como conforme para gráficos, lo que
permitió salvar el proyecto AGACEL.
Reuniones con las diversas gerencias de la MML involucradas en la reubicación del sector gráfico fuera del
CHL con el objetivo de tomar acciones articuladas para el proceso de reubicación.
Creación del programa “Gráficos por Lima” con la finalidad de promover el desarrollo y competitividad
de los empresarios del sector gráfico relocalizados FCHL, incluyendo entre otros, seis talleres para el
fortalecimiento y promoción comercial de los gráficos relocalizados así como colocación de propaganda
en el exterior de estos locales y a lo largo del eje peatonal Ica Ucayali para dar a conocer estas nuevas
ubicaciones a la clientela tradicional del sector.
A setiembre del 2014 existen varias ubicaciones que van captando cada vez más presencia de empresarios gráficos:
UNICACHI en Caqueta, UNICENTRO en Plaza Unión, la ex fábrica RECORD, Centro Gráfico Arica. Incluso, propietarios
inmobiliarios que han sido reticentes a este proceso ya anuncian un viraje, que es lo que se espera con el cambio de
actividad predominante en el ex Hotel Savoy.
Gráficos en plena mudanza.
37 38
Unicentro nuevo conglomerado del sector gráfico ubicado en la
Plaza Unión.
Este Departamento –antes conocido como la División de Autorizaciones Comerciales en la Vía Pública- está encargado
de controlar y regular el uso de los espacios públicos, de modo que sus interlocutores principales son las personas
que trabajan como vendedores ambulantes; así mismo, complementariamente, las organizaciones o instituciones que
desean instalar ferias temporales en espacios públicos. Adicionalmente, con la aprobación de la Ordenanza N° 1787-
2014, que regula el comercio ambulatorio en los espacios públicos en Lima Metropolitana, está facultado para conocer,
resolver y suscribir resoluciones y/o certificados que se originen como consecuencia del procedimiento administrativo
de Autorización Municipal Temporal, para el desarrollo de la actividad comercial.
El Departamento tiene a su cargo dos actividades que representan un desafío en el contexto del Cercado, ya que el
Centro Histórico de Lima en particular es un espacio sobre el que existe una intensa presión comercial y de tránsito
peatonal y vehicular. Se estima que por el Centro Histórico transita diariamente entre 1’500,000 y 1’800,000 de visitantes
(Fuente: Proceso de validación del Plan Maestro de Lima), lo que implica una oportunidad de venta de productos al paso
a bajo precio, por lo que existe una elevada demanda para obtener autorizaciones para el comercio en la vía pública y
cuando la ansiada autorización no se logra, aun así se desarrolla un comercio no regulado plenamente informal que se
convierte en objeto de intervenciones por parte de la Gerencia de Fiscalización y Control.
Las actividades propias de su competencia son: 1.- Formalización y Reordenamiento del Comercio Informal en las Vías
Públicas, la cual se traduce en indicadores relativos a a) Comerciantes en la vía pública con evaluación técnico legal y
socioeconómica y b) Comerciantes en la vía pública con servicios de capacitación y asistencia para la formalización;
2.- Fortalecimiento y Gestión de los Servicios Públicos en Desarrollo Económico, con la tarea: mejoramiento de los
servicios de formalización. Para ello se apoya en una normativa que va desde la Constitución, pasando por la Ley
Orgánica de Municipalidades Nro. 27972 hasta Ordenanzas y Decretos de Alcaldía que atañen directamente al territorio
sobre el que interviene el Departamento son:
Ordenanza 201-05 “Plan Maestro de Lima”
Art. 5to”…….regula los usos del suelo, el reordenamiento de las actividades económicas, la renovación
urbana y el sistema de transporte y otros destinados a su mejoramiento, administración y la protección
ambiental.
DEPARTAMENTO DE AUTORIZACIONES COMERCIALES EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS
39 40
Art.137 El comercio de la vía pública, deberá ser erradicado progresivamente reubicándolo fuera del centro
histórico de Lima.
Art. 139 En áreas rígidas, bajo responsabilidad se podrá exceptuar temporalmente de esta prohibición,
siempre y cuando el estudio técnico lo recomiende únicamente a: a giros de comercio que refuerzan la
función cultural y turística que tiene el centro histórico, tales como: vendedores de monedas antiguas,
estampillas, artículos religiosos, artesanía artística, libros etc.
Art. 140 Se considera áreas rígidas no sujetas a ningún tipo de excepción para ejercer el comercio en la
vía pública, al perímetro de los hospitales, instituciones financieras, centros educativos y edificios públicos
museos e inmuebles declarados monumentos históricos ubicados en el ámbito del centro de Lima.
Art. 143 En el Centro Histórico de Lima no se otorga autorización a los comerciantes de la vía pública de
comidas preparadas.
Ordenanza 062-94 “Reglamento de la Administración del Centro Histórico de Lima”
Programas Servicios ciudadanos:
Decreto de Alcaldía N° 121- 03-MML-ALC. “TE ATIENDO Y TE CUIDO”
Decreto de Alcaldía N° 002-11-MML-ALC. “CAPITALIZANDO”.
Resolución de Alcaldía del Año 2000 – RED TURISTICA (VARIAS).
Resoluciones de Alcaldía (34) que, en su mayoría datan de los años 200 y 2001 y reconocen a diversos sindicatos y
asociaciones de vendedores ambulantes.
Ordenanza 002-1985 y Ordenanza 1787-14 “Ordenanza que Regula el Comercio Ambulatorio en los espacios públicos
de Lima Metropolitana”
En el marco de sus competencias y en base a la Ordenanza N° 002, el Departamento ha realizado las evaluaciones que
sustentan la aprobación de las Resoluciones por parte de la Subgerencia de Autorizaciones Comerciales, las mismas que
autorizan o desautorizan el ejercicio del comercio ambulatorio. Estas evaluaciones se han hecho, durante esta gestión,
dentro del universo de comerciantes que ya habían venido desenvolviéndose en esta actividad por lo que aparecían
registrados en la base de datos de la División, conocida como el SISCOM (siglas del Sistema de Comerciantes).
A enero del 2011 se encontró a más de tres mil comerciantes en el SISCOM y la política seguida ha consistido en no
permitir el ingreso de nuevos vendedores ambulantes ya que el espacio disponible (aforo) en el Centro Histórico de
Lima, en particular, no lo permite. Los comerciantes que se benefician con esta oportunidad, en su mayoría mujeres,
Casos típicos de una resolución improcedente se explican porque vendedores ambulantes que han contado con una
autorización desean continuar en una ubicación que ya no es permitida, por ejemplo, por razones de defensa civil, o
porque han cambiado de giro motu proprio, porque hay evidencias de que tienen una fuente adicional de ingresos o
porque –en el caso del programa Capitalizando- no han cumplido con el compromiso característico de este programa
que implica el desarrollo de una idea de negocios y ahorros encaminados a dejar la vía pública.
Resoluciones Emitidas por Programa - Período 2014
necesariamente deben ser personas de bajos ingresos que no tienen otra fuente de ingresos. Por lo regular pertenecen
a un programa municipal, sea que haya sido creado durante la gestión del alcalde Alberto Andrade (“Red Turística”)
o durante el período del alcalde Luis Castañeda (“Te atiendo y te cuido”, “Capitalizando”) quien también permitió la
incorporación de personas que no pertenecían a ningún programa (a quienes se les conoce como “independientes”).
41 42
Evolución del comercio ambulatorio regulado – Cercado de Lima
La formalización de los comerciantes en la vía pública
Este eje de acción se hizo parte de las tareas del Departamento a través del proyecto Capitalizando que fue reorganizado
hacia el inicio de la gestión municipal. A noviembre del 2013, 363 personas participaban en 94 proyectos de formalización
en ejecución: 37 proyectos grupales -con 306 comerciantes- y 57 proyectos individuales. Entre los proyectos grupales
figuran, por ejemplo, el de crianza de cuyes de la Asociación SIVARFRUJ, de crianza de porcinos de ASOCHOLIME así
como el proyecto de Centro Comercial de Plaza Villas de Ancón (ver recuadros más adelante). Durante un período de 30
meses del Programa Capitalizando (2011-2013) se ha movilizado una inversión en proyectos por S/. 2,977,056 Nuevos
Soles. Estos recursos provienen del auto ahorro mensual en el marco del Programa Capitalizando por S/. 1,055,561
Nuevos Soles y del financiamiento externo vía crédito por S/. 1,921,495 Nuevos Soles (Banco Mi Banco, Caja Arequipa,
Caja Sullana y créditos de familiares, entre otros). Más del 50% de ese monto se dirige a proyectos del sector servicios,
seguido de lejos por proyectos inmobiliarios.
Sin embargo, incluso participantes de este Programa con alto o mediano nivel de compromiso con sus proyectos, varios
de los cuales, están cercanos al punto de equilibrio o por encima de él, persisten en solicitar autorizaciones para el
comercio en la vía pública. Las lecciones aprendidas en este proceso –que ha implicado sensibilización, capacitación
y monitoreo a un aproximado de setecientos a ochocientos comerciantes de la vía pública- se plasman en un proyecto
elaborado para el próximo trienio denominado FORMALIZANDO MI NEGOCIO.
PROYECTOS CAPITALIZANDO ORDENANZA N° 1787-2014
El comercio ambulatorio es una expresión del subempleo y de diversas circunstancias que dificultan el acceso al
empleo decente (déficit educativo, discriminación étnica, problemas de género, sobrecarga familiar, etc.) que requiere
políticas de largo plazo, por ello la Gerencia dio prioridad a la elaboración de una nueva Ordenanza, en un proceso de
coordinación y consulta con diversas organizaciones interesadas, incluyendo a diversos líderes de las asociaciones de
vendedores ambulantes4. Así, en Sesión ordinaria de Consejo con fecha 06 de mayo del 2014, se aprobó la Ordenanza
N° 1787, que fue publicada en el Diario oficial El Peruano con fecha 12 del mismo año.
Su objetivo es establecer normas y criterios administrativos, técnicos y legales, que regulen el procedimiento para la
obtención de la autorización municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial ambulatoria de bienes
y/o servicios en espacios públicos permitidos de la provincia de Lima. Tiene por finalidad garantizar que el comercio
ambulatorio que se autorice en la provincia de Lima se desarrolle en condiciones de respeto a la tranquilidad de los
vecinos, observando normas de seguridad, de orden, limpieza y ornato; así como, promover mecanismos de desarrollo
económico de la referida actividad y de formalización de los comerciantes ambulantes en establecimientos, a través de
programas concertados.
Respecto a la autorización, establece que ésta es personal e intransferible, renovable previa evaluación, que se otorga en
forma excepcional, limitada al giro y ubicación y que se otorgará una por unidad familiar. Define que tendrá una vigencia
de dos años. Así mismo que el comerciante ambulante, antes de dar inicio al trámite de la solicitud de autorización
municipal temporal para el desarrollo de la actividad comercial en el espacio público, deberá estar inscrito en un
programa municipal que tenga por objeto el ordenamiento del comercio en los espacios públicos o la formalización
del comerciante. Compromete igualmente a la MML a impulsar mecanismos de formalización para los comerciantes
ambulantes regulados autorizados, así como, a su capacitación, asistencia técnica, empresarial y articulación comercial.
Dos aspectos que se hacen explícitos tienen que ver con la concertación y la transparencia. Así, por un lado, se específica
que deberá instalarse una Comisión Tripartita para el diálogo en torno a las políticas relacionadas con el comercio
ambulatorio, y, por otro, que cada Municipalidad publicará, en su portal web, el Padrón Municipal de comerciantes
regulados de su jurisdicción, que comprenderá: ubicación, giro, nombre del titular del módulo, organización a la que
pertenece, temporalidad y el marco legal.
4. Proceso de debate que contó con el apoyo de la red internacional Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO). Esta contribuyó igualmente
con la GDE en lo que se refiere al diagnóstico del comercio ambulatorio a través de un estudio realizado por Themis Castellanos.
4443
LA EXPERIENCIA DE MANZANILLA
Al inicio de la gestión se hizo un diagnóstico del comercio en la vía pública que, entre otros aspectos, comparaba el
número de vendedores ambulantes regulados y no regulados en cada una de las seis zonas o sectores del Cercado.
En algunas de ellas, la proporción era de uno a uno. En la Urb. Manzanilla, sin embargo, no había prácticamente un
vendedor autorizado pero sí miles de auto empleados –entre vendedores ambulantes, recicladores y cachineros- que
trabajaban ocupando calles y pistas, desde hace mucho, sin pedir permiso en una evidencia de falta de autoridad total.
Reinaban en cambio mafias que cobraban por usar la vía pública.
La Urbanización Manzanilla I comprende 10 manzanas catastrales, limitadas por la Av. Miguel Grau, Av. Aviación, Av.
28 de Julio y el Jr. Huánuco (zona conocida como el Damero de Gamarra). En la verificación de campo se identificó
un aproximado de 1118 comerciantes en la vía pública que trabajan en forma continua en la venta de prendas de
vestir, calzado, ropa usada, artículos de ferretería, muebles y otros. La presencia en las calles, sin embargo, llegaba
a sobrepasar esa cifra pues los comerciantes que contaban con locales propios en galerías, también se instalaban a
ofrecer sus productos en las calles.
La intervención que realizó la Municipalidad, atendiendo a los pedidos de los vecinos que estaban afectados por esta
situación ha permitido dar un giro e iniciar un proceso de reubicación de los 1118 comerciantes ubicados en la vía pública.
En el contexto de un proyecto aprobado en el Presupuesto Participativo consistente en la renovación de veredas, se
ha realizado un intenso trabajo de persuasión para hacerles ver la conveniencia de reubicarse en predios que están
disponibles en las galerías y depósitos de esas mismas calles, conformando campos feriales de distintos tamaños,
donde cada comerciante se ubique en un puesto promedio de 5 m2. Previamente se ha identificado hasta 17 inmuebles
con dimensiones adecuadas para instalar estos campos feriales, los que ya han sido habilitados o se encuentran en ese
proceso. Se ha presentado diversas alternativas de formalización y mecanismos de financiamiento a quienes antes se
encontraban en la vía pública, logrando cambios significativos en la liberación de las calles para el libre uso por parte
de los vecinos.
Esta experiencia se ha ampliado hacia el espacio ubicado en la intersección de las Avenidas Grau y Aviación, trabajando
particularmente con los recicladores y cachineros. Los recicladores, como se sabe, recorren la ciudad, recolectando
productos que ya no son útiles para otros. Llegan en triciclos, generalmente, por las mañanas, para vender lo conseguido
y los productos de segunda mano (cachina) que también han obtenido. Los cachineros en esencia acopian y venden
productos de segunda mano; se ha establecido una coordinación con veinticuatro asociaciones que los representan,
impulsando un proceso que ha llevado a constituir una sola persona jurídica–la Asociación Virgen de Cocharcas- y
formalizar un contrato que les permitirá mudarse a un local donde se reubicarse más de cuatrocientos cachineros.
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Proceso de recuperación de espacios publicos en Manzanilla.
El Departamento –antes División- de Administración de Mercados de la MML es el área encargada de administrar los
mercados minoristas de propiedad de la corporación municipal, que actualmente son cuatro:
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE MERCADOS
Entre los meses de diciembre del 2012 y mayo del 2013 se realizó el empadronamiento de los conductores
de los puestos en los mercados Ramón Castilla, Tres de Febrero y Unidad Vecinal N° 3. El empadronamiento
de puestos en el Mercado Minorista está previsto para el último trimestre del 2014; de no ser factible en ese
lapso, esta tarea debería ser asumida en el marco de la siguiente gestión.
Castigo contable de deudas incobrables por concepto de merced conductiva por un monto ascendente a S/.
309,653.13 nuevos soles.
Celebración de Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional entre INVERMET y la MML, que permitió
retomar la administración de los puestos internos del Mercado Minorista Nº 01.
Mercado Municipal Mariscal Ramón Castilla – Cercado de Lima (940 puestos)
Mercado Municipal Unidad Vecinal Nº 3 – Cercado de Lima (99 puestos)
Mercado Municipal Minorista Nº 1 – La Victoria (3177 puestos)
Mercado Municipal Tres de Febrero – La Victoria (377 puestos)
A este Departamento le corresponde garantizar el buen funcionamiento, manejo operativo y supervisión de las
actividades comerciales, así como la seguridad y la comercialización de productos y la prestación de servicios en
condiciones apropiadas en los mercados, bajo el concepto de una atención de calidad en beneficio de la comunidad.
Asimismo, es la encargada de programar, dirigir, ejecutar y controlar las actividades en estos establecimientos, con
énfasis en el saneamiento económico administrativo de los puestos y en el mantenimiento de sus instalaciones.
Avances en la regularización de conducción de puestos
El funcionamiento de los mercados se regula por la Ordenanza 072 y el Acuerdo de Concejo 187 del 2010. En ese
marco, se ha promovido el saneamiento administrativo y económico de los mercados, lo que tiene que ver básicamente
con la regularización de conducción de puestos, lo que significa velar por que quienes conducen los puestos sean los
legítimos titulares y resolver los problemas que puedan haber en este aspecto así como asegurar el cumplimiento con
las responsabilidades y obligaciones definidas en tales normas por parte de los conductores de los puestos. En esa
línea se ha llevado a cabo las siguientes actividades:
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Celebración de 300 Contratos de Arrendamiento para la conducción de puestos de los mercados municipales,
lo cual conlleva una relativa actualización del monto de la merced conductiva a precios más acordes con la
realidad de nuestra economía.
Adecuaciones y mejoras en los formularios de consulta y mantenimiento de puestos; así como la creación
de nuevos reportes en el Sistema de Asociaciones Comerciales – ASOCOM.
Mantenimiento de los mercados municipales
Durante esta gestión, la Gerencia de Desarrollo Económico encargó a la División de Administración de Mercados
asumir también las funciones que antes correspondían a la División de Mantenimiento de Mercados entendiendo que
son dimensiones complementarias. En este campo se ha alcanzado los siguientes resultados:
Mejoramiento del acondicionamiento y del mobiliario de los ambientes de las oficinas administrativas de los
mercados municipales.
Verificación de las instalaciones eléctricas de las áreas comunes y puestos de los cuatro mercados y
asistencia técnica para el levantamiento de observaciones en aspectos de seguridad en Defensa Civil.
Implementación de equipos de seguridad contra incendios (120 extintores), señaléticas, campañas
informativas y simulacros en Defensa Civil. Asimismo, se elaboró el Plan de contingencia sobre Medidas de
Seguridad para los mercados municipales.
Mercado Municipal Minorista N°1: Elaboración de diagnóstico en las materias Sanitaria, Defensa Civil
y Manejo de Residuos Sólidos; erradicación de la actividad de acopio, matanza y comercialización de
animales para el consumo humano en 33 puestos; remodelación de ocho módulos de SS.HH; renovación
por tramos del sistema de desagüe y la instalación de pisos con cerámicos por tramos, etc.
Mercado Municipal Tres de Febrero: Elaboración de proyecto de restablecimiento de servicio de energía
eléctrica; instalación de suministro de agua potable para oficina administrativa, puestos y para mantenimiento
del mercado; recuperación de vías de circulación en las cuatro puertas de ingreso; modernización de
equipos e infraestructura del sistema de frio (Cámara Frigorífica).
Mercado Municipal Unidad Vecinal N°3: Instalación de suministro y acometida eléctrica interna para la
oficina administrativa y ambientes municipales; construcción de un pozo de puesta a tierra; construcción de
rampa de acceso para personas con discapacidad física; reducción de calificación de riesgo alto a riesgo
alto a Riesgo Moderado en Seguridad de Defensa Civil.
Acondicionamiento y mejoramiento de la infraestructura del mercado Municipal Mariscal Ramón Castilla:
cambio del cobertor (techo), pintado de fachada externa, instalación de cuatro puertas enrollables de fierro
de los ingresos al mercado, pintado de vigas y columnas del interior del mercado, mantenimiento de 32
claraboyas y tragaluces, construcción de un pozo de puesta a tierra y mantenimiento de dos pozos de
puesta a tierra, instalación de conductos de cables de puesta a tierra en los puestos, mantenimiento de
pozo séptico, instalación de dos rejillas de filtración de aguas servidas, adquisición de motor trifásico e
instalación de tablero de mando eléctrico para funcionamiento de pozo séptico; remozado con cerámicos a
más de 300 puestos de los giros cárnicos y húmedos; renovación de las redes de desagüe del 1° y 2° nivel;
remodelación de los SS.HH y vestuario del personal de limpieza; mantenimiento de banco de medidores de
energía eléctrica, etc.
DEPARTAMENTO DE PROMOCIÓN DE MERCADOS
El Departamento de Promoción de Mercados de la MML se encarga de promover el desarrollo empresarial de los
mercados minoristas de Lima Metropolitana, fomentando su revalorización y modernización teniendo como mira
un modelo de gestión competitivo, en atención a las necesidades actuales de la población. Este Departamento, que
nació en base a la antigua División de Mantenimiento de Mercados, articula de manera permanente acciones de
asesoría y capacitación con las áreas de Seguridad en Defensa Civil, Sanidad, Manejo de Residuos Sólidos, Desarrollo
Urbano de la MML y otras instituciones públicas y privadas con el propósito de promover el desarrollo integral de los
mercados minoristas de Lima Metropolitana. Es así que mediante Resolución de Alcaldía Nº 378-2011, la Municipalidad
Metropolitana de Lima, resolvió constituir una Mesa de Trabajo como un espacio de coordinación que propone medidas
para el desarrollo de los mercados de abastos en la ciudad. Participan en ella la Municipalidad Metropolitana de Lima, la
Federación Nacional de Trabajadores en Mercados del Perú, EMMSA, ONG ’s especializadas en el tema de mercados
como FOVIDA y WIEGO, empresas del sector privado como Mibanco y La Segoviana.
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Concurso de mercado.
Apoyo a la reforma del comercio al por mayor a través del proyecto “Tierra Prometida”
Este proyecto nace del diálogo entre la MML y las 29 asociaciones comerciantes de productos perecibles de las zonas
aledañas al ex Mercado mayorista de Lima, que llevo a la aprobación del Acuerdo de Concejo Nº 538. Se definió que
la MML destinaría un terreno de su propiedad, en las inmediaciones del Gran Mercado Mayorista en Santa Anita, para
acoger a estos comerciantes y garantizar el buen funcionamiento de la cadena de comercialización, que este mercado
tendría el carácter de metropolitano por su incidencia en la comercialización de alimentos perecibles y se encargó a la
GDE y a la Gerencia Municipal Metropolitana (GMM) llevar adelante los actos de la administración inherentes para su
concreción y materialización.
La Gerencia Municipal Metropolitana mediante las resoluciones Nº 016-2013 del 14 de Junio de 2013 y Nº 006 del 20
Programa Mercados Competitivos
El Departamento, junto con otras áreas de la MML, viene implementando el programa denominado Mercados
Competitivos lo que ha significado:
Publicación de la primera guía orientada a desarrollar la competitividad en los mercados de abasto, que
sistematiza la experiencia de intervención en dicho sector de las diferentes Gerencias de la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Más de 4,000 comerciantes de mercados de abastos de Lima Metropolitana fueron capacitados en temas
como defensa civil, sanidad, manejo de residuos sólidos, promoción comercial; lo cual contribuye en la
mejora de la competitividad de sus negocios.
47 mercados inscritos en el “Primer Concurso de Mercados de Abasto de Lima Metropolitana” evento que
busca reconocer a los mejores mercados minoristas de la Ciudad de Lima que destaquen por presentar
una gestión comercial moderna y competitiva, constituyéndose en modelos de emprendimiento, esfuerzo
y desarrollo empresarial. Quince mercados seleccionados como finalistas fueron capacitados y finalmente
cuatro fueron reconocidos como ganadores, tres del Cercado y uno del distrito de Ate.
Realización del Primer Concurso de Ceviche de Mercados cuyo ganador representará al Cercado de Lima
en la Feria Gastronómica Mistura 2014.
37 Funcionarios municipales de 13 Gobiernos Locales participaron en el Taller de Gestores Municipales en
Mercados de Abastos cuyo propósito fue compartir las experiencias de promoción con mercados llevadas
a cabo por la MML.
de Febrero de 2014 encargó a EMMSA la ejecución de las acciones tendientes a la construcción y funcionamiento del
Mercado Minorista Municipal luego conocido como “Tierra prometida”, en coordinación con la Gerencia de Desarrollo
Empresarial. Varias tareas fueron asumidas: el empadronamiento de los comerciantes a los que se refería el Acuerdo
de Concejo, la definición del camino para hacer realidad el mercado, el impulso a una organización de los propios
comerciantes comprometida con este objetivo, la elaboración del expediente técnico, la búsqueda del financiamiento,
principalmente.
La Municipalidad optó por que la construcción del mercado sea financiada por los mismos comerciantes mediando
el pago adelantado de la merced conductiva y se constituyó, como contraparte, la Asociación de Comité Ejecutivo
para la construcción del Mercado Tierra Prometida, reconocida vía Resolución Nº 119 del 20/09/13 por la Gerencia
de Desarrollo Empresarial. Así mismo, la Gerencia de Desarrollo Económico aprobó el padrón de comerciantes de
productos perecibles y una adenda al padrón, definiendo una relación de 1,728 personas que se desempeñan en los
alrededores del ex Mercado Mayorista (hasta la Av. 28 de Julio) y que son quienes tienen la primera opción para tener
un puesto en el nuevo mercado; lo que se plasmó en las Resoluciones Nos. 140 y 278-2014-MML-GDE del 21 de
febrero y 18 de Julio del 2014. En este año, también EMMSA ha culminado un Expediente Técnico para el mercado con
capacidad para 1,500 puestos aproximadamente y ha suscrito un contrato de arriendo de terreno a cambio de mejoras
con la Asociación. Por otro lado, ésta ha suscrito un convenio para el financiamiento con la Caja Metropolitana de Lima.
Existen, sin embargo, inconvenientes con la municipalidad distrital por lo que EMMSA se ha dirigido a INDECOPI.
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Escuela Metropolitana de Formación de Emprendedores - Sede Oasis de Villa El Salvador.
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3LA SUBGERENCIA DE TRABAJOY PROMOCIÓN DEL EMPLEO
La Subgerencia de Trabajo y Promoción del Empleo (STPE), cuenta con una política de promoción del empleo digno y
productivo, tarea esencial de la Subgerencia de Trabajo y Promoción del Empleo, pasa por el impulso a una estrategia
que promueve la inserción en el mercado laboral, los emprendimientos económicos así como el desarrollo en mejores
condiciones del segmento de la micro y pequeña empresa de Lima Metropolitana. A lo largo de periodo 2011 – 2014,
esta Subgerencia, atendiendo a la realidad de la micro empresa de subsistencia, de las MYPES de acumulación y de
quienes se comprometen en nuevos emprendimientos, ha diseñado y puesto en práctica los programas que se resumen
en la siguiente ilustración.
ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y LA MICROY PEQUEÑA EMPRESA
Tales programas responden a los objetivos de la Subgerencia, que son:
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Promover el desarrollo competitivo de las Mype y artesanos articulándolos al sistema de innovaciones y
consolidando las vocaciones productivas existentes en la Región Metropolitana de Lima.
Promover emprendimientos económicos con énfasis en los liderados por jóvenes y mujeres de la ciudad.
Promover el trabajo decente principalmente de la población juvenil y de mujeres de Lima Metropolitana.
Mejorar la capacidad de gestión asociativa y concertada de los principales actores MyPE y Artesanales de
Lima Metropolitana.
1. Facilitar el acceso a servicios de desarrollo empresarial a las MYPE de subsistencia
Estas unidades económicas difícilmente generan utilidades, su actividad incluso puede ir en detrimento de su capital,
cuentan con escasa o ninguna maquinaria o activo fijo, son poco dinámicas en la generación de empleo remunerado
adicional y su nivel de ventas por trabajador relativamente bajo. Para ellas, se creó el Programa Lima Productiva, que
facilita el acceso de servicios de desarrollo empresarial para mejorar su sostenibilidad y viabilidad empresarial y ha
tenido el siguiente alcance:
4,550 empresarios de la micro y pequeña empresa conocieron y accedieron a los servicios que brindan la
Municipalidad Metropolitana de Lima;
642 conductores de MYPE y artesanos accedieron a nuevos mercados, a través de ferias promovidas o
articuladas.
1,550 conductores de microempresas de los rubros de reciclaje, artesanía, confecciones, chocolatería y
pastelería, arreglo de flores, así como vivanderas, personas con discapacidad, comerciantes ambulantes de
la vía pública, etc., han sido capacitados en temas de gestión empresarial.
2,000 empresarios de la micro y pequeña empresa han fortalecido sus conocimientos vía 19 jornadas de
sensibilización, denominadas “Jueves Empresariales”, en temas como el uso de herramientas de gestión
empresarial y tributarios.
60 instituciones públicas y privadas aliadas participaron en las ferias de Servicio de Desarrollo Empresarial
y Financieros.
2. Impulsar sinergias a favor de la competitividad de las MYPE de acumulación
Estas son unidades económicas que tienen la capacidad de generar utilidades no sólo para mantener su capital original
sino invertir en el crecimiento de la empresa, lo que se evidencia en una mayor capacidad de generación de empleo
remunerado.
El Programa Lima Competitiva tiene como estrategias:
Elaboración de Plan de Acción Integral Concertado para conglomerados económicos.
Articulación de acciones con Gerencias de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Fortalecimiento de las capacidades de los empresarios en la gestión de su negocio.
Campañas de Promoción Comercial.
Resultados de Lima Competitiva:
Acciones articuladas de seis Gerencias de la MML en la zona de Mesa Redonda, en el Cercado: Campañas
de Limpieza, Mejoramiento de Áreas Verdes, Promoción Comercial, Capacitaciones en Defensa Civil,
Inspección de Sistema contra Incendios, Reubicación de indigentes de la zona, Promoción de Limpieza y
Pintado de fachadas de las galerías.
2,120 empresarios de conglomerados capacitados en gestión empresarial, defensa civil, régimen tributario,
derechos del consumidor y Seguridad Eléctrica
Más de 2,000 clientes sensibilizados en el uso de Libro de Reclamaciones, servicios de telefonía, de agua
y luz, a través de los módulos informativos de OSINERMING, OSIPTEL e INDECOPI.
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3. Apoyo a los nuevos emprendimientos
El énfasis se dirige a promover iniciativas empresariales concebidas desde un enfoque de oportunidad, es decir, que
aprovechan las oportunidades del mercado, que identifican y generan una necesidad en su entorno, de modo tal que
orienten a ser negocios con capacidad de crecimiento y consolidación. Para ellos se ha diseñado el Programa Lima
Emprende y la Escuela Metropolitana de Formación de Emprendedores.
Lima Emprende: promociona nuevos emprendimientos, teniendo como población objetivo a los jóvenes estudiantes
de educación secundaria y estudios superiores de Lima Metropolitana, brindándoles las herramientas de gestión
empresarial. Esta acción ha tenido como resultados:
3,100 jóvenes sensibilizados y estimulados en emprendimiento y creación de negocios, a través de las 13
jornadas de sensibilización, realizadas en coordinación con 15 municipios distritales. Asimismo, se pudo
conocer las experiencias de 40 empresarios exitosos.
30 funcionarios de municipios distritales, fueron formados en la Metodología Nuevas Iniciativas Empresariales
(NIE), del Ministerio de la Producción, para elaboración de ideas y planes de negocios en sus distritos.
Organización del concurso “CREA TU NEGOCIO” a cargo de la MML, en alianza con 15 municipios
distritales, en el cual participaron 1,200 jóvenes emprendedores.
683 jóvenes fueron capacitados en Idea de Negocio y 420 en Planes de Negocio
150 Planes de Negocio fueron presentados y nueve de ellos premiados.
Esta estrategia es una respuesta municipal para enfrentar entre otros, los siguientes problemas:
Baja calificación técnico productiva de jóvenes y mujeres de sectores vulnerables.
MYPES con limitado desarrollo productivo de sus negocios.
Escasa oferta de formación técnico productiva orientada al mercado.
La Escuela funciona en nueve sedes, ubicadas en ocho de los distritos más grandes de Lima Metropolitana. La oferta de
servicios se orienta a dos grupos de poblaciones (1° Emprendedores y MYPE y 2° buscadores de empleo) y consiste:
Capacitación Técnica Productivo y Laboral Para emprendedores y conductores de MYPE y buscadores
de empleo, ofrece cursos de: Confección industrial, Patronaje Industrial, Gastronomía, Computación,
Manualidades, Soldadura básica, Cosmetología y Estética, Electricidad.
Sedes de la Escuela Metropolitana, ubicación, número y sexo de las personas capacitadas
Talleres de gestión empresarial para emprendedores y conductores de MYPE sobre Idea de Negocio,
Planes de Negocio, Formalización, Marketing, Tecnología de la comunicación (TIC´S) y costos, así como
cursos que son parte de las metodologías de la Organización Internacional del Trabajo: Genere su Idea de
Negocio, Inicie su Negocio, Mejore su Negocio, (conocidas por sus siglas como GIN, ISUN, MESUN).
Articulación Comercial mediante información e invitación a los emprendedores y empresarios a las ferias
comerciales, show room, ruedas de negocio, que organizan la MML e instituciones aliadas.
Resultados:
15,326 emprendedores han accedido a los talleres de capacitación técnica productiva
2,769 emprendedores han consolidado sus capacidades empresariales.
141 participantes se han beneficiado de las 16 ferias de emprendimiento realizadas.
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4. Acercar oferta y demanda de empleo
Bolsa Laboral Metropolitana: Este Programa –que durante algunos años ha estado a cargo de la Gerencia de Desarrollo
Social- tiene como objetivo promover e impulsar el vínculo laboral atendiendo a las personas que se encuentran en
la búsqueda de empleo y a las empresas con necesidad de personal. La estrategia consiste en articular servicios y
actividades que van desde alternativas de formación y capacitación laboral hasta la vinculación laboral que facilitará el
acceso a las oportunidades de empleo que ofrecen los diferentes sectores empresariales. Las actividades organizadas
incluyen:
a.Talleres de empleabilidad (Para buscadores de empleo)
Habilidades sociales
Asesoría en Búsqueda de Empleo (elaboración de hoja de vida y actitudes para enfrentar una entrevista
personal).
b.Inserción laboral (Para buscadores de empleo)
Servicio dirigido a la población, en especial a jóvenes y mujeres, que se encuentra en búsqueda de un
empleo en mejores condiciones, concertando cursos y talleres de capacitación con compromisos de
inserción por un periodo de 3 meses, dando además la oportunidad de continuidad en el puesto de trabajo.
Resultados:
Lima Asociativa: Incentiva la formación de redes entre Asociaciones MYPE, instituciones privadas y las Instituciones
del Estado; asimismo promueve espacios de diálogo y participación en los órganos de representación, tales como el
COREMYPE y el Consejo Regional de Fomento Artesanal COREFAR LM
Como resultados se tiene:
93 empresas demandantes de empleo de sectores primarios y secundarios han sido atendidas.
7 ferias de Vinculación Laboral desarrolladas en los distritos de Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho,
Ancón y Los Olivos.
1,183 personas se han insertado laboralmente en empresas privadas.
5. Programas Transversales
La Subgerencia ha desarrollado tres estrategias transversales que son: promover la innovación, la asociatividad y el
trabajo decente en todas nuestras intervenciones.
Lima Innova: promueve el uso de herramientas tecnológicas, logrando que:
1,390 emprendedores hayan sido capacitados en el uso de herramientas tecnológicas, a través del programa
Alfabetización Digital.
2,503 participantes, entre jóvenes y empresarios han fortalecido sus conocimientos en el uso de herramientas
tecnológicas, a través de estas jornadas.
463 jóvenes emprendedores participaron del Encuentro Nacional de Innovadores, en el marco de la Semana
de la Innovación INNOTEC.
La creación de comités impulsores de artesanía en Lima Sur, Norte y Centro y la conformación de la Red
de artesanos en Lima Metropolitana.
1,220 empresarios y artesanos han participado activamente en los 10 encuentros realizados en cada una
de las Limas.
Se ha institucionalizado la Semana de la MYPE como espacio de promoción e intercambio y el Día del
Artesano en Lima Metropolitana.
61 62
Se ha instalado el Consejo Regional de Fomento Artesanal de Lima Metropolitana (COREFAR LM), a
través de la resolución de alcaldía Nº 018-214 como un espacio de coordinación interinstitucional entre los
sectores público y privado para el fomento de la actividad artesanal. Está formado por ocho integrantes,
entre instituciones públicas, privadas y organizaciones artesanales por cada Lima.
Lima por un Trabajo Decente: promueve la inserción de jóvenes y mujeres de Lima Metropolitana al mercado
del trabajo; asimismo, busca mejorar de las condiciones de trabajo en las MYPE y artesanos productores
de la ciudad, lo que ha permitido apoyar a:
250 empresarios y trabajadores de Mesa Redonda recibieron asistencia técnica en salud y trabajo
ocupacional.
360 empresarios atendidos en Campañas de salud
85 participantes entre organizaciones e instituciones públicas y gremios empresariales que participaron del
Consejo Regional de Seguridad y Salud en Lima Metropolitana
260 personas entre empresarios y trabajadores participaron del Seminario: “Derechos Fundamentales y
Trabajo Decente”.
180 emprendedores y empresarios MYPE asistentes al Seminario Internacional “Promoción de una Cultura
de Seguridad y Salud en el Trabajo”
1,500 participantes en los pasacalles “Lima por un Trabajo Decente” 2012 y 2013.
200 jóvenes participaron del Foro de Jóvenes y Trabajo Decente.
En el segundo semestre del 2014 se ha implementado la Ventanilla Única de Promoción del Empleo (VUPE)
y la Ventanilla de Servicios Laborales (VSL), en la Sede N° 04, de la Escuela de San Hilarión, en SJL, en
convenio con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Estos resultados –que no incluyen las cifras relativas al último semestre del 2014- se han logrado en base a una
organización interna que durante los primeros años se apoyó en la División de Promoción Empresarial. Posteriormente
con el cambio del Manual de Organización y Funciones de la GDE, la Subgerencia lleva a cabo sus actividades a través
de dos equipos, que son el Departamento de Promoción del Empleo y el Departamento de Microempresa y Artesanía.
POBLACIÓN TOTAL ATENDIDA POR LA STPE EN EL PERIODO ENE 2100 – JUNIO 2014
6. Cuadro Resumen de Resultados
Aliados (2011 – 2014)
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8. Aliados Estratégicos
7. Documentos
Para la Subgerencia, un aspecto importante reside en la gestión del conocimiento y la sistematización de las acciones,
por ello, se tiene los siguientes documentos elaborados:
Diagnóstico Situacional de la Micro y Pequeña Empresa en Lima Metropolitana
Diagnóstico Situacional del Sector Artesanal en Lima Metropolitana
Manual de Alfabetización Digital para Emprendedores
Manual Idea de Negocio y Gestión Empresarial para Nuevos Emprendimientos”
Sistematización de experiencia de capacitación en el Eje peatonalizado Carabaya Ancash
Diagnóstico Situacional en Desarrollo Económico Local de las Municipalidades de Lima Metropolitana.
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Promoviendo la producción ecológica - Fera de La Papa Nativa.66
4LA SUBGERENCIA DE DESARROLLO PRODUCTIVO
ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN DEL DESARROLLO PRODUCTIVO
La Subgerencia de Desarrollo Productivo promueve el desarrollo económico en la provincia de Lima, realizando acciones
que incrementen la competitividad del territorio y fortalezcan la cooperación entre los distintos actores involucrados. El
ámbito de su intervención es metropolitano y la perspectiva apunta a promover una Lima policéntrica, incentivando
el desarrollo de cadenas de valor en distintas áreas de Lima. Además procuramos hacer de Lima una plataforma
de comercialización y vitrina para productos de alto potencialidad en el consumo nacional e internacional, abriendo
mercados para especialmente para pequeños empresarios y productores tanto de Lima como de otras regiones.
OBJETIVO GENERAL: Fomentar el desarrollo productivo de la región Lima Metropolitana mediante el fortalecimiento de
las actividades de los sectores productivos como son agricultura, pesca artesanal, comercio exterior, energía y minas e
industria, promoviendo la competitividad empresarial y la articulación de micro y pequeñas empresas en asociaciones
de productores, generando alto impacto económico. Cabe precisar que algunos de esos rubros de actividad aún
están en proceso de transferencia a la MML; en algunos de ellos se viene trabajo en coordinación con las respectivas
entidades del gobierno nacional.
ESTRATEGIAS DESARROLLADAS
1. Impulso a los Concejos de Desarrollo Económico Territorial – CODET.
2. Fomento de Parques Industriales – Lima Norte.
3. Mejora de las condiciones sanitarias en los Desembarcaderos Pesqueros Artesanales – Pucusana, Chorrillos y Ancón.
4. Ampliación de mercados a través de ferias para determinados sectores de productores, fomentando especialmente
la agrobiodiversidad.
CONCEJOS DE DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL- CODET
El Reglamento de Organización y Funciones – ROF de la Subgerencia de Desarrollo Productivo - SDP establece,
como uno de sus roles, ”organizar con las municipalidades distritales de su jurisdicción instancias de coordinación
para promover el desarrollo económico local; aprovechando las ventajas comparativas de los corredores productivos,
biodiversidad y otros” (artículo 141.- 3), cuestión especialmente importante en una metrópoli que comprende 43
municipios distritales cuya acción articulada es clave para promover el desarrollo económico territorial.
Para ello, la Subgerencia de Desarrollo Productivo ha promovido espacios de concertación constituidos por entidades
públicas y privadas, gremios empresariales y organismos no gubernamentales que se comprometen a realizar acciones
para promover el desarrollo económico de las Áreas Interdistritales de Lima. La mira es la formación y funcionamiento
de los Concejos de Desarrollo Económico Territorial, tal como se ha logrado especialmente en Lima Norte.
La trayectoria seguida en LIMA NORTE5 ha comprendido la realización de:
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5. Un equipo encabezado por la MML fue declarado ganador dentro del Concurso promovido por CONECTA-DEL y el BID a propósito de esta experiencia.
Tres Encuentros de Desarrollo Económico Territorial - DET, realizados en Independencia, Comas y Los
Olivos.
Formación y reuniones de coordinación del Grupo Impulsor.
EI Taller de Enfoque e Instrumentos para el Desarrollo Económico Territorial.
Acta de intención firmada por instituciones públicas y privadas.
Lanzamiento del Concejo de DET.
Constitución del Pleno del CODET y de las Comisiones especializadas.
Instrumentos de gestión del CODET elaborados (ROF y Plan de Trabajo)
El CODET Lima Norte ha definido siete objetivos estratégicos, relacionados con la ampliación de la infraestructura
productiva, la mejora de la competitividad de las empresas, el uso de la informática como herramienta tecnológica de
apoyo, la asociatividad para la innovación, el desarrollo artesanal, el impulso a la agricultura en el campo y la agricultura
urbana, así como la formación en emprendimientos y actitudes de carácter empresarial en los colegios. En el nivel de
logro alcanzado con la formación del CODET influye favorablemente la existencia de la mancomunidad distrital de Lima
Norte.
En el caso de Lima Este se realizaron dos Encuentros de Desarrollo Económico Territorial, ambos en Ate –cuya
municipalidad jugó un importante papel impulsor- se formó el Grupo Impulsor y luego se constituyó el CODET que
cuenta con una Comisión Técnica, mientras que en el Cercado de Lima, en Lima Centro y en Lima Sur también se
han llevado a cabo Encuentros y se han establecido mesas de trabajo o grupos impulsores de Desarrollo Económico
Territorial.
FOMENTO A LOS PARQUES INDUSTRIALES
Una estrategia de desarrollo productivo indispensable a promover implicar encarar el déficit de espacios para la
actividad industrial que existe en nuestra ciudad; así lo plantea el nuevo Plan Urbano que viene elaborando la MML.
En este período la GDE ha trabajado en torno a una propuesta para Lima Norte a raíz de las demandas de diversas
asociaciones de empresarios, entre ellas la Asociación de Pequeños y Medianos Industriales Carabayllo, Lima Norte
(APYMI), que presentó a la Alcaldesa Susana Villarán un Perfil de Proyecto Parque Industrial del Cono Norte, elaborado
con apoyo de la PUCP. Antes, mediante Acuerdo de Concejo, la Municipalidad Distrital de Carabayllo había declarado
de interés público local la creación del Parque Industrial
Las Lomas de Carabayllo y luego mediante Resolución de Alcaldía reconoce a APYMI como la contraparte de
la Municipalidad Distrital a nivel de Pequeña y Mediana Industria y apoya así todas las gestiones necesarias que
permitan continuar con el proceso iniciado para hacer realidad el Parque Industrial Lomas de Carabayllo. La Gerencia de
Desarrollo Económico de la MML se involucra en dicha iniciativa, principalmente a través de la Subgerencia de Desarrollo
Productivo, coordina con otras instancias. Todo lo cual lleva a constituir la Comisión Mixta del Parque Industrial de Lima
Norte a partir de la Resolución de Alcaldía N° 317 – 2013 – MML.
La Comisión fue definida como instancia de apoyo y asesoramiento de la Municipalidad Metropolitana de Lima, encargada
de elaborar un estudio para la creación del Parque Industrial de Lima Norte, teniendo como tareas:
Identificar zonas prioritarias dentro de la jurisdicción de Lima Norte para la creación del Parque Industrial
Metropolitano de Lima Norte.
Coordinar y facilitar la gestión y zonificación del suelo para poner en marcha la creación Parque Industrial
Metropolitano de Lima Norte.
Convocar y coordinar con otras entidades del gobierno local y con otras municipalidades de Lima Norte,
según corresponda, así como, con entidades privadas.
Proponer instrumentos, procedimientos y mecanismos de gestión que viabilice la creación del Parque
Industrial Metropolitano de Lima Norte.
Revisar las propuestas que se formulen en el marco de la creación del Parque Industrial Metropolitano de
Lima Norte.
De acuerdo a la Resolución la Comisión ha estado integrada por:
La Alcaldesa de la Municipalidad Metropolitana de Lima o su representante, habiendo sido designada la
Eco. Cecilia Levano, quien la preside. En calidad de Secretaria Técnica, El Gerente de Desarrollo Económico
de la MML.
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El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Carabayllo (habiéndose integrado posteriormente el alcalde de
Independencia, cuando se produjo el cambio de la Presidencia de la Mancomunidad de Lima Norte).
Así mismo por los Gerentes de Desarrollo Urbano, del Ambiente, de EMILIMA y del Instituto Metropolitano de Planificación,
por representantes del Ministerio de la Producción, de la Asociación de Pequeños y Medianos Industriales de Carabayllo
Lima Norte (APYMI) y de la Pontificia Universidad Católica del Perú - PUCP.
Si bien APYMI ha sido un actor protagónico en este proceso, la búsqueda de un terreno para el Parque Industrial de
Lima Norte tiene como segmento objetivo a la pequeña y mediana empresa de esa área interdistrital.
Tal como consta en el Informe de la Comisión, se ha identificado dos terrenos de propiedad de la MML en Lomas de
Carabayllo que tienen condiciones para el desarrollo de un área industrial, Parque Industrial o Polígono Industrial. Se
trata de dos terrenos de 47 Hectáreas y 5 Hectáreas que forman parte de un Predio de propiedad municipal que cuenta
con la Partida Registral 43733761, y un área total actual de 289.9798 Ha, con zonificación para vivienda-taller (VT),
Industrial (II-I2) y Zona de Recreación Pública. Este Predio es conocido como Predio 1 por parte de los miembros de la
Comisión. Dicho Informe será la base para una propuesta de Acuerdo de Concejo que declare de interés destinar estas
52 hectáreas para el parque industrial.
Entre las cuarenta y siete hectáreas y las ciento setenta previstas en el proyecto de APYMI hay una amplia brecha lo
que ha llevado a introducir la noción de polígono industrial en vez de un Parque compacto. Ese polígono estaría formado
por el desarrollo industrial en las 47 hectáreas articulado con el que ya se viene dando por parte de los empresarios
situados en forma paralela a la carretera, en la parte inferior de Lomas de Carabayllo. Resulta factible consolidar un área
industrial en torno a Lomas de Carabayllo, ya que existen cerca al predio 1 áreas con esa zonificación y se cuenta con
accesos que permiten la circulación de camiones con carga y productos.
Finalmente se valora la propuesta del Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano de Lima y Callao al 2035, que considera
en el mediano plazo la expansión de la zona industrial de Lima Norte en el distrito de Ancón, estando en estudio la
ubicación de un Parque Industrial en la zona del Parque Antonio Raimondi, siendo necesario para ello coordinaciones
con el Ministerio del Ambiente.
MEJORA DE LAS CONDICIONES SANITARIAS EN LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PESCA
Las labores desarrolladas en este campo se han concentrado prioritariamente en el Desembarcadero Pesquero
Artesanal (DPA) de Pucusana. La excepción ha sido una Conferencia sobre mantenimiento de la calidad del pescado
realizada el año 2012. Asistieron 45 profesionales de distintos municipios, como Lince, La Molina, Villa María del Triunfo,
Comas, etc., entre ellos biólogos, ingenieros, inspectores sanitarios, veterinarios, quienes fueron certificados por la
Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) y el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP). Los temas expuestos
fueron los siguientes: Ley de Inocuidad, D.S. N° 040-2001- PE Actividades Pesqueras y Acuícolas - Mercados Mayoristas
y Mercados Minoristas, Experiencia de Mercados Mayorista en España.
En el caso de Pucusana, la intervención apunta a mejorar la manipulación de las especies capturadas mientras están
en el Desembarcadero, lo que tiene que ver con las condiciones higiénico sanitarias, cuestión que se ha trabajado en
alianza con el Instituto Tecnológico Pesquero y FONDEPES. Entre las actividades realizadas pueden mencionarse:
a) CAPACITACIÓN “Mejoramiento de las condiciones higiénico sanitarias y buenas prácticas manipuleo de los productos
hidrobiológicos”.- El 23/05/2012, con apoyo del ITP, se capacitó a 212 personas, 169 encargadas del eviscerado, 42
encargados de la tarea de lavado y un encargado del trabajo de estibador6.
6. Una actividad similar se realizó en el Desembarcadero Pesquero de Chorrillos, alcanzando a 42 personas dedicadas en su mayoría al eviscerado.
b) Elaboración del MANUAL DE HIGIENE Y SANEAMIENTO DEL DESEMBARCADERO PESQUERO ARTESANAL DE
“PUCUSANA” con la participación del Ministerio de la Producción, el Instituto Tecnológico Pesquero /Servicio Nacional
de Sanidad Pesquera y la Municipalidad Metropolitana de Lima (Gerencia de Desarrollo Empresarial /SDP, Gerencia
de Desarrollo Social/SGS.
c) EVALUACIÓN TÉCNICA SANITARIA DEL DPA PUCUSANA (12/09/2013).
En esta ocasión, con apoyo del ITP, se capacitó a 8 pescadores artesanales, que a su vez tienen funciones orgánicas
dentro del Sindicato de Pescadores Artesanales de Pucusana, respecto al tema de inspecciones técnicas del DPA. Se
verificó el cumplimiento de los registros y formatos de control que se vienen implementado en el área de Limpieza y
Desinfección (Eviscerado), la zona de Desembarque y respecto al control de Calidad Sanitaria del Agua así como del
manejo de Residuos Sólidos. Se conformó un Comité Técnico que se encargará de Formular el Perfil del Proyecto Planta
de Compostaje, así como el respectivo cronograma de actividades.
d) TALLER DE PRÁCTICAS DE HIGIENE Y SANEAMIENTO EN EL DPA DE PUCUSANA (28/10/2013)
Con apoyo del ITP, se capacitó a 5 operadores, 14 pescadores artesanales, 15 armadores artesanales. Se impartió
pautas directrices a los pescadores artesanales y operadores, para mejorar los servicios del DPA.
e) PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN Y CAPACITACIÓN GRATUITA A LA POBLACION DEL TERMINAL PESQUERO,
NINFA, PLAYA DE PUCUSANA Y OTROS PARA EL MANEJO RESPONSABLE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
En marzo, abril y mayo del 2014 se realizaron tres capacitaciones dirigidas a las personas involucradas en el manejo
responsable de los residuos sólidos. La participación fluctuó alrededor de 40 personas en cada una de estas fechas. Se
sensibilizó a las personas encargadas del trabajo de eviscerado, lavado de pescado, mariscos y comerciantes, sobre la
importancia de mantener las buenas prácticas para el manipuleo de sus productos, motivando a favor del cumplimiento
de las recomendaciones de la Guía de Higiene y Saneamiento del DPA de Pucusana. Se inspeccionó el cumplimiento
de la Guía en lo que respecta al procedimiento de Lavado de Manos, habiéndose instalado un lavadero de manos,
según recomendación de la guía.
71 72
ORGANIZACIÓN DE FERIAS
La mayoría de estas ferias acogen productos que son insumos que enriquecen nuestra gastronomía. Se establece o
amplia una alianza entre productor y consumidor promoviendo productos ecológicos, saludables y/o que son parte de
nuestra tradición. Actividades similares se han realizado para promover al sector confecciones y la industria de la moda.
FERIAS EN EL RUBRO ALIMENTARIO Y GASTRONÓMICO
En este rubro y en coordinación con diversas instituciones, se ha promovido:
Varias ediciones (de la VI a la X) de la Feria Expo Frutos de la Tierra. Desde el 2011 hasta el 2014, en estas han
participado alrededor de sesenta productores orgánicos de las diferentes regiones del Perú, incluyendo agricultores
urbanos de Lima Metropolitana, con un promedio de ventas de S/. 60 mil.
Cuatro Festivales de la Papa Nativa (del II al V) desde el 2011 al 2014, contando con cincuenta expositores en promedio
y una asistencia promedio de treinta mil personas. Se llegaron a vender hasta veinte toneladas de papa nativa en
algunos casos. Entre las variedades de papa destacan la tuma songo, la huayra macho, la cuchipelo, la sumaccsonci,
la paccaritika, la leona, por mencionar solo algunas. Los establecimientos gastronómicos incluyeron papas nativas en
sus respectivas cartas en platos como chancho al cilindro, al palo, parrilla, causa rellena, papa a la huancaína, arroz
con pollo, sopa seca. La experiencia de articulación entre productores de papas nativas y restaurantes se repitió con la
Programa de segregación de los residuos solidós en el Desembarcadero Pesquero Artesanal de Pucusana.
cadena de restaurantes Rocky´s en Julio del 2011, mediante una exposición-venta del Plato Bandera Pollo a la Brasa
acompañado de papas nativas en tres lugares estratégicos: los Parques Zonales Sinchi Roca (Comas), Huiracocha
(San Juan de Lurigancho) y Huáscar (Villa El Salvador).
Cuatro Festivales nacionales de la Agrobiodiversidad, que se iniciaron en el 2011, continuando cada año. La asistencia
ha fluctuado entre 25 mil y 50 mil personas y el número de productores –provenientes de diversas regiones- ha sido
bastante variable, llegando hasta 135 en una de estas ediciones. Los montos vendidos han ascendido hasta ciento
cincuenta mil nuevos soles, incluso cuando el número de productores no ha sido tan elevado.
El III Festival Gastronómico de la cadena productiva de la carne de cerdo que se realizó el 15 de Junio del 2013. En
esta feria, promovida junto con la Asociación Peruana de Porcicultores - APP y el Ministerio de Agricultura – MINAG y
PROMPERU, en el marco del “Día Nacional del Chicharrón”, diez mil personas disfrutaron de los platos ofrecidos por
treinta empresas. Se estima que las ventas llegaron a ocho mil platos, con un precio aproximado de S/. 96,000.00
El Día Nacional del Cuy se celebró en una actividad durante los días 10, 11, 12 Y 13 de Octubre del 2014 en el
Parque Zonal Huiracocha, ubicado en San Juan de Lurigancho, teniendo como propósito integrar el conjunto de agentes
económicos de la cadena productiva del cuy así como contribuir a la actualización de los conocimientos técnicos en
cuyes, en los campos de la mejora genética, alimentación, sanidad animal y gastronomía. Estuvo organizada por la
Municipalidad Metropolitana de Lima y la CÁMARA PERUANA DEL CUY (CAPECUY).
El objetivo de estos festivales es contribuir al desarrollo sostenible de los pequeños productores y fortalecer cadenas
productivas de las que forman parte productos que pueden tener mayor relevancia en el consumo de las familias
peruanas. En el proceso se ha promovido sinergias entre instituciones públicas, privadas y ONG’s y se ha fortalecimiento
la alianza cocinero – campesino. El Parque de la Exposición ha sido el principal escenario de estas actividades.
Con objetivos parecidos, se han llevado a cabo el I, II y III Festival del Chilcano de Pisco, a lo largo de los años 2012-
2014, y el I y el II Festival del Pisco Sour durante los años 2013 y el 2014. La asistencia ha fluctuado entre 3,500 y
4,000 personas. El número de expositores ha ido en aumento. Se han realizado concursos como “El Chilcano Creativo”
y el “Festival del Pisco Sour”. En el primer caso quedaron como ganadores los señores Paul Rojas Erazo de Pisco
SALUSTIANO -producido en la provincia de Lima, en el distrito de Pachacamac –Manchay Alto- y Luis Barriga Mera
de Pisco Bandinero, de la Región Ica, en el distrito de Pisco – Pisco; en el Festival del Pisco Sour, el ganador fue el Sr.
John Juárez Peña, bartender independiente. La Alameda Chabuca Granda y la Alameda de la Integración han sido los
espacios en los que se realizaron estos encuentros.
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FERIAS ORIENTADAS AL RUBRO DE LA MODA
El 2013 se iniciaron las actividades abiertas en este rubro, con la EXPOGAMARRA. En el primer semestre del 2014
se realizó la Semana de la MYPE, estando previstas dos actividades adicionales hacia el último trimestre de este año.
EXPOGAMARRA se realizó entre el 17 y el 19 de setiembre del 2013 en el Centro de Convenciones Jockey Plaza. A
esta feria asistieron diez mil personas. Se estima que como resultado de las ruedas de negocios entre empresarios
de Gamarra -59 empresas- y la delegación de representantes de la Cámara de Comercio de Minas Gerais de Brasil –
conformada por 40 empresarios del sector textil- se cerraron negocios por alrededor de 10 millones de dólares. Se logró
poner en vitrina nuestros productos del Sector Textil Confecciones hacia el mercado carioca y el mercado nacional. Así,
la Municipalidad Metropolitana de Lima ha cumplido su labor de promotor y apoyo a las actividades relacionadas con
las funciones de Industria y Comercio Exterior, funciones que están en proceso de transferirse a la MML. Justamente
a fines de este año, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ha declarado a la MML apta para recibir las funciones
en este campo.
La “Semana de la MYPE 2014” se realizó en mayo, en la Plaza San Martín. El propósito fue difundir los servicios de
desarrollo empresarial y financieros en favor de la MYPE, propiciar el intercambio y la sana competencia entre los
Festival de la Papa Nativa.
empresarios, así como dar a conocer los lineamientos de políticas públicas de la MML y el Estado en favor de este
segmento. En esta ocasión fueron promovidos catorce empresarios de confecciones y sus marcas de ropa. Los desfiles
de moda permitieron poner en valor la calidad de marcas, diseños y confecciones de las empresas participantes de
Gamarra. La organización del desfile y la contratación de las modelos fueron posibles gracias al apoyo de la Cámara
de Comercio de Gamarra. Igualmente colaboraron la Asociación de Pequeños y Medianos Fabricantes de Calzado -
APEMEFAC, que facilitó 40 stands para los expositores, y Aje Group que apoyó con el préstamo de un escenario, que
sirvió para los grupos musicales y el desfile de moda.
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La moda en Gamarra.
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Fortaleciendo la calidad de lo servicios turísticos.78
5LA SUBGERENCIA DE TURISMO
Lima, más conocida como la ciudad de los reyes, ha destacado por haber sido sede de las culturas pre-incas, incas,
coloniales y republicana. A partir de la década de los años cuarenta, con la intensificación de las migraciones del campo
a la ciudad, Lima se fue transformando en una suerte de Perú en pequeño hasta convertirse en un crisol de gentes y
culturas que, con sus 6,5 millones de habitantes, alberga hoy al 25% de la población del país y casi dos tercios de su
actividad económica e industrial. Su gente es experta en adaptarse a los cambios.
Estando a vísperas de cumplir los 200 años de independencia republicana, Lima se ha convertido en una ciudad de
migrantes, al punto que el sorprendente mestizaje y fusión de culturas se constituye uno de nuestros más grandes
valores. Por su arquitectura monumental ha sido declarada como Patrimonio Cultural de la Humanidad. Cuenta con
playas y zonas costeras, así como espacios para hacer negocios: Gamarra – Parque Industrial de Villa el Salvador.
En el Centro de Lima se encuentran diferentes iglesias, muchas de ellos son centros de devoción desde el Virreinato:
Catedral de Lima, San Pedro, Santo Domingo, San Francisco y sus catacumbas, entre otros. Las procesiones del Señor
de los Milagros son consideradas “la manifestación religiosa católica periódica más numerosa del mundo”, que moviliza
a más de 5,000 visitantes extranjeros y 20,000 de otras partes del Perú.
Crecimiento y nuevas tendencias de la actividad turística en Lima
Estudio: Visitantes Extranjeros = Turistas extranjeros + Excursionistas extranjeros / Fuente: Superintendencia Nacional de MigracionesElaboración: MINCETUR/SG/OGEE-OETA, con información disponible a junio de 2014
LIMA, CRISOL DE GENTES Y CULTURASLa actividad turística en el Centro Histórico de Lima en Cifras
Nota: Información suministrada hasta el 08.09.2014 / Fuente: Oficina de Información Turística de la MML
Elaboración: Subgerencia de Turismo
Lima es la cuarta ciudad más visitada de Latinoamérica y se encuentra
en el octavo puesto como mejor ciudad latinoamericana para el turismo.
Es considerada la capital gastronómica de América gracias a su
privilegiada posición geográfica, mezcla de culturas y adaptación de
sabores milenarios.
El 42% de los turistas asegura que la gastronomía jugó un papel
importante a la hora de elegir al Perú como destino. El 92% recomendó
visitar el Perú y probar su gastronomía.
Además, Lima es un HUB de las aerolíneas LAN y TACA, conecta de
manera directa con 38 destinos internacionales y conecta de manera
directa con 19 directos nacionales.
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Los resultados del Índice de Actividad de Inversiones Urbanas -INAI- para el 2013 ubican a Santiago (US$ 125.370
PIB 13e mil millones) la muestran como la ciudad más atractiva para las inversiones. Esto podría explicarse por la
fortaleza de su educación superior, la profundidad de su mercado financiero, la presencia de cien empresas globales
(multinacionales y multilatinas) y un alto índice de reputación internacional entre áreas metropolitanas compradas.
Cambios en el Ranking de Ciudades 2010-2013
Fuente CEPEC-Idn Inteligencia de Negocios
Elaboración: RANKING DE CIUDADES LATINOAMERICANAS PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES 2013
Lima reúne algunos de los requisitos más importantes para viajeros de negocios: buena conectividad y buen clima de
inversiones; además cuenta con algunos de los mejores hoteles de negocios de Sudamérica, según el ranking World
Travel Awards: El hotel JW Marriott Hotel, The Westin Lima Hotel & Convention Center.
La ciudad de Lima ocupa el cuarto lugar (US$ 97.655 PIB 13e mil millones) como ciudad más atractiva para las
inversiones; destaca su dinamismo económico, buen ambiente nacional para la inversión nacional y extranjera, además
de las visibles mejoras recientes en su confort urbano y con los avances obtenidos en su potencial financiero.
Cambios en el Ranking de Ciudades 2010-2013
Los resultados de 2013, para la presencia de multinacionales pertenecientes al ranking de las 500 mayores compañías
del mundo -según la Revista Fortune-, así como las mayores multinacionales surgidas desde América latina -las
denominadas “Multilatinas”- obtenidas del listado de Forbes. En ese sentido, Lima logró atraer 75 mayores compañías
del mundo.
Fuente CEPEC-Idn Inteligencia de Negocios
Elaboración: RANKING DE CIUDADES LATINOAMERICANAS PARA LA ATRACCIÓN DE INVERSIONES 2013
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POLITICA DE GESTION
Posicionar a Lima como destino turístico competitivo en la región.
Convertir a Lima en capital gastronómica de Latinoamérica al 2021.
METAS AL 2021
Incremento de tiempo de permanencia de los visitantes de Lima de 1.8 días a 7.8 días en promedio al 2021.
Incremento del 100% del turismo receptivo.
Incremento del 25% de la capacidad hotelera de calidad.
25 circuitos turísticos implementados, a nivel de Lima Metropolitana.
Marca Ciudad posicionada.
EJES DE ACCION
1. Desarrollo de Programa de Promoción y Marketing.
2. Gestión de la información e investigación.
3. Calidad de los servicios turísticos.
4. Programa de ordenamiento y seguridad turística.
1. Desarrollo del Programa de Promoción y Marketing.
Se ha creado 4 nuevas rutas temáticas, diseñadas especialmente para el turista, que están ubicadas en las
zonas peatonalizadas Eje Ancash Carabaya, Ica Ucayali, Plaza de Armas y la ruta religiosa de Lima.
Elaboración de banners, que fueron difundidos en la Oficina de Información Turística de la MML, con los
policías de turismo y enviados mediante códigos QR en las plataformas virtuales de la Subgerencia.
Se ha realizado actividades y eventos para hacer más atractivo visitar el Centro de Lima. Bajo el liderazgo
de la Gerencia de Cultura se ha desarrollado el programa de Museos Abren de Noche.
Se ha desarrollado el aplicativo para la geolocalización de museos, en entorno Android y IOS en tres
idiomas (castellano, inglés y portugués), que promocionan a 60 museos a nivel de Lima Metropolitana.
Se ha trabajado en la página web www.visitalima.pe con material interactivo, fotografías, audios, apps
actualizados y de fácil manejo para el turista. Esta se puede visualizar en tres idiomas: castellano, inglés
y portugués. En el año 2013 se logró la visita de 110 706 usuarios, los cuales generaron 133 084 visitas
a la página web. De ellos, el 83.3% fueron nuevos usuarios y el 16,7% visitantes recurrentes. Este nivel
de visitantes ha logrado posicionar a la página web entre las cinco primeras alternativas del buscador de
Google al incluir las palabras “Lima” y “turismo”.
Rally Dakar 2012, ASTA 2012 Lima Perú: International Destination Expo y el Perú Travel Mart 2012 y 2013.
83 84
2. Gestión de Información e investigación.
Se ha elaborado boletines mensuales informando sobre las actividades en materia turística.
Se ha desarrollado el estudio del “Perfil del visitante del Centro de Lima”, teniendo en cuenta características,
gustos y hábitos.
Se ha elaborado folletos e infografías diseñadas para los turistas y visitantes, de acuerdo a los resultados
obtenidos del “Perfil del visitante del Centro Histórico de Lima”.
Se ha activado el Observatorio Turístico de Lima, que cuenta con información del Centro Histórico de Lima,
Pachacamac, Lurín y Barranco. Evidencia información sobre el número de turistas y visitantes al Centro de
Lima y en las áreas metropolitanas, asimismo de tomar datos y estadísticas para poder realizar estudios de
la oferta y demanda turística.
Se ha entregado materiales e información en nuestra Oficina de Información Turística, que atiende un
promedio de 100 turistas y visitantes al día.
Se cuenta con el modelo de gestión turística para Lima Metropolitana, que fue presentado a universidades y
funcionarios municipales de Lima Metropolitana, agentes y asociaciones de turismo de Lima Metropolitana,
MINCETUR y PROMPERU.
Capacitaciones constantes a actores de turismo y personas interesadas en la actividad, por ello se desarrolló
el Programa de Promotores Turísticos del Centro Histórico de Lima, que ha contado con la participación del
Programa de Recuperación del Centro Histórico de Lima-PROLIMA, MINCETUR y CENFOTUR.
3. Calidad de Servicios Turísticos.
Se ha desarrollado el manual de Buenas Prácticas en Manipulación de Alimentos para los Restaurantes y
establecimientos gastronómicos del Cercado de Lima.
Se ha capacitado a 806 conductores de establecimientos gastronómicos en materia de calidad turística,
gestión de servicios y presentación.
Se ha elaborado un manual de Buenas Prácticas de Manipulación de Alimentos para restaurantes del
Centro de Lima, que se ha difundido en los restaurantes recomendados y saludables del Cercado y se
encuentra colgado en la página web www.visitalima.pe
Se ha depurado la base de datos de establecimientos gastronómicos restaurantes y alojamientos del
Cercado de Lima en coordinación con el Departamento de Autorizaciones Municipal de funcionamiento y la
Subgerencia de Vigilancia Sanitaria de la Gerencia de la Salud.
Se promovió la instauración del premio Teresa Izquierdo en la Feria Internacional Mistura (que se celebra
todos los años en setiembre) como una modalidad de premiación a los emprendimientos gastronómicos
dirigidos por mujeres, es así que se seleccionaron 26 cocineras en el año 2012, provenientes del Cercado
de Lima: vivanderas de la Plaza Italia, Chabuca Granda, Sazón y Sabor Las Limeñitas, vivanderas de Madre
de Dios; en el año 2013 se seleccionaron 24 microempresarias de diversos mercados de abastos de Lima; y,
en el año 2014 se seleccionaron a 25 emprendimientos gastronómicos de Lima Metropolitana, a quienes se
les capacitó, visitó en sus establecimientos y se verificó la aplicación de buenas prácticas de manipulación
de alimentos. Premiando a 9 emprendimientos, 3 por cada año.
Se ha establecido la certificación de calidad “Restaurante Recomendado” para los restaurantes, en la
primera etapa se ha certificado 29 restaurantes en el Cercado de Lima y 36 a nivel de Lima Metropolitana,
la misma que ha permitido adoptar mejores medidas relativas a salubridad, higiene e imagen.
4. Programa de ordenamiento y seguridad turística.
Se cuenta con el Plan de Protección al turista para mejorar los niveles de seguridad y facilitación turística
en el Centro Histórico al 2014.
Se ha reglamentado la cantidad de carga turista en los atractivos turísticos.
En coordinación con el Programa de Recuperación del Centro Histórico de Lima, se ha ordenado el uso
turístico de la Zona Monumental del Centro de Lima acorde con zonificación ambiental y prácticas que se
realizan.
Se ha capacitado a las fuerzas de seguridad para incorporarse a la actividad como informador y promotor
turístico, en particular a los serenos distritales, policía turística, empresa de transporte privada – Taxi y
voluntarios en seguridad ciudadana.
Se ha establecido los criterios para jerarquizar los recursos turísticos inventariados; éstos guardan coherencia
con la metodología dispuesta por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y han sido difundido a 10
municipalidades distritales muy vinculadas al turismo: Barranco, Pachacamac, Lurín, Miraflores, Carabayllo,
Pueblo Libre, Magdalena, Jesús María, Chaclacayo y Cieneguilla.
Se ha concientizado a los prestadores de servicios y las comunidades receptoras que la seguridad es una
responsabilidad de todos.
ESTADISTICAS
Fuente: MML-GDE/ Subgerencia de Turismo – Oficina de Información Turística (i)
Elaboración: Propia
En el Centro Histórico de Lima hemos atendido en el Palacio Municipal y en la Oficina de Información Turística, al 30
de agosto del 2014, a 29.026 turistas y visitantes. Participaron en los guiados gratuitos al Palacio Municipal 14.174
personas, el 54% mujeres y el 46% varones.
En la Oficina de Información Turística se atendieron a 14.852 turistas y visitantes, el 50.37% fueron mujeres, mientras
que el 49.63% fueron varones.
85 86
Visitantes según Continente de procedencia 2013
25.673 personas fueron atendidas en la Oficina de Información Turística (i), de los cuales 7.112 son visitantes de
Sudamérica, 6.132 son visitantes de Europa, 2.017 de Centro, Norte América, 797 provienen de Asia y Oceanía y 62 de
los otros continentes.
Entre los países que más nos visitan de Sudamérica destacan: Argentina (2.320), Chile (1.305), Brasil (1.195) y Colombia
(840); los visitantes de Europa son principalmente de Francia (1.491), España (1.193), Bélgica (861), e Italia (730); los
visitantes de Norte y Centro América provienen de Estados Unidos de Norteamérica (696), Canadá (512), México (376)
y Costa Rica (222).
Visitantes OIT 2013
Una fracción de turistas no menos importante está representada por los japoneses (329), coreanos y australianos (152
respectivamente) que visitan nuestro Centro Histórico.
Capacitados en calidad de servicios turísticos, cultura turística y otros
Visitantes atendidos en Palacio Municipal y la Oficina de Información Turística
El siguiente gráfico muestra la tendencia en las atenciones a los visitantes y turistas por parte de la Subgerencia de
Turismo. Como se puede apreciar, el haber implantado la política de “Palacio Puertas Abiertas”, que facilitó la promoción
del Turismo social, orientado a la atención a jóvenes en edad escolar, promovió también las visitas de extranjeros y
nacionales a conocer el Palacio Municipal.
El siguiente gráfico muestra las capacitaciones realizadas a establecimientos gastronómicos, empresas de transporte
de taxis, hoteles y hospedajes, policía turística y serenazgo de Lima Metropolitana.
* Información al 31 de agosto de 2014.
* Información al 30 de agosto de 2014
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El tránsito de la informalidad a la formalidad
El impulso al desarrollo económico en la ciudad de Lima Metropolitana implica grandes desafíos. Varios de ellos
semejantes a los que se encuentran en otras latitudes, vinculados a la promoción de la competitividad y de la innovación.
Otros, que compartimos con otras ciudades en América Latina y con realidades en las que el crecimiento no llega a
resolver los problemas de empleo, con nuestras particularidades:
El Centro de Lima es un escenario de cambios que requieren ser vistos en un horizonte temporal de larga duración. El
gobierno municipal del Alcalde Alberto Andrade liberó determinadas calles del comercio ambulatorio de gran envergadura,
induciendo a quienes lo ejercían a invertir en espacios que luego se transformarían en galerías de gran dinamismo.
Sin embargo, en muchos casos las situaciones de informalidad se trasladaron a estos nuevos establecimientos. En
este período, la GDE ha trabajado en las galerías impulsando la formalización, orientándoles para resolver problemas
en materia de Defensa Civil y llevando a cabo el “Programa Municipio a tu negocio”, lo que ha permitido incrementar
el número de galerías y stands que cuentan con licencia de funcionamiento. Así mismo, gracias a la Resolución de
Alcaldía N° 351 del 2011 que creó la Comisión Mixta de Las Malvinas, distintas gerencias se movilizaron para impulsar
el desarrollo comercial en espacios como las primeras cuadras de la Av. Argentina.
Al mismo tiempo, hemos buscado asegurar que quienes contaban con una autorización municipal para ejercer el
comercio ambulatorio en el Cercado -el ámbito de competencia para otorgar estas autorizaciones en el caso de la
MML- sean quienes más lo necesitan; por eso se ha puesto cuidado en las evaluaciones sociales y se ha cancelado
las autorizaciones cuando se ha descubierto casos en los que se subarriendan puestos. La perspectiva es que en
forma mayoritaria y progresiva, los vendedores ambulantes opten por negocios formales. En esa medida, se apoyó
a los integrantes del Programa Capitalizando para que desarrollen sus proyectos. No obstante, también se constató
que algunos no tenían capacidad de ahorro pues sus condiciones de vida son extremadamente precarias, mientras
que otros son reacios al cambio y no tienen interés en la formalización por lo que fueron separados del Programa. La
nueva Ordenanza N° 1787, que regula el comercio ambulatorio en los espacios públicos de Lima Metropolitana, recoge
esa perspectiva, que se deberá llevar a la práctica tomando en cuenta la realidad diferenciada de las y los vendedores
ambulantes. Hay que subrayar que estas líneas se refieren a quienes forman parte del padrón municipal y aceptan las
ubicaciones autorizadas por la MML.
CONCLUSIONESActividades económicas y desarrollo urbano
La MML ha promovido transformaciones en el ámbito urbano, que impactan de diversas maneras en ciertas actividades
económicas. Una de las prioridades es que el Centro de Lima mantenga su vigencia como Patrimonio Histórico de la
Humanidad. En el caso de la Gerencia de Desarrollo Económico, en coordinación con otras Gerencias, ello ha significado
promover la reubicación de las imprentas fuera del Centro Histórico, tarea en la que se ha avanzado, habiendo aún un
largo trecho por delante. Al mismo tiempo se ha promovido la mejora de la calidad de servicios en el Centro y también
fuera de él, en particular de los restaurantes. Lima como Ciudad Gastronómica, la revaloración de facetas como Lima
Milenaria, la recuperación de espacios característicos del Centro favorecen la vocación turística del Centro Histórico y
de otros lugares de nuestra ciudad, lo que se traduce en el incremento de visitantes y el mayor número de días de su
permanencia.
Otros espacios del Centro y del Cercado también requieren una intervención que considere tanto la dimensión urbana
como la económica. En particular, ahí donde tiende a haber una saturación comercial, a nivel de galerías –que provocan
la aparición de depósitos en lugares inconvenientes- y de comercio ambulatorio. Al trabajo constante de la GDE, se
suma una perspectiva amplia que se expresa en la Ordenanza elaborada para tres espacios con problemáticas afines:
Las Malvinas, Mesa Redonda y el Triángulo de Grau7.
Un espacio diferente, por su condición de marginalidad, a pesar de estar en el Cercado, es la Urb. Manzanilla, donde la
intervención municipal, habiendo provocado una transformación radical, deja también una ruta de acción contenida en
un proyecto de Ordenanza ad hoc8. Aquí los ambulantes, que antes ocupaban totalmente las calles, se han trasladado
a lugares que antes eran depósitos y se ha abierto un horizonte de progreso para quienes habían invertido en la
construcción de galerías. Ahora es posible imaginar una foto en la que el Jirón Gamarra, desde la intersección con la Av.
Grau, sea un lugar atractivo y seguro para las familias y para el comercio a partir de esa intervención. Del mismo modo,
otra intersección en vías de transformación es la de las avenidas Aviación y Grau, con la reubicación de los “cachineros”
para quienes se ha conseguido locales en los que podrán realizar sus labores, incluso en mejores condiciones.
La Parada es otro escenario de cambios que se inician con el traslado del comercio mayorista a Santa Anita y que
89 90
7. Ordenanza de la zona comercial metropolitana del Centro Histórico. Proyecto PLAM-IMP-PROLIMA
8. Ordenanza que aprueban reglamento y los instrumentos técnicos normativos para la zona de reglamentación especial – ZRE con fines de renovación urbana definida
por el límite de Av. Miguel Grau, los ejes de Jr. Huánuco, av. 28 de julio y Jr. Junín “zona de Manzanilla”. Proyecto GDU
será más evidente a partir de la presencia del Parque del Migrante. Sin embargo, en la zona aún se encuentran los
comerciantes de productos perecibles de escala intermedia que, en base el Acuerdo de Concejo N° 538 tienen la opción
de trasladarse al futuro Mercado Metropolitano de Comercio de Productos Perecibles (Tierra Prometida). Para ello
existen acuerdos entre EMMSA (que ha elaborado el expediente técnico del mercado), la Asociación de Comerciantes
para la Construcción del Mercado y la Caja Metropolitana.
En estos espacios, la coexistencia entre vivienda y comercio ha tenido diferentes trayectorias, sea que el comercio ha
invadido espacios abandonados por el uso residencial o se ha impuesto sobre él, en situaciones donde unos y otros
salen perdiendo, mientras que en otros casos, la expansión de la vivienda ha dejado a la industria sin espacio. Industrias
que se desarrollaban en lugares alejados son rodeadas por viviendas mientras que negocios que nacieron como
vivienda taller crecen y se encuentran con límites. De ahí que en este período hemos trabajado en función de promover
nuevos espacios para la industria en zonas que puedan ser aptas para ello. El Plan Metropolitano de Desarrollo Urbano
de Lima y Callao –PLAM 2035 es un instrumento para la planificación del crecimiento que será estratégico, también en
este aspecto.
Emprendimiento y Empleabilidad
Dada la realidad del Cercado nuestros interlocutores principales generalmente se desenvuelven en el mundo del
autoempleo. Por otro lado, las empresas medianas y grandes tienen acceso a los servicios y el respaldo de sus
propios gremios. En ese contexto, el otro segmento importante de interlocutores municipales está constituido por las
microempresas y sus organizaciones. La opción por generar su propio empleo es altamente valorada en nuestro medio
pues contribuye a solucionar déficits de empleo.
Así como apoyamos la vocación emprendedora resulta igualmente importante promover la empleabilidad de las
personas, en especial de los jóvenes y las mujeres que tienen escasa experiencia en el mercado laboral. Desarrollar
las capacidades de unos y otras para insertarse en el mercado de trabajo es una de nuestras prioridades. De ahí que
una de las iniciativas más importantes en este período ha consistido en poner en marcha la Escuela Metropolitana
de Formación de Emprendedores, que tienen ese doble propósito; para ello se hizo uso de los “módulos productivos”
que anteriormente gestionó el Programa del Gobierno Regional de Lima Metropolitana. A la vez, la bolsa de trabajo ha
sido otro mecanismo para acercar oferta y demanda de empleo. Otra experiencia que se inicia en este campo es la
promoción de la reconversión laboral asociada a la reforma del transporte.
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La mejora de la calidad de los procesos mediante los cuales la Gerencia de Desarrollo Económico atiende
directamente a los empresarios. Un ejemplo de ellos es la reducción del número de días para el otorgamiento
de licencias así como el proceso encaminado a obtener el ISO 9001.
La construcción de vínculos estables de cooperación con los municipios de las distintas áreas interdistritales
de Lima así como con gremios, Universidades e institución de promoción que trabajan en esas mismas
áreas, lo que se ha plasmado en los Concejos de Desarrollo Económico Territorial, siendo el de Lima Norte
el más consolidado.
La creación de instancias participativas, mediante Resoluciones de Alcaldía, en ciertos casos orientadas
a resultados de corto o mediano plazo y en otros casos con vocación de permanencia, con la finalidad
de trazar políticas y contribuir a su aplicación. Entre las primeras cabe mencionar a la Comisión Mixta en
relación a Las Malvinas o a la Comisión Mixta sobre el Parque Industrial de Lima Norte. En el segundo
grupo, están la Mesa de Mercado Competitivos, el Concejo Regional de Fomento a la Artesanía, así como
la Comisión Técnica Mixta sobre Comercio Ambulatorio, aun por crearse, que se distingue en la medida que
aparece definida en la Ordenanza 1787.
Construcción y consolidación de institucionalidad para el desarrollo económico
El desarrollo y consolidación de una institucionalidad en esta dirección abarca varias dimensiones:
RELACIÓN DE FUNCIONARIOSCarmen Aurora Marcela Vildoso Chirinos
Gerente de Desarrollo Económico
Graciela Edith Lau Gomez
Asesora de la Gerencia de Desarrollo Económico
Yolanda Maria Ramos Garcia
Asesora de la Gerencia de Desarrollo Económico
Carlos Vidal Lazaro Rojas
Jefe de Departamento de Administración, GDE
Helbert Roberto Gutierrez Lozano
Subgerente de Autorizaciones Comerciales
Luis Toribio Briceño Bustillos
Subgerente de Trabajo y Promoción del Empleo
Miguel Angel Laura Medina
Subgerente de Desarrollo Productivo
Mariluz Pilar Maldonado Chambilla
Subgerente de Turismo
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Subgerencia de Autorizaciones Comerciales
Carlos Enrique Mauriño Paredes
Jefe de Departamento de Autorización Municipal de Funcionamiento
Marco Antonio Barboza Burga
Jefe de Departamento de Conglomerados Comerciales del Cercado
Fredy Rolando Quiroz Flores
Jefe de Departamento de Autorizaciones Comerciales en el espacio Público
Angel Alfredo Cardenas Ramirez
Jefe de Departamento de Administración de Mercados Municipales
Walter Eduardo Quinteros Chamorro
Jefe de Departamento de Promoción de Mercados
Subgerencia de Trabajo y Promoción del Empleo
Noemi Soto Rodriguez
Jefe de Departamento de Microempresa y Artesanía
Emma Rossana Fernandez Garcia
Jefe de Departamento de Promoción del Empleo
Cuadra 11 de Jirón Carabaya - Cercado
de Lima.
