Estrategias de desarrollo local en un contexto de crecimiento globalizado Fermín Rodríguez...
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desarrollo local en un desarrollo local en un contexto de contexto de crecimiento crecimiento globalizado globalizado Fermín Rodríguez Gutiérrez Fermín Rodríguez Gutiérrez Estrategias locales,junio 2002 Universitat Jaume I.Segorbe
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Estrategias de desarrollo local Estrategias de desarrollo local en un contexto de crecimiento en un contexto de crecimiento
globalizadoglobalizadoFermín Rodríguez GutiérrezFermín Rodríguez Gutiérrez
Estrategias locales,junio 2002
Universitat Jaume I.Segorbe
EL CAPITALISMO AVANZADO Y LA EL CAPITALISMO AVANZADO Y LA DISTENSIÓN DEL NUEVO ORDEN DISTENSIÓN DEL NUEVO ORDEN
MUNDIALMUNDIAL
Las megatendencias– globalización– debilitamiento del Estado-nación– la multiplicación de los bloques
regionales– el reforzamiento de los territorios
locales
LAS AMENAZAS Y LAS LAS AMENAZAS Y LAS OPORTUNIDADES PARA LOS OPORTUNIDADES PARA LOS
TERRITORIOS LOCALESTERRITORIOS LOCALES AMENAZAS
– La polarización territorial
– La polarización intraterritorial
– El nuevo papel del Estado-nación y de las instituciones supra-nacionales
OPORTUNIDADES
– Acceder a la economía planetaria
– Afirmar su identidad colectiva
– Construir un proyecto estratégico integrado
EL DESAFÍO :INSERTARSE EL DESAFÍO :INSERTARSE EN UN SISTEMA COMPLEJOEN UN SISTEMA COMPLEJOConciliando lógicas contradictoriasConstruyendo su autonomía en un mundo
interdependienteCombinando competencia y cooperación.
EL DESARROLLO LOCAL EL DESARROLLO LOCAL ¿Quién se desarrolla?. ¿Los individuos?,¿ el
espacio? : El territorio, como espacio de gobierno de una comunidad que despliega su potencial, su capacidad.
El desarrollo como una elección política, como una reivindicación del porvenir
Todos los territorios están en vías de desarrollo.
EL DESARROLLO LOCALEL DESARROLLO LOCAL
El desarrollo es cambio social, afecta al sistema:elementos y relaciones.
Actuar requiere visión global e integrada
La preocupación por el desarrollo, una constante social
Desarrollo y crecimiento económico.
Las infraestructuras: medio y no objetivo
La capacidad del hombre, su formación
La forma de ejecutar sus recursos y capaci-dades: su organización
FUNDAMENTOS DEL FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO LOCALDESARROLLO LOCAL
La descentralización administrativa La reorganización del sistema industrial La estabilidad para la gobernabilidad de la
sociedad. El funcionalismo dialéctico El avance de las entidades intermedias El debate sobre el Estado Social La valorización del territorio El cambio en la política regional
CriterioCriterioss
El desarrollo no puede ser sino localEl proyecto territorial: una hipótesis
práctica orientadora de la acciónTerritorio=civitas(espacio de valores)Conocimiento+organización=excelenciaEl triángulo mágico y su desarrollo Las dimensiones de civitas
LOS CAMBIOS EN LA POLITICA LOS CAMBIOS EN LA POLITICA AGRARIAAGRARIA
La importancia de las áreas rurales. 80% sup. 25% población.
El agotamiento de la PAC de 1958: desequilibrio El desafío: la adaptación al cambio estructural La reforma de la PAC de 1992
– producir alimentos a precios competitivos– ofrecer bienes y servicios en otros sectores– mantener recursos, medio ambiente y paisaje– ofrecer seguridad social y oportunidades para los trabajadores– trasladar al territorio local el foco de la actuación desde la e.a.f– desplazamiento de las políticas desde sectoriales a integradas
LA DECLARACION DE COORKLA DECLARACION DE COORK Preferencia rural (fondos a desarrollo y mejora ambiental) Enfoque integrado (el territorio como referencia) Diversificación(producción de bienes y servicios de otros sect.) Sostenibilidad de los procesos Subsidiaridad. (Descentralización viable) Programación (Programa único por región. Base regional) Simplificación. ( Aligerar el marasmo de programas, concentrar Financiación ( Incorporar recursos locales , sector bancario) Gestión (Capacidad guiada por AT, investigación, intercambio) Evaluación e investigación (Control y evaluación para
transparencia, debate público)
LEADER COMO ENSAYO Y LEADER COMO ENSAYO Y AVANZADAAVANZADA
La reforma de la política regional de 1988, basada en : la concreción financiera de los planes territoriales y la regionalización de las políticas de desarrollo.
El informe de la Comisión “El futuro del mundo rural” Política regional y no agraria Complejidad del cuadro de políticas de desarrollo rural Antecedentes (POI, PROPOM) Pactos Territoriales para el Empleo Estrategia Europea para el Empleo, cumbre de
Luxemburgo, el quinto pilar: el territorio
LEADER Y DESARROLLO LOCAL LEADER Y DESARROLLO LOCAL INTEGRADOINTEGRADO
LEADER II: UN EXPLORADOR DEL DESARROLLO. Intenta probar la validez del desarrollo local integrado como respuesta de futuro
El DL no es algo preestablecido, orientar el cambio estructural es complejo, su eficacia no es espontánea, requiere cierta inge-niería de proceso´para facilitar la innovación.
LA INNOVACION necesita de:– asesoramiento técnico para elaborar el PDI de un territorio bien
definido (geometría variable vs. parrilla de OT)– formular el plan de desarrollo como un contrato– apoyo a los programas de inversión que salgan de los GL o de
otros operadores de tipo colectivo que sigan un PDL
LEADER Y DESARROLLO LOCALLEADER Y DESARROLLO LOCAL La innovación se define a partir de la reforma de lo local LEADER va por delante del MCA de la región y no es un
complemento de los programas acogidos a éste. LEADER proporciona ayuda a los agentes locales que estén
elaborando estrategias de desarrollo local integrado. La información y la experiencia debe extenderse. Hay que trabajar en
red. Local no significa cantonal. La red de desarrollo rural tiene un techo europeo y diferentes niveles: estatal y regional.
El nivel regional es el operativo. La bisagra La Red europea de desarrollo rural busca la más amplia integración
de todos los organismos que participan en el desarrollo rural, para trabajar en conjunto sin barreras ni discriminaciones
OBSERVACIONESOBSERVACIONES
LEADER II es teoría de la práctica Cómo crear innovación local y actividad sostenible No se reduce a proyectos individuales ni es sólo un asunto
de políticos o expertos Es un proceso global, orientado por la planificación
estratégica Trabajar en la interferencia. El problema no se resuelve con
la multidisciplinariedad., sino con técnicos con oficio Animación y movilización, para que los actores se armen y
dirijan colectivamente su proyecto El proceso de DL reposa sobre los grupos portadores de
proyectos. El proceso de DL se apoya en un lider o un grupo
OBSERVACIONESOBSERVACIONES El proceso no fracasa por no incorporar a toda la población La subvención es sólo una parte del plan, la organización de los que
la reparten otra, los criterios otra, los objetivos otra. Las reglas del juego deben estar formalizadas, públicas y capaces de
regular los conflictos. La relación entre representantes políticos locales y fuerzas vivas es
conflictiva. La orientación de este tandem hacia el aumento de la capacidad de innovación de un territorio se revela màs significativa que las señas de identidad o la masa crítica
El DL genera innovación, actividad y, por ello, contrapoderes. La metodología (el PAT) es decisiva para la apropiación de los
proyectos por la población
LAS DIFICULTADESLAS DIFICULTADES
La falta de un marco adecuado para poner en valor la atomización municipal
Los corporativismos sectoriales y los cantonalismos estériles La tentación de los reponsables políticos de utilizar la lógica
de las subvenciones y el clientelismo en el horizonte de su renovación
La falta de técnicos, la desnaturalización de su papel y la debilidad de la investigación aplicada a esta materia
La confusión en los niveles operativos La difícil implicación de los diferentes agentes como socios
de proyectos en los que todos se consideran protagonistas
LA METODOLOGÍA DEL DL LA METODOLOGÍA DEL DL LA ACCIÓN TERRITORIAL INTEGRADALA ACCIÓN TERRITORIAL INTEGRADA
La fase preparatoria– El proyecto de DL no se decreta ni comienza un día fijo– La voluntad de cambio aparece con ruptura– El proyecto se inserta sobre un territorio definido– La participación inicial preferible en calidad a cantidad
(estructurada, acompañada, técnicamente fiable, grupos trabajo)
– Los grupos necesitan perspectivas nuevas para ver su territorio. (viajes)
– El papel esencial de los activistas/operadores (teoría, metodología, profesionalidad)
LA ELABORACIÓN DEL PROYECTOLA ELABORACIÓN DEL PROYECTO
El papel de los técnicos. La implicación de los recursos endógenos, la aportación de la Universidad.
El Diagnóstico, ¿cómo convertirlo en autodignóstico? El Diagnóstico no es un catálogo de recursos, sino la
valoración de una situación– puntos fuertes (a consolidar)– puntos débiles (a reducir)– disfuncionalidades (a eliminar)– faltas (a compensar).
LA ELABORACIÓN DEL PROYECTOLA ELABORACIÓN DEL PROYECTO
Los objetivos.: diferenciando medios y finesEl lider impulsor, el catalizador. La negociación
interna.La viabilidad del proyecto
– argumentar su defensa– asegurar su viabilidad– evaluar su costo y funcionamiento– establecer sus procedimientos– programar para gestionar– formalizar para evaluar y difundir
LA GESTIÓN DEL PROYECTOLA GESTIÓN DEL PROYECTO
PROTEGER CONTRA LA DESNATURALIZACIÓN Asegurando su difusión. (Llegando a la población en distintos
formatos según sus papeles).
Encuadrándolo en un marco político-administrativo adecuado
Identificando, “marcando”, al proyecto.
Buscando un padrino en la esfera de decisión superior
Cuidando el servicio operativo (profesionales en red, formación permanente, reflexión teórica, práctica cotidiana).
La evaluación a cargo de un grupo no ajeno pero exterior.
LA POLÍTICA NACIONAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA RURALIDAD (EN LA RURALIDAD (EN
QUEBEC)QUEBEC)Aprobada el 6,12,2001Quebec:urbano (78% población en 22%
territorio) rural( 22% población en 78% t)
¿Quebec útil y Quebec inutil?La defensa de la ruralidad (Coalición Urgencia
Rural, Manifiesto de los rurales, Estados generales del mundo rural, Solidaridad rural de Quebec)
Pacto rural. Gobierno con los MRC
LA POLÍTICA NACIONAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DE LA RURALIDADLA RURALIDAD
Reconoce la importancia que para la identidad y desarrollo de Quebec tiene el territorio rural
Población: envejecida, pirámide alterada, falta de oportunidades para el desarrollo, desempleo.
Actividad: incapacidad para añadir valor a los recursos,
formación, calidad de vida, servicios, participación. Desafios:-estimular el desarrollo sostenible-asegurar la
calidad de vida-implicar a los ciudadanos en el desarrollo de su comunidad y asegurar la perennidad
LA POLÍTICA DE LA LA POLÍTICA DE LA RURALIDADRURALIDAD
El pacto rural un pacto de solidaridad: un partenariado entre el gobierno de Quebec y los lideres de las comunidades locales agrupados comarcalmente en los MRC
Recursos: 2.100 millones de dolares para 5 años Giro en la política de racionalización de lógica
económico-burocrática, que cerraba servicios y fusionaba ayuntamientos
La Asociación Europea por la La Asociación Europea por la Excelencia TerritorialExcelencia Territorial
Una respuesta estratégica de los partenarios sociales europeos
por el empleo, el desarrollo local y la cohesión social en Europa en la víspera de su ampliación
Limerick
Italia del Nord
Asturias
Catania
Aquitaine
Eurexcter ha construido una red de Eurexcter ha construido una red de territorios que impulsaron ideas territorios que impulsaron ideas
practicas en un modo cooperativopracticas en un modo cooperativo
6 Centros de
recursos
Una treintena de proyectos
locales coordinados
HamburgoBremenErfurtWolfsburg
Ayto. de Cangas del Narcea
Ayto. de Llanes
Federación Minero – Metalúrgica de CCOO
La Excelencia Territorial en Europa
Un proyecto, una ambición
Desarrollo sostenible
Calidad de la vida
CohesionSocial
Pilares por el empleo
Mejorando el acceso al empleoDesarrollando la creación de empresas
Sosteniendo la adaptabilidadIgualdad de oportunidades
Territorio
El triángulo de relaciones entre los partenarios claves de una nueva gobernabilidad.
Dialogo Social y Civil
Política
Empresa Sociedad Civil
Tratando de alcanzar:
ExcelenciaTerritorial
Calidad de la vida
Los objetivos:
Asociados a:
EurexcterEurexcter Red europea estable de proyectos territoriales por la innovación y
el desarrollo sostenible Desarrolla la participación de los ciudadanos y las relaciones
entre el diálogo social en las empresas y civil en la sociedad al nivel local
Orienta las relaciones entre la gran empresa y el territorio hacia una mayor complementariedad
Aprovecha el desarrollo de las cooperación entre las instituciones de formación y investigación para dar significado concreto a la sociedad del conocimiento
Inventa nuevas formas de gobernabilidad territorial Favorece un proceso de aprendizaje y de cultura europea común
que sirva de referencia a los actores de la gobernación europea y enriquezca su fuerza propositiva de nuevas políticas comunitarias
Eurexcter construyó su propia Eurexcter construyó su propia metodología y las soluciones metodología y las soluciones
convenientes…convenientes… Cómo implementar una teoría integrada del
desarrollo local sostenible Cómo integrar la gestión del tiempo y la
organización de la vida cotidiana hacia el desarrollo sostenible en los niveles local y regional
Cómo aumentar la legitimidad del diálogo social y civil. ¿Con qué actores colectivos se puede liberar el potencial de iniciativas en los proyectos de desarrollo local ?
Cómo sostener la igualdad de oportunidades y conciliar el tiempo de trabajo y de la vida familiar en un proceso dinámico de cohesión social y de desarrollo local sostenible
Cómo ampliar las posibilidades del debate publico y construir nuevas formas de gobernación local y regional basadas en proyectos concretos y actuales.
Eurexcter construyó su propia Eurexcter construyó su propia metodología y las soluciones metodología y las soluciones
convenientes…convenientes…
De qué modo compartir las buenas practicas y los resultados de la innovación local entre los países y las regiones de la Unión Europea
En este contexto, ¿cómo dar apoyo a los contrabandistas del conocimiento para ayudarles a traspasar las fronteras tradicionales de las corporaciones ?
Eurexcter construyó su propia Eurexcter construyó su propia metodología y las soluciones metodología y las soluciones
convenientes…convenientes…
… … experimentó con proyectos experimentó con proyectos innovadores…innovadores…
Creando “oficinas del tiempo” Desarrollando proyectos a largo plazo sobre “territorios
inteligentes” Proveyendo servicios para los actores locales dirigidos al
desarrollo territorial sustentable Estableciendo procesos de mediación entre compañías
globales y la region Experimentando nuevas herramientas y conocimientos
para nuevas formas de gobernación local y regional.
