ESTRATEGIAS DEACUMULACION DECAPITAL DE LASEMPRESASTRANSNACIONALESEN CENTROAMERICA

EN EL MARCO DE LAS NEGOCIACIONESDE UN ACUERDO DE ASOCIACIONCENTROAMERICA - UNION EUROPEA

La Unión Europea y Centroamérica llevan a cabo un proceso de negociaciones deacuerdos comerciales y de inversión desde 2007 que se espera concluya a finalesde 2009, para dar paso a la elaboración y posterior firma de un Acuerdo deAsociación (ADA) entre ambas regiones a mediados del 2010.

Estas negociaciones presentan diferencias respecto a las realizadas para el DR-CAFTA (Dominican Republic - Centro America Fair Trade Agreement) que fuefirmado con los Estados Unidos en 2004. Esto debido que en esta oportunidad lospaíses Centroamericanos negocian como bloque frente a la Unión Europea yporque además de aspectos estrictamente económicos, en esta negociación sehan incluido otros temas, tales como el Diálogo político y el de Cooperación, almismo tiempo que se ha insistido desde la Unión Europea en la importancia dela participación de la sociedad civil en la negociación de este Acuerdo. Éstas yotras diferencias con el DR-CAFTA, han creado un clima de opinión públicarelativamente favorable para la aprobación de un ADA con la Unión Europea, yaque se ha generado la percepción que el objetivo principal de la Unión Europeaes la promoción del desarrollo y el fortalecimiento de los procesos democráticosen la región centroamericana.

Un aspecto curioso del debate público que se ha generado en torno a estasnegociaciones es la ausencia o poca relevancia que se le ha dado a dos aspectosfundamentales que se encuentran en la base del interés de la Unión Europea yde los grupos empresariales dominantes en Centroamérica de concretar con lamayor celeridad posible este proceso. En primer lugar, no se mencionan laspotencialidades que Centroamérica representa para las empresas europeas parala ampliación de sus oportunidades de valorización del capital y, en segundolugar tampoco se señalan las posibilidades que la región representa para elaprovisionamiento de recursos medioambientales "de bajo costo" para llevar acabo esta valorización del capital.

En este contexto, la Unidad Ecológica Salvadoreña (UNES) con el apoyo de OXFAMSolidaridad, se propuso realizar una investigación que permita vincular laproblemática socioambiental de El Salvador con las políticas de libre comercio,y en particular con el Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, tratando deevidenciar principalmente el rol que las empresas transnacionales europeas

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Introducción

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desempeñan en el deterioro de los recursos medioambientales en tanto generadorasde deuda ecológica en la región centroamericana, y en particular en El Salvador,como resultado de sus estrategias de acumulación de capital.

El presente documento constituye uno de los productos de este proceso deinvestigación, y en él se propone un marco de referencia para el análisis de las estrategias de acumulación de las empresas transnacionales en Centroaméricaen el marco de la fase actual del desarrollo del sistema capitalista (globalización),que puede servir de punto de partida para el posterior análisis de la deuda socialecológica de las empresas europeas en Centroamérica y para el diseño de unaestrategia orientada a la cuantificación, reclamo y reparación de esta deuda.

El contenido de este informe está organizado alrededor de cuatro apartados.

En el primer apartado se describe el modelo de acumulación de capital transnacionalque caracteriza el funcionamiento del capitalismo en la fase del capitalismoglobal. Seguidamente, en el segundo apartado se trata de establecer el vínculoexistente entre Acuerdos de comercio e inversión, organismos financierosinternacionales y Cooperación Oficial para el Desarrollo en el fortalecimiento delmodelo de acumulación transnacional descrito en el primer apartado. A continuación,en el tercer apartado se analiza el panorama general de las empresas transnacionalesen Centroamérica y se hace un intento de identificación de las relaciones entrelas empresas transnacionales y los grupos empresariales regionales dominantes.Finalmente, se ha incluido un cuarto apartado en el cual se trata de identificarla estrategia de las empresas transnacionales europeas en el nuevo contexto dela crisis económica mundial.

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na de las características más sobresalientesde la dinámica de la acumulación en el

sistema capitalista es su desenvolvimiento demanera cíclica, esto es, atravesandoperiódicamente etapas de expansión-auge-crisis-recesión seguidas de períodos de recuperación-expansión-auge-crisis-recesión.

En efecto, la trayectoria capitalistahistóricamente se ha asemejado a una especiede "montaña rusa", que lleva a las sociedadescapitalistas más desarrolladas a experimentarcambios bruscos en sus indicadores económicosy sociales así como en las formas de actuaciónde los Estados nacionales en la economía. Apartir de la información disponible para 16economías capitalistas industrializadas, se puedesostener que al menos un 27% del períodocomprendido entre 1881 y 2000 ha estadoconst ituido por períodos recesivos 1,caracterizados por bruscas reducciones en lainversión de capital, en la producción, el empleoy las ganancias empresariales, que en menor omayor medida se han expandido a las economíascapitalistas subdesarrolladas por medio de loscircuitos del comercio y las finanzasinternaciones. Hasta el año 2000 la fase recesivamás pronunciada fue la ocurrida en la décadade 1930 del siglo XX.

En dependencia de la duración, alcance y/oprofundidad de las etapas recesivas, los períodosde recuperación suelen estar acompañados decambios en lo que se denomina Patrón deAcumulación de Capital, que no es más que elconjunto particular de mecanismos económicos,políticos, institucionales e ideológicos que

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IEl modelo de acumulación de capital transnacional

en la fase del capitalismo global

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1 Datos tomados de RELIAL (Red Liberal de América Latina)a partir de información del FMI utilizada en el documento"Libertad económica: el mejor camino para enfrentar lacrisis".

permiten incrementar la tasa de ganancia delcapital y estimular el proceso de acumulaciónde capital de manera creciente. Este patrón deacumulación de capital define el contenidoparticular y diferenciado que revisten los modeloseconómicos que prevalecen en las distintassociedades capitalistas en un momentodeterminado.

De esta manera, la crisis capitalista de los añostreinta dio lugar a una reorganización en elsistema capitalista que se reflejó en un cambioen el modelo económico vigente a partir de ladécada de los cuarenta. Este cambio acontecióprimero en los Estados Unidos, posteriormenteen Europa y luego se expandió al resto del mundocapitalista, bajo el nombre de Modelo EconómicoKeynesiano. El rasgo más destacado de estemodelo keynesiano fue la promoción de un papelactivo de los Estados en el mantenimiento de lademanda efectiva de las economías,principalmente a través del gasto público y lapolítica monetaria, como uno de los factoresclaves para el sostenimiento de la tasa deganancia y del proceso de acumulación capitalistaen los países desarrollados y subdesarrollados.

El modelo keynesiano también se fundamentóen otros pilares económicos y extra-económicos,tales como:

a) Una nueva concepción sobre el rol del Estadoen la economía y la sociedad, a la que se dioen llamar Estado Desarrollista, y que sustituyóel rol de "Laissez Faire, Laissez Passer"

b) Una nueva visión sobre el desarrollo de lospaíses, basada en la industrialización, elaumento de la productividad agrícola(Revolución Verde), la urbanización y en elaumento del consumo masivo de bienes de

U

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or igen industr ia l , pr inc ipalmenteelectrodomésticos.

c) Una expansión del comercio mundial y delas inversiones extranjeras directas en lossectores estratégicos de los países del sur,bajo la hegemonía de empresasmultinacionales y mediante la acción dediversos mecanismos del imperialismo deEstados Unidos, principalmente de losmecanismos de la "guerra fría".

d) Una profundización de las relaciones dedominación centro-periferia.

e) Un incremento en la productividad del trabajoen la industria de Estados Unidos, Japón yalgunos países europeos (Alemania eInglaterra) y el acceso a fuentes de energíano renovables a bajo costo (petróleo).

En términos generales, el modelo keynesianode acumulación de capital posibilitó a nivelmundial un crecimiento sostenido de laproducción y de las ganancias al mismo tiempoque permitió la consolidación de Estados Unidoscomo potencia capitalista hegemónica. Estatendencia expansiva de la acumulación de capitaly de la tasa de ganancia se prolongó hastamediados de la década de los setenta cuandouna nueva caída en la tasa de ganancia

desencadenó otra fase recesiva en la economíacapitalista mundial, aunque de menos intensidady duración que la de 1929. (Ver gráfico 1).

Los efectos de esta crisis capitalista setransmitieron a Latinoamérica a través de lacaída en la demanda de materias primas, lainflación importada y el aumento en los interesesde la deuda externa - que se había multiplicadoen la última fase de la expansión económica,mediante políticas de "crédito abundante ybarato" de los países acreedores. A partir de1980 la crisis económica y sus secuelas socialesy políticas, se convirtieron en el principalindicador del desempeño de las economíaslatinoamericanas, al extremo de haber provocadoque esa década pasara a la historia como la"década pérdida".

Es en este contexto, que el sistema capitalistaexperimenta a mediados de los ochenta nuevosajustes en su modelo de acumulación de capital,que deriva en la configuración de un nuevomodelo económico y de una nueva fase deldesarrollo del capitalismo mundial: el modeloneoliberal y el Capitalismo Global. El modeloneoliberal de acumulación posibilitaría así elrepunte la tasa de ganancia en las nuevascondiciones definidas por el Capitalismo Global(globalización).

Gráfico 1Tasa de ganancia y tasa de acumulación del capital de Estados Unidos,

Europa y Japón. 1961- 2007

Tasa de acumulación=tasa de crecimiento del volumen de capital neto.Tasa de ganancia= beneficio/capital (base 100 en 2000).Fuente: Husson, Michel (2008)

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El surgimiento del capital transnacional es labase de la globalización económica, que permitiópasar de una economía capitalista mundial auna economía capitalista global. La diferenciaentre una y otra radica en la dinámica delproceso de valorización del capital, es decir, enel proceso de generación de utilidades. Laeconomía mundial presupone que la valorizacióndel capital ocurre en las economías nacionales,que se vinculan al mercado mundial medianterelaciones comerciales y financieras asimétricasnorte-sur, para integrar una formación económicasocial más amplia o sistema mundial. En cambio,en la economía global, la valorización del capitalno se concentra en determinadas fronterasnacionales sino que se realiza mediante unareorganización del proceso de producción queal mismo t iempo que se fragmentageográficamente, se integra funcionalmente enun proceso de producción y acumulación global,con nuevas y mayores oportunidades para queel capital pueda obtener utilidades (Robinson,2007).

El capitalismo global surgido de estareorganización de la producción presenta lassiguientes características y tendencias:

a) Formación de complejas cadenas deproducción de bienes y servicios,fragmentadas geográficamente e integradasfuncionalmente bajo el control del capitaltransnacional y de sus agentes, las empresastransnacionales. A diferencia de lasmultinacionales, las empresas transnacionalesno se caracterizan por operar físicamenteen muchas economías nacionales, sino porproducir y acumular capital a partir decircuitos globales, muchas veces sin que seanecesaria la presencia física de estasempresas (o de sus agentes) en los territoriosque forman parte de estos circuitos globales.Las maquilas de confección de prendas devestir o de artículos deportivos que operanen la región centroamericana, proporcionanun buen ejemplo que ilustra como en estafase del capitalismo, las empresastransnacionales (que controlan las cadenasde vestuario y/o de artículos deportivos)"descentralizan" en agentes nacionales, la

organización de ciertos eslabones de lacadena productiva, pero manteniendo elcontrol sobre la toma de decisionesfundamentales en dichas cadenas (quéproducir, cuánto producir, cómo producir ypara quién producir .

b) Desmantelamiento progresivo de los sistemasde producción endógenos de las economíasnacionales, y reconversión de éstos en funciónde las necesidades de reestructuración delproceso de producción y de acumulación delas empresas transnacionales. Para laseconomías centroamericanas esto se hareflejado en un acelerado proceso deterciarización de los aparatos productivos,a la cual se le podría calificar de "espuria".Esto debido a que el crecimientodesproporcionado de los sectores de comercioy de servicios (financieros y no financieros)observado en las últimas dos décadas no esuna consecuencia de una mayor demandainterna de estos servicios; más bien constituyeuna respuesta al desmantelamiento del sectorprimario (agropecuario) y del secundario(industria), y a la destrucción de empleos enestos sectores. Fenómenos acelerados por elproceso de inserción de Centroamérica a lascadenas productivas transnacionales.

c) Cambios en las relaciones de poder entre laclase trabajadora y la clase capitalista,derivados de la flexibilización de lascondiciones de empleo y de remuneraciónde la fuerza de trabajo que provocan las"innovaciones" en la organización del procesode trabajo, tales como la desintegraciónvertical, "justo a tiempo" y producción enpequeños lotes, subcontratación youtsourcing, y formación de clusters entreempresas dentro de las cadenas productivastransnacionales. En estas nuevas formas deorganización de la producción, lostrabajadores y trabajadoras son tratadoscomo componentes subcontratados ysustituibles (o desechables) dentro de lascadenas de producción global, lo que debilitasu posición de negociación de condicioneslaborales y/o su capacidad de resistenciafrente al deterioro de estas condiciones. Más

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aún, en determinadas circunstancias losmecanismos de la producción flexible,conducen al enfrentamiento transfronterizode trabajadores/as, principalmente cuandose presentan amenazas de deslocalizarempleos de una región a otra en busca demenores costos salariales.

d) Formación de una clase capitalistahegemónica global, integrada por el capitaltransnacional que subordina a los capitalesy a los Estados nacionales y los integra a sudinámica de acumulación global. Esta clasehegemónica no está formada sólo porcapitales transnacionales de países del nortesino también por capitales transnacionalesde países del sur. Un ejemplo de esto es lacompañía América Móvil (CLARO) que tienesu sede corporativa en México, y que en elaño 2007 se situó como la corporacióntransnacional con mayor facturación en laregión centroamericana ($3.392,00 millones).Como contrapartida, la globalización ha dadolugar a la formación de hecho de una clasetrabajadora y de grupos subordinados,también de carácter transnacional, aúncuando aún exista una incipiente concienciade clase sobre este nuevo carácter de lasubordinación en el capitalismo.

e) Aumento en los flujos mundiales de InversiónExtranjera Directa (IED) dominados por lasempresas transnacionales. En el WorldInvestment Report 2007 de la Conferenciade Naciones Unidas para el Comercio y elDesarrollo (UNCTAD) se estima el acervo deIED en todo el mundo ascendió en 2006 a 12billones de dólares. Esas inversiones sedestinaron a las actividades de unas 78.000empresas transnacionales (ETN) de todo elmundo que son propietarias de unas 780.000filiales extranjeras (empresas establecidasen el extranjero por las ETN). Se calcula que,en 2006, las ventas, el valor agregado y lasexportaciones de esas filiales aumentaronen un 18%, 16% y 12% respectivamente. Deacuerdo a esta misma fuente, se estima queel 75% de los flujos mundiales de IED sonresponsab i l idad de las empresastransnacionales de los países capitalistas

desarrollados y que en muchas regiones envías de desarrollo se ha desatado una especiede competencia para captar una mayorporción de estos flujos de IED. Sólo en el año2006 los Gobiernos del mundo adoptaron enconjunto 147 reformas en políticas nacionalespara favorecer la atracción de inversiónextranjera directa, de las cuales el 74% serealizaron en países en desarrollo.

f) Aumento en los flujos de comercio mundial de manera asimétrica y concentrada. UNCTAD(2007) señala que en el crecimiento delcomercio mundial se constatan diferenciasen la participación de las distintas regionesdel mundo, ya que mientras Asia, Europa yAmérica del Norte contribuyen al crecimientodel comercio mundial por la vía de lasexportaciones; otras regiones como AméricaCentral y el Caribe, América del Sur, y Áfricacontribuyen a este crecimiento del comerciomundial por la vía de las importaciones:Adicionalmente, esta misma fuente estimaque una tercera parte está conformada portransacciones entre empresas transnacionalesy otra tercera parte por transaccionesrealizadas al interior de empresastransnacionales (comercio intrafirma).

g) Disminución acelerada de la participaciónde los salarios dentro de la composición delProducto Interno Bruto de las economíascapitalistas como resultado inevitable de lastendencias a la flexibilización de lascondiciones de empleo. La informacióndisponible para los Estados Unidos y Europamuestra que a lo largo del período 1981-2006(gráficos 2 y 3) se deterioró la participaciónsalarial dentro de la estructura del PIB deestas economías, en la medida que de unpromedio de participación del 65% en 1981cayeron a representar un 61% en EstadosUnidos y un 57% en Europa. Estas tendenciasestuvieron acompañadas de un aumento dela pobreza y de la exclusión social en lospaíses más ricos del mundo. A manera deejemplo, la Oficina del Censo de los EstadosUnidos, reportó que en el año 2007 había enEstados Unidos cinco millones más de pobresque hace seis años, y el ingreso promedio

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era mil dólares inferior al que había en 2000.(Censo USA, 2007). Por su parte, según cifrasoficiales, en ese mismo año uno de cada 4alemanes era pobre o sobrevivía gracias a laayuda del Estado. (Ministerio de AsuntosSociales de Alemania, 2008).

h) Mayor concentración de la riqueza mundial.Como resultado de los mecanismosdesarrollados por el capitalismo global parael aumento de la tasa de la ganancia, seregistró desde los años noventa una tendenciaacelerada a la concentración de la riquezamundial, pero especialmente en la economía

norteamericana. De acuerdo a NacionesUnidas, en el año 2000 un 20% de las familiasmás ricas del mundo concentraban el 87.3%de la riqueza mundial; en el otro extremo,las familias más pobres percibían sólo el 1,4%de esa riqueza generada. En Estados Unidos,de acuerdo a un estudio de Robert Reich(Profesor universitario y ex - Secretario delTrabajo de Estados Unidos durante lapresidencia de Bill Clinton) sostiene que en2008 al 1 por ciento más rico de losestadounidenses le correspondió el 23 porciento del ingreso nacional, mucho más queel 8 por ciento que captaron en 1980.

Gráfico 2Estados Unidos: participación porcentual de salarios y de consumo privado

en el Producto Interno Bruto. 1960 - 2006

Fuente: Husson, Michel (2008)

Gráfico 3Europa: participación porcentual de salarios y de consumo privado

en el Producto Interno Bruto. 1960 - 2006

Fuente: Husson, Michel (2008)

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i) Caída en la tasa de acumulación de capitaly de autofinanciación neta de las empresasen sus países de origen. Como resultado delos efectos sobre los salarios y la distribucióndel ingreso, se debilitó la capacidad decompra de los salarios como factor de laacumulación de capital global y disminuyóla tasa de inversión de las empresas deEstados Unidos (ver gráfico No. 4) y Europa.Respecto a este último fenómeno, se presentauna paradoja: las empresas capitalistas,principalmente transnacionales, obtienengrandes masas de ganancia, pero no lasreinvierten en sus países de origen debido aque la demanda de las familias en esaseconomías no crece a una tasa tal que vuelvaatractiva la reinversión desde el punto devista de la tasa de ganancia. En este contexto,se potencia el imperialismo de Estados Unidosy de Europa a través de los acuerdos decomercio e inversión como una respuesta ala presión para expandir sus inversiones alresto del mundo, en busca de espacios paravalorizar los capitales que no pueden ser

reinvertidos en esas regiones geográficas.De acuerdo a Dumenil y Levy (2008) en elaño 2000, el conjunto de las gananciasresultantes de la inversión directa de EstadosUnidos, o sea las ganancias de las empresastransnacionales en otros países, representóel 53% de las ganancias domésticas.

j) Expansión de un sistema financiero globalespeculativo y desregulado. A finales de ladécada de los noventa el capitalismo impulsóel desarrollo de un sistema financiero globalpara colocar las crecientes ganancias noreinvertidas de las empresas de EstadosUnidos y Europa y para desarrollarinstrumentos financieros que permitieran alas familias continuar consumiendo pese aldeterioro en su capacidad adquisitiva real.Las zonas grises de las gráficas 2 y 3 muestrancomo en Estados Unidos y en Europa,paralelamente a la caída de la participaciónsalarial en el PIB, el consumo privado (de lasfamilias) experimentó un aumentoexponencial en el consumo como porcentaje

Gráfico 4Estados Unidos: Tasa de acumulación y tasa de autofinanciación

neta, sociedades no financieras

La tasa de acumulación es la tasa de crecimiento del stock de capital fijo.La tasa de beneficios retenidos muestra el autofinanciamiento neto de la amortización de capital fijo.Es el resultado de dividir el beneficio de las empresas después del pago de intereses, impuestos y dividendosentre el valor neto de las sociedades (total de activos - deudas).Fuente: Dumenil, Gérard y Levy, Dominique (2008)

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del PIB de esas economías; fenómenoposibilitado por la expansión del créditohipotecario y de sus derivados en ese mismoperíodo. En EEUU la familia promedio quedebía 40.000 dólares en 1980 pasó a deber130.000 dólares en 2007 (Navarro, 2009).Esta expansión del crédito también fuepotenciada por las desregulaciones en elsistema financiero de los Estados Unidos2

que permitieron el desarrollo de la banca deinversión global (dominada por corporacionesfinancieras transnacionales) y de losderivados financieros que prepararon elcamino para el estallido de la crisis de lashipotecas subprime en el año 2007.

La configuración de este nuevo orden mundialfue posibilitada por el neoliberalismo,entendido por un conjunto de ideas y depolíticas que fueron impulsadas "desde arriba"por el bloque predominante para promovercondiciones propicias para la operación delnuevo sistema de producción capitalistaglobal transnacional (Robinson, 2007). Larevolución neoliberal actuó sobre lasestructuras económicas, culturales y políticasglobales, a través de medidas como lassiguientes:

1. Las reformas económicas y socialesneoliberales de los Gobiernos de RonaldReagan (Estados Unidos), Margaret Tatcher(Gran Bretaña) y otros en los paísescapitalistas del norte. Estas reformasestuvieron orientadas al desmantelamientodel Estado de Bienestar, a la privatizaciónde las empresas y de los servicios públicos,a la flexibilización laboral, y en general, alabandono de las principales políticaskeynesianas que habían favorecido elfuncionamiento del capitalismo después dela crisis de los años treinta.

2. Las políticas de ajuste estructural delConsenso de Washington (privatización,

apertura externa, desregulación de mercados,disminución de la intervención del Estado enla economía, etc.), impulsadas por el FondoMonetario Internacional (FMI), el BancoMundial, el Banco Interamericano deDesarrollo (BID), entre otras. Este conjuntode reformas fue impuesto en la mayoría decasos como una condición para los Programasde Estabilización y Ajuste Estructural delFondo Monetario Internacional y del BancoMundial. (Ver recuadro No. 1).

3. La institucionalización del pensamientoeconómico neoliberal como teoría económicadominante en las Universidades y centros deinvestigación económica de los países delnorte, y que luego se diseminó al resto delmundo como una especie de pensamientoúnico. El rasgo principal de esta teoríaeconómica fue la adopción de los postuladosy supuestos del Consenso de Washington comoverdades económicas incuestionables, lo quele dio a esta teoría el carácter de un auténticofundamentalismo económico.

4. La creación de una cultura de masas globalbasada en los principios, valores e íconosde la cultura occidental, cristiana ycapitalista, facilitada por los medios decomunicación globales. Dos de los aspectosmás destacados de la configuración de estacultura global han sido la homogenizaciónde los patrones de consumo entre países yregiones (creación de un "consumidor global"),y la adopción del modelo de democracia delos países capitalistas occidentales del nortecomo el modelo ideal de organización de lossistemas políticos ("democracia de mercado").

En el siguiente apartado se desarrollan conmás detalle el rol de los acuerdos de comercioe inversión así como el de las institucionesfinancieras y de asistencia oficial al desarrolloen el proceso de transnacionalización de laseconomías.

2 Particularmente, en el año 2000 se derogó la Ley Glass- Steagall de 1933 y la Ley Bank Holding Company de1956 que habían sido establecidas precisamente paraprevenir el crecimiento de las inversiones financierasespeculativas y otros crash como el del año 1929.

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l neoliberalismo se planteó una estrategiaorientada a dos objetivos. El primero, la

liberalización mundial del comercio y laconstrucción de un marco jurídico e institucionalpara la protección de las inversionestransnacionales y para obligar a los Estadosnacionales a supeditar los intereses nacionalesa los intereses transnacionales. El segundoobjetivo de esta estrategia fue la reestructuracióninterna de las economías capitalistas del nortey del sur mediante procesos de reconversión desus aparatos productivos para facilitar suintegración a las cadenas de producción globales.Este apartado se centra en el primer componentede esta estrategia del neoliberalismo; mientrasque en el recuadro No. 1 se expone brevementeel contenido del segundo componente de laestrategia neoliberal.

La Conferencia de la Organización Mundial delComercio ( OMC) creó las condiciones jurídicas ypolíticas internacionales para acelerar el denominadoproceso de integración económica mundial mediantela eliminación de las barreras arancelarias y noarancelarias al comercio entre países (dominadopor las empresas transnacionales) así como parapromover la libre movilidad y protección de losflujos de inversión extranjera directa (dominadospor las empresas transnacionales).

De acuerdo a UNCTAD (2007) sólo en el período1992-2006 se realizaron 2264 cambios en laslegislaciones nacionales para favorecer lascondiciones de la IED, habiéndose aceleradoestas tendencias a partir de la creación de laOMC en 1995 (ver cuadro No. 1). En todos estoscasos, se favoreció directa o indirectamente lasoportunidades de rentabilidad de las inversionesde las empresas transnacionales, a través deexenciones tributarias, facilidades en lasconcesiones de agua y de explotación de recursosmineros, concesiones de obras de infraestructurafinanciadas con fondos públicos, venta deempresas públicas, entre otras. Más del 70% deestas medidas favorables a las empresastransnacionales han provenido de gobiernos depaíses en desarrollo.

Un instrumento que favorece la expansión delas empresas transnacionales son los AcuerdosInternaciones de Inversión (AII), los cuales afinales de 2006 totalizaron casi los 6,500. Deéstos, 2,573 eran acuerdos bilaterales deinversión (ABI); 2,551 eran acuerdos sobre dobletributación, y 241 eran tratados de comercio ycooperación con disposiciones sobre inversiones.(UNCTAD, 2007).

IIAcuerdos de comercio e inversión, organismos financieros

internacionales y Cooperación Oficial para el Desarrollo enel fortalecimiento del modelo de acumulación transnacional.

E

Cuadro No 1Cambios introducidos en las legislaciones nacionales sobre Inversión Extranjera Directa, 1992- 2006

Fuente: UNCTAD (2007)

Concepto

Países que introdujeron cambiosNúmero de cambios realizadosCambios realizados parafavorecer más a la IEDCambios realizados parafavorecer menos a la IED

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

43 57 49 64 65 76 60 63 69 71 70 82 103 93 9379 102 110 112 114 151 145 140 150 208 248 242 270 205 18479 101 108 106 98 135 136 131 147 194 236 218 234 164 167

0 1 2 6 16 16 9 9 3 14 12 24 36 41 37

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Desde al año 2001 en el seno de la OMC se estánegociando una serie de acuerdos sobreliberalización comercial y de inversiones conocidacomo la Ronda de Doha. Después de ocho años,esta ronda se ha estancado debido a las posturasde tres tipos de países:

La postura de los países capitalistas (EstadosUnidos, UE, Japón, Noruega, Suiza, etc.), denegarse a eliminar sus sistemas de proteccióna la agricultura (subsidios a productores,aranceles a importaciones agrícolas, etc.); depromover una liberalización completa de todoslos bienes no agrícolas y servicios, y de insistiren el endurecimiento de la protección de lasnuevas tecnologías a través del Acuerdo de losDerechos de Propiedad Industrial Relacionadoscon el Comercio (TRIPS) de la OMC, lo que haceque a los países en desarrollo hoy en día lesresulte más difícil acceder a las tecnologíasavanzadas que en el régimen más permisivo enque prosperaron los países actualmenteadelantados.

La postura de un grupo de países capitalistasemergentes (Brasil, Argentina, Chile) de insistiren la eliminación de todas las medidasproteccionistas a la agricultura de los paísescapitalistas desarrollados y en el mantenimientode un apropiado sistema de protección a susindustrias nacionales; y

La postura de un grupo de países no alineados(Cuba, Venezuela, Bolivia, India, China) de noincluir en la liberalización de inversiones a losservicios públicos y a los servicios básicos (incluidala educación); de mantener un nivel deprotección adecuado al sector agroalimentariode las economías, y de flexibilizar el sistema deprotección de los derechos de propiedad,especialmente en lo concerniente amedicamentos.

Frente al estancamiento de la Ronda de Doha,los países capitalistas han intensificado la firmade Acuerdos Bilaterales de Comercio e Inversiónen sus distintas modalidades, y que a partir deun discurso oficial que exalta la supuestaexistencia de un círculo virtuoso entre comercioy desarrollo, se orientan a establecer acuerdos

bilaterales favorables para la inversión de lasempresas t ransnacionales, avanzadobilateralmente en los temas de aperturacomercial, inversión en servicios y contratacionesdel sector público y respeto a derechos depropiedad que durante casi una década hanenfrentado la resistencia de la mayoría deeconomías de países del sur, del movimientosocial y de otros grupos de presión en la OMC.De acuerdo a UNCTAD (2007) el número deacuerdos comerciales preferenciales (TLC,Acuerdos de Asociación) con cláusulas de inversiónse duplicó entre 2001 y 2006.

En lo que respecta a la estrategia de la UniónEuropea, ésta se ha basado en la negociación deAcuerdos de Asociación que tratan de ofrecer alos países con menor nivel de desarrollo"paquetes" complementarios de ayuda oficial enmateria de derechos humanos y democracia. Elespíritu de esta modalidad de acuerdoscomerciales y de inversión promovidos por laUnión Europea se encuentran el mundo"3 queexpresa como prioridad de la agenda externaeuropea: "tratar de lograr un acuerdo ambicioso,equilibrado y justo para liberalizar aún más elcomercio internacional, abriendo con ellomercados en los que pueden competir lasempresas europeas y proporcionando nuevasoportunidades de comercio y desarrollo."

De acuerdo a este documento, la políticacomercial de la Unión Europea debe tener unaperspectiva más amplia, para lo cual debe incluirmás temas e instrumentos, más allá de la simpleeliminación de aranceles al comercio. Entre lasnuevas áreas que debería considerar la políticacomercial externa europea se mencionan lassiguientes:

Eliminación de barreras no arancelarias a lasexportaciones industriales y agrícolas de laUnión Europea;

Eliminar los obstáculos al acceso de recursosen otros países que puedan permitirle a las

3 Comunicación de la Comisión Europea al Consejo, alParlamento Europeo, al Comité Económico y SocialEuropeo y al Comité de las Regiones; Bruselas 4 deoctubre de 2006.

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empresas europeas producir para exportarnuevamente, tales como energía, metales ymaterias primas. De acuerdo a estecomunicado: "las medidas tomadas por algunode nuestros principales socios comercialespara restringir el acceso a sus fuentes desuministro de estos productos estánprovocando grandes problemas a algunasindustrias de la UE. A no ser que esténjustificadas por motivos ambientales o deseguridad, deberían eliminarse lasrestricciones al acceso de los recursos"4.

Crear nuevas y/o mayores oportunidades deexpansión de las empresas europeas mediantela apertura de mercados de otros países a lainversión extranjera directa y de una mayorprotección a las inversiones de las empresaseuropeas en el exterior. Para ello se propone:"insistir en mayor medida en la apertura delos mercados y en normas más estrictas ennuevas áreas comerciales de importanciaeconómica para nosotros, como los derechosde propiedad intelectual (DPI), los servicios,la inversión, la contratación pública y lacompetencia"5.

Enfatizar la liberalización del sector de losservicios en las negociaciones de acuerdoscomerciales, ya que se advierte que losservicios son la piedra angular de la economíade la UE (representan el 77% del PIB deEuropa) y el ámbito en el que Europa poseeuna ventaja comparativa. Por ello serecomienda: "negociar la liberalización delos servicios con socios comerciales claves,especialmente cuando el acceso a losmercados sea difícil o nuestros socios hayanrealizado pocos compromisos en el marcode la OMC"6.

Asegurar que las negociaciones comercialescon otros países establezcan una mayorprotección a las inversiones de las empresaseuropeas, puesto que "a medida que seglobalizan las cadenas de suministros, crecela importancia de la capacidad de invertir

4 Ibid, página 65 Ibid, página 76 Ibidem

libremente en terceros mercados. Lageografía y la proximidad siguen siendoimportantes. El establecimiento de unapresencia "física" en un país extranjero ayudaa las empresas de la UE a aprovechar lasoportunidades de negocio, hace máspredecible el flujo de comercio, y consolidala imagen y la reputación de empresa y delpaís de origen"7.

Explotar las oportunidades que lascontrataciones públicas ofrecen a lasempresas exportadoras de la UE. Para laComisión Europea, el ámbito de lascontrataciones públicas constituye uno delos ámbitos más prometedores para lasempresas exportadoras europeas, el cual sinembargo se encuentra poco explotado: "Lasempresas de la UE son líderes mundiales enámbitos tales como los equipos de transporte,las obras públicas y los servicios públicos,pero se enfrentan a prácticas discriminatoriasen casi todos nuestros socios comerciales,que impiden, de hecho, oportunidades deexportación. Se trata probablemente delmayor sector comercial que sigue estandoprotegido de las disciplinas multilaterales"8.

A partir de la definición de estas prioridadespara promover la expansión de las empresaseuropeas, la Comisión Europea identifica alos acuerdos de libre comercio como losprincipales instrumentos para avanzar en laagenda del comercio externo de la UE. Eltexto de la Comisión Europea define en lossiguientes términos la importancia y requisitosque deben tener estos acuerdos:

"Los acuerdos de libre comercio (ALC) si seles aplica un planteamiento adecuado,pueden aportar una contribución a las normasde la OMC y a otras normas internacionalesdebido a que promueven con mayorintensidad y rapidez la apertura y laintegración, abordan temas que no estánlistos para el debate multilateral y preparanterreno para el siguiente nivel de

7 Ibidem8 Ibid página 8

15

liberalización multilateral. Pueden abordarsemuchos temas clave a través de los ALC,incluidos la inversión, la contratación pública,la competencia, otras cuestiones

reglamentarias y el cumplimiento de los DPI,que en la actualidad no entran dentro de lascompetencias de la OMC"9.

9 Ibdi páginas 11- 10.

Recuadro No 1

El Decálogo del Consenso de Washington y los Programas de Ajuste Estructural

Un programa de ajuste estructural es una condición impuesta por el FMI y/o el Banco Mundial a unpaís para otorgarle respaldo financiero destinado (préstamos standby) a afrontar un grave problemade pagos internacionales o de liquidez interna. Se elaborarán como recetas únicas a los problemascomunes de diversos tipos de economías y pretenden tener validez universal, en la medida quese aplican con independencia de la situación particular de cada país.

A este tipo de programas se sometió en la década de los ochenta y noventa un poco más de noventapaíses del Sur y del Este. Los programas de ajuste estructural (PAE) surgieron a comienzos de losaños 1980s, como respuesta de las instituciones de Bretton Woods a la crisis de la deuda externadel Tercer Mundo, y luego se extendieron a los países del Este tras la debacle de las economíasdel bloque soviético.

Inicialmente los PAE obedecían una concepción extremadamente ortodoxa de la política económica,que años más tarde sería bautizada como el consenso de Washington, pretendiendo dar a entendersu universal aceptación por parte de los expertos en desarrollo económico. Los diez principios delConsenso de Washington eran los siguientes:

Disciplina presupuestaria.Cambios en las prioridades del gasto público (de áreas menos productivas a sanidad,educación e infraestructuras).Reforma fiscal encaminada a buscar bases imponibles amplias y tipos marginales moderados.

Liberalización financiera, especialmente de los tipos de interés.Búsqueda y mantenimiento de tipos de cambio competitivos.Liberalización comercial.Apertura a la entrada de inversiones extranjeras directas.Privatizaciones.Desregulaciones.Garantía de los derechos de propiedad.

Los programas de ajuste estructural comprenden medidas estabilizadoras y medidas para elcrecimiento. Aun cuando los PAE han sufrido modificaciones en su diseño y/o aplicación a partirde reiterados fracasos en los objetivos de desarrollo económico de los países del sur; en la prácticafueron altamente exitosos en la promoción de políticas internas favorables a la apertura comercial,al incremento de la inversión extranjera directa en los países del sur y sobre todo, en el proceso deinserción de las economías nacionales a las cadenas productivas globales.

Los impactos de la recesión económica actual sobre economías como la Islandia, Rumania, y ElSalvador ha renovado el uso de los PAE y de las condicionalidades de reformas económicas internasque les acompañan.

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Recuadro No 2: La Organización Mundial del Comercio

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es el organismo internacional que se ocupa de lasnormas del comercio entre los países, es decir, de la legislación del comercio internacional. Suprincipal objetivo es "ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la máxima libertad posible"(OMC, 2001). El funcionamiento de la OMC se basa en la negociación y firma de una serie deacuerdos que constituyen contratos irreversibles entre los países miembros (146 países, queactualmente efectúan más del 90% del comercio mundial) y que los obligan a mantener sus políticascomerciales dentro de los límites convenidos.

La OMC es el único organismo mundial que tiene la capacidad de obligar a sus miembros a cumplircon sus compromisos y a sancionarlos en caso de incumplimiento. En estos momentos, los acuerdosde la OMC se agrupan en tres grandes bloques: el Acuerdo General de Aranceles de Aduanas yComercio o GATT sobre libre comercio de mercancías; el Acuerdo General de Comercio de ServiciosAGCS/GATS, sobre la liberalización de los servicios; el Acuerdo sobre aspectos de los derechos dela Propiedad Intelectual relacionados con el comercio ADPIC/TRIPS sobre el comercio en relacióncon los derechos de propiedad intelectual.

La OMC funciona a través de Rondas de Negociación. En cada Ronda se plantean una serie desectores y subsectores a liberalizar, así como otras cuestiones de funcionamiento e implementaciónde los acuerdos.

A lo largo de las diferentes Rondas (que acostumbran a durar años), la OMC convoca lo que llamaConferencias Ministeriales, donde se toman efectivamente los acuerdos. Entre conferencia yconferencia se realizan reuniones de trabajo de las diversas comisiones que van "afinando" lasdiferencias sobre los temas que hay que negociar. Actualmente estamos en medio de la primeraRonda de Negociaciones desde que se creó la OMC, la llamada "Ronda del Desarrollo". Esta Rondafue iniciada en la Conferencia Ministerial de Doha, en 2001, y teóricamente debería haber finalizadoel 1 de enero de 2005. El impasse es el resultado del "equilibrio de fuerzas" entre ETN, movimientosocial y países del G- 20.

Actualmente podemos decir que hay cuatro temas clave en las negociaciones en curso en el marcode la OMC: agricultura, servicios, patentes e inversiones.

En agricultura, se está negociando un acuerdo adicional al de mercancías (GATT) cuyo objetivo amedio y largo plazo es liberalizar totalmente el mercado agrícola (eliminación de aranceles y desubvenciones a la exportación agrícola. En cuanto a los servicios, las negociaciones buscan unacuerdo para regular hasta 160 subsectores y actividades en el sector servicios, de los cualespodemos destacar: telecomunicaciones y tecnologías de la información, servicios ambientales,energía, suministro de agua, turismo, educación, sanidad, servicios culturales, transportes, serviciosfinancieros y bancarios. Aunque este acuerdo no significará la privatización automática de todos losservicios públicos, sí lleva a una liberalización progresiva que incluirá hasta los servicios más básicos,para garantizar las inversiones en estos sectores al sector privado. Las patentes son tratadas enel marco del TRIPS, en el cual se incluyen temas como los derechos de autor, las patentes sobrelos medicamentos o las llamadas patentes de la vida (para la OMC los procesos de reproducciónen laboratorio de materia biológica son patentables, es decir, todas las investigaciones sobretransgénicos, cultivo de células, secuenciación y reproducción de secuencias de ADN y proteínas,información genómica, clonación de seres vivos, etc.). Finalmente, el tema de las inversiones noestá siendo negociado explícitamente en el marco de jefe de la OMC, a pesar de que los esfuerzosde la Unión Europea para incluir la liberalización de las inversiones como uno de los temas que hande ser negociados en la actual Ronda.

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Complementariamente, la creación decondiciones económicas y no económicas queacuerdos de comercio e inversión son promovidoscomo parte fundamental de la agenda del sistema financiero internacional para el desarrollo,entendido como el conjunto de instituciones queproveen financiamiento externo y que apoyanla movilización de recursos internos para lospaíses en desarrollo, así como asistencia técnicay apoyo en la provisión de bienes públicos globaleso regionales. Este sistema financiero para eldesarrollo está compuesto por las entidades quese ubican en la intersección del sistema deorganizaciones internacionales para el desarrolloy el sistema financiero internacional (Figura 1).Entre ellas, se encuentran los bancosmultilaterales de desarrollo (BMDs), las agenciasbilaterales de cooperación (JICA, USAID, AECI,GTZ), las agencias de las Naciones Unidas y losorganismos regionales, las fundaciones privadas,el Fondo Monetario Internacional (FMI) y losinversionistas privados que realizan inversiónextranjera directa (IED) en los países endesarrollo. Cada una de ellas tiene un ámbitode acción más relacionado con el sistemafinanciero o con las organizaciones para eldesarrollo, mientras que los BMDs ocupan unamplio espacio al haber establecido relación contodas estas instituciones.

En su conjunto, este sistema de cooperaciónpara el desarrollo mediante sus agendas decooperación contribuye directa o indirectamenteal establecimiento de condiciones económicas,culturales, jurídicas, políticas y/o institucionalesfavorables a la liberalización comercial, a lainversión de las empresas transnacionales a lainserción de las economías nacionales en elsistema productivo global.

De acuerdo a SELA (2005) a partir de la décadade los noventa la cooperación para el desarrollohacia el tercer mundo se ha caracterizado portres tendencias que apuntan en la direcciónseñalada anteriormente:

Cambios significativos en las fuentes definanciamiento. Los países en desarrollo sefinancian principalmente con recursos

externos provenientes de fuentes privadas,por lo que las fuentes oficiales han perdidoimportancia relativa. Si bien los flujos netosoficiales pasaron de US$ 13 mil millones enpromedio anual durante los años setenta, aUS$ 51 mil millones durante los noventa; enese mismo período los flujos privados netosaumentaron de US$ 28 mil millones a US$185 mil millones. El aumento más importantese ha dado en los flujos de InversiónExtranjera Directa que se incrementaron deUS $51,000 millones en promedio anual entre1990-1994 a US$ 162,000 millones enpromedio anual entre 2000- 2004. Los flujosde IED se concentran principalmente en lospaíses emergentes y en sectores específicosal interior de ellos (comunicaciones, energía,infraestructura): en el período 2000-2004,cinco economías concentraron el 65% de losflujos de IED (China, India, Brasil, Rusia yMéxico).

Alta volatilidad de los flujos oficiales netoscon una tendencia decreciente. Los flujosoficiales netos crecieron de maneraimportante entre 1970 y 1990, pero a partirde este último año mostraron una tendenciadecreciente. De esta manera, pasaron de unpromedio anual de US$ 52 mil millones entre1990-1994 a uno de US$ 36 mil millones entre2000-2004. Sin embargo, en conjunto, lospaíses en desarrollo han transferido másrecursos financieros para cancelarcompromisos previamente adquiridos con lospaíses desarrollados y las institucionesmultilaterales, que lo que recibieron de estasinstituciones (es decir, tuvieron flujos oficialesnetos negativos).

Cambio en la modalidad de los flujosfinancieros: de la deuda con bancos privadosy mercados de capital, los países en desarrollohan pasado a preferir la atracción de inversiónextranjera directa e inversión accionaria, enel caso de los flujos privados netos, y de lacontratación de deuda han pasado a optarpor la gestión de donaciones, en el caso delos flujos oficiales netos.

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Figura No 1Sistema financiero internacional para el desarrollo y las instituciones especializadas

en el tema del desarrollo

Fuente: Tomado de SELA (2005: 4)

A partir de las nuevas modalidades definanciamiento para el desarrollo, se imponende manera directa e indirecta condicionamientosque favorecen los intereses de las empresastransnacionales.

Como ilustración de esta condicionalidad cruzadaentre cooperación para el desarrollo e interesestransnacionales, se puede retomar el caso de lacooperación oficial de España hacia El Salvador.Una tercera parte de los fondos de la cooperaciónoficial de España (donaciones) se destina a laconstrucción y/o habilitación de infraestructuraeconómica y social en las zonas del Golfo deFonseca, curiosamente donde está radicada laEmpresa Calvo, una de las empresas con mayoresniveles de inversión extranjera directa en elpaís. En 2007 a esta empresa se le planteó laposibilidad de perder los beneficios del Sistemade Preferencias Arancelarias Plus (que le permiteexportar a la Unión Europea sin impuestos)debido a la no ratificación de los convenios 187y 1189 de la OIT. Después de una serie denegociaciones de alto nivel los convenios de laOIT fueron ratificados por la Asamblea Legislativay la empresa CALVO pudo continuarbeneficiándose de las exenciones fiscales a susexportaciones. Como una muestra delagradecimiento del Estado español a lafacilitación de los intereses de sus inversionistas,

la Vice Presidenta del Gobierno español visitóEl Salvador en agosto de 2008 para anunciar unrefuerzo de 8 millones de euros a los programassociales gubernamentales, al mismo tiempo queaprovechó la oportunidad para trasladar alGobierno salvadoreño "nuestro agradecimientopor la rapidez con la que ha impulsado la reformaconstitucional, para poder abordar el tema delSistema de Preferencias Generalizadas Plus, enla Unión Europea. Y le he pedido que trasladeal resto de grupos políticos, que sea un temaprioritario en la próxima legislatura, porquecreo que va a ser muy positivo para este país ymuy positivo fundamentalmente también, paralas inversiones que están realizando en estepaís, las empresas españolas"10.

Por otra parte, la cooperación oficial para eldesarrollo de manera creciente está orientandosus recursos financieros para apoyar laparticipación del sector privado en la financiaciónde proyectos considerados como "de interéspúblico". La gama de instrumentos financierospara el sector privado incluye financiamientodirecto de proyectos e inversión, garantíasparciales para los inversionistas privados,

10 Discurso de la Vicepresidenta del Gobierno Español alfinal de su visita a El Salvador en agosto de 2008, en:www.rree.gob.sv/sitio/sitiowebrree.nsf/pages/discurso_espa11.00.08

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financiamiento de actividades conjuntas delsector público con empresas privadas (porejemplo, mediante concesiones para operarservicios públicos), programas de crédito y ayudapara las microfinanzas, y operaciones defortalecimiento del sector privado en general(asistencia técnica, información, capacitación,diseño de marcos legales). Asimismo, parte delos recursos destinados al sector privado por losbancos multilaterales se utilizan para financiaractividades exportadoras, principalmente a travésde créditos para exportación y de seguros. (SELA,2005: 18).

Los portafolios de proyectos de inversiónapoyados por la cooperación para el desarrolloen muchas ocasiones permiten la creación dealianzas estratégicas entre grupos empresarialesnacionales y/o regionales con empresastransnacionales, como por ejemplo en el casode los megaproyectos financiados por lasiniciativas del Plan Puebla Panamá (PPP) y/ode la Cuenta del Milenio. Por ejemplo, de acuerdoa Moreno (2008) la iniciativa de interconexiónenergética del PPP está siendo impulsada porun conjunto de corporaciones estadounidensesy españolas que ejercen un control monopólicou oligopólico del sector energético regional(producción, distribución y comercialización).Serían estas corporaciones quienes resultaríandirectamente beneficiadas de la implementaciónde esta iniciativa, dado que el principal proyectode esta iniciativa, el Sistema de InterconexiónEléctrico de América Central (SIEPAC), pretendela creación de un mercado regional deelectricidad, para lo cual se proyecta la

construcción de una línea de transmisión de1,829 kms. a un coste de US $ 320 millones, delos cuales US $ 280 millones provendrían depréstamos contratados por los gobiernos al BIDy Banco Europeo, y sólo US $ 40 millones seríanaportados por un grupo de corporacionesestadounidenses y españolas, que se convertiránen la Empresa Propietaria de la Línea (EPL). Enla iniciativa energética también se contemplala construcción de presas y represas que estaríanligadas a la línea de interconexión.

En el caso específico del SIEPAC, Moreno (2008)señala que las transnacionales y los gruposempresariales regionales encuentran en el CAFTA-DR el complemento perfecto para culminar laestrategia corporativa que les permitirá avanzaren el control de los recursos naturales de laregión y culminar el proceso de privatización delos servicios públicos y servicios de utilidadpública que se encuentran en proceso, mediantela liberalización de las inversiones, la aperturade los sistemas de licitaciones públicas para lascorporaciones; la profundización de los procesosde privatización bajo la figura de concesiones;la "legalización" de la bio-piratería a través dela figura de protección de marcas y patentes.Al mismo tiempo que los proyectos del PPP yde la Cuenta del Milenio crean las condicionesde infraestructura (canales secos, puertos,aeropuertos, presas y represas, corredorbiológico, líneas de transmisión eléctrica y fibraóptica) que necesitan las corporacionestransnacionales para operar en la región conmínimos costes, pero sobre todo para poderejercer el control de los recursos naturales.

Cuadro 2Principales instituciones que participan en la AOD en Centroamérica y México

Fuente: Elaboración propia a partir de SELA (2005: 14)

Bilaterales 18 países donantes: Agencia de los Estados para el Desarrollo Internacional/USAID (18%); Banco Japonés para laCooperación Internacional/JBIC (10%); Ministerio de Economía y Finanzas de España (8%); Ministerio de RelacionesExteriores de Japón(8%), Agencia Sueca de Cooperación/ACDI(7%)

Multilaterales 5 bancos: Banco Interamericano de Desarrollo/BID (41%); Banco Interamericano de Reconstrucción y Fomento/ BIRF(35%); Banco Centroamericano de Integración Económica/BCIE (11%); BID Fondo Especial (6%); AIF (4%); Banco Europeade Inversión/BEI (25), Banco de Desarrollo de América del Norte/BDAN (1%)

Naciones Unidas 6 agencias: Fondo de Población de Naciones Unidas/UNFA (26%); Programa Mundial de Alimentos/PMA (19%); AsistenciaTécnica de Naciones Unidas/UNOPS (15%); Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo/PNUD (11%); Fondo deNaciones Unidas para la Infsncia/UNICEF (10%), Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para losRefugiados/ACNUR (7%), otras (11%)

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En otros casos, la cooperación oficial para eldesarrollo establece de manera explícita oimplícita condiciones de origen para lasadquisiciones y contrataciones de bienes yservicios previstos en los programas a ejecutarse

por parte de los gobiernos o instituciones privadas(vehículos, equipos, transporte, insumos,tecnología, etc.) proveídas por empresas de suspaíses.11

Cuadro 3Principales Instrumentos financieros de la ayuda oficial para el desarrollo en

Centro América y México

11 A manera de ejemplo, los contratos de asistencia técnica y financiera no reembolsables de USAID establecen que losviajes realizados por personal técnico de los proyectos deben ser realizados utilizando líneas aéreas norteamericanas.

Fuente: SELA (2005: 16)

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Recuadro No 3¿Realmente beneficia la liberalización del comercio a los países

subdesarrollados? Evidencia empírica

Un estudio realizado en 2006 por Mehdi Shafaeddin, ex economista de la Conferencia de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (UNCTAD), de 50 países en desarrollo que realizaron unaliberalización sustancial del comercio durante el periodo transcurrido entre 1980 y 2000, reveló quesólo el 20 por ciento (la mayoría del este asiático) experimentaron un aumento importante de lasexportaciones y del valor agregado de las manufacturas. La mitad restante experimentaron unadesindustrialización, una mayor dependencia de las importaciones de bienes de consumo y unatendencia al aumento de la informalidad del empleo (Wade, 2006)

Por su parte, una investigación de CEPAL (2006) determinó que las reformas económicas orientadashacia la apertura externa y el fomento de las exportaciones en México, Centroamérica y RepúblicaDominicana han evidenciado una limitada capacidad para extraer crecimiento económico de estosprocesos debido a dos circunstancias: 1) La reducida vinculación entre las exportaciones y el restode la economía y 2) La masiva penetración de importaciones de bienes y servicios que promovióla apertura comercial, principalmente de los Estados Unidos. De acuerdo a las estimaciones deCEPAL el efecto positivo sobre la balanza comercial , el empleo y sobre el PIB per cápita que podríahaber generado la apertura comercial fue neutralizado por el mayor dinamismo mostrado por lasimportaciones, ya que la apertura comercial extensiva generó una intensa penetración de importacionesen la oferta global de mercancías y servicios, a lo que contribuyó un patrón de exportacionesmanufactureras con alto contenido de insumos producidos en los Estados Unidos. En consecuencia,las importaciones de bienes y servicios crecieron a una tasa promedio anual de 14% en los añosnoventa, y ello elevó el coeficiente de apertura comercial (X+M/PIB) de la región de 46,2% a 77,8%en términos reales, entre los más altos de América Latina. A partir de esta evidencia empírica CEPALconcluye que estas economías deben retomar en sus estrategias de desarrollo la dimensión delmercado interno y del fomento productivo, ya que de lo contrario la inserción al mercado mundialcontinuará acentuando la heterogeneidad estructural, la polarización de los ingresos y las brechasde oportunidades que genera la globalización (CEPAL, 2006: 55)

Las conclusiones de los estudios de Shafaeddin (2006) y de CEPAL (2006) coinciden con el Informesobre Desarrollo Humano de El Salvador 2007-2008 elaborado por el Programa de Naciones Unidaspara el Desarrollo que al examinar los resultados del proceso de liberalización comercial de 15 paíseslatinoamericanos concluyó que los países con menor protección arancelaria no son necesariamentelos que más crecen y por ello es consistente la propuesta de buscar un promedio arancelario óptimoque permita a las economías gozar de los beneficios del libre comercio sin sacrificar a los productoresnacionales y el potencial de crecimiento doméstico. Estas conclusiones son consistentes con loshallazgos de otros estudios recientes sobre los efectos de la apertura comercial en una variedadde países, como por ejemplo los estudios de Santos-Paulino (2002) y de Thirlwall (2004) queencontraron que el principal efecto palpable de la apertura comercial ha sido el deterioro de la balanzacomercial y de la balanza de pagos (PNUD, 2008: 145-146)

En el caso específico de El Salvador, las mediciones del impacto de la apertura comercial sobre laeconomía salvadoreña realizadas por el PNUD señalan que este proceso no sólo ha propiciadouna brecha creciente entre exportaciones e importaciones sino que ha desplazado a la producciónnacional agropecuaria e industrial al mismo tiempo que ha contribuido a la destrucción de empleosdecentes y a la informalización del empleo. En consecuencia, recomienda que "la política comercialimplementada desde comienzos de los noventa debiera ser revisada para adecuarse a las necesidadesde desarrollo económico y social del país. (.....) Previsiblemente, El Salvador podría obtener unresultado diferente si, con una protección prudencial, la industria nacional estuviera en posición deabastecer una mayor parte de la demanda agregada doméstica y, en esa medida, constituirse enuna fuente más dinámica de generación de empleos" (PNUD, 2008: 146)

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l papel de las empresas transnacionaleseuropeas en América Latina es

determinante: 5 de las 10 empresastransnacionales más grandes que operaban enla región en 2006 eran europeas (ver cuadroNo. 4). Adicionalmente, dentro de losconglomerados de empresas transnacionales, lasespañolas ocupan un lugar destacado, sobre todoen el sector de la banca, seguros, energía,

telecomunicaciones, transporte y turismo. Deacuerdo a Ramiro (2008) existen más de 400empresas españolas en la región, pero dentrode las cuales un reducido grupo de ocho,integrado por BBVA, Santander, Endesa, Iberdrola,Unión FENOSA, Gas Natural, Telefónica y RepsolYDF, concentran el 80% de la inversión extranjeradirecta de España en América Latina.

IIIPanorama General de las Empresas Transnacionales

Europeas en Centroamérica

E

Cuadro No 4América Latina y el Caribe: Las diez grupos transnacionales con mayores ventas en 2006

Fuente: CEPAL (2007)

Posición Empresa Origen Rubro

1 General Motor Estados Unidos Automotor

2 Walmart Estados Unidos Comercio

3 Telefónica España Telecomunicaciones

4 Volkswagen Alemania Automotor

5 Repsol España Petróleo Gas

6 América Móvil México Telecomunicaciones

7 Daimler Crysler Estados Unidos Automotor

8 Ford Estados Unidos Automotor

9 Nestlé Suiza Alimentos

10 Royal Dutch Shell Países Bajos/Reino Unido Petróleo Gas

El destino de las inversiones transnacionales enAmérica Latina tiende a concentrarse en tressectores principales, siendo éstos en orden deimportancia los servicios (telecomunicaciones,agua, pensiones, electricidad, bancos, seguros,turismo), la industria y los recursos naturales(gráfico 5). Sin embargo, se observa en el período

2000-2005 una ligera tendencia a la reducciónde la importancia de los servicios y de los recursosnaturales a favor de las inversiones en laindustria, comparativamente con las tendenciasdel período 1995-2000.

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Gráfico 5

Un aspecto destacado de las tendencias de latransnacionalización de las inversiones en AméricaLatina es su impacto sobre el aumento en lastransferencias netas de recursos financieros dela región hacia el resto del mundo, especialmenteen los períodos en los cuales se presentandisminuciones en los flujos de IED a la región.De acuerdo a Vidal (2007) los pagos por dividendosy utilidades a la IED en el período 1990-1996ascendieron a 75.937 millones de dólares,equivalentes al 51,1% de la IED que ingresódurante el mismo lapso. De 1995 a 2004, el pagopor concepto de utilidades a la IED es igual al38,5% del ingreso durante esos años. Como seobserva en el Cuadro 5, es evidente que en elperíodo 2002-2004, cuando desciende el ingresode IED, crece el pago de utilidades. En 2004, sereporta por este medio un pago equivalente al73,1% del ingreso de IED a la región. En términossencillos: la IED realizada por las empresastransnacionales en América Latina harepresentado uno de los principales factores queexplican la tendencia ascendente de la tasa deganancia en las economías capitalistasdesarrolladas a partir de la década de los noventa.

Este fenómeno es señalado por UNCTAD (2003)que advierte que no obstante la reducción en lascorrientes de IED, los pagos por concepto de

tecnología, que en su mayoría se efectúan alseno de las propias empresas transnacionales,tienden a mantenerse estables en América Latina.En efecto, pese a que la IED no está contribuyendode manera significativa a la formación bruta decapital de la región, las economías de AméricaLatina están realizando transferencias netas derecursos al exterior desde 1999, en concepto depagos de utilidades de uso de tecnología. Lotrasladado en el período 1999-2004 suma 157.900millones de dólares; mientras que en ese mismoperíodo la contribución promedio de la IED a laformación bruta de capital en la región fue menoral 16%.(Cuadro 6).

Respecto a estas tendencias, se puede concluirque los esfuerzos en materia de atracción de IED(firma de tratados bilaterales de inversión,pérdida de autonomía en la gestión de políticasnacionales, debilitamiento de los sectoresproductivos, destrucción de empleos formales,etc. ) , rea l izados por los gob iernoslatinoamericanos ni siquiera han contribuido alcrecimiento de la inversión y/o al aumento dela tasa de crecimiento de la economía; lejos deello, han tendido a estimular la salida decapitales, a deteriorar las balanzas de pagos yfortalecer las relaciones de dependencia y elsubdesarrollo de las economías latinoamericanas.

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Cuadro 5América Latina. Pagos por utilidades y dividendos a la IED,

1990-2004 (miles de millones de dólares)

Fuente: Vidal (2007: 266-267)

Años Utilidades Ingresos IED Utilidades/IED (%)

1990 7,1 7,8 91,0

1991 7,1 12,4 57,3

1992 7,9 14,2 55,6

1993 10,0 13,2 78,0

1994 14,0 27,8 48,9

1995 15,0 29,8 49,0

1966 15,0 43,4 35,5

1997 20,0 65,2 30,8

1998 21,0 72,1 29,0

1999 17,0 86,5 19,9

2000 23,0 76,9 30,4

2001 20,0 69,1 28,8

2002 17,0 44,5 38,7

2003 21,0 34,9 61,0

2004 28,8 39,4 73,1

Cuadro 6América Latina: Inversión Extranjera Directa y Formación Bruta de Capital .1999-2004

Fuente: Vidal (2007: 265)

Año Entrada de IED como % de la Formación Bruta de Capital Salida de IED como % de la Formación Bruta de Capital

1999 14, 2 1,9

2000 13,3 0,2

2001 20,8 4,2

2002 15,4 2,3

2003 12,9 3,2

2004 15,5 3,9

25

La tendencia de la IED en Centroamérica hareflejado las tendencias latinoamericanas, eincluso a partir del año 2002 ha mantenido índices

por encima de América Latina y del conjunto depaíses en desarrollo (Gráfico 6).

Gráfico 6Tendencia regional de los flujos de Inversión Extranjera Directa

1995-2006

Fuente: Informe Estado de la Región 2008

Si bien estas tendencias no representan unfenómeno novedoso para Centroamérica, puestoque durante los años cincuenta y sesenta seobservó un inusitado auge en la IED en el sectormanufacturero estimulada por la estrategia dedesarrollo de industrialización por sustituciónde importaciones y por el auge del mercadocomún centroamericano (Dada Hirezi, 1978),tres hechos definen el nuevo carácter de estos flujos de IED hacia el istmo.

En primer lugar, se trata de flujos de IED que seinscriben dentro de la estrategia de expansiónde las empresas transnacionales impulsada porlas políticas de reformas económicas del Consensode Washington (apertura comercial,privatización), adoptadas de manera simultáneapor el conjunto de países, que les ofrecencondiciones excepcionalmente ventajosas parala valorización de sus capitales.

En segundo lugar, se trata de inversiones que seorientan a actividades económicas quetradicionalmente en Centroamérica habían estado

bajo el control de capitales nacionales (sistemafinanciero, comercio) o bien habían sidoconsideradas como responsabilidad exclusiva delos Estados (telecomunicaciones, energíaeléctrica, pensiones).

Finalmente, se trata de una IED que muchasveces penetra mediante un sistema de alianzasestratégicas con los grupos empresariales queactúan regionalmente, con la finalidad deacelerar el proceso de inserción de Centroaméricadentro de las cadenas productivas globales y delos circuitos financieros globales. Algunos de los principales grupos empresariales regionales queparticipan en esta estrategia y queprogresivamente se han ido transformando engrupos transnacionales están formados por elGrupo Poma, Grupo TACA, Grupo Cuscatlán yGrupo Agrisal (El Salvador); el Grupo La Fragua,Grupo Pantaleón, Grupo Gutiérrez - Bosch yGrupo Castillo (Guatemala); y el Grupo Pellas(Nicaragua). A su vez, estos grupos hanestablecido alianzas estratégicas con empresastransnacionales extra-regionales, como la alianza

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del Grupo Agrisal con la cervecera SABMiller, ladel grupo CABCORP con Ambev, la de los GruposLa Fragua y CSU con Walmart, las del GrupoPellas con General Electric y con IBM, la delGrupo Cuscatlán con Citigroup y la del GrupoPoma con el Grupo Carso de México. (Segovia,2007:3)

De acuerdo a Segovia, (2007) como consecuenciade este tipo de integración regional promovidapor los grupos empresariales centroamericanosy las empresas transnacionales, a mediados delos años noventa se consolidó un nuevo patrónde crecimiento, basado en el dinamismo de losservicios y el comercio, lo que a su vez haacelerado el proceso de terciarización de laseconomías del área. Según los datosproporcionados por Segovia, en el caso de CostaRica, la mayoría de recursos de la IED seinvirtieron en el sector industrial, servicios yturismo, contribuyendo a fomentar una serie deactividades no tradicionales, tales como laindustria electrónica, material médico, materialdidáctico, servicios de negocios y construcciónde proyectos inmobiliarios. En el casosalvadoreño, la IED se ha orientadoprincipalmente a la industria eléctrica, industriamanufacturera, comunicaciones, sistemafinanciero y comercio. En ambos casos, sinembargo, se presenta como rasgo común el hechoque la principal fuente de esta IED han sidoempresas transnacionales de or igenestadounidense: 63.6% del total en Costa Rica,y 67% en El Salvador.

Sin embargo, las alianzas con los gruposempresariales regionales no constituye la única

estrategia de penetración de las empresastransnacionales en Centroamérica. Muchas veces,han incursionado mediante la compra progresivade las acciones de empresas nacionales, hastaculminar con la compra del 100% de las mismasy con el posterior desplazamiento de los gruposempresariales familiares centroamericanoshistóricamente vinculados a estos actividades,como aconteció con la compra de cemento CESSA(El Salvador) y Cemento Maya (Guatemala) porel Grupo Holcim ó con la compra del BancoSalvadoreño por la Corporación HSBC, queculminó con el desplazamiento del Grupo Simánde El Salvador de las actividades deintermediación financiera.

Un ejemplo más reciente de esta segundamodalidad de penetración de las transnacionalesen Centroamérica es la operación de adquisiciónde la empresa guatemalteca/salvadoreña CristianiBurkard -hasta ese entonces líder en el mercadode las semillas mejoradas en Centroamérica-por parte del Grupo Monsanto en junio de 2008.A partir de esta operación esta ETN controlaahora el 70% del mercado de semillas en ElSalvador y una red de distribución de 900 puntosde distribución de semillas e insumos agrícolasen Centroamérica. De forma paralela a la comprade Cristiani Burkard, la Asamblea Legislativa deEl Salvador aprobó una reforma a la legislaciónagropecuaria que permite la comercialización yutilización de semillas transgénicas, con lo quese han comenzado a eliminar los obstáculos parala ampliación de la órbita de valorización delcapital de la empresa Monsanto enCentroamérica.

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Cuadro 7Centroamérica y República Dominicana : 45 mayores empresas transnacionales según

país de origen e ingresos reportados en 2007

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del ranking de 200 empresas más grandes de Centroamérica y elCaribe de la Revista Regional Economía y Negocios, septiembre-octubre de 2008.

Rankin Empresa País de origen Ingresos (US$ millones)1 América Móvil (CLARO) México 3,392,002 Walmart Estados Unidos 2,534,403 Componentes Intel Costa Rica Estados Unidos 2,483,904 Digicel Group Jamaica 1,500,005 Falconbridge Dominicana Canadá 1,155,006 Millicom (TIGO) Luxemburgo 1,149,407 AES Estados Unidos 1,130,308. Copa Holding Panamá 1,027,309 TACA El Salvador 978,0010 Grupo Telefónica España 918,5011 Pricemart Estados Unidos 869,1012 Nestlé América Central Suiza 735,0013 Kimberly Clark Estados Unidos 677,3014 Cemex México 662,0015 Cable & Wireless Reino Unido 617,0016 Grupo Monge (El Gallo más gallo) Costa Rica 505,0017 Grupo Calleja El Salvador 500,0018 FEMSA México 475,6019 CabCorp Guatemala 452,0020 Unilever de Centroamérica Holanda/Reino Unido 410,0021 Pollo Campero Guatemala 380,0023 Bayer Alemania 330,0024 Abbott Hospitales de Costa Rica Estados Unidos 293,5025 Purdy Motor Costa Rica 250,5026 Perenco Guatemala Singapur 238,4027 GoldcorpInc. Canadá 235,4028 Blue Oil de Centroamérica Reino Unido 234,2029 Standard Fruti Honduras Estados Unidos 226,9030 Grupo Melo Panamá 220,6031 Corporación CEFA Costa Rica 200,7032 Industrias Licoreras de Guatemala Guatemala 200,0033 Baxter Productos Médicos Estados Unidos 195,2034 Gruma Centroamérica México 190,0035 Bahía Las Minas (Suez internacional) Bélgica 181,2036 Holcim Costa Rica Suiza 159,5037 Coca Cola Estados Unidos 158,0038 Del Monte Estados Unidos 156,0039 Conducen Estados Unidos 130,0040 Bimbo de Centroamérica México 130,0041 LG Corea 100,0042 American Pacific Honduras Estados Unidos 100,0043 3 M de Centroamérica Estados Unidos 100,0044 Calvo Conservas El Salvador España 98,0045 Roche Servicios Suiza 97,00

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En el cuadro 7 se presenta el listado de las 45empresas transnacionales no financieras másimportantes de Centroamérica y RepúblicaDominicana, clasificadas en orden de los ingresosfacturados a diciembre de 2007. Los datos deeste cuadro evidencian que el predominio delcapital transnacional no es un fenómenoexclusivo de empresas de origen extra-regional,sino que también se ha comenzado a manifestaren capitales de la región, como por ejemplo elGrupo TACA (El Salvador) y el Grupo Monge(Costa Rica).

Otros indicadores relevantes de las empresastransnacionales en Centroamérica son lassiguientes:

16 de las 25 principales empresas queexportan son transnacionales de propiedadextra-regional.

De 71 instituciones bancarias que operan enCentroamérica, 39 tienen total o parcialmenteparticipación de bancos transnacionales. EnEl Salvador la banca transnacional controlael 82% de los bancos y genera el 97% de lasutilidades totales del sector bancario. EnHonduras el 55% de los bancos están en manosde transnacionales. Sólo en Guatemala elnivel de transnacionalización sigue siendorelativamente bajo: 39%.

Las cinco mayores empresas farmacéuticasque operan en Centroamérica sontransnacionales: Bayer, Roche, Pfizer, Mercky Glaxo Smith Kline. En conjunto facturaronen el año 2007 US$620 millones.

Cuadro 8Centroamérica y República Dominicana:

25 principales Empresas Exportadoras

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del ranking de 200 empresas más grandes de Centroamérica y elCaribe de la Revista Regional Economía y Negocios, septiembre-octubre de 2008.

Ranking Empresa País de origen País sede Subsector1 Componentes Intel Estados Unidos Costa Rica Componentes tecnológicos2 Falconbridge Dominicana Canadá República Dominicana Mineria3 Abott Hospitales Estados Unidos Costa Rica Productos médicos4 Parenco Guatemala Singapur Guatemala Petróleo5 Estandar Fruit Company Estados Unidos Honduras Frutas6 Baxter Productos Médicos Estados Unidos Costa Rica Productos médicos7 Coca Cola Industrias Estados Unidos Costa Rica Bebidas8 Del Monte Costa Rica Estados Unidos Costa Rica Productos alimenticios9 Liga Agrícola Industrial Azucarera Costa Rica Costa Rica Azúcar10 Conducen Estados Unidos Costa Rica Productos eléctricos11 Intratex Panamá El Salvador Productos textiles12 American Pacific Honduras Estados Unidos Honduras Minería13 Calvo Conservas España El Salvador Productos alimenticios14 Roche Servicios Suiza Costa Rica Productos farmacéuticos15 Compañía Hondureña de Café Honduras Honduras Café16 Arthrocare Estados Unidos Costa Rica Productos médicos17 Central Romana Corporation República Dominicana República Dominicana Agroindustria18 Atlas Industrial- Mabe Centroamérica México Costa Rica Electrodomésticos19 Grupo Numar Costa Rica Costa Rica Productos agrícolas (aceite)20 Del Monte Guatemala Estados Unidos Guatemala Frutas21 Chiquita Brand Estados Unidos Costa Rica Frutas22 Llantas de Centroamérica Costa rica Costa Rica Caucho23 DICOR Costa Rica Costa Rica Café24 Neumann Kafee Groupe Alemania Honduras Productos textiles25 Manufaturera Alajuela Costa Rica Costa Rica Productos alimenticios

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Las cinco mayores empresas que producena l imentos en Centroamér ica sontransnacionales: Nestlé, Grupo Melo, Gruma,del Monte y Bimbo. En 2007 tuvieron unafacturación de US$1,431 millones. De éstas,sólo el Grupo Melo se puede considerar depropiedad regional (Panamá).

Las c inco mayores empresas detelecomunicaciones en Centroamérica sontransnacionales: América Móvil, Digicel,

Millicom, Telefónica y Cable & Wireless. Susingresos por ventas en 2007 ascendieron enconjunto a US$ 7, 576 millones.

Las cinco mayores empresas de productosmédicos que operan en Centroamérica sontransnacionales, y de propiedad extra-regional: Abbott, Baxter, Arthrocare, BostonScientific y Maghan México. Todas ellastuvieron ventas en 2007 de US$697 millones.

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l ciclo expansivo de la acumulación delcapital que permitió la estrategia

neoliberal desde mediados de la década de losochenta ha llegado no sólo a su fin, sino que haconducido a la economía mundial a una faserecesiva que se está transformando en depresióneconómica; que muchos estiman que será peorque la de 1929.

No obstante, a mediados del año 2000 laseconomías del G-8, y especialmente la economíanorteamericana, ya mostraban signos dedesaceleración en el consumo privado, deralentización en el proceso de acumulación decapital y sobre todo de caída en la tasa deganancia (ver nuevamente el gráfico 1). Estastendencias pudieron ser temporalmenterevertidas mediante la expansión del crédito alas familias (créditos sub-prime) y al sector dela construcción inmobiliaria (hipotecas sub-prime), y mediante la expansión de lasactividades de los fondos de inversiones quedieron lugar al uso extendido de una serie dearriesgados y novedosos productos financierosglobales (titularización de deudas y de fondosde pensiones, títulos de instrumentos deprotección contra riesgos de suspensión depagos). Como suele pasar en el capitalismo, elremedio resultó ser peor que la enfermedad, y a partir de 2007 se produce el estallido de la"burbuja inmobiliaria" en los Estados Unidos, quese trasladó primero al sector financiero yposteriormente a la economía real de los paísescapitalistas desarrollados y a la de los paísescapitalista subdesarrollados. Para la economíade la Unión Europea esta situación le representaráuna caída del 4% en el PIB comunitario en el2009 y la pérdida de unos 8 millones y mediode empleos entre 2009 y 2010, con lo que casiun 11% de la población europea quedará

desempleada.

A diferencia de lo ocurrido en la crisis capitalistade los años treinta del siglo XX, la crisis actualestá alcanzando una rapidez extraordinaria enel proceso de "contagio" entre economías y unamayor profundidad en el impacto sobre losaparatos productivos nacionales. Ambosfenómenos posibilitados por los mismosmecanismos de comercio e inversión que fueronimpulsados en la fase del capitalismo global porla estrategia neoliberal.

Sin embargo, y de manera paradójica los paísescapitalistas desarrollados y las instituciones quepromueven los intereses de la clase capitalistatransnacional, insisten en la formula de laliberalización del comercio y de las inversionescomo la mejor forma de contrarrestar la recesióneconómica. De esta manera, el texto final de laCumbre del G 20 realizada en Londres el pasado2 de abril señala:

"4. Por lo tanto, hoy nos hemos comprometidoa hacer lo que sea necesario para restablecer laconfianza, el crecimiento y el empleo; repararel sistema financiero para restaurar el crédito;reforzar la regulación financiera para reconstruirla confianza, financiar y reformar nuestrasinstituciones financieras internacionales parasuperar esta crisis y evitar futuras crisis; fomentarel comercio y la inversión globales y rechazar elproteccionismo para apuntalar la prosperidad;y construir una recuperación inclusiva, ecológicay sostenible.22. El crecimiento del comercio mundial hasostenido una prosperidad cada vez mayordurante medio siglo. Pero ahora está cayendopor primera vez en 25 años. El descenso de lademanda se ve agravado por el aumento de

IV.A manera de conclusión: La recesión económica

mundial y la estrategia de las empresastransnacionales europeas en Centroamérica.

E

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presiones proteccionistas y por el retroceso delcrédito al comercio. Reafirmar el comercio y lainversión mundiales es esencial para restaurarel crecimiento global. No repetiremos erroreshistóricos del proteccionismo de eras anteriores.Para ello:- Reafirmamos el compromiso asumido enWashington: abstenernos de levantar barreras ala inversión o al comercio de bienes y servicios,de imponer nuevas restricciones, o de aplicarmedidas incoherentes de la OMC para estimularlas exportaciones. Además, rectificaremos sindemora cualquiera de esas medidas.- Minimizaremos cualquier impacto negativo parael comercio y la inversión de nuestras accionesde política interior, incluyendo la política fiscaly las medidas de apoyo al sector financiero. Nonos refugiaremos en el proteccionismo financieroy especialmente en medidas que limiten elmovimiento de capitales, especialmente hacialos países en desarrollo.- Tomaremos, al mismo tiempo, todas las medidasque estén a nuestra mano para fomentar yfacilitar el comercio y la inversión;- Garantizaremos la disponibilidad de al menos250,000 millones de dólares durante los próximosdos años para apoyar la financiación deoperaciones comerciales a través de nuestrocrédito a la exportación y agencias de inversióny a través de Bancos Multilaterales de Desarrollo.También pedimos a nuestros reguladores quehagan uso de la flexibilidad disponible para lafinanciación del comercio."

La defensa del mantenimiento de las condicionesde libre movilidad de los flujos del comerciointernacional y de Inversión Extranjera Directaen la Cumbre del G 20, estuvo precedida por losnuevos lineamientos emitidos en noviembre de2008 por la Comisión Europea para asegurar ensus negociaciones comerciales y de inversióncondiciones más favorables para elabastecimiento de materias primas para lasempresas europeas de alto componentetecnológico.

De acuerdo a Guainazzi (2009) la nueva directivade la Unión Europea advierte sobre la crecienteola de políticas proteccionistas de los paísesproductores de materias primas así como el

creciente activismo comercial de economíasemergentes (Brasil, India) para asegurarse unacceso privilegiado a esas fuentes deabastecimiento. Frente a este entorno queamenaza el control hegemónico de las empresaseuropeas en las cadenas productivas globales deciertos bienes y servicios, la Comisión propone:a) Incluir cláusulas de acceso y gestión sosteniblede las materias primas en todos los acuerdosbilaterales y multilaterales; b) Identificar ycombatir todas las medidas que distorsionan lalibertad de comercio, utilizado todos losmecanismos a su disposición, incluidos los forosde resolución de disputas comerciales; c)Promover el acceso sostenible de las materiasprimas en el marco de la política del desarrollo,a través de inversiones directas, de las estrategiasde cooperación y de otros instrumentos, y d)Desarrollar nuevas reglas marco sobre comocompatibilizar las actividades de extracciónminera con la protección ambiental en zonaspertenecientes o cercanas a la red Natura 2000.La estrategia propuesta por la Unión Europeaidentifica como actores responsables de llevara cabo estas directrices a la Comisión Europea,los Estados miembros y las industrias que utilizanmaterias primas de terceros países para susprocesos productivos.

Con respecto a los impactos de esta crisis mundialsobre Centroamérica y sobre las recomendacionesque desde los organismos internacionales yregionales han comenzado a formularse parahacer frente a las pérdidas en la producción yen el empleo, es obvio que nuevamente larecomendación de más apertura comercial y demás esfuerzos por atraer IED será la constante.

Por ejemplo, la CEPAL (uno de los organismosinternacionales que con mayor entusiasmopromovieron en los noventa las reformaseconómicas neoliberales y la inserción deCentroamérica en la globalización) advierte que"en tanto partícipes de un mundo cada vez másinterdependiente, los países del IstmoCentroamericano y República Dominicana sufrenlos efectos de dicha crisis debido principalmentea la recesión en los Estados Unidos, su principalsocio comercial (…..) El choque externo hallegado, además del turismo, por varios canales

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principales: la contracción de la demandaexterna, la restricción del financiamientoexterno, la reducción de la inversión extranjeradirecta, y la de los envíos de remesas familiares.En contraste los términos del intercambiomejorarán y serán el único impacto positivo.Cada uno de los países sufrirá una escasez dedivisas y de financiamiento, que complicará elmanejo macroeconómico. Dado este contextocomplejo, las perspectivas para 2009 sonnegativas. En el mejor de los casos la región enpromedio registraría un incremento del PIB de1,4%. Si no se restablece el funcionamientonormal de los sistemas financieros, y si persisteel deterioro en el sector real, es posible que lacrisis se prolongue y que el crecimiento en 2009sea menor. Las medidas que ya han tomado losgobiernos para mitigar los efectos de la crisisson las primeras reacciones contra el deteriorode las condiciones económicas y sociales, peronecesitarán reforzarlas. Sin embargo, el margenpara la aplicación de políticas contracíclicas espequeño. En este contexto, es necesarioprepararse para una posible crisis prolongada yprofunda, monitorear la situación, tratar dereaccionar de manera adecuada y, de ser posible,preventiva. De forma destacada la integracióncentroamericana podría desempeñar un papelimportante para minimizar los efectos de lacrisis". (CEPAL, 2009: 6). El subrayado es nuestro.

Cabe señalar sin embargo, que la integracióncentroamericana a la que CEPAL se refiere es laprofundización de los acuerdos de comercio einversión que se encuentran en marcha, comopor ejemplo el Acuerdo de Asociación con laUnión Europea. De manera específica, CEPALseñala que "no cabe duda que avanzar en unacuerdo de este tipo en medio de una crisismundial tan severa como la actual es unasituación privilegiada". (CEPAL, 2009: 82) Elsubrayado es nuestro.

La renovación del interés de la UniónEuropea por acelerar y profundizar los AcuerdosBilaterales de Comercio e Inversión con los paísesdel sur, coincide con el inicio de una estrategiamás agresiva de las empresas transnacionalesestadounidenses orientada a reducir costos yaumentar ganancias trasladando empleos

especializados a regiones del norte y del sur queles ofrezcan menores costos laborales y climasmás propicios para aumentar su tasa de gananciarápidamente. Baste mencionar dos casosilustrativos de esta nueva oleada dedeslocalización de empleos. El Wall Street Journalinformó el 26 de marzo de 2009 que latransnacional IBM eliminará 5,000 empleos ensus plantas de producción de Estados Unidos,los cuales trasladará las operaciones a la India,como una medida encaminada al aumento de laeficiencia para solventar la caída en la demandade sus equipos y el aumento en las condicionesde la competencia en ese sector. Por otra parte,BBC Mundo informó el 9 de enero de 2009 quela transnacional DELL cerrará las operaciones desu emblemática planta de producción enLimerick, Irlanda en el transcurso del 2009,dejando cesantes a 1,900 trabajadores/as deese país; esta planta (junto a los empleosdestruidos en Irlanda) será trasladada a Hungría,que se caracteriza por poseer costos laboralesde entre 25% y 30% inferiores a los de Irlanda.

En resumen, ¿Qué atractivo tiene Centroaméricapara las empresas transnacionales europeas enla coyuntura actual del capitalismo mundial?

La posibilidad de acceder en condicionesfavorables y seguras a materias primas(minerales, pesca, tierra, gas, agua, etc.),que requieren para producir y para mantenersu hegemonía en determinadas cadenasproductivas globales.

La posibilidad de acceder sin restricciones(arancelarias y no arancelarias) a losmercados centroamericanos para larealización de la producción de bienes yservicios.

La posibilidad de producir con bajos costoslaborales, exenciones fiscales y otrosincentivos para penetrar a terceros mercadosen condiciones de competitividad, coninversiones en actividades tales comoensamblaje, artículos deportivos, hardware,autos, etc.

La posibilidad de ampliar sus oportunidades

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para la inversión y obtención de gananciasen sectores en los cuales las empresastransnsnacionales europeas tienen ventajascon respecto a otras: Financieros; ServiciosNo Financieros, pero sobre todo, la posibilidadde beneficiarse de la ejecución decontrataciones y concesiones públicas quese realizarán en el marco de los actuales yfuturos megaproyectos regionales.

En fin, parece que la crisis económica mundialy sus graves impactos sobre las condiciones

económicas y sociales de los países de la región,podrían ser nuevamente aprovechadas comooportunidades para una valorizaciónextraordinaria de los capitales y para la elevaciónde la tasa de ganancia de las economías de laUnión Europea, que les posibilite ingresar alnuevo ciclo expansivo de la acumulación delcapitalismo mundial. Obviamente, ello no implicaque las economías y/o soc iedadescentroamericanas se beneficien de este proceso.

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