ESTRATEGIAS ANTICORRUPCION PARA LA ESTRATEGIAS ANTICORRUPCION PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ASOCIACION CIVIL ASOCIACION CIVIL PRESIDENTE RAMON PRESIDENTE RAMON CASTILLACASTILLA

COMISION DE DISEÑO DE COMISION DE DISEÑO DE ESTRATEGIAS ESTRATEGIAS ANTICORRUPCIONANTICORRUPCION

Integrantes de la Comisión Integrantes de la Comisión Anticorrupción de la ACPMCAnticorrupción de la ACPMC

Presidente:Presidente:

Dr. Renato Lértora Dr. Renato Lértora GinettiGinetti

Miembros:Miembros:

Ing.Ing. Felipe Díaz Morales

Dr. Eduardo Zapata Salazar

Mag. Alvaro González Riesle

Definición de CorrupciónDefinición de Corrupción

En las organizaciones, En las organizaciones, especialmente las públicas, especialmente las públicas, práctica consistente en la práctica consistente en la utilización de las funciones y utilización de las funciones y medios de aquellas en medios de aquellas en provecho ,económico o de otra provecho ,económico o de otra índole, de sus gestores.índole, de sus gestores.

-Diccionario de la Lengua Española,-Diccionario de la Lengua Española,(2001(2001))

Definición de corrupción:Definición de corrupción:

Sentido amplio: cambio del Bien por el Mal.Sentido amplio: cambio del Bien por el Mal. Sentido estricto: se considera que una conducta corrupta se Sentido estricto: se considera que una conducta corrupta se

da en un funcionario público cuando: (Bayley, 1966; Mc da en un funcionario público cuando: (Bayley, 1966; Mc Mullan, 1961; Nye, 1967; Tilnian, 1968).Mullan, 1961; Nye, 1967; Tilnian, 1968).

a.a. Actúa violando su responsabilidad hacia por lo menos un sistema dc Actúa violando su responsabilidad hacia por lo menos un sistema dc orden público o cívico, y es, de hecho, incompatible, o destructivo de orden público o cívico, y es, de hecho, incompatible, o destructivo de tales sistemas.tales sistemas.

b.b. Hace uso indebido de su autoridad.Hace uso indebido de su autoridad.c.c. Acepta dinero por hacer lo que tiene la obligación de hacer o por Acepta dinero por hacer lo que tiene la obligación de hacer o por no no hacer hacer

lo que tiene la obligación de hacer.lo que tiene la obligación de hacer.d.d. Favorece a quien lo soborna.Favorece a quien lo soborna.e.e. Permite que en su toma de decisiones primen consideraciones de ga Permite que en su toma de decisiones primen consideraciones de ga

nancia personal, de status o prestigio para su familia, grupo o partidonancia personal, de status o prestigio para su familia, grupo o partido..

Causas de la Corrupción:Causas de la Corrupción:1.1. La situación general de anomia, que La situación general de anomia, que

conduce a la gente a pensar que cualquiera conduce a la gente a pensar que cualquiera que ocupa una posición de poder va, que ocupa una posición de poder va, probablemente a explotarla en el propio probablemente a explotarla en el propio interés, en el de su familia u otros grupos interés, en el de su familia u otros grupos sociales hacia los que tiene un sentimiento sociales hacia los que tiene un sentimiento de lealtad.de lealtad.

2.2. La existencia de una profunda brecha entre La existencia de una profunda brecha entre el gobierno y la sociedad.el gobierno y la sociedad.

3. La ausencia de un proyecto nacional y de lealtad del ciudadano hacia una sociedad organizada.

4. La expansión de la autoridad gubernamental y la multiplicación de actividades sujetas a regulación del gobierno

Causas de la Corrupción:Causas de la Corrupción:

5.5. Las acciones de empresas Las acciones de empresas transnacionales que buscan transnacionales que buscan decisiones gubernamentales que las decisiones gubernamentales que las favorezcan.favorezcan.

6.6. Un bajo nivel de disciplina social.Un bajo nivel de disciplina social.

7.7. Una debilidad de los mecanismos de Una debilidad de los mecanismos de reforzamiento social y reforzamiento social y gubernamentalgubernamental

Causas de la Corrupción:Causas de la Corrupción:8.8. Prevalencia de desigualdades en la Prevalencia de desigualdades en la

distribución de la riqueza y de una distribución de la riqueza y de una considerable pobreza absoluta.considerable pobreza absoluta.

9.9. Desinformación sobre cuáles son las Desinformación sobre cuáles son las reglas oficiales o sobre qué conductas son reglas oficiales o sobre qué conductas son violatorias de las mismas.violatorias de las mismas.

10.10. Una mayor valoración del intercambio de Una mayor valoración del intercambio de favores, lealtad personal y ganancias favores, lealtad personal y ganancias privadas y una menor valoración de la privadas y una menor valoración de la probidad y eficiencia impersonal.probidad y eficiencia impersonal.

11.11. Una indiferenciación entre rol público e Una indiferenciación entre rol público e interés privado aunada a una tendencia a interés privado aunada a una tendencia a ver la función pública como el medio ver la función pública como el medio principal de enriquecerse.principal de enriquecerse.

Consecuencias de la corrupción:Consecuencias de la corrupción:

En el orden:En el orden:

• PolíticoPolítico• EconómicoEconómico• AdministrativoAdministrativo

En el orden políticoEn el orden político : : La corrupción es incompatible con un La corrupción es incompatible con un

gobierno racional, moderno y honesto, gobierno racional, moderno y honesto, en la medida de que se torna en la medida de que se torna endémica. endémica.

Produce una situación general de Produce una situación general de injusticia, bien sea por escaso injusticia, bien sea por escaso reforzamiento de la ley o por medidas reforzamiento de la ley o por medidas represivas.represivas.

Reduce el respeto, la confianza y la Reduce el respeto, la confianza y la legitimización del gobierno por parte legitimización del gobierno por parte del consenso ciudadano, así como el del consenso ciudadano, así como el coraje político de la gente. coraje político de la gente.

Reduce la estabilidad política y la Reduce la estabilidad política y la posibilidad de consolidación nacional, posibilidad de consolidación nacional, propiciando los golpes de estado de propiciando los golpes de estado de toda índole, haciendo insostenible la toda índole, haciendo insostenible la continuidad de la democraciacontinuidad de la democracia

En el orden económico En el orden económico (Nye , 1967) (Nye , 1967) ::

La corrupción origina la fuga de La corrupción origina la fuga de capitales nacionales a paraísos capitales nacionales a paraísos fiscales, lo que constituye una pérdida fiscales, lo que constituye una pérdida neta para los países en desarrollo y neta para los países en desarrollo y origina la privación de ayuda origina la privación de ayuda extranjera debido al repudio de los extranjera debido al repudio de los donantes del extranjero hacia la donantes del extranjero hacia la corrupción en un país en desarrollo.corrupción en un país en desarrollo.

Distorsiona las inversiones, las Distorsiona las inversiones, las mismas que no pueden canalizarse mismas que no pueden canalizarse hacia sectores tales como la hacia sectores tales como la construcción, no por el proyecto construcción, no por el proyecto económico sino porque son más económico sino porque son más susceptibles de esconder tarifas de susceptibles de esconder tarifas de corrupción mediante contratos corrupción mediante contratos mayores del costo y el uso de los mayores del costo y el uso de los créditos de los proveedores.créditos de los proveedores.

En el orden económico En el orden económico (Nye , 1967) (Nye , 1967) ::

Desalienta las inversiones, sobre Desalienta las inversiones, sobre todo la extranjera, porque la todo la extranjera, porque la corrupción constituye un riesgo, corrupción constituye un riesgo, porque el costo no oficial para porque el costo no oficial para comenzar una empresa es comenzar una empresa es demasiado alto para ser rentable.demasiado alto para ser rentable.

Produce desaliento, en una Produce desaliento, en una compañía que trata de mantener compañía que trata de mantener una actitud correcta y que se una actitud correcta y que se encuentra con la competencia encuentra con la competencia injusta y desleal de otras injusta y desleal de otras compañías que recurren al compañías que recurren al soborno.soborno.

En el orden administrativo:En el orden administrativo:

Promueve una situación general de Promueve una situación general de ineficiencia administrativa ( los ineficiencia administrativa ( los contratos se adjudican a contratistas contratos se adjudican a contratistas equivocados, las investigaciones no equivocados, las investigaciones no producen descubrimientos y los producen descubrimientos y los planes no se llevan a cabo. El trabajo planes no se llevan a cabo. El trabajo en grupo y la lealtad se desintegran).en grupo y la lealtad se desintegran).

Se desvían recursos de propósitos Se desvían recursos de propósitos públicos a propósitos privados de públicos a propósitos privados de políticos o funcionarios, y se eleva el políticos o funcionarios, y se eleva el costo de la administración, dado que costo de la administración, dado que quien paga impuesto y a la vez tiene quien paga impuesto y a la vez tiene que sobornar, tiene que pagar varias que sobornar, tiene que pagar varias veces por el mismo servicio.veces por el mismo servicio.

En el orden administrativo:En el orden administrativo: Debilita la incorruptibilidad de un Debilita la incorruptibilidad de un

funcionario en una situación de funcionario en una situación de corrupción generalizada. Si el corrupción generalizada. Si el funcionario resiste la tentación, funcionario resiste la tentación, encontrará dificultades muy serias al encontrará dificultades muy serias al realizar sus labores, lo cual contribuye realizar sus labores, lo cual contribuye a la inercia y a la ineficiencia de una a la inercia y a la ineficiencia de una sociedad. sociedad.

Obliga a dedicar una gran cantidad de Obliga a dedicar una gran cantidad de tiempo para conseguir contactos que tiempo para conseguir contactos que faciliten las gestiones, elevando así los faciliten las gestiones, elevando así los costos en términos monetarios y huma costos en términos monetarios y huma nos.nos.

Provoca litigios, acusaciones, Provoca litigios, acusaciones, calumnias y quejascalumnias y quejas

Subdesarrollo moral:Subdesarrollo moral:

Conciencia moral: la capacidad para Conciencia moral: la capacidad para efectuar adecuados juicios morales .efectuar adecuados juicios morales .

Puede ubicarse en diversas etapas de Puede ubicarse en diversas etapas de desarrollo.desarrollo.

Cuanto mas cerca se sitúe una persona Cuanto mas cerca se sitúe una persona ,grupo o sociedad de una etapa post ,grupo o sociedad de una etapa post convencional de desarrollo moral, mas convencional de desarrollo moral, mas tenderá a regir su conducta por tenderá a regir su conducta por principios universales tales como los principios universales tales como los Derechos Humanos . Derechos Humanos .

Y cuanto menor sea su desarrollo, mas Y cuanto menor sea su desarrollo, mas tenderá a regirse por la búsqueda de tenderá a regirse por la búsqueda de premios y la evitación de castigospremios y la evitación de castigos

La corrupción es una expresión de un La corrupción es una expresión de un subdesarrollo moral generalizado en subdesarrollo moral generalizado en diversos grados en una sociedaddiversos grados en una sociedad. .

El Modelo Médico:El Modelo Médico:

Corrupción :Símil con una enfermedad: aplicar el modelo médico para su Corrupción :Símil con una enfermedad: aplicar el modelo médico para su reducción. reducción.

Modelo Médico: implica una medicina curativa y otra preventiva.Modelo Médico: implica una medicina curativa y otra preventiva. En el caso de la corrupción:En el caso de la corrupción:

• Acciones Acciones curativascurativas :implican el esperar que se produzca un acto :implican el esperar que se produzca un acto corrupto para recién ponerse a perseguirlo administrativa y corrupto para recién ponerse a perseguirlo administrativa y judicialmente.judicialmente.

• Acciones Acciones preventivaspreventivas : efectuar profundos cambios en el sistema : efectuar profundos cambios en el sistema educativo nacional para desarrollar la conciencia y del juicio moral educativo nacional para desarrollar la conciencia y del juicio moral del ciudadano ,elevando su calidad de ciudadano y tornándolo una del ciudadano ,elevando su calidad de ciudadano y tornándolo una persona mas confiable y más funcional dentro de una sociedad persona mas confiable y más funcional dentro de una sociedad moderna.moderna.

. .

El Modelo Médico:El Modelo Médico:

Aplicar estrategia de Desarrollo Moral y de Educación Aplicar estrategia de Desarrollo Moral y de Educación en Valores a:en Valores a:• Educadores, Educadores, • Padres de familia yPadres de familia y• Comunicadores socialesComunicadores sociales

El Desarrollo MoralEl Desarrollo Moral Consiste en:Consiste en:

• Plantear dilemas morales a un Plantear dilemas morales a un grupo de personas para su grupo de personas para su discusión , discusión ,

• Actuando como facilitador un Actuando como facilitador un psicólogo educacional o un psicólogo educacional o un educador especializado en esta educador especializado en esta metodología.metodología.

• Para impulsar el tránsito de la Para impulsar el tránsito de la persona de un nivel pre persona de un nivel pre convencional ( regido por premios convencional ( regido por premios y castigos) a un nivel post y castigos) a un nivel post convencional de desarrollo moral convencional de desarrollo moral (regido por respeto a principios (regido por respeto a principios universales tales como los universales tales como los Derechos HumanosDerechos Humanos).).

OBJETIVOS DE NUESTRA OBJETIVOS DE NUESTRA CONTRIBUCIÓN:CONTRIBUCIÓN:

Contribuir a reducir el fenómeno de la corrupción en la Contribuir a reducir el fenómeno de la corrupción en la

sociedad peruana, enriqueciendo el Plan Nacional sociedad peruana, enriqueciendo el Plan Nacional Anticorrupción mediante la inclusión de estrategias :Anticorrupción mediante la inclusión de estrategias :• administrativas y administrativas y • psicosociales psicosociales

……dirigidas a la Administración Pública Peruana y al dirigidas a la Administración Pública Peruana y al Sistema Educativo Nacional.Sistema Educativo Nacional.

Premisas:Premisas:

No es posible reducir la corrupción si es que los líderes No es posible reducir la corrupción si es que los líderes nacionales no la consideran como un problema importante.nacionales no la consideran como un problema importante.

Logrado ello, el esfuerzo inicial de los líderes requiere ser Logrado ello, el esfuerzo inicial de los líderes requiere ser apoyado por la protesta pública para que las reformas puedan apoyado por la protesta pública para que las reformas puedan iniciarse, mantenerse y consolidarse. iniciarse, mantenerse y consolidarse.

No se puede combatir exitosamente la corrupción en los niveles No se puede combatir exitosamente la corrupción en los niveles inferiores sin erradicarla de los niveles superiores.inferiores sin erradicarla de los niveles superiores.

Cuando la corrupción ha durado muchos siglos y ha devenido a Cuando la corrupción ha durado muchos siglos y ha devenido a la vez en causa y efecto de una estructura socioeconómica la vez en causa y efecto de una estructura socioeconómica injusta y de una inversión de la tabla de valores, la acción injusta y de una inversión de la tabla de valores, la acción requerida es el cambio estructural.requerida es el cambio estructural.

CONTRIBUCIONES AL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRIBUCIONES AL PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIONCONTRA LA CORRUPCION

DE LA OFICINA DEL PRIMER MINISTRO DE LA OFICINA DEL PRIMER MINISTRO

-Un compromiso de todos--Un compromiso de todos-

OE I. INSTITUCIONALIZAR EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA OE I. INSTITUCIONALIZAR EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LAS PRÀCTICAS DE BUEN GOBIERNO ,LA ÉTICA, LA LAS PRÀCTICAS DE BUEN GOBIERNO ,LA ÉTICA, LA TRANSPARENCIA Y LA LUCHA EFICAZ CONTRA LA TRANSPARENCIA Y LA LUCHA EFICAZ CONTRA LA

CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN

Estrategia 1.3. Fortalecer el sistema de Estrategia 1.3. Fortalecer el sistema de recursos humanos para la prevención recursos humanos para la prevención

de la corrupciónde la corrupción.. Acción:Acción:

• Desarrollo de un sistema de recursos Desarrollo de un sistema de recursos humanos que asegure la transparencia humanos que asegure la transparencia

en su gestiónen su gestión

Medidas de desempeñoMedidas de desempeño:: Consolidar la Carrera Pública en la Consolidar la Carrera Pública en la

Administración Pública Peruana.Administración Pública Peruana.

Direcciones de Desarrollo de Personas dotadas Direcciones de Desarrollo de Personas dotadas con especialistas en Desarrollo de con especialistas en Desarrollo de RRHH,Selección de Personal, Capacitación, RRHH,Selección de Personal, Capacitación, Psicologia Educacional,Desarrollo Psicologia Educacional,Desarrollo Organizacional.Organizacional.

Desarrollo Organizacional en los organismos Desarrollo Organizacional en los organismos públicospúblicos

Selección de Personal en base al Perfil de Selección de Personal en base al Perfil de CompetenciasCompetencias

Programas de Desarrollo EticoProgramas de Desarrollo Etico Programas de Inducción para los Programas de Inducción para los

trabajadores de reciente ingresotrabajadores de reciente ingreso Capacitar supervisores para el liderazgo eficazCapacitar supervisores para el liderazgo eficaz

OE I. INSTITUCIONALIZAR EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA OE I. INSTITUCIONALIZAR EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LAS PRÀCTICAS DE BUEN GOBIERNO,LA ÉTICA,LA LAS PRÀCTICAS DE BUEN GOBIERNO,LA ÉTICA,LA TRANSPARENCIA Y LA LUCHA EFICAZ CONTRA LA TRANSPARENCIA Y LA LUCHA EFICAZ CONTRA LA

CORRUPCIÓNCORRUPCIÓN

Estrategia 1.3. Fortalecer el sistema de Estrategia 1.3. Fortalecer el sistema de recursos humanos para la prevención recursos humanos para la prevención

de la corrupciónde la corrupción.. Acción:Acción:

• Desarrollo de un sistema de recursos Desarrollo de un sistema de recursos humanos que asegure la transparencia humanos que asegure la transparencia

en su gestiónen su gestión

Medidas de desempeñoMedidas de desempeño:: Incentivos para premiar conductas Incentivos para premiar conductas

honestas.honestas. Canalización rápida de denuncias sobre Canalización rápida de denuncias sobre

corrupcióncorrupción Simplificación de trámites de suspensión Simplificación de trámites de suspensión

en sus funciones de trabajadores en sus funciones de trabajadores

denunciados por conducta corruptadenunciados por conducta corrupta Evaluación de la satisfacción laboral, la Evaluación de la satisfacción laboral, la

cultura y el clima organizacionalescultura y el clima organizacionales Evaluación de la satisfacción del usuario Evaluación de la satisfacción del usuario

en relación con reducción de prácticas en relación con reducción de prácticas

corruptascorruptas

Estrategia 6.1. Desarrollar una cultura Estrategia 6.1. Desarrollar una cultura anticorrupción en la sociedad , forta anticorrupción en la sociedad , forta leciéndola con valores éticosleciéndola con valores éticos

Acción:Acción:• Formación en valores éticosFormación en valores éticos

Medidas de desempeñoMedidas de desempeño:: Estrategias preventivas:Estrategias preventivas:

• Talleres de Desarrollo Moral de Talleres de Desarrollo Moral de Kohlberg y Educación en Valores Kohlberg y Educación en Valores para:para:

A. Facultades de EducaciónA. Facultades de Educación

B. Institutos Pedagógicos NacionalesB. Institutos Pedagógicos Nacionales

C. Facultades de Comunicación SocialC. Facultades de Comunicación Social

D. Asociaciones de Padres de FamiliaD. Asociaciones de Padres de Familia

E. Educación Primaria , Secundaria y E. Educación Primaria , Secundaria y SuperiorSuperior

Estrategia 6.1. Desarrollar una cultura Estrategia 6.1. Desarrollar una cultura anticorrupción en la sociedad ,forta anticorrupción en la sociedad ,forta leciéndola con valores éticosleciéndola con valores éticos

Acción:Acción:• Formación en valores éticosFormación en valores éticos

Medidas de desempeñoMedidas de desempeño:: Postgrados para la formación de Postgrados para la formación de

especialistas en Desarrollo Moral e especialistas en Desarrollo Moral e Educación en Valores en la Educación en Valores en la Universidad Peruana que deberán Universidad Peruana que deberán dedicarse a investigar ,diseñar dedicarse a investigar ,diseñar métodos y desarrollar talleres de métodos y desarrollar talleres de Desarrollo Moral .Desarrollo Moral .

Programas Universitarios Programas Universitarios Interdisciplinarios Permanentes de Interdisciplinarios Permanentes de Análisis de la Corrupción en todas sus Análisis de la Corrupción en todas sus manifestaciones en la Sociedad manifestaciones en la Sociedad Peruana para diseñar estrategias Peruana para diseñar estrategias creativas para combatirla eficazmente.creativas para combatirla eficazmente.