ESTRATEGIA PARA LA RESPUESTA PLAN LOCAL DE …

MUNICIPIO DE OBANDO VALLE DEL CAUCA

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SISTEMA DE GESTION DE CALIDAD DOCUMENTAL PROCESO: COMUNICACIÓN OFICIAL CLOPAD

VERSIÓN 1.0 Fecha 03/07/2007 T.R.D.210

“ OBANDO COMPROMISO DE TODOS ” Calle 3ª Carrera 1ª Esquina. Palacio Municipal Teléfonos: 092-2053123

e-mail: [email protected]

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ESTRATEGIA PARA LA RESPUESTA PLAN LOCAL DE EMERGENCIAS Y CONTINGENCIAS

MUNICIPIO DE OBANDO

DOCUMENTADO Equipo Técnico.

APHYSI

Firma Fecha

REVISADO Henry Restrepo Secretario de Gobierno / Coordinador CLOPAD Obando

APROBADO Nidia Lucero Ospina Alcaldesa Municipal Presidenta CLOPAD

APROBADO POR CLOPAD Obando – Acta No. _________________ Mayo _____ de 2012

FECHA DE ELABORACIÓN

Mayo 10 de 2012

Fecha próxima revisión: Responsable próxima revisión:

A criterio del CMGDR.

CMGDR Obando Secretaría de Gobierno Municipio de Obando CDGDR Valle del Cauca UNGDR

Enterado - Recibo copia:

ENTIDAD / INSTITUCIÓN

01.

Firma Fecha

02.

03.

04.

05.

06.

07.

08.

09.

10.

Original: Copia de 02 copias


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ENTIDADES PARTICIPANTES:

Alcaldía Municipal Obando

Secretaria General y de Gobierno - Coordinación CLOPAD

Cruz Roja Colombiana UM Obando

Policía Nacional Estación Obando

Cuerpo de Bomberos Voluntarios Obando

Personería Municipal Obando

Hospital Local Obando E.S.E.

Asociación de Profesionales en Atención Pre hospitalaria y Seguridad Industrial –

APHYSI

Secretaría de Infraestructura

CIDEA

ASOCOTEL

Emisora Comunitaria La Nuestra 94.0 FM

ACUAVALLE

C.V.C. - DAR BRUT

Secretaria de Planeación

Ejército de Colombia - Batallón Vencedores

Honorable Concejo Municipal Obando

ICBF Unidad Móvil

Secretaria de Salud

UMATA

Gases de Occidente

Brigadas de Emergencia en Formación de los Corregimientos de El Pleito, Puerto

Molina y Barrio Silvio Vásquez.

Comunidad en general del Municipio de Obando.


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TABLA DE CONTENIDO PRESENTACIÓN 6 MENSAJE DE LA COORDINACIÓN 8 1. JUSTIFICACIÓN . 9 2. OBJETIVOS. 12 3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO. 14

3.1. Aspectos Generales del Municipio. 14 3.2. Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio. 48

4. ORGANIZACIÓN PARA LA EMERGENCIA. 49 4.1. Organigrama Local para la Gestión del Riesgo- 49 4.2. Estructura Organizacional. 50 4.2. Conformación del CMGD. 51 4.3. Coordinación en Emergencia y Contingencias. 54

4.3.1. Situaciones de normalidad. 54 4.3.2. Situaciones de emergencias y/o desastres. 54

4.4. Inventario de Recursos. 58 4.4.1. Recursos Humanos. 58 4.4.2. Vehículos. 59 4.4.3. Equipos. 60 4.4.4. Telecomunicaciones. 61 4.4.5. Asistencia Humanitaria. 62

5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO. 63 5.1. Identificación de Amenazas. 63 5.2. Evaluación y Priorización de Amenazas. 66 5.3. Análisis de Vulnerabilidad. 69

5.3.1. Interpretación de los resultados. 74 5.3.2. Análisis de Vulnerabilidad y Capacidad Comunitaria. 81

5.4. Estimación de Riesgo en el Municipio. 92 5.4.1. Escenario Amenaza priorizada No. 1 – Inundación. 93 5.4.2. Escenario Amenaza priorizada No. 2 – Deslizamiento. 94 5.4.3. Escenario Amenaza priorizada No. 3 – Sismo. 95 5.4.4. Escenario Amenaza priorizada No. 4 – Vendaval. 97 5.4.5. Escenario Amenaza priorizada No. 5 – Avalanchas. 98

6. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA. 99 6.1. Organización Interinstitucional. 99 6.1.1. Instancias de Coordinación. 99 6.1.2. Organigrama de Áreas Funcionales. 101 6.1.3. Responsables Institucionales por Áreas y Funciones Operativas. 102 6.1.4. Descripción de Funciones y Áreas Funcionales. 102

6.1.4.1. Área de Salvamento. 104


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6.1.4.2. Área de Salud. 105 6.1.4.3. Área Hábitat y Sustento. 107 6.1.4.4. Área Social Comunitaria. 108 6.1.4.5. Área Infraestructura y Servicios. 110 6.1.4.6. Área Institucional Sectorial. 112

6.1.5. Protocolo General para la Contingencia. 114 6.1.6. Protocolos Específicos para la Contingencia. 115 6.2. Escenario de Riesgo Priorizado. 115 6.2.1. Antecedentes. 116 6.2.2. Activación Institucional y Comunitaria. 116

6.2.2.1. Activación por Inundación, Avalancha, Deslizamiento y Vendaval. 117 6.2.2.2 Activación por Sismo. 118 6.2.2.3. Activación por Accidente de Tránsito con Materiales Peligrosos 118

6.2.3. Evaluación del Evento. 120 6.2.4. Responsables Institucionales para efectuar Funciones Operativas

de Contingencia. 120 6.2.5. Implementación Logística Requerida. 120 6.2.6. Acciones de Contingencia Sugeridas para la Comunidad. 122

6.2.6.1. Recomendaciones para Avalanchas e Inundaciones. 122 6.2.6.2. Recomendaciones para Remoción en masa y Deslizamiento. 123 6.2.6.3. Recomendaciones para Sismos. 125 6.2.6.4. Primeros Auxilios Psicológicos. 127 6.2.6.5. Recomendaciones para Rescate Animales Domésticos 134

7. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD . 136 7.1. Formación Continuada del Personal de las Instituciones que Integran el CMGDR. 136 7.2. Información y Divulgación . 137 7.3. Evaluación y Seguimiento. 137 7.3.1 Simulación y Simulacro. 139 7.4. Actualización de Contenidos. 140

8 GLOSARIO DE REFERENCIA. 141 9 RELACIÓN ANEXOS TÉCNICOS. 161 10. REGISTRO FOTOGRÁFICO. 162

DIAGRAMAS – GRÁFICOS - TABLAS

Gráfico No. 1 Localización espacial del municipio. 14 Gráfico No. 2 Mapa Político del Municipio. 16 Gráfico No. 3 Unidades Morfológicas del territorio. 18 Diagrama No. 1 Organigrama Local Gestión del Riesgo - Conformación CMGDR. 49 Diagrama No. 2 Organigrama Local Gestión del Riesgo – Estructura Comisiones. 50


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Diagrama No. 3 Cadena de Socorros – Esquema Simplificado. 56 Diagrama No. 4 Cadena de Socorros – Esquema Funcional. 56 Diagrama No. 5 Esquema simplificado para la respuesta. 67 Diagrama No. 6 Organigrama de Áreas Funcionales. 101 Diagrama No. 7 Diagrama de Flujo Respuesta Inicial a Emergencias. 116 Tabla No. 1 Corregimientos y Veredas. 15 Tabla No. 2 Barrios Casco Urbano. 15 Tabla No. 3 Fauna, Bosque, Guaduales de Ladera. 23 Tabla No. 4 Proyección de Población. 30 Tabla No. 5 Instancias de Coordinación. 99 Tabla No. 6 Temas de Capacitación CMGDR. 136

RELACION DE FORMATOS UTILIZADOS

Formato No. 1 Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio. 48 Formato No. 2 Modelo de Decreto para Conformación del CLOPAD. Formato No. 3 Integrantes por Comisiones Normativas. 51 Formato No. 4 Relación de Recurso Humano por Institución. 58 Formato No. 5 Relación de Vehículos para Contingencia por Institución. 59 Formato No. 6 Relación de Equipos de Asistencia, Rescate ó Contraincendios. 60 Formato No. 7 Relación de Equipos de Telecomunicaciones. 61 Formato No. 8 Relación de Insumos y Elementos Humanitarios para Atención de

Familias. 62 Formato No. 9 Identificación y Priorización de Amenazas. 64 Formato No. 10 Evaluación Local de Vulnerabilidad. 69 Formato No. 11 Estimación de Escenarios de Riesgo y Afectación. 93 a 98 Formato No. 12 Responsables Institucionales para efectuar Procedimientos de

Contingencia. 102 Formato No. 13 definición del Sistema de Alerta por evento. 117 a 119 Formato No. 14 Evaluación Primaria de Afectación. Formato No. 15 Parámetros para evaluar el documento. 138

ANEXOS TÉCNICOS 9. RELACIÓN ANEXOS TÉCNICOS. 161


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PRESENTACIÓN.

A la comunidad Obandeña: Tal y como lo propuse en el proceso electoral que hizo posible que hoy esté al frente del gobierno local, tengo el placer y orgullo de presentar la Estrategia para la Respuesta a Emergencias y Desastres de nuestro municipio. Bajo el amparo jurídico de la ley 1523 del 24 de abril de 2012, hemos dado un paso adelante en la elaboración de un documento normativo de carácter local que orienta los procesos para la efectiva y oportuna atención de las emergencias o desastres

que ocurran en nuestro territorio. En un comienzo lo que se había denominado Plan Local de Emergencia y Contingencias; hoy, es una Estrategia con base en la evolución conceptual, jurídica y organizacional hacia la Gestión Integral del Riesgo. Hemos logrado la elaboración en conjunto con entidades públicas, privadas, organismos de seguridad, control, de socorro, representantes y organizaciones comunitarias y de manera muy especial de nuestros habitantes, contar con un análisis de amenazas, vulnerabilidades, real y actualizado que nos permite tener un punto de partida, objetivo para la planeación del desarrollo con base en el ordenamiento territorial orientado en principios de responsabilidad, protección, participación, sostenibilidad ambiental y coordinación; nos permite igualmente planear la respuesta inicial a cualquier tipo de evento adverso así como direccionar la inversión de recursos a través de la creación del Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo, que es una de las propuestas derivadas de esta estrategia para el conocimiento del riesgo, la reducción del riesgo, manejo de desastres, la recuperación temprana y el fortalecimiento de las capacidades logísticas de nuestras instituciones. Obando ha sido impactado en múltiples, continúas y cíclicas ocasiones por diferentes fenómenos de origen natural en especial hidro climáticos, que causan incalculables daños a viviendas, infraestructura, medios de subsistencia y ambiente; de igual manera perdida de animales y afectación en la salud de las personas y desafortunadamente pérdida de vidas humanas.


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Sobre las amenazas que afectan nuestro entorno, seguiremos trabajando con el objeto de minimizar su impacto. Pero lo más importante de este ejercicio; es el reconocimiento de nuestras vulnerabilidades, reducirlas es una tarea que hoy algunas comunidades consientes de la importancia de la apropiación y participación en la solución de los problemas comunitarios han asumido con entereza y responsabilidad el surgimiento de conciencia frente al riesgo y se han integrado a través de la conformación de Brigadas de Respuesta en sectores como El Pleito, Puerto Molina y el barrio Silvio Vásquez. Espero a futuro sean mucho más los sectores vinculados para lo cual seguiremos con el apoyo incondicional. Con la expedición del decreto con el cual se conforma el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo a Desastres – CMGDR, nos ponemos a la vanguardia en procesos para la administración del riesgo direccionados por la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo como parte del compromiso social que esta administración tiene con su comunidad, es de aclarar que este componente está inmerso dentro del plan de desarrollo 2012-2015. Agradezco a todos y cada uno de los que se han vinculado para que se haya consolidado esta estrategia para seguir haciendo de Obando un Compromiso de Todos. NYDIA LUCERO OSPINA LÓPEZ Alcaldesa Presidenta CMGDR


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MENSAJE DE LA COORDINACIÓN. Es oportuno agradecer a todos; organismos de socorro, entidades públicas y privadas, personas, organizaciones y comunidad, que han hecho posible que hoy podamos contar con nuestra propia Estrategia para la Respuesta a emergencias y desastres. Una estrategia que es el resultado de horas de ingente esfuerzo, de estudio, de capacitación, de integración y de compromiso con nuestro entorno. Conocer los diferentes componentes de riesgo; las diversas amenazas que acechan la tranquilidad y seguridad de nuestros habitantes y la manera de mitigar su impacto; tener en claro nuestras vulnerabilidades y la manera posible de disminuirla aumentando las capacidades, así como contar con protocolos, procesos y procedimientos para mejorar la organización para la gestión del riesgo ha sido un camino que hemos decido trasegar con el único objetivo de proyectar a futuro un mejor municipio. Al lograr concretar este compromiso ineludible con la comunidad de Obando, quiero expresar mi agradecimiento a la confianza depositada por la Dra. Nydia Lucero Ospina López, alcaldesa municipal por haberme concedido la oportunidad de dar continuidad a un proceso iniciado años atrás y que en el pasado reciente y bajo su orientación ha rendido frutos en beneficio de nuestro municipio y sus habitantes. Desde esta instancia queremos motivar para que la gestión del riesgo sea una actividad del devenir diario de cada persona, esto en pro de la auto protección, la convivencia, solidaridad y la ayuda mutua. HENRY RESTREPO Secretario General y de Gobierno Coordinador CMGDR


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1. JUSTIFICACIÓN. En atención a la expedición de la Ley 1523 de abril 24 de 2012 "POR El CUAL SE ADOPTA LA POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE ESTABLECE El SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES", la cual describe en su artículo 96. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias, en especial la Ley 46 de 1988 y el Decreto-Ley 919 de 1989, con excepción de lo dispuesto en el inciso primero del artículo 70 del Decreto-Ley, así como también 105 artículos 1 inciso primero, 2 y 3 del Decreto 1547 de 1984, modificado por el Decreto-Ley 919 de 1989; induce de manera inmediata a realzar los ajustes necesarios para el desarrollo del presente Plan y el objeto del contrato por el cual se está desarrollando. Plantea para nosotros una ardua exploración de los mecanismos para el desarrollo del objeto del contrato una vez derogada la ley que lo sustenta. Es por eso que al tenor de la nueva ley, se basa en lo expresado en el Capítulo III, Instrumentos de Planificación, Artículo 32. Planes de Gestión del Riesgo: Los tres niveles de gobierno formularán e implementarán planes de gestión del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del sistema nacional, en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de manejo del desastre, como parte del ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para realizar su seguimiento y evaluación. Igualmente se sustenta en lo dicho en el Artículo 37. Planes departamentales, distritales y municipales de gestión del riesgo y la estrategias de respuesta: Las autoridades departamentales, distritales y municipales formularán y concertarán con sus respectivos consejos de gestión del riesgo, un plan de gestión del riesgo de desastres y una estrategia para la respuesta a emergencias de su respectiva jurisdicción, en armonía con el plan de gestión del riesgo y la estrategia de respuesta nacionales. El plan y la estrategia, y sus actualizaciones, serán adoptados mediante decreto expedido por el gobernador o alcalde, según el caso en un plazo no mayor a noventa (90) días, posteriores a la fecha en que se sancione la presente Ley.


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Parágrafo 1°. Los planes de gestión del riesgo y estrategias de respuesta departamentales, distritales y municipales, deberán considerar las acciones específicas para garantizar el logro de los objetivos de la gestión del riesgo de desastres: En los casos en que la unidad territorial cuente con planes similares, estos deberán ser revisados y actualizados en cumplimiento de la presente ley. Parágrafo 2°. Los programas y proyectos de estos planes se integrarán en los planes de ordenamiento territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo departamental, distrital o municipal y demás herramientas de planificación del desarrollo, según sea el caso. El desarrollo e implementación de la Estrategia de Respuesta que se asimilara como Plan Local de Emergencia y Contingencias en el municipio de Obando, Valle del Cauca se justificó en la aplicación de la Constitución Política de Colombia y en lo expresado en el Decreto-Ley 919 de 1989 en su Artículo 13. PLANES DE CONTINGENCIA. El Comité Técnico Nacional y los Comités Regionales y Locales para la Prevención y Atención de Desastres, según el caso, elaborarán, con base en los análisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevención o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atención de Desastres Riesgo, (hoy UNDGR) preparará un modelo instructivo para la elaboración de los planes de contingencia. Igualmente el Decreto 93 de 1998: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres ordena en el Artículo 7. La descripción de los principales programas que el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de desastres debe ejecutar es la siguiente: 3. Programas de fortalecimiento del Desarrollo Institucional - 3.5 Desarrollo y actualización de planes de emergencia y contingencia. Se deben elaborar metodologías e instructivos para el desarrollo de planes de emergencia, contingencia y de ejercicios de simulación y elaborar y probar los planes interinstitucionales de emergencia y contingencia a nivel regional y local. (…..) Obando- Valle del Cauca es un municipio que durante los últimos 13 años sido impactado por el sismo del eje cafetero en el año 1.999 y Villa Rodas 2.008,


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distintos eventos asociados a vendavales, granizadas y especialmente por los efectos de las temporadas de lluvias desde el 2.007 a 2011. La exposición a riesgos asociados a amenazas naturales y antrópicas, se ve incrementada por elevados niveles de vulnerabilidad presente no solo en el esquema administrativo y de respuesta local sino en la comunidad, con el agravante no contar con un Plan Local de Emergencia y Contingencias, que les permitan orientar la estrategia a implementar en prevención de emergencias y desastres así como a la efectiva y eficaz respuesta y recuperación temprana ante los mismos. Esta estrategia, permitirá orientar y suministrar información objetiva la cual servirá como guía para la atención de emergencias y desastres en el municipio igualmente contribuye al fortalecimiento de las políticas de desarrollo integral propuestas por la administración municipal encabezada por la Alcaldesa Dra. Nydia Lucero Ospina en su Plan de Gobierno “Obando responsabilidad de todos”; de la misma manera hace énfasis en medidas para reducir el riesgo frente a emergencias y desastres con un doble propósito: uno, fortalecer la comunidad para hacerlas resistentes a la ocurrencia eventos que la impacten de manera negativa (aumentar su capacidad de resilencia) y dos, garantizar el desarrollo seguro y sostenible del municipio, es decir no incrementando la vulnerabilidad (no generación de nuevos riesgos). Esta Estrategia de Respuesta a Emergencias y Desastres anteriormente denominada Plan Local de Emergencia y Contingencias PLEC´s está dirigido tanto a todos los responsables de toma decisiones en el ámbito municipal, organismos de socorro, fuerza pública, comunidad, entidades públicas, privadas y en su conjunto a quienes integran el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres CLOPAD. APHYSI Asociación de Profesionales en Atención Prehospital aria y Seguridad Industrial. Obando, Valle del Cauca; mayo 10 de 2012


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2. OBJETIVOS. 2.1. Objetivo general

� Formular y disponer de una Estrategia de Respuesta (asimilable al Plan Local de Emergencias y Contingencias PLEC´s) como herramienta que permita orientar el desarrollo de las acciones de alistamiento, preparación, respuesta efectiva y recuperación temprana ante la ocurrencia de probables emergencias o desastres; con base en la priorización de amenazas, vulnerabilidades y el análisis de las capacidades locales.

2.2. Objetivos específicos

� Establecer mecanismos de organización y planificación de las acciones para prevenir, atender y controlar en forma oportuna las situaciones de emergencia o desastre que se puedan presentar en el municipio.

� Identificar y definir responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias a nivel local involucradas en la prevención y atención de emergencias y desastres del municipio.

� Determinar el inventario de recursos físicos, humanos y logísticos con los que se cuenta para atender las emergencias.

� Realizar análisis de vulnerabilidad y definir el panorama de riesgos del municipio para establecer medidas de protección aplicables.

� Orientar decisiones en temas de inversión del programa de prevención y atención de desastres del presupuesto de rentas y gastos del municipio de Obando.

� Sustentar la proyección de las necesidades logísticas, técnicas, operativas, de ayuda humanitaria y de apoyo de los sistemas integrados de información y comunicación local.

� Suministrar la directriz para la coordinación interinstitucional e intersectorial y la integración de los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención del riesgo, el trabajo en equipo y el control de forma eficiente y oportuna de emergencias o desastres.

� Fortalecer del Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.


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� Proponer los planes de contingencia por eventos priorizados en relación a las principales amenazas del municipio, incluyendo en ellos los procedimientos y actividades para responder a probables emergencias y/o desastres.

� Fortalecer el sistema de alarma y de comunicaciones para la información oportuna para desastres y calamidades.


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3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO.

3.1. Aspectos Generales del Municipio. 1 El municipio de Obando está localizado al Occidente de Colombia a 4º34'40'' Latitud Norte, 75º58'10'' Longitud Oeste y al Nor-Oriente del departamento del Valle del Cauca, sobre la parte plana del Valle del río Cauca, extendiéndose hasta el piedemonte occidental de la cordillera Central, alcanzando alturas entre 917 y los 1700 metros sobre el nivel del mar. Limita por el Norte con el municipio de Cartago, por el Sur con el municipio de la Victoria, por el Oriente el departamento de Quindío y al Occidente los municipios de la Unión y Toro. Presenta además límites físicos como son, al occidente el río Cauca que lo separa de la Unión y Toro, y al oriente el río de la Vieja que lo separa del departamento del Quindío y la quebrada Cruces, la ciénaga Grande que comparte con Cartago. La extensión de 22588,49 ha, de las cuales 43.27% (9773,64 ha) corresponden a la parte plana y el 56.73% (12814.85 ha) a la parte de ladera. Gráfico No. 1 Localización espacial.

1 Resumen y Compilación tomado de: Esquema de Ordenamiento Territorial Municipio de Obando 2002


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División Política Y Administrativa. El municipio está conformado por 10 corregimientos y 22 veredas, 19 barrios y 1 plan de vivienda, estos están distribuidos según las siguientes tablas:

Tabla No. 1 Corregimientos y Veredas:

Corregimiento Veredas

San Isidro

Morro azul El Porvenir Laureles El Sande El Crucero

El Chuzo

Centro Poblado Limones Salem Sierra Mocha Yucatán La Balsora

Vila Rodas Centro Poblado Resplandores Playa Rica

Cruces

Centro Poblado Tamboral Monte Roso Monte Grande

San José

Centro Poblado Marcopolis El Machetazo Pedro Sánchez

Puerto Molina Centro Poblado El Pleito Juan Díaz Centro Poblado Calle Larga Frías Centro Poblado La Esmeralda Puerto Samaria Centro Poblado Bueno Aires Centro Poblado Buenos Aires Alto

Tabla No. 2 Barrios Casco Urbano:

Barrios El Llano La Esperanza La Aurora Los Almendros El Lago El Prado El Acueducto San Fernando El Jardín Santa Bárbara La Virgen San Rafael


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Santander Villa del Sol Las Brisas Club de Leones Bello Horizonte Silvio Vásquez

Grafico No. 2 Mapa Político Municipal

Aspectos Climáticos. La precipitación media anual es de 1773.6 mm, con un régimen bimodal con dos periodos de lluvia (marzo a mayo y septiembre a noviembre) y secos intermédiales. La temperatura anual promedio es de 24.3ºC, con máximas en febrero de 24.8ºC y mínimas en marzo de 23.7ºC. El brillo solar con 1870 horas al año y en los meses de julio, agosto y enero son los más soleados. La humedad relativa promedio máxima es de 72% y una mínima de 69%. Para Obando se tienen tres provincias climáticas, correspondiendo para la zona de laderas el clima cálido húmedo que comprende territorios sobre la formación Cinta de Piedra y la


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Paila. Esta última formación sirve de límite a tierras con clima Cálido que coinciden con el territorio desarrollados sobre la formación Zarzal y los valles aluviales de los ríos secundarios. El resto del territorio municipal presenta clima cálido subhúmedo y se extiende hasta el río Cauca. Geología. La localización del municipio en el occidente colombiano, en la zona de influencia de los fenómenos tectónicos del borde del océano Pacifico y en la vertiente occidental de la cordillera Central que presenta actividad volcánica, permite que Obando tenga particularidades sobre aspectos geológicos que al ser estudiados son de gran utilidad para identificar los potenciales mineros, las amenazas naturales que afectan y podrían llegar a comprometer este municipio; esto son analizados ampliamente en el EOT. Geomorfología. 2 La geomorfología, es un elemento complejo o macro elemento que guarda una relación estrecha con otros elementos y procesos, a veces condicionando estos en gran manera, como es el caso de la erosión y las inundaciones. Por otra parte los Gráficos geomorfológicos constituyen una gran ayuda para la realización de los Gráficos edafológicos. La relación de la geomorfología con la hidrología es evidente, de hecho el modelo terrestre, es en gran parte, consecuencia del fenómeno hidrológico

2 Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC - Universidad Nacional de Colombia sede Medellín 1999.


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Para el municipio de Obando se identifican seis (6) unidades geomorfológicas: Gráfico No. 3 Unidades Geomorfológicas Municipio de Obando

• Relieve colinado de colinas masivas, de vertiente suave y muy suave, cimas

amplias con perfil plano - convexo, C2. Esta modelada en su mayoría por los materiales de la Formación La Paila y en menor proporción de la formación Zarzal. Se caracteriza por presentar colinas bajas y amplias, de vertiente convexas suaves a muy suaves y cimas de perfil plano convexo amplio. La red de drenaje poco densa de baja disección, con una sedimentación aluvial intracolina abundante, formando valles abiertos.

Los procesos de remoción están asociados a zonas de terracetas, producto del sobrepastoreo que han evolucionado en ciertos sectores a una erosión laminar dejando la roca en la intemperie. Los movimientos de masa más frecuentes


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son los desgarres superficiales de poco tamaño. En general toda la unidad se encuentra altamente intervenida, como zona para ganadería extensiva.

• Relieve colinado de colinas con alturas moderada a alta, de vertientes intermedias, con frecuentes quiebres de pendiente y de inclinaciones moderadas, C3A. Las colinas evidencian rasgos estructurales significativos por planos de estratificación. El relieve es de colinas moderadas, con frecuentes quiebres de pendiente de formas rectilíneas y convexas, de cimas convexas estrechas y semi - agudas. La red de drenaje es más densa que el relieve denominado C2, con un patrón dendrítico a sub dendrítico de moderada a baja disección, las corrientes de segundo a primer orden no efímeras, las de tercer orden transcurren permanentemente con fondos planos. Esta modelada en materiales de conglomerados y areniscas de la Formación la Paila y hacia la parte baja en materiales de la Formación Zarzal en menor proporción. Los procesos de remoción afectan la zona por la erosión en terracetas y calvas de erosión en los filos y cimas de las colinas, movimientos en masa con deslizamiento en áreas pequeñas y desgarres superficiales. En algunos sectores el relieve ha quedado completamente desprotegido por la cobertura vegetal de los suelos. Relieve colinado de carácter estructural, C4A. Se localizan en la franja de Norte a Sur, limita en su borde occidental con el relieve de colinas bajas denominado C2 y en el borde oriental con el río de la Vieja. Colinas de forma rectilínea, buzamientos entre 20º y 25º, con una densidad de drenaje moderada de buena disección, formando valles en "V". Los filos de las cimas son agudos con un modelado en forma de silletas sobre la estructura de la estratificación, producto de una mayor resistencia a la erosión de algunos materiales. La unidad de relieve esta modelada en materiales de la Formación Cinta de Piedra, presenta meteorización gradual sobre los materiales más arenosos con tonalidades de rojizo a naranja. La zona es muy susceptible a los movimientos en masa y a los desgarres superficiales. La erosión en calvas y terracetas afectan zonas que han modificado los cultivos de café por ganadería intensiva.

• Relieve colinado de carácter estructural de colinas equialtitudinales, C4B. Presentan características similares que el relieve colinado de C4A, pero se


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diferencia de estas por ser equialtitudinales, esbeltas y en forma de dientes de sierra. La unidad modela en materiales de la Formación Cinta de Piedra, con una meteorización gradual sobre los depósitos más arenosos con tonalidades de rojizo a naranja. La zona está intervenida por la ganadería extensiva y café.

• Llanuras aluviales del río Cauca, Qal. En terreno se presentan con superficie plana modelada en depósitos aluviales del río Cauca, conformada por gravas, arenas finas, limos y arcillas, los cuales han sido retrabajados en las actividades agrícolas. En esta unidad se tienen el canal de Obando que sirve como drenes en épocas de lluvia y a su vez como riego en épocas de sequía. Esta unidad presenta un grado de intervención muy alta, dedicada a la explotación agrícola de cultivos permanentes (caña) como cultivo dominante.

• Llanuras aluviales de piedemonte, Qp. Se caracteriza por presentar geoformas en abanico, con pendientes que oscilan entre 2º y 7º, las cuales parten de un sistema de relieve colinado, con sedimentos aluviales de los tributarios al río Cauca. Presenta gradación de bloques, guijos y guijarros en su parte apical hasta arenas, limos y arcilla en la parte distal, donde se interdigita con los depósitos grueso - granulares originados por sucesivos flujos que provienen de las zonas altas del relieve colinado. La intervención en ésta unidad de relieve está dada por la explotación de cultivos permanentes de caña, transitorios, frutales y ganadería extensiva.

Geología Estructural. La corteza terrestre presenta unas estructuras originadas por las perturbaciones que se han dado durante el tiempo geológico, como son las fallas y los diferentes plegamientos asociados a las rocas sedimentarias. Estas estructuras son de gran importancia en los análisis de procesos erosivos que afectan buena parte del territorio municipal. Fallas. En términos de tectónica global el departamento del valle está localizado al noroccidente de Suramérica, sobre los Andes Septentrionales, donde interactuan tres placas tectónicas: La Suramericana, Nazca y Caribe originando eventos tectónicos durante las diferentes fases geológicas, que han tectonizado la zona,


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afectada por un sistema complejo de fallas que afectan el basamento y los sedimentos suprayacentes. Existen regionalmente cuatro sistemas de fallas, siendo predominantes las fallas Norte-Sur que en su mayoría son fallas inversas de ángulo alto. Estas fallas se presentan como zonas de cizallamiento regional con movimientos horizontales de sentido derecho restringidos a la cordillera Central, estas zonas de cizallamiento se relacionan como estructura relacionadas con el movimiento principal del Sistema de Fallas de Romeral. El Municipio de Obando se encuentra dentro del área de influencia del Sistema de Fallas de Romeral, con presencia de fallas locales de importancia que influyen en la tectónica del municipio, estas son: La falla de dirección N-S que pasa por la zona occidental del casco urbano, la cual no es identificable fácilmente en campo ya que está cubierta por los depósitos de llanura aluvial del río Cauca. Al oriente la falla de Quebrada Nueva que presenta rumbo N-NE, inversa de ángulo alto buzando al este, con el bloque oriental levantado, pone en contacto la Formación Cinta de Piedra con la Formación La Paila, se localiza a una distancia aproximada de 6 kilómetros del casco urbano. Esta falla presenta un brazo paralelo que se conoce como la falla de Holguín. Suelos. Para la clasificación de los suelos, con base en la fisiografía, se encontraron 10 unidades de gran paisaje, distribuidas en las provincias climáticas Cálido Subhúmedo, Cálido Húmedo y Medio donde se han desarrollado diferentes tipos de suelo con base en las diferentes variables definidas por Unidad de paisaje, relieve, tipo de suelo y sus características concretas. De estas se pueden destacar la presencia de lss siguientes paisaje: Llanura Aluvial del río Cauca, Basín, Diques, Planicie Fluvio – Lacustre, Terrazas no disectadas, Cubetas, Planicie aluvial de piedemonte, Abanicos recientes y subrecientes, Apice, Cuerpo y Pie Vallecitos coluvio – aluviales, Colinas erosionadas en rocas sedimentarias de la Formación Zarzal, Bajas redondeadas, convexas, masivas, con estratos subhorizontales, Valles aluviales de ríos secundarios, Terrazas de la Vieja, Valles de otros cauces intermitentes, Colinas erosionables en rocas sedimentarias de la Formación la Paila, Bajas, redondeadas


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convexas, masivas con estrato de arenisca, arcillolita y conglomerados, Bajas, con vertientes rectilíneas y largas, cimas agudas, escalonadas y muy disectadas en conglomerados areniscas y arcillolitas, Superficies colinadas de abanicos antiguos disectados, Relieve colinado, estructurales, areniscas y arcillolitas de la Formación Cinta de Piedra con y sin recubrimiento de cenizas volcánicas. Cada una de estas unidades aporta variables de riesgo para actividades humanas y en especial para construcción de vivienda o infraestructura que debe ser analizada en el momento de la proyección. Uso actual del suelo. El uso actual del territorio municipal depende de la oferta natural, de la tenencia de la tierra y de las políticas del agro tanto a nivel departamental como nacional. En Obando se realizan siembras agrícolas que están cerca de las 15000 ha. sembradas por año y que se han mantenido constante en su valor promedio durante toda la década del noventa. Las actividades agrícolas y pecuarias que se están dando en el suelo rural, tanto en la parte plana como de ladera giran alrededor de los siguientes productos. Parte de ladera. Comprende la parte del territorio municipal, que al occidente se enmarca desde la vía Troncal de Occidente hasta los 1700 metros sobre el nivel del mar y al oriente desde el río De la Vieja hasta los 1700 metros; en estos flancos del territorio municipal, se diferencian dos zonas marcadas una que va desde la cota 940m hasta la cota 1300m aproximadamente, en donde se localiza actividades ganaderas y algunos estanques; y por encima de los 1300m hasta las cimas le localiza la agricultura de pan coger, frutales y los cultivos de café, se registra además un cambio importante en cobertura vegetal con la disminución del área cultivada con café y su sustitución por pastos naturales principalmente. A pesar de la notable reducción del cultivo de café, éste se siembra en asocio con el plátano y el banano, que es la segunda cobertura más abundante localiza. Estos sembrados se realizan sobre suelos desarrollados a partir de la Formación geológica Cinta de Piedra. También se presentan áreas con bosques secundarios, guaduales, cultivos de cítricos, frijol, maíz, caña Panelera y cultivos de pan coger asociados a las huertas. El cambio que está dando en la parte de ladera con la ampliación de


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la frontera ganadera está incidiendo notablemente en la estabilidad de los suelos y los procesos erosivos por las altas pendientes y el tipo de depósito superficial que facilita este fenómeno natural. La agricultura del café afecta la calidad de las aguas por los procesos de lavado y los insumos químicos que utilizan para el control de especies no deseadas. Parte de plana. La parte plana, del territorio municipal, está comprendido desde la Troncal de Occidente hasta el río Cauca, en este territorio se emplazan los asentamientos de Molina, el Pleito y Cruces, se caracteriza por la presencia de latifundios dedicados a la agricultura tecnificada con dominio de los cultivos de caña para azúcar, semestrales, cultivos tradicionales y algunas haciendas ganaderas, actividades de avicultura y porcicultura. En esta zona se resalta el gran apego a la tierra, constituyendo un limitante para la expansión de los centros poblados o la localización de infraestructuras. Fauna. Se registran ejemplares de mamíferos, aves, reptiles y anfibios, relacionados en la gráfica siguiente: Tabla No. 3 Fauna en bosque y guadual de ladera del municipio de Obando – Valle del Cauca.


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También, se encontraron especies de aves migratorias, Chordeiles minor, Hirundo rustica, Dendroica fusca, Wilsonia canadiensis, Piranga flava y Piranga rubra, las cuales utilizan los fragmentos de bosque y guaduales como refugio durante su temporada de migración. Como especies raras o poco comunes se presentan dendrocincla Tyrannina, Glaucis hirsuta, Phaetornis gguy, Malacopphila mysticalis, Myrmeziza inmmaculata, Grallaria muchalis y henicorhina leucostict. En las consulta con la comunidad reportan aves como el thranpis episcopus (Azulejo), Pitangus sulphuratus (bichofué), Ara sp (Loros), Jacama Jacama, Dendrocycna bicolor, Dendrocycna autumnalis, Padiceps dominicus; también se registra mamíferos como el Dasypodidae (Armadillo), Didelphis marsupiales (Zariguella o Chucha), Potos flavus (Perro de Monte). Flora. En Obando, en la zona de ladera se tienen 1132 ha de bosque secundarios y guaduales que representan 5.01% de todo el territorio municipal y el 8.8% de la zona de ladera. Los guaduales en general son ecosistemas altamente homogéneos y en la región han sido bastante explotados como guadua para la construcción y en los últimos años con fines de conservación de agua y suelos. Los guaduales a pesar de tener una baja diversidad, alcanzan dominio sobre otras especies, se presentan con acompañantes en forma de sotobosque o de árboles, cuya existencia depende de los factores climáticos y del tipo de suelo desarrollado, para el caso particular de Obando, los existentes se han formado en las llanuras Aluviales para la parte plana y Coluvio en ladera. En el guadual de ladera analizado en Obando se presentan la Guadua Angustifolia, la Piper sp, y Plantaginaceae, como vegetación acompañantes Andira sp, Cyathea caracassana y Sauriua sp. Los bosque por general son secundarios con parches de rastrojo, en las partes bajas se presentan inmersos en los potreros y/o cultivos de caña de azúcar. Los de las tierras altas también se encuentran fragmentados algunos formados a partir de potreros abandonados, pero su apariencia no es tan dramática como en la parte plana. Para el bosque del sitio Obando se localiza en la llamada zona cafetera y que han tenido un alto grado de intervención que va desde la sustitución para el establecimiento de cultivos como el café o plátano y para uso ganadero. Se presenta un dosel poco cerrado dominado por árboles de especies pioneras de gran tamaño como son el Croton sp, Heliocarpus


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popayenensis, Cecropia spp, Urera sp, Rubiaceae, Inga sp, Lauraceae, Moraceae, Sapium sp, Dendropanax sp, Saurauia sp y Monimiáceas . Los ecosistemas forestales y entre ellos los fragmentos de bosque tienen gran importancia como ecosistemas estratégicos, porque sus múltiples funciones ecológicas los convierten en enclaves o relictos boscosos que brindan refugio y dormitorio a la fauna silvestre existente, en particular a las garzas bueyeras (Bubulcus ibis) y los dormitorios del murciélago Thyroptera tricolor que emplea los tubos formados por las hojas jóvenes de la Heliconias, las cuales crecen en la zona de estudio del bosque de Obando. Sistema hídrico. El municipio de Obando cuenta con aguas superficiales y subterráneas. Las superficiales pertenecen al sistema hídrico del río Cauca que tiene como principal afluente al río de la Vieja. Las aguas subterráneas del municipio hacen parte del gran potencial que tiene el departamento en todo el valle geográfico del río Cauca. Están distribuidas en el municipio en una porción de la cuenca media del río Cauca y otra de la cuenca baja del río De la Vieja, compartiendo 7 subcuencas hidrográficas; por Cuenca Hidrográfica se entiende la zona de terreno en la que el agua, los sedimentos y los materiales disueltos drenan hacia un punto común, en nuestro caso se tienen las subcuencas El Naranjo, Cruces, el Garaje, los Micos (Quebrada Yucatán) que van al río Cauca, y la Subcuenca la Pobreza, Villa Rodas y Puerto Samaria que tributan al río De la Vieja. En Obando el 57% de la zona rural localizada en el piedemonte de la Cordillera Central cuenta con un sistema de drenaje poco denso, fuertes pendientes y depósitos de rocas susceptibles a ser transportados que limita el desarrollo y requiere realizar acciones que reduzcan la erosión. Por este sistema hídrico bajan gran cantidad de sedimentos, que originan turbiedad en las aguas, debido a la pérdida de la cobertura forestal y prácticas agropecuarias inadecuadas. En la zona plana, por el contrario, las cuencas son de pendientes débiles y ocupan amplias superficies, siendo propicia para la introducción de actuaciones que llevan


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consigo grandes infraestructura como son el sistema vial, el ferrocarril y la expansión del centro urbano principal. Río Cauca. En el municipio de Obando, entre el límite de la zona de ladera y la plana tenemos 9700 Ha de suelos que corresponden en su mayoría a la llanura aluvial del río Cauca, con una longitud de 19.4 Km de recorrido que le corresponde al municipio, es notoria en sus riberas las eliminación de la vegetación arbórea, arbustiva y guaduales, solo quedan relictos dispersos entre ellos tenemos la especie endémica conocida como la palma corozo de puerco (Scheelea butyracea), ubicada en los límites del municipio con Cartago siguiendo la quebrada Cruces. La agricultura intensiva practicada con tractores y que se limita a tres o cuatro cultivos en extensas áreas homogéneas, está haciendo uso creciente de la mecanización, de los plaguicidas, de los fertilizantes y de la irrigación; muchos cultivadores, especialmente si son arrendatarios, no vacilan en someter los suelos a las exigencia de la producción agrícola o saturarlos de insecticidas, con tal de extraerle el máximo de beneficio en el menor tiempo. El río Cauca por las descargas industriales y las alcantarillas de los municipios que recibe por donde pasa permite afirmar que la contaminación es crítica por materia orgánica, química y la presencia de sólidos en suspensión. Las principales actividades que recibe antes de su paso por Obando son: vertimientos municipales, de ingenios azucareros, de industria papelera, del beneficio del café, de otras industrias y de la agricultura. Comunidades rurales de Obando aledañas al río Cauca que se abastecen de sus aguas para consumo humano, requieren de un sistema alterno de abastecimiento para remplazarla, debido a su contaminación que se nota al adquirir sabor y olor a productos químicos.


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El río Cauca recibe de la zona de ladera del municipio varios afluentes, para efectos del plan desdtacamos el siguiente:

Subcuenca de la Quebrada El Naranjo. Tiene una extensión de 2715.62 ha, un recorrido de 14.4 Km, está conformada por quebradas y microcuencas que se desprenden de las alturas sobre el nivel del mar, (m.s.n.m), que varían desde 1000 metros hasta 1700 metros, algunas alturas intermedias conocidas como Alto el Chuzo a 1500 metros, la cuchilla la Esmeralda a 1500metros, Alto la Esmeralda a 1650 y Morro Azul a 1700 metros. De las anteriores alturas se originan las quebradas el Trapiche, Monte Oscuro, Monte Malo, Canivales, El Sande, Corazones, Sierramocha, Guanábano y las microcuencas el Vergel, Bélgica, Padilla, Palo Blanco, estas quebradas y microcuencas forman la cuenca quebrada El Naranjo que entrega sus aguas al canal de Obando que continua su recorrido para Cartago. En los suelos se presenta desprendimientos, terracetas y erosión laminar intensa. Esta quebrada abastece de agua a la población del centro urbano de Obando, suministrando un caudal de 15 litros/seg. en épocas de lluvia y en baja precipitación puede llegar a no abastecerlo. La calidad de sus aguas se ven afectados por los sólidos de los procesos erosivos, el beneficio del café y la contaminación por la disposición de los residuos sólidos en el cauce de algunos afluentes y las aguas residuales domesticas de los centros poblados rurales y veredas de cuatro corregimientos (San Isidro, el Chuzo, San José y Frías), 12 veredas con una población cercana a los 1300 habitantes.

Rio la Vieja. Al oriente del municipio de Obando en los límites con el departamento del Quindío se localiza el río de la Vieja, del 12 Km le corresponden al municipio y el resto lo comparten 17 municipios de ellos el 69% corresponden al departamento del Quindío, el 9.5% al departamento de Risaralda y el 21.5% al Valle del Cauca. El deterioro de la calidad de las aguas del río De la Vieja compromete a los municipios quindianos de Armenia, Buenavista, Calarcá, Circasia, Córdoba, Filandia, Génova, La Tebaida, Montenegro, Pijao, Quimbaya y Salento; los


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vallecaucanos Alcalá, Ulloa, Caicedonia, La Victoria y Obando. La contaminación del río es fruto de la ausencia de protección de los cauces y por los residuos de los procesos agrícolas e industriales y domésticos. En Obando, los aportes más significativos al río De la Vieja están localizados al oriente del municipio al recibir las aguas de la Subcuenca Villa Rodas que transporta la contaminación que se genera tanto en el centro poblado de Villa Rodas como de las fincas de drenan sus aguas residuales domésticas y del beneficio del café. El río De la Vieja en el tramo que corresponde a Obando se realizan actividades mineras de explotación del material de arrastre que es transportados en volquetas a los municipios del Quindío, en esta zona se localizan aproximadamente 40 personas de las cuales 30 son de Puerto Samaria y 10 de Montenegro, la extracción de material de arrastre lo realizan de manera artesanal y del cual derivan el 100% de su sustento económico para sus familias. También se destacan las subcuencas Villa Rodas, Puerto Samaria y La Pobreza. Humedales. En Obando se tienen 192.19 ha en humedales que representan el 1.97% de toda la zona plana. Estos humedales se han formado debido a que el municipio tiene terrenos en la cuenca del río Cauca, en épocas de altas precipitaciones se desbordaba alimentando diferentes humedales entre ellos los que más recuerdan los habitantes son el de Mojahuevos y ciénaga grande. También se presentan humedales originados por las aguas de escorrentía que bajaban de las cordillera Centran por el sistema hídrico de ladera que entrega sus aguas al valle geográfico del río Cauca. Estos humedales sostenían los altos niveles freáticos existentes en la zona donde el agua aflora a menos de 2 metros de profundidad. Los humedales presentan una flora y fauna propia de estos ecosistemas y cuentan con una normatividad que facilita los procesos de conservación y manejo. Por el gran incremento en las décadas pasadas de las agroindustria y la expansión de las haciendas ganadera, en la parte plana del municipio, se realizaron obras de ingeniería que facilitaron el secado de los humedales, además facilitado por la gran demanda de agua para la agricultura que altera los niveles freáticos y seca el cuerpo de agua . En Obando, en la actualidad se presentan áreas encharcables que antiguamente correspondía a estos ecosistemas, algunos pequeños


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resumideros de aguas que aún conservan la vegetación y sirven de refugio algunas aves. Pero la más representativa se localiza en el límite con Cartago. Vías de Acceso. La principal vía de acceso es la denominada Ruta Panamericana 25 en sentidos norte y sur. Es una vía pavimentada o doble calzada y doble carril en ambos sentidos. Un ingreso secundario se da por el municipio de Montenegro (Q) a través de un puente vehicular en el corregimiento de Puerto Samaria y luego a través de un carreteable de 29 kilómetros hasta el casco urbano. La vía alterna desde el corregimiento de Villa Rodas proveniente del municipio de Alcalá vía Cartago con un tramo de 24,2 Kilómetros. Desde Cartago se puede seguir la ruta Aeropuerto Santa Ana – Juan Díaz – Puerto Molina – El Pleito hasta el casco urbano con un tramo de 37 Kilómetros. En el Corregimiento de Puerto Molina se puede accederé a través de una Barcaza con una capacidad de 10 toneladas. Es un terreno pato para acceso aéreo mediante naves de ala rotatoria y cuenta con una pista de 1.000 metros aproximadamente habilitada para aeronaves pequeñas de ala fija a menos de un Kilómetro del casco urbano; igualmente existe una pista perteneciente la empresa Fumi - Norte. Población. Para realizar la medición de población hemos recurrido como base estadística a los resultados del Censo 2005 del DANE. Con base en el EOT se ha planteado calcular la población actual, tomando como base la tasa de crecimiento 0.4972% obtenida con base en los dos últimos datos censales y suponiendo que la población tiene un crecimiento "geométrico", dado por la siguiente expresión:


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Pt = Po (1 + T)/t, donde:

Pt = Población en el año t (la que vamos a estimar). Po = Población en el año "base" (conocida). T = Tasa de crecimiento anual calculada por el DANE. t = Tiempo estimado para la proyección.

Obteniéndose los siguientes valores: Tabla No. 4 Proyecciones Población

Municipio Población Proyectada (1)

2.005 2.010 2.012 Obando – Valle

del Cauca 14.009 15.166 16.323

Fuente: APHYSI 2.012sobre proyecciones DANE Censo 2.050.

Población Cabecera

Total

Población Resto Total

Población Total

Hombres

Población Total Mujeres

Población Total Total

Proyecciones 2005

Cabecera a junio 30 de

2005

Proyecciones 2005 Resto a junio 30 de

2005

Proyecciones 2005 Total a junio 30 de

2005

9.609 4.400 7.097 6.912 14.009 7.286 7.880 15.166

Hogares Cabecera

Hogares Resto

Hogares Total

Viviendas Cabecera

Viviendas Resto

Viviendas Total

2.306 1.159 3.465 2.358 1.435 3.793


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Salud.

AFILIACION AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL E N SALUD S.G.S.S.S. OBANDO 2008

Fuente: Base de Datos Sisben Obando

El municipio de Obando, según la Base de datos de Datos del Sisben, cuenta

actualmente con 15.291 habitantes, de los cuales el 52.7% pertenece al Nivel 1 y

el 43.1% al nivel 2.

El 50.8 de la población pertenece al Régimen Subsidiado de Salud, atendido por la

EPS-S Barrios Unidos y Calisalud. El 15.2 están afiliados a EPS Contributivas

como S.O.S., Comfenalco, Coomeva, Saludcoop, etc.

Teniendo en cuenta los datos antes mencionados y la inconsistencia que se

presenta entre la información del Sisben y la del Dane, se plantea como objetivo

fundamental depurar la Base de Datos del Sisben.

La prestación del Servicio de Salud se realiza por medio de la IPS, de Primer nivel,

Hospital Local Obando ESE.

POBLACIÓN SEGÚN AFILIACION CANTIDAD %

SISBENIZADA

Nivel I 8.060 52.7

Nivel II 6.601 43.1

Total 14.661 95.8

REGIMEN CONTRIBUTIVO 2.322 15.2

REGIMEN SUBSIDIADO 7.458 50.8

POBLACIÓN POBRE NO ASEGURADA 5.511 36.0

TOTAL POBLACIÓN /MUNICIPIO 15291 100


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PERFIL EPIDEMIOLOGICO

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA MÉDICA GENERAL OBA NDO 2007

No. Orden CAUSA CANTIDAD %

Tasa x

100.000

1 HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) 1.068 23,04% 23.037

2 RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO COMUN) 444 9,58% 9.577

3 PARASITOSIS INTESTINAL 437 9,43% 9.426

4 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO 433 9,34% 9.340

5 INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO 429 9,25% 9.254

6 OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO 406 8,76% 8.758

7 LUMBAGO NO ESPECIFICADO 364 7,85% 7.852

8 VAGINITIS AGUDA 363 7,83% 7.830

9 GASTRITIS NO ESPECIFICADA 354 7,64% 7.636

10 CEFALEA 338 7,29% 7.291

Fuente: Datos estadísticos Hospital Local Obando E.S.E

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA MÉDICA GENERAL HOM BRES

OBANDO 2007

No. Orden NOMBRE Número %

Tasa x

100.000

1 HIPERTENSION ESENCIAL 350 6,06 2,529

2

DIARREA Y GASTROENTERITIS DE

PRESUNTO 226 3,91 1,633

3 PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA 215 3,72 1,553

4 RINOFARINGITIS AGUDA 184 3,19 1,329

5

ENFERMEDAD PULMONAR OBSTRUCTIVA

CRONICA 149 2,58 1,076

6 LUMBAGO NO ESPECIFICADO 134 2,32 968

7 EXAMEN MEDICO GENERAL 98 1,7 708

8 OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS 96 1,6 693


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NO

9 GASTRITIS, NO ESPECIFICADA 96 1,6 693

10 DOLOR EN ARTICULACION 67 1,16 484

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA MÉDICA GENERAL EN MUJERES

OBANDO 2007

No. Orden NOMBRE Número %

Tasa x

100.000

1 HIPERTENSION ESENCIAL (Primaria) 718 5,97 5.188

2 VAGINITIS AGUDA 361 3,00 2.608

3 INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO 341 2,84 2.464

4

OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS

NO 310 2,58 2.240

5

RINOFARINGITIS AGUDA (RESFRIADO

COMUN) 257 2,14 1.857

6 EXAMEN MEDICO GENERAL 256 2,13 18.66

7 GASTRITIS, NO ESPECIFICADA 241 2,00 1.741

8 LUMBAGO NO ESPECIFICADO 230 1,91 1.662

9 PARASITOSIS INTESTINAL, SIN OTRA 221 1,84 1.597

10

DIARREA Y GASTROENTERITIS DE

PRESUNTO 205 1,71 1.481

TOTAL 3140 26.12 20.838


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DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA DE URGENCIAS OBAND O 2007

No. Orden NOMBRE Número

1 FIEBRE, NO ESPECIFICADA 325

2 DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO 235

3 ENFERMEDAD DIARREICA AGUDA 232

4 AMIGDALITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 141

5 ESTADO ASMATICO 134

6 HERIDA DE LA CABEZA 108

7 CEFALEA 100

8 FARINGITIS AGUDA 90

9 LARINGITIS AGUDA 89

10 OTRAS GASTRITIS AGUDAS 85

TOTAL 1.539

Fuente: Estadística Hospital local Obando

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA DE URGENCIAS EN HO MBRE

OBANDO 2007

No.

Orden NOMBRE Número %

Tasa x

100.000

1 FIEBRE, NO ESPECIFICADA 160 6,57 1.156

2 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO 122 5,01 881

3 OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO 86 3,53 621

4 HERIDA DE LA CABEZA, PARTE NO 85 3,49 614

5 ESTADO ASMATICO 75 3,08 541

6 AMIGDALITIS AGUDA, NO ESPECIFIC. 73 3,00 527

7 LARINGITIS AGUDA 51 2,09 368

8 FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 43 1,76 310


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9 HERIDA DE DEDO (S) DE LA MANO, SIN DAÑO 36 1,48 260

10 URTICARIA ALERGICA 35 1,44 252

TOTAL 766 31,45 5.530

Fuente: Estadística Hospital local Obando.

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE CONSULTA DE URGENCIAS EN MU JERES

OBANDO 2007

No.

Orden NOMBRE Número % Tasa x 100.000

1 FIEBRE, NO ESPECIFICADA 165 6,10 1.192

2 OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO 149 5,51 1.076

3 DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO 109 4,03 787

4 CEFALEA 72 2.66 520

5 AMIGDALITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 66 2.44 476

6 ESTADO ASMATICO 65 2.40 469

7 INFECCION DE VIAS URINARIAS 58 2.14 419

8 DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO EN PARTE 49 1.81 354

9 FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA 47 1.74 339

10 HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA ) 47 1.74 339

TOTAL 827 15,64 5.971

Fuente: Estadística Hospital local Obando E.S.E.


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DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE EGRESOS HOSPITALARIOS OBAN DO 2007

Fuente: Estadística Hospital Local Obando E.S.E.

DIEZ PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD GENERAL OBANDO 2 007

No. Orden CAUSAS No.

Casos % Tasa x 100.000

1 INFARTO AGUDO DEL MIOCARDIO 13 20,6

2 AGRESION CON DISPARO DE OTRAS ARMAS FUEGO Y LAS NO ESPECIFICADAS

9 14,3

3 DIABETES MELLITUS NO ESPECIFICADA 3 4,8

4 OTRAS ENFERMEDADES PULMONARES OBSTRUCTIVAS CRONICAS 3 4,8

5 TUMOR MALIGNO DE LOS BRONQUIOS Y DEL PULMON

2 3,2

No.

Orden NOMBRE Casos %

Tasa x

100.000

1 PARTO UNICO ESPONTANEO 65 30.52 469.720

2 INFECCION VIAS URINARIAS, SITIO NO 21 9.86 151.760

3 CELULITIS DE SITIO NO ESPECIFICADO 21 9.86 151.760

4 INSUFICIENCIA CARDIACA CONGESTIVA 18 8.45. 130.080

5 INFECCIONES NO ESPECIFICADA DE LAS VIAS

RESPIRATORIAS 12 5.63 86.720

6 NEUMONIA, NO ESPECIFICADA 11 5.16 79.490

7 BRONCONEUMONIA , NO ESPECIFICADA 11 5.16 79.490

8 NEUMONIA BACTERIANA, NO ESPECIFICADA 9 4.23 65.040

9 ENFERMEDAD PULMONAR OBSTRUCTIVA

CRONICA 7 3.29 50.590

10 CELULITIS DE LA CARA 5 2.35 36.130

180 84.51 1.539.240


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6 AGRESION CON OBJETO CORTANTE 2 3,2

7 TUMOR MALIGNO DE LA PROSTATA 2 3,2

8 TUMOR MALIGNO DEL HIGADO Y DE LAS VIAS BILIARES INTRAHEPATICAS

2 3,2

9 TUMOR MALIGNO DE LA MAMA 2 3,2

10 TUMOR MALIGNO DEL COLON 2 3,2

Total 63 100,0 Fuente: Estadística Hospital Local

EXPOSICIONES RÁBICAS OBANDO 2007

EVENTO TOTAL INDICADOR EPIDEMIOLÓGICO

Personas Expuestas 31

Personas Tratadas 0

Casos de Rabia Humana 0 Muestras de Cerebros de Animales Enviados a Lab.

0

Fuente: UES subsede Cartago

COBERTURAS VACUNACIÓN CONTRA RABIA Y ENCEFALITIS O BANDO 2007

TIPO DE POBLACIÓN ANIMAL POBLACIÓN

COBERTURA (%) ESTIMADA VACUNADA

CANINA 1401 1296 92.5

FELINA 258 332 128.6

EQUINA 0 0 0 Fuente: UES subsede Cartago

ESTRATEGIAS DE CONTROL - DENGUE / MALARIA OBANDO 20 07

ESTRATEGIA SI NO FECHAS

DENGUE

• Limpieza de tanques cada 9 días X

• Tapado de tanques X

• Siembra de peces en estanques X

• Jornada de recolección inservibles X

• Aplicación de abate X

• Escuelas Saludables X

MALARIA


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• Rociado Residual X

• Uso de toldillos X Fuente: UES subsede Cartago

PRIORIDADES MUNICIPALES EN SALUD

� Salud infantil.

� Salud sexual y salud reproductiva.

� Salud mental.

� Salud oral.

� Enfermedades transmisibles evitables.

� Enfermedades crónicas no transmisibles.

PRIORIDADES TRANSVERSALES INTERSERCTORIALES

Son aquellas que modifican los determinantes de la salud y que requieren la

coordinación y articulación de actores y sectores, son de estricto cumplimiento en

los Planes de Salud Pública de intervenciones colectivas municipales:

� Seguridad alimentaria y nutricional.

� Seguridad sanitaria, ambiental y el saneamiento básico.

� Sistema de vigilancia en salud pública.

� Seguridad laboral y ocupacional.

Accidentabilidad año 2012: 479 casos.


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Educación

PERSONAL

La prestación del servicio educativo está a cargo de 144 personas.

RECTOR COORD

DOCENTE

AULA

AUX

ADMIN

AUX SERV

GENERALES CELADOR SECRETARIA

CODIGO 9032 907 9001 407 470 477 440

INSTITUCION

IE SAN JOSE 1 5 87 5 4 4

IE MARIA ANALIA

ORTIZ HORMAZA 1 0 15 1 1 2 1

IE POLICARPA 1 0 14 1 1 0

3 5 116 7 6 6 1

DANIEL HERNANDO CEDEÑO AYALA DIRECTOR DE NUCLEO

ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO SEDE ZONA DIRECCION

IE POLICARPA SALAVARRIETA

OFICIAL

ALDEMAR COBO LONDOÑO RURAL VDA EL CRUCERO

CRISTOBAL COLON RURAL VDA EL PORVENIR

ISIDORO PAOLI RURAL CORREG PUERTO SAMARIA

JORGE ELIECER GAITAN RURAL VDA SALEM

PABLO SEXTO RURAL VDA MORRO AZUL

POLICARPA SALAVARRIETA RURAL CORREG SAN ISIDRO

Detalle de los Establecimientos educativos y Sedes por Sector y Zona 2012

ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO

SECTOR SEDE ZONA DIRECCION

IE SAN JOSE

OFICIAL

ANTONIA SANTOS RURAL CGTO. CRUCES

ARNULFO DRADA RURAL CGTO MOLINA

GABRIELA MISTRAL RURAL VDA. LIMONES

GENERAL SANTANDER URBANA CRA 5 N 2-45

GRAN COLOMBIA URBANA CLL. 2 N 1-09

JOSE HILARIO LOPEZ URBANA CLL. 1B N 1B-25

MANUELA BELTRAN URBANA CLL. 6 N 7-41

RICARDO NIETO URBANA CRA. 2 N 1-62

SAN JOSE URBANA KR 2 6 18

SAN JUAN BOSCO RURAL CGTO. EL CHUZO

SIMON BOLIVAR RURAL CGTO. JUAN DIAZ


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IE MARIA ANALIA ORTIZ HORMAZAESTABLECIMIENTO SEDE ZONA DIRECCION

IE MARIA ANALIA

ORTIZ HORMAZA

ALFONSO LÓPEZ PUMAREJO RURAL CGTO. FRIAS

CUSTODIO GARCÍA ROVIRA RURAL VDA. MARCÓPOLIS

JOSE ACEVEDO Y GOMEZ RURAL VDA. MONTERROSO

JOSE MARÍA CÓRDOBA RURAL VDA. SANDE ALTO

JUAN DEL CORRAL RURAL VDA. PLAYA RICA

MARIA ANALIA ORTIZ

HORMAZA RURAL CGTO. VILLA RODAS

MERCEDES ABREGO RURAL CGTO. SAN JOSÉ

PEDRO JOSE MURGUEITIO RURAL CGTO. BUENOS AIRES

ESTABLECIMIENTO

EDUCATIVO SECTOR SEDE ZONA DIRECCION

IE IDEBIC OFICIAL KIMA DRUA RURAL COMUNID DE KIMA DRUA

Se registran en el sector oficial 4 establecimientos educativos con 26 sedes, mientras que en el sector no oficial no hay establecimientos educativos. En cuanto a su situación geográfica 20 sedes se encuentran ubicadas en zona rural y 6 en zona urbana

COBERTURA EDUCATIVA

AÑO SECTOR ZONA GENERO

OFICIAL RURAL URBANO FEMENINO MASCULINO

2012

2011 2902 762 2140 1399 1503

2010 2710 670 2040 1326 1384

2009 2990 703 2287 1449 1541

2008 2891 738 2153 1416 1475

2007 3086 746 2340 1556 1530

2006 3204 894 2310 1644 1560

Matricula por Sector, Zona y G énero

3.985 habitantes del municipio, se encuentran en el rango de edad escolar de 3-16 años


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NIVEL PRE JARDÍN Y

JARDÍN

TRANSICIÓN PRIMARIA SECUNDARIA MEDIA

2011 202 1404 966 330

2010 223 1308 890 289

2009 213 26 1464 969 318

2008 194 25 1521 893 258

2007 228 3 1646 938 271

2006 235 N.D 1544 1029 396

Matricula por niveles educativos

2007 2008 2009 2010 2011

%

Índice de retención ciclo escolar 1° a 11°86,77 85,35 92,81 86,44 98,90

Índice de retención escolar primaria a

primer grado de básica secundaria 1° a

6°

98,49 88,48 92,97 88,66 102,89

Índice de retención escolar básica

secundaria a primer grado de media 6°

a 10°

73,33 79,69 93,09 83,72 93,71

Tasas de Retenci ón Escolar


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TRANSICION BASICA PRIMARIA BASICA

SECUNDARIA

MEDIA

año MUNICIPIO VALLE MUNICIPIO VALLE MUNICIPIO VALLE MUNICIPIO VALLE

2011 72,9 83,4 101,2 110,1 84,7 100,0 53,7 73,8

%

2010 80,2 101,0 92,5 116,1 75,2 104,2 46,1 77,5

2009 74,2 96,5 103,0 113,8 78,3 102,6 48,6 76,2

2008 67,8 96,7 104,0 116,5 69,4 102,4 39,2 73,4

2007 79,2 96,3 108,9 115,5 70,5 98,8 42,2 72,2

2006 79,7 93,3 98,9 119,4 75,7 100,2 64,2 71,5

Tasa de Cobertura Bruta

TRANSICION BASICA PRIMARIA BASICA

SECUNDARIA

MEDIA

año MUNICIPIO VALLE MUNICIPIO VALLE MUNICIPIO VALLE MUNICIPIO VALLE

2011 72,9 83,4 101,2 110,1 84,7 100,0 53,7 73,8

%

2010 80,2 101,0 92,5 116,1 75,2 104,2 46,1 77,5

2009 74,2 96,5 103,0 113,8 78,3 102,6 48,6 76,2

2008 67,8 96,7 104,0 116,5 69,4 102,4 39,2 73,4

2007 79,2 96,3 108,9 115,5 70,5 98,8 42,2 72,2

2006 79,7 93,3 98,9 119,4 75,7 100,2 64,2 71,5

Tasa de Cobertura Bruta


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Docentes

RECTOR COORDINADOR DOCENTE AULA

IE SAN JOSE 1 5 87

IE MARIA ANALIA ORTIZ HORMAZA 1 0 15

IE POLICARPA 1 0 14

3 5 117

ZONA RURAL ZONA URBANA TOTAL GENERAL

DOCENTE PREESCOLAR 0 5 5

DOCENTE PRIMARIA 20 49 69

DOCENTE SECUNDARIA Y

MEDIA 11 32 43

TOTAL GENERAL 31 86 117

Nivel educativo

Servicios Públicos. El Municipio de Obando, cuenta con la prestación de servicios públicos domiciliarios de carácter Departamental, como son la Empresa de Energía del Pacifico (EPSA S.A E.S.P) que suministra la energía en el casco urbano con una cobertura del 100%; y en los Zona Rural con una cobertura del 85%; Actualmente el Municipio compra el 100% de la energía, no tiene subestación dentro del mismo, sino que depende de la Subestación del Municipio de la Victoria: En general el servicio es de buena Calidad, aunque por la cantidad de usuarios es necesario ampliar su infraestructura. Otra empresa de carácter departamental es "La Sociedad de Acueductos y Alcantarillados del Norte del Valle" (ACUAVALLE S.A E.S.P) que es la encargada de la distribución y el manejo del Acueducto y el Alcantarillado en el casco Urbano del Municipio, con una cobertura del 98%. El Acueducto Municipal se abastece de dos fuentes hídricas, La quebrada El Naranjo y un Pozo Subterráneo ubicado en el Corregimiento de Puerto Molina que


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está en capacidad de garantizar agua hasta el año 2017 pero se cuestiona sus altos contenido de fierro desmejorando su calidad, además de ser un servicio costoso por el sistema que requiere bombeo. El principal problema que presenta esta quebrada, son los altos índices de contaminación orgánica y la disminución de los caudales en épocas de verano. El casco urbano cuenta con un sistema de redes de alcantarillado pero no con un sistema de tratamiento de aguas servidas, de tal manera que las aguas residuales domésticas, en su totalidad, son depositadas directamente a la quebrada El Naranjo; Luego está quebrada desemboca en el río Cauca, causando contaminación a esta importante fuente hídrica. El servicio de Telefonía es prestado por la empresa de Telecom y por la ERT en el casco urbano y en algunas veredas del Municipio. No se cuenta con servidor de Internet, es decir para utilizar este servicio es necesario la comunicación a larga distancia con El Municipio de Cartago. En el Casco urbano el servicio es de buena Calidad y con cobertura total y en la Zona Rural cuenta con poca cobertura y el servicio es deficiente. En la zona Urbana existe un Sistema de Manejo de residuos sólidos que incluye recolección, Transporte y disposición final. El servicio lo realiza el Municipio con una cobertura en el casco Urbano y en la zona Rural Plana (Corregimientos de Puerto Molina, Juan Díaz, Cruces y en la vereda El Pleito) del 100%. Actualmente la frecuencia de recolección se realiza una (1) vez a la semana en el casco urbano y en la zona rural; la disposición final de los residuos sólidos domésticos se realiza en el relleno sanitario La Glorita en la ciudad de Pereira en convenio con ATESA y un volumen promedio de 117 toneladas mensuales. En la zona rural que no cuenta con recolección, transporte ni disposición final de los residuos sólidos, se realiza en sitios acondicionados para realizar esta actividad. Estos residuos son depositados en laderas, canales y quebradas generando un alto grado de contaminación a las fuentes hídricas y a los suelos de la región.


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Este sistema incluye el barrido de calles en el casco urbano. En general la prestación del servicio en calidad y cobertura en la zona rural y urbana es buena. El Alumbrado Público es prestado por la empresa TENORIO GARCIA Y CIA LTDA, con una cobertura en el casco urbano del 100%. Finalmente, el Municipio cuenta con el trazado Nacional de la red del gasoducto, proveniente de Mariquita con destino final la Ciudad de Cali, paralelo a la Línea del Ferrocarril. Esta red tiene un terminal de transferencia de productos derivados del petróleo, ubicado en el Municipio de Cartago. Aspectos Económicos. Obando históricamente se ha caracterizado por ser un municipio que su actividad económica ha dependido de la tierra y la productividad rural. En la parte de ladera, se da un medio de producción pre capitalista, con un bajo desarrollo tecnológico y un gran apego a la tierra de un número alto de minifundio, en 1997 se tenían 720 predios dedicados a la producción de Café, que se está desplazando por la crisis del café y la expansión de las grandes haciendas ganaderas. En la parte plana donde se da una relación capitalista, donde cuenta la renta de la tierra, que se mide por la posibilidad de capitalizar los bienes y servicios que una hectárea de tierra puede llegar a proveer. Aquí se tiene medios de producción tecnológicos y el tipo de cultivo depende del interés económico, acostó del bienestar social de la población que ve desplazada su forma de subsistencia como es el trabajo agrícola manual. La caña de azúcar es el cultivo de mayor extensión. Ocupa el 60.6% del suelo culto, lo que convierte en el que más aporta al valor agregado agrícola con un 38%. Por ser la base de un producto para la exportación, su importancia tiende a crecer, integrando suelos dedicados a cultivos transitorios, que han perdido su rentabilidad capitalista. El café es el segundo cultivo del departamento. Aporta el 34% del valor agregado agrícola, aunque la política de diversificación cafetera tiende a disminuir el área sembrada. El desestimulo de cultivos transitorios ha ocasionado la importación masiva de maíz, sorgo y soya, sobre todo para el procesamiento de alimentos concentrados para animales y productos cárnicos. El sector pecuario en el departamento aporta el 19% del valor agregado


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agropecuario con el 19%, siendo la ganadería bovina y la avicultura, los renglones más activos Aspectos Políticos Administrativos.

Categoría. El municipio de Obando está clasificado en la sexta categoría. Alcaldía. El Alcalde Municipal es elegido mediante votación popular para un periodo constitucional de cuatro años. Ejerce la autoridad política, jefe de la administración local, representante legal del municipio, primera autoridad de policía, presidente de los comités locales para la prevención y atención de desastres CLOPAD, de atención integral a población en situación de desplazamiento y víctimas de la violencia, de política económica y social COMPES y demás creados por ordenamiento de ley o necesidades particulares del municipio. Para el periodo 2.012 – 2.015 ejerce la Dra. Nydia Lucero Ospina López. Personería. Elegido mediante terna propuesta por el Alcalde Municipal al Honorable Concejo para un periodo de cuatro años que inicia en el mes de abril siguiente a la posesión del Alcalde; es la dependencia encargada de ejercer el control administrativo del municipio, segunda autoridad en orden jerárquico. Veedor del Tesoro Público, ejerce funciones de Ministerio Público conferidas por la Constitución Nacional, delegadas por la Procuraduría General de la Nación y demás conferidas por mandato de ley. Juzgado Promiscuo Municipal. Su competencia de ley es la administración de justicia en el ente territorial. Se considera la tercera autoridad en orden jerárquico. Concejo Municipal. Corporación Administrativa de origen político. Su principal función es la de formular los proyectos de acuerdo que se convertirán de Acuerdos


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Municipales de carácter normativo en el ente territorial. Es un Cuerpo Colegiado electo mediante votación popular para un periodo de cuatro años similar al del Alcalde. El municipio de Obando de acuerdo a la población cuenta en la actualidad con once Concejales. Registraduría. Autoridad electoral, ejerce la dirección y organización de los procesos electorales, el registro civil e identificación de las personas vivas y el registro de defunción para los fallecidos. Juntas de Acción Comunal. Renovadas recientemente el 29 de abril de 2012 se eligieron 49 Juntas de Acción Comunal.


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3.2. Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio.

FORMATO No 1 Antecedentes de Emergencias y Desastres

FECHA TIPO DE EVENTO AFECTACIÓN

Enero – Abril 2012 1era. Temporada de lluvias 2012

275 familias. Cultivos. Vías terciarias zona alta. 1 muerto.

Septiembre – Diciembre 2011 2da. Temporada de lluvias 2011

868 familias. Cultivos. Vías terciarias zona alta. 1 muerto

Febrero – Julio 2011 1era. Temporada de lluvias 2011

650 familias. Cultivos. Vías terciarias zona alta.

Agosto – Diciembre 2010 2da. Temporada de lluvias 2010


Enero – Mayo 2010 1era. Temporada de lluvias 2010


Segundo semestre 2009 Ola invernal 2009 800 familias. Cultivos. Vías terciarias zona alta.

Mayo 2010 Incidente HAZ MAT 2010 Cierre parcial total de la doble calzada sentidos sur y norte Km 55.

Segundo semestre 2008 Ola Invernal 2008 800 familias. Cultivos. Vías terciarias zona alta.

Octubre 2007 Sismo Villa Rodas Destrucción parcial de 47 viviendas.

Segundo semestre 2007 Ola invernal 2007 No hay registro.

Enero 25 de 1999 Sismo Eje Cafetero 1999 800 viviendas Reseña del Estado actual de Preparación para las Em ergencias: Se cuenta con tres instituciones de socorro de carácter voluntario, no se han suscrito convenios de atención de emergencias y/o fortalecimiento institucional a excepción de los adelantados con el Cuerpo de Bomberos. Existe un Plan de Contingencia desarrollado para la Temporada de Lluvias sin una asignación presupuestal definida.


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4. ORGANIZACIÓN PARA LA EMERGENCIA. 4.1. Organigrama Concejo Municipal para la Gestión del Riesgo. Diagrama No. 1 CMGDR (Artículo 28).

SALUD

C.V.C.

Entidades de Servicios Públicos

Policía Nacional

Cuerpo de Bomberos

Defensa Civil Colombiana

Cruz Roja

Planeación

Gobierno

Alcaldía Municipal

CMGDR


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4.2. Organigrama Local para la Gestión del Riesgo – Estructura Organizacional. Diagrama No. 2 Comités. (Artículo 29 Parágrafo 2)


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4.2.1. Conformación del CMGDR. El CMGDR del municipio de Obando se conforma y organiza de acuerdo con lo establecido en el artículo 28 de la Ley 1523 de abril 24 de 2012 y mediante Decreto No. Xxxx de xxXXXX de x emitido por la Alcaldía Municipal (favor ver Anexo Técnico No. 08). A partir de la promulgación de la ley 1523 de 2012, se estipula en el artículo 29 parágrafo 2 que: “Los concejos territoriales podrán establecer comités para la coordinación de los procesos de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres, siguiendo la misma orientación del nivel nacional. Igualmente, podrán creer comisiones técnicas asesoras permanentes o transitorias para el desarrollo, estudio, investigación, asesoría, seguimiento y evaluación de temas específicos en materia de conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres, así como de escenarios riesgos especifícos.” Igualmente se establecen los tres comités denominados normativos así:

FORMATO No 3

INTEGRANTES POR COMITÉS NORMATIVOS

COMITÉ DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO:

Objetivos del Comité: 1. Orientar la implementación de una política pública municipal que fortalezca el proceso de conocimiento

del riesgo en el municipio. 2. Realizar la identificación de escenarios y factores de riesgo en sus diferentes factores, entiéndase:

amenazas, vulnerabilidades, exposición de personas y bienes. 3. Realizar el análisis y la evaluación del riesgo. 4. Desarrollar las acciones de monitoreo y seguimiento del riesgo y sus factores. 5. Adaptar e Implementar el proceso de conocimiento del riesgo como componente del sistema nacional. 6. Propender por la articulación entre el proceso de conocimiento del riesgo con el proceso de reducción del riesgo y el de manejo de desastres. 7. Propender por la armonización y la articulación de las acciones de gestión ambiental, adaptación al cambio climático y gestión del riesgo. 8. Adelantar las acciones de comunicación de la existencia, alcance y dimensión del riesgo al Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo y la comunidad en el municipio. 9. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo, con énfasis en los aspectos del conocimiento del riesgo. 10. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de la estrategia de respuesta a emergencias. 11. Orientar la formulación de los planes de acción específicos para la recuperación posterior a situación


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de desastre.

Nombre

Institución

Datos de Contacto Coordinador CMGDR.

Secretaría de Planeación.

Corporación Autónoma CVC.

Secretaría de Infraestructura.

UMATA

CIDEA

APHYSI

COMITÉ PARA EL MANEJO DE DESASTRES :

Objetivos de la Comité:

1. Aplicar las políticas para el proceso de manejo de emergencias o desastre. 2. Asesorar la formulación de la estrategia municipal de respuesta a emergencias. 3. Ejecutar la respuesta a situaciones de desastre con el propósito de optimizar la atención a la población,

los bienes, ecosistemas e infraestructura y la restitución de los servicios esenciales. 4. Facilitar la preparación para la recuperación, entiéndase: rehabilitación y reconstrucción. 5. Asesorar la puesta en marcha de la rehabilitación y reconstrucción de las condiciones socioeconómicas,

ambientales y físicas, bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible. 6. Coordinar con el comité de reducción del riesgo de manera que la reconstrucción no reproduzca las

condiciones de vulnerabilidad. 7. Asesorar la implementación del proceso de manejo de desastres como componente del sistema nacional. 8. Propender por la articulación entre el proceso de manejo de desastre con el proceso de conocimiento del

riesgo y el de reducción del riesgo. 9. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del Plan Municipal para la Gestión del

Riesgo con énfasis en los aspectos de preparación para la respuesta y recuperación. 10. Realizar la evaluación de Análisis Específicos de Riesgo y Planes de Contingencia.

Nombre

Institución



Ejército Nacional

Policía Nacional.

Defensa Civil Colombiana.

Cruz Roja Colombiana.

Cuerpo de Bomberos.

ESE Hospital Local.


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COMITÉ PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO :

1. Implementar las políticas que fortalezcan el proceso de reducción del riesgo en el municipio. 2. Orientar y articular las y acciones de gestión ambiental, planificación del desarrollo y adaptación al cambio climático que contribuyan a la reducción del riesgo de desastres. 3. Orientar las acciones de intervención correctiva en las condiciones existentes de vulnerabilidad y

amenaza. 4. Orientar la intervención prospectiva para evitar nuevas condiciones de riesgo. 5. Orientar y asesorar el desarrollo de políticas de regulación técnica dirigidas a la reducción del riesgo. 6. Implementar la aplicación de mecanismos de protección financiera, entiéndase: seguros, créditos, fondos

de reserva, bonos CAT, entre otros. 7. Asesorar el diseño del proceso de reducción del riesgo como componente del Consejo Municipal para la

Gestión del Riesgos. 8. Propender por la articulación entre el proceso de reducción del riesgo con el proceso de conocimiento del

riesgo y el de manejo de desastres. 9. Orientar la formulación, implementación, seguimiento y evaluación del plan municipal de gestión del

riesgo, en los aspectos de reducción del riesgo y preparación para la recuperación. 10. Orientar la formulación de los planes de acción específicos para la recuperación posterior a situación de

desastre.

Nombre

Institución



Secretaria de Educación.

Corporación Autónoma CVC.

CERES Obando.

I.E. San José.


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4.3. Coordinación en Emergencia y Contingencias. 4.3.1. En situación de normalidad . Los integrantes del CMGDR coordinaran actividades de reunión ordinaria mensual mediante comunicación oficial escrita a través de la coordinación del CMGDR en cabeza de la Secretaria de Gobierno. Se aplicara el esquema de comisiones normativas (de conocimiento, manejo y de reducción del riesgo) las cuales a partir de la formulación de la Estrategia de Respuesta (PLEC´s) se reunirán mensualmente en cabeza de las dependencias y/o entidades coordinadoras de cada una de las mismas, la citación deberá hacerse por escrito de acuerdo al cronograma aprobado por la plenaria del CMGDR. Se establecerá un sistema de evaluación mediante indicadores de logros, impacto y gestión para cada una de las comisiones; actividad desarrollada por la secretaria técnica del Comité. 4.3.2. Situaciones de emergencia y/o desastre . Queda establecido como protocolo operacional la actuación bajo el modelo de CADENA DE SOCORROS 3. El concepto de Cadena de Socorro se define como un “modelo organizativo para la intervención de los organismos de socorro en la fase de Respuesta a Desastres”. Las funciones de ésta son: • Facilitar a la comunidad y las instituciones las labores de evacuación. • Realizar las actividades de salvamento, rescate, clasificación, primeros auxilios, atención médica pre hospitalaria, estabilización y transporte de lesionados desde la Zona de Impacto hasta el lugar de atención definitiva.

3 Para mayor información referirse al Anexo Técnico No. 1


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• Establecer los canales y mecanismos de coordinación para el funcionamiento e interacción de los distintos eslabones a través del Puesto de Mando Unificado (P.M.U.). • Utilizar adecuadamente y oportunamente los recursos humanos y físicos para garantizar la atención de las víctimas a través de triage. • Organizar, facilitar y adecuar las comunicaciones a todos los niveles • Iniciar la asistencia social desde la Zona de Impacto Aplicabilidad La Cadena de Socorro ha sido aplicada en todo tipo de emergencias, desastre, en situaciones de conflicto armado o situaciones especiales de seguridad y en la atención de la población desplazada que ha requerido del establecimiento de un mecanismo de coordinación institucional y/o interinstitucional que permita el eficaz desarrollo de las operaciones de Respuesta. El sencillo esquema, hace que en la práctica sea efectivo y se racionalicen los recursos y se agilice, clarifique y procese adecuadamente la información. “La Cadena de Socorros se debe establecer tan pronto se inicie la labor de atención (Respuesta) de la emergencia por parte de las entidades de socorro, en estrecha coordinación con el sector salud, mediante planes de Desastres previamente establecidos.” El funcionamiento de una Cadena de Socorro exige más el orden que la rapidez; la Cadena de Socorro no se improvisa, se prepara. Los auxiliadores deben entrenarse en el trabajo de equipo, organizar maniobras o simulacros en diversos grados, en condiciones lo más cercanas a la realidad y en diversos ambientes.” Conformación “El concepto de Cadena de Socorros se basa en la determinación de una serie de eslabones a partir de la Zona de Impacto.”


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Se reconocen de esta manera tres eslabones principales:

Diagrama No. 3 Cadena de Socorros – Esquema simplificado. CADENA DE SOCORROS

Gráfico No. 4 Cadena de Socorros – Esquema Funcional.


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4.3.1. Esquema Simplificada para la respuesta. Diagrama No. 5 Esquema simplificado para la respuesta.


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4.4. Inventario de Recursos. 4.4.1. Inventario de Recursos Humanos.

FORMATO No 4 RELACIÓN DEL RECURSO HUMANO POR INSTITUCIÓN

Institución Recurso Humano Disponible Cantidad

Cruz Roja Colombiana

Junta Directiva 9 Socorristas 13 Juveniles 36 Damas Grises 7 Aspirantes 5


Directivos Información no suministrada

Voluntarios Civilitos Aspirantes

Cuerpo de Bomberos Voluntarios

Oficiales 3 Suboficiales 11 Bomberos 7 Aspirantes 2 Administrativos 3


Suboficiales de Comando 2 Patrulleros 7 POLCA 8

Hospital Local Obando

Directivos 1 Médicos 5 Enfermeros 2 Técnicos Auxiliares de Enfermería 21 Higienistas Orales 1 Auxiliar Odontología 2 Odontólogos 2 Auxiliar Laboratorio 1 Bacterióloga 1 Fisioterapeuta 1 Administrativos 8 Conductores 3

Infraestructura Conductores 2 Operarios Maquinaria 1


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4.4.2. Inventario de Recursos – Vehículos.

FORMATO No 5 RELACIÓN DE VEHÍCULOS PARA CONTINGENCIA POR INSTITU CIÓN

Institución Tipo de Vehículo Cantidad

Cruz Roja Colombiana No dispone de vehículo. 0


Información no suministrada. 0


Maquina Extintora. 3 Maquina Estacionaria. 1 Vehículo Despliegue Rápido - Camioneta 2


Motocicleta. 1 Vehículo tipo VAN. 1


Ambulancia tipo TAB 2 Vehículo Administrativo. 1

Alcaldía Municipal

Camioneta 4x4 Pick Up DC 1 Bus pasajeros. 1 Volqueta 6 metros cúbicos. 1 Retro excavadora. 1 Moto niveladora. 1


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4.4.3. Inventario de Recursos - Equipos.

FORMATO No 6 RELACIÓN DE EQUIPOS DE ASISTENCIA, RESCATE O CONTRA INCENDIO

Institución Tipo de Recurso Disponible Cantidad

Cruz Roja Colombiana No dispone de elementos. 0 Defensa Civi l Colombiana



Motobomba diesel 2 pulgadas. 1 Motobomba tipo Maruyama. 1 Trajes de Acercamiento Completos. 3 Trajes de Acercamiento estado regular. 2 Casco de seguridad para Bombero. 23 Botas de seguridad con puntera Bombero. 15 Botas media caña. 23 Moto Sierras. 3 Planta Eléctrica 1000W 1 Sierra Circular. 1


No dispone de elementos. 0


Equipos APH (BLS). 2 Carro RCP Portátil. 1


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4.4.4. Inventario de Recursos.

FORMATO No 7 RELACIÓN EQUIPOS DE TELECOMUNICACIONES

Institución Tipo de Equipo Disponible Cantidad


Radio VHF Base Seccional. 0 Radio VHF Portátil Seccional. 1 Celular 0 Radio portátil CLOPAD Obando. 1




Radio VHF Base Central Emergencias CREPAD.

1

Radio VHF Base Concesión. 1 Radio VHF Base 1 Radio HF Portátil CBV 6 Celular 0 Radio portátil CLOPAD Obando. 1


Radio UHF Base PONAL 1 Radio UHF Portátil PONAL 3 Avantel 1 Celular 0 Radio portátil CLOPAD Obando. 2


Radio VHF Base CRUE 1 Radio VHF Portátil 0 Celular 0 Radio portátil CLOPAD Obando. 1

Alcaldía Municipal Radio VHF Base 0 Radio VHF Portátil 1 Celular 0


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4.4.5. Inventario de Recursos - Asistencia.

FORMATO No 8 RELACIÓN DE INSUMOS Y ELEMENTOS HUMANITARIOS PARA A TENCIÓN

DE FAMILIAS

Institución Tipo de Insumo o Elemento Disponible Cantidad


Kit alimentario 0

Kit aseo 0

Kit Vajilla 0

Colchonetas 0

Kit ropa 0

Ropa de cama (sabanas – cobijas) 0

Hamaca – Chinchorro 0

Kit saneamiento (Agua) 0


Kit alimentario 0

Kit aseo 0

Kit Vajilla 0

Colchonetas 0

Kit ropa 0





Kit alimentario 0

Kit aseo 0

Kit Vajilla 0

Colchonetas 0

Kit ropa 0




Alcaldía Municipal

Kit alimentario 0

Kit aseo 0

Kit Vajilla 0

Colchonetas 0

Kit ropa 0





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5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO. En este capítulo se describe el panorama de las amenazas existentes en el municipio estableciendo su prioridad así como la correlación existente entre ellas. Igualmente se incluye una relación de estudios y material de referencia que el municipio ha obtenido de entidades técnicas o ha contratado directamente para obtener mayor conocimiento del comportamiento y dinámica de las amenazas con mayor potencialidad y ocurrencia. 5.1. Identificación de Amenazas. Para la elaboración de la estimación del riesgo, se realizaron ejercicios de reconocimiento en el terreno mediante ejercicios de AVC – Análisis de Vulnerabilidad y Capacidad con base en la referencia histórica disponible sobre eventos ocurridos a la fecha, la información obtenida se consignó en los mapas generados en los barrios corregimientos y veredas. Favor ver Anexo Técnico No. 4 Análisis de Vulnerabilidad y Capacidad – Mapas de Amenazas por barrios, corregimientos y veredas. Para el caso de los edificios públicos e instituciones educativas se ha adelantado un diagnóstico del estado estructural de cada uno el cual puede ser consultado en el Anexo Técnico No. 5 Análisis de Vulnerabilidad Estr uctural Instituciones Públicas de Obando. La aplicación del “FORMATO No. 9 “IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS” se desarrolló con autoridades y comunidad aplicando el respectivo formato en diez (10) representantes seleccionados aleatoriamente y cruzando los resultados a través de media estadística obteniendo los resultados descritos en la siguiente matriz.


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FORMATO No 9 IDENTIFICACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE AMENAZAS

OBJETIVO: Facilitar la identificación y sistematización de datos sobre amenazas locales.

AMENAZA PRIORIDAD ESTIMADA

I II III * Accidente de tránsito aéreo. Accidente de tránsito ferroviario. Accidente de tránsito fluvial. Accidente de tránsito marítimo. Accidente de tránsito terrestre. Ataque o toma armada a población. Atentado terrorista urbano o rural. Avalancha (flujo torrencial por cauce). Congregación masiva de personas. Deslizamiento. Desplazamiento forzado de población. Erosión. Erupción volcánica. Explosión. Fenómeno cálido del pacífico. Fenómeno húmedo del pacífico. Huracán. Incendio estructural. Incendio forestal. Incendios en estación de combustible. Incidente con materiales peligrosos. Inundación lenta. Inundación súbita. Marcha campesina. Paro armado. Protesta civil. Protesta indígena o sindical. Sequía. Sismo o terremoto. Tormenta eléctrica. Tsunami (maremoto).


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Vendaval (viento fuerte). Voladura de torres de conducción eléctrica. Voladuras de puentes viales o peatonales. Voladuras de tramo de oleoducto.

b) Parámetros para establecer la prioridad de las amenazas en el municipio. Prioridad

Concepto

I

Amenazas que por su potencialidad, cobertura territorial, comportamiento histórico conocido y condiciones en las que se presentaría actualmente, puedan afectar en gran medida la salud de las personas, la infraestructura o las redes de servicio en el municipio.

II Amenazas que por sus características asociativas a eventos desencadenantes primarios, puedan potenciar mayores afectaciones en el municipio.

III

Amenazas de efecto limitado, baja potencialidad o área de afectación pequeña que por sus características sólo producirían afectaciones parciales o temporales en la población e infraestructura.

* Amenazas calificadas como improbables en el municipio.

c) Referencia histórica y magnitud conocida de las amenazas en el municipio.

AMENAZA FECHA HISTÓRICA DE

OCURRENCIA MAGNITUD

ALTA MEDIA BAJA

1era. Temporada de lluvias 2012 Enero – Abril 2012 2da. Temporada de lluvias 2011 Septiembre – Diciembre 2011 1era. Temporada de lluvias 2011 Febrero – Julio 2011 2da. Temporada de lluvias 2010 Agosto – Diciembre 2010 1era. Temporada de lluvias 2010 Enero – Mayo 2010 Ola invernal 2009 Segundo semestre 2009 Incidente HAZ MAT 2010 Mayo de 2010 Ola Invernal 2008 Segundo semestre 2008 Sismo Villa Rodas Octubre de 2007 Ola invernal 2007 Segundo semestre 2007 Sismo Eje Cafetero 1999 Enero 25 de 1999


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5.2. Evaluación y Priorización de Amenazas. De acuerdo con los resultados obtenidos y con base en un análisis retrospectivo, el municipio de Obando presenta las siguientes características relevantes basadas en:

Frecuencia con la que se presenta. Potencialidad de afectar el municipio. Escenarios específicos de afectación. Relación con otras amenazas.

1. Inundación lenta o progresiva, avalanchas, y rep resamientos de afluentes: Obando es un municipio de alta afectación por amenazas por fenómenos hidro climáticos derivados de las temporadas de lluvias durante los últimos 5 años consecutivos. Esto se debe a condiciones de nivel sobre el margen del río Cauca, desniveles de cotas de elevación frente a terrenos aledaños, zona plana de características de inundabilidad propias del río Cauca, tipo de material encontrado en suelo y subsuelo, niveles freáticos, cuencas y subcuencas subyacentes, usos del suelo para actividad agropecuaria, proximidad de viviendas a los márgenes del río, ubicación de viviendas en las zonas de protección del rio Cauca. En el sector de Puerto Samaria se dan las condiciones propicias para la ocurrencia de avenidas torrenciales por la forma de la cuenca así como fenómenos de riadas o elevaciones súbitas; igualmente se ve afecto el nivel del río debido a la incidencia de la cuenca alta por aumento de precipitación. La condición de la micro cuenca de la quebrada Los Naranjos, al tener una cota de descenso bastante prominente y al encontrarse en forma de cañón en las cercanías al casco urbano del municipio propicia la generación de represamientos en la parte alta y media, como consecuencia de este fenómeno se pueden presentar crecientes súbitas, avalanchas e inundaciones que afecten el centro poblado y sus cercanías. Los daños potenciales en general en la parte plana se asocian directamente a cultivos extensivos, mono cultivo de caña de azúcar y ganadería. Se presentan afectaciones con daños de enseres, afectación de sistemas de agua y


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alcantarillado, energía eléctrica, cultivos de pan coger y vías terciarias en el sector Obando – El Pleito – Puerto Molina – Juan Díaz – Guayabito. Igualmente se presentan estos eventos en el sector de Cruces con menor intensidad. En el casco urbano se presentan inundaciones asociadas a capacidad de los colectores y canales de aguas lluvias. Los fenómenos de desprendimiento de rocas, deslizamiento de tierra, avalancha y subsidencia se pueden presentar asociados en temporada de sequía como una consecuencia de los cambios en los niveles de humedad, nivel freático y capacidad de absorción del suelo. 2. Deslizamientos de tierra, desprendimientos de ro cas, subsidencia, hundimientos de banca: Los cambios en el microclima, banqueo de pendientes para la construcción de vías y viviendas, ubicación en áreas de media montaña, con pendientes pronunciadas, terrenos inestables, así como una asociación con fenómenos de remoción en masa derivados de escorrentías, niveles de absorción, subducción, son fenómenos que se presentan asociados a las consecuencias directas de las temporadas de lluvias. Las zonas de mayor afectación son las ubicadas en las estibaciones de la cordillera central en límites con el departamento del Quindío. Básicamente los fenómenos afectan directamente las vías de comunicación, en este caso carreteables de nivel terciario que comunican asentamientos rurales con el casco urbano. 3. Sismo: En el pasado este municipio ha sufrido afectación directa por este tipo de eventos. Los daños asociados se presentan como consecuencia de la asociación de materiales constructivos, tipos constructivos, longevidad de los edificaciones, mantenimiento preventivo, predictivo o correctivo, sismo resistencia, pendiente, modificaciones estructurales como causas principales. Las condiciones generales prevén una condición de amenaza alta por la conjunción de los factores arriba descritos.


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4. Accidentes de Tránsito, Incidentes con materiale s peligrosos. Los niveles de accidentalidad en carretera son altos y presentan una grave amenaza ya que la vía internacional Panamericana Norte – Sur o Ruta 25 atraviesa el casco urbano. La asociación con la probabilidad de incidentes con materiales peligrosos es latente debido a los niveles de circulación tanto en volumen como de elementos designados peligrosos. El ser sitio de paso entre el puerto de Buenaventura, el eje cafetero, el centro industrial químico, farmacéutico, textil e industrial de Envigado – Medellín – Itagüí, y ser vía alterna de tránsito hacia la zona centro industrial en Bogotá hacen posible la potencialización de este tipo de amenaza. En el pasado ya existe un incidente ampliamente documentado el cual hizo visible grandes vulnerabilidades en la atención local de este tipo de emergencias.


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5.3. Análisis de Vulnerabilidad.

FORMATO No 10 EVALUACIÓN LOCAL DE VULNERABILIDAD

Resultados:

1. Vulnerabilidad en la organización institucional para emergencias

1.1

a)

El CLOPAD está conformado oficialmente, se reúne periódicamente con una agenda definida y sus instituciones han acordado y coordinado procedimientos para emergencia y contingencias.

b)

El CLOPAD , se reúne sólo por una situación de emergencia, no dispone de planes de contingencia definidos, pero sus instituciones se activan y acuden a atender la situación.

c)

El CLOPAD municipal no está plenamente conformado, no se ha reunido en los últimos 6 meses y sus instituciones no han coordinado como atenderán probables emergencias.

1.2

a)

El municipio dispone de un PLEC´s , elaborado por el CLOPAD adoptado y apoyado por la Administración Municipal y las instituciones han definido procedimientos coordinados de respuesta. b)

El municipio, sólo dispone de una versión preliminar del PLEC´s , la cual está en perfeccionamiento, las instituciones no tienen un sistema coordinado para la atención de las emergencias.

c) No se dispone actualmente ni de un PLEC´s en el cual se hayan establecido y coordinado procedimientos de respuesta ante posibles afectaciones en el municipio, ni de un sistema eficiente para la coordinación de las instituciones operativas ante situaciones de emergencia.

1.3

a)

En el municipio se han efectuado acciones de preparativos para emergencia y gestión del riesgo, con el apoyo de las instituciones del CLOPAD , orientadas a prevenir y mitigar posibles desastres. b)

Sólo se tiene conocimiento de acciones aisladas de preparativos para desastres, las cuales no son recientes, ni se conocen sus resultados e impacto en la reducción del riesgo.

c)

A la fecha de esta evaluación no se han efectuado en el municipio acciones de preparativos para emergencia o gestión del riesgo frente a probables emergencias

o desastres.

1.4

a)

En general las instituciones que conforman el CLOPAD disponen de los recursos técnicos, logísticos económicos y materiales necesarios para la atención de emergencia o desastres en el municipio.


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b)

Sólo algunas instituciones disponen parcialmente de recursos y equipos básicos para la atención de desastres y son apoyadas desde su nivel seccional o nacional.

c)

Las instituciones que conforman el CLOPAD en su gran mayoría no disponen de ningún recurso logístico o equipo para efectuar acciones de Prevención o Atención de Desastres, requiriendo por lo general apoyo de la Administración Municipal.

2. Vulnerabilidad en el contexto social y cultural de la población

2.1 a)

La población del municipio en general recibe información de las instituciones sobre las amenazas existentes, las identifica y comprende el riesgo que de ellas se deriva.

b)

Sólo algunas personas reciben esporádicamente alguna información sobre las amenazas en el entorno municipal, reconocen algunas amenazas en particular y aceptan que pueden estar en riesgo de probables afectaciones.

c)

La población en el municipio no recibe ninguna información de parte de las entidades, no identifica las amenazas existentes ni asocia un riesgo de afectación con estas.

2.2

a)

La comunidad expuesta a las amenazas en el municipio ha definido planes básicos de acción y ha efectuado ejercicios y entrenamientos para mejorar la respuesta ante posibles emergencias. b)

Sólo algunas personas o grupos aislados de población han efectuado ejercicios de entrenamiento y conocen las acciones a seguir en caso de emergencia.

c)

La comunidad que habita zonas de riesgo en el municipio no dispone de planes de acción en caso de emergencia y no ha desarrollado ningún ejercicio al respecto en los últimos 6 meses.

2.3

a)

Todos los planteles educativos en el municipio han efectuado acciones de preparativos y gestión del riesgo para emergencia y han organizado planes de respuesta con la participación de alumnos y educadores.

b)

Sólo algunos planteles han dispuesto preparativos para emergencia y han entrenado a los alumnos y educadores para situaciones de emergencia.

c)

Un número alto de planteles educativos en el municipio no disponen de planes de respuesta ni han efectuado acciones de preparativos para la gestión del riesgo ante posibles emergencias.

2.4

a)

Las familias en el municipio han recibido información sobre cómo organizar el plan familiar para emergencias y disponer de los elementos mínimos sugeridos para una emergencia (agua, linterna, botiquín y alimentos no perecederos).

b)

La información sobre organización familiar para emergencia sólo se ha divulgado parcialmente en el municipio o se efectuó hace mas de 6 meses y ya no se recuerda con claridad.


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c)

Son muy pocas las familias que se sabe han implementado un plan familiar para emergencia y disponen de los elementos sugeridos para afrontar situaciones críticas.

3. Vulnerabilidad en aspectos económicos y producti vos

3.1 a)

El municipio en general presenta una actividad productiva y comercial estable que involucra a la mayoría de sus habitantes.

b)

En el último año se ha evidenciado una disminución progresiva de la actividad comercial en el municipio.

c) Es muy notorio el descenso en las actividades productivas y comerciales del municipio así como un aumento en el desempleo o subempleo de sus habitantes.

3.2

a)

El municipio no tiene zonas subnormales.

b) Son muy pocas las zonas subnormales del municipio.

c)

Se reconoce en el municipio amplias zonas subnormales en las cuales no se disponen los servicios esenciales para la población.

3.3

a)

No se observa indigencia ni se encuentran habitantes o familias en situación de calle.

b)

Eventualmente se observan algunos habitantes de la calle.

c)

Se reconocen y encuentran indigentes habituales del municipio y familias en situación de calle o desplazamiento.

3.4

a)

El municipio dispone de productos agrícolas de reserva para apoyar los aspectos alimentarios de familias afectadas por posibles emergencias.

b)

Sólo se dispone de algunos productos en reserva alimentaria o la cantidad sólo cubriría la demanda parcialmente.

c)

En caso de interrumpirse la comunicación con otros municipios o resultar afectado el sector agrícola en el municipio, no se dispone de reserva alimentaria y se requiere el apoyo externo para garantizar la sostenibilidad alimentaria.

4. Vulnerabilidad en la infraestructura y líneas vita les del municipio

4.1 a)

Las viviendas y edificaciones en el municipio son sismos resistentes y están construidas con parámetros técnicos y material adecuado.

b)

Algunas viviendas familiares o algunos edificios esenciales en el municipio no son construidas con parámetros sismo resistentes ni materiales adecuados.

c)

La gran mayoría de viviendas y edificaciones no son construidas con parámetros sismos resistentes ni materiales adecuados.

4.2

a)

Los escenarios para desarrollar eventos de afluencia masiva de público, están construidos o son implementados con normas técnicas adecuadas según el decreto 3888 de 2007 y por lo tanto son seguros para los asistentes.


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b)

Sólo para algunos eventos y en algunos escenarios se aplican normas de seguridad y se verifican las condiciones de riesgo de las instalaciones antes del espectáculo.

c)

No todos los escenarios utilizados en el municipio para eventos públicos son seguros, algunos son provisionales de construcción precaria o presentan deterioro importante generando una condición insegura para su uso, no se aplica el decreto 3888 de 2007.

4.3

a)

El municipio cuenta con un acueducto y alcantarillado en buen estado con capacidad para resistir, fenómenos como sismos vendavales o inundaciones que se presenten con magnitud media baja.

b)

Sólo el acueducto o sólo el alcantarillado resistirían el impacto de fenómenos de

media o baja magnitud.

c)

El acueducto y alcantarillado del municipio son fácilmente afectados por eventos naturales incluso de baja magnitud interrumpiéndose el suministro de agua y

generándose condiciones insalubres por las aguas negras.

4.4

a)

Las redes de distribución de gas energía eléctrica y telefonía, están diseñadas e implementadas de forma segura y su afectación sería mínima en caso de una emergencia.

b)

Sólo algunas redes o parte de ellas serian afectadas por una emergencia, ocasionando cortes parciales del servicio.

c)

Las redes esenciales del municipio gas, electricidad y telefonía pueden ser afectadas seriamente debido a su precaria construcción e implementación (ejemplos, acometidas y tendidos eléctricos subnormales, acometidas ilegales).

4.5

a)

La infraestructura vial del municipio (puentes peatonales, vehiculares, carreteras y vías urbanas) presentan una condición adecuada de mantenimiento y no se verían afectados en mayor medida por posibles emergencias.

b)

Algunas vías o puentes en particular serían afectados debido a su condición particular de mantenimiento o deterioro.

c)

La infraestructura vial puede resultar seriamente afectada a causa de eventos como sismos, deslizamientos, inundaciones o vendavales.

5. Vulnerabilidad en salud y saneamiento básico

5.1 a)

Los centros asistenciales en el municipio disponen en su totalidad de recurso humano entrenado y planes hospitalarios para emergencia.

b)

Sólo algunos centros asistenciales en el municipio han implementado un Plan Hospitalario para Emergencia y su personal ha recibido entrenamiento reciente al respecto.

c)

Ningún centro asistencial está preparado o tiene planes para controlar situaciones

de emergencia internas o externas.


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5.2

a)

Toda la población dispone habitualmente de los servicios básicos de agua, alcantarillado, y disposición de residuos.

b)

Los servicios esenciales de agua alcantarilladlo y disposición de residuos sólo llegan a una parte de la población.

c)

El municipio no dispone de agua potable, alcantarilladlo y sistema para disposición adecuada de residuos.

5.3

La cobertura de los programas de vacunación y salud pública en el municipio es de más del 80% de la población.

b)

Se sabe que la cobertura de necesidades básicas en salud y los programas de vacunación de la población es sólo parcial en el municipio.

c)

Menos del 50% de la población tienen cubierto el esquema de vacunación y las necesidades básicas de salud.

ESCALA DE VALORACIÓN Para establecer el nivel de vulnerabilidad del municipio, se debe evaluar y calificar los aspectos sugeridos en el formato seleccionado a) b) o c) según corresponda y una vez calificadas las diferentes variables se debe sumar aritméticamente el puntaje equivalente a cada respuesta así, 5 puntos para la respuesta a) 1,5 puntos para la respuesta b) y 0.5 para la respuesta c). INTERPRETACIÓN DEL PUNTAJE 0 a 70 Puntos Vulnerabilidad alta El municipio presenta una vulnerabilidad alta en relación a los aspectos calificados con b) o c) los cuales deben tomarse en cuenta en forma prioritaria para definir y desarrollar acciones de preparativos y mitigación 70 a 90 Puntos Vulnerabilidad media El municipio presenta una vulnerabilidad intermedia que debe expresarse en función de los aspectos calificados con b) o c) para establecer las acciones de preparativos y mitigación que correspondan. 90 a 100 Puntos Vulnerabilidad baja La vulnerabilidad del municipio en relación a posibles emergencias tiende a ser baja, de obtener menos de 100 puntos, se deben resaltar los aspectos calificados con b) o c) para el correspondiente trabajo de fortalecimiento.


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5.3.1. Interpretación del Análisis de Vulnerabilida d. Una vez realizado el cruce de información resultante de la aplicación del formato entre personas de conocida relevancia en el tema toma de decisiones del municipio, integrantes del CLOPAD, organismos de Socorro, comunidad y otras entidades, se pueden determinar los siguientes resultados: Análisis Cuantitativo:

Se encuentran 60 ítems distribuidos en cinco grupos de análisis así: Grupo 1: Vulnerabilidad Institucional para Emergencias. 12 ítems. Grupo 2: Vulnerabilidad Social y Cultural. 12 ítems. Grupo 3: Vulnerabilidad Económica y Productiva: 12 ítems. Grupo 4: Vulnerabilidad Infraestructura y Líneas Vitales. 15 ítems. Grupo 5: Vulnerabilidad Salud y Saneamiento Básico. 09 ítems.

Del total de los ítems evaluados se obtuvo el siguiente resultado matemático en relación a tabla de interpretación del puntaje así: A= 6 x 5,0 = 30, 0puntos B= 6 x 1,5 = 9,0 puntos C= 7 x 0,5 = 3,50 puntos

Total = 42,50 puntos Con base en el resultado se debe clasificar la vulnerabilidad general del municipio como ALTA. Análisis Cualitativo interpretativo por ítem evalua do:

a. Grupo 1: Vulnerabilidad Institucional para Emerg encias. 1. Conformación CLOPAD, periodicidad reuniones, act ivación,

procedimientos de respuesta. Resultado: A Este resultado está asociado a las buenas relaciones institucionales e interpersonales que existen entre los integrantes. Igualmente a acciones específicas de coordinación, credibilidad y compromiso.


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2. Elaboración e implementación PLEC´s. Resultado: A Con base en la información disponible los participantes han determinado que el municipio ha realizado el ejercicio de manera incipiente. Existe documento escrito previo pero no con la metodología propuesta por la UNGRD. En la actualidad todos reconocen el proceso actual y sus alcances. 3. Preparativos para emergencia y gestión del riesg o, acciones. Resultado: A La constante participación en situaciones de emergencia permite a hoy que se hayan adelantado acciones de prevención y mitigación en sitios de riesgo, sitios afectados y con las comunidades en riesgo. 4. Disponibilidad de recursos técnicos, logísticos, .económicos, y

materiales. Resultado: C Las instituciones que conforman el CLOPAD no cuentan con recursos técnicos adecuados, no existe transferencia de tecnología en métodos de seguimiento, monitoreo y evaluación. La logística general es precaria y en casos obsoleta. Los escasos recursos económicos provienen de esfuerzos conjuntos a la administración local, autogestión y contribuciones del mismo personal integrante de las entidades. Aunque se dispone de rubro específico para emergencias y desastres este está sujeto a ingresos propios, no ha sido vitalizado mediante la acumulación de fondos, destinación de otros recursos ni con recursos externos. Los recursos materiales no están disponibles. Se ha propuesto dar forma a los contenidos de la ley 1523 de 2012 referente a el Fondo Municipal para la Gestión del Riesgo.


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b. Grupo 2: Vulnerabilidad Social y Cultural de la Población. 5. Población informada sobre amenazas por las insti tuciones,

comprensión del riesgo. Resultado: B Solo grupos focalizados de población tienen conocimientos básicos sobre aspectos de prevención o reducción del riesgo, primeros auxilios, sistemas de alerta temprana. Básicamente se ha empezado el proceso de conformación de brigadas en algunos corregimientos motivadas en el desarrollo del presente plan. 6. Comunidad expuesta a amenazas define planes de a cción,

ejercicios de entrenamiento y acciones en emergenci a. Resultado: B Situación similar al punto anterior. 7. Planteles Educativos con acciones de preparación y gestión del

riesgo en caso de emergencia. Resultado: B La mayoría de las I.E. no cuentan con planes de emergencia, dotación o recursos. Algunas sedes han sido beneficiarias de acciones de Ecopetrol en asocio con la Cruz Roja Colombiana y otras a través del CLOPAD y Educación. 8. Familias, planes familiares de emergencia implem entados. Resultado: C Este indicador es posiblemente de cuantificación nula debido a que no existe ni registro ni seguimiento de las acciones desplegadas anteriormente en este aspecto.


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c. Grupo 3: Vulnerabilidad Económica y Productiva. 9. Actividad productiva y comercial, empleo - desem pleo. Resultado: C Se evidencia una disminución gradual, progresiva y extensiva de fuentes de empleo, de actividades comerciales y un auge de empleo no formal, sub empleo y desempleo en general. No existe creación de empresas ni de fuentes de empleo en servicios, agro o ganadería. 10. Asentamientos Humanos. Resultado: A Aún a pesar de los niveles bajos de ingresos y desempleo no se evidencia la presencia de Asentamientos Humanos con niveles de desarrollo humano incompleto (Invasiones). Hay una formalización de la vivienda y acceso a servicios básicos. 11. Indigencia. Resultado: B En el municipio no existe evidencia de este tipo de convivencia. Se trabaja en pro de personas de la tercera edad abandono, con limitaciones físicas complejas e incapacitantes, menores en abandono, vulnerabilidad o alto riesgo de calle así como con consumidores de sustancias psico activas. No existe desplazamiento como consecuencia del conflicto armado, es municipio receptor con indicadores bajos de arraigo. - 12. Reserva alimentaria para afectados. Resultado: C El municipio ni las entidades disponen de reserva alimentaria para Asistencia Humanitaria de Emergencia.


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d. Grupo 4: Vulnerabilidad Infraestructura y Líneas vitales. 13. Sismo resistencia. Resultado: C Gran parte de las edificaciones tanto de habitación como públicas, de servicios y de otros usos no han sido construidas bajo la normatividad vigentes. Son edificaciones anteriores a la aplicación de la Norma Sismo Resistente de 1998. No existen edificaciones nuevas o posteriores al año 2010 fecha de implementación de la nueva norma. Los materiales constructivos, métodos constructivos y emplazamientos no son adecuados y están asociados a los bajos niveles de ingresos. 14. Escenarios para afluencia masiva de público. Resultado: C Los escenarios deportivos especialmente que son destinados a uso en eventos de afluencia masiva de público no han sido analizados de forma estructural. Son anteriores a la aplicación de la NSR 1998 y 2010. No hay aplicación del decreto 3888 de 2007. 15. Acueducto y alcantarillado. Resultado: C Estas líneas vitales y sus componentes son altamente vulnerables debido al grado de exposición constante a amenazas hidro climáticas, aunque no ha habido impacto de media o alta incidencia. 16. Redes eléctricas y telefonía. Resultado: B Presentan una situación similar a las anteriores pero los niveles de respuesta de las empresas prestadoras minimizan la vulnerabilidad.


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17. Infraestructura - Vías. Resultado: C Los componentes de terreno, pendiente, niveles de escorrentía, capacidad de absorción, subsidencia, niveles de precipitación, volumen de tráfico, peso de tráfico, fallas geológicas y distancia han potenciado el impacto de eventos hidro climáticos que generan interrupción parcial o total como consecuencia de deslizamientos u otros fenómenos de remoción en masa. Se debe reforzar el componente de respuesta de esta área ya que con recursos limitados su eficacia y eficiencia se ven comprometidos en situaciones de medio y alto impacto36.

e. Grupo 5: Vulnerabilidad Salud y Saneamiento Bási co. 18. Plan Hospitalario. Resultado: A Cuenta con un plan debidamente implementado, aplicado, conocido y probado en situaciones de emergencia. Cuenta con reforzamiento estructural. La interacción con agentes externos del plan como organismos de socorro, policía y entidades del gobierno local son óptimos. 19. Agua y Alcantarillado. Resultado: B Por dificultades de distancia, tipo de terrenos y logística de distribución algunas zonas no cuentan con acceso a estos servicios básicos así como al de recolección de residuos sólidos. 20. Cobertura en salud. Resultado: A Este aspecto es una fortaleza general del municipio. Con lo cual se minimiza el impacto post desastre en la comunidad. Incluso factores de salud pública como el reciente brote de encefalitis equina reporta niveles


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positivos de manejo y control. La vigilancia epidemiológica es acertada y se cuenta con buena cobertura en vacunación, salud pública y atención primaria en salud.


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5.3.2. Análisis de Vulnerabilidad y Capacidad Comun itaria AVC La estrategia AVC es un proceso metodológico cuya función es la de herramienta de diagnóstico participativo rápido basado en el respeto por el conocimiento previo de las comunidades, su lenguaje, mitos, realidades e interpretaciones de los desastres. Es en si un proceso que requiere de la participación activa de la comunidad y la debida orientación mediante herramientas pedagógicas que lleven a obtener la información necesaria para el planteamiento de procesos de reducción del riesgo y de gestión integral del riesgo. Ahí es donde interviene el proceso de análisis de vulnerabilidad y de capacidad (AVC). Dicho en pocas palabras, el AVC consiste en recopilar, analizar y sistematizar, de una forma estructurada y lógica, información sobre la vulnerabilidad de una comunidad ante una determinada amenaza. Esta información sirve entonces para diagnosticar los riesgos principales y las capacidades actuales de la comunidad y lleva, en último término, a la preparación de actividades dirigidas a reducir la vulnerabilidad de la población ante posibles desastres y a incrementar su capacidad de supervivencia y recuperación. Con base en estos postulados se realizaron actividades en terreno con las comunidades para determinar los niveles de vulnerabilidad la exposición a amenazas, cruzándolo con las capacidades para determinar los niveles de riesgo. Estos son los resultados priorizados por corregimiento y por barrios.

LAS BRISAS

AMENAZAS 1. Inundaciones (Parte Plana) por el lindero de la quebrada el naranjo. Falta de canales de aguas lluvias.

5. Afectación en la bocatoma del acueducto por falta del alcantarillado y las aguas residuales desembocan en la quebrada.

2. Deslizamientos en la parte alta. 6. Líneas de alta tensión.

3. Derrame de cloro gaseoso en la planta de potabilización de Acuavalle.

7. Viviendas con deterioro estructura por material constructivo, técnica constructiva y edad de la edificación.

4. Afectación de la vía hacia el corregimiento de Villa Rodas por desbordamiento de quebrada el naranjo.

8. Inseguridad debido al consumo de SPA.


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SAN RAFAEL AMENAZAS

1. Antecedentes de deslizamientos en el año 2005

4. Inundación por deficiencia de alcantarillado.

2. Contaminación por radiación iónica por antenas de telefonía.

5. Réptiles por falta de mantenimiento en la zona de reforestación

3. Deterioro de viviendas por construcción en terreno expansivo.

LA ESPERANZA AMENAZAS

1. Derrumbes por falta de muro de contención en el lindero con el barrio San Rafael.

5. Contaminación por químicos (utilizados en los cultivos de la zona)

2. Inundación por desbordamiento de la laguna en la parte alta. Falta de canales de aguas lluvias.

6. La contaminación por ruido generada por los vehículos que pasan por la carretera y establecimiento público.

3. Proliferación de vectores debido al estancamiento de aguas (Laguna).

7. Contaminación por derrame de químicos debido a los vehículos que transitan por la vía panamericana.



EL PORTAL AMENAZAS

1. Derrumbes por falta de muro de contención en el lindero con el barrio San Rafael.

4. La contaminación por ruido generada por los vehículos que pasan por la carretera y establecimiento público.

2. Contaminación por radiación iónica por antenas de telefonía.


3. La contaminación por químicos (utilizados en los cultivos de la zona)


LA ARBOLEDA AMENAZAS

1. Inundaciones por falta de canales de agua lluvia.

3. Deslizamientos.



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SILVIO VASQUEZ

AMENAZAS

1. Explosión por estación de servicio TERPEL Obando.


2. Inundación por falta de canalización de aguas. 6. Hurtos falta de iluminación en el lote aledaño.

3. Accidentalidad por falta de reductores de velocidad

7. Roedores

4. La contaminación por ruido generada por los vehículos que pasan por la vía panamericana.

SANTANDER AMENAZAS


3. Consumo de SPA. Por falta de iluminación en la cancha.


4. Falta de canalización de aguas lluvias.

EL PRADO AMENAZAS

1. Inundación por falta de canalización de aguas lluvias en la parte baja.



5. Accidentalidad vial.

3. Inundación por falta de canalización de aguas lluvias en la parte baja.

SAN JORGE AMENAZAS

1. Agrietamiento de paredes. 4. Consumo de SPA. Por falta de iluminación en la cancha.

2. Falta de canalización de aguas lluvias. 5. Explosión por estación de servicio TERPEL Obando.



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LA VIRGEN AMENAZAS

1. Rupturas de vidrios y tejas por falta de mallas en la cancha.


2. Inundación por falta de canalización de aguas. 6. Falta de iluminación.

3. zanjón con aguas negras a orilla de la vía férrea. Vectores y basuras.

7. Roedores.

4. La contaminación por ruido generada por los vehículos que pasan por la vía panamericana.

8. Consumo de SPA. Por falta de iluminación en la cancha.

EL JARDIN AMENAZAS


5. Roedores.

2. Inundación por falta de canalización de aguas. 6. Consumo de SPA.

3. Zanjón con aguas negras a orilla de la vía férrea. Vectores y basuras.


4. Zanjón de desagüé de aguas lluvias en la carrera 5 linda con la calle 3ª.

VILLA DEL SOL

AMENAZAS 1. Contaminación por derrame de químicos debido a los vehículos que transitan por la vía panamericana.

4. Agrietamiento de viviendas por el tránsito de vehículos pesados.

2. Inundación por falta de canalización de aguas. 5. Contaminación por ruido generada por los vehículos que pasan por la carretera y establecimiento público.

3. Explosión por atentados terrorista en la estación de policía.


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VILLA EUROPA AMENAZAS


5. Inundación por falta de canalización de aguas.

2. Inundación por falta de canalización de aguas. 6. Explosión por estación de servicio SANTA LUCIA.

3. Contaminación por químicos (utilizados en los cultivos de la zona) 7. Consumo de SPA.

4. Contaminación por ruido generada por los vehículos que pasan por la carretera y establecimiento público.

8.Roedores

EL LLANO AMENAZAS





9. Consumo de SPA.


10.Roedores

5. Arborización en la carrera 6 que genera levantamiento del pavimento y grietas en las viviendas.

11. Contaminación del medio ambiente debido a la granja avícola ubicada a 20 metros.

6. Poliducto y gasoducto. 12. Accidentalidad por vía panamericana por falta de reductores de velocidad.

7. Accidentalidad por aproximación a la de la escuela a la vía panamericana.

13. Cultivos de caña que generan plagas y reptiles.

SIGLO XXI AMENAZAS




3. Explosión por atentados terrorista en la estación de policía. 7. Consumo de SPA.



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LOS ALMENDROS AMENAZAS



2. Inundación por falta de canalización de aguas. 8. Cultivos de caña que generan plagas y reptiles.


9. Consumo de SPA.


10.Roedores

5. Arborización en la carrera 6 que genera levantamiento del pavimento y grietas en las viviendas.

11. Contaminación del medio ambiente debido a la granja avícola ubicada a 20 metros.

6. Poliducto y gasoducto. 12. Accidentalidad por vía panamericana por falta de reductores de velocidad.

CIUDADELA OBANDO

AMENAZAS



2. Inundación por falta de canalización de aguas. 7. Cultivos que generan plagas y reptiles.

3. Inundación por desbordamiento de la quebrada el naranjo.

8. Consumo de SPA.

4. Contaminación por ruido generada por los vehículos que pasan por la carretera.

9.Roedores

5. Accidentalidad por vía panamericana por falta de reductores de velocidad por la carrera 5.

10. Agrietamiento de viviendas.

BELLO HORIZONTE AMENAZAS



2. Inundación por falta de canalización de aguas lluvias.

8. Cultivos que generan plagas y reptiles.

3. Inundación por desbordamiento de la quebrada el naranjo.

9. Consumo de SPA.

4. Contaminación por ruido generada por los vehículos que pasan por la carretera.

10.Roedores


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5. Mal manejo de basuras. 11. Aguas lluvias estancadas en el zanjón frente al barrio.

6. Accidentalidad por falta de reductores de velocidad

EL CENTRO AMENAZAS

1. En la carrera tercera con quinta se presenta inundación en los locales comerciales.

12. Inseguridad en lo establecimientos públicos y locales comerciales.

2. Accidentalidad.

13. Riesgo por explosión por ventas gas propano en la calle 6 con carrera 5 y calle 2 almacenamiento de oxígeno en el hospital local Obando.

3. Incendios debido a la plaza de mercado, almacenamiento, refrigeradores. 14. Inundación en la calle primera.

4. Contaminación por ruido generada por los vehículos que pasan por la carretera y establecimiento públicos.

15. Consumo de SPA.

5. Ruptura del tubo de agua de alta presión. Hidrantes.

16. Contaminación por residuos comunes.

6. Riesgo por explosión de trasformadores de energía.

17. Mal acondicionamiento de las canchas las cuales no cumplen con las normas reglamentarias para un evento deportivo.

7. Riesgo biológico por RESPEL hospital local Obando.

18. Contaminación por residuos comunes.

8. Explosión por atentados terrorista en la estación de policía.

19. Mal acondicionamiento de las canchas las cuales no cumplen con las normas reglamentarias para un evento deportivo.

9. Almacenamiento de químicos en la carrera 5 entre calle 2 y 3.


10. Contaminación por derrame de químicos debido a los vehículos que transitan por la vía panamericana

21. Zonas escolares las vías sin señalización.

11. Eventos masivos.

SANTA BARBARA Y SAN FERNANADO

AMENAZAS


2. Inundación por desbordamiento de la quebrada el naranjo. 6. Consumo de SPA.

3. Mal manejo de basuras. 7. Explosión por ventas de gas propano.


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4. Accidentalidad. 8. Viviendas con deterioro estructura por material constructivo, técnica constructivo y edad de la edificación.

Cruces

Accidentalidad por doble calzada. Inundaciones por falta de canalización por aguas lluvias.

Vectores. Contaminación auditiva. Poliducto. Transporte de materiales peligrosos.

El Pleito

Inundaciones por el río cauca. Vectores. Posteriormente a esto la sequía. Alcantarillado a desnivel.

Puerto Molina

Inundaciones por el río cauca Vectores Posteriormente a esto la sequia Alcantarillado a desnivel

Juan Díaz

Inundaciones por el río cauca. Vectores. Posteriormente a esto la sequía. Alcantarillado a desnivel.

Puerto Samaria

Inundaciones por el rio de la vieja. Riadas. Deslizamientos. Aislamiento con el departamento del Quindío

por destrucción del puente. Falta de agua de basura. Falta de alcantarillado. Vectores. Quema de basura.

El Porvenir

Vendavales. Granizadas. Deslizamientos.

EL LAGO AMENAZAS


3. Riesgo por contaminación química. 7. Consumo de SPA.

4. Contaminación por ruido generada por establecimiento público.

8. Riesgo de incendio por almacenamiento de productos inflamables.

5. Accidentalidad. 9. riesgo por eventos masivos en el coliseo


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Morro Azul Vendavales. Granizadas. Deslizamientos.

El Crucero

Vendavales. Granizadas. Deslizamientos.

San isidro

Medios de transporte para enfermos. Deslizamientos. Vendavales. Fenómenos de remoción en masa. Alta amenaza por sismo.

El Chuzo

Deslizamientos. Vendavales. Vectores. Problema en acueducto. Fenómenos en remoción en masa.

Limones


Yucatán


El Tamboral

Problemas de la vía. Deslizamientos. Granizadas. Vendavales. Remoción en masa. Vectores.

El Guayabo

Problemas de la vía. Deslizamientos. Granizadas. Vendavales. Remoción en masa. Vectores.

Resplandores

Problemas de la vía. Deslizamientos. Granizadas. Vendavales. Remoción en masa, Vectores.


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Villa Rodas Sismo. Deslizamientos - Inundaciones. Granizadas. Vendavales. Fenómenos en remoción en masa. Problemas de alcantarillado. Vectores. Deterioro estructural en viviendas por

deficiencia estructural, materiales y método constructivo.

o Favor revisar el Anexo Técnico No. 9 - Estudio Geológico y Geotécnico

Corregimiento de Villa Rodas Municipio de Obando Valle del Cauca Año 2012

Buenos Aires

Mal estado de la vía. Deslizamientos. Granizadas. Vendavales. Fenómenos en remoción en masa. Problemas de alcantarillado. Vectores.

Playa Rica

Vendavales. Deslizamientos. Monto Roso

Vendavales. Granizadas. Deslizamientos. Problemas en la vía.

Monte Grande


Frías


Sande Alto y Bajo


San José


Marcopolis

Vendavales. Granizadas. Deslizamientos. Problemas en la vía. Fenómeno de subducción.


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Pedro Sánchez Vendavales. Granizadas. Deslizamientos. Problemas en la vía. Fenómeno de subducción.


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5.4 Estimación de Riesgo en el Municipio. La proyección de escenarios de riesgo en el contexto del municipio, se efectuó sobre la base de información obtenida de las amenazas y el análisis de la vulnerabilidad municipal. Se elaboraron escenario de riesgo tomando en consideración la información histórica disponible sobre eventos ocurridos y los efectos que estos tuvieron sobre la población infraestructura y servicios. Se han establecido las principales condiciones de riesgo a partir de la plenaria y opiniones del CLOPAD, se han descrito en particular las afectaciones QUE SE PODRÍAN PRESENTAR de forma posterior al impacto de las amenazas consideradas como de primera prioridad. Los resultados han sido los siguientes: Amenazas priorizadas:

1. Inundación. 2. Deslizamiento. 3. Sismo. 4. Vendaval. 5. Avalancha.

Otras priorizadas:

1. Accidentes de Tránsito. 2. Accidentes con químicos. 3. Radiaciones. 4. Vectores. 5. Incendios Forestales.


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5.4.1. Estimación de Riesgo en el Municipio por ame naza priorizada No. 1 – Inundación.

FORMATO No 11 ESTIMACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO Y AFECTACIÓN

Municipio: OBANDO

Amenaza de referencia: INUNDACION

Indicadores de afectación

ÁREA AFECTADA INDICADOR DE AFECTACIÓN CANTIDAD O EFECTO

ESTIMADO

Población

Número probable de fallecidos 2

Número probable de lesionados 4 Número probable de desaparecidos 1 Estimación de familias afectadas 300

Infraestructura esencial

Número probable de viviendas afectadas 250 Número probable de viviendas destruidas 5 Probables afectaciones de la red vial 14 Kms

Pérdida o deterioro de puentes vehiculares 0

Servicios esenciales

Daños directos de acueducto o alcantarillado

4 corregimientos (Puerto Molina – Juan Díaz

– Cruces – El Pleito) Casco urbano

Afectación en construcciones vitales como hospitales, centros educativos o escenarios de afluencia masiva de público.

2 puesto de salud (Puerto Molina - Cruces)

3 sedes educativas (Puerto Molina – Juan Díaz

- Cruces)

Interrupción de servicios públicos esenciales. Acueducto

Alcantarillado Energía Eléctrica

Perdidas del sector productivo (insumos o alimentos). No cuantificado.

Evaluación del nivel del riesgo municipal en relaci ón a la amenaza de referencia:

Nivel de Riesgo Incluya las condiciones analizadas

Alto Amenazas - Vulnerabilidad – Recurrencia – Afectación – Incidencia – Frecuencia


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5.4.2. Estimación de Riesgo en el Municipio por ame naza priorizada No. 2 – Deslizamiento.


Municipio: OBANDO

Amenaza de referencia: DESLIZAMIENTO



ESTIMADO

Población







Daños directos de acueducto o alcantarillado Acueductos rurales


2 puesto de salud (Chuzo – San José) 2 sedes educativas

(San José - Limones)








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5.4.3. Estimación de Riesgo en el Municipio por ame naza priorizada No. 3 Sismo.


Municipio: OBANDO

Amenaza de referencia: SISMO



ESTIMADO

Población







Daños directos de acueducto o alcantarillado

4 corregimientos (Puerto Molina – Juan Díaz

– Cruces – El Pleito) Casco urbano

Acueductos rurales.


Hospital Local Obando. Sedes I.E. San José -

Urbana Sedes I.E. María Analia Ortiz Hormaza - Rural Sedes I.E. Policarpa Salavarrieta – Rural

I.E. IDEBIC – Kima Druz – El Chuzo

6 puesto de salud (Puerto Samaria – San Isidro – Villa Rodas – El Chuzo - Puerto Molina –

Cruces – San José) Coliseo Municipal Estadio Municipal Galería Municipal Iglesia San José


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Alcaldía Municipal

Interrupción de servicios públicos esenciales.

Acueducto Alcantarillado

Energía Eléctrica Gas Domiciliario (Urbano)





– Materiales – Métodos constructivos – Antigüedad edificaciones – Mantenimiento predictivo y correctivo – NSR.


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5.4.4. Estimación de Riesgo en el Municipio por ame naza priorizada No. 4 – Vendaval.


Municipio: OBANDO

Amenaza de referencia: VENDAVAL – GRANIZADA



ESTIMADO

Población







Daños directos de acueducto o alcantarillado Acueductos rurales


2 puesto de salud (Chuzo – San José) 2 sedes educativas

(San José - Limones)








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5.4.5. Estimación de Riesgo en el Municipio por ame naza priorizada No. 5 – Avalancha.


Municipio: OBANDO

Amenaza de referencia: AVALANCHA (Quebrada Los Nara njos)



ESTIMADO

Población







Daños directos de acueducto o alcantarillado Acueducto Urbano


Ninguno








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6. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA.

6.1. Organización Interinstitucional. La estrategia para la respuesta a emergencias, debe ser entendida como una acción de preparación para la respuesta que busca la efectividad de la actuación interinstitucional. Se basa en principios de:

Responsabilidad – Igualdad – Protección y Auto protección – Solidaridad social – Participación – Interés público – Prevención – Sostenibilidad ambiental – Sistémico – Coordinación – Concurrencia – Oportuna información – y Subsidiariedad.

Con esta interpretación se han designado las siguientes instancias de coordinación:

6.1.1. Instancias de Coordinación. Tabla No. 5 Instancias de coordinación.

NIVEL RESPONSABLE

(QUIEN) CARÁCTER

I Responsable Legal y Jurídico de la Situación.

Alcalde Municipal (Ley 1523 de abril 24 de 2012)

Articulo 14 Indelegable

II Coordinador de la Emergencia.

Integrantes de las Entidades Operativas o Técnicas con

conocimientos o experiencia en manejo de emergencias o aspectos relacionados con el

evento ocurrido.

Designado por el CMGDR y ratificado por el Alcalde según las características de

cada situación, basados en criterios

de experiencia, responsabilidad, disponibilidad, credibilidad y

empatía. Puede ser relevado durante la situación de ser necesario.


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III

Coordinadores de las Áreas Funcionales. • Salvamento. • Salud • Hábitat y sustento. • Social y Comunitario. • Infraestructura y servicios. • Inter institucional / Inter sectorial.

Delegados de las instituciones presentes en el municipio.

Designado por el Alcalde o por el Coordinador del CMGDR con el

apoyo del pleno del CMGDR

V Responsables de funciones por área. Representantes institucionales

con conocimientos en las funciones a implementar.

Designado por los coordinadores de

área.


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6.1.2. Organigrama de Áreas Funcionales. Diagrama No. 6 Áreas Funcionales.


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6.1.3. Responsables Institucionales por Áreas y Fun ciones Operativas.

FORMATO No 12 RESPONSABLES INSTITUCIONALES PARA EFECTUAR PROCEDIM IENTOS DE CONTINGENCIA

Utilice X para señalar la entidad responsable, Utilice O para señalar la entidad de apoyo

Área Procedimiento

Instituciones responsables y de apoyo

Cru

z R

oja

Col

ombi

ana

Def

ensa

Civ

il C

olom

bian

a

Bom

bero

s V

olun

tario

s

Pol

icía

Nac

iona

l

Hos

pita

l Loc

al

Oba

ndo

Med

icin

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gal

Sec

reta

ría

de S

alud

Sec

reta

ría

de

Pla

neac

ión

Sec

reta

ría

de

Gob

iern

o

Infr

aest

ruct

ura

Salvamento

Aislamiento y Seguridad X X X X X O O O X

Búsqueda y Rescate X X X O O

Evacuación X X X X O

Salud

Atención en salud O X O X

Saneamiento Ambiental O O X O

Vigilancia Epidemiológica O X X

Manejo de Cadáveres O O X O

Hábitat y Sustento Alojamiento Temporal

O O O O X X X

Sostenibilidad Alimentaria

O X X X


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Insumos Humanitarios O O O O X X

Social Comunitario

Atención Psicosocial O X X

Censo O O O X X

Información a la Comunidad X X X

Infraestructura y Servicios

Evaluación de Daños y Necesidades

O O O O X X X

Monitoreo y Control del Evento O O O X X X X

Remoción de Escombros O O O O X

Manejo de Sustancias Peligrosas

X X X X O X

Servicios Básicos X X X

Institucional Sectorial

Coordinación Interinstitucional X X X X X X X X X X

Coordinación Sectorial X X X

Apoyo Mutuo O O O O O O O X X O

Logística O O O O O O O X X X


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6.1.4. Descripción de Funciones y Áreas Funcionales . 6.1.4.1. Área de Salvamento.

Objetivo del área: Establecer la organización funcional, coordinación y funciones a desarrollar por las instituciones operativas del municipio para efectuar las acciones de aislamiento, búsqueda, rescate y evacuación de la población afectada por emergencias y/o desastres.

Función: Aislamiento y Seguridad. Protocolo Sugerido:

1. Identificar y delimitar área(s) de impacto. 2. Definir las zonas de seguridad. 3. Acordonar áreas y anillos requeridos. 4. Controlar acceso a personal no autorizado. 5. Controlar flujo vehicular. 6. Controlar orden público. 7. Vigilar zonas afectadas. 8. Verificar riesgos asociados. 9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Búsqueda y Rescate. Protocolo Sugerido:

1. Detectar y ubicar personas atrapadas. 2. Evaluar la escena del accidente o zona de impacto. 3. Evaluar condiciones estructurales. 4. Aislar y asegurar la escena o zona de impacto. 5. Apuntalar estructuras inestables. 6. Ingresar a estructuras colapsadas y/o espacios confinados 7. Estabilizar e inmovilizar lesionados. 8. Clasificación de lesionados – TRIAGE sistema START. 9. Rescatar lesionados. 10. Trasladar a Centros Asistenciales. 11. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.


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Función: Evacuación de Zonas en Riesgo o Afectadas. Protocolo Sugerido:

1. Identificar las zonas afectadas. 2. Identificar zonas seguras para evacuación. 3. Definir y señalizar rutas seguras para evacuación. 4. Controlar flujo vehicular. 5. Vigilar áreas afectadas. 6. Verificar riesgos asociados. 7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

6.1.4.2. Área de Salud.

Objetivo del área: Coordinar en el marco del sistema local de salud, las acciones para mantener y mejorar la salud de la comunidad afectada y el saneamiento de su entorno.

Función: Atención en Salud. Protocolo Sugerido:

1. Identificar el tipo de afectación y el número aproximado de lesionados. 2. Clasificación de lesionados – TRIAGE sistema START. 3. Implementar Módulos de Estabilización y Clasificación MEC o Centros de Atención y Clasificación de Victimas ACV en el sitio. 4. Remitir los lesionados a centros asistenciales. 5. Activar los planes de preparativos hospitalarios para emergencia PHD. 6. Informar a familiares y medios de comunicación, sobre personas atendidas. 7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Saneamiento Ambiental. Protocolo Sugerido:

1. Verificar condiciones del acueducto y disponibilidad de agua segura. 2. Verificar la calidad del agua para el consumo.


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CLOPAD

3. Verificar y asesorar el proceso de eliminación de excretas de la comunidad afectada. 4. Asesorar el proceso para el manejo de residuos sólidos. 5. Identificar riesgos de contaminación ambiental asociados el evento ocurrido. 6. Establecer la disposición final de residuos y escombros derivados de las emergencias. 7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Vigilancia Epidemiológica. Protocolo Sugerido:

1. Identificar las posibles afectaciones en salud y su tendencia después del evento. 2. Establecer la cobertura en vacunación al momento de la emergencia. 3. Implementar actividades para control de vectores. 4. Promover las normas de higiene en la población afectada. 5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Manejo de Cadáveres. Protocolo Sugerido:

1. Implementar las condiciones de bio--seguridad que sean necesarias para el personal que manipulara los cuerpos. 2. Recuperar los cadáveres. 3. Etiquetar y almacenar los cadáveres. 4. Identificar los cuerpos mediante procedimientos forenses. 5. Gestionar y disponer la información para familiares y medios de comunicación. 6. Disponer finalmente los cuerpos. 7. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.


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6.1.4.3. Área Hábitat y Sustento. Objetivo del área: Establecer la organización y participación institucional para la implementación de alojamientos temporales así como la gestión de la sostenibilidad alimentaria e insumos humanitarios para la subsistencia de las personas afectadas.

Función: Alojamiento Temporal. Protocolo Sugerido:

1. Seleccionar el mecanismo de alojamiento temporal más adecuado a la situación. 2. Seleccionar sitios seguros con condiciones de acceso y saneamiento básico. 3. Establecer mecanismos para la administración de los alojamientos temporales. 4. Adecuar una red básica para almacenamiento y distribución de agua segura. 5. Adecuar un sistema de letrinas, para niños, niñas y adultos. 6. implementar un mecanismo y un sitio para disposición final de residuos sólidos. 7. Establecer las normas de convivencia del alojamiento temporal. 8. Organizar las actividades de bienestar y áreas sociales del alojamiento. 9. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Sostenibilidad Alimentaria. Protocolo Sugerido:

1. Evaluar el impacto del evento sobre cultivos y reservas alimentarias. 2. Establecer las necesidades alimentarias de la población afectada en función de las reservas disponibles y el consumo proyectado para la fase crítica. 3. Gestionar los insumos alimentarios y complementos nutricionales necesarios para población vulnerable (niños, niñas, ancianos, embarazadas).


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4. Organizar procedimientos para almacenamiento y distribución de alimentos. 5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Elementos para la Asistencia Humanitaria. Protocolo Sugerido:

1. Evaluar el nivel de afectación de la población y sus necesidades esenciales. 2. Efectuar el censo de necesidades humanitarias durante la fase crítica de la situación. 3. Apoyar la movilización de los insumos y la organización de centros de acopio. 4. Proporcionar elementos e insumos para la asistencia humanitaria como vestuario y paquetes de aseo e higiene para las familias afectadas. 5. Proporcionar elementos de cocina y menajes personales a las familias afectadas. 6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

6.1.4.4. Área Social Comunitaria.

Objetivo del área: Coordinar las acciones de atención psicosocial, el censo de afectados, el mecanismo para mantener informada a la comunidad y desarrollar las actividades de trabajo comunitario orientadas a superar la crisis en el contexto social de la población.

Función: Atención Psicosocial. Protocolo Sugerido:

1. Identificar afectaciones psicológicas en la población. 2. Iniciar procesos de apoyo psicológico a personas y familias. 3. Identificar necesidades de acompañamiento y apoyo psicosocial del personal de socorro que atiende la emergencia. 4 Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.


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Función: Censo. Protocolo Sugerido:

1. Organizar con las entidades operativas los grupos de encuestadores de acuerdo con las áreas afectadas y el personal disponible. 2. Establecer un mecanismo de actualización del censo para eventos que van afectando paulatinamente a la comunidad. 3. Identificar y relacionar la población afectada de acuerdo con el formato vigente para censo de familias afectadas de la UNGDR. 4. Establecer las características básicas de la población afectada, para la toma de decisiones en la organización de la atención. 5. Efectuar el censo de población ubicada en alojamientos temporales. 6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Información a la Comunidad. Protocolo Sugerido:

1. Recopilar y sistematizar la información sobre población afectada que pueda ser útil a familiares y medios de comunicación. 2. Establecer puntos específicos e identificados para proporcionar información a la población afectada. 3. Establecer e implementar un sistema para recolectar, organizar y actualizar la información esencial durante el manejo de la emergencia. 4. Efectuar los reportes requeridos sobre la evolución de la emergencia. 5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Trabajo Comunitario. Protocolo Sugerido:

1. Identificar y organizar a los líderes comunitarios que puedan apoyar las labores de contingencia. 2. Establecer con los líderes comunitarios identificados que actividades podrán ser asumidos de forma segura por la comunidad.


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3. Establecer un sistema de identificación, visualización y protección personal a los líderes que apoyaran las actividades de contingencia. 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

6.1.4.5. Área Infraestructura y Servicios.

Objetivo del área: Establecer la participación y responsabilidad de las empresas prestadora de servicios públicos, e instituciones del municipio en relación a la evaluación de daños, el monitoreo y control del evento, la remoción de escombros, el manejo de sustancias peligrosas y la gestión de servicios esenciales para la implementación de las acciones de contingencia por evento.

Función: Evaluación de Daños y Necesidades. Protocolo Sugerido:

1. Efectuar la evaluación preliminar EDAN (primera hora). 2. Efectuar la evaluación complementaria EDAN (según evolución de la situación). 3. Efectuar evaluaciones sectoriales de daños y necesidades EDAN. 4. Actualizar la información sobre daños y necesidades según sea necesario. 5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Monitoreo y Control del Evento. Protocolo Sugerido:

1. Implementar el sistema de alerta temprana que sea requerido para cada evento. 2. Establecer acciones complementarias de monitoreo a fenómenos en desarrollo. 3. Definir códigos de alarma y socializarlos para su aplicación en el contexto de la población.


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4. Efectuar el control de eventos y amenazas que por sus características puedan ser intervenidos mediante acciones directas (ejemplo, derrames, incendios o riesgos asociados entre otros). 5. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Remoción de Escombros. Protocolo Sugerido:

1. Determinar el tipo de escombro a remover. 2. Establecer el volumen y peso aproximado de los escombros a remover. 3. Determinar las condiciones de remoción, demolición y cargue del escombro. 4. Coordinar las condiciones de seguridad para demolición, cargue y movilización de los escombros en la zona afectada. 5. Definir las condiciones de reciclaje, clasificación y disposición final de los escombros removidos. 6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Manejo de Sustancias Peligrosas. Protocolo Sugerido:

1. Identificar el tipo de sustancia que pueda estar asociado al evento de emergencia. 2. Efectuar las acciones de aislamiento inicial y acción protectora respecto a la sustancia involucrada. 3. Aplicar inicialmente la Guía de Respuesta en caso de Emergencia GREC 111 primer respondiente para materiales peligrosos para establecer los peligros de la sustancia identificada. 4. Comuníquese con el sistema para emergencias químicas de CISPROQUIM. Línea de Atención 018000 916012 para obtener asesoría técnica. 5. Aplicar las condiciones de seguridad para el personal de socorro. 6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.


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Función: Servicios Básicos. Protocolo Sugerido:

1. Establecer la afectación del servicio de acueducto y alcantarillado. 2. Establecer la afectación del suministro de energía eléctrica y alumbrado público. 3. Implementar la reposición temporal de los servicios esenciales en particular para edificaciones críticas como el Hospital Local, Albergues, Alojamientos Temporales, etc. 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

6.1.4.6. Área Institucional Sectorial.

Objetivo del área: Establecer los mecanismos de coordinación institucional para emergencia, el procedimiento para suministrar la información al público y la forma como se solicitará apoyo externo a otros municipios y/o departamento.

Función: Coordinación Interinstitucional. Protocolo Sugerido:

1. Establecer una cadena de llamado, ante la inminente ocurrencia de un evento. 2. Organizar un Puesto de Comando PC, para la reunión y coordinación de las instituciones operativas (con acceso a comunicaciones, disponibilidad de material para manejo de la información, mapas, etc.). 3. Activar el esquema de coordinación previsto en la Estrategia de Respuesta (PLEC´s), designando de inmediato un “Coordinador de Emergencia”. 4. Designar igualmente los coordinadores de las áreas funcionales y facilitar la información de base para la organización de los equipos en el terreno. 5. Operar la red local de enlace radial (VHF) para la integración temporal de las instituciones.


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6. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Apoyo Mutuo. Protocolo Sugerido:

1. Determinar las necesidades prioritarias que no puede cubrir el municipio con sus instituciones y recursos. 2. Definir concretamente el apoyo requerido. 3. Solicitar y gestionar el apoyo necesario a otros CMGDR o al CDGDR. 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.

Función: Soporte Logístico. Protocolo Sugerido:

1. Determinar las necesidades de soporte logístico derivadas de la situación. 2. Implementar el soporte logístico para las acciones de contingencia. 3. Gestionar los insumos y elementos de soporte logístico. 4. Otras que el CMGRD considere esenciales para efectuar la función.


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6.1.5. Protocolo General para la Contingencia. Con el ánimo de simplificar los pasos se ha determinado contar con un Protocolo General de Contingencia mediante la expedición de documento escrito, divulgado y conocido por todos los integrantes del CMGDR del municipio de Obando. Favor remitirse al Anexo Técnico No. 7 Modelo Protocolo General para la Contingencia. NOTA 1: Para cada evento en particular se deberá elaborar el respectivo Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia con base en el formato suministrado anteriormente, de igual manera se deberá anexar el registro fotográfico de cada situación particular. Para el caso de los eventos con concentraciones masivas de personas se deberá cumplir lo establecido en el Decreto 3888 de 2007 (Plan de Eventos Masivos). NOTA 2. Tomar como referente lo siguiente; Artículo 42 ley 1523 de 24 de abril de 2012: Análisis específicos de riesgo y planes de contingencia. Todas las entidades públicas o privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, así como las que específicamente determine la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, deberán realizar un análisis específico de riesgo que considere los posibles efectos de eventos naturales sobre la infraestructura expuesta y aquellos que se deriven de los daños de la misma en su área de influencia, así como los que se deriven de su operación. Con base en este análisis diseñará e implementarán las medidas de reducción del riesgo y planes de emergencia y contingencia que serán de su obligatorio cumplimiento.


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6.1.6. Protocolos Específicos para la Contingencia. Con el objeto de integrar la información y que esta se encuentre disponible para acciones particulares las instituciones y entidades que conforman el CMGDR han aportado los respectivos planes de contingencia para lo cual se han incorporado al presente plan a través del Anexo Técnico No. 6 Planes Institucionales para la Contingencia. 6.2. Escenario de Riesgo Priorizado. La información analizada para los escenarios de riesgo priorizados esta especificada en el numeral 5.4 Estimación de Riesgo en el Municipio. 6.2.1. Antecedentes. No existe una recopilación histórica continua, metódica y con principios de archivística, narrativa o estadística de los eventos ocurridos. Se lleva a cabo un registro de manera simple pero de carácter institucional individual. Por lo cual la remisión a antecedentes históricos e información técnica no se puede desarrollar con la especificidad requerida dada la disimilitud de información disponible. No es posible realizar sobre hechos históricos supuestos la determinación real de afectación, áreas afectadas o realizar una descripción más allá de un somero relato. Por eso se ha determinado que se establezca un sistema de archivo y de cuantificación que deberá ser encabezado por la Administración Local. La información disponible ha sido relacionada en el punto 3.2 Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio. .


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6.2.2. Activación Institucional y Comunitaria. Diagrama No. Diagrama de Flujo Activación de la Respuesta.


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En el diagrama anterior se determinan los pasos para la activación de la respuesta inicial. Esta deberá ser activada una vez se haya agotado los procesos de Alarma que se describen a continuación. 6.2.2.1. Activación Institucional y Comunitaria Inu ndación.

FORMATO No 13 DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE ALERTA POR EVENTO

Evento: INUNDACIÓN – DESLIZAMIENTO – AVALANCHA - VENDAVAL

Declaratoria de alerta: Según el evento las entidades técnicas nacionales (IDEAM) y la autoridad ambiental regional (CVC) han establecido un determinado nivel de alerta específico para inundaciones con base en el reporte hidro meteorológico climático; hidro climático y de niveles de elevación mediante estaciones de medición en particular, este es publicado en las respectivas páginas web institucionales y enviado por correo electrónico según solicitud a estas entidades. Igualmente el contacto permanente con los representantes institucionales y el seguimiento de las condiciones climáticas diarias a nivel local son recomendadas como mecanismo de alerta.

Institución técnica que define los parámetros: IDEAM – CVC

Alerta Amarilla Alerta Naranja Alerta Roja

Incremento de lluvias en la cuenca baja del río Cauca. Elevación del nivel por encima de 6,50 en la estación GPS 23 La Victoria.

Incremento de lluvias en la cuenca media y baja del río Cauca. Elevación del nivel por encima de 8,0 en la estación GPS 23 La Victoria.

Incremento de lluvias en la cuenca baja y media del río Cauca. Elevación del nivel por encima de 9,0 en la estación GPS 23 La Victoria.

Evento: INUNDACIÓN

Sistema de Alarma: El CMGDR es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el aviso de activación por inundación. Se activa a las instituciones mediante llamado telefónico.

Canal o Medio Código Responsable

Documento oficial escrito. Vía fax o correo electrónico. Medios de Comunicación.

Declaratoria de Alerta Roja para inundación.

Alcaldía Municipal Coordinación CMGDR.


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6.2.2.2. Activación Institucional y Comunitaria Sis mo.


Evento: SISMO

Declaratoria de alerta: Según los planes de activación por incidencia de los Volcanes Machín, Nevado del Ruiz y Nevado del Tolima (Santa Isabel) expedido por el INGEOMINAS a través de los Observatorios Vulcanológicos ha establecido un determinado nivel de alerta específico para sismos con base en el reporte de actividad vulcanológica a través del incremento de la actividad sísmica asociada en particular, este es publicado en la respectiva página web institucional y enviado por correo electrónico según solicitud a estas entidades. Igualmente el contacto permanente con los representantes institucionales y el seguimiento de las condiciones sísmicas diarias a nivel general son recomendadas como mecanismo de alerta.

Institución técnica que define los parámetros: INGEOMINAS


Incremento de actividad sísmica de nivel III.

Incremento de actividad sísmica de nivel II. Declaratoria de Alerta Naranja.

Incremento de actividad sísmica de nivel I. Declaratoria de Alerta Roja.

Evento: SISMO

Sistema de Alarma: El CMGDR es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el aviso de activación por SISMO. Se activa a las instituciones mediante llamado telefónico.


Documento oficial escrito. Vía fax o correo electrónico. Medios de Comunicación.

Declaratoria de Alerta Roja para Actividad Sísmica.

Alcaldía Municipal Coordinación CMGDR.


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6.2.2.3. Activación Institucional y Comunitaria Acc idente de Tránsito – Incidentes con Materiales Peligrosos HAZ MAT.


Evento: ACCIDENTE DE TRANSITO – INCIDENTE HAZMAT (MATERIALE S PELIGROSOS)

Declaratoria de alerta: Al ser este tipo de evento de carácter urgente se debe iniciar el proceso de activación por responsabilidades en primera instancia al Concesionario de la Doble Calzada, Policía de Carreteras, Policía Nacional Estación Obando, Hospital Local Obando. Para incidentes con materiales peligrosos se debe iniciar de manera obligatoria todo el protocolo

descrito en la Guía GRE 111 - Anexo técnico No. 3 Guía de Respuesta en caso de Em ergencia

– para atención inicial en incidentes o accidentes con Materiales Peligrosos GRE 111 – Carga Mixta sin identificar. Institución técnica que define los parámetros: CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS


Accidente de Tránsito con vehículo de transporte de carga sin rotulación, rotulación deficiente y/o no especificada.

Presencia de materiales no identificados.

No es posible la identificación del tipo de mercancía considerada peligrosa. Identificación positiva para transporte de mercancías consideradas peligrosas.

Evento: ACCIDENTE DE TRANSITO – INCIDENTE HAZMAT (MATERIALES PELIGROSOS)

Sistema de Alarma: Cuerpo de Bomberos mediante toque de sirena activara su plan de respuesta interno. El CMGDR es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el aviso de activación por ACCIDENTE DE TRANSITO – INCIDENTE HAZMAT (MATERIALES PELIGROSOS). Se activa a las instituciones mediante llamado telefónico.


Sirena. Llamado telefónico Documento oficial escrito. Vía fax o correo electrónico. Medios de Comunicación.

Incidente HAZ MAT. Concesionario. Policía de Carreteras. Cuerpo de Bomberos.


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6.2.3. Evaluación del Evento. Como instrumento de evaluación de daños y análisis de necesidades se ha determinado el uso del Formato No. 14 Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades EDAN. Por favor consultar el Anexo Técnico No. 10 Formato EDAN. Igualmente se ha determinado que para adelantar el censo de afectados y damnificados se hará uso del formato de censo suministrado por la Gobernación del Departamento. Por favor consultar el Anexo Técnico No. 11 Formato de Censo. 6.2.4. Responsables Institucionales para efectuar F unciones Operativas de Contingencia. Con base en la definición de las acciones operativas que puedan ser requeridas y a los responsables por el municipio ante posibles emergencias y/o desastres se ha definido que sean los mismos que desarrollan las actividades de responsabilidad en cada una de las Áreas Funcionales. Por lo tanto solicitamos se remita al punto:

6.1.3 Responsables Institucionales por Áreas y Func iones Operativas. 6.2.5. Implementación Logística Requerida. A partir de la expedición de la ley 1523 de 24 de abril de 2012, el Municipio de Obando con el objeto de disponer de manera eficiente de los recursos insumos y equipos disponibles e igualmente los que se hacen necesarios para la garantizar la adecuada ejecución de los diferentes planes de contingencia someterá a consideración del Concejo Municipal la creación del FONDO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO con base en lo estipulado por el Artículo 54. Fondos Territoriales. Las administraciones departamentales, distritales y municipales, en un plazo no mayor a noventa (90) días posteriores a la fecha en que se sancione


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la presente ley, constituirán sus propios fondos de gestión del riesgo bajo el esquema del Fondo Nacional, como cuentas especiales con autonomía técnica y financiera, con el propósito de invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la adopción de medidas de conocimiento y reducción del riesgo de desastre, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Podrá establecer mecanismos de financiación dirigidos a las entidades involucradas en los procesos y a la población afectada por la ocurrencia de desastres o calamidad. El Fondo podrá crear subcuentas para los diferentes procesos de la gestión del riesgo. Parágrafo. Los recursos destinados a los fondos de los que habla este artículo, serán de carácter acumulativo y no podrán en ningún caso ser retirados del mismo, por motivos diferentes a la gestión del riesgo. En todo caso el monto de los recursos deberá guardar coherencia con los niveles de riesgo de desastre que enfrenta el departamento, distrito o municipio. Las subcuentas4 a crear serán:

1. Subcuenta de Conocimiento del Riesgo. Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de conocimiento del riesgo de desastres en áreas o sectores estratégicos y prioritarios para el municipio. 2. Subcuenta de Reducción del Riesgo. Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de proyectos de prevención y mitigación del riesgo a nivel local, prioritarios para el municipio. 3. Subcuenta de Manejo de Desastres. Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de la preparación para la respuesta a emergencias y de preparación para la recuperación a nivel local, así como para brindar apoyo económico en la ejecución de la respuesta a emergencias cubriendo las siguientes fases: a) El período de inminencia de desastre y b) el período de la emergencia que incluye la atención de los afectados y la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta.

4 Artículo 51. Subcuentas para apoyar el financiamiento de la gestión del riesgo – Ley 1523 de 2012.


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4. Subcuenta de Recuperación. Los recursos de esta subcuenta serán destinados a apoyar el financiamiento de la rehabilitación y reconstrucción post desastre de las condiciones socioeconómicas, ambientales y físicas bajo criterios de seguridad y desarrollo sostenible.

6.2.6. Acciones de Contingencia Sugeridas para la C omunidad. En este aparatado se incluyen las recomendaciones dirigidas a la comunidad, relacionadas con las características de cada amenaza priorizada en este plan.

6.2.6.1. Acciones sugeridas a la comunidad frente a las Inundaciones y Avalancha. Antes:

• No botar basura en los sistemas de alcantarillado. • No dejar materiales de construcción sobre la vía pública • No desviar los cauces de las quebradas • No construir sin licencia y en lugares inadecuados (orillas de los ríos,

ladera de montañas, entre otros). • No instale equipos eléctricos en lugares donde el agua pueda llegar. • Tener los documentos de identificación y seguridad social siempre a

mano o en lugar preestablecido cuidando que no se mojen. • Tener un punto de encuentro con sus familiares y comunidad. • Mantenga una reserva de Agua potable y alimentos especialmente

durante el periodo de lluvias. • Tenga disponible una lámpara de mano, radio portátil, las baterías

respectivas, baterías de repuesto y un botiquín de primeros auxilios. Durante:

• Mantenga la calma • Este pendiente de los avisos de las autoridades a través de la radio. • Desconecte todos los aparatos eléctricos. • Desactive los servicios de Gas y energía eléctrica. • Evite caminar por sectores inundados. Aunque el nivel de agua sea

bajo, evite cruzar los cauces de los ríos.


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• Manténgase con su familia, en el lugar más alto y espere a ser rescatado.

• Obedezca las indicaciones de los organismos de socorro. • Siga las instrucciones del personal de salud.

Después:

• Conserve la calma • Siga las instrucciones de las autoridades a través de los medios de

comunicación. • Inspeccione su casa, tenga en cuenta la posibilidad de un derrumbe. • No se acerque a casas y edificios en peligro de derrumbarse. • Evite el contacto con líneas de alta tensión. • No regrese a la zona afectada hasta que las autoridades indiquen

que no hay peligro, ni habite su casa hasta estar plenamente seguro de este en condiciones adecuadas.

• No tome agua ni alimentos que hayan estado en contacto directo con agua de inundación. Utilice sus reservas de agua potable y alimentos previamente almacenados.

• Elimine agua estancada para evitar plagas de mosquitos. • Desinfecte su hogar, como utensilios de cocina y juguetes. • Manténgase alejado de la zona de desastre. Su presencia podría

entorpecer el auxilio y asistencia a las personas afectadas. • No mueva heridos, reporte a las autoridades las emergencias que lo

ameriten. • Use el teléfono solo para reportar emergencias.

6.2.6.2. Acciones sugeridas a la comunidad frente a los fenómenos de remoción en masa y deslizamientos. Antes:

• Determinar áreas críticas, zonas de seguridad, rutas seguras de evacuación, rutas alternas y su identificación o señalización en el plan del sector, hacer utilizados en caso de emergencia.

• Mantener actualizado el censo poblacional de los sectores vulnerables.


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• Capacitar al personal de las JAC y Comunidad en general. • No compre, alquile o destruya en zonas propensas a deslizamientos

como laderas o cimas de montañas. • Organícese y emprenda acciones de prevención de deslizamientos

del lugar que ocupa. • Asesórese antes de construir su casa para no correr riesgos de

deslizamientos. • No construya con materiales pesados en terrenos débiles (flojos). • Cerciórese de que su casa este firmemente construida para evitar

que caiga si se encuentra en una pendiente. • Para detener la erosión que causa deslizamientos evite: Quemas y

talas, surcos en el sentido de la pendiente, sobre pastoreo. • Siembre en curvas de igual nivel o sea siguiendo las curvas naturales

del terreno. • No amontone basura o desechos en suelos de pendiente porque

terminan tapando desagües haciendo que el agua se filtre por donde no debe y desestabilizando terrenos.

• Establezca un plan de emergencia para su familia si vive en una zona de alta amenaza.

• Convenga con su familia un lugar seguro donde pueda evacuar, preferiblemente la residencia de un familiar o amigo.

• Se deben tener disponibles pitos para advertir el peligro o para pedir ayuda en caso de quedar atrapado.

• Hacer mantenimiento al sistema de alcantarillado del Municipio. Durante:

• Evite el pánico • Establecer zonas seguras de evacuación. • Evacuar a la población afectada a los albergues de emergencia

previamente establecidos. • Mantener informado al coordinador de la emergencia, de las

acciones ejecutadas. • Atender a las familias evacuadas si lo hubiere con raciones

alimenticias, frazadas, etc.

Después: • Atender a las familias evacuadas si lo hubiere con raciones alimenticias,

frazadas, etc. • Apoyar el retorno de la población evacuada al lugar de vivienda habitual.


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• Realizar la evaluación final de los daños producidos por el deslizamiento. • Manténgase alejado de la zona de desastre. Su presencia podría

entorpecer el auxilio y asistencia a las personas afectadas. • No mueva heridos, reporte a las autoridades las emergencias que lo

ameriten. • Use el teléfono solo para reportar emergencias. • Identifique si existe otra infraestructura afectada o en peligro (tendido

eléctrico, acueductos, tuberías, de aguas negras, viviendas) y notifíquelo inmediatamente.

• Acate las instrucciones dadas por las autoridades y organismos de socorro.

6.2.6.3. Acciones sugeridas a la comunidad frente a los Sismos.

Antes: • Anticípese al peligro identificando los sitios de alto riesgo de su casa,

centro educativo o lugar de trabajo. • Asegure a la pared, los objetos pesados que puedan caer y lesionar a

las personas, para esto puede utilizar zunchos plásticos, cuerdas, clavos o tornillos adecuadamente instalados.

• Reúna a su familia para definir de forma participativa el plan de emergencia en caso de un sismo, así como las rutas para evacuación de su vivienda.

• Instruya a su familia y compañeros de trabajo en cómo actuar en caso de emergencias, y en la formación de las brigadas de emergencia en los siguientes temas:

o Primeros Auxilios o Evacuación o Extinción de incendios o Como actuar frente a las emergencias

• Asegúrese de conocer la ubicación y la forma de cerrar los registros de agua, gas y dónde cortar la electricidad.

• Mantenga siempre listo su paquete para emergencias con los siguientes elementos como mínimo:


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o Botiquín de Primeros Auxilios o Radio y pilas con repuesto o Linterna y pito o Reserva de comida y agua, verificando con frecuencia la fecha de

vencimiento y su estado. o Plástico para la intemperie.

• Solicite capacitación al CMGDR.

Durante: • Mantenga la calma. • No salga corriendo, evite el pánico, ya que es tan peligroso como el

terremoto. • Active su plan familiar de emergencia, siga las rutas de evacuación

previamente establecidas. • Utilice el radio de pilas para enterarse de la situación y seguir las

recomendaciones de los organismos de socorro. • Si está dentro de una edificación y no puede salir busque un sitio seguro

para protegerse. • Si está cayendo, cúbrase bajo una mesa resistente o un escritorio. • Aléjese de las ventanas, bibliotecas, espejos, plantas colgantes, y otros

objetos pesados que puedan caer. • No utilice los ascensores, puede quedarse atrapado. • Si se encuentra al aire libre, aléjese de las paredes, de las líneas

eléctricas redes de gas o tubería de agua, apártese de árboles o postes. • Si se encuentra en un vehículo permanezca dentro y deténgase tan

pronto sea posible, sin obstaculizar la vía. • No obstruya las vías, los vehículos de socorro las requieren en prioridad. • Evacúe cuando pase el movimiento sísmico y no estén cayendo

elementos de las partes altas. • Verifique primero su seguridad y las condiciones de riesgo antes de

intentar ayudar a otras personas.


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Después: • Verifique el de su casa o lugar de trabajo antes de reingresar, Si observa

grietas, muros inclinados o escucha crujidos o ruidos de rompimiento no ingrese hasta que su vivienda haya sido revisada por personal experto.

• Interrumpa tan pronto le sea posible los servicios de gas, agua y electricidad.

• Reúna a sus familiares en un lugar seguro. • Si se encuentra atrapado, avise mediante; gritos, ruidos, pitos o si le es

posible mediante su teléfono celular. • Verifique posibles incendios, cortocircuitos, fugas de agua, gas,

derrames de líquidos inflamables, líneas eléctricas que hayan caído u otras condiciones, de riesgo posteriores al sismo. De existir éstas aísle las áreas de riesgo hasta poder controlar la situación.

• Verifique si están funcionando los teléfonos o celulares, y sólo úselos por periodos cortos.

• Este atento a las recomendaciones que se den por parte de los CMGDR.

• Si está en capacidad de hacerlo, aplique los primeros auxilios a las personas lesionadas en su familia, grupo de trabajo o vecinos.

• Apoye a las personas de su familia y vecinos mientras llegan los organismos de socorro.

• Haga un listado de los recursos con los que cuenta dentro de su comunidad para la seguridad de todos.

6.2.6.4. Acciones sugeridas a Psicólogos para la pr estación de Primeros Auxilios Psicológicos. PROTOCOLO ACERCARSE En las catástrofes y emergencias, muchas personas necesitan una intervención urgente que les ofrezca unos Primeros Auxilios Psicológicos. En este sentido, se necesita emplear distintas estrategias para ofrecer la mejor ayuda posible a víctimas, familiares y todo tipo de personas afectadas. Los siguientes pasos ofrecen los principios que enmarcan este


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tipo de intervenciones y una guía de actuación básica para el profesional y auxiliadores en este tipo de situaciones. Los Primeros Auxilios Psicológicos tienen los siguientes objetivos fundamentales:

• Ofrecer protección, seguridad y esperanza. • Proporcionar o aliviar de forma inmediata los síntomas agudos de

estrés. • Prevenir reacciones diferidas de estrés.

Principios Básicos Los Primeros Auxilios Psicológicos se organizan en torno a los siguientes principios básicos: Proteger: El primer objetivo debe ser el de conseguir que las personas afectadas se sientan seguras y protegidas. Desde este punto de vista, habrá que buscar y organizar:

• Albergues físicos, refugios simbólicos (lugares para víctimas, centros de reunión, etc.).

• Un punto especialmente importante será siempre el de la protección respecto a los medios de comunicación. Siempre será mejor evitar el contacto en estas primeras horas.

Dirigir: Se deberá separar a las personas de los lugares peligrosos y dirigirles a otros seguros. Debe considerarse que las personas pueden llegar a estar en un estado de confusión que les impida guiarse por sí mismos. Conectar: El tercer principio será el de conseguir conectar a la persona con todos los recursos personales y sociales disponibles y útiles. Habrá de considerarse de forma especial los siguientes puntos:

• Seres amados • Centros de información


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• Lugares o personas que puedan ofrecer apoyo Tratar: La intervención se centrará en el tratamiento de las reacciones de estrés agudo y duelo, principalmente, sin descuidar otros posibles comportamientos como el abuso de drogas, alcohol u otras reacciones. Cuidados agudos: Generalmente la asistencia solamente permitirá una atención aguda y difícilmente perdurable en el tiempo. El psicólogo debe conocer este hecho desde un principio para valorar el tipo de relación terapéutica que sea más conveniente en cada caso. En todo caso, debe orientarse hacia una intervención rápida y dejar a la persona acompañada. El protocolo de intervención ACERCARSE tiene como objetivo principal el servir para organizar la intervención de los Primeros Auxilios Psicológicos y ofrecer unas directrices de actuación que faciliten el trabajo en este ámbito. Se puede seguir estas líneas con mayor o menor adherencia pero siempre comprendiendo que cada caso requiere de un acercamiento individualizado que permita ajustar el protocolo a sus necesidades y circunstancias. El protocolo consta de 8 etapas secuenciales dirigidas a proporcionar una intervención psicosocial de carácter integral:

• Ambiente • Contacto • Evaluación • Restablecimiento emocional • Comprensión de crisis • Activar • Recuperación de funcionamiento • SEguimiento


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Objetivos y Procedimiento a seguir en cada etapa: AMBIENTE El objetivo de esta fase es la toma de contacto con la situación de crisis. Para ello, debe informarse sobre las características particulares de la situación de catástrofe o crisis planteada. Esta primera fase de contacto debe comprender: Contextualización: Conocer lo ocurrido, la magnitud de los hechos; familiarizarse con la situación antes de tomar contacto con las víctimas (contextualización global); y realizar una primera valoración al llegar. Evaluación del Ambiente: Determinar las necesidades más inmediatas y las redes de apoyo activadas hasta ese momento y establecer estrategias individuales y grupales. Selección del paciente (o grupo): Establecer un orden jerárquico de intervención en base al nivel de vulnerabilidad y/o gravedad más inmediato observado en las víctimas. Evaluación previa del paciente: Una vez seleccionado el paciente, el psicólogo debe determinar el grado de afectación o letalidad (física y emocional) del mismo, así como la potencial peligrosidad que presente en relación a sí mismo y a los otros (ataques de pánico, reacciones de agresividad, confusión, desorientación, etc.). CONTACTO En segundo lugar, debe iniciar el contacto con la persona afectada, considerando los siguientes aspectos: Tener en cuenta los aspectos no verbales. Para establecer un contacto no verbal adecuado, las expresiones gestuales deben ser congruentes con la situación. Es importante transmitir cercanía a través del contacto y proximidad física (sentarse al mismo nivel, al lado del paciente, mantener contacto visual, etc.). Hacer el contacto y establecer una relación. Dicha relación debe establecerse teniendo en cuenta el respeto a la persona y su situación


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actual, aceptando a la persona con sus características, sin emitir juicios ni buscar responsabilidades, e intentando consolarla y tranquilizarla. Distanciamiento psicológico. Es conveniente ayudar a la víctima a salir de la situación proponiendo ir a pasear, tomar un café, comer algo... y proporcionar un ambiente adecuado para empezar a abordar lo sucedido. Primeras preguntas. Las primeras preguntas deben estar relacionadas con los hechos ocurridos. Deben ser concretas, sencillas y dirigidas a hechos objetivos: “¿qué ha sucedido?”, “¿dónde estabas y/o qué estabas haciendo en ese momento?”, “¿qué hiciste después?”, etc. Se debe tratar de conseguir descripciones que lleven al procesamiento cognitivo (ordenar, asimilar y aceptar lo ocurrido) evitando centrarse únicamente en los aspectos emocionales. EVALUACIÓN Una vez establecido el contacto, el psicólogo debe evaluar los siguientes aspectos: Exploración inicial: Consiste en llevar a cabo un examen del estado mental (orientación espacio-temporal, etc.). Identificación de problemas: Suceso precipitante, estado emocional actual (crisis convulsivas, ira, embotamiento, ataques de pánico...) y procesamiento cognitivo de la situación (interpretaciones, atribuciones, negación, culpa...). Estilo de afrontamiento: Identificar habilidades de afrontamiento básicas (estilo evitativo vs. activo) y promover y apoyar el estilo de afrontamiento activo. Identificación de recursos personales y apoyo socia l. RESTABLECIMIENTO EMOCIONAL En esta fase se debe facilitar la comunicación emocional y restablecer de un nivel de funcionamiento adaptativo. Para ello, podría: Facilitar la expresión emocional , a través de preguntas del tipo “¿quieres hablar?”, “¿cómo te sientes?”.


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En este momento, una estrategia muy útil puede ser la escucha activa , estando atento a la posible aparición de una crisis. Junto a lo anterior, puede resultar igualmente útil el empleo de técnicas de desactivación o activación fisiológica (respiración, relajación, control de la tensión muscular...) de acuerdo al estado y necesidades de cada caso. Promover y facilitar la recuperación de su red social natural. Ofrecer disponibilidad y estar accesible en todo momento. COMPRENSIÓN DE LA CRISIS El objetivo en este momento es que la persona afectada comprenda la crisis. Para ello, se puede: Dar información general acerca de los problemas y efectos del estrés (síntomas); de su control y afrontamiento; y de las reacciones normales en situaciones excepcionales. Dar información específica sobre el suceso actual: entender lo que ha pasado; promover una narración adaptativa (corregir errores, sesgos, falsas atribuciones, ideas irracionales, etc.); informar acerca de la situación actual (heridos, salvamento, etc.); y responder a todo lo que pregunten. ACTIVAR El siguiente paso que debe realizar es el de activar y orientar a la persona afectada hacia la acción. Para ello, es conveniente: Recuperar el nivel de procesamiento cognitivo. Para conseguir esto, es muy útil volver a centrar a la persona en actividades y hechos. Hacer un plan de acción , de acuerdo con la persona, en el que se discutan objetivos y posibles acciones explotando los propios recursos y estrategias de la persona afectada. Planificar contratos verbales personale s para cumplir el plan.


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RECUPERACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Con objeto de que la persona afectada recupere su actividad normal, puede hacer hincapié en los siguientes puntos: Planificar siempre tareas y actividades próximas y en compañía. Promover el funcionamiento independiente. Dejarle siempre acompañado , bien sea con otros profesionales o voluntarios, bien con familiares, amigos u otras víctimas. Estudiar la posible derivación o traslado. Informarle de si va a ser hospitalizado. Planificar el alojamiento (hogar, familiares, hospitales, hoteles, etc.). Planificar actividades para el hogar. SEGUIMIENTO Además de la intervención inmediata, conviene plantearse un seguimiento a corto y medio plazo (un mes) para que la persona afectada sienta una continuidad en la atención recibida. CONCLUSIÓN Junto a la ayuda inmediata ofrecida con este protocolo, se debe ofrecer un apoyo general y ayuda para:

• Garantizar aspectos básicos de mantenimiento. • Ayudar a dormir. • Facilitar el espacio personal. • Facilitar el contacto personal normalizado (conversaciones, etc.). • Identificar enfermedades físicas. • Ayudar a reconectar con la familia y amigos. • Animar a retomar el funcionamiento cotidiano. • Organizar y hacer planes para resolver problemas prácticos

provocados por la situación. • Ayudar a retomar los roles normales. • Facilitar el duelo si ha habido pérdidas personales. • Ayudar a controlar las reacciones de estrés. • Entrenar a los cuidadores cercanos (familiares) para que puedan

continuar las labores de cuidado.


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Igualmente se debe considerar la oportunidad de emplear distintas técnicas psicológicas que han demostrado utilidad en este tipo de situaciones, como son:

• Técnicas de desactivación fisiológica: relajación y respiración principalmente.

• Desmovilización. • Técnicas cognitivas: diluir culpabilidades, desdramatización,

relativizar y escalar sentimientos, re-estructuración cognitiva. • Información. • Descarga (defusing). • Activación: planes de actuación. • Apoyo familiar.

Finalmente, debe valorarse la conveniencia de derivar a la persona hacia los servicios de atención primaria o salud mental, según los casos, en los que puedan atender adecuadamente y de forma continuada a la persona.

6.2.6.5. Acciones sugeridas a la comunidad y respon dientes para rescate de animales domésticos.

• En caso de emergencia o desastre, para la zona rural el CMCRD

incorporará a los animales en los procedimientos de evacuación y recate. No constituyendo peligro para las personas, los animales domésticos deberán ser rescatados o evacuados con sus respectivos dueños debiendo estos facilitar la operación de los rescatistas.

• Disponer de la información acertada que se incluirá en los formatos de censo discriminado especie, cantidad y si es posible edad de los animales.

• El municipio dispondrá de las instalaciones del antiguo matadero municipal como albergue de paso para los animales evacuados.

• La UMATA dispondrá de los elementos necesarios para la separación por especies, hidratación, alimentación e identificación de los animales.


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Igualmente dispondrá de la entrega de los animales a los dueños mediante acta escrita.


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7. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD. 7.1. Formación Continuada del Personal de las Insti tuciones que Integran el CLOPAD. Para lograr el conocimiento de la Estrategia para la Respuesta (PLEC´s) por parte de las instituciones encargadas de su aplicación, es necesario programar y efectuar diversas actividades para formación y entrenamiento tanto de los integrantes del CMGDR, como de los responsables de garantizar el soporte y funcionalidad por parte de la Administración Municipal, para lo cual se hace necesario programar en los siguientes temas:

Temas de Capacitación para integrantes CMGDR

TEMA ENTIDAD RESPONSABLE Socialización Ley 1523 de abril 24 de 2012

Coordinación CMGDR.

Estrategia para la Respuesta. Coordinación CMGDR - APHYSI. Elaboración Planes de Contingencia por Evento.

Cruz Roja Colombiana - APHYSI.

Primeros Auxilios Psicológicos en emergencias y desastres.

Secretaria de Salud Pública Municipal

Cadena de Socorros. Cruz Roja Colombiana. Manejo de Incidentes con materiales peligrosos HAZ MAT.

Cuerpo de Bomberos Voluntarios.

Ejercicios de Simulación. Coordinación CMGDR – APHYSI – Cruz Roja Colombiana.

Formación de Brigadas Comunitarias. Cruz Roja Colombiana – APHYSI – Cuerpo de Bomberos Voluntarios.

Tabla No. 6. Temas de Capacitación CMGDR.


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7.2. Información y Divulgación. Una vez consolidado el Plan Local de Emergencia y Contingencias del Municipio de Obando (V), debe dará a conocer en todas las instancias relacionadas con su formulación, aplicación y sostenibilidad futura, para lo cual se informará a la comunidad detallando las amenazas priorizadas para el municipio y la forma como deben actuar las comunidades en el caso de presentarse un evento que genere riesgo a la población. Para esta divulgación se utilizaran loa siguiente Estrategia Información y Socialización:

1. Divulgación a través de los diferentes medios de comunicación local y regional de los resultados y las observaciones o sugerencias hechas mediante este documento.

2. Entrega en medio magnético a las instituciones participantes para su estudio y posterior aporte a temas considerados no resueltos los cuales se tendrán en cuenta para poder actualizar el documento una vez se vea necesario por parte del CMGDR; esto generará a futuro un clima de aporte y cooperación para validar las actividades desarrolladas.

3. Aprobación mediante Acta del CMGDR y envío al Concejo Municipal para su conocimiento.

4. Adopción mediante Acto Administrativo del Plan. 7.3. Evaluación y Seguimiento. El presente documento debe ser evaluado periódicamente para determinar si los escenarios, procedimientos, recursos e información en general corresponden a la realidad y amenazas actuales del municipio, esta evaluación y seguimiento al plan debe ser efectuada con el apoyo de las instituciones que integran el CMGDR. De otra parte el CMGDR en su reunión ordinaria y extraordinariamente cuando sea necesario, para realizar un seguimiento a las actividades acordadas en el documento y los compromisos de los diferentes actores.


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• Se analizará el plan al menos 1 vez al año, tomando como referencia el siguiente formulario:

FORMATO No 15

Parámetros para Evaluar el Documento

Municipio:

Fecha:

Evaluador:

Institución:

ITEM a Evaluar Incluido

Requiere Actualización

SI NO SI NO

1. JUSTIFICACIÓN 2. OBJETIVOS 3. CONTEXTO DEL MUNICIPIO 3.1. Aspectos Generales del Municipio 3.2. Antecedentes de Emergencias y Desastres en el Municipio.

4. ORGANIZACIÓN PARA LA EMERGENCIA 4.1. Organigrama de para la Gestión del Riesgo. 4.2. Conformación del CMGDR 4.3. Coordinación en Emergencia y Contingencias. 4.4. Inventario de Recursos. 5. ESTIMACIÓN DEL RIESGO 5.1. Identificación de Amenazas 5.2. Evaluación y Priorización de Amenazas. 5.3. Análisis de Vulnerabilidad. 5.4. Estimación de Riesgo de Desastres en el Municipio. 6. ORGANIZACIÓN PARA LA CONTINGENCIA 6.1. Organización Interinstitucional 6.1.1. Instancias de Coordinación. 6.1.2. Organigrama de áreas funcionales. 6.1.3. Responsables Institucionales por Áreas y Funciones Operativas

6.1.4. Descripción de Funciones y áreas Funcionales 6.2. Escenario de Riesgo Priorizado 6.2.1. Antecedentes. 6.2.2. Activación Institucional y Comunitaria. .


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6.2.3. Evaluación del Evento. 6.2.4. Responsables Institucionales para efectuar Funciones Operativas de contingencia.

6.2.5. Implementación Logística Requerida. 6.2.6. Acciones de Contingencia sugeridas para la comunidad. 7. ARTICULACIÓN Y SOSTENIBILIDAD. 7.1. Formación continuada del personal de las instituciones que integran el CMGDR.

7.2. Información y divulgación. 7.3. Evaluación y Seguimiento. 7.3.1. Simulación y Simulacro. 7.4. Actualización de Contenidos 8. Glosario.

• Se actualizará la información mínima para contacto de las personas y entidades relacionadas.

• Se revisará el inventario de recursos disponibles, su estado funcional y los diferentes compromisos adquiridos al respecto por los diferentes responsables.

• Se deberá relacionar todas las actualizaciones que se efectúen al documento con fecha y descripción en una hoja de seguimiento.

7.3.1. Simulación y Simulacro. Se realizó un ejercicio de simulación con base en escenarios posibles en el contexto real con la aplicación de los nuevos contenidos con resultados satisfactorios (ver Anexo Técnico No. 12 Ejercicio de Simulación.) Se organizará un simulacro para el año 2012 en el mes de octubre, segunda semana para poner a prueba en términos generales las responsabilidades y acciones propuestas en el documento. Igualmente se propone la realización de un ejercicio anual de simulación y otro de simulacro.


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7.4. Actualización de Contenidos. El documento debe ser actualizado constantemente con relación a los nuevos conceptos y enfoques que se promuevan en el SNGD con Gestión del Riesgo, y como resultado de la divulgación a la comunidad, cambios en la priorización o aparición de nuevas amenazas, cambios de cargos, actualización de inventarios, etc., por eso se debe tener en cuenta el diseño del documento con base en el SGC Documental dela Alcaldía y almacenado en forma de ficha o por páginas.


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8 GLOSARIO DE REFERENCIA. ADAPTACIÓN Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estímulos climáticos actuales o esperados a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas, En el caso de los eventos hidrometeoro lógicos la Adaptación al Cambio Climático corresponde a la gestión dl riesgo de desastres en la medida en que está encaminada a la reducción de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los cambios observados o esperados del clima y su variabilidad. ALERTA Estado que se declara con anterioridad a la manifestación de un evento peligroso, con base en el monitoreo del comportamiento del respectivo fenómeno, con el fin de que entidades y la población involucrada activen procedimientos de acción previamente establecidos. AMENAZA Peligro latente de que un evento físico de origen o causado o inducido por la cción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente causar de lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.

• Naturales: Los seres humanos no intervenimos en su ocurrencia. Tienen su origen en la dinámica propia de la tierra. Según su origen se clasifican en geológicas (sismos, erupciones volcánicas, maremotos, deslizamientos, avalanchas, etc.) o hidro meteorológicas (huracanes, vendavales, inundaciones, sequías, etc.). • Socio- naturales: Son aquellos fenómenos de la naturaleza, en cuya ocurrencia o intensidad interviene la acción humana. Por ejemplo, los deslizamientos como resultado de la tala de árboles y del mal manejo de las aguas negras.


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• Antrópicas: Atribuibles a la acción humana ejemplos: contaminación, incendios, derrame de hidrocarburos, explosiones de materiales inflamables, etc.

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL RIESGO Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación. CALAMIDAD PÚBLICA Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de la de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de población en el respectivos territorio, que al municipio, distrito o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción. CAMBIO CLIMÁTICO Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste durante un periodo prolongado (normalmente decenios incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras. CONOCIMIENTO DEL RIESGO Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la identificación de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicación para promover una


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mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reducción del riesgo y manejo de desastre. DESASTRE Es el resultado que se desencadena de la manifestación de uno o varios eventos naturales o antropogénicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestación de servicios o los recursos ambientales, causa daños o pérdidas humanas, materiales, económicas o ambientales, generando una alteración grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción. DESASTRE MUNICIPAL NIVEL 1 Cuando el área geográfica de influencia del evento desastroso se circunscribe al territorio o jurisdicción de un (1) municipio y/o la duración esperada o real de la fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total municipal), y/o los recursos de la administración local, lleva a pensar que puede ser atendida con recursos principalmente de las instituciones locales. DESASTRE DEPARTAMENTAL NIVEL 2 Cuando el evento desastroso compromete dos (2) o más municipios y/o la duración esperada o real de la fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total departamental) y/o las posibilidades de atención, lleva a pensar que debe ser atendido con recursos adicionales de la administración departamental. DESASTRE NACIONAL NIVEL 3 • De Proceso Lento Cuando las características de la amenaza que la ocasiona se presentan con anterioridad al evento y su alcance y lapso de tiempo durante el cual se va a presentar son predecibles con suficiente anterioridad para tomar las medidas


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requeridas, y cuando su magnitud e impacto comprometen más de un (1) departamento y/o la duración esperada o real de la fase de atención y/o la proporción de la población afectada (con relación al total de los departamentos afectados) y/o las posibilidades de atención, indica que debe ser atendido con recursos complementario de la nación. • De Carácter Súbito En función de la afectación extensa e inmediata que se presenta por sus características. Igualmente cuando su magnitud e impacto comprometen más de un departamento y/o la cantidad de víctimas, las pérdidas materiales y los problemas de orden público son o pueden llegar a ser, de enorme magnitud en un período de ocurrencia relativamente corto haciendo necesaria la organización, coordinación y asignación de recursos a gran escala y en forma inmediata de las instituciones y la comunidad nacional y muy posiblemente de organismos y agentes internacionales. EMERGENCIA Situación caracterizada por la alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general. EXPOSICIÓN (ELEMENTOS EXPUESTOS) Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la manifestación de una amenaza. GESTIÓN DEL RIESGO Es el proceso social de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promoción de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre así como para la posterior recuperación, entiéndase: rehabilitación y


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reconstrucción. Estas acciones tienen el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible. INTERVENCIÓN Corresponde al tratamiento del mediante la modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de modificar las características intrínsecas de un elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. INTERVENCIÓN CORRECTIVA Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a través de acciones de mitigación, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos. INTERVENCIÓN PROSPECTIVA Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo a través de acciones de prevención, impidiendo que los elementos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante eventos peligrosos. Su objetivo último es evitar nuevo riesgo y la necesidad intervenciones correctivas en el futuro. La intervención prospectiva se realiza primordialmente a través de la planificación ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la regulación y las especificaciones técnicas, los estudios de pre – factibilidad y diseños adecuados, el control y seguimiento y en general todos mecanismos que contribuyan de manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la población. MANEJO DE DESASTRES Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación pos desastre, la ejecución de dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y recuperación.


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MITIGACIÓN DEL RIESGO Medidas de intervención prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daños y pérdidas que se puedan presentar a través de reglamentos de seguridad y proyectos de inversión pública o privada cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente. PREPARACIÓN Es el conjunto de acciones principalmente de coordinación, sistemas de alerta, capacitación, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento con el propósito de optimizar la ejecución de los diferentes servicios básicos de respuesta como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. PREVENCIÓN DE RIESGO Medidas y acciones de intervención restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipación con el fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de la prevención son aquellos previstos en la planificación, la inversión pública y el ordenamiento ambiental territorial, que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupación del suelo de forma segura y sostenible. PROTECCIÓN FINANCIERA Mecanismos o instrumentos financieros de retención intencional o transferencia del riesgo que se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos económicos oportunos para la atención de emergencias y la recuperación. RECUPERACIÓN Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitación, reparación o reconstrucción del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del


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desarrollo económico y social de la comunidad. La recuperación tiene como propósito central evitar la reproducción de las condiciones de riesgo preexistentes en el área o sector afectado. REDUCCIÓN DEL RIESGO Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de mitigación y prevención que se adoptan con antelación para reducir la amenaza, la exposición y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes, la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de producirse los eventos físicos peligrosos. La reducción del riesgo la componen la intervención correctiva del riesgo existente, la intervención prospectiva de nuevo riesgo y la protección financiera. REGLAMENTACIÓN PRESCRIPTIVA Disposiciones cuyo objetivo es determinar en forma explícita exigencias mínimas de seguridad en elementos que están o van a estar expuestos en áreas propensas a eventos peligrosos con el fin de preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas áreas. REGLAMENTACIÓN RESTRICTIVA Disposiciones cuyo objetivo es evitar la configuración de nuevo riesgo mediante la prohibición taxativa de la ocupación permanente de áreas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es fundamental para la planificación ambiental y territorial sostenible. RESPUESTA Ejecución de las actividades necesarias para la atención de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluación de daños y análisis de necesidades, salud y saneamiento básico, búsqueda y rescate, extinción de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentación, servicios públicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, información


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pública y el manejo general de la respuesta, entre otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación. RIESGO DE DESASTRES Corresponde a los daños o pérdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos físicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnológico, bio sanitario o humano no intencional, en un período de tiempo específico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el riesgo de desastres se deriva de la combinación de la amenaza y la vulnerabilidad. SEGURIDAD TERRITORIAL La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica de las comunidades en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurídica o institucional, seguridad económica, seguridad ecológica y seguridad social. VULNERABILIDAD Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos. AFECTADO Víctima del desastre que requiere apoyo limitado para recuperarse de los daños producidos por el desastre, por un menor grado de necesidades básicas insatisfechas a causa de éste, con respecto al damnificado. ALBERGUE DE PASO Sitio seguro donde la comunidad se ubica para refugiarse del desastre, inmediatamente después del impacto, utilizado mientras se realiza el registro,


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verificación y acreditación de las familias damnificadas, y la preparación del alojamiento temporal. ALOJAMIENTO TEMPORAL Lugar donde se da cobertura a las necesidades básicas de la comunidad afectada, mientras se realiza los procedimientos de recuperación de la zona afectada. ALUD Desprendimiento y precipitación de masas de hielo y/o nieve. APOYO PSICOSOCIAL Proceso de intervención humanitaria tendiente a prevenir y atender las necesidades psicosociales que surgen a nivel individual, familiar, grupal, comunitario en situación de crisis. ASEPSIA Técnicas que se utilizan para evitar la presencia de gérmenes patógenos en un área u objeto determinados. Ausencia de gérmenes. AVALANCHA Creciente súbito y rápido de una corriente de agua, acompañada de abundantes sedimentos gruesos, desde lodo hasta bloques de roca, troncos de árboles, etc. Puede ser generada por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos sobre una cuenca. ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Y CAPACIDAD Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica y las capacidades (elementos – herramientas – preparación) de afrontarlo. ANTRÓPICO De origen humano o de las actividades del hombre.


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ATENCIÓN PREHOSPITALARIA (APH) Es la atención inicial de una urgencia médica o quirúrgica, prestada en el mismo lugar del hecho, que consta de: un mecanismo para acceder al sistema y notificar el evento, la prestación de la atención pre hospitalaria a la persona o personas afectadas, la integración con un mecanismo de traslado primario o secundario a un establecimiento de salud para su manejo hospitalario en caso de ser necesario. ACCIDENTE Suceso repentino provocado por circunstancias externas a los afectados por condiciones negligentes en una determinada actividad o procedimiento. BIOSEGURIDAD Son aquellos procedimientos seguros, que llevan a la disminución del riesgo de contaminación con elementos biológicos, como sangre, fluidos corporales y materiales contaminados con éstos. CALZADO DE SEGURIDAD Cuentan con cualidades antideslizantes, suela gruesa que minimice el riesgo de punciones accidentales y aislantes de conducción eléctrica. Se debe remplazar el sistema de cocido por la vulcanización en la unión del cuero con la suela. CASCOS DE SEGURIDAD Beben cumplir las normas de calidad, encaminadas a reducir el riesgo de lesiones por impactos de objetos contra el personal, caídas en lugares resbaladizos y cualquier otro riesgo de índole natural, mecánico, térmico o eléctrico, entre otros. COGNICIÓN Conocimiento, acción y efecto de conocer. BIENES Y SERVICIOS Componentes y procesos específicos de la estructura y función de los ecosistemas relevantes o de valor para la población.


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CAPACIDAD Se refiere a los recursos y aptitudes que tiene un individuo, entidad o institución para desempeñar una determinada tarea o cometido. CAPACITACIÓN Proceso de enseñanza - aprendizaje gestado, desarrollado, presentado y evaluado, de manera tal que asegure la adquisición duradera y aplicable de conocimientos y habilidades. CONTAMINACIÓN Alteración nociva del estado natural de un medio como consecuencia de la introducción de un agente totalmente ajeno a ese medio (contaminante), causando inestabilidad, desorden, daño o malestar en un ecosistema, en un medio físico o en un ser vivo. El contaminante puede ser una sustancia química, energía (como sonido, calor, o luz), o incluso genes. A veces el contaminante es una sustancia extraña, o una forma de energía, y otras veces una sustancia natural. Es siempre una alteración negativa del estado natural del medio, y por lo general, se genera como consecuencia de la actividad humana considerándose una forma de impacto ambiental. COLAPSO ESTRUCTURAL Daños de cualquier tipo de estructura, debidos fenómenos como deterioros, fallas técnicas o sobrecargas en escenarios públicos, en puentes, en instalaciones industriales, en redes de infraestructura vital, en edificaciones de vivienda. CONFLICTO ARMADO O BÉLICO Supone el enfrentamiento organizado de grupos humanos armados, con el propósito de controlar recursos naturales o humanos, o el desarme, sometimiento y, en su caso, destrucción del enemigo, y se producen por múltiples causas, entre las que suelen estar el mantenimiento o el cambio de relaciones de poder, dirimir disputas económicas o territoriales.


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DAMNIFICADO Persona que ha padecido un daño o perdida como consecuencia del impacto durante una emergencia o desastre. DESARROLLO SOSTENIBLE Proceso de transformaciones naturales, económico- sociales, culturales e institucionales, que tienen por objetivo asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. DESLIZAMIENTO Movimiento de masa (reptación, volamiento, desplazamiento, hundimiento, colapso de cavernas o minas, caída de rocas, desprendimiento de masas de suelo o de rocas), como producto de la acción tectónica, características de los suelos, y la acción del agua. ECOSISTEMA Unidad espacial definida por un complejo de componentes y de procesos físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de materiales. EFECTOS DIRECTOS Aquellos que mantienen relación de causalidad directa con la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el daño físico en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por el impacto inmediato de las actividades sociales y económicas. EFECTOS INDIRECTOS Aquellos que mantienen relación de causalidad con los efectos directos, representados usualmente por impactos concatenados o posteriores sobre la población, sus actividades económicas y sociales o sobre el medio ambiente.


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ELEMENTOS EN RIESGO Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden versen afectados con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que las utiliza y el medio ambiente. ESCENARIO Descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada a él. EXPLOSIÓN Detonación producida por el desarrollo repentino de una fuerza o la expansión súbita de un gas u otro elemento bajo condiciones térmicas o de presión. EROSIÓN Proceso de pérdida o remoción superficial de suelos, ocasionada por algún agente físico. EPIDEMIA Expansión de una enfermedad infecto-contagiosa generalmente de origen sanitario que ataca a numerosos individuos en períodos cortos de tiempo, como el cólera, la fiebre tifoidea, la peste bubónica, etc. EQUIPO DE PROTECCIÓN PERSONAL Este término hace referencia a cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por un trabajador, para que le proteja de uno o varios riesgos que pueden amenazar su seguridad o su salud, así como cualquier implemento o accesorio usado para tal fin. Este tipo de elementos cubren una zona o área determinada del cuerpo, los cuales se emplean en el momento que el riesgo no haya podido atenuarse con medidas o equipos de uso colectivo. ESTADO DE CRISIS ACTIVO El individuo se encuentra en estado de desorganización, la tensión excitante lo ha invadido, su proceso homeostático se desequilibró; la duración será de 1 a 4 horas; puede experimentar: “visión en túnel”; exceso de actividad sin objetivo o


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inmovilización; alteraciones cognoscitivas, acompañado por preocupaciones o ideas distorsionadas por los eventos, posteriormente se llega a un periodo de reajuste gradual y re significación, reforzando mecanismos de afrontamiento y adaptación. ESTADO VULNERABLE Tipo de reacción subjetiva ante el evento peligroso, la persona responde según sea su percepción del evento. EVALUACIÓN DE LA AMENAZA Es el proceso mediante el cual se determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un tiempo específico y en un área determinada. Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables. EVALUACIÓN DEL RIESGO En su forma más simple es el postulado de que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada por un evento particular. EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico provocado por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una amenaza. EVENTO CRÍTICO NACIONAL Es una definición política autorizada por el Presidente de la República que activa de inmediato una forma específica de organización, procedimientos y actuaciones según unos protocolos previamente definidos. GRANIZADA Lluvia de gotas congeladas.


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HELADAS Períodos, cortos o largos, de fríos intensos, con o sin congelación, con efectos sobre personas, agricultura etc. HURACÁN Anomalías atmosféricas designadas como tales internacionalmente, de formación sobre el mar, en aguas tropicales, con presencia de lluvias torrenciales y vientos intensos. INCENDIO Presencia de fuego que consume materiales inflamables, generando pérdidas de vidas y/o bienes. Puede ser incendios urbanos, industriales o rurales, pero diferentes a incendios forestales. INCENDIO FORESTAL En bosques nativos o intervenidos, en cultivos, en pastizales o pajonales, ene general cualquier tipo de cobertura vegetal. Evento asociado con la temporada seca o por acción humana. INUNDACIÓN Desbordamiento o subida de aguas de forma rápida o lenta, ocupando áreas que por su uso deben encontrarse normalmente secas. Se originan por fuertes precipitaciones, aumento en el nivel de los ríos, cambio de curso de los ríos, ausencia de sistemas de alcantarillado o desagües para el control de aguas lluvias. INTENSIDAD Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un fenómeno en un sitio específico. MAREJADA Todos los reportes de inundaciones costeras por causas diferentes a tsunami o maremoto, o a crecientes de ríos, causadas por coincidencia entre la dirección de los vientos hacia las costas.


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PÉRDIDA Cualquier valor adverso de orden económico, social o ambiental alcanzado por una variable durante un tiempo de exposición específico. PLAGA Proliferación súbita de especies biológicas que afectan a comunidades a la agricultura, ganadería o a bienes perecederos almacenados, por ejemplo ratas, langosta, abeja africana. PLAN DE CONTINGENCIA Componente del Plan para emergencias y desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento específico. PLAN DE EMERGENCIA: Definición de políticas, organización y métodos, que indica la manera de enfrentar una situación de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases. POBLACIÓN DESPLAZADA Se refiere a personas o grupos de personas que se ven obligadas a abandonar su lugar de origen o residencia por efectos de la guerra o conflictos de cualquier índole. POBLACIÓN VULNERABLE Hace referencia a las comunidades en condición de peligro manifiesto, entre ellos destacamos a los grupos poblacionales con mayor vulnerabilidad como son las mujeres, niños y población en proceso de desplazamiento. PRONOSTICO Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base: el estudio de su mecanismo generador, el Monitoreo del sistema perturbador y el registro de eventos en el tiempo. Un pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la búsqueda e interpretación de señales o eventos premonitorios de un evento; a mediano plazo, basados en la información probabilística de parámetros indicadores de la potencial ocurrencia de un


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fenómeno, y a largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable en un período de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área potencialmente afectables. RESILIENCIA Capacidad de un ecosistema para recuperarse una vez ha sido afectado por un evento. REHABILITACIÓN Acciones para el restablecimiento a corto plazo de los servicios básicos de la comunidad: agua potable, energía, comunicación, transporte, etc. RECONSTRUCCIÓN Es la recuperación de las estructuras afectadas (viviendas, servicios) a mediano y largo plazo adoptando nuevas medidas de seguridad para evitar daños similares en el futuro. RIESGO ACEPTABLE Valor de probabilidad de consecuencias sociales, económicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo de decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso en la planificación, la formulación de requerimientos de calidad de los elementos expuestos o para fijar políticas sociales, económicas o ambientales afines. RIESGO BIOLÓGICO Es el riesgo de adquirir la enfermedad por el contacto con agentes infecciosos en medios donde se realizan procedimientos asistenciales o sanitarios. SALUD MENTAL Es la capacidad de las personas y de los grupos para interactuar entre sí y con el medio ambiente; un modo de promover el bienestar subjetivo, el desarrollo y uso óptimo de las potencialidades psicológicas, ya sea cognitivas, afectivas o relaciónales. Así mismo el logro de metas individuales y colectivas, en concordancia con la justicia y el bien común.


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START (SIMPLE TRIAGE AND RAPID TREATEMENT) Es un sistema desarrollado con el objetivo de estandarizar y facilitar el proceso de Triage para el personal asistencial en la atención inicial de un evento con múltiples víctimas, fundamenta su acción en la valoración de tres sistemas: respiratorio, circulatorio y nervioso central (estado de conciencia); clasificando a los lesionados en tres niveles de acuerdo con la severidad de las lesiones y la necesidad de atención en: "secundaria", "inmediata" y "muerto / no recuperable". Es muy útil en especial si el sitio es inseguro y requiere una evacuación rápida de todas las víctimas SEQUÍA Temporada seca, sin lluvias, o con déficit de lluvias. Puede aparecer como temporada seca. Se pueden incluir en este tipo de evento períodos de temperatura anormalmente altas, a veces denominadas como “ola de calor”. SIMULACIÓN Ejercicio de laboratorio, juego de roles, que se lleva a cabo en un salón. SIMULACRO Ejercicio de juego de roles, que se lleva a cabo en un escenario real o constituido en la mejor forma posible para asemejarlo. SISMO Movimiento vibratorio de la corteza terrestre que haya causado algún tipo de daño o efecto. Incluye términos como temblor, terremoto, tremor. TAG Marca colocada a los lesionados que indica la prioridad de la atención, ubicado en una parte visible de éste. Pueden ser tarjetas o cintas o de otro tipo, los cuales deben tener los colores rojo, amarillo, verde, negro y blanco. TORMENTA ELÉCTRICA Tormenta eléctrica. En las fuentes pueden aparecer efectos (p.ej. muertos, apagones, incendios, explosiones, etc.), debidos a rayos o relámpagos.


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TRIAGE Termino francés antiguo que fue usado primero para referirse a la clasificación y atención de los heridos en batalla y que hoy en día se utiliza para definir el proceso de priorización de la atención de las víctimas de acuerdo con la severidad de sus lesiones. TSUNAMI Olas generadas por movimiento en el fondo del mar como producto de sismos, erupciones volcánicas, deslizamientos, o caídas de meteoritos. URGENCIA Es la alteración de la integridad física o mental de una persona, causada por un trauma o por una enfermedad de cualquier etiología que genere una demanda de atención médica inmediata y efectiva, tendiente a disminuir los riesgos de invalidez y muerte. VENDAVAL Toda perturbación atmosférica que genera vientos fuertes y destructivos, principalmente sin lluvia, o con poca lluvia. Se pueden encontrar documentados como, vientos huracanados, torbellinos, borrasca, ciclón, viento fuerte, ventisca, tromba, ráfaga, racha, tornado. VULCANISMO Actividad volcánica que implique efectos sobre poblaciones, agricultura o infraestructura, debido a cualquier manifestación como: fumarolas, columnas eruptivas de gases y cenizas, caída de piroclastos, flujos de lava, etc. Incluye actividad de volcanes de lodo, presentes en algunas regiones del Caribe. VULNERABILIDAD (2) Es la condición existente en la sociedad por lo cual ésta puede verse afectada y sufrir daño o pérdidas, en caso de que ocurra un fenómeno amenazante. La vulnerabilidad entendida como la debilidad frente a las amenazas, como incapacidad de resistencia o como incapacidad de recuperación, no depende solo del tipo de amenaza sino también de las condiciones del entorno. Se puede


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analizar desde distintos puntos de vista a los que llamaremos factores de vulnerabilidad:

• Factores físicos: hace relación a la calidad, condiciones técnicas, materiales y ubicación física de los asentamientos. • Factores ambientales o ecológicos: explotación de los elementos del entorno y su incidencia en la capacidad de los ecosistemas para absorber los fenómenos de la naturaleza. • Factores Sociales, relaciones, comportamientos, creencias, formas de organización (institucional y comunitaria) y manera de actuar de las personas y localidades. • Factores económicos: Cantidad de recursos económicos y la utilización de los recursos disponibles en una adecuada gestión del riesgo. • Factores ideológicos y culturales: ideas, visiones y valores que nos sirven para interpretar los fenómenos de la naturaleza y su relación con la sociedad y que determinan la capacidad frente a los riesgos. • Factores institucionales: Obstáculos derivados de la estructura del estado y de las instituciones públicas y privadas que impiden una adecuada adaptación a la realidad y una rápida respuesta. • Factores organizativos: capacidad de la localidad para organizarse, establecer lazos de solidaridad y cooperación.

Para conocer de otras definiciones favor consultar Anexo técnico No. 2 Glosario de la Estrategia Internacional para la Red ucción de Desastres (EIRD)


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9. RELACIÓN ANEXOS TÉCNICOS .

ANEXOS TÉCNICOS Anexo técnico No. 1

Cadena de Socorros. Anexo técnico No. 2

Glosario de la Estrategia Internacional Reducción de Desastres (EIRD). Anexo técnico No. 3

Guía de Respuesta en caso de Emergencia - Atención inicial en incidentes o accidentes con Materiales Peligrosos - GRE 111 – Carga Mixta sin identificar.

Anexo técnico No. 4 Análisis de Vulnerabilidad y Capacidad – Mapas de Amenazas por barrios, corregimientos y veredas.

Anexo técnico No. 5 Análisis de Vulnerabilidad Estructural Instituciones Públicas de Obando.

Anexo técnico No. 6 Planes Institucionales para la Contingencia.

Anexo técnico No. 7 Modelo Protocolo General para la Contingencia.

Anexo técnico No. 8 Decreto conformación del CMGDR y Comités Normativos. Formato No. 2.

Anexo técnico No. 9 Estudio Geológico y Geotécnico Corregimiento de Villa Rodas Municipio de Obando Valle del Cauca Año 2012

Anexo técnico No. 10 Formato Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades EDAN. Formato No. 14.

Anexo técnico No. 11 Formato elaboración de censo.

Anexo técnico No. 12 Ejercicio de Simulación.

Anexo técnico No. 13 Parámetros para Evaluar el Documento. Formato No. 15.

Anexo técnico No. 14 Censo Materiales Peligrosos – Municipio de Obando 2012

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