ESTRATEGIA CLUB EMPRESARIOS BOGOTÁ: UNA RUTA DE...

“ESTRATEGIA CLUB EMPRESARIOS BOGOTÁ: UNA RUTA

DE SERVICIO PARA LA FORMALIZACIÓN DE LAS

EMPRESAS EN BOGOTÁ" – SECRETARÍA DISTRITAL DE

DESARROLLO ECONÓMICO

(Vigencia 2018) Iniciativa de Innovación Acompañada por el Laboratorio de Innovación para la Gestión

Pública Distrital – LABcapital

Bogotá, D.C., septiembre de 2018

De conformidad con lo establecido en el Decreto 1421 de 1993, el

Acuerdo 24 de 1993 y el Acuerdo 645 de 2016

“Estrategia Club Empresarios

Bogotá: Una Ruta de Servicio para

la Formalización de las Empresas

en Bogotá" – Secretaría Distrital de

Desarrollo Económico

(Vigencia 2018)

2

Veedor Distrital

Jaime Torres–Melo

Viceveedor Distrital

Daniel García Cañón

Veedor Delegado para la Atención de Quejas y Reclamos

Juan Carlos Rodríguez Arana

Veedora Delegada para la Contratación

Tatiana Mendoza Lara

Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal

Jasson Cruz Villamil

Veedor Delegado para la Participación y los Programas Especiales

Diego Fernando Maldonado Castellanos

Jefe Oficina Asesora de Planeación

Diana Enciso Upegui

Jefe Oficina Asesora Jurídica

Janneth Caicedo Casanova

Equipo de Trabajo

Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital (LABcapital)

Juan Felipe Yepes González

Alejandra Campo Castillo

Sebastián Fernández Leal

Juan David Martin Jiménez

Daniela del Pilar Moreno Aguirre






(Vigencia 2018)

3

Tabla de contenido

Introducción ..................................................................................................................................... 4

1. Aproximación LABcapital .......................................................................................................... 6

2. Metodología LABcapital ............................................................................................................. 8

3. Reto Secretaría Distrital de Desarrollo Económico ................................................................... 11

3. Estrategia Club Empresarios Bogotá ......................................................................................... 23

4. Lecciones Aprendidas................................................................................................................ 25

5. Impacto de la solución ............................................................................................................... 25

Referencias ..................................................................................................................................... 26

Anexos ............................................................................................................................................ 28

Lista de tablas

Tabla 1. Perfiles correspondientes de las personas que están en ejercicio de montar una empresa

........................................................................................................................................................ 16

Lista de figuras

Figura 1. Aproximación LABcapital ............................................................................................... 6

Figura 2. Control Preventivo ........................................................................................................... 7

Figura 3. Valor Compartido ............................................................................................................. 8

Figura 4. Metodología AEI de la Innovación ................................................................................ 10

Figura 5. Línea de Tiempo Reto SDDE 2018 ............................................................................... 13

Figura 6. Etapas de Crecimiento de una pequeña empresa ........................................................... 16

Figura 7. Diferentes Grados de informalidad y formalidad de acuerdo al Distrito y a la

ciudadanía ....................................................................................................................................... 22

Figura 8. Área de Oportunidad Reto SDDE .................................................................................. 22

Figura 9. Club Empresarios Bogotá .............................................................................................. 24

Figura 10. Control Preventivo Reto SDDE ................................................................................... 26






(Vigencia 2018)

4

Introducción

La Veeduría Distrital es una entidad de control y vigilancia de la Administración Distrital con

autonomía administrativa y presupuestal, creada por el Decreto Nacional 1421 de 1993 que:

(…) verificará que se obedezcan y ejecuten las disposiciones vigentes, controlará que los

funcionarios y trabajadores distritales cumplan debidamente sus deberes y pedirá a las

autoridades competentes la adopción de las medidas necesarias para subsanar las

irregularidades y deficiencias que encuentre (Decreto 1421, 1993, art. 118).

La Veeduría Distrital tiene como misión “ejercer control preventivo, promover el control social,

fortalecer la transparencia y la lucha contra la corrupción, para el mejoramiento de la gestión

pública distrital” (Veeduría Distrital, 2016a, art. 2).

De conformidad con el artículo 2 del Acuerdo 24 de 1993, los objetivos de la Veeduría Distrital

que tienen mayor relación con los objetivos del Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública

Distrital son:

a. Apoyar a los funcionarios responsables de lograr la vigencia de la moral pública en la

gestión administrativa, así como a los funcionarios encargados del control interno, sin

perjuicio de las funciones que la Constitución y las Leyes asignan a otros organismos o

entidades; (…) h. Promover la participación ciudadana para el seguimiento, evaluación y

control del diseño y ejecución de las políticas públicas, los contratos de administración y la

actuación de los servidores públicos, así como para la cogestión del desarrollo de la ciudad.

Por otra parte, el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” 2016-2020 contempla en

el eje transversal “Gobierno legítimo, fortalecimiento local y eficiencia” el programa

“Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía” que busca:

(…) establecer un modelo de gobierno abierto para la ciudad, el cual consolide una

administración pública de calidad, eficaz, eficiente, colaborativa y transparente, que esté

orientada a la maximización del valor público, a la promoción de la participación incidente,

al logro de los objetivos misionales y el uso intensivo de las TIC (Alcaldía Mayor de

Bogotá, 2016, p. 467).

Para aportar al logro de lo descrito, la Veeduría Distrital formuló el Proyecto de Inversión 1060

Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital en el 2016. El objetivo general del

proyecto es “aportar a la Administración Distrital ideas innovadoras, metodologías, instrumentos

y buenas prácticas, que incidan en el ejercicio de la gestión pública, en el ciclo de las políticas

públicas y en el control ciudadano” (Veeduría Distrital, 2016b, p.10). Sus objetivos específicos

son:






(Vigencia 2018)

5

Intercambiar conocimiento, a través de redes con actores nacionales e

internacionales, para apropiar las mejores prácticas de administración y gestión

pública

Adaptar las acciones de control preventivo a nuevos modelos de gestión, nuevas

tecnologías de la información y las comunicaciones, y nuevos arreglos

institucionales

Fortalecer el ejercicio del control social preventivo, a través de prácticas

innovadoras, que faciliten la relación horizontal y vertical entre las Entidades

Distritales y la Ciudadanía

Contribuir a la mejora de la gestión pública y proponer soluciones a los problemas

de implementación de las políticas públicas (Veeduría Distrital, 2016b, p. 10).

En ese sentido, el Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital, LABcapital,

desarrolla sus actividades través de los componentes: (i) Promoción de la innovación en la gestión

pública; (ii) Fortalecimiento del control social preventivo mediante iniciativas de innovación; y

(iii) Análisis y evaluación de políticas públicas en el Distrito.

Con el propósito de contribuir a la mejora de la gestión pública y proponer soluciones a los

problemas de implementación de las políticas públicas, la Veeduría Distrital trabaja de la mano

con las entidades del Distrito para identificar retos públicos, es decir, problemas relacionados con

la forma como se implementan políticas, planes, proyectos y acciones públicas. Según esto,

mediante LABcapital, la Veeduría Distrital genera espacios de co-creación entre ciudadanos y

servidores públicos, brindando herramientas innovadoras para la solución de retos públicos,

teniendo en cuenta el carácter preventivo de la entidad.

En enero de 2018, la Veeduría Distrital y la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE)

determinaron un reto para ser trabajado conjuntamente y presentar el resultado dentro de la vigencia

2018. El siguiente documento presenta la descripción del trabajo realizado para encontrar una

solución al reto planteado.

Teniendo en cuenta lo expuesto, este documento describe en tres partes el trabajo realizado por la

Veeduría Distrital junto con la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico para la solución del

reto. En la primera parte se presenta la manera como la Veeduría Distrital aborda los retos públicos;

la segunda parte hace una descripción de la metodología de trabajo (AEI de la innovación) usada

para trabajar los retos para aportar al control preventivo, y la tercera parte describe el proceso de

trabajo desde la descripción del reto hasta la iniciativa de innovación presentada (Estrategia Club

Empresarios Bogotá).

La solución generada por la Veeduría Distrital, la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y

la ciudadanía tendrá una etapa de revisión y prototipado inicial y posteriormente la implementación

por parte de la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. La vinculación de la Veeduría

Distrital a los siguientes pasos está sujeta a la pertinencia que la Secretaría considere según el

acuerdo entre las partes realizado el día 23 de julio del año 2018 donde se realizó también la






(Vigencia 2018)

6

presentación a los directivos de la entidad SDDE, el Secretario Juan Miguel Durán y al Veedor

Distrital, Jaime Torres-Melo.

1. Aproximación LABcapital

El Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública, LABcapital, proyecto perteneciente a la

Veeduría Distrital, tiene la misión de completar el proceso de control preventivo, donde además de

la generación de alarmas y el acompañamiento y seguimiento de políticas públicas, se proponen

ideas innovadoras co-creadas entre ciudadanos y servidores públicos para ser implementadas por

las entidades del Distrito. La implementación de las ideas generadas, realizadas por las entidades

distritales, busca generar valor positivo en la calidad de vida de los ciudadanos bogotanos y así

prevenir la materialización de riesgos de corrupción e ineficiencias administrativas.

Figura 1. Aproximación LABcapital

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital.

Para lograr dicha misión, LABcapital cuenta con el componente Mesa de Apoyo (MA), un espacio

análogo y virtual donde ciudadanos y servidores públicos de Bogotá presentan y desarrollan

propuestas innovadoras para el mejoramiento de la gestión pública de la ciudad. En este sentido,

LABcapital tiene la misión de identificar retos o problemáticas públicas que estén relacionadas con

la oferta de políticas, planes, programas, acciones que dichas entidades brindan a la ciudadanía.

Una vez identificado el reto, la Mesa de Apoyo trabaja de manera colaborativa con ciudadanos y

servidores públicos en la búsqueda de ideas, las cuales al ser apropiadas por ciudadanos y los






(Vigencia 2018)

7

servidores públicos que las implementan, pueden mejorar la calidad de los servicios ofrecidos y la

calidad de vida de los ciudadanos.

Teniendo en cuenta lo anteriormente mencionado, LABcapital busca aportar al control preventivo

mediante tres acciones específicas:

La capacidad de anticiparse: Mediante la identificación de retos en conjunto con las

entidades distritales, el Laboratorio se anticipa a futuros actos de corrupción e ineficiencias

administrativas.

La capacidad de identificar riesgos: La forma colaborativa del trabajo de LABcapital,

permite identificar de una mejor manera los riesgos o retos planteados, ya que se trabaja

directamente con los ciudadanos quienes son los usuarios de la oferta pública, así como con

los servidores públicos encargados de diseñar e implementar dicha oferta.

La capacidad de acompañar las acciones de la Administración Distrital: LABcapital

tiene la misión de pasar de la generación de alertas, a la generación de acciones conjuntas

para la solución de dichas alertas, llevando la voz del ciudadano y del servidor público a la

generación de propuestas específicas para el mejoramiento de la gestión pública.

Figura 2. Control Preventivo


LABcapital considera que la idea propuesta logra su objetivo innovador y de impacto cuando esta

evidencia una mejora en procesos, productos, servicios o políticas del Distrito y cuya

implementación por parte de la entidad logre una apropiación por la ciudadanía, generando así

valor compartido tanto para la entidad a la cual haya sido presentada la propuesta como a los

ciudadanos.






(Vigencia 2018)

8

Al generar valor para el Distrito y siendo este un resultado de un trabajo colaborativo entre el

Laboratorio y los ciudadanos, se considera que el ciudadano se verá también beneficiado de la

generación de valor a las Entidades y al Distrito.

Figura 3. Valor Compartido


2. Metodología LABcapital

La metodología desarrollada por LABcapital denominada AEI de la Innovación es una metodología

que tiene como base la metodología de “Pensamiento de Diseño” así como un enfoque de “Diseño

de Servicios”. Tanto el “Pensamiento de Diseño” y el “Diseño de Servicios” se utilizan dentro del

sector público como metodologías para hacer frente a problemas sociales complejos, reuniendo a

los diversos actores involucrados en la problemática, generando soluciones creativas por medio del

diseño (Zurbriggen y González, 2014, p. 332).

Teniendo en cuenta lo anterior, el “Pensamiento de Diseño” es:

…una metodología utilizada por los diseñadores para resolver problemas complejos y

encontrar soluciones deseables para los clientes. Una mentalidad de diseño no se centra en el






(Vigencia 2018)

9

problema, se enfoca en desarrollar una solución y en las acciones necesarias para alcanzarla

para así crear un futuro estimado. El pensamiento de diseño se basa en la lógica, la

imaginación, la intuición y razonamiento sistémico para explorar las posibilidades de lo que

podría ser y para crear los resultados deseados que benefician al usuario final (el cliente)

(Creativity at work, s.f., párr. 6).

El “Pensamiento de Diseño” se compone de 5 pasos: Empatizar, definir, idear, prototipar y probar.

Por otro lado, cuando se habla de “Diseño de Servicios” se refiere a:

La actividad de planificar y organizar personas, infraestructura, comunicación y los

componentes materiales de un servicio, para mejorar su calidad y la interacción entre el

proveedor de servicios y los clientes. El propósito de las metodologías de diseño de servicios

es diseñar de acuerdo con las necesidades de los clientes o participantes, de modo que el

servicio sea fácil de usar, competitivo y relevante para los clientes (Lazier, s.f., párr. 3).

De acuerdo con Megan Lazier, el “Diseño de Servicios” tiene cinco principios: Centrado en los

usuarios, co-creativo, secuencial, evidencial, y holístico.

En este contexto, la metodología de LABcapital se desarrolla por medio de los siguientes pasos: 1)

Empatía, 2) Intuición y 3) Acción. Mediante la implementación de estos pasos se busca identificar

cuáles son las necesidades de la ciudadanía y las necesidades de las entidades distritales que con

su gestión buscan proponer ideas innovadoras para mejorar la vida de la ciudadanía. Todo esto

conduce a que la innovación pública se convierta en una apuesta tendiente a promover el control

social, así como a fortalecer el control preventivo, la transparencia y la lucha contra la corrupción

para el mejoramiento de la gestión pública Distrital.






(Vigencia 2018)

10

Figura 4. Metodología AEI de la Innovación


El primer paso, denominado Empatía, tiene como objetivo entender la visión, los sueños, los

problemas y las necesidades tanto de los servidores públicos como de los ciudadanos. Así, los

servidores públicos lograrán ver la ciudad con las realidades de la ciudadanía, y esta a su vez, logra

entender a los servidores y entidades que buscan con su trabajo mejorar la calidad de vida de la

ciudadanía. Este paso se divide en dos actividades: Observar y Oír.

El segundo paso, denominado Intuición, consiste en trabajar con la habilidad de pensar con el

conocimiento emocional (no racional). Tomando como base la información recolectada en la fase

de Empatía, el objetivo es identificar el área de oportunidad donde se puede generar impacto y

valor compartido en los ciudadanos. En este sentido, este paso busca despertar la creatividad y

evitar pensamientos racionales o limitantes. Esta fase se divide en dos componentes: Definir y

Crear.

Por último, está el paso Acción, el cual busca que la idea resultante de los pasos previos se convierta

en una historia con actores y acciones alineadas con la generación de impacto y que sea acogida

por las entidades públicas y los ciudadanos. En ese sentido, su fin último es hacer que las cosas

pasen, que la idea se convierta en una historia que se pueda tocar con las manos que además pueda

compartirse con las personas con las cuales se ha trabajado y a las entidades para las cuales se ha

creado una mejor forma de llevar oferta pública. Sus actividades son: Presentar y Empacar.






(Vigencia 2018)

11

3. Reto Secretaría Distrital de Desarrollo Económico

La Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE) es una entidad adscrita a la Alcaldía

Mayor de Bogotá, encargada de ejecutar proyectos y políticas públicas que permitan fortalecer la

competitividad y el desarrollo laboral y empresarial, por medio de estrategias efectivas que

permitan mejorar los ingresos de los ciudadanos. Por este motivo, la SDDE es la entidad encargada

de identificar y rastrear las condiciones en las cuales se producen los ingresos de los ciudadanos,

en aras de diseñar e implementar estrategias que permitan optimizar el funcionamiento del mercado

empresarial y laboral del Distrito. Para esto, es necesario que la SDDE instaure medidas que

permitan mejorar la competitividad en la ciudad, a través de la identificación y comprensión de los

contextos bajo los cuales se producen fenómenos como la economía informal, y de esta forma

poder formular estrategias sociales, políticas y económicas que permitan el desarrollo de

emprendimientos y la generación de condiciones óptimas de empleo.

Teniendo en cuenta el objetivo de la entidad, la SDDE ha detectado que la economía informal es

una condición que tiene una alta incidencia en el entorno económico de los ciudadanos, y que tiene

una repercusión en el estado y en las condiciones laborales de los la ciudadanía, así como, tiene un

alcance en la competencia y desarrollo empresarial del Distrito. De esta manera, la Secretaría

Distrital de Desarrollo Económico ha puesto entre sus metas ahondar en el tema de la economía

informal para poder proyectar medidas que permitan mitigarlo.

La economía informal se entiende como un fenómeno en el cual las actividades económicas de

trabajadores o unidades productivas no recaen en mecanismos formales, lo que impide que las

unidades, las actividades y la fuerza laboral pasen por un ámbito normativo. Por lo que la economía

informal tiene repercusiones en estrategias políticas, vinculando variables macroeconómicas y

sociales, que convierten a la economía informal en un fenómeno complejo de analizar y difícil de

tratar. En América Latina y el Caribe, por ejemplo, para finales de los noventa y principios de los

dos mil, había al menos 130 millones de personas en condiciones de informalidad. Según un

informe realizado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en el 2002 esta cifra

correspondía al 47% de población total del continente. Esta cifra es explicada gracias a que

América Latina y el Caribe eran considerados contextos que constantemente enfrentaban

momentos de crisis económicas y períodos de cambio, características que son consideradas como

factores que propiciaban ambientes proclives para un desequilibrio entre la mano de obra y los

buenos empleos en los sectores modernos1 (OIT, 2002), generando así unidades de producción y

empleos informales.

Para el año 2002, el Programa Regional de Empleo para América Latina y el Caribe (PREALC),

de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), hizo un acercamiento a este fenómeno teniendo

en cuenta que cuando la fuerza de trabajo crece de manera insuficiente genera un desequilibrio

entre la mano de obra y los buenos empleos en los sectores modernos. Esto genera que las personas

1 En el informe El trabajo decente y la economía informal. América Latina y el Caribe la OIT

entiende por sectores modernos, los trabajos que corresponden a la economía formal.






(Vigencia 2018)

12

busquen sus propias soluciones produciendo o vendiendo algo que permita obtener algún ingreso

para sobrevivir (Tokman, 2001). En Colombia uno de los enfoques más difundidos sobre el “sector

informal urbano” es el que ha sustentado el PREALC, para el cual el sector informal está

constituido principalmente por el excedente de mano de obra disponible dada la incapacidad del

sector formal de la economía de absorberlo. Es bajo esta misma premisa que el Departamento

Administrativo Nacional de Estadística (DANE) mide la informalidad en Colombia teniendo en

cuenta la demanda que existe frente a los empleos formales. Esta medición se logra a través de la

Encuesta Nacional de Hogares, que permite medir los cambios en los niveles de empleo de la

población y la fuerza laboral. El enfoque del DANE permite medir el excedente de mano de obra

disponible dada la incapacidad del sector formal de la economía para absorberlo. (DANE, 2016)

Con este enfoque, las cifras arrojadas por el DANE permiten evidenciar en Bogotá a partir de datos

cuantitativos que existe una informalidad laboral de un 42%: en términos de participación se

destacan las ramas de comercio (42,6%), industria (15,9%) y servicios sociales y personales

(15.9%) (SDDE, 2018, p.1). Es fundamental brindarle al Distrito una comprensión sobre los

contextos y las dinámicas entorno a la economía informal, como un primer paso que permita el

desarrollo empresarial y la implementación de condiciones óptimas de empleo, para cerrar brechas

y mejorar el entorno económico de los ciudadanos de Bogotá. Por eso, si se tiene en cuenta que las

cifras de la economía informal son altas dentro del Distrito, es necesario desarrollar estrategias e

iniciativas que permitan aumentar el número de emprendimientos o empresas informales que

acceden a la ruta de emprendimiento y a su vez aumentar el número de empresas que llevan a cabo

el proceso completo de formalización.

Es por eso que la SDDE, junto con el equipo de la Veeduría Distrital desarrollaron

conjuntamente un trabajo colaborativo, con el de fin de identificar y perfilar problemas y

necesidades de las personas que se encuentran dentro de la economía informal. Se plantea

entonces el reto a trabajar con la siguiente pregunta: ¿Cómo lograríamos aumentar la

formalización empresarial en Bogotá? El trabajo conjunto se realizó con el fin de explorar el

tema, definir los conceptos claves y las personas representativas que permitieron entender la

manera en cómo funciona la economía informal dentro del Distrito. Este trabajo se realizó con

el objetivo de generar iniciativas que permitan establecer y garantizar ambientes y contextos

para mejorar la competitividad empresarial y los entornos laborales en la ciudad. En la siguiente

línea de tiempo se presenta el desarrollo de la metodología AEI de la Innovación en sus tres

pasos Empatía (verde), Intuición (morado) y Acción (naranja):






(Vigencia 2018)

13

Figura 5. Línea de Tiempo Reto SDDE 2018


En el paso de Empatía se realizó un proceso coLABorativo entre el equipo de la SDDE y el equipo

de la Veeduría Distrital. Para poder desarrollar a profundidad el proceso de Empatía, se realizó

investigación de escritorio sobre el tema del reto, se realizaron sesiones de trabajo con el equipo

de la SDDE y se realizó investigación de campo con los actores involucrados (teniendo especial

foco en la ciudadanía). El paso de Empatía es el que más tiempo requiere pues es aquí donde el

equipo está enfrentado a entender a profundidad tanto a la ciudadanía como a la entidad y las

temáticas relacionadas con el reto.

Se realizó entonces una investigación colaborativa entre el equipo de la Veeduría Distrital y la

SDDE. Esta investigación permitió abordar, diferenciar y definir temas centrales para poder

analizar las condiciones y el funcionamiento de la economía informal dentro del Distrito. Dicha

investigación estuvo dividida en dos partes: la primera, en la búsqueda de conceptos claves, causas

y consecuencias de la economía informal; y la segunda estuvo centrada en el análisis de casos y

contextos internacionales en donde se han edificado medidas que han permitido contrarrestar el

fenómeno de la economía informal.

Para poder comprender a fondo la temática del reto, es pertinente presentar algunas definiciones

clave que permiten identificar y diferenciar algunos temas esenciales.

● Sector informal: se refiere a la producción y al empleo que tiene lugar en empresas

pequeñas o no registradas y no constituidas en sociedad de capital. Específicamente, se

puede entender que son las unidades de producción económicas que operan dentro de la

economía informal.

● Empleo informal: se refiere al empleo sin protección legal y social -tanto dentro, como

fuera del sector informal.






(Vigencia 2018)

14

● Economía informal: se refiere a todas las unidades, actividades y trabajadores así

definidos, como su producción. Juntos forman, tanto nacional como mundialmente, la

amplia base de la fuerza laboral y la economía informal. (ICLS en Chen, 2012, p7).

Estas definiciones permiten entender que existe una larga discusión en torno a la economía

informal, ya que como se ha querido demostrar, es un fenómeno complejo y difícil de analizar.

Existen condiciones de trabajo, nivel de ingresos y de producción que se encuentran dentro de la

economía informal a diferentes escalas. Por lo tanto, pueden encontrarse divergencias y

convergencias entre los niveles de producción, el lugar de trabajo y el estatus del empleo, que

complejizan y matizan la economía informal.

Teniendo claro lo anteriormente mencionado, es necesario hacer una distinción entre lo que se

considera informal e ilegal. Si bien la informalidad está relacionada con la ilegalidad, ya que se

trata de actos que incumplen alguna de las normas que le aplican, no son lo mismo. La informalidad

se limita a las actividades productivas de bienes y servicios lícitos que incumplen normas generales

que rigen la actividad empresarial, como el pago de impuestos y los aportes a seguridad social. Es

decir, como se argumenta en el informe de Economía informal (Portes, 2004), la ilegalidad abarca

la producción y distribución de bienes y servicios prohibidos por la ley, mientras que en la mayoría

de los casos las actividades informales están relacionadas con bienes lícitos (Busso, 2002, p.25)

A lo largo del S.XX, han existido cuatro escuelas de pensamiento que han abordado el tema,

intentando definir las causas y las características de la economía informal.

Así, en el informe La economía informal: definiciones, teorías y políticas (2012) realizado por

Martha Alter Chen, profesora de Políticas Públicas en la Kennedy School of Government de la

Universidad de Harvard y Coordinadora internacional de Women in Informal Employment:

Globalizing and Organizing (WIEGO), explica que la Escuela Dualista analiza la economía

informal a partir de la comprensión de las actividades marginales, que proporciona ingresos a los

sectores más deprimidos de la sociedad y una red de seguridad en tiempo de crisis, en donde los

desequilibrios entre la tasa de crecimiento de la población y las oportunidades laborales dentro del

sector formal generan brechas y desigualdades económicas que son absorbidas por la economía

informal.

Para la Escuela Dualista, los negocios o las unidades productivas están excluidos de las

oportunidades ofertadas por la economía formal. La Escuela Estructuralista, argumenta que la

economía informal está intrínsecamente relacionada con la economía formal, y que el sector

informal es una característica del desarrollo capitalista. Esto, con el fin de reducir los costos y

aumentar la competitividad de las grandes empresas. Por lo tanto, percibe a la economía informal

como unidades de producción económica y trabajadores subordinados que sirven para reducir los

costos de insumos y de mano de obra de las grandes empresas. La Escuela Legalista, se centra en

las unidades económicas de producción económica informales, para explicar que la economía

informal es causada por los trámites engorrosos que conlleva la formalización. La Escuela

Voluntarista, se centra también en las unidades de producción económica quienes deliberadamente






(Vigencia 2018)

15

tratan de evitar regulaciones e impuestos, generando competencia desleal para las unidades de

producción que si se encuentran formalizadas (Chen, 2012).

Las Escuelas de pensamiento si bien tratan de mostrar diferentes perspectivas que explican las

características de la economía informal, se puede evidenciar que existen convergencias entre unas

y otras. A partir de los descubrimientos y necesidades de la SDDE, se hace especial énfasis en las

unidades de producción económica y en los empresarios que se encuentran dentro de la economía

informal, por ser un foco central dentro de la economía informal. Si bien el sector informal y el

empleo informal conjuntamente conforman la economía informal, el sector informal es un gran

componente en donde el estatus de empleabilidad y principalmente las unidades de producción

juegan un papel crucial a la hora de hablar de elementos que conjugan la economía informal.

El equipo de trabajo consideró necesario trabajar el reto con unos conceptos claves que permitieran

rastrear e identificar problemáticas y necesidades asociadas a los momentos en las cuales se crean

y se establecen las unidades de producción o empresas, bien sea dentro del sector informal o dentro

del sector formal. La clave en este punto fue identificar las etapas en las cuales surgía una empresa

o una unidad de producción, teniendo en cuenta los requisitos que esta necesitaría para entrar en

un proceso de formulación. Para esto, se tomó como base las etapas de madurez presentadas en el

artículo The Five Stages of Small Business Growth (1983) de la Universidad de Harvard,

identificando en qué etapa una empresa puede tener mayor necesidad y posibilidad de formalizarse.

● I Existencia: Es el momento en que se entra al mercado y valida la idea de negocio en el

mercado. En esta etapa inicial, se tiene que buscar la manera en que la unidad productiva o

empresa en formación se mantenga en el mercado. Entonces, en esa etapa son claves

preguntas como: ¿Se pueden obtener suficientes clientes con el servicio que se quiere

ofrecer? ¿Es el negocio viable? ¿Se cuenta con suficiente dinero para poner en marcha la

idea de negocio? Estas preguntas son necesarias para poder tener un primer panorama que

permita identificar las condiciones en las que la unidad económica o empresa puede surgir.

● II Supervivencia: Diseño de estrategias que permitan consolidar la idea de negocio. En

esta etapa es clave preguntarse: ¿Existe suficiente dinero para mantener el negocio y

financiar el crecimiento de la empresa, para obtener un rendimiento económico de los

activos de la empresa o unidad de producción?

● III Éxito: Empresa en punto de equilibrio con puntos de venta y clientes definidos. En este

punto, la empresa o la unidad productiva cuenta con una ‘economía estable’, un suficiente

tamaño y ganancias promedio o superiores a las esperadas. La empresa o la unidad de

producción económica puede permanecer en esta etapa indefinidamente. En esta etapa, los

creadores o empresarios detrás de cada unidad productiva estudian la posibilidad de

explotar los logros de mantener o de expandir la compañía para que sea rentable. En esta

etapa, son clave preguntas como: ¿Es necesario o no expandir la empresa? ¿Qué requisitos

necesita para poder lograr la expansión de la empresa?






(Vigencia 2018)

16

● IV Despegue: La empresa busca crecer de forma rápida y/o diversificada. En esta etapa, lo

clave es pensar en la capacidad delegar funciones ¿Se puede delegar la responsabilidad a

otros para mejorar la efectividad gerencial de una empresa de crecimiento rápido y cada

vez más compleja?

● V Madurez: En este punto, la unidad de producción o la empresa en formación busca

mantenerse vigente en el mercado, adaptándose al cambio (Churchill & Lewis, 1983)

Figura 6. Etapas de Crecimiento de una pequeña empresa

Fuente: Elaborado por la Veeduría Distrital a partir de The Five Stages of Small Business Growth (1983)

Con la identificación y caracterización de estas etapas, estas se incorporan al modelo creado por la

SDDE de las etapas y tipos de unidades de producción económica o empresas, con el fin de tener

una especificación y claridad sobre las necesidades de las personas que van a iniciar un ejercicio

de emprendimiento dentro del Distrito. En este orden de ideas, la SDDE tiene identificados los

siguientes perfiles, los cuales son caracterizados según el momento en que se encuentran dentro de

la etapa de emprendimiento.

- Emprendedor por oportunidad en fase de ideación

- Emprendedor por oportunidad en fase de crecimiento y consolidación

- Emprendedor tradicional o por necesidad en fase de ideación.

- Emprendedor tradicional o por necesidad en fase de crecimiento o consolidación.

- Unidad productiva (No formalizada)

- Unidad de producción campesina

- Empresa (Mipyme)

Tabla 1. Perfiles correspondientes de las personas que están en ejercicio de montar una empresa Emprendedores por oportunidad

1. Emprendedor por oportunidad en fase de

ideación (No hay puesta en marcha)

➢ Quiere realizar un emprendimiento basado

en el uso intensivo del conocimiento

(especializado), la ciencia, la tecnología o la

2. Emprendedor por oportunidad en fase de

crecimiento y consolidación

✓ Cuenta con un negocio en funcionamiento

con menos de tres años (con o sin

formalización) basado en el uso intensivo






(Vigencia 2018)

17

innovación, pero aún no tiene la idea

totalmente clara.

➢ Cuenta con una idea de negocio que

considera de rápido crecimiento, pero aún

no la ha validado en el mercado.

➢ Tiene un plan de negocios en construcción o

terminado que requiere de validación y

evaluación (basado en el uso intensivo del

conocimiento (especializado), la ciencia, la

tecnología o la innovación).

del conocimiento, la ciencia, la tecnología o

la innovación.

✓ Identifica potencial de crecimiento de su

negocio y su deseo es escalarlo.

✓ Realiza ventas mensuales y lleva registro de

las mismas.

✓ Tiene un portafolio de productos y servicios

diseñados, validados en el mercado y con

clientes.

✓ Identifica las áreas en las que requiere

fortalecimiento.

Emprendedores tradicionales o por necesidad

3. Emprendedor tradicional o por necesidad en

fase de ideación (No hay puesta en marcha).

✓ Quiere realizar un emprendimiento en un

sector tradicional haciendo uso de su saber

hacer, pero aún no tiene la idea totalmente

clara.

✓ Quiere emprender un negocio que le permita

subsistir pero no sabe cuál.

✓ Tiene clara la idea de su emprendimiento,

pero no cuenta con un plan de negocios ni

con una validación del mercado.

✓ Tiene adelantado su plan de negocios pero

requiere de validación y evaluación.

4. Emprendedor tradicional o por necesidad en

fase de crecimiento o consolidación.

✓ Cuenta con un negocio en funcionamiento

con menos de tres años (con o sin

formalización), realizando una actividad

económica tradicional que le permite su

subsistencia.

✓ Cuenta con clientes y realiza ventas

mensuales.

✓ El ingreso principal de su familia depende

de la actividad que desarrolla.


fortalecimiento.

Unidades productivas

5. Unidad productiva (No formalizada)

✓ Tiene en funcionamiento un negocio con

más de tres años, en donde desarrolla una

actividad económica tradicional.

✓ No está formalizado.

✓ Cuenta con clientes y realiza ventas

mensuales.


fortalecimiento.

6. Unidad de producción campesina

✓ Desarrolla una actividad de producción

campesina ubicada en Bogotá D.C

✓ Cuenta con por lo menos dos (2) años de

experiencia en el sector.


fortalecimiento.

Empresas

7. Empresa (Mipyme)

✓ Se encuentra formalizada idealmente bajo régimen común

✓ Tiene más de tres (3) años de funcionamiento.

✓ Lleva contabilidad.

✓ Identifica con claridad las áreas en las que requiere fortalecimiento.

Fuente: Elaborada por la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, 2018, pp. 3-4

La trabajo investigativo2 permitió evidenciar que la economía informal es un fenómeno que permea

aspectos sociales, culturales, políticos y económicos, los cuales pueden analizados desde diferentes

perspectivas en diferentes escalas. No en vano, han existido múltiples discusiones académicas que

2 Por trabajo investigativo se hace referencia a investigación de escritorio, realizada consultando artículos

académicos, libros y otras fuentes de información secundarias.






(Vigencia 2018)

18

abogan por darle una caracterización a este fenómeno, que tiene una repercusión y un alcance en

esferas políticas y sociales. A pesar de que pueden existir congruencias y divergencias entre las

escuelas de pensamiento y postulados académicos, es claro que la economía informal es vista como

una opción laboral y una entrada de ingresos que permite a los ciudadanos mantenerse activos

dentro de un sistema económico. Por eso, no puede desconocerse que, a la hora de entrar a un

ejercicio de emprendimiento económico, existen momentos o etapas en las que las necesidades y

las problemáticas varían según los momentos y etapas en las que las unidades productivas

económicas o empresas se encuentren. Por lo tanto, pueden existir múltiples formas de abordar el

tema y a su vez, diferentes formas de dirigir soluciones que medien o mitiguen en alguna medida

sus repercusiones sociales políticas y económicas. Por esto, el equipo de la Veeduría Distrital y la

Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, se enfocaron en las unidades de producción

económicas, como elementos claves que pueden promover las dinámicas de estatus y de

empleabilidad dentro de la economía informal.

La segunda parte del trabajo investigativo tuvo como objetivo rastrear y analizar casos

internacionales en los cuales se ha podido efectuar medidas que han permitido generar tránsito

hacia la formalización, para poder tener casos de referencia que permitieran tener una mayor

contextualización. Por eso, a continuación se explicarán dos contextos latinoamericanos en donde

se instauraron medidas para mitigar los efectos producidos por la economía informal (Ver Anexo

1 para revisar los casos de referencia internacionales investigados).

Las experiencias analizadas permitieron identificar que las medidas institucionales y

gubernamentales han operado bajo el objetivo de mejorar y aumentar la formalización, gracias a

estrategias que permiten visualizar beneficios sociales mediante la simplificación de ajustes

normativos y legalistas. En ambos casos se ha evitado exponer que los beneficios de la

formalización sean vistos como un vehículo de registro y recaudación fiscal de las unidades de

producción económica, optando por mostrar que la formalización trae consigo beneficios tanto

sociales y económicos para las mismas unidades de producción o las empresas. En el caso de Brasil,

el trato diferenciado a las pequeñas empresas permite evidenciar que existen iniciativas que abogan

por la inclusión entre los ciudadanos y las normas estatutarias, gracias a la reducción de estándares

normativos para estas. En el caso peruano, el Estado, los empresarios y los trabajadores se sitúan

en un mismo foco de vigilancia y de control, ya que la iniciativa de Planilla Electrónica permite

regular las relaciones labores entre el empleador y el empleado con ayuda de las entidades estatales.

De esta manera, se producen unos beneficios de protección social para los empleados, mientras se

evalúa el proceso de formalización de las empresas que permite generar oportunidades de

crecimiento económico a nivel Nacional.

En el paso Empatía también se hicieron acompañamientos y entrevistas colaborativas entre el

equipo de la Veeduría Distrital y SDDE con el objetivo de identificar y analizar las necesidades de

la ciudadanía, las unidades de producción formales y las unidades de producción informales.

En las entrevistas se pudo identificar que las personas que se encuentran dentro de la economía

informal no conocen y no les interesa conocer los mecanismos para entrar en un proceso de






(Vigencia 2018)

19

formalización. Por ejemplo, en una entrevista realizada a un comerciante inmerso dentro de la

economía informal, el entrevistado mencionó: “No conozco los requisitos, qué se debe hacer, a

dónde ir”3. Esto permitió analizar que no existen iniciativas o propuestas institucionales que

promuevan instancias de formalización para los pequeños empresarios, por lo que existe un

desinterés por parte de estas unidades productivas o pequeñas empresas de empezar un proceso de

formalización. Así mismo, en entrevistas realizadas a personas que están iniciando proyectos de

unidades productivas, y que se encuentran dentro de la informalidad, aseguran que este estado les

permite el manejo autónomo de su tiempo, y una flexibilidad horaria que los posibilita posicionarse

en un estado de confort y de ganancia dentro de la informalidad: "Como independiente, manejo

mi propio tiempo y aunque las ganancias son dinámicas, me permite tener meses excelentes y otros

no muy buenos que compensan. Además, me permite tener varias actividades que con un empleo

formal no lo lograría porque estaría sujeto a cumplir horarios"4. De igual manera, estar dentro de

la informalidad permite a las personas dentro de la informalidad generar relaciones cercanas con

sus usuarios, lo que a su vez genera relaciones de confianza y estabilidad con sus clientes: “Una

ventaja de la informalidad para los emprendedores es la capacidad de atención personalizada de

sus clientes”. Estas citas evidencian que las personas que están dentro de la informalidad

encuentran algunos beneficios que no pueden ser garantizados totalmente por el sector formal, lo

que les permite visualizar un estado de ganancia al estar dentro de la informalidad.

En la entrevista realizada a un experto en la temática, se pudo identificar dos cosas. La primera,

existen tipos de unidades productivas dentro de la informalidad, porque esta les permiten crear

ambientes propicios para entrar a la formalización. Así, por ejemplo, existen cinco tipos de

informalidad:

1. Subsistencia: personas que viven el día a día, por ejemplo, las personas que venden empanadas.

2. Red de proveedores independientes: personas que trabajan con empresas ancla, como por

ejemplo las personas que venden Bon ice.

3. Negocios tradicionales: tiendas, o pequeños negocios que encuentran un estado de confort sin

necesidad de crecer. Un ejemplo son las tiendas de barrio que encuentran un plan de vida en la

situación en la que se encuentra.

4. Emergentes: puede ser entendido como un empresario con alguna fábrica, que tiene personas a

su cargo y necesita nuevas formas de bajar sus costos y estandarización para su mercado.

5. Consultor: puede ser entendido como la persona que presta sus servicios de consultoría en la

temática que es experto y comienza su actividad económica antes de formalizarse.

De estos cinco, solo las personas que se encuentran dentro de la tipología de emergentes y

consultores pueden estar inmersos en ambientes proclives para la formalización. Por lo tanto,

pueden ser ellos y ellas quienes busquen mecanismos o incentivos que les permita generar un

tránsito hacia la formalización. Los demás pueden estar en ciertas condiciones sociales en las cuales

el proceso de formalización pasa a un segundo plano.

3 Entrevista a comerciante realizada por el equipo de la SDDE.







(Vigencia 2018)

20

El “90% de las empresas que se formalizan son emprendedores y pequeñas empresas”. 5 Entonces,

la formalización no es una meta, sino más bien es un vehículo que permite obtener beneficios tales

como: mejores créditos con los bancos y aterrizar los riesgos, dos factores que pueden ser

beneficiosos para las pequeñas empresas o unidades de producción económica que inician un

proceso de formación empresarial. Lo segundo, que se pudo identificar con esta entrevista, es que

existen barreras que permiten construir ambientes proclives para mantenerse en la informalidad.

Así por ejemplo, la experta en el tema mencionaba que existen connotaciones que impiden generar

mecanismos hacia la formalización. “Si me formalizo, estoy a la vista de todas las entidades; tengo

más responsabilidades y existe la percepción de que el pago de los impuestos es alto”6. En

conclusión, es más fácil para un empresario que ya está en funcionamiento o una persona que está

dentro de la formalización, entender los beneficios de formalizarse, que una persona que quiere

iniciar una empresa.

El equipo de la Veeduría y la SDDE identificaron al perfil Emergente y/o emprendedor como

las personas que están trabajando en el marco de la economía informal y que podrían estar más

interesados en empezar un proceso de formalización, ya que son personas que tienen una idea de

negocio o una unidad productiva en un etapa de éxito o están en un momento de consolidación de

una empresa o una unidad productiva. Por lo tanto, son a estas personas a quienes los beneficios e

incentivos pueden proporcionar ambientes proclives para la formalización. Esto con el fin de

aumentar el número de emprendimientos o empresas informales que acceden a la ruta de

emprendimiento y a su vez aumentar el número de empresas que llevan a cabo el proceso completo

de formalización,

La investigación estuvo acompañada por sesiones de trabajo y talleres colaborativos entre el equipo

de la Veeduría Distrital y la SDDE (ver Figura 5) para compartir descubrimientos e ir concretando

la información. Al terminar las sesiones de trabajo relacionadas al trabajo de campo, la

investigación de escritorio y las sesiones de trabajo, se da por terminado el paso de Empatía y se

da inicio al segundo paso: Intuición.

El paso Intuición da inicio por definir los descubrimientos más importantes. Los descubrimientos

son ideas concretas que permiten organizar lo encontrado durante la investigación y que permiten

ver desde una nueva perspectiva la temática del reto. Esta nueva perspectiva da la posibilidad de

conectar patrones y establecer un camino de solución al reto. Los descubrimientos fueron divididos

en cuatro segmentos, los primeros dos, según el tipo de relación que existe entre el Distrito y la

ciudadanía dentro de la economía informal y los siguientes dos, descubrimientos sobre la economía

formal y la economía informal.

5 Entrevista a experto realizada por el equipo de la SDDE.







(Vigencia 2018)

21

Distrito - Ciudadano:

● Las personas que se encuentran dentro de un sistema formal pueden considerar que sus

recursos son insuficientes para poder mantener ese estatus.

● Las personas perciben que el Estado no cumple ningún papel regulador, produciendo un

vacío reglamentario que es utilizado para crear unidades de producción económica sin

ninguna regulación.

Ciudadanos:

● Los ciudadanos no perciben que exista una protección social dentro de los actuales

sistemas laborales, lo que produce inciertos e inestabilidades a falta de regulaciones

colectivas.

● Existen personas que pueden tener la capacidad económica para pagar impuestos, pero

no ven beneficios en hacerlo.

● Las personas relacionan la informalidad con una mayor capacidad de manejar su tiempo.

Economía Formal:

● La formalización es percibida por los ciudadanos como un medio para conseguir ciertos

beneficios, y no como un fin al que deban aspirar por definición.

● La decisión de formalizarse depende de la percepción (subjetiva e individual) de los

beneficios.

● La formalización es percibida como un obstáculo para los objetivos de algunos de los

ciudadanos interesados en tener un proyecto productivo.

Economía Informal:

● Entre más normas y controles estatales existan, la economía informal tiene mayor

probabilidad de surgir.

● Los ciudadanos consideran que la informalidad permite ofrecer un servicio

personalizado con mayor facilidad.

Después de analizados y procesados los descubrimientos, se decidió entender la formalidad e

informalidad desde la visión de la ciudadanía, la cual considera que hay diferentes estados de

informalidad dependiendo del avance de pasos y acciones que se deben hacer para entrar a la

formalidad, a diferencia como la ve el Distrito, que considera que solo hay dos estados.






(Vigencia 2018)

22

Figura 7. Diferentes Grados de informalidad y formalidad de acuerdo al Distrito y a la

ciudadanía

Fuente: Elaborado por la SDDE y Veeduría Distrital.

Es así como se plantea un área de oportunidad basada en reorganizar y articular los servicios

existentes del Distrito (y posteriormente de las organizaciones relacionadas a la formalización de

las empresas), para ofrecer un solo servicio trazado como una ruta, que motive a los empresarios y

emprendedores a iniciar el proceso y después de avanzar por los diferentes pasos y acciones, entrar

al estado de formalización completo con todos los requerimientos del Distrito.

Figura 8. Área de Oportunidad Reto SDDE







(Vigencia 2018)

23

3. Estrategia Club Empresarios Bogotá

En la fase de Intuición se desarrollaron sesiones de ideación relacionadas con la temática con el

equipo de trabajo de la SDDE, la ciudadanía, los servidores de la SDDE, otros servidores públicos,

expertos en la temática y el equipo de la Veeduría Distrital. Como resultado, surgió la propuesta

“Club Empresarios Bogotá”, la cual consiste en despertar la aspiración de los empresarios a la

formalización por medio de la reorientación del lenguaje y los servicios que se le ofrecen al

empresario. Enfocándolos a generar un sistema de fidelización y exclusividad del cliente, y

atrayéndolo por medio de casos de éxito.

Se detectó que las empresas más allá de buscar un estado de formalidad ante el Distrito, buscan un

estado “ideal” donde se pueda considerar una empresa madura, fuerte, con posibilidad de

crecimiento y diversificación, al contrario de lo que es una empresa frágil, vulnerable, con barreras

de crecimiento y poca visibilidad, que se puede relacionar a una empresa informal. Para lograr

atraer a los empresarios a este camino, se utilizaron las bases de la economía comportamental

(Briceño, 2018), la cual considera que los seres humanos no somos seres totalmente racionales al

tomar decisiones, sesgados por nuestra cultura, el ejemplo de otros y desde lo que consideramos

aspiracional.

Es así como se propone la Estrategia Club Empresarios Bogotá, en la cual se consideran que hay

dos temas álgidos para poner la estrategia en funcionamiento. Se debe tener una oferta llamativa y

generadora de valor para que los empresarios se acerquen a los servicios actuales de la Secretaría

de Desarrollo Económico y un segundo tema es lograr que los empresarios se mantengan en el

proceso. Para estos dos puntos, la estrategia considera que el proceso debe estar enmarcado dentro

de lo aspiracional y poder darles beneficios por cada paso avanzado.






(Vigencia 2018)

24

Figura 9. Club Empresarios Bogotá

Fuente: Elaborado SDDE y Veeduría Distrital.

Es así como se contempla un estado inicial, donde se pueden ubicar características de empresas

informales, frágiles, vulnerables, con barreras de crecimiento y poca visibilidad. Es allí donde se

ubican el 42% de las empresas en el Distrito con fuentes de financiación irregular, donde hay

fuentes de financiación que son costosas e informales y no se puede acceder a métodos alternativos

de resolución de conflictos. Para dar inicio a la Estrategia, se contemplan tres acciones:

Bogotá compite en equipo: Se busca separar del imaginario colectivo la función

sancionatoria del Distrito con una plataforma mixta referente para emprendedores y

empresas informales, con el apoyo de empresarios de referencia que inspiran la

formalización como catalizador de éxito. Se premiarán las mejores ideas de negocio.

Caracterización estratégica de las empresas, donde se presentarán espacios de mejoras y

oportunidades que generen deseo de acceder a la estrategia.

Capacitación del plan de negocio y modelos canvas: donde se les enseñaran las

herramientas y posibles logros de ejecutarlas.

Al acceder a la Estrategia, se ofrecerá la “Membresía Clásica”, con la cual se brindará un servicio

de acompañamiento técnico en la formulación del plan de negocio, con un objetivo claro de

formalización; se brindará capacitación financiera; se analizarán las capacidades de exportación

frente a la idea de negocio; se brindará atención a la medida de cada empresa en el proceso de

emprendimiento; se le dará una suscripción a una revista enfocada en el sector específico de cada






(Vigencia 2018)

25

empresa; se dará acceso a conversatorios con empresarios exitosos del sector; se dará capacitación

en contratación estatal y se brindará un servicio de sensibilización en los procesos de innovación.

Cuando la empresa ha pasado por el proceso y ha logrado la formalización, se le brindan los

servicios de “Membresía Premium”. Con estos servicios se brindará asesoría en financiamiento; se

dará acceso al programa de desarrollo de proveedores; se realizarán ruedas de negocios enfocados

en el sector de la empresa; se dará acompañamiento en proceso de contratación estatal; se hará el

puente con servicios conexos a entidades externas; se darán descuentos en el hub de servicios

empresariales; se prestará un servicio de inteligencia de mercados; se dará acceso a la participación

en ferias de la Secretaría de Desarrollo Económico y se otorgarán premios al emprendimiento del

año o empresario del año con beneficios tangibles (ej.: Fondo Nacional de Garantías).

Con estos servicios de la Estrategia Club Empresarios Bogotá se busca que la empresa llegue a un

estado ideal, donde se contempla que tenga las siguientes características: lograr una fuente de

financiación con crédito bancario empresarial a menor costo; acceder a los programas públicos de

fortalecimiento de forma permanente; generar de facturas y establecer procesos de garantía;

participar en contratación estatal; tener capacidad de certificación; contar con acceso a mercados

externos con un mayor número de consumidores potenciales; y tener capacidad de adaptación al

mercado cambiante.

4. Lecciones Aprendidas

La solución al reto realizado con la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico, “Estrategia Club

Empresarios Bogotá” genera valor e impacto en la SDDE en tanto brinda una herramienta

preventiva para que tanto la entidad como la ciudadanía y los empresarios entiendan el valor de la

formalización tanto para sus empresas como para el Distrito.

El proyecto realizado junto a la Secretaría de Desarrollo Económico permitió entender como la

falta de claridad que tiene la ciudadanía para entender un mensaje que en algunas ocasiones el

Distrito hace complejo, hace que los procesos se vuelvan complejos y en ocasiones se acerquen a

violaciones o incumplimientos de la Ley. Por eso, clarificar mensajes y crear servicios que motiven

a la ciudadanía con propósitos claros y de valor hacen que el camino de trabajo conjunto entre

Distrito y ciudadanía sea más fácil.

5. Impacto de la solución

El impacto generado a partir de la solución al reto realizado reside en que se brinda una herramienta

preventiva para que los ciudadanos y empresas en el Distrito encuentren una manera aspiracional,

fácil y con recompensas de emprender sus negocios o cambiar sus empresas de un estado de

informalidad a un estado de formalidad. De esta manera se articulan las acciones existentes por

parte de la SDDE (y posteriormente otras entidades y empresas relacionadas a la formalización en

el Distrito) para lograr disminuir el 42% existente en la actualidad de empresas en estado de

informalidad.






(Vigencia 2018)

26

La propuesta “Estrategia Club Empresarios Bogotá” cumple con el objetivo de ser una acción de

control preventivo, qué es una motivación central del trabajo de la Veeduría Distrital al tener la

capacidad de anticiparse a la ineficiencia administrativa y/o riesgo de corrupción identificando que

existe un espacio de oportunidad para trabajar donde se motive a los ciudadanos y empresarios a

la formalización de sus empresas o unidades productivas. La Estrategia propuesta también tiene la

capacidad de identificar el reto al detectar el gran problema que significa para el Distrito sus

finanzas y la calidad de empelo de los Bogotanos con la economía informal y finalmente tiene la

capacidad de acompañar acciones de la administración al proponer la Estrategia Club Empresarios

Bogotá y dejar instaladas las capacidades para la implementación en Secretaría Distrital de

Desarrollo Económico.

Figura 10. Control Preventivo Reto SDDE


Referencias

Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. (2016). Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para

Todos” 2016 – 2020. Recuperado de:

http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/PlanDistritalDesarrollo/Docume

ntos/TOMO1-digital.pdf

Briceño, B. (2018) Economía del Comportamiento: Aprende sobre sus conceptos básicos y

aplicaciones [Página Web] (Fecha de consulta de 21 de agosto de 2018) Recuperado de

https://blogs.iadb.org/abierto-al-publico/2018/04/27/economia-del-comportamiento/

Busso,M. (2004). Los trabajadores informales y sus formas de organización colectiva.(tesis de

maestría). [Página Web] (Fecha de consulta 21 de agosto de 2018) Recuperado en:

http://www.ceil-conicet.gov.ar/wp-content/uploads/2013/02/2004busso.pdf

http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/PlanDistritalDesarrollo/Documentos/TOMO1-digital.pdf

http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/PlanDistritalDesarrollo/Documentos/TOMO1-digital.pdf

https://blogs.iadb.org/abierto-al-publico/2018/04/27/economia-del-comportamiento/










(Vigencia 2018)

27

Creativity at work. Design-thinking as a strategy for innovation. [Página Web] (Fecha de

consulta 05 julio de 2017) Recuperado de: https://www.creativityatwork.com/design-

thinking-strategy-for-innovation/

Chen, A. Mujeres en empleo informal: Globalizado y organizado. (2012). La economía

informal: definiciones, teorías y políticas. Estados Unidos. P3. [Página Web] (Fecha de

consulta 21 de agosto de 2018) Recuperado de:

http://www.wiego.org/sites/default/files/publications/files/Chen-Informal-Economy-

Definitions-WIEGO-WP1-Espanol.pdf

Churchill, C. & Lewis, V. (1983). The Five Stages of Small Business Growth. Harvard

Business Review. [Página Web] (Fecha de consulta 21 de agosto de 2018) Recuperado

de: https://hbr.org/1983/05/the-five-stages-of-small-business-growth,

Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (Abril 2016). Metodología General

Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH. [Página Web] (Fecha de consulta 21 de

agosto de 2018) Recuperado de:

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/metodologia_GEIH-

01_V9_2.pdf

El Programa de Promoción De la Formalización América Latina y el Caribe. (2015).

Fortalecimiento de la inspección laboral en Perú: la Planilla Electrónica y el Plan

RETO. Recuperado de: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-

lima/documents/publication/wcms_371221.pdf

El Programa de Promoción De la Formalización América Latina y Caribe. (2014). Políticas

para la formalización de las micro y pequeñas empresas en

Brasil. [Página Web] (Fecha de consulta 21 de agosto de 2018). Recuperado de:

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-

lima/documents/publication/wcms_318195.pdf

Lazier, M. What is Service Design? [Página Web] (Fecha de consulta 05 de julio de 2017)

Recuperado de: http://trydesignlab.com/blog/what-is-service-design/

Organización internacional del Trabajo (OIT). (2002).El trabajo decente y la economía

informal.America Latina y el Caribe. [PáginaWeb] (Fecha de consulta 21 de agosto de

2018) Recuperado de: http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---

emp_policy/documents/publication/wcms_229449.pdf

Portes, A. & Haller, W. (2004). La economía informal. [Página Web] (Fecha de consulta 26 de

septiembre de 2018) Recuperado de:

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6091/S0411855_es.pdf?sequence

=1

http://www.wiego.org/sites/default/files/publications/files/Chen-Informal-Economy-Definitions-WIEGO-WP1-Espanol.pdf

http://www.wiego.org/sites/default/files/publications/files/Chen-Informal-Economy-Definitions-WIEGO-WP1-Espanol.pdf

https://hbr.org/1983/05/the-five-stages-of-small-business-growth

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/metodologia_GEIH-01_V9_2.pdf

https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/fichas/metodologia_GEIH-01_V9_2.pdf

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/documents/publication/wcms_371221.pdf






http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---emp_policy/documents/publication/wcms_229449.pdf








(Vigencia 2018)

28

Presidencia de la República. (21 de julio de 1993). Por el cual se dicta el Régimen Especial

para el Distrito Capital de Santafé de Bogotá. [Decreto 1421 de 1993] Recuperado de:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9027#118

Secretaría Distrital de Desarrollo Económico (SDDE). (2018). Ruta de Emprendimiento Centro

de Negocios – Secretaría Distrital de Desarrollo Económico. Sin publicar

Tokman,V . (2001).De la informalidad a la modernidad. Oficina Internacional del Trabajo.

[Página Web] (Fecha de consulta 21 de agosto de 2018) Recuperado de:

https://www.oitcinterfor.org/sites/default/files/file_articulo/tokman.pdf

Veeduría Distrital. (2016a). Por medio de la cual se adoptan la Misión, Visión y los objetivos

estratégicos institucionales de la Veeduría Distrital para el periodo 2016 – 2020

[Resolución 313 de 2016]. Recuperado de

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=68664

Veeduría Distrital. (2016b). Documento de Formulación Proyecto de Inversión 1060.

Laboratorio de Innovación para la Gestión Pública Distrital. [Página Web]. (Fecha de

consulta 18 de diciembre de 2018) Recuperado de

http://veeduriadistrital.gov.co/sites/default/files/files/Documento_formulaci%C3%B3

n_proyecto_1060.pdf

Zurbriggen, C., González, M. (2014). Innovación y co-creación: nuevos desafíos para las

políticas públicas. Revista de Gestión Pública, 3 (2), 329 – 361.

Anexos

Anexo A. Casos Internacionales Investigados

Brasil:

Según un informe realizado por El Programa de Promoción De la Formalización América Latina y

Caribe, Políticas para la formalización de las micro y pequeñas empresas en Brasil (2014) Brasil

logró reducir la desigualdad y, a la vez, bajar la incidencia del empleo informal. Entre 2002 y 2012

hubo un aumento del 15,6% en la tasa de formalidad, gracias a la implementación de un conjunto

de medidas destinadas a la formalización y la formalización de las relaciones laborales dentro de

estas empresas. Se efectuaron entonces tres medidas legislativas que permitieron disminuir el

sector informal: Simples Federal (1996); Simples Nacional (2006); Ley General de MPE (2007) y

así como la creación del “Micro emprendedor individual” (SEMBRAE). Implementadas con los

objetivos de proporcionar un tratamiento diferenciado a las micro y a las pequeñas empresas y por

otro lado, apoyar a las empresas de menor tamaño por medio de programas, capacitaciones y

desarrollo tecnológico que les permita acceso a mercados y garantías de créditos. (FORLAC, 2014,

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9027#118

https://www.oitcinterfor.org/sites/default/files/file_articulo/tokman.pdf

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=68664

http://veeduriadistrital.gov.co/sites/default/files/files/Documento_formulaci%C3%B3n_proyecto_1060.pdf

http://veeduriadistrital.gov.co/sites/default/files/files/Documento_formulaci%C3%B3n_proyecto_1060.pdf






(Vigencia 2018)

29

p.5). Entonces, es a partir de la primera mitad de los años 2000, marcados por la prevalencia de la

estabilidad monetaria con la recuperación del crecimiento económico, la estrategia y las políticas

implementadas que se obtuvieron resultados muy positivos.

Estas iniciativas estuvieron encaminadas bajo el principio de políticas de innovación y avance

tecnológico y la promoción de la economía solidaria. El primero, hace referencia a la accesibilidad

del empresario o las personas que quieran montar alguna unidad productiva, de conocer los

requisitos para iniciar un proyecto de emprendimiento. Gracias al Portal del Empleador, el

empresario puede automáticamente registrarse en el Centro Nacional de Personas Jurídicas

(CNPJ). Este proceso facilita la apertura de una cuenta bancaria. Además, al estar registrado, el

empresario podrá obtener pensión básica de vejez con base en edad, invalidez y sobrevivencia,

subsidio por enfermedad y maternidad, subsidio para la familia por reclusión y por muerte

(FORLAC, 2014, p.14). La promoción de la economía solidaria se creó como como una alternativa

innovadora de inclusión por medio de la generación de trabajo e ingresos bajo la forma de

cooperativas, asociaciones, clubes de intercambio y empresas asociativas, entre otras instituciones

comprometidas con la producción de bienes y servicios. Se creó entonces un conjunto de políticas

destinadas al desarrollo de la economía solidaria, junto con el apoyo de la Secretaría Nacional de

la Economía Solidaria (SENAES) y en el Ministerio del Trabajo y Empleo. Allí, la economía

solidaria fomenta servicios financieros y asistencia técnica para las unidades productivas

asociativas al igual que la formación de educadores y gestores en el ámbito de la economía

solidaria.

Perú

En un informe realizado por El Programa de Promoción De la Formalización América Latina y el

Caribe (FORLAC), Fortalecimiento de la inspección laboral en Perú: la Planilla Electrónica y el

Plan RETO (2015), la economía peruana constantemente exhibió niveles elevados de informalidad.

No obstante, según los datos reportados por el Instituto Nacional de Estadística e Informática

(INEI), el empleo informal pasó de más de 80% en el 2002 a 69.5% en el 2013 a nivel nacional,

y esto gracias al desarrollo de dos instrumentos que han fortalecido el registro y la inspección

laboral (El Programa de Promoción De la Formalización América Latina y el Caribe, 2015, p.4).

La Planilla Electrónica, establecida a partir de 2007 y en constante desarrollo, y el Plan de

Inspecciones destinado a ampliar el registro de trabajadores en dicha planilla denominado Plan

RETO que se llevó a cabo entre diciembre de 2008 y mayo de 2011. Estas medidas tenían como

objetivos: regularizar la situación de los trabajadores no registrados; concienciar socialmente sobre

la problemática de trabajadores no registrados y verificar las condiciones de trabajo para mejorar

las relaciones laborales entre el empleador y el trabajador, y así poder obtener un beneficio de una

protección social.

El Plan RETO fue una iniciativa de carácter estatal que tuvo por finalidad reducir la informalidad

en las relaciones laborales a través de la incorporación de La Planilla Electrónica de los

trabajadores asalariados privados no registrados, así como la verificación del cumplimiento por

parte del empleador del aporte a la seguridad social a sus trabajadores. La Planilla Electrónica es






(Vigencia 2018)

30

un instrumento implementado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) en

convenio con la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT) en

el cual, debe registrarse la información laboral declarada por los empleadores respecto de su labor

económica y de los trabajadores: pensionistas y/o prestadores de servicios. Así, La Planilla

Electrónica es una herramienta que colabora con el esfuerzo por eliminar los costos de tramitación

de las antiguas planillas físicas de pago, que regulaban en gran parte el contenido en los libros o

planillas de pagos de sueldos y salarios, por medios convencionales y tecnológicos que facilitan el

trámite para los empleadores y los trabajadores. La Planilla Electrónica a su vez evitaba la pérdida

de documentos, y de servir como una herramienta mediante la cual los trabajadores pudieran

demostrar fácilmente su vínculo laboral. Por su parte, El Plan Reto, entonces sirvió como estrategia

de carácter estatal que tuvo como finalidad reducir la informalidad en las relaciones laborales de

los empleadores, así como potenciar el alcance de la supervisión del Ministerio de Trabajo en el

cumplimiento de las obligaciones laborales (Programa de Promoción De la Formalización América

Latina y el Caribe, 2014, p.5)

FIN.

ESTRATEGIA CLUB EMPRESARIOS BOGOTÁ: UNA RUTA DE...

Documents

Transcript of ESTRATEGIA CLUB EMPRESARIOS BOGOTÁ: UNA RUTA DE...