Estandarización del sistema de recaudo de impuesto predial a … · 2019. 9. 16. · 3.3.3...

ESTANDARIZACION DEL SI::;TEMA DE RECAUDO DEL IMPUESTO

PREDIAL A NIVEL DEPARTAMENTAL

FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ FAJARDO /~

requisito parcial para optar al

titulo de Ingeniero Industrial .

• ~~"'" _ ..... _._Jf • ......,.- .... ..,.. .............. ~

Universj(LJ l ma de Occ/dent.

9767 ·~ll CORPORACION UNIVERSITARIA AtJTONOMA DE OCCIDENTE

DIVISION DE INGENIERIAS

PROGRAMA DE 1 N6EN 1 ER 1 A 1 NDIJSTR 1 A~ CALI I 1.987

(glll C.U.A.O

BIBLIOTECA

\Q

8 O

~

T 352- d. '3 0285 tlZ f/ 551 ¿ e,:i

en cumplimient.o de

requisit.os exigidos por la Corporación

Uni vel"si tal" ia Autónoma de Occ idente

para opt.ar al titulo de Ingeniero

------~~---------------Jurad!;)

11

TABLA DE CONTENIDO

INTHODUCCION

1.

1.1

ANAL I S 1 S DEL SISTEMA ACTI.,.IAL

1 . 1. 1

1.1.2

1 .-, . .!..

1.2.1

1 .00:' --:. . ":".L.

1.2.:=:

1.2.4

DEFINICION DEL PHOBLEMA

Enunciado del Problema.

DIAGNOSTICO GENEHAL DEL SISTEMA

Categorización y Organización delos Municipios.

Visita a los municipios .

Clasificación de los Municipios.

Componentes del Sistema Actual.

1.2.4.1 Entidades Internas.

1.2.4.2 Entidades Externas.

1.2.5 Análisis de la Información.

1.2.6 Hecursos de Computación.

1.2.7 Sistematizacióon existente.

1.2.7.1 Módulos.

1.2.7.2 Organización y Procesos.

1.2.7.3 Archivos.

1.3 CONTHALOHIA DEPARTAMENTAL.

III

1 . ., ._'

.-.

.j

t: ._'

e r;;.'

e '-'

'3

14

15

17

20

31

:37

1.4 C.V.C.

1.5 FACTIBILIDAD DEL PROYECTO.

2. SISTEMA PROPUESTO

2 . 1 CONS 1 DERAC IONES.

2.2 CARACTERISTICAS DEL SISTEMA.

2 . :::: DESCR 1 PC ION DEL SISTEMA.

2. :~:. 1

""":1 -:' .-, ..:... "-'. ¿,

-"":1 -? .": • .:.. • o_a .... '

2.:3 .. 5

LiquidaciOn Anu&l.

LiquidaciOn Trimestral.

Fac tUI"ac iOn.

Registro de Novedades.

Apl icac il:)n de Recaudos.

2.3.6 Diagramas de Jerarquías H.I.P.O.

2.4 DESCRIPCION DE ENTRADAS.

2.4.2 Recibo Oficial de Pago.

2.4.3 Talones de Factura de Cobro.

2.5 DESCRIPCION DE ARCHIVOS.

2.5.1 Archivo Maestro de Predios.

2.5.2 AI"chivo de Novedades.

2 .. 5.:3 Al~chi VI::> de Pagl::>s.

2.5.4 Archi vel de Pa l~amet I~OS de C.:mt.rol.

2.6 DESCRIPCION DE SALIDAS.

2.6.1 Listadl::> de Deuda.

2.6.2 Resumen de Deuda.

IV

41

45

45

47

4 0 '..1

49

49

50

51

68

69

69

70

70

7-':· 1"_'

74

76

78

70 '-'

78

2.6.3 FacturaciÓn.

2.6.4 RelaciÓn de Inconsistencias de Novedades.

2.6.5 Listado de Novedades.

2.6.6 Cuadre Diario de Caja.

2.6.7 Relación de Inconsistencias de Recaudos.

2.6.8 Relacion de Pagos.

2.6.9 Resumen de Pag()s.

3. MANUAL DE SISTEMAS.

:3 . 1 DESCR 1 PC ION GENERAL DEL SISTEMA

3.1.1 Enunciado General.

3.1.2 Ciclo del Sistema.

3.1.3 MÓdulos delSistema.

3.2 MENU DEL SISTEMA.

3 . :3 DESCR I PC 101\1 DE LOS PFWCESOS.

3. :;: . 1 Ca l"'ga de NJ)vedades y Rec audos .

3.3.3 Corrección de Recaudos.

3.3.4 Aplicación de Novedades y Recaudos.

3.3.5 Liquidación Trimestral ( y Anual ).

3.3.6 Facturación Trimestral.

3.3.7 Back-Up y Recogida de Archivos.

3.4 DIAGRAMAS DE LOS PROCESOS.

3.4.1 PREOIO

3.4.2 PRE020

Carga de Novedades y Reacudos.

COl'l'ec c iJ~n de NQvedades.

v

79

81

84

84

85

87

89

89

a'-:' J'L

a·-. ~.:.'

94

ae :;;"-'

oc -"-'

96

106

:3.40:3 PRE030 COI'}'eCC ión de Recaud¡::>s. 108

:3.4.4 PRE040 Apl icac Um de Novedade·:; y RecaI.Jd¡::>s. 110

:3.4 . .5 PREO.50 Liquidación TI' imestra.l ( y Anual ) . 114

:3.4.6 PRE060 Fac turac b::>n TI' imest.l'al . 119

:3.4.7 PRE070 Back-I)p y Rec1:,gida de Al'chi vos. 10"':'.0::' '::"0_'

:3 . .5 PROCED 1 M 1 ENTOS DE LOS PROCESOS.

:3 . .5.1 PRE010 Cal'ga de Novedades y Reacudl::>s. 129

:::: . .5.2 PRE020

:3 . .5 . :3 PRE 0:30

3 . .5.4 PRE040 Apl icac ión de r .. ¡'::>vedades y Recal..Jdl::>s. 1:39

:3 . .5 . .5 PRE0.50 Liquidación Trimestral ( y Anual). 143

:3 . .5.6 PRE060 Facturacion Trimestral. 148

:;: . .5 . 7 PRE070 Back-t)p y Recogida de Al'chi vos. 1.52

:3.6 DESCRIPCION y LISTADO DE LOS PROGRAMAS. 1.5:3

:3.6.1 PRE01.5 Inconsist.encias de Novedades.

:3.6.2 PRE016 CtJadl'e Dial' i¡::>.

~;o E'0:3 PRE017 Inconsist.encias de Recaudos.

:3.6.4 PRE018 Inde~(ac ión de Recaud¡::>s.

3.6 . .5 PRE041 Ac tual iza.c ión del f"laes t 1'0 .

3.6.6 PRE042 Apl icac UH1 de Recaudl::>s.

:3.6.7 PREO.52 Liquidación Anuo. 1 .

:3.6.8 PREO.54 Liql.üdac iÓn TI' i mes t. l' al.

3.6.9 PRE063 Fac tw'ac il~n TI' imestl'al .

:3.7 DESCFUPCION DE FORMATOS DE REGISTRO.

:3.7.1 Registro Maest.ro de Predios.

VI

161

166

167

169

176

186

191

199

200

3.7.2 Registro de Pagos. 204

:;:.7.3 Registl"'O de Novedades. 207

3.7.4 Registro de Parámetros. 210

:;: . B DOCUMENTOS DE ENTRADA. 212

3.B.2 Formato 11 de Reporte de Novedades 214

3.B.3 Comprobante de Ingreso o colilla de pago. 215

3.B.4 Recibo Oficial de Pago. 216

3.B.5 Planilla de Ingresos Diarios. 217

3.9 DOCUMENTOS DE SALIDA. 21E!

3.9.1 Factura, Tabulado o Aviso de Cobro. 219

3.9.2 Listado de Deuda. 220

3 . 9 . :3 Resumen de Deuda. 221

3.9.4 RelaciOn de Inconsistencias de Novedades. 222

3.9.5 RelaciOn de Inconsistencias de Recaudos.

3.9.6 Cuadre Diario de Caja. 224

3.9.7 Listado de Novedades.

3.9.B RelaciOn de Pagos.

3.9.9 Resumen de Pagos. 227

4. MANUAL DEL USUARIO.

4.1 COMO REPORTAR NOVEDADES.

4.1 . 1 Pl"'edios Nuev()s. 229

4.1.2 Cambios o Mutaciones en Predios.

4.1.3 Retiro de Predios.

VII

4.1.4 Recomendaciones.

4.2 COMO ELABORAR EL RECIBO OFICIAL DE PAGOS. ."":\.-.."":\ ¿.j.j

4 . :;: COMO DI L 1 GENC 1 AR LA PLAN 1 LLA DE 1 NGRE~;OS DI AR 1 OS . 2:36

4.4

4.4.1

4.4.2

JI 4 .-. "'+. • .:.'

4.5

4.6

4.6.1

4.6.2

4.6.:3

4.6.4

4.6.5

COMO ENTRAF.: LOS PARA METROS DE CONTROL.

FOl"'mat.o Anual.

Format.o Trimestral.

FI:)rmato Mensual.

COMO MANEJAR LA FACTURACION.

MANEJO DE LAS INCONSISTENCIAS DE NOVEDADES.

Predio Ya Exist.e.

Ingreso Incomplet.o.

Ingreso sin Pago-Hast.a.

Ingreso sin Aval~o.

AvalOo Incomplet.o.

4.6.6 Ingreso con Pago-Hasta menor que Trimest.re

Act.ual

240

24()

241

241

242

242

242

4.6.7 Ingreso de Valores Fijos con Recargos. 243

4.6.8 Ingreso de Vigencia Anterior con Recargos. 243

4.6.9 Cambio en Valores Fijos con Recargos. 243

4.6.10 Cambio en Vigencia Anterior con Recargos. 243

4.6.11 Cambio sin Maest.ro. 244

4.6.12 Cambio en Vigencia Actual y no Cambia Fijos. 245

4.6.13 Ret.iro sin Maest.ro. 245

4.6.15 Novedad no Exist.e. 246

VIII

4.7 MANEJO DE LAS I NCONS I STENC I A~; DE RECAUDOS. 246

4.7.1 Regi St.I~O sin MCiest.l~o . 24f,

4.7.2 Reg i s t.l~l) Inválido. 247

4.7.:3 Regi St.l~O 1 sin Pago-Hast.a. 247

4.7.4 Registl~o 1 sin TI)tal. 248

4.7.05 Regi St.l~O 1 sin Ola de Pago. 24E:

4.7.6 Regi St.I~O .... .t.. c()n Recal~gos . 24;::

4.7.7 Reg i s t.l~¡) 2 c¡)n Total. 248

4.7.8 Tipl) de Pago O o 1 con Tot.al Di f el~ent.e al del Maestl~o . 249

4.7.9 Tipo de pCi.gO O () 1 C(ln Pago-Hasta E l~ pCid(j . 249

4.7.10 Tipo de Pago 2 con Total Diferente a la Suma de Regist.ros 1 y 2. 249

4.7.11 Pago Doble. 2.5

LISTA DE TABLAS

TABLA 1. Municipios visitados por categoría.

TABLA 2. Sistematización de los municipios visitados. 11

TAE:LA ~:.

TABLA 4.

TABLA .5.

TABLA 6.

TABLA 7.

TABLA 8.

TABLA 9.

Relación actividad-entidad.

Minicomputadores.

Microcomputadores.

Entidades oficiales con equipos de cómputo fuel~a de Cal i .

Comportamiento rentistico del municipio de Sevilla por impuesto predial.

Códig()s de novedad.

Enlace de opciones del men~ con ~odulos y procedimientos.

TABLA 10. Ejempl,:)s de pal~ámetl~os am,¡o.les.

TABLA 11. Ejemplos de pal~ámetl~os tl~ imestl~ale·:¡.

TABLA 1-::· -.

x

14

29

42

7·:0 • ..!

91

2:39

LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1. Entidades interactuantes del sistema.

FIGURA 2. Representación gráfica del flujo de la i nf OI'mac ión.

FIGURA 3. Diagrama de contexto general del sistema

FIGURA 4. M¡:)dul,:) de l'ecaudos mensuales.

FIGURA s. Módulo de facturaciÓn y liquidación tI' imestl'al .

FIGURA 6. MÓdulo de actualización y recaudos menSI..Aa 1 es .

FIGURA 7. Módulo de actualizaciÓn y liquidación tI' imestral .

Figura 8. Ciclo del sistema.

XI

Pago

20

27

31

:34

34

00 IJI..!

RESUMEN

Con el objeto de ejecutar los presupuestos de ingresos,

las f ina.nzas de munic ipi,::>·:; del

Departamento del Valle y facilitar las operaciones de la

Unidad de Sistemas de la G,::>benlación del Valle, en el

presente trabajo se diaqnostica el estado actual del

sistema de recaudo del impuesto predial nivel

pal~a pal~a t ,::>d os ll::>s munic ipios del Valle. El modelo

incluye documentos, procedimientos, programas, y los

manuales de sistemas y de I...!sual~ios.

El sistema de cómputo en mención se implementó en el

Municipio de Cartago arrojando los resultados esperados

en forma satisfactoria . . pa

XII

INTROOtJCCION

En el presente trabajo se muestra una posible alternativa

de sólución al problema financiero de los

municipios del Departamento del Valle.

Inic ialmente, dentl'l:) de la pal'te ana 11 tica., se def ine el

prl:)blema en f':)I'ma sintética, puestl:) que este tema ha sidl:)

bastante tratado y existen numerosos estudios y

diaqnóstic1::>s genel'ales que c(mc luyen en la necesidad de

c1:)mputal"'izal' los sistemas de ¡'ecaudo de los di fel"ent.es

municipales especifico

prioritario dentro del plan de desarrollo departamental.

Posteriormente se resumen los resultados del trabajo de

campl:) efectuadl:) sl:)bl"'e una muestl"'a de municipÍl:>s que

cualitativamente se considera suficiente para diagnosticar

y generalizar el sistema actual.

Con el diagnóstico generalizado; es

informaclon¡ los requerimientos de las

1

decir, flujo

entidades

de

que interact~an dentro del sistema, los recursos con

que se cuenta, incluyendo el computador, se expone un

mlJdelo de cómput'J el cua,l PIJdl~á sel~ uti 1 izad'J plJl~

cualquiel~ oH,.Ini c ipio que llJ desee y que en el caslJ de t.enel~

computador propio, diferente al de la Gobernación, podrá

Pl~IJgl~amal~lIJ bajo bJ':5 mi':5mIJs pal~ámetl~IJs estándal~es del

sistema propuesto,

Finalmente y como es lógico, se presentan los manuales

para el analista de sistemas, para los programadores y

IJPel~adIJl~es del equiplJI y pal~a llJs usual~i'Js del sistema,

2

1. ANALISIS DEL SISTEMA ACTUAL

1.1 DEFINICION DEL PROBLEMA

1.1.1 Marco Teórico

En el informe N Las finanzas intergubernamentales en

Colombia nac ÍI:mal el

entonces ministro de hacienda, Doctor Eduardo Wiesner,

en junb::> de 1.981, se pl~I::>mueve el cambi,::> de l,::>s

sistema.s tl~adic ionales en cuant.() al manejl:1 de los

pr'oblemas f iscale·:;.: plantea ql..,¡e el Pl~I::>blema ni::> es la

falta de l~eCLH~SOS de ing¡"'esos t.l~ ibL~tal~ ios sino de la

eficiencia con que se administran.

De otro lado se ilustra cómo en la composición de los

ing¡"'esos cClns()lidados de los municipil::>s, sobl"esale la

dec¡~ec iente impl::>l~tanc ia que han venid,::> t,::>mand,::> l,::>s

ingresos tributarios y cómo han cobrado importancia los

aportes de la Nación y el crédito externo, debido a que

la inflación erosionó la base de liquidación de algunos

3

impuestos como el aval~o, en el caso del predial, y

dificultó los ajustes en los niveles tarifarios de los

servicios p~blicos.

Se analiza también, cómo la menor elasticidad de los

ingl"'esos se traduce en una desaceleración en el

e l'ec imient'J de I'Js gast'Js de 'Jpel"'ac i¡~n y en un mal'cad.:)

descenslJ en la inve,"'siOn¡ mientl"'as que I'Js gast'Js de

administ,"'ac iOn cada. vez alca.nzan índices más elevados.

En el sector descentralizado es tan marcada esta

si tuac iOn que sus i ngl"'esos no al canzan a CUbl"' i '"' los

gastos de funcionamiento.

El impuesto predial se ha constituido en la principal

fuente de ingl"'eslJs de los munic ipilJs y tiene cl:lmo base

pa '"' a su 1 iquidac ";n I'JS avaluOs catastrales sobl"'e la

pl""JPidad l"'aíz; el destinlJ de sus ,"'eCl.ll"'sIJS es nL.¡t,"'il"' l'Js

p '"' esupues t'JS mun i c i pa 1 es .

Los avaluOs catastrales son fijados por el Instituto

Geográfico Agustín Codazzi para todo el

algunas e~(cepc i,:,nes como B':lgIJt.á Medel1 in y

Pais,

Cali, que

tienen su propio Catast.ro. En Colombia los avaluós no

han sid'J

reflejar

modificados con la rapidez necesaria

los valores del mercado y tan solo

4

pa,"' a

en la

l!,jl tima década se está uti 1 izando un métl:Jdl:J autl:Jmátici:J

de reaval~o en función de la inflación y por el cual el

g':Jbiel~nl:J nac il:Jnal anualmente fija el ajuste de 11:Js

avaluós catastrales.

1.1.2 Enunciado del Problema:

En la actualidad, la unidad de Sistemas de la

GI:Jbernac ión del Valle, pl~'JCesa los imp'...lest':Js pl~ediales

de los municipios de E: • .;ga, E:Ugalagl~ande, Pl~adel~a y

Sevi lla, b:Js cuales han sidl:J fl)1:Jntad()s pl:Jl~ di fel~entes

pel~sonas y en di f el~entes épocas. Est.l:Js pl~oceSI:Js t.ienen

caract.eríst.icas muy diferentes en cuanto a dise"o de

regist.ros, conformación de archivos, informes,

procedimient.os de cómput.o, e inclusive, t.an solo

sat.isfacen necesidades part.iculares de los municipios a

que pe l~ tenec en . Ad i c i l:Jna 1 men te I el Depa l~ tamen t.:J

Administrativo de Planeación Departament.al, ha

solicit.ado a la Unidad de Sistemas el procesamient.o de

los demás municipios.

La Unidad de Sist.emas considerando la urgencia de

atender estas solicitudes y la necesidad de

est.andarizar los procesos de fact.uración de impuest.os

prediales, para facilitar sus labores y las de cada

5

municipio, ha decidido desarrollar un modelo de cómputo

general, que sea fácil de implementar y que cumpla con

los requerimientos de todos los municipios.

1.2 DIAGNOSTICO GENERAL DEL SISTEMA

1.2.1 Categorización y Organización de los Municipios

Ya que las y

admi ni st.l~at.i vas municipales pueden cambiar de un

municipio a otro, requiriéndose de un estudio especfico

ps.ra cada local idad, se puede tlJmal~ comlJ modebJ a las

estructuras organizativas presentadas por el

Departamento Administrativo de Planeación Departamental

a los concejos y alcaldias municipales, con el objeto

de dar les a clJnlJcel~ su compet.enc ia en la c l~eac iOn de

y la fijación de funciones a nivel de

dependencias, la asignación de salarios y la exigencia

de requisitos mfnimos para los nombramientos.

Se debe adve l~ t i l~ que es tos mode llJs son so loe j emp 1 os de

cÓmlJ e·:¡tán 'Jr..:;anizad'Js los munic ipi'Js y cÓmlJ debel~ fan

ol~ganizal~se dentr'IJ del plan Pl~IJPuest() de l~ef()l~ma

administrtiva, y que no deben tomarse textualmente.

Se ha considel~ad(J necesal~ ilJ establecel~ t.l~es categol~ fas

6

basándose en su presupuesto y su población.

En PI" iOle¡" ll.lgal" están las ciudades maYOl"es, dl::>nde se

han i nc luido aquellas con más de :::0.000 habi tant.es y un

Palmi ¡"a Buena ven tu 1"' a Tuluá

Bugs. Cal .. tagO

En segundo lugar se encuentran los muni e ipi,)s

intermedios que cuentan con una población entre 25.000

y :::5.000 habi t.antes y un p¡"esl...Ipuest,::> que f h.lc tr,¡e entl"e

$ 15' 000.000 , 00 Y $ :::0 ' 000.000,00 s.nuales

Sevilla El Ce 1" 1"' i t,::> Ca i ced!Jl1 ia Bol ival" Guacal"' 1 Bugalagl"'ande

Flclrida Roldani 11,::> Cande 1 al"' ia Pl"'adel"a

Ansel"'Olanuevl::> Andalucla

Z¿Ij"'zal Ja.mundi Dagua Tl"'ujilb::>

Ginebra

Por 01 t.iml::> se han ubicado los ml..mic ipios menOl"'es donde

se incluyen aquellos con menos de 25.000 habit.antes y

un pl"esupuesto infel"'i,::>¡"' a ll::>s $ 15 ' 000.000,00 am.lales

Alcalá El Aguila La Cumb¡"'e Oband,::> San Pedl"'I::> Vel"'salles

Argelia El Cai 1""::> La Unión Restl"'ep,::> T,::>1" '::> Vi jes

7

Dal"'ién El DClvio

La Victo¡"'ia Ri,::>fl"' 10 Ulll::>a Yotoco

1.2.2 Visita a los Municipios

la metodología expuesta en el anteproyecto y con el

ánimo de abarcar la mayor área y recoger la mejor

información posible, se visitaron 14 de los 41

municipios del Departamento, lo cual fué suficiente

departamental, ya que se cubrió en su totalidad a los

municipios de la primera categoria, se visitaron ocho

de 1 a segunda, y t l~ es de 1 1 a te l~ c e l~ a . L()s mun i c i p i I)S

visitados fueron los siguientes :

TABLA 1. Municipios visitados por categoria.

la Cato

Cal~t.ago

Tuluá F'almi l~a Yumb,) BU'3a BuenaventLH~a

2a Cat.

Zal~zal 6i nebl~~. Da g 1...1 a Jaml...lndi Buga 1 agl~ ande Sevilla Pl"adel"a Candelal~ ia

:3a Cat.

Vi jes Yot.,)CI) Dal~ ién

-----~----------------------------------------------

La intensión inicial era abarcar un n~mero mayor de

municipios, pero a medida que se efectuaron las visitas

expuestas anteriormente, de t.al forma que se puede

8

a f i l~ Ola l~ que 1 a 11 amada Re f o l' ma Adm i n i s t l~ a t iv a , es tá

contabilidad y el presupuesto están siendo organizados

en varios municipios gracias a un plan de trabajo

el Departamento Administrativo de

Planeac ión Depal~t.ament.a1.

En cuanto se refiere al sist.ema de recaudo del impuesto

predia1 lo ~nico que cambia entre un municipio donde ya

exista la reforma administ.rativa y olro donde no

depende de la Secret¡Hia. de Hacienda y en Ot.l~¡JS de la

Tesoreria o Unidad Financiera, materia que dentro de

limites del sistema que se está analizando

realmente no vale la pena profundizar.

1.2.3 Clasificaci6n de los Municipios:

aspectos: por su tama~o y por su sistematización.

En cuanto a su t.ama~o se refiere básicamente al nómero

9 Universidad 4utonomo de Occidente

Oepto. BibliMefO

de predios que tienen¡ 10 que se traduce en la cantidad

de t1'abaj,:, necesa1"' io pa1'a cUffiPl i 1"' con las 1 abl:> l' es de

liquidaci6n, recaudo y registro del mismo. Es asi como

vemos que mient.,"'as en Gineb,"'a que posee ::::000

predil:>s, dl:>s empleadl:>s tt"'abaja.ndl:> a un SO % SI:> n

suficientes para operar el sist.ema, en Tuluá que cuenta

cl::>n 24000 p1'edios, seis pel'SI:>nas t1'abajandl:> a un 90 %,

no pl'esentan una buena imagen del pendimient.o de la

teSI:>I'er la.

En cuanto a su sistematizaci6n se present.an los

sistematizadl::>s, es dec i l', 1l::>S que ya tienen invl:>lucl'adl:>

dentro su sistema de recaudo la facturaci6n por

cl:>mputad¡::>I·.: también apal'ecen los ni:> sistematizadl:>s¡ es

decir¡ en los que todo el sist.ema opera manualment.e.

Existe también un tepcep grupo, digno de mencionar y

qL~e e~dge mucha l'ef lexi6n conf o"mado PI::>" los munic ipios

que antepiormente fueron sistematizados y que pop uno u

Ot1'1:> ml::>ti VI::> ha fl"'acazadl:> su sistematizac i6n. Es

impl:>l·ta.nte pesal tal' que la sistematizac il~)l1 ha sido

fputo de análisis particulares papa cada municipio,

los cuales han sido elaborados pop empresas

independientes

Depal"'tament.I:I.

1:> P()l' la Unidad de Sistemas

10

del

E n e 1 es t.L~d ion.;) se ha c I:)ns i de l~ ado en ni ngo.n a spec to a

sistemas, además de que se sale de los parámetros

normales y no cabe ningo.n tipo de comparación.

En la tabla que se muestra a continuación se explica la

categoría y su sistematización. La non adyacente significa que la sistematización fue desarrolada por el

Oepa l~ tamen ti) .

TABLA 2. Sistematización de los municipios visitados.

Categ. Municipio Sistematizac il~l'

la Cart.ago No la Tuluá NI) la Palmi l~a C'. ·_,1 la Yumbo Si la Buga. C'. .J 1 la Buena ven tu l~ a Antel~ iQl~mente

2a Zar'zal No 2a Ginebl~a No 2a Oagua C'. .J 1 2a ... Tamundi e'o .J 1. 2a Bugalagrande C'. ·_,1 2a Sevi lla C'. .J 1 2a Pl~adel~a C'. ·_,1 2a Candelal~ ia Antel~ il)l~mente

3a. Vijes NI:) 3a YI)toco ~,h) 3a Oal~ ién No

11

o O

D O D

1 . 2 . 4 Compl)nen tes de 1 S i s tema Ac tua 1

A pesal~ de la.s di fel~enc ia.s de tamaPh)., que impl ican más

ca.mbia.n

sustancialmente de un municipio a otro; est.o sin

que algunos cuentan (I)n la ayuda del

computador. de esta manera se 'puede representar el

sistema como un ciclo de cuatro actividades básicas

desemper\adas cua t 1~1) entidades principales

denominadas Entidades Internas del Sistema a saber:

TABLA 3. Relación actividad-entidad.

ACTIVIDAD ENTIDAD

Liquidación

Ver'ificaión Audi tOl~ fa

Recaudo Caja

Exsisten otras actividades desemper\adas por los mismos

sistema t.ales como la C.V.C., la

Depa r tamen t.a 1 } la oficina de Cat.ast.ro, el Instit.uto

Geográfico Agustfn Codazzi y los Bancos, entre otras.

14

1.2.4.1 Entidades Internas

Liquidación Se considera ésta la primera actividad

del ciclo puesto que el usuario principal del

sistema es el cl::>ntribuyente y este cc,mienza su t.a.l"'ea

haciendo liquidar su obligación con el municipio. Esta

1 iquidac iOn la hace un grupo de persl::>nas espec ial izadas

seg~n esté estipulado en los presupuestos de rentas y

gastos de ICls muni c ipios. La base para 1 iquida}" es el

aval~o catastral correspondiente a cada vigencia, el

cual es tomado de la tal"'jeta del kál"'dex¡ de donde

también se e~.::t1"'aen la ~l tima fecha de pagel y la fecha

hasta la cual está cancelada su obligación.

Los impuest.l::>s que nl::>rmalmente se 1 iquidan SI::> n el

pl"'edial¡ el adicional y el extl"'aordinal"'io; se liquidan

algunos se1"'vic il::>s coml::> pa1"'ql..JeS, ase,::> ,al"'b,::>}"' izac i'~>l1,

ba 1"'1"' i di::> , al umb 1"' a dI::> y al can t.a 1"' i 11 adl::> ; es t,::>s i mpues t.I::>S 1::>

ser'vi c iels se cobl"'an dependiend() de que l,::>s predios sean

urbanos o rurales y de su clasificaión de industrial,

comercial o residencial; existen otros aportes como

depol"'tes¡ estampillas municipales y sl::>bl"'et.asas entl"' e

l::>tl"'OS. Adic il::>nalmente y para todl::>s b::>s munic ipÍ!:)s, cI::>n

el impuestl::> Pl"'edial y complementar il::>s se 1 iqLáda la

c.v.c ..

15

Auditorla Como es lógico suponep est.a liquidadción

mepece una especialment.e la pal~t.e

coppespondient.e a los pecapgos pop mopa. De los valopes

calculados papa cada servicio o impuesto se verifica el

valor de los pecargos por mopa seg~n los porcent.ajes

est.ipula.d()s P()l~ los Cl::>ncejl::>sl ll::>s vall::>res de las

sobpetasas y los aportes del municipio a la nación; pop

r!.Il tim,::> se I~el iql .. .lidan ll::>s vall::>l~es de la C. V. C. y sus

recargos por mora; es por eso que aparece la ent.idad

ver i f icadl::>l~a y que nl::>l~malmente es desemper\ada pl::>l~

pel~sl::>nal de la Audi t ... IJt ia Munic ipal. Esta ac ti vidad es

pl::>l~ lo genel~al el cuello de b,::>tella en el sistema de

atenc il~n al p~bl ico puestl::> que nlJ siempre es atendidlJ

POI~ el misml::> n~mepo de pel~SI::>nas que at.ienden en

liquidación.

Caja : A continuación viene la Caja o Recaudación que

se encapga de pecibip el dinero proveniente de los

contribuyentes y distpibuiplo seqr!.ln la destinación que

esté estipulada en }¡::>s acuel~dl::>s munic ipél.les.

Genepalizando, podemos afipmar que al final del dia las

l~eCél.l...Idacil::>nes hacen, al menl::>s, tpes cl::>nsiqnacil::>nes en

el banco; una pal~a ll:>s fondl::>s comunes del munic ipio,

otra papa la C.V.C., y la r!.Iltima papa la nación.

16

E~dsten casos en que cada servicio una

consignación por aparte. Adicionalmente de recibir el

dinero, distribuirlo y consignarlo, que son las

actividades diarias de la recaudación, se debe elaborar

una ,"elación dial"ia de ing,"esos y Otl"O cons,)lidad,)

mensual por impuesto y servicio para la Contralorla

Departa.mental, un inf'),"me mensual pal"a la C. V. C. 'l

otro para la Nación Estos informes son enviados

finalizad,) cada mes, CI:lm,) rendición de cuentas y se

hace simul ta.neamente con l,)s tl"aslados de f,)nd,)s

bancal" i,)s.

Kárdex y Archivo : Pm" ti 1 timo queda 1 a en ti dad

actualizadora, que se encarga de registrar en las

tal" jetas del kál"lje~< t,)da nl)vedad que se tenqa SI)bl"e

cualquier predio, proveniente, bien sea de un abono o

de una l"esoluc iOn de Catastrl). Tambien se encarqa de

archi val" los document,)s que han sel"vido de base para

tales modificaciones.

1.2.4.2 Entidades Externas

Of ic ina de Catastro : El Kál"de~

en un p}~edil:) t.ales COO)I:) cl:)O)p}~a-vent.a} CI:)nst.l~ucC il~m de

un lot.e, división de un predio, sucesiones y reaval~o}

ent.l~e I:)t.}~ás.

Instituto Geográfico Agustin Codazzi Esta ent.idad

report.a anualmente los nuevos aval~os de acuerdo al

po}~centaje nac im1al de incl~ementl:) y que deben sel~ la

base de la liquidación del impuesto predial para la

próxima vigencia.

Municipales : Los Concejos se consideran

también entidades externas al sistema, ya que ellos son

quienes detel"'minan en sus acuel~dos municipales, al

el abl:) r a}~ ll:)s P}~ esupues t.os , c óml:) se deben 1 i qu i da l~ 1 ¡::>s

impuestos y en qué forma se deben distribuir dicho

ingresos. Es por esto que se dice que los liquidadores

y revisl::>res son pe}~sonas espec ial izada.s y se c¡:)nsidel~an

bibliot.ecas andant.es ya que ellos deben t.enel~

CI:)nClc imientl:) de t,)d¡:)s los acuerd,:)s munic ipales y se

hacen personas indispensables para las t.esorerias de

b::>s mun i c i p i I:)S .

Sist.emas

ent.idad

gl~an

de C6mputo : No puede dejarse a un lado la

de ll:)s sistemas de cómputo ya que apal~ece con

importancia dentro de los municipios

18

sistematizados. Esta hace las de

liquidación, distribución mensual de los recaudos,

informes munsuales de recaudos y la actualización del

KA}~de~{. Se ql.lie}~e hace}~ énf a.s i s en que ni) e~dste un

lCls dat.os que manejan ni la i nf l)l~maC ión que genel~an es

est.anda}~ y que es el I)bjet.i VI) espec i f iCI) de este

c I)mpu tI) pa}~ a ope}~ a l~ en 1 a un i dad de s i s temas de 1 a

Gobernación del Departamento.

Otras Entidades: Los Bancos donde las recaudaciones

efect~an las consignaciones diarias, las ent.idades a

quienes se le consigna, como el Municipio, la C.V.C. y

in f I)}~ mes de }~ en t.as mensua 1 es ¡ s¡)n tamb i én c I::>ns i de l~ adl)·:¡

ent.idades externas al sist.ema.

19

UniYtfsidad Autono~;' O(Cidente Depto. BibhDtecO

FIGURA 1. Entidades interactuantes del sistema.

1.2.5 Análisis de la Información

Básicamente se procesan los datos que se encuentran en

las tal'jetas del Kárdex l en los recibos oficiales de

pago l en las resoluciones del Codazzi y los listados

de avaluós que reporta anualmente Catastro.

Tarjeta de Kárdex A pesar de que existen varios

20

modelos de tarjeta de kárd~x, la informaciOn que traen

para cada predio, en los diferentes municipios, es casi

la misma y se pl..Jeden extl"ael" lljs siguientes datljs

N~mero del predio. Nombre del propietario. Cédula del propietario. N~mero de la resoluciOn Aval~o para cada vigencia con su respectivo "rige

desdell . Fecha del !.!II tim¡j pag¡j. Va 1 ¡jI" del !.!II timlj pago. Fecha de paglj-hasta o debe-desde según el caso.

E~dste el caSlj que el n!.!lmel"lj del pl"edbj nlj es el mismo

que el de Catastro, puesto que este fué reestructurado

alfabéticamente y Catastro les facilita el listado de

aval~os clasificado en la misma forma. Dentro de las

PI" iCII" idades de la reforma administrativa de

munic ipi¡js está la de la ol"ganizac iOn de bjs Kál"de~(,

b~squeda y liquidaciOn; Ijtros municipios no tienen los

~l timos aval~ljs y cada que tienen la necesidad de

conocerlos los calculan de acuerdo a los factores del

de Catastro. Anteriormente se habla dicho que este

dljc umen tlj se ac tua 1 iza cada vez que es devue 1 tlj C ¡jn l...ln

21

recibo ofial de pago, o con las novedades del Codazzi.

cada vez que un contribuyente desea cancelar parcial o

totalmente su obligación tributaria con el municipio y

exige la liquidación de su deuda. Se elaboran un

original y tres copias; el original es la que se

procesa en el municipio y queda para el archivo; las

copias van para el contribuyente, la C.V.C. y la

contralorla Departamental respectivamente.

De los distintl:ls modelos de l"ecibos oficiales de pago

se pueden extraer los siquientes datos:

Municipio.

Fecha de pagl).

Nombre del contribuyente.

Nr,lInel"l) de pl"edil). (el que f igUl"a en la tal" jeta del

kál"de~< ).

Avalul)s base de 1 iquidac ión de cada vigenc ia.

N~mero de recibo.

FC¡I"ma de pa.go ( efect.ivo, cheque ).

NUmel"l) del cheque y bancl).

Fecha de pago-desde.

Fecha de pagl)-hasta ..

Valol"es de pago pm" cada impuesto o sel"vi c il) y

22

recargos por mora.

Subtotales para el municipio, la C.V.C. y la Nación.

Total a pagar sin C.V.C.

Total a pagar con C.V.C.

L(ls vab:H'es vienen di fel~enc iados en d,::>s cl::>lumnas; una

para los valores correspondientes hasta el 31 de

diciembre del ano inmediatamente anterior ( Vigencias

fiscales anteriores); La otra columna con los valores

correspondientes al ano en curso ( Vigencia fiscal

actual). Se da el caso que para cada vigencia fiscal

se elabora un recibo de estos .

En el casI::> de l,::>s municipil::>s sistematizadl::>s, est,)s

recibos se elaboran solo en casos muy especiales, ya

sea porque se extravía la factura o existe alquna

exoneración o reclamo. También se utilizan unos códigos

espec iales que indican el tipl::> de pago 1::> de pl~oceso

que se debe seguir con el recibo.

Una vez el contribuyente ha cancelado el valor en la

caja, corresponde a la recaudación procesar su

información. Esto es distribuir el recaudo generalmente

en tres grandes rubros: Fondos comunes del municipio,

23

la C.V.C. y la NaciÓn. Por lo general los fondos

Cljmunes se desglljsan en Ijtl'OS 1',-,¡bl'ljS más peql..ler\¡js

segón la de·:stinac iÓn que se les haya dadlj a los

ingresos en el presupuesto de rentas y gastos del

municipil::>. De la misma manel'a y al cierl~e del día ·:se

efectóa

de la

el mismlj nÓmel~l) de c¡)nsignac iljneS en un bancl)

localidad y se presenta un informe del los

l~ecaudljs ( al'quel) de caja ). Este al~quel) de caja ni) es

exclusivo de los recaudos por impueto predial, sino que

tambien incluye

industria y comercio, vehículos, rodamiento y otros.

Finalmente después de procesar la información y

distribuir las copias, el recibo original pasa a

Kál"'de~ y l'equiel'e de tod¡)s b::>s

trámites legales; notariales y de registro, que por

óltimo concluyen en una resolución la cual tiene que

ser reportada por el Instituto Geográfico Agustln

C'jdazzi a lo.s I)ficino.s de Catast.l~lj y a las teSI)I~el~ías

24

de los Munic ipi,::>s.

la información que contienen estas mutaciones es

est.andar' y cClnsta de los siguientes dat.os:

N~mero de resolución. NI!.lme¡'() del F'¡'edio. Nombre del propietario anterior. Nombre del nuevo propietario. Cédulas del propietario ( actual y anterior ). Avalóos ( Actual y anterior ). Riges o vigencias de los avalt/l::>s. Areas. Dirección del predio.

las tesorerías de los municipios en algunos c~sos no

hacen efectivos est.os cambios en los Kárdex y presentan

una info¡'maciOn de b::>s pl'edios muy desactualizada.

list.ado de Avaló,::>s de Cat.astro: la of ic in~ de Catastl'l)

Nac ional tiene si stematizados lc¡s dat.I::>s generales de

una vez al ano un listado alf~bético o numérico, seg~n

cl)mo 10 solicite cada municipio, con el objeto de

localidad, y p¡"'incipalment.e de informar el avaH,II::>

correspondiente a la vigencia fiscal.

Este listado es un soporte fundamental para los

PLlestl::> que está

25

actualizado, o simplemente no existe la tarjeta de un

predio, se toma la información de estos listados.

Estos son los datos que aparecen en los listados:

N~mer'l:J del pr'edicl.

Nombre del propietario.

Cédula del propietario.

Dirección del predio.

Ar'ea del Pl~edi':J.

Aval~o catastral.

Otros Informes: Adicionalmente a lo anterior los

municipios al finalizar el dia preparan informes tanto

para la Contraloria Departamental como para sus propios

archivos. Es asi como diariamente se relacionan todos

los ingl~eSos pl:Jl~ cualquier c1:Jnceptl:J y pl:Jl~

contl~ibuyente, de tal fl:Jl~ma que se puedan tl:Jtalizar' y

distribuir fácilmente. Estos valores deben coincidir

con los presentados por el cajero en el arqueo de caja.

Asi mismo, esta relación facilita la elaboración del

infl:Jl~me mensual de ingl~esos cI:Jn SI:J1 idadl:Js que se

presenta a la Contraloria Departamental.

26

KARDEX LIQUIDACION AUDITaRlA CAJA EXTERNO

x BUSCA Y ANA-LIZA TAR.lETAtt--I--I DE KARDEX

RESOLUCIONES LiSTADOS

ACUERDOS ,

4

ICIAL 4

FIGURA 2. Represen tacion gráfica del fl uj o de la infcP xmación 27

1.2.6 Recl.u'sl::>s de C,::>mputac ión:

En .]uni,::> de 1.986 la ASQC iac i6n CQlombiana de tJsua}~ ÍI:>s

anua 1 de C ompu t.ad() l~ es de 1 c ua 1 se ha e~d}" ac tad() :f

la. cant.idad de minicomput.adores

municipio, arrojando lQS siquientes result.adQs:

TABLA 4. Minicomput.adores.

Municipio Basic B01~\"O Hewle IBM NCR Te~tal

Buga 2 1 1 F 1 1 .., 14 -' .:..

Palmi\~a --, ¿,. ':' ._' 4 9 9 --, ':"1 Tulua .-, 1 .-. .:- 8 ¿,. ¿,. ._' Candel 1 1 .... , ¿,. Buggde 1 1 Y l-lmb'J 4 ':' ._' 7 B/vent 1 1 Cal~ag

.... , .:.. 11 14 I)ni,::>n .-. .j .-. .j

y

-------------------------------------------------------7 4 4 105 2 14 24 4 2

28

------------ ---

I.B.M. está a la vanguardia con un total de ocho

instalados en cinco municipios del

depart.amenb). POl" su pa.l"t.e, en b)s miCl"')':;, aunque

Radio-Shack tiene 24 equipos instalados, la l. B. M.' que

está en segundo lugar con 16 y la N.C.R. en tercer

lugar con 14, cubren cinco municipios cada uno, es

decir que superan en un municipio su cubrimiento.

De otro lado, la Unidad de Sistemas de la Gobernación

pl)see un sistema :34 de la 1 .B.M., factl::>l" q'-.Ie es de

mucha impclrtanc ia por' el SOPO}" te que ésta p,::>d}" ia

prest.al" a b::>s municipi()s. Además, La Cl::>misión Nacil::>l1al

de Sist.ema.s del DANE a.ut.I::>l"izl~ a la Unidad de Sistemas

la ampl iac ÍI~n de su equipl) y para eSI) se est.án hac iendl)

ll::>s t.,"ámites pa '" a la adquisici,~n de un sistema :36

I.B.M. con un mega de memoria principal y 400 megas en

disco duro, 9 terminales adicionales a las cuatro

e~< i s t.en tes y dos microcomput.adores P.C. ,

aplicaciones especiales conectados al sistema cent.ral.

TABLA 6. Entidades of ic iales con equipl) de cl~mput.o.

Entidad Mpio.

Mi ni stel" io O.O.P.P. Palmira Empresa Municipales Cal"t.ag,) PI.,/el" tos de C()lombia S/vent.ul"a Uni vel"sidad Nac il)nal Palmil"a

29

Mar'ca

I.S.M. E;-34 1 .S.M. S-:34 1 .S.M. S-:=:4 SI) 1" 1"')L.¡qhs 8-20

Uniwrsidad Autonomo da O(Ciclente Depto Bibhate

En el t.abl..llado a.nt.el~ h:)l~ se ml..lestl~an las ent.idades

oficiales localizadas fuera de Cali que poseen equipos

de cómput.o y que en cualquier moment.o podrian prest.ar

sus servicios a los municipios.

En ot.ros municipios como Bugalagrande, Tuluá, Buga y

Yumbo, no hay ent.idades oficiale con comput.ador, pero

exist.e el recurso en la empresa privada, a quien se

podrla solicit.ar el servicio de procesamient.o de datos.

30

1.2.7 Sistematización Existente:

En la actualidad hay ocho municipios que tienen su

sistema de facturación y recaudo del impuesto predial

computar izado. Ellos son Buga, Pradera, Bugalagrande,

Sevilla, Yumbo, Palmira, Oaqua y Jamundi.

1.2.7.1 Módulos: I 'r

Los diferentes sistemas se caracterizan por contar con

( 1.1 ) y otro trimestral para la facturación (1.2 ).

~ 1h:sITRltcs ~ ~====~+-----------~~w

Tesoreria l.piles

Infornm

Iecéuh lJ6'BJal Y

fac1lJrac· ,

triJJl5tral

1 ! I MAIiS'lID lE PRIDlD3 FIGURA 3. Diagrama de Contexto General del Sistema Predial.

El módulo de los recaudos básicamente toma los pagos o

abonos debidamente validados y actualiza la fecha del

Pago-Hasta o Debe-Desde, seqCn el caso, produce un

31

listado de recaudos y un resumen por concepto o

~i.boo Oficiales

I I r 1

FIGURA 4. M6dulo de Recaudos mensuales.

En el Módulo de Facturaci6n (FIGURA 5.), se ejecuta

inicialmente un programa liquidador de la deuda y

posterirmente se elaboran las facturas. Por lo general,

los archivos no mantienen los saldos, sino que los

programas de liquidación recalculan la deuda a partir

de la fecha de deuda; tan solo los archivos de

8ugalagrande y Sevilla, mantienen los saldos. La

facturaciÓn presenta en la mayorla de los casos dos

trimestre en curso o los valores de la deuda de toda la

vigencia fiscal ( hasta diciembre ).

32

Pararetroo

I • lttx1.llo §] de fo\lales

1 li

FIGURA 6.

FIGURA 7. tI' imestl'ales

t t I

1111\1111" .1."It/!IiU y HI'JlM'''' 1I',ld'¡¡~1I1I

.J

M6dulos de Actualizaci6n mensuales.

y Recaudc;s

Módull::>s de Actualización-Facturación

34

1.2.7.2 Organizacion y Procesos

Se n()t.a que en ICls f(lunic ipíos de Buga I Pl~adel"'a,

P a 1 m i l~ a .' Da gua, Yumb() y .J amund 1 t()d¡Js }¡Js p l~ IJ C eSIJs ·;e

ejecut.an por lotes y que los archivos maestros son

accesados consecut.ivamente en forma secuencial.

En Bugalagra.nde y Sevi lla también t.odlJs llJs pl'IJcesos ·;e

ejecut.an por lotes, pero sus archivos maestros se

accesan consecutivament.e tan solo en el módulo de

liquidaciÓn y facturación, mientras que en los módulos

de mantenimientlJ y l'eca.udIJs se accesa.n l'amdómicamente (

al azar ), gracias a que sus archivos tienen una

organizaciÓn indexada. Esto hace que los procesos sean

mucho más veloces y además que se pueden definir

definil~ al'chivos de act.ualización, es decil~, que

pel'mi ten leel~ sus }"'egistrlJs, hacel'les I¡Js cambios

necesarios y ejecutar las salidas sobre el mismo

registro f1sico.

utilización del

productividad del equipo.

1.2.7.3 Archivos:

se

del di SCIJ y ()pt.imiza la

Se utilizan fundamentalmente tres archivos: Un archivo

Maestl~'J de Pl~edios, un al'chÍ'o¡I;) de NIJvedades y un

35

al"chi vel de Pagos. El nóme}~I:) del p}~edil:) es la c lave que

los interrelaciona.

En el archivo maestro se tienen los datos generales del

predio, como la dirección I el nombre del propietario y

el Pagl:)-Hasta, entl~e l:)t}~IJS. Si el ml:)debJ mantiene l'JS

saldl:ls de la deuda, el a}~chivo t.iene los vall:)}"es pa}"a

cada c1JnCeptlJ de deuda de vigenc ia a.c tual y de vigenc ia

anterior; además contiene los valores de un trimestre

por cada concepto ( valores f i jl:)s slrlrnadl:)s a la deuda

t}"imestl"almente ). Si el ml)deb) ni) mantiene b)s saldl)s

sino que reliquida trimestralmente, el archivo tiene

los valores por vigencia actual y por vigencia

anterior; no tiene los valores fijos, pero tiene todos

1 1:) S aval(.¡l)s y sus }~espectivas fechas de Rige-Desde,

necesarios para ejecutar la liquidaci6n. Por lo general

1 1:) S a}~chi VI)S del segundl) g}~UPI) cQntienen 10 1) más

aval(.¡l)s, hac iendo que ll:>s l~egist} .. ,)S en c iel~t.I:>S ca.sl)S

alcancen longitudes hasta de 450 posiciones.

LI:)s archi VI)S de Pagl)·:¡ 1) Abonos SI)n muy di f el~entes entl~e

municipios, pero todos consideran dos tipos de pagos:

el pago con tabulado Q factura de sistemas y el pagQ

con recibo oficial elaborado a mano por los

liquidadores del municipio.

36

Debido a que los documentos fuente son tan variados se

presentan dise"os de registros muy diferentes, es el

caso de Buga que un solo recibo oficial requiere hasta

de cuatro registros diferentes para transcribir su

información.

Generalizando, los registros contienen el n&mero del

pl~edh)} la fecha de paglJ, el pel~iodlJ pagadlJI llJs

vabJr'es di se l~ iminadlJs plJl' impuestlJ y vigenc ia y el

total pagadc,.

Las Novedades se consideran de tres tipos: Los

Ingl~es'Js, los Ret.il~IJ·:i y llJS Cambios. El al~chivlJ de

Novedades contiene los mismos datos que el archivo

Maest.l~IJ y la cantidad de flJl~matlJs depende más que t..Jdo

de la bJngi tud del l~egi St.l~IJ. LIJs dlJcumentos fuente son

las resoluciones del Instituto Agustin Codazzi, las

cuales son estandar pero son transcritas a otros

formatos con información adicional propia de cada

modelo de cómputo.

1.3 CONTRALORIA DEPARTAMENTAL

La General del Depa l~ tamen to está

37

sus Auditorlas Delegadas¡ cuya función principal es el

control y la vigilancia de la gestión fiscal y

financiera de las entidades oficiales en las diferentes

localidades

Municipales

del

están

depal~tamento .

c i l~cunsc l~ itas

Estas Audi tOl~ las

dentl~l) de las

Contralorlas Menores de Cartago¡ Roldanillo¡ Zarzal,

Sevilla¡ Tuluá¡ Buga¡ Buenaventura y Cali. Es de anotar

que los municipios de Palmira¡ Yumbo y Cali tiene

Contralorla Municipal independiente.

La Contralorla General del Departamento exige informes

diarios del movimiento de fondos ( ingresos y egresos

) . En estl)s infl)l~meS 11) emico pel~tinente al sistema en

ct.lestión es la pal~te de los ingl~eS')S Pl)l~ impue·:¡tQ

predial y complementarios donde deben discriminar 10

perteneciente a la C.V.C. y a la Nación. PQr su parte

ll)s munic ipiQS envla.n a la':¡ Audi t.l)r las Munic ipales

est.l)s infl)l~mes aC1)mpa.t"\adl)s de las (1)pias de}.)s l~ec ibl)s

of i c iales de pago pal~a que estas vel~ i f iquen sus da. tos .

A su vez, La.s CI)ntl~aIQl·la.s f"lenQl~eS l~ecQlec tan estl)s

infQrmes y recibQs Qficiales de pago, IQS revisan y

envlan a la Contralorla General.

La Contralorla General ha diset"\ado los formatos para

estos informes en forma estandar. El recibo Qficial de

38

con la de la

sistematización en algunos municipios, estos le han

va. 1" iac iones, de acuerdo a sus necesidades

particulares: por esto la Contraloria sugiere una

revisión a los formatos que se están utilizando y ha

man i fes tadl) su intel"'és en la es tanda 1" izac ión del

l"eca.I..Idl) de b)s di ferentes impuestos en ll)s munic ipios.

1.4 e.v.e.

El Congreso Nacional mediante la Ley 25 de 1.959

dispuso la financiación de la Corporación Autónoma

Regim1al del Cauea, establee iendl) un impuesb) Sl)bl'e las

propiedades inmuebles situadas en el Departamento del

Valle del Cauca, equivalente al tl'es POI' mi 1 anual

sobre el monto de los aval~os catastrales. El recaudo

de dicho impuesto le corresponde a los tesoreros

munic ipales, quienes iJ) deben CI)bl'al' al misml) tiempo

que el impuesto predial, en forma conjunta e

OPI) r tunel de die hl::' i mpues to e ausa en f a va 1" de 1 a

mensual.

Universidad Autonomo da O([idente 39 Depto. BibhGteco

Además el Congreso impone multas a favor del Tesoro

Nacional a los tesoreros que no cumplan con las

obl i9ac Íl:mes que se ref ieren al CI,b1"0 y l"ecaudl::> del

impuesto de la C.V.C.

De esta forma el Departamento de Finanzas de la C.V.C.

ha de 1 egadl' toda 1 a au t.I' 1" i dad nec esa 1" i a a 1 ¡::>s tesl::> }"'e l"I::>S

para efectuar el cobro y recaudo de su impuest.o y t.an

solo cuent.a con unos pocos visit.adores que se desplazan

por t.odos los municipios revisando y fiscalizando su

ejecución.

En contraprestación al servicio que los municipios

prest.an a la C.V.C. ¡ la Corporación aport.a el 25 % del

CI::>St.I::> de la papeler la necesa1" ia pa1"a la 1 iquidac ión y

recaudo del impuesto predial y complementarios.

Las tesorerías municipales consignan diariament.e el

ingreso por concepto de C.V.C. en una cuent.a especial y

adjunt.an una copia de t.odl::>s ll::>s l"ec ibl::>s I,f ic iales de

pagl::> con que se han recaudadl::> dichl::>s fondl::>s. Est.os

recibos y comprobant.es de consignación se relacionan y

se envían mensualmente a la C.V.C.

La Corporación Aut.ónoma Regional del Cauca, se muest.ra

40

partidaria de la sistematizaciOn del cobro y recudo del

impuesto predial y complementarios, puesto que seria la

primera favorecida e incluso sentó la iniciativa de

colabora,· a b)s munic ipil)s que b) deseen CI)n el

servicio de procesamiento electrónico de datos.

1.5 FACTIBILIDAD DEL PROYECTO

La justificaciÓn de este proyecto es bastante

suigéneris pOI· tenel· tm beneficil) muy (1)mplej,) y

dificil de cuantificar.

El objetivo general de la administración p~blica es el

bienestar social, el cual se pretende lograr con la

aplicaciOn de las politicas y la ejecución de los

pl·ogl·amas del Gobiel·no Nac il)nal, quie da las n'),·mas y

pl·'J'vee b)s medios de financiación de b)s mismos a

t,·avés de los p,·esupuesb)s de ingres,)s y gastl)s de las

entidades Nacionales, Departamentales y Municipales.

Retl)mand,) la idea de sistematizal· el cl)brl) y recaudl)

del impuesto predial y complementarios como una posible

al de

mun i c i p i os , veml)S ql...le los que en el ml)men tI) pl)seen un

sistema computarizado, tienen una estabilidad y

41

i"lI:H' Ola 1 i dad en sus i ng r' es ().:s y se no tao que desde el

momento de su implantaci6n estos tuvieron un incremento

considerable; es el caso del municipio de Sevilla que

en el primer trimestre de 1.985¡ cuando se inició su

facturación por computador¡ sus ingresos se dispararon

en forma considerable comparado con el comportamiento

recaudar casi un 90 X del total presupuestado para toda

la vigencia fiscal.

TABLA 7. Comportamiento rentitico del municipio de Sevi lla P01~ impuesb) P\~edial.

Ano ler trim 2do trim 3er trim 4to trim presupuesto

1981 2.424 1 .456 1 .374 3.002 8.257 loe,·,,:,

_"_'L :;: .0::::3 1 .f.:74 1. 1 e,·,,:, '-''':'' 1 .8:37 7.92::: 198:3 9:36 :3.887 2.348 2.663 9.435 1984 2.657 5. 46f:: 2 .. S9~! 2.0:31 10.518 1'385 8.676 - I:C-6.· .... · .... 6 1 166 :3.221 14.010 1986 :::.472 6.765 17.490

Datos en millones de pesos

Es lógic() pensar que ·:si un munic ipÍl:) mejol~a su·:s

ingresos¡ redundar~ en una mejor disponibilidad de

fondos y¡ mayor liquidez para afrontar los compromisos

financieros. Adicionalmente con la sistematización se

42

ofrecerá una mejor imagen de la administracion y se

brindará a los contribuyentes la comodidad de evitarse

las tediosas colas para la liquidación de sus impuestos

y tma más fácil ca.ncelación de bJS mismlJs} pués est.IJs

podrán ser cancelados en cualquier entidad bancaria de

la l~egión.

El costo de este proyecto es irrisorio comparado con el

beneficio que obtendría con su desarrollo. Este se

puede dividir en dos grandes rubros: El costo inicial y

el costo de Manejo.

El costo inicial se puede asimilar a la inversión

inicial la cual consiste en la consecución de los

medi'Js de almacenamient.IJ .. tales comlJ disquet.tes, cintas

magnéticas u otros y la transcripción inicial de los

datos para conformar los archivos.

El CIJStlJ de manejlJ es totalmente mal~ginal a los

mtm i c i p i ()S I pLJes t.o que es t.os pueden c ob l~ a r a los

cIJnt.l~ ibuyentes la f ac t.ul~a.c iÓn 1 e·:stIJ es I que se cobl'e un

impuesto complement.al~ ÍI:> que cubl~a el CIJSt.IJ de la

papelería y posible LJt.ilización del c'Jmput.adol'. De

cualquier manera la Unidad de Sistemas del

Depa l~ tamen t.IJ ) PiJ \' no se l' una en t. i dad cm, án i mlJ de

43

lucro) lo ~nico que factura es el costo de la papelería

utilizada por los usuarios.

En resumen) el beneficio que es netamente social, se

paga con costo social: la facturaciÓn no alcanza el

valor de cincuenta pesos en los municipios que ya están

sistematizados.

44

2. SISTEMA PROPlJESTO

2.1 CONSIDERACIONES.

Antes de presentar el sistema de cómputo para el manejo

dar a conocer las consideraciones que se tuvieron en

cuenta para el desarrollo del proyecto.

En est.á la descent.r~lizaci6n

administrat.iva de los municipios que mediante la Ley .-,.~ LL

de 1.986 de la NaciÓn la

l~esponsabi1 idad de sus finanzas 1 pal~tic ipándoles t~.n

las ventas. Estl;:J ha c l~eado la necesidad de un adecuado

sist.ema de

municipales. De igual manera los Municipios están

pensando en un desarrollo en cuanto se refiere a la

sistemat.izaciÓn de dat.os y computarizar t.odas sus

45

•

operaciones de gestión adminisrativa. Sin embargo; la

infraestructura para este desarrollo no está en el

ni vel deseable y P()l~ est.IJ la GIJbel~nac ión del Valle a

través de su Departamento Administrativo de Planeación,

está t.l~abajandIJ intensamente en un plan inte91'al de

desarrollo en el area de sistemas para sus Municipios,

Pl~ inc ipalmente el entl~enamientlJ y

capacitación del personal que se encargarla del m~nejo

de las aplicaciones por copmputador.

se ha puesto a disposición de

Municipios para que estos hagan el desarrollo de sus

aplicaciones y el entrenamiento del personal encargado

de su manejo. De esta forma, con aplicaciones y

pel'slJnal se justi f iea la la adquisie il~n de equiplJs pal'a

el procesamiento de datos.

Como consecuencia de lo anterior el desarrollo del

proyecto se hará sobre la base de la utilización del

eql...liplJ de la Gobel~nac iÓn clJn PI·IJ91·am~.s y Pl·lxedimient¡js

exclusivos de equipos I.B.M. de la familia S-34 , S-36 ,

S-38 y PC-36. El lenguaje de programación será en su

mayoría R.P.G. y los Municipios se entenderán como

. usuarios del sistema.

46

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA

El sistema de Facturaci6n y. Recaudo del Impuesto

Pl"edial y Complementarios, tendrá una estructura

completamente modular de fácil manejo y adecuación a

los diferentes usuarios.

La. entrada de los dat/:/s se harán en lotes de gl'abac i6n

( disquetes), y sus procesos se ejecutarán mensual y

tI' imest.l"'almente. En el cas('1 de que un usual"' il) adquiel'a

equipo, permitirá convertir con facilidad la entrada de

datos de la modalidad EN LOTE a la modalidad EN LINEA

y ejecutar sus procesos diariamente si as! se requiere.

El sistema Pl'oveerá b)s datl)s necesa.l"'Ü)·:¡ pal"'a bl"'inda.l"'

una ágil y precisa atenc!on al póblico.

anticipaci6n pa.l"'a que puedan se}"' distl"' ibuidas y

recaudadas en el curso del trimestre.

inf()l"'mes y l'elac il)nes mensuales de

de tesorel"'ia discriminados item;

di f el"'enc iandl) lo correspondiente a las vigencias

anteriores de lo correspondiente a la vigencia actual.

47

Ofrecerá los controles necesarios para un buen manejo y

distribución de los recaudos como el cuadre diario

de caja, y ayudas de auditorla como listados de errores en

e 1 l~ep(\l~ te de nIJvedade·:¡.

la elaboración de distintos

adicionales para presupuesto o contabilidad.

2.3 DESCRICRIPCION DEL SISTEMA.

Se pal~te de la base que se tiene '-.Il1 al~chi'o/'J de predi¡Js

con los datos básicos, como el nombre del propietario,

la dirección del predio, el pago hasta, etc, con la

deuda 1 iquidada hasta una fecha de ccq~te o fecha de

iniciación del del sistema, debidamente auditada y

apl~obada por las autor idades muni c ipa les; esta deuda o

sald¡J inic ia.l se va m¡Jdi f icand'J a medida ql..Je pa.sa el

tiempo adicionándole más deuda o descontándole los

abcln(js que se vayan efect.uand'J. Es decil~ que el

objetivo principal de la aplicaciOn es el mantenimiento

de dich,J saldo.

El sist.ema de Fact.uraciÓn y Recaudo del Impuest.o

Predial y Complement.arios const.ará de cinco ~odulos: La

liquidación anual, la liquidación trimestral, la

48

facturación, el registro de novedades y la aplicación de

2.3.1 Liquidación Anual:

La función principal de este módulo es el cálculo del

aval~o para la próxima vigencia y la liquidación de los

valores fijos trimestrales a cobrar por cada item, con

base en el porcentaje de incremento nacional.

Las entradas para este módulo son el ultimo aval~o de

cada predio del archivo maestro de predios y el factor

.s.s.

La sal ida es el mi smo l"fIaestro de pl"edi()s pel'O con los

aval~o.

2.3.2 Liquidaci6n Trimestral:

El objetivo de este módulo es actualizar el saldo de

todos los contribuyentes, adicionándole al mismo los

UnÍ'itl'Sided Autonoma da Occictente 49 D!f)to. Biblioteca

Las entradas son el pago hasta, los valores fijos y el

saldl~ del al"chivl~ maestl"l~ de Pl"edil~s y ll~s pal"ámet.l"I~S

c¡~ml~ el ti" imestl"e a 1 iquidal" y descuentl~s a t.enel" en

cuent.a, ent.re ot.ros.

De este proceso sale el archivo maestro con el saldo

actualizad,~ y un listadl~ de pl"ediIJ':¡ C()l1 ·:¡u liquidacibn

det.allandl~ la deuda. POI" i t.em y POI" vigenc ias. Véase

Diagrama de .]el"al"quia SIP200 I pá·3 . .56.

2.3.3 Facturaci6n:

En est.e proceso se generan las facturas o t.abulados de

cobro para dist.ribuirlas oportunament.e a los

contribuyentes con el objeto de que estos se acerquen a

las t.esorerias a efect.uar sus pagos.

Entran los datos del archivo maestro de predios, como

el nombre del propiet.ario, la direcci6n del predio, la

fecha de Debe-Desde y la deuda.. ent.l"e l~tl"O':¡; ta.mbién

ent.ran los parámet.ros correspondient.es a la

facturación, como el n~mero de trimest.res adelantados a

facturar, descuent.os por pronto pago y el ~ltimo dia de

pagl~.

50

Del proceso salen las facturas o tabulados de cobro¡

la.s cl..Jales están f')l'mada.s de t1"es cuel~pos; unl) pal~a el

contribuyente y los otl'OS dos son opciones de pago; (on

la primera opción se puede pagar hasta el tl'imestl'e en

CUl~SCI y cl:ln la segunda se Pl..,lede pagal~ la t.l)t.alidad del

a'\V¡o. Estas I)PC il)nes de pa',3I) prl)veen ll)s datl)s

necesal'ios pal'a elaboral' las consignaciones y cuadres

de caja. dial~ ÍI)S. Véa::ie Diagl~ama de .Jel~al~quia.s S IP:300 1

pág . .57.

2.3.4 Registro de Novedades:

Este proceso tiene por objeto aplical' al archivo

maestrl) de predÍl)s tl)da.s l.::~.s n,)vedades I)l~iginadas en

el transcurso del periodo. El proceso consta de cuatl'o

etapas las cuales dividen el módulo en otras de m~s

bajl::> nivel: El pl~I)CeSO de entl~ada de datl)s, el de

Validación de los datos¡ el de corl'ección y el de

l~egistl~o en sI.

Las entradas de este pl'oceso son el al'chivo maestro de

Pl~edil::>s y el al~chi VI) de novedades el cua.l es val idadl::> y

está sujeto a correcciones.

Las salidas son el archivo maestl'o de Pl~edi,;:;s

51

actualizado, un listado de inconsistencias o errores Y

un listado definitivo de las novedades aplicadas. Véase

SIP400, SIP410, SIP420 ,

SIP4:30., SIP440, pági na.s SS, 5'3., 60 , 61 y 62.

2.:3 . .s Apl ieae ión de Reeaudl)s:

En este proceso se actualiza la fecha de Pago-Hasta y

se abm1an a ll)s saldl)s que efect~en los predil)s dur'ante

el pe 1" i I)d,) . El ml;dull) se subdivide en cinco etapa.s: La

de ent.}~ada de datos, la validación de los datos la

eo}~}~ece iÓn de 11)s dat.os, el cuad}~e dia.}~ ÍI) y la

aplicación de los pagos al maest.ro de predios.

Las ent.radas a est.e proceso son el archivo maest.ro de

correcciones y las fechas o parámet.ros correspondient.es

Las salidas son un listado de errores, el cuadre diario

de caja} la relación de abonos y un resumen de pagos

por it.em y vigencicia. Véase SIP500, SIP510, SIP520,

SIP5:30¡ SIP540 y SIP5S0, páginas 6:3, 64, 65, 66, 67 y

52

2.3.6 Diagramas de Jerarquías H.I.P.O.

53

Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de 1

DIagrama: SIPIOO DESCRIPCION: LIQUIDACION ANUAL

S 1 S T E M A DEI M P U E S T O P RED 1 A L

Parametros

Maestro de predIos

Lee factor de reavaluo.

Lee avaluos.

Calcula el nuevo avaluo.

Calcula los valo res fIJOS de un tnmestre.

ActualIza el arch aaestro.

54

Maestro de predIos


Diagrama : SIP200 Descripclon: LIQUIDACION TRIMESTRAL.

S I S T E M A

Parametros

Maestro de predios

D E 1 M P U E S T O

Lee fecha de llqUl dacion : Ano y tri! mestre.

Determina el estado! el indicador de re! cargos.

Lee Pago-Hasta, valores fiJOS y valores deuda.

Calcula lntereses por mora.

Adiciona los valors! flJOS a los valors! de deuda.

Totaliza la deuda.!

55

P RED 1 A L

Maestro de predios

Listado de deuda

Resumen de deuda

Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F.

Diagrama: SIP300 DescrIpCion: FACTURACION

S I S T E M A

Parametros

Maestro de predIos

D E I M P U E S T O

Lee feeha de factu racIon, ultImo dIa! de pago, nro Ira factura, % deseuen! to x pronto pago, ! estado de IndIcadr! de recargos.

Calcula cant de tri! mestres adelantads! a dIciembre.

Lee datos basIeos del maestro: Nomb,! Direcc, Debe-Desd,! Valores FiJos y de! Deuda.

Calcula deuda a dIC! con o SIn descuen to y/o recargos.

Imprime dos faeturs! por ciClo.

56

Pag. I de 1

P RED I A L

Maestro de predIos

Facturas

Autor : FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de

Dlagrama : SIP400 Descrlpelon: REGISTRO DE NOVEDADES

S I S T E Jo! A DEI Jo! P U E S T O P RED I A L

Novedades

Novedades

Maestro de predlos

Errores

Corree Clones

Novedades correglds

Maestro de predlos

Entrada de novedads! al sistema.

( SIP410 )

!--------------------!

ValldaClon de nove dades (SIP420)

!--------------------!

CorreeClon de nove dades (SIP430)

!-------------------- !

Actuallzacion del maestro ( SIP440 )!

57

Novedades

Llstado de errores

Novedades eorregids

Maestro de predlos

Listado de novedades


Diagrama: SIP410 Descripcion: ENTRADA DE NOVEDADES.

S 1 S T E M A D E 1 M P U E S T O

Novedades autorl zadas Fto.I Fto. Il

Novedades

Tipeo de datos basl! cos y de valores. ( grabacion )

TransferenCia de 105 datos al compu! tador ( TRANSFER )!

58

P RED I A L

Novedades

Novedades

Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. 1 de

Diagrama : SIP420 Descripcion: VALIDACION DE NOVEDADES.

S I S T E M A D E 1 M P U E S T O

Novedades

Maestro de predios

Lee registros conse! cutivamente.

Accesa el registro maestro.

Determina el tipO de novedad.

Cbequea validez de sus datos.

Imprime registro.

Imprime mensaje de error.

59

P RED I A L

Listado de errores

UniYtrsidttd Autonoma de ()(cidemt-Oepttl. Bibli/Jte(o

Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag.ldel

Dlagrama : SIP430 Descrlpclon: CORRECCION DE NOVEDADES

S I S T E M A D E I M P U E S T O P RED I A L

Novedades

Errores

Claves a corregIr

Novedades lndexadas

Indexa archlvo por nro de HOJa-Llnea del reporte.

Accesa reglstro a corregl r.

Vlsuallza reglstro.!

Corrlge reglstro.

60

Novedades indexadas

Regltro a corregIr

Novedades lndexadas corregidas


Diagrama : SIP440 Descripclon: ACTUALIZACION DEL MAESTRO.

S I S T E M A

Novedades corregids

Maestro de predios

D E I M P U E S T O

Lee registros con secutl vamente.

Accesa el registro maestro.

Remplaza campos o cambla estado o adiciona nuevos registros al maes t ro.

Lista novedad.

61

P RED I A L

Maestro de predios

listado de novedades


Dlagrama : SIP500 Descrlpclon: APLICACION DE RECAUDOS.

S 1 S T E M A DEI M P U E S T O P RED 1 A L

Pagos

Pagos

Errores

correcCl ons

Pagos

Maestro de predlos

Entrada de Pagos ( SIP510 )

--------------------!

Cuadre diano ( SIP520

!--------------------!

ValldaClon de pagos! ( SIP530 )

!--------------------!

CorreCClon de pagos! ( SIP540 )

!-------------------- !

ApllcaClon de pagos! al uestro

( SIP550 )

62

Pagos

Cuad re diario

Llstado de errroers

Pagos

Maestro de predios

RelaClon de paqos

Resumen de pagos

Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F.

Diagrama : SIPSIO Descrlpclon: ENTRADA DE PAGOS.

S 1 S T E M A DEI M P U E S T O

Facturas

ReCIbos oflclales

Pagos

Tlpea datos ( grabaClon

Transfiere ls datos! al computador

( TRANSFER )

63

Pag. 1 de

P RED I A L

Pagos

Pagos


Dlagrama : SIPS20 Descrlpclon: CUADRE DIARIO.

S 1 S T E M A DEI M P U E S T O P RED I A L

Pagos

Pagos claslflcados

Claslflca arch. de pagos por dla.

( SORT

Lee reglstros con-secutl vamente.

Determlna el tlpO de pago.

Acumula el total pagado en el total! dlarlo por factura! o por reclbo Ofl-al.

Cuenta la cantIdad de pagos dlarios por factura o re-cIbo oficlal.

Al flnal llsta los totales y cantlda-! des dIarias.

64

Pagos claslficads

Cuadre diario

Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pago 1 de

Diagrama : SIP530 Descripclon: VALIDACION DE PAGOS.

S 1ST E M A DEI M P U E S T O P RED I A L

Pagos

Maestro de predlos

Lee reglstros con-secutlvamente.

Accesa reglstro maestro.

Vallda datos del registro de pagos.!

Identlflca errores.!

Imprlme reglstro de! pago.

Imprlme mensaje de erro r.

65

Listado de errores

Autor: FRANCISCO JAVIER HERNANDEZ F. Pag. l de

Dlagrama : SIP540 Descrlpclon: CORRECCION DE PAGOS.

S 1 S T E M A D E 1 M P U E S T O P RED 1 A L

Pagos

Errores

Clave a correga

Pagos indexados

Indexa archlvo de pagos por nro de recibo.

Tipea clave de re-gistro a corregir.!

Accesa registro a corregir.

Visualiza registro.!

Corrige registro.

Pagos lndexados

Datos de registro a corrregi r

Pagos


DIagrama : SIPSSO DescrIpcion: APLICACION DE PAGOS.

S 1 S T E M A D E 1 M P U E S T O P RED I A L

Pagos

Maestro de predIos

Lee regIstros con-secutivamente.

Accesa el regIstro maestro y toma el Nombre, la fecha de Pago-Hasta y la! deuda.

Identifica el tIpO de pago.

Abona el pago a la deuda.

ActualIza fecha de Pago-Hasta.

LIsta regIstro de pago.

Acumula el recaudo x item y vigencla.!

ActualIza maestro.

Al flnal lista 105 totales acumulados!

61'

RelaClon de pagos

Maestro de predios

Resumen de pagos

2.4 DESCRIPCION DE ENTRADAS

Los datos ql..,¡e al imentan el si·:¡tema de infol'ma.c i;~n son

tomados básicamente de los formatos de reporte de

novedades, de los recibos oficiales de pago y de los

talones de las facturas de cobro.

2 . 4 . 1 Forma to de Repor te de NI:>vedades:

Las novedades se originan en las resoluciones del

1 ns ti tu ti:> Agustín Codazzi y en la.s

que se cI:>nsidel'en necesal'ia.s en las

tesorerías municipales. Dichas novedades por ser de tan

variada procedencia se concentran en la pel'sona

encargada de la administración y mantenimiento del

formatos de reporte de novedades.

FORMATO 1 contiene los dat.os básicos y el FORMATO 11

los datos de valores fijos trimestrales o valores por

deuda de vigenc ias antel' il)l'eS 1) Vall)l'eS Pi:> l' deuda de

vigencia actual. Estos formtos están disenados a imagen

. tienen ayudas para grabación y verificación. Véanse

68

Formatos en la seccion Documentos de Ent.l~ada.

2.4.2 Recib) Oficial de Pag,):

El sistema no descarta la posibilidad de la elaboración

no esté registrado en el archivo maestro o porque por

alg~n motivo su saldo a la deuda no esté correcto. Por

esto se ha disenado un modelo de recibo oficial de pago

que se ajuste a las necesidades de lels munic ipios y que

cumpla con los objetivos de la sistematización.

elaboración de los informes para Contraloria. Posee una

anteriores y otra para los valores por vigencia actual;

también tiene espacio para los valores por recargo por

mora y los totales para el Municipio, la C.V.C. la

secciÓn 3.8, Documentos de Entrada.

2.4.3 Talones de Facturas de Cobro:

Las Facturas de Cobro es uno de los objetivos del

sistema de informaciÓn. Estas facturas a su vez hacen

69 Uni'lersidad Autonomo dt OUidInte Depto. BiblíMecO

parte de las entradas al sistema constituyéndose como

el dl)cumentl) más impol~t.a.nte de la aplicaci6n. la

factul'aci6n pl~I)Vee dl)s opciones de pago, las cuales

retroalimentan al sistema dependiendo de la decisi6n

tomada por el contribuyente.

actualizar el archivo maestro; elaborar el cuadre

dial~ il) de las cajas y efec tual~ las con':¡ignac ÍI)nes

Véanse formatos en la secci6n ':1 es 0_'. '_' i

Documentos de Entrada.

2 . .5 DESCRIPCION DE ARCHIVOS

2 . .5.1 Archivo Maestro de Predios:

aplicaci6n; cClntiene nec esa.l~ i I:)S

identificar; local izal~ y

consideran incluidos en cuatro grupos de datos: los

los datos de deuda y los datos de totales.

70

siguientes:

El Nóme¡-'() del Pl~edio¡ el cLlal es b:lmado de los archivos de Catastro.

El Nombre del Propietario Principal ( En los archivos de Catastro figura un registro por cada copropietario de un p¡-'edio ).

La Dirección del predio del casco urbano o el nombre del predio en le caso de Llna finca o propiedad rural.

El Ultimo avalóo.

La Fecha de Pago Hasta.

La Fecha del !JI tioKI Pagl).

Los datos de Valores Fijos trimestrales¡ como su nombre

incrementar trimestralmente a la deuda¡ los cuales son

Maest.ro tiene capacidad hasta para diez it.ems

cambia el avalóo.

trimestralmente se facturan al contribuyente. La deuda

de un p r ed i el se c oO'lpone de tI' es pa l' tes: La deuda po l~

vigencias expiradas~ la deuda por vigencia actual y la

71

--------------

i1aestr'l) tiene e':;pac il) pa,'a almacena}' la deuda hasta PI::>'"

diez items difer'entes J tanto por' vigencia actual como

Pi::>" vigencias expil'ada.s s además de tl'es campl)S pal'a

almacenar la deuda por' recargos (Predial s Municipio y

C. V. C. ).

Los datos de Totales representan la suma de todos los

de Predial J que solo se tiene en cuenta para liquidar

lo correspondiente a la Sobretasa Nacional. El Registro

Maestro tiene cuatro campos de Totales: El Total A"o

con C.V.C. s el Total A"o sin C.V.C. s el Total Trimestre

con C.V.C. y el Total Trimestre sin C.V.C ..

l-------l------------l------l--------l-----l l---------l 1 nUmel'l) 1 nl)mbl'e del : di l"ec 1 avalul) : pagl) : 1 DATOS 1 lpredio lpropietario 1 cion 1 lhastal 1 BASICOS 1 l-------l------------l------l--------l-----l 1---------: 11 DATOS

Diez Items 1 1 FIJO 1------------------------------------------1 1---------1

: 1 DE UD 1 Diez Items V.ACTUAL 1

1------------------------------------------1 I f

I I Diez It.ems l-------------------------l----------------l

DEUDA RECARGOS l T O TAL E S 1 1 Predial Municipio eve 1 A"o Trimest l-------------------------l----------------l

---------l DEUD

V.ANTERIOl ---------l

I I I I

---------l

La Clave pl"incipal del Al'chiVI) Maestl"l) de Pl'edil)s son

72

las catorce primeras posiciones del N~mero del Predio.

:3.7

2.5.2 Archivo de Novedades

Los da tos de l a. }"' e h i '.lO de novedades ¡ al i gua l ql~e los

del archivo maestro se clasifican en tres grupos: Datos

bási cos, datos de va.lores f i"jl;)S y da.tcls de deuda.

El archivo tiene dos descripciones de registro, una

fijos o valores de deuda. Seg~n el caso se identifican

con el código de identificación de registro o código de

novedad. Véase formato en la sección 3.7.

TABLA 8. Códigos de novedades.

CÓdigo de Novedad

1 .? .:.. -:1 ._, A 5 ;; -' 7 o '..1

9

Ingresl;) Ing}"'esl;) Ing}"'eso Ingresl;) Camb i 1;) Cambil;) Cambio Cambil;) Ret.i po

Desc}"' ipc ión

( datos básiccls ( va 1 ()l"'es f i jl;)S ( valores deuda ( va 1 1::> ¡"'es deuda ( datos bási CI;)S ( va 1 I::>}"' es f i jl;)S ( valo}"'es deuda ( valo,"'es deuda

73

) )

vig vig ) )

vig vig

actual ) anter Í!;)\"' )

actual ) ante,"'ior )

El l'egistl'() de n()vedades t.::I.l'flbién tiene espac ü) pal"a

esto con el objeto de buscar y corregir los errores

det.ec t.ad()s en el mÓdl..ll,) de la Val idac iÓn de N,)vedades.

Cat.ast.ro o de las liquidaciones manuales de la

se pueden l)bSel'Val" en la sección

Document.os de Ent.rada, FORMATO I y FORMATO 11.

la clave del al'chivl) es el namel'l) de pagina y linea del

2.5.3 Archivo de Pagos:

El archivo de pagos cont.iene t.oda la informaciÓn

pert.inente a Pl'edial

ocurridos durant.e el periodo, los cuales se deben

a la deuda existente en el archivo maestro de

pl'edios.

los dat.os de est.e archivl) se t.oman de las fact.Ul"as o

Véanse en la sección '=' c· .J. '_' I de

74

Ent.l"'ada.

LCls regish',)s del al"'chivo de pagos t.iene cuat.po gl~!)POS

pecal"'gos y el t.ot.al.

Los da t.1)S c I)munes Sl)n los que se t.oma n t.a n t.1) de los

Est.cls son:

El t. i Pi) de pagl) q!)e puede se l~ O pa l~ a t.abu 1 ados I 1 pal"'a duplicados o 2 para recibos oficiales.

El namel"l) del pl"edil).

La fecha de pago-hast.a ( a.r\I) t.¡"imest.¡"e ).

Los dat.os de deuda ( diez en t.ot.al ) cont.ienen los

Los datos de l"'ecal"'gos POl"' mOl"'a, tl"'es en tot.a 1,

El t.ot.al contiene el valol"' t.ot.al abonado.

75

El t. i ene dl)s de':; c 1"' i p c iones de

identificados con un 1 para los pagos con tabulado o

a vigencia actual con recibo oficial;

identificados con un 2 para los abonos a vigencia

anterior con recibo oficial.

1--------1---1-----------------1-------------1--------: : Datos l 1: Deuda l Recargos l Total l :Cmflunes l 1 vigencia actual 1 l--------l---l-----------------l-------------l--------: l--------l---l-----------------l-------------l--------1 : Datl)s l 2 1 Deuda ¡ 1 CI:If¡)t.ll1eS 1 1 vigenc ia antel" ior: : 1 l--------l---¡-----------------l-------------¡--------¡

Los pagos con tabulado (O) o duplicados (1) utilizan el

tl:.tal. Véase Formato de desc1" ipc i6n de registl"O en la

sec c i 6n :;:. 7 .

2.5.4 Archivo de Parametros de Control:

Este archivo tan solo posee un registro que contiene

módulo del sistema.

Los parametros para la liquidación anual son el factor

de reaval~o y la vigencia.

76

Los parámetros par~ la liquidadciOn trimestral son:

El Ano y Trimestre aliquidar ( numéricos ).

El Trimestre y ano de liquidación ( alfabéticos ).

El indicador para el cobro de Recargos, el puede estar en O si se exhonera el cobro o en 1 si de cobl~al~se.

Los parámetros para el módulo de facturación son:

El Ano y Trimestre a facturar ( numéricos ).

El Ultimo Trimestre del ano ( numérico ).

El UI tiflKI dia de pago (dia mes a.nl:).

El n~mero de la primera factura.

El indicador para la facturación de recargos ( O NO, 1 SI ).

El Ano y Trimestre a recaudar ( numéricos ).

El Trimestre y Ano a recaudar ( alfabético ).

El indicador para el recaudo de recargos por mora ( ( O NO I 1 SI ).

I~ecargos-----\

l------------l-------------l--------l-------------l--: 1 Liquidación: Facturación :Recaudos: Liquidación lO : l Tr imestl~al : l: Anual: 1 : l------------l-------------l--------l-------------l--l

Véase formato de descripción de registros e la sección

3.7.

77

cu~l han

2.6 DESCRIPCION DE SALIDAS

2.6.1 Listado de Deuda:

El Lis tadl) de Deuda es 1 a p l~ i nc i pa 1 sa 1 i da de 1 mÓdl..,llo

de Liquidación Trimestral. En este informe se

relacionan todos los predios y proporciona toda la

información referente a los mismos tanto de datos

bás i c IJS c IJm() de detAda.

Por cada predio se muestra en una linea el n~mero del

predi'JI el n!Jr¡)bl~e del pr'opietarilJI la fecha. de PaglJ-

Hasta y el aval~o vigente. En el caso de que el predio

no esté a paz y salvo se muestran dos lineas

adicionales con los valores correspondientes a la deuda

plJl~ cada i tem PI)}"' vigenc ias anter b)res y P()l~ vigenc ia

actual. Véase diseno en la sección 3.9 , Documentos de

Salida.

2.6.2 Resumen de Deuda:

Est.e infol"'me t.ambién se genera en el mÓdl..,llcl de

liquidaciÓn trimestral. Su objetivo es resumir el

debido de la

1 iql..üdac iÓn.

78

valores por vigencias anteriores, otra para los valores

por vigencia actual y la ~ltima. de totales. Véase

2.6.3 La Facturación:

La facturaciOn es el principal objetivo del sistema de

fact.uraciOn y de 1 i mpues t.() Pl"'edial y

complementarios. Se produce una fact.ura por cada predio

que se encuentre en deuda con el fisco municipal. La

fact.LIl~a est.a compuest.a de t.res cl.)el~pl:;s; uno queda C[lmo

comprobant.e de pago para el cont.ribuyent.e y los ot.ros

El Pl~imel~ cuel~pl:; t.iene la infol~mación necesal~ia pal~a su

identificación y distribución asi como el nómero del

predio, el nombre del propietario y la dirección;

periodo de fact.uración, la fecha de debe desde, el

valor de la deuda anterior, el valor del trimest.re, el

opciones de valores a pagar ( el t.rimest.re o el ano l.

79

Uni'ltrsidad Autonoma de Occidente Depto. Biblioteca

diferencian en los valores que contienen. Muestran el

n~mero del predio, la fecha de debe desde, las fechas

del pago hast.a (dependiendo de l¿¡ opción ), los

valores pertenecientes al Municipio, a la e.v.c. y a la

Nación; el t.ot.al a pagar incl~yendo la C.V.C. y el

t.otal a pagar sin incluir lo de la C.V.C.. Este

t.aloncito tiene espacio para discriminar los valores

hasta por seis concept.os diferent.es y facilitar de este

ml::>dl::> la elab¡::>l'ac ión de las cl::>nsi':mac il::>nes. Véase diser\J::>

en la sección 3.9, Documentos de Salida.

2.6.4 Relación de Inconsistencias de NI::>vedades:

E s t.e in f 0\' me ha ce PI::>S i b 1 e que t.I::>dl::> l' epi:) l"' t.e de n,::>vedad

al archivo maestro se haga correctamente y permite

hacer laas correcciones sobre el mismo. En el se list.an

t.I::>das las nl::>vedades c lasi f icadas pl::>l' m~mel'I::> de Pl'edil::> ..

l'elacil::>nand,::> pI'imer'o ll::>s ingl'esl::>s, lueg,::>s ll::>s cambb::>s y

por ~lt.imo los ret.iros.

En el caso de que en cualquier predio se det.ect.en

el'l"::>l'es se impl' ime un mensaje deel'l'I::>r por cada el'l'I::>l'

que se present.e. A cont.inuación se present.a la tabla de

posibles errores.

Ingreso ya existe.

80

Ingreso incompleto.

Ingreso sin pago hasta.

Ingreso sin aval~o.

Ingreso en valores fijos con recargos.

Ingreso en valores vigencia anterior con recargos.

Cambio sin maestro.

Cambil) en vall)res f i jCls con l~ecal~gl)S .

Cambil) en Vall)l~eS vigencia a.nter' Í(H' CI)n

Cambil) en vig act.ual y no cambia fijos.

Retir'o sin maes l~ t l~ 1) .

Retiro con ot.ras novedades.

NI)vedad e l~ l~ ada .

l~ecar'gl)S .

Al margen derecho de cada registro se imprime la

clave del misml) CI)n la. que se accesal~ia en CaSi) de ql..le

necesite sel~ CI)l~l~egid,) ':1 l~etil~adl) del al~chivl) de

novedades. Véase diseno en la sección 3.9, Documentos

de Salida.

2 . 6 . 5 Lis t.ado de N,)vedades:

Est.e 1 istado queda C[lml) dl)cufilento c[lmpl~obante de los

cambios que ·:;e han l~egist.l~ad() en el al~chiv() maestl~¡) de

predios.

81

En el aparecen los cambios a datos básicos o a datos de

vab:)l~es f i j()S o valores de deuda; tambien aparecen los

dat.cls cm, que se inscl~iben los Pl~edios nuevos a dicho

al~chi '.lO y l()s nl':'¡mel~I:>s de b:>s pl~edil:>s ql...le se l~eti l~an del

mismo. Véase diseno en la sección 3.9, Documentos de

Salida ..

2.6.6 Cuadre Diario de Caja

El cuadre diario de caja es uno de los controles

importantes de la aplicación. Este informe resume el

ingreso diario, contabilizando la cantidad y el total

de lCls pagos efect.uados en cada día del pel~iodo;

Pl~esenta I .. ma columna cm, lo·:; ingl~esl:>s pl:>r tabl..Jladl:>s y

otra con los ingresos por recibos oficales de pago.

Este resumen debe ser comparado con uno similar que se

elabora manualment.e con el fin de detect.ar diferencias

y asl evitar errores de transcripción. Véase diseno en

la secciÓn 3.9, Documentos de Salida.

2.6.7 Relación de Inconsistencias de Recaudos:

Con la ayuda de est.e listado se pret.ende detectar todo

error posible en el archivo de pagos. En el se listan

82

clasificados por n~mero de predio todos los pagos

nos permiten localizar el comprobante del mismo, tales

claves que permiten el acceso de los registros para su

correcciÓn o retiro. Por cada error que se presente en

un pa.go se resalta un mensaje de el~ 1~01~ .

Regi stl~() sin maestl~o .

Registl"'CI inválido.

Regi s t.l"' o 1 sin pago ha.sta.

Reg i s t l~ IJ 1 sin t'Jtal.

Reg i s t 1~¡J 1 sin dia de pag'J.

Regist.ro '", .l. CI:ln l"'ecal"'g¡JS .

Reg i s t 1~IJ 2 clJn bJt.a 1 .

Tip'J de pago O o 1 cCln tot.al difel"'ente al maest.l"o.

Tipo de pago O (1 1 con pago hasta el"'rado.

Tipo de pago 2 con t.ot.al diferent.e a suma

Véase disef'\'J en la secciÓn :;:.9, Documentos de Salida.

83

2.6.8 Relaci6n de Pagos:

En la relación de pagos se listan todos los recaudos

efectuados durante el periodo clasificados por n~mero

de predio. Este listado queda como documento histórico

en las tesor'el~ fas muni c ipale·s.

En el caso de que un recaudo no corresponda a ningón

nl!.lmel~I::> de pl~edi/::> p/::>l~que este ni::> esté inscl~itl::> en el

al~chi VI::> maestrl::> aparece en la c/::>lumna del nl::>mbl~e las

let.l~as N MR indicando que ni::> tiene maestrl::>. Véase

diser\I::> en la seccil~n :3.9, DI::>cl...Imenb::>s de Salida.

2.6. 9 Resumen de Pagl::>s:

El la

infol~mac ión para la rendic ión de cuentas ant.e la

Contralorla Departamental.

En él se presentan el total recaudado por cada item

discriminando en columnas diferentes lo correspondiente

a las vigenc ias e~(pi l~adas y a la vigenc ia ac tl...lal. Véa'se

diser\o en la sección 3.9, Documentos de Salida.

84

3. MANUAL DE SISTEMAS

3.1 DESCRIF'CION GENERAL DEL SISTEMA.

3.1.1 Enunciado General:

El sistema de impuesto predial consiste básicamente en

el manejo incorporado de su cartera y su facturaci6n.

El impuesb) Pl'edial y (1)mplemental' il)s se Cl)bl'a a ll)s

propietarios de los predios urbanos o rurales de todos

b)s munic ipi,)s de CI)l,)mbia. La base de la 1 iquidac IÓn

del impue·:;t,) es el avall.!!l) cata.st.l'al de 11)s pl'edü>s

vigente para cada vigencia fiscal. Los avall.!!os se

inCl'ementa.n automáticamente tl)d,)s b)s ar\l)s de acuerd,) a

una tasa fijada P()l' el Gobiernl) Nac il)nal .

El computador calcula a~ualmente¡ durante los primeros

días de enel"), el nu

Estandarización del sistema de recaudo de impuesto predial a … · 2019. 9. 16. · 3.3.3...

Documents

Transcript of Estandarización del sistema de recaudo de impuesto predial a … · 2019. 9. 16. · 3.3.3...