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Estados del arte de la gestión del Patrimonio Cultural
Inmaterial en América Latina
Nelly E. Ramírez Klee - Consultora
Cultura viva en los últimos ancianos del grupo étnico Maya Itzá, en el municipio de San José,
departamento de Petén, Guatemala
2Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
Doña Vicenta Cohuoj (Curandera - Grupo étnico Itzá) entrevistada en su casa por Juliana Tzir. Foto: Fundación ProPetén.
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ÍNDICE
Presentación general 7
La salvaguardia en retrospectiva: análisis histórico de la gestión del PCI y de su salvaguardia 8
Aplicación de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (Convención de 2003) y de sus desarrollos 10
Procedimientos y metodologías de elaboración de Expedientes 10
Evaluaciones e impactos 11
Instituciones dedicadas a la salvaguardia en los niveles nacionales, territoriales o locales 13
Marco legal o marcos regulatorios para la implementación de políticas de salvaguardia del PCI en el país 21
Mecanismos de financiación 28
Jerarquía normativa y esquema institucional 29
Mecanismos de salvaguardia efectiva 31
Mecanismos de salvaguardia vigentes 31
Planes de salvaguardia: metodologías, aprendizajes, evaluaciones 31
Declaratorias nacionales: criterios y procedimientos 33
Inventarios y sistemas de registro e información 35
Tratamiento del PCI en riesgo 37
4Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
La salvaguardia del PCI: más allá del ámbito cultural 39
Acciones y proyecciones intersectoriales que permitan vincular la salvaguardia del PCI con otros objetivos macro u ejercicios de planificación 39
La salvaguardia y sus posibilidades de acción 40
Proyectos o acciones de fortalecimiento de capacidades a nivel local, provincial, nacional, internacional que se han implementado en el país 40
Hacia una mejor implementación de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (Convención de 2003): buenas prácticas asociadas a la salvaguardia del PCI 46
Participación de la comunidad 46
Redes institucionales comprometidas 46
Propuestas de planificación 47
Propuestas de sostenibilidad 47
Propuestas con impacto positivo en las poblaciones portadoras 48
Lecciones aprendidas 48
Recomendaciones (a nivel nacional y regional) 49
Fuentes de información y consulta 51
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ÍNDICE DE GRÁFICAS
Cuadro comparativo de funciones Dirección Técnica de Patrimonio Intangible y Dirección General de Fortalecimiento de las Culturas 9
Diagrama que muestra los vínculos de la DTPI con otros actores relacionados al PCI 10
Organigrama institucional 20
Diagrama de jerarquía de normas 20
Cuadro comparativo de funciones de los departamentos de registro 24
ÍNDICE DE ANEXOS
Línea histórica de declaratorias del PCI 56
Línea histórica de la gestión del PCI en Guatemala y estadística de declaratorias por año 57
Línea histórica de declaratorias de sitios relacionados al PCI 58
Cuadro comparativo de proyectos de la Dirección Técnica de Patrimonio Intangible y Dirección General de Fortalecimiento de las Culturas 59
Diagrama de actores y sus relaciones con el PCI 60
6Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
Diagrama de relaciones entre actores del PCI 61
Línea histórica de leyes, convenciones, políticas, acuerdos y autorizaciones 62
Árbol de problemas 63
Árbol de objetivos 64
Árbol de estrategia, programas y acciones 65
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PRESENTACIÓN GENERALLos Estados del arte de la gestión del patrimonio cultural inmaterial en Amé-
rica Latina 2017, es una iniciativa impulsada por el Centro Regional para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial de América Latina (CRES-
PIAL) para la evaluación del Patrimonio cultural inmaterial (en adelante PCI) en
los países de la región. En el caso de Guatemala constituye un documento
de partida para la comprensión del estado actual de la gestión de las mani-
festaciones culturales. Si bien la premisa inicial era la investigación de todos
aquellos documentos publicados relacionados a la gestión del patrimonio
cultural inmaterial del país, esta se reenfocó a un primer balance, debido
a la escasez de publicaciones a nivel institucional, académico y particular
sobre este tema. Si bien existen estudios e investigaciones sobre patrimo-
nio inmaterial, estos se circunscriben en su mayoría a la descripción de las
manifestaciones culturales, no así a analizar sus condiciones de salvaguar-
dia, riesgos y retos. Por ello, y para conocer de manera directa el contexto y
los escenarios, se realizaron entrevistas a expertos vinculados directamente
con la gestión del PCI y a quienes, para proteger su identidad, se citó como
“asesores” en este estudio. Al no contar con suficientes fuentes documen-
tales de segundo orden para analizar las declaratorias y manifestaciones,
se utilizaron fuentes de información de primer orden y entrevistas. Para el
manejo de los datos y mejor comprensión de las variables, se implementó
como herramienta de análisis la metodología del árbol de problemas, cuyos
resultados se ingresaron a una matriz Vester de valoración para corroborar
su jerarquía. Como complemento a la información, y para visualizar de forma
gráfica los resultados, se desarrollaron los árboles de objetivos y estrategias.
Se espera que este estudio sea el primer paso para la valoración integral
del patrimonio cultural inmaterial de Guatemala y constituya un instrumen-
to para la gestión y administración de la invaluable riqueza intangible del
territorio.
8Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
LA SALVAGUARDIA EN RETROSPECTIVA: ANÁLISIS HISTÓRICO DE LA GESTIÓN DEL PCI Y DE SU SALVAGUARDIA Tras la creación del Instituto de Antropología e Historia IDAEH en 1946, Gua-
temala inicia acciones para la conservación y salvaguardia de su patrimonio.
El primer decreto ubicado que hace referencia al PCI es el Nº 426 de 1947, el
cual trata sobre la protección de la producción textil indígena. En 1976, el país
dio un paso importante al suscribir un acuerdo internacional con la OEA para
establecer el Subcentro Regional de Artesanías y Artes Populares (SURAP)
(Araujo, 2009). El Subcentro inició sus funciones en 1977 con un aproximado
de 7 colaboradores, primero como parte del Ministerio de Educación, adscrito
al Instituto de Antropología e Historia. A partir de 1985 se dan con más fre-
cuencia acuerdos y leyes, y en 1986 se consolida la creación del Ministerio de
Cultura y Deportes, encargado hasta hoy día de la protección, conservación
y salvaguardia del patrimonio cultural. En el año 2008, el SURAP se trans-
forma en el departamento de Artesanías y Artes Populares como parte de la
Subdirección de Patrimonio Cultural Intangible, de la Dirección General del
Patrimonio Cultural y Natural. En 2010 fue creada la Dirección Técnica del
Patrimonio Cultural Intangible (Asesor 1, comunicación personal, agosto de
2017). La Dirección Técnica de Patrimonio Intangible (en adelante DTPI) tiene
a cargo, oficialmente, la gestión del PCI en el territorio guatemalteco, lo que
implica asesoría técnica, investigación, difusión, elaboración de expedientes,
declaratorias y seguimientos.
En el año 2001 se declaró la primera obra maestra del patrimonio oral e
intangible de la humanidad de Guatemala: La lengua, danza y música de los
garífunas, declaratoria que comparte con Belice y Honduras; cuatro años
más tarde se da la segunda declaratoria: La tradición de teatro bailado Rabi-
nal Achí (Rabinal, Alta Verapaz). Ambas manifestaciones fueron declaradas
como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad tras la creación de la
convención en el año 2003.
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En el año 2006 se dio otro avance importante: el Estado de Guatemala
ratificó la Convención para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial
(2003) (en adelante Convención) mediante el Decreto 25-2006 del Congreso
de la República y la Convención sobre la protección y promoción de la diver-
sidad de las expresiones culturales (2005). Al año siguiente, el Ministerio de
Cultura y Deportes (en adelante MICUDE) desarrolló la Política Nacional del
Patrimonio Cultural Intangible (PNPCI), la cual fue un gran paso que puso
de manifiesto tanto desafíos y problemas como propuestas para la gestión
acertada. Sin embargo, hasta la fecha, esta política no ha sido aprobada. Dos
años más tarde, en el año 2008, se creó la otra dirección para abordar el
tratamiento del PCI a través de distintas acciones: la Dirección General de De-
sarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas que desarrolla programas
como la construcción de políticas culturales municipales, la construcción de
la cuenta satélite de cultura y el apoyo a la creación de emprendimientos cul-
turales (Araujo, 2017). Más adelante se abordará cómo la DTPI y la Dirección
General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas coinciden
en llevar a cabo acciones relacionadas al PCI.
Como puede observarse, los primeros esfuerzos en cuanto al reconoci-
miento de las manifestaciones culturales del país se iniciaron a mediados del
siglo XX, lo cual coincide con el movimiento de la exaltación de lo indígena
y local, por lo que los conceptos utilizados giran alrededor de lo “autóctono”
y el “folclor”. Desde entonces los esfuerzos del Estado se han centrado en
impulsar lo “maya” sobre otros grupos étnicos (xincas, garífunas y ladinos),
que, si bien son reconocidos por la ley vigente, no han recibido la misma
atención. Un ejemplo de ello son los “[…] xincas, que es una comunidad tan
pequeña que muchos de sus elementos culturales propios, como el idioma,
han desaparecido casi en su totalidad (Asesor 2, comunicación personal, di-
ciembre de 2017)”.
Las terminologías empleadas actualmente en el PCI se fueron incorporando
a medida que el país se involucró en los procesos liderados por UNESCO; sin
embargo, en el ámbito nacional se generalizó el uso del término salvaguarda.
10Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL Y DE SUS DESARROLLOS
PROCEDIMIENTOS Y METODOLOGÍAS DE ELABORACIÓN DE EXPEDIENTESEn el período 2012-2015 se establecieron dos procesos administrativos im-
portantes: el consentimiento libre, previo e informado de las comunidades y
el formato oficial para el ingreso de propuestas de declaratoria. Sin embargo,
la dirección, al detectar debilidades en esta última herramienta, inició en el
año 2017 el proceso de elaboración de un nuevo documento orientador que
se encuentra en actualización. Para la documentación anterior a este período,
la DTPI ha realizado grandes esfuerzos para recopilar documentos aislados
y así consolidar expedientes de las manifestaciones culturales abordadas
por esta dirección.
El proceso de elaboración de expedientes hoy en día, se inicia con la re-
cepción de propuestas de declaratoria a la DTPI de parte de personas parti-
culares, agrupaciones o instituciones y es en esta dirección que se les brin-
da orientación a los interesados. La premisa para el ingreso de propuestas
es que las manifestaciones sean sostenibles, respetuosas de los derechos
humanos y de la convivencia mutua entre comunidades. Se debe presentar
el documento de consentimiento libre, previo e informado de los portadores
de la cultura y de la comunidad, cuya aprobación permite el levantamiento
de datos, los objetivos, beneficios, procesos, inventario, plan de salvaguar-
dia, cronograma de ejecución e importancia de la manifestación. Si bien la
dirección de la DTPI puede brindar la asistencia técnica a las comunidades
para la implementación y desarrollo de la preparación de la propuesta, sus
acciones se ven limitadas en seguimientos in situ y postdeclaratoria, producto
de las debilidades operativas de la Dirección y del MICUDE, lo que no permite
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cumplir adecuadamente con lo establecido en el Artículo 2 de la Convención:
“identificar y definir los distintos elementos del patrimonio cultural inmaterial
presentes en su territorio, con participación de las comunidades, los grupos
y las organizaciones no gubernamentales pertinentes”.
Hoy en día, la DTPI realiza muy poca producción investigativa debido a la
escasez de una planificación a largo plazo, así como de colaboradores y pro-
fesionales formados en torno a este tema. La producción de publicaciones
al interior de la institución es casi inexistente, mientras que la realizada por
universidades se circunscribe a tesis y, en los institutos de investigación, a
trabajos que se centran en la descripción de manifestaciones culturales, no
así a la gestión y evaluación de impactos del PCI. El débil manejo de recursos
del MICUDE no permite la agilidad de los procesos de contratación, el pago
de salarios equilibrados ni trabajo de campo para el seguimiento. Aun así, la
dirección realiza grandes esfuerzos para llevar a cabo reuniones informativas
con portadores de la cultura para clarificar conceptos, criterios de declara-
toria, responsabilidades y procesos. Además, ha llevado a cabo proyectos
puntuales en el tema de espiritualidad maya, “Se ha contado con el apoyo de
comunidades cakchiqueles, quichés, mames, queqchíes, chíes, fincas, chortí,
pocomames, jacaltecos y tzutuhiles. Se está trabajando el tema de alfarería
con comunidades cakchiqueles y de bailes con grupos achíes” (Asesor 2,
comunicación personal, diciembre de 2017).
Otro aspecto que desfavorece la labor de la DTPI es la pérdida de expe-
dientes de declaratoria, la débil comunicación con otras unidades, así como
de control interno de documentación que ha provocado grandes vacíos para
la gestión del patrimonio cultural inmaterial, ralentizando los procesos y no
permitiendo su seguimiento puntual.
EVALUACIONES E IMPACTOS Actualmente, no existe un proceso sistemático o metodología establecida
que permita la evaluación e impactos de las manifestaciones declaradas.
Las deficiencias de personal capacitado y de recursos para llevar a cabo el
monitoreo en sitio que presenta la DTPI, han impedido el seguimiento puntual
12Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
a las manifestaciones y a los portadores de la cultura. El desconocimien-
to generalizado del concepto de PCI (su significado, ámbitos, importancia y
transcendencia) dentro de la institución, aunado a la no claridad de funciones
y atribuciones de las distintas dependencias, son algunos de los factores que
inciden. Por ejemplo, en el año 2016, como resultado de una investigación
académica de un particular, se tuvo conocimiento sobre el cierre de la Fá-
brica Internacional de Marimbas declarada Patrimonio Cultural de la Nación
(Acuerdo Nº 100-2004). Ni DTPI ni el MICUDE sabían que dicha clausura se
había dado desde hacía un año. Se conoció que dicha fábrica (de más de cien
años de funcionamiento) cerró sus puertas ante la imposibilidad de la única
sobreviviente de la familia de seguir con la tradición.
Otro caso reciente es el de La Caravana del Zorro (Patrimonio Cultural de la
Nación Acuerdo 102-2012), actividad que consiste en un recorrido de 222 km
que realizan personas en motocicleta desde la ciudad capital hasta la basílica
de Esquipulas en el marco de la celebración religiosa del día de El Señor de
Esquipulas. La declaratoria de esta manifestación fue el resultado de intere-
ses políticos que no tomaron en cuenta el análisis de criterios básicos que
dicta la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
y tampoco la participación conjunta de los actores involucrados, lo que ha
desencadenado fuertes conflictos sociales en la zona a lo largo de los últimos
cinco años. Desde el pasado mes de julio, el alcalde de ese municipio busca
restringir la realización de este evento debido a los disturbios que causan las
personas que lo realizan. Por su parte, algunos habitantes analizan pedir la
revocatoria de dicho título al Ministerio de Cultura y Deportes.1 La salvaguar-
dia institucional del patrimonio cultural inmaterial
1 “Autoridades locales y sociedad civil, manifestaron su descontento ante el Ministerio de Cultura y piden que a la actividad le sea retirado dicho título, ya que no cumplen con los requisitos para ser un patri-monio de la nación” (Morales y Patzán, Recuperado de: http://www.prensalibre.com/ciudades/guatema-la/prohiben-la-caravan-del-zorro-en-esquipulas. Consulta: 3/Agosto/2017).
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INSTITUCIONES DEDICADAS A LA SALVAGUARDIA EN LOS NIVELES NACIONALES, TERRITORIALES O LOCALES
INSTITUCIONES PÚBLICAS“[…] las instituciones vinculadas con el patrimonio cultural corresponden a
dos clasificaciones, las primeras son de orden Estatal o gubernamental y que
son aquellas que necesitan y requieren fondos del presupuesto Nacional o de
entidades como UNESCO para su funcionamiento y se encuentran dentro de
la estructura del poder ejecutivo […] y las segundas, son aquellas asociaciones
o fundaciones no lucrativas […]” (Oliva, 2011, p. 48). Entre estas últimas se en-
cuentran organizaciones sociales, universidades e institutos de investigación.
MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTESEs el órgano del Estado encargado de la protección y salvaguardia del patri-
monio cultural de la nación. Las atribuciones del MICUDE se especifican en
la Ley para la Protección del Patrimonio Cultural de la Nación (Congreso de
la República de Guatemala, 1999, p. 10):
Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la protección, defen-
sa, investigación, conservación y recuperación de los bienes que inte-
gran el Patrimonio Cultural de la Nación. Corresponde al Estado cumplir
con estas funciones por conducto del Ministerio de Cultura y Deportes.
También se expresan en el Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de
Cultura y Deportes (Acuerdo Gubernativo Nº 27-2008):
Al Ministerio de Cultura y Deportes le corresponde atender lo relativo al
régimen jurídico aplicable a la conservación y desarrollo de la cultura
guatemalteca y el cuidado de la autenticidad de sus diversas manifes-
taciones. También le compete la protección y administración de monu-
mentos nacionales, edificios, instituciones y áreas de interés histórico
o cultural; el fomento y promoción de la recreación y del deporte no
federado ni escolar, así como dar cumplimiento a lo establecido en las
Políticas Culturales y Deportivas Nacionales.
14Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
Este ministerio dirige sus políticas y acciones encaminadas al PCI a través
de la Dirección Técnica de Patrimonio Intangible (DTPI) que es la encargada
de realizar los expedientes, seguimientos y declaratorias de acuerdo con la
Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (Con-
vención de 2003); sin embargo, la Dirección General de Desarrollo Cultural y
Fortalecimiento de las Culturas realiza proyectos y actividades que también
se relacionan al PCI (ver cuadro comparativo de proyectos, p. 41).
Esta situación, además de causar confusión entre los distintos actores,
no permite que se lleven a cabo procesos de propuesta, seguimientos y eva-
luaciones de impacto, provoca la vulnerabilidad en pérdida de expedientes y
disminuye la credibilidad hacia la institución. Esta problemática se da, debido
a que no se tienen claras ni se definen las funciones, atribuciones y alcances
de ambas direcciones, por tanto, se duplican esfuerzos y se realizan acciones
que desvinculan e inciden en procesos desordenados que no tienen objetivos
claros. Según la DTPI: “Se ha mantenido cierto alejamiento porque –la Direc-
ción General de Desarrollo Cultural– realiza actividades similares” (Asesor 2,
comunicación personal, 2017).
Tabla 1
FuncionesDirección Técnica de Patrimonio Intangible
FuncionesDir. Gral. de Desarrollo Cultural y Fort de las Cult.
1. Impulsar políticas, programas, proyectos y convenios que permitan la salvaguarda del Patrimonio Cultural Intangible de los pueblos que conforman la nación guatemalteca.
2. Asesorar a la Dirección General de Antropología e Historia en el cumplimiento de los Tratados Nacionales e Internacionales, aprobados y ratificados por el Estado de Guatemala en material de Patrimonio Intangible.
3. Crear y mantener actualizado el banco de datos de los Bienes Intangibles con los que cuentan las culturas guatemaltecas.
4. Realizar otras funciones de su competencia no previstas en este Manual.
(Ministerio de Cultura y Deportes, 2012, p. 62)
“(…) promueve el reconocimiento positivo de los elementos claves de las culturas indígenas, el interculturalismo y multiculturalismo, la equidad e inclusión y otros temas relacionados con la diversidad y el desarrollo cultural. Así también, realiza investigaciones socioculturales sobre los elementos culturales de los pueblos maya, xinka, garífuna y ladino, diseña material educativo y realiza publicaciones que constribuyen al fortalecimiento de las identidades culturales y de la unidad en la diversidad. (…) En el 2016, un proyecto relevante en la elaboración publicación del cancionero en idiomas indígenas: Itza’, Ch’orti’, y Sakapulteko”. (Recuperado de www.mcd.gob.gt, 28 agosto, 2017)Información: Ministerio de Cultura y Deportes, 2016, p. 40Análisis: Nelly E. Ramírez Klee, 2017
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Los argumentos sobre la falta de claridad en las funciones y competen-
cias de la Dirección General de Desarrollo Cultural también son compartidos
por los expertos consultados, lo que pone en evidencia el desconocimiento
generalizado del PCI y su metodología de abordaje, tanto de parte de colabo-
radores como de autoridades de la institución.
Un aspecto importante es que la DTPI es una dirección técnica de la Di-
rección General del Patrimonio Cultural y Natural, mientras que la Dirección
General de Desarrollo Cultural está al mismo nivel que aquella a la que está
supeditada la DTPI. Por esta razón, en el año 2017, a la DTPI únicamente se
le adjudicó Q 1 055 974.00 (USD 143 370.68) del Presupuesto General de la
Nación, mientras que la Dirección General de Desarrollo Cultural recibió Q17
282 716 (USD 2 346 492) (Ministerio de Cultura y Deportes, 2/10/2017, Re-
cuperado de: http://mcd.gob.gt/wp-content/uploads/2017/09/ejecucion_pre-
supuestaria.pdf).
Las grandes debilidades operativas de la DTPI radican no solo en el pre-
supuesto, sino también en otros rubros que no permiten su labor eficiente,
por ejemplo, salarios bajos y un régimen laboral por contrato que no permite
la estabilidad de los colaboradores, la cual está supeditada, a su vez, a los
constantes cambios de autoridades y factores políticos del país. Si bien el
equipo humano cuenta con nuevo equipo y un programa de georreferencia,
su desvinculación con otras unidades dentro de la misma institución, con ac-
tores externos, la falta de sistematización y operativización de sus procesos,
así como la escasez de insumos para realizar trabajo de campo, ponen en
peligro la continuidad de las acciones y proyectos. Por tanto, el seguimiento
y control de las acciones de salvaguardia del PCI. Esto ha desencadenado
tanto la duplicidad de acciones como la pérdida de expedientes, factores que
le han restado credibilidad a la institución. El siguiente diagrama muestra
la relación de la DTPI con otros actores (ver otros diagramas en p. 42 y 43):
16Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
Figura 1
Gobierno central (Estado)
Gobierno local (Municipal)
Directa y constante
Eventual / intermitente
Inexistente
Las relaciones se establecieron según acciones o proyectos en ejecución con al menos 2 años hasta el momento del presente estudio.
Instituciones de administración territorial
Tipo de relación
Intituto de Antropología e
Historia - IDAEH
Aporte para la descentralización
cultural
Ministerio de Economía
Municipalidades / Casas de la cultura
Instituto Guatemalteco de Turismo - Inguat
Dir. Gral. de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de
las Culturas
Dirección Técnica de Patrimonio
Intangible - DTPI
Fuente: Nelly E. Ramírez Klee, 2017
La falta de comprensión sobre el PCI al interior de la institución ha desen-
cadenado en el débil apoyo y posicionamiento de aquel. Asimismo, el abor-
daje desvinculado del PCI por parte de otras unidades y el desequilibrio de
ejecución de procesos del patrimonio material, ha provocado que se debilite
la imagen de la institución a los ojos de los portadores de la cultura y ha con-
tribuido la conflictividad entre ellos (ver declaratorias de sitios relacionados
al PCI, p. 38). Por otra parte, el escaso conocimiento del PCI al exterior del
MICUDE ha contribuido claramente a su débil valoración, al no reforzar la idea
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de asistencia técnica hacia las comunidades. Por ejemplo, la comunidad, en
torno al Ceremonial de la Pa’ach, ha estado constantemente solicitando apoyo
financiero a la institución para la salvaguardia de la manifestación y no han
visto efectivas sus peticiones, a pesar de haberse realizado la solicitud formal
ante la UNESCO. También, la falta de capacitación ha provocado la presenta-
ción de propuestas de salvaguardia que cuenten con un respaldo claro para la
administración de los fondos requeridos. Las personas, en general, apuestan
por recibir cooperación externa en vez de un acompañamiento local y cons-
tante de guía de procesos que ayuden a generar soluciones estructurales.
APORTE PARA LA DESCENTRALIZACIÓN CULTURAL (ADESCA)
Entidad descentralizada creada tras los Acuerdos de Paz en 1996 mediante el
Decreto Nº 95-96. El objeto de esta es “[…] complementar la política cultural
del Estado que es dirigida e implementada por el Ministerio de Cultura y De-
portes. Esta entidad se concibió como un mecanismo ágil y directo de apoyo
para rescatar, proteger y difundir el patrimonio cultural” (Araujo, 2010, p. 56).
Además, tiene como objetivo “financiar actividades de apoyo a la creación
y difusión artística y cultural, proyectos de rescate, difusión y fomento de las
culturas populares y actividades de conservación y difusión del patrimonio
cultural” (Araujo, 2010, p. 57). En el año 2015 financió 24 proyectos, de los
cuales 85% se realizaron en los departamentos y 15% en el área metropoli-
tana (ADESCA, 2015).
ADESCA cuenta con dos herramientas comunicación y difusión de la in-
formación: la página oficial en la red y el blog de gestores culturales. En este
último se publicaron 767 notas relacionadas a los temas que desarrollaron
en el año 2016. Coordinan, además, la Red Nacional de Gestores Culturales
por medio de un directorio. Este crece con la incorporación de nuevos miem-
bros, quienes llenan una ficha de registro posterior al recibimiento de invita-
ciones personales y electrónicas por parte de la entidad. Actualmente, la red
cuenta con 42 integrantes y constituye “[…] un espacio cultural que propicia
y estimula el diálogo espontáneo, la reflexión y la acción ciudadana en pro
18Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
del bien común y la convivencia armoniosa entre los participantes” (ADESCA,
2015). La red tiene como objetivo crear vínculos de cooperación y comunica-
ción entre portadores de la cultura, promotores e instituciones. Los proyectos
que impulsan están dirigidos a llevar a cabo acciones de desarrollo cultural
sin ningún tipo de exclusión. Este programa se enmarca en el Plan Nacional
de Desarrollo Cultural a Largo Plazo del MICUDE y entre sus objetivos está
crear espacios de participación ciudadana, en los cuales “la cultura sea parte
primordial en el planteamiento de políticas públicas” (ADESCA, 2015).
A través del informe anual de labores del año 2015, la institución ma-
nifestó que la actividad más importante de este año “[…] la constituyó la
planificación, coordinación y ejecución del Encuentro Nacional de Gestores
Culturales, Creatividad y Patrimonio; para ello se convocó a un total de 51
personas representantes de los diversos sectores del ámbito cultural, en el
caso del sector gubernamental, participaron representantes de la Dirección
de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas del Ministerio de Cul-
tura y Deportes” (ADESCA, 2015, p. 11). Se ha podido observar a través de la
revisión de los proyectos realizados durante este período que ADESCA tiene
vínculos sólidos con la Dirección General de Desarrollo Cultural y de Fortale-
cimiento de las Culturas, no así con la DTPI que es la que tiene oficialmente
la gestión del PCI. Se ha corroborado con esta última que no hay proyectos o
acciones de colaboración conjunta.
Los fondos de esta entidad provienen del Presupuesto General de Ingresos
y Egresos del Estado, sin embargo, puede recibir contribuciones externas
de organizaciones nacionales e internacionales. Cualquier persona que no
dependa presupuestaria y administrativamente del MICUDE puede acceder
a los fondos que esta dependencia asigna a través de concurso anual. Cabe
destacar que esta ley tiene reglamento desde el año 2003 (Acuerdo Guber-
nativo Nº 854-2003) lo que ha permitido que la entidad lleve a cabo acciones
inclusivas, sistemáticas y periódicas.
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ACADEMIA DE LENGUAS MAYASEstablecida en 1990, la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala es una
institución con carácter autónomo. Creada por medio del Decreto Legislativo
65-90, como respuesta a la salvaguardia de los 22 idiomas de origen maya
que ayudan a forjar la identidad del territorio. Esta entidad es de “[…] carácter
estatal, autónoma con personalidad jurídica, encargada de la labor lingüísti-
ca-cultural maya del país […], se enmarca en la promoción del conocimiento y
difusión de las lenguas mayas del país; la investigación, planificación, progra-
mación y ejecución de proyectos lingüísticos, literarios, educativos, culturales,
y el ofrecimiento de orientación y de servicios sobre la materia de su compe-
tencia a las personas individuales o instituciones interesadas” (Araujo, 2010,
p. 43). Esta institución promociona y difunde los 22 idiomas mayas mediante
los programas siguientes: 1) Programa de Estudios Lingüísticos; 2) Programa
de Estudios Culturales; 3) Programa de Educación Promoción y Difusión; y 4)
Programa de Traducción (CODISRA, 2014 p. 3).
LA ACADEMIA La Academia, a través de las universidades públicas y privadas, ha desa-
rrollado una importante labor en la salvaguardia del PCI. Los trabajos que
se realizan desde este campo son investigaciones de las manifestaciones
culturales por medio de estudios y tesis de grado. No se aborda el análisis
de las manifestaciones o declaratorias a la luz de la Convención para la Sal-
vaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial. La universidad estatal, Univer-
sidad de San Carlos de Guatemala, ha contribuido activamente por medio
de publicaciones del Centro de Estudios Folclóricos, el Instituto de Estudios
Interétnicos y la Escuela de Historia. Estas son unidades que, por pertenecer
a la institución pública, han tenido una vinculación más directa y constante
con el MICUDE. Sin embargo, se tiene conocimiento que institutos de investi-
gación pertenecientes a universidades privadas también desarrollan estudios
importantes, pero debido a la falta de comunicación y vínculo con el MICUDE,
no ha sido posible enlazar los trabajos con la DTPI y, por ende, encauzarlos
hacia la salvaguardia del PCI.
20Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
CENTRO DE ESTUDIOS FOLKLÓRICOS (CEFOL) UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA (USAC)
Institución creada en 1967 y adjudicada a la Dirección General de Investi-
gación de la Universidad de San Carlos de Guatemala. Promueve, organiza,
dirige, coordina, ejecuta y evalúa a la oralidad, literatura, medicina y gastrono-
mía tradicionales, así como artes y artesanías populares, cultura tradicional
aplicada a la educación, religiosidad popular e identidad, microhistoria, etno-
grafía histórica, etnomusicología y coreología tradicional (CEFOL, 10/09/2017,
Recuperado de: http://sitios.usac.edu.gt).
El Cefol es una de las instituciones líderes en la investigación de manifes-
taciones culturales. Sus publicaciones periódicas permiten conocer y difundir
aspectos importantes del PCI. Si bien el número de ejemplares es limitado,
cuentan con una biblioteca abierta a todo el público.
INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERÉTNICOS (IDEI) - UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA (USAC)
Unidad encargada de la producción de conocimientos sobre la realidad mul-
tiétnica, plurilingüe y multicultural del país para la orientación de políticas,
programas y proyectos etnonacionales. Se canalizan a través de las áreas de
investigación, publicación, formación y capacitación, extensión y vinculación
(IDEI, 10/09/2017, Recuperado de: http://www.idei.usac.edu.gt).
ESCUELA DE HISTORIA-USACCreada como unidad independiente al Departamento de Historia la Facultad
de Humanidades en el año de 1974, se encarga de la formación de profesio-
nales en las áreas de arqueología, antropología, historia, historia del arte y
archivística, a nivel de pregrado y posgrado. “[…] coadyuva en la investigación
de la historia nacional de procesos sociales actuales, así como la conserva-
ción y difusión del patrimonio cultural de Guatemala, a partir de reconocer la
realidad pluricultural, multilingüe de la sociedad guatemalteca […]” (Escuela
de Historia, 10/09/2017, Recuperado de: http://escuelahistoria.usac.edu.gt)
GUATEMALA
21
MARCO LEGAL O MARCOS REGULATORIOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS DE SALVAGUARDIA DEL PCI (EN LOS DIFERENTES NIVELES DE ORGANIZACIÓN POLÍTICO-TERRITORIAL)
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
Es la ley suprema de Guatemala que establece principios obligatorios que se
desarrollan en otras normas menores en jerarquía. Aborda en su contenido
aspectos del patrimonio cultural de la nación a través de los artículos 60, 61,
62, 63, 65 y 66 en los que se detallan aspectos de composición, prohibiciones,
protección al patrimonio cultural, al arte, folklore y a las artesanías tradicio-
nales; el derecho a la expresión creadora, la preservación y promoción de la
cultura y la protección de grupos étnicos.
LEY PARA LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN (DECRETO Nº 26-97, REFORMADO POR EL DECRETO 81-98)
Esta ley surge en 1997 mediante el decreto 26-97 y fue modificada por de-
creto 81-98. Contiene 72 artículos que hacen referencia al patrimonio cultural
de la nación. Al ser una norma emitida desde el Congreso de la República,
es la ley de más alto valor jerárquico después de la Constitución nacional en
lo relacionado al patrimonio cultural. En esta se establecen aspectos impor-
tantes como definiciones, clasificaciones y sanciones del patrimonio nacional
(principalmente del patrimonio material) y rectifica, además, al Ministerio de
Cultura y Deportes como el ente administrativo encargado de cumplir con las
funciones de protección, defensa, investigación, conservación y recuperación
de dicho patrimonio (Araujo, 2009).
En cuanto al patrimonio cultural inmaterial, la ley se refiere a este de forma
directa en muchos menos artículos en contraposición con el patrimonio mate-
rial, los cuales se transfieren a continuación: en el artículo 3, inciso II define al
PCI como: “Es el constituido por instituciones, tradiciones y costumbres, tales
22Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
como: la tradición oral, musical, medicinal, culinaria, artesanal, religiosa, de
danza y teatro” (Congreso de la República de Guatemala, 1999, p. 11).
Si bien, en algunos artículos más adelante, deja claro que la protección
y salvaguardia del patrimonio es de orden público, interés social y existen
sanciones al incumplimiento de la ley, únicamente el artículo 53 hace men-
ción directa al PCI:
Menoscabo a la cultura tradicional. Se prohíbe menoscabar la cultura
tradicional de las comunidades indígenas, impidiendo o accionando de
cualquier manera sobre las formas de vida, costumbres, tradiciones,
trajes indígenas, idiomas, dialectos, la celebración de sus fiestas perió-
dicas y rituales autóctonos. A los que infrinjan de esta disposición se
les impondrá una multa de cinco mil quetzales.
A veinte años de emitida esta ley, no se han hecho actualizaciones o re-
formas que permitan la protección, conservación y salvaguardia asertiva
del patrimonio cultural del país y mucho menos un abordaje equilibrado del
patrimonio material e inmaterial. Hoy en día, la ley aún no cuenta con un re-
glamento, lo que resulta en una gestión limitada y restringida, por lo que es
urgente y necesaria la emisión de este instrumento.
CONVENCIONESEn el caso de Guatemala, las convenciones de la UNESCO son ratificadas ya
sea por el Congreso de la República mediante decreto o a través de la Pre-
sidencia por depósito ante el Secretario General de la UNESCO. En cualquier
caso, estas convenciones se convierten en leyes ordinarias.
RATIFICACIÓN DE LA CONVENCIÓN PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (CONVENCIÓN DE 2003) (DECRETO 25-2006)
A través del Decreto 25-2006, Guatemala, en el año 2006, reconoció y adoptó
la Convención que entró en vigencia el 25 de enero de 2007. Sin embargo,
al realizar la revisión del contenido del decreto, este únicamente establece
GUATEMALA
23
la cuota del pago a la UNESCO y no los mecanismos o herramientas para su
gestión. Un caso contrario ocurre con Colombia en donde la ley que ratifica al
país en la Convención (1185-2008), incluye El Plan Especial de Salvaguardia
como instrumento indispensable de planeación y manejo a través de meto-
dologías participativas.
Con relación a las recomendaciones que realiza la Convención, se puede
decir que para “identificar y definir los distintos elementos del patrimonio
cultural inmaterial presentes en su territorio, con participación de las comu-
nidades”, Guatemala no cuenta con una planificación que dicte una ruta para
identificar el PCI. También carece de suficiente equipo, fondos y personas es-
pecializadas. Sin embargo, sí se han realizado avances en cuanto a crear una
política del PCI (la cual debe ser reevaluada y adoptada), crear organismos
competentes (creación de la DTPI, la cual debe clarificar sus funciones, alcan-
ces y mejorar su operatividad) y crear legislaciones (que deben reevaluarse
y completarse). Se puede observar además que sus medidas técnicas, admi-
nistrativas y financieras deben optimizarse considerablemente para obtener
resultados satisfactorios a mediano y largo plazo.
En cuanto a la educación, sensibilización y fortalecimiento de capacidades,
se observa un desconocimiento generalizado del PCI, tanto de portadores de
la cultura, funcionarios y población, en aspectos de la comprensión del con-
cepto, su importancia y medidas de salvaguardia (ver árbol de problemas, p.
45). Mientras que para el tema de transmisión de la importancia del PCI no
se localizó un programa definido de formación patrimonial que dé a conocer
su importancia, únicamente se ubicó material de investigación de manifes-
taciones culturales que han sido escasamente difundidos.
Finalmente, con relación a la participación de las comunidades, grupos e
individuos, se han dado avances con el consentimiento libre, previo e infor-
mado de los procesos de elaboración de expedientes de la DTPI. ADESCA,
por su parte, a través de la Red de Gestores, ha propiciado la participación
de distintos sectores de la sociedad y el programa de subvenciones ha dado
la oportunidad a cualquier persona a realizar proyectos en pro de la conser-
vación y salvaguardia del PCI.
24Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
RATIFICACIÓN DE LA CONVENCIÓN SOBRE LA PROTECCIÓN Y LA PROMOCIÓN DE LA DIVERSIDAD DE LAS EXPRESIONES CULTURALES (2005)
Guatemala ratificó la Convención de 2005 a través de depósito del presiden-
te de la República ante el Secretario General de la Unesco en el año 2006.
Esta Convención alienta a los Estados a “[…] formular y aplicar sus políticas
culturales y adoptar medidas para proteger y promover la diversidad de las
expresiones culturales” (Unesco, 2005, p.5). En ese sentido, recomienda a los
países miembros crear, producir, difundir y distribuir sus propias expresio-
nes culturales, además de procurar la educación y sensibilización al público,
participación de la sociedad civil y la integración de la cultura en el desarrollo
sostenible. Varios proyectos y acciones encaminadas hacia estas medidas
ya son aplicadas a través de la Dirección General de las Artes y la Dirección
General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas del MICUDE,
y otras instancias como Casas de la Cultura y departamentos pertenecientes
a las municipalidades, colectivos culturales y artistas. Sin embargo, la falta
de comprensión del PCI provoca que todas las expresiones culturales, a me-
nudo sean interpretadas como PCI. Es, por tanto, importante dar a conocer
qué es patrimonio cultural inmaterial para enfocar los esfuerzos en acciones
contendientes a salvaguardar el PCI.
DECRETO NÚMERO 9-90: CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES EN PAÍSES INDEPENDIENTES, DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT)
El Convenio de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Indepen-
dientes fue aprobado por Guatemala a través del Decreto 9-90 del Congreso
de la República. En términos generales, el convenio 169 de la OIT, establece
que los Estados deben adoptar medidas que salvaguarden los bienes, las cul-
turas y el medio ambiente de los pueblos indígenas. Se han realizado avances
en cuanto a la creación de otras leyes que se apoyan sobre esta como la Ley
de Propiedad Industrial, Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos y la
GUATEMALA
25
Ley de Protección y Desarrollo Artesanal y la Iniciativa de Ley de Lugares
Sagrados de los Pueblos Indígenas Nº 3835.
LEY DE PROTECCIÓN Y LA PRODUCCIÓN TEXTIL INDÍGENA, LEY DE PROPIEDAD INDUSTRIAL, LEY DE DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS Y LA LEY DE PROTECCIÓN Y DESARROLLO ARTESANAL
La Ley de Protección y la Producción Textil Indígena (decreto 426 de 1947) fue
la primera decretada en cuanto al PCI y declaraba de interés nacional a los
tejidos elaborados por los indígenas de Guatemala. Dentro de sus artículos se
establecían aspectos importantes de salvaguardia, sin embargo, debido a la
desaparición del Instituto Indigenista Nacional como ente rector de la norma,
esta ley quedó obsoleta. Entre otras, su contenido establecía las obligacio-
nes del Estado, como controlar el comercio e incentivar la producción textil
indígena; además, estipulaba el registro de patentes de diseños, dibujos y
bordados y las sanciones en cuanto a la adulteración de diseños “autóctonos”
y “auténticos” (Araujo, 2010).
Después de esta norma surgieron la Ley de Protección y Desarrollo Ar-
tesanal (decreto 141-96), la Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos
(decreto 33-98 reformado por el decreto 56-2000) y la Ley de Propiedad In-
dustrial (decreto 89-2002). Todas ellas enfocadas a la protección y fomento
de las artesanías, derechos de imagen y reproducción del patrimonio cultural
de la nación. En cuanto a los incentivos fiscales de estas leyes, el licenciado
Max Araujo (2010, p. 46) manifiesta:
Lamentablemente las exoneraciones fiscales contenidas en la Ley [Ley
de Protección y Desarrollo Artesanal] desaparecieron por las reformas
posteriores a las leyes tributarias, al igual que desaparecieron los be-
neficios fiscales contenidos en otras leyes, como la de fomento del Li-
bro de Guatemala y la Ley de Protección del Patrimonio Cultural de la
Nación. Urge la modificación de esta ley o la emisión de una nueva, ya
que no ha cumplido a cabalidad con sus objetivos.
26Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
Sin embargo, tal como se establece más adelante en el capítulo de la
salvaguardia y sus posibilidades de acción, ministerios y agrupaciones han
realizado esfuerzos a la producción de artesanías y su comercialización: el
Ministerio de Economía en unión con la Agencia de los Estados Unidos para
el Desarrollo Internacional (USAID) y el MICUDE a través del Departamento
de Artesanías y Artes Populares de la DTPI, la Dirección de Desarrollo Cul-
tural y Fortalecimiento de las Culturas y ADESCA. Si bien los esfuerzos se
observan positivos y en pro del desarrollo de las comunidades, la DTPI tiene
débil comunicación y vínculos con dichas dependencias. La falta de enlaces
y de un programa conjunto no permiten que se trabaje de forma interinsti-
tucional. Esto resulta en esfuerzos independientes que únicamente pueden
ser reconocidos a través de cada una de las unidades, lo que significa una
lectura incompleta y no integral de la gestión del PCI.
INICIATIVA DE LEY DE LUGARES SAGRADOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Nº 3835
Esta propuesta de ley que se trabaja desde el año 2009 busca valorizar la
espiritualidad maya a través de los templos, centros y lugares sagrados, así
como permitir el derecho a los pueblos indígenas a su uso, conservación,
administración y acceso. La propuesta abarca aquellos construidos y natu-
rales en el territorio nacional. Busca, además, el respeto a los guías espiri-
tuales, así como a las ceremonias y los lugares sagrados. Este instrumento
ha sido resultado de la participación de “líderes espirituales ancestrales de
las distintas Comunidades Lingüísticas de los Pueblos Indígenas Maya, Xinka
y Garífuna; revisado y consensuado por la Comisión para la Definición de los
Lugares Sagrados” (Programa Nacional, 2012, p. 3). Involucró, además, al
Consejo Nacional de los Acuerdos de Paz (CNAP) y al Ministerio de Cultura
y Deportes. A ocho años de esta iniciativa, es preciso agilizar el proceso y
crear la ley para iniciar la gestión asertiva de los lugares y manifestaciones
relativas a la espiritualidad, más aún cuando se han realizado declaratorias
de lugares sagrados en el ámbito de lo natural y material. Una reorganización
administrativa institucional podría dar el impulso a este punto de agenda que
no ha visto concretada la iniciativa.
GUATEMALA
27
POLÍTICA NACIONAL DEL PATRIMONIO CULTURAL INTANGIBLE (PNPCI)
A raíz de la ratificación de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio
Cultural Inmaterial en el año 2006, la Dirección del Ministerio de Cultura y
Deportes (en ese momento la Unidad del Patrimonio Cultural Intangible) y
el Programa de Participación de la Unesco, elaboraron en 2007 la Política
Nacional del Patrimonio Cultural Intangible (PNPCI). Además, esta se realizó
con la participación de diversos sectores a nivel nacional (portadores de la
cultura, funcionarios, técnicos, organizaciones públicas y privadas, la aca-
demia y sectores de gobierno) con quienes se desarrollaron metodologías
participativas. Los marcos jurídicos de esta ley fueron: La ley para la protec-
ción del Patrimonio Cultural de la Nación (decreto Nº 26-97, reformado por el
decreto 81-98) y la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial (Convención de 2003, UNESCO).
Este esfuerzo obtuvo como resultado la conformación “[…] de una Comi-
sión de Seguimiento integrada por nueve representantes de los sectores
antes mencionados. Así también se ha constituido un grupo motor que se hará
cargo de consolidar y desarrollar una Red a favor del PNPCI” (PNPCI, 2007,
p. 3; cursivas del original).
El objetivo general de esta política era “[…] conseguir la valorización del PCI
como expresión de identidad, bienestar y fuente de valor espiritual y econó-
mico, en el contexto de la diversidad cultural, mediante la sistematización y
el registro del PCI para su preservación, conservación y difusión, así como la
sensibilización normativización y legislación a nivel nacional e internacional”
(PNPCI, 2007, p. 14). Para ello, en el PNPCI se desarrolló el Documento Base
para la Comisión de Seguimiento a la Política Nacional del Patrimonio Cultural
Intangible, y el Documento Base para la organización y funcionamiento de redes
de apoyo a la Política Nacional del Patrimonio Cultural Intangible.
Según el informe presentado a Unesco en el año 2013, ese mismo año,
el MICUDE realizó un monitoreo de dicha política a 6 años de su creación.
Un aspecto importante que resaltar es que para esta política no se elaboró
un reglamento que permitiera el desarrollo, gestión y sostenibilidad de los
28Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
proyectos y acciones propuestos. Esto no ha permitido esfuerzos contun-
dentes, vínculos fortalecidos y procesos estables que aseguren el abordaje
integral y acertado del PCI. Actualmente, esta política no se aplica desde la
DTPI y no se adhiere a ella desde ningún aspecto. No se encontró documen-
tación que evidencie el funcionamiento de la Comisión de Seguimiento, del
grupo motor o de acciones que se hayan realizado bajo el marco de este
instrumento.
El documento es un buen instrumento base, sin embargo, a diez años de
su publicación se hace necesaria una actualización. Hoy en día, nuevas alian-
zas, metodologías y el consentimiento libre, previo e informado son aspectos
fundamentales para la gestión del PCI. La renovación de esta herramienta
se observa necesaria y funcional para aprovechar los esfuerzos realizados.
MECANISMOS DE FINANCIACIÓN El PCI se aborda desde el MICUDE, oficialmente a través de la DTPI, que forma
parte de la Dirección General del Patrimonio Cultural y Natural. Sus fondos
provienen del Presupuesto General de la Nación. En el año 2017, el presu-
puesto asignado ascendió a Q1 055 974.00 (USD 143 370.68). Esta dependen-
cia recibe, además, apoyos de asistencia técnica que provienen de entidades
como el CRESPIAL y UNESCO, canalizadas como apoyos puntuales de talle-
res, capacitaciones, fondos concursables, entre otros. Cabe destacar que, si
bien estos se han realizado con cierta periodicidad, no son permanentes y
dependen de las gestiones locales con los organismos internacionales.
Como se ha podido constatar, la Dirección General de Desarrollo Cultural
y Fortalecimiento de las Culturas también aborda temas de PCI. Ambas uni-
dades tienen importantes diferencias en la forma de abordar el tema, asig-
nación presupuestaria, colaboradores y recursos para llevar a cabo acciones,
por lo cual se hace necesaria una exhaustiva revisión de sus competencias,
alcances y objetivos.
GUATEMALA
29
JERARQUÍA NORMATIVA Y ESQUEMA INSTITUCIONAL
Gráfico 2. Organigrama institucional
Ministerio de cultura y deportes – MICUDE
Asesoría específica
Admin. General
Viceministerio del Deporte y la
Recreación
La dependencia encargada de la gestión del PCI es la Dirección Técnica de Patrimonio Intangible – DTPI, sin embargo la dirección General de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas también aborda esta temática
Viceministerio de Cultura
Viceministerio del Patrimonio Cultural
y Natural
Delegación de asuntos jurídicos
Delegación de RRHH
Delegación de sistemas
informáticos
Dir. Técnica del Instituto
Antropología e Historia
Depto. Conserv. y Rest. de bienes culturales inmuebles
Depto. Conserv. y Rest. de bienes culturales muebles
Depto. De monumentos prehisp. Colo. y Rep.
Depto. Conserv. y Rest. de Sitios Arq. en Petén
Parque Nacional Tikal
Parque Arqueológico Tak’alik Ab’aj
Parque Nacional Yaxhá, Nakum y Naranja
Parque Arqueológico Quiriguá
Atlas Arqueológico
Museo Nacional de Arte Moderno
Museo Nacional de Historia Natural
Museo Nacional de Historia
Museo Nacional de Arqueología y Etnología
Museo de Arte de Colonial
Museo del libro antiguo
Museo de Santiago de los Caballeros
Museos regionales
Museos de sitio
Centros culturales
C.C. Real palacio de los cap. Generales
Biblioteca Nacional
Archivo general de Centroamérica
Hemeroteca Nacional
Biblioteca del IDAEH
Depto. Registro de bienes culturales y coloniales
Depto. de Invest. Arq. Antrop. e Históricas
Prevención y control del tráfico ilícito de bienes
Depto. Administrativo
Depto. financiero
Secc. de ser. generales
Secc. de presupuesto
Secc. de compras
Secc. de tesorería
Secc. de almacén
Secc. de contabilidad
Secc. de inventarios
Biblioteca Nacional
Archivo general de Centroamérica
Hemeroteca Nacional
Biblioteca del IDAEH
Depto. Registro de bienes culturales y coloniales
Depto. de Invest. Arq. Antrop. e Históricas
Prevención y control del tráfico ilícito de bienes
Dir. Técnica de Museos y centros
culturales
Dir. Técnica de Patrimonio
documental y Biblio
Dir. Técnica de investigación y
registro
Lugares sagrados
Depto. de artesanías y artes populares
Depto. de inventarios y estudios
Depto. de promoción y difusión
Dir. Técnica de patrimonio intangible
Lugares sagrados
Depto. de artesanías y artes populares
Depto. de inventarios y estudios
Depto. de promoción y difusión
Dir. Técnica de patrimonio intangible
Dir. de Administración
y finanzas
Dir. Técnica de participación
ciudadana
Dir. Técnica de vinculación institucional
Dir. Técnica de diversidad
cultural
Dir. de Administración
y finanzas
Delegación de comunicación y difusión cultural
Delegación de planificación y modernización
Dirección General del Patrimonio
Cultural y Natural
Dir. General de desarrollo cultural y fortalecimiento
de las culturas
Dir. General de las artes
Delegación de asuntos jurídicos
Delegación de RRHH
Delegación de sistemas
informáticos
Delegación de comunicación y difusión cultural
Delegación de planificación y modernización
Fuente: Ministerio de Cultura y Deportes
Diseño: Nelly E. Ramírez Klee, 2017
30Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
Gráfico 3. Jerarquía de normas relacionadas al PCI en Guatemala
Constitución política de la República de Guatemala
Ley suprema de Guatemala que
establece principios obligatorios que se
desarrollan en otras normas de menor
jerarquía.
Guatemala ratifica las convenciones a través del Congreso de la República mediante decreto o a través de la Presidencia por depósito ante el Secretario General de la Unesco, estas convenciones se convierte en leyes ordinarias.
Ley para la protección del patrimonio cultural de la nación (Decreto no. 26-97
reformado por el Decreto 81-98)
Ratificación convención patrimonio inmaterial (Decreto 25-2006)
Ratificación convención de la protección y promoción de la diversidad de expresiones
culturales (2006)
Decreto 9-90Ratificación convenio 169 sobre pueblos
indígenas y tribales en países independientes – OIT
Ley de derechos de autor y derechos conexos (Decreto 33-98 reformado por
Decreto 56-2000)
Ley de protección y desarrollo artesanal (Decreto 141-96)
Ley de propiedad industrial(Decreto 89-2002)
Ley de lugares sagrados de los pueblos indígenas (Decreto no. 3835)
Ley de idiomas nacionales(Decreto 19-2003)
Ley más importante del patrimonio cultural. Detalla definiciones, acciones y clasificaciones del patrimonio nacional, rectifica al Ministerio de Cultura y Deportes como el ente administrativo encargado de la protección, defensa, investigación, conservación y recuperación del patrimonio cultural nacional.
Política nacional del patrimonio cultural intangible (PNPCI)
Sobre formular y aplicar sus políticas culturales y adoptar medidas para proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales.
Sobre que los Estados deben adoptar medidas que salvaguarden los bienes, las culturas y el medio ambiente de los pueblos indígenas.
Sobre la protección y fomento de las artesanías, derechos de imagen y reproducción del patrimonio cultural de la nación.
Sobre garantizar el reconocimiento, respeto, dignificación, uso, conservación, administración y acceso a los lugares sagrados, construidos y naturales, de los pueblos indígenas en el territorio nacional.
Sobre facilitar el acceso de la población a todos los servicios a través de ser informada y atendía en el idioma propio de cada comunidad lingüística
Fuente: Nelly E. Ramírez Klee, 2017
GUATEMALA
31
MECANISMOS DE SALVAGUARDIA EFECTIVA
MECANISMOS DE SALVAGUARDIA VIGENTES (INSTRUMENTOS, HERRAMIENTAS, PROGRAMAS Y METODOLOGÍAS A NIVEL ESTATAL Y LOCAL) Se tiene registro que desde el año 2012 se han dado avances en mecanismos
de salvaguardia a través del desarrollo de talleres de sensibilización e infor-
mación a través de la DTPI. Por ejemplo, la TV Maya, a cargo de la Academia de
Lenguas Mayas, difunde documentales de varias comunidades (UNESCO, 2013).
El Departamento de Lugares Sagrados de la DTPI cuenta, desde el año
2016, con un software especializado que está adelantando la construcción
de un mapa georreferenciado y “[…] ha desarrollado un Manual del usuario
de lugares sagrados que traza las energías que se encuentran en las colinas,
montañas, ríos, lagos, cuevas, yacimientos arqueológicos y parques” (Asesor
1, comunicación personal, agosto de 2017 y Unesco, 2013). Según el Primer
Informe de Gobierno 2016-2017, se tienen 270 lugares sagrados georrefe-
renciados (Ministerio de Cultura y Deportes, 2016, p. 39).
La cooperación de Guatemala con organismos internacionales ha genera-
do resultados positivos en cuanto al intercambio de experiencias y la promo-
ción de una visión integrada del patrimonio cultural inmaterial. Por ejemplo, a
través del CRESPIAL y su red de vinculación se han desarrollado actividades
puntuales que han contribuido a identificar medidas de salvaguardia con las
comunidades xinca, garífuna y maya. Para estas acciones se obtuvo apoyo
de Brasil y Colombia (UNESCO, 2013).
PLANES DE SALVAGUARDIA: METODOLOGÍAS, APRENDIZAJES, EVALUACIONESLa DTPI no tiene una metodología o proceso sistematizado para la realiza-
ción de Planes de Salvaguardia, así como personal capacitado para estos
32Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
procesos. Según CODISRA (2015), en el año 2008 se implementó el Plan de
Salvaguardia de la Cultura Garífuna, sin embargo, la DTPI argumenta que se
dio “por decreto, la aplicación del plan de salvaguarda garífuna le correspon-
de a la Dirección General de Desarrollo Cultural para el fortalecimiento de
las culturas, específicamente a la Dirección Técnica de Diversidad Cultural,
La DTPI no tiene injerencia, por lo que se está trabajando en asistirlos en
cuanto al tema de espiritualidad; sin embargo, las deficiencias operativas no
permiten un acercamiento más dinámico” (Asesor 2, comunicación personal,
agosto de 2017).
Según se ha comunicado a la DTPI, algunos gestores de la comunidad garí-
funa, en el proceso para la elaboración del Plan de Salvaguardia de la Cultura
Garífuna, la oficina encargada de llevar a cabo el proceso ha contribuido a la
folklorización de su cultura, por lo que han externado su molestia al respecto.
En el año 2008, a través del Acuerdo Ministerial 794-2008 se creó la Mesa
técnica para la salvaguarda, revitalización y desarrollo de la cultura garífuna
y la Dirección de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas faci-
litaría los medios técnicos, logísticos y económicos de apoyo para aquella.
Si bien la DTPI ha recibido solicitudes de apoyo de grupos garífunas, esta no
puede actuar directamente debido a lo establecido en el acuerdo ministe-
rial. Como medida alterna han decidido incidir a través de la elaboración del
inventario de la espiritualidad garífuna; sin embargo, la comunidad ha de-
mostrado resistencia a los procesos participativos, delegando la elaboración
de ambos instrumentos a las direcciones de la institución. Actualmente, la
DTPI, con el apoyo de Unesco y financiamiento de la República de Azerbaiyán,
realizan capacitaciones para solucionar esta situación.
Según CODISRA (2015, p. 8), La Dirección de Desarrollo Cultural y Forta-
lecimiento de las Culturas “[…] elaboró un plan de salvaguardia del proceso
de elaboración de «Los Ponchos de Momostenango» en la que se prioriza el
proceso de formación de los artesanos a fin de mejorar sus condiciones, así
como el acceso a la materia prima. Esto ha sido posible gracias a las acciones
implementadas por parte de la Gremial de Artesanos de Momostenango y
por la municipalidad de Momostenango”. La DTPI no tiene conocimiento sobre
GUATEMALA
33
este proceso y no se pudo obtener mayores datos en los informes anuales
de esta unidad.
Se hace necesaria una evaluación de las acciones y sus objetivos, con el
fin de rectificar la información y actuar de la mejor manera para causar los
impactos necesarios en la comunidad y, por tanto, tener resultados satisfac-
torios en la gestión del PCI.
DECLARATORIAS NACIONALES: CRITERIOS Y PROCEDIMIENTOS Actualmente, Guatemala cuenta con 36 declaratorias de Patrimonio Cultural
Intangible de la Nación y tres declaratorias de Patrimonio Inmaterial de la
Humanidad (2008 y 2013). Al analizar la línea del tiempo de declaratorias
pueden visualizarse dos aspectos: el primero, una gran cantidad de mani-
festaciones que no pueden considerarse PCI debido a que sus características
no encajan dentro de lo estipulado en la Convención para la Salvaguardia
del Patrimonio Cultural Inmaterial (Convención de 2003) como, por ejemplo,
El antiguo emblema del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS)
(Acuerdo Nº 983-2012) o el Circo Rey Gitano, de los Hermanos López López
(Acuerdo Nº 933-2012); y, segundo, un desequilibrio en la representatividad,
en la que se observa una fuerte presencia de manifestaciones indígenas y
muy poca de garífunas, xincas y ladinos (ver declaratorias p. 38).
A través de la gráfica que ilustra las declaratorias por año, se puede ob-
servar un incremento considerable de declaratorias en los años 2005, 2010 y
más significativamente en 2012. El análisis de las condiciones, la naturaleza
de las manifestaciones, los solicitantes y la falta de estudios profundos so-
bre aquellas muestran argumentos débiles para su inscripción y presiones
de tipo político (ver línea histórica de la gestión del PCI en Guatemala, p. 39).
Las debilidades operativas de la DTPI no permiten que los procesos de
declaratoria y seguimiento sean lo suficientemente acertados. La falta de
recursos para trabajos de campo, así como su bajo personal son solo al-
gunos retos que presenta dicha dirección, la cual actualmente cuenta con 8
colaboradores y dos personas pendientes de contratación.
34Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
La DTPI, como la unidad oficial para investigar, elaborar expedientes y dar
seguimiento a las declaratorias, desarrolló un documento de apoyo tanto
para orientar a los portadores de la cultura como para evaluar la aceptación
o no de propuestas. Esta herramienta se encuentra en actualización. En una
primera parte, el documento aclara el concepto de PCI según lo establecido
por la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial
(Convención de 2003) y las premisas para el ingreso de propuestas: mani-
festaciones sostenibles respetuosas de los derechos humanos y de la con-
vivencia mutua entre comunidades. Se tiene como requisito fundamental,
presentar el consentimiento libre, previo e informado de los portadores de la
cultura y de la comunidad en donde se desarrolla la manifestación cultural,
con el fin de tener el respaldo de la comunidad para iniciar el proceso de
declaratoria. En este documento, el consentimiento libre, previo e informado
no solo abarca la aprobación del levantamiento de datos de la actividad, sino
toda la estructura: objetivos, beneficios, procesos, inventario, plan de salva-
guardia, cronograma de ejecución e importancia de la manifestación.
Para este proceso, la dirección de la DTPI sostiene reuniones con los pos-
tulantes para orientarlos, “[…] la dirección puede brindar, dentro de las regu-
laciones presupuestarias y normas de contención del gasto, la asistencia téc-
nica a las comunidades que lo soliciten, para la implementación y desarrollo
de la preparación de la propuesta” (Asesor 2, comunicación personal, agosto
de 2017). Sin embargo, estas acciones se ven limitadas en seguimientos in
situ y postdeclaratoria por las debilidades operativas de la Dirección y el MI-
CUDE. Desde esta unidad se manifiesta que no se han llevado a cabo decla-
ratorias en el último año, debido a que se están revisando e implementando
las nuevas herramientas para su análisis. Si bien el documento es una base
para orientación y toma de decisiones, se deja claro desde la DTPI que las
propuestas no deben restringirse a una estructura rígida, ya que cada caso
debe tratarse de forma particular por sus características.
GUATEMALA
35
INVENTARIOS Y SISTEMAS DE REGISTRO E INFORMACIÓNActualmente, tanto el Departamento de Registro de Bienes Culturales y Colo-
niales como el Departamento de Inventarios y Estudios son los que realizan
esta tarea. Debido a la naturaleza y pensamiento predominante y generaliza-
do del patrimonio material, existen debilidades en el registro de las manifes-
taciones del PCI, por lo que los instrumentos utilizados no están actualizados
y ni en concordancia con la naturaleza de este tipo de patrimonio. Además,
existen entre ambas unidades similitudes en cuanto a su área de acción por
lo que sus funciones y atribuciones valdría la pena clarificar, ya que se dupli-
can acciones, se pierden expedientes y se realizan iniciativas que competen
a una u otra dirección:
Tabla 2
Depto. Inventario y EstudiosDirección Técnica de Patrimonio Intangible
Depto. Registro de Bienes Culturales y Coloniales
Dir. Técnica de Investigación y Registro
1. Identificar y definir los distintos elementos del Patrimonio Cultural Inmaterial de Guatemala, con participación de las comunidades, los grupos y las organizaciones no gubernamentales pertinentes.
2. Realizar inventarios regionalizados de artistas, grupos artísticos, hacedores y portadores de expresiones culturales, así como actividades para la identificación, conocimiento, valoración, promoción y socialización de las manifestaciones artísticas y culturales de las comunidades del país.
3. Mantener registro actualizado en lo concerniente al Patrimonio Cultural Inmaterial de Guatemala.
4. Coordinar con instituciones, organizaciones académicas y de promoción de la cultura, para generar, enriquecer y potenciar la red de investigaciones y de información.
5. Administrar lo concerniente a los expedientes relacionados con la declaratoria de Patrimonio Cultural de la Nación.
6. Realizar otras funciones de su competencia no previstas en este manual.
1. Proteger los bienes culturales muebles e inmuebles, tangibles o intangibles, de propiedad pública o privada.
2. Catalogar, clasificar, registrar, y mentaría, los bienes culturales muebles e inmuebles, tangibles o intangibles, de propiedad pública o privada.
3. Garantizar el derecho de pertenencia sobre Bienes Culturales.
4. Realizar otras funciones de su competencia no previstas en este manual.
Información: Informe de labores Ministerio de Cultura y Deportes
Diseño: Nelly E. Ramírez Klee, 2017
36Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
Por tanto, la institución debe iniciar por definir los alcances e importancia
de las herramientas. Tal es el caso del Ministerio de Cultura de Colombia que
clarifica que “El sistema de registro tiene como propósito facilitar a las comu-
nidades y colectividades la recuperación, sistematización y conservación de
la información de su PCI” (Ministerio de Cultura, 2011, p. 82). La claridad de
los conceptos, así como los fines de las acciones permiten la concientización
sobre los impactos y trascendencia, tanto a los colaboradores públicos como
a la comunidad en general.
Por otro lado, en el año 2012 se definió, gracias a la participación de exper-
tos nacionales, antropólogos, historiadores y un experto del IPHAN (Brasil),
la Unidad de Inventarios y un formulario de registro de inventarios y la me-
todología (Informe Unesco, 2013 y Asesor 1, comunicación personal, agosto
de 2017). Sin embargo, esta herramienta “no se utiliza porque tiene muchas
fallas y simplifica el proceso, lo cual confunde a las personas, son muy defi-
cientes, su contenido es muy pobre; es necesario capacitar más al personal
que apoya a los portadores de cultura” (Asesor 2, comunicación personal,
agosto de 2017). Actualmente se encuentra en proceso de renovación, por lo
que no fue posible adjuntarlo como anexo.
En razón de estas debilidades operativas del Ministerio, se han dado casos
publicitados sobre el uso no adecuado de expresiones sobre elementos del
PCI. A raíz, además, de potenciales problemas de reclamos de derechos de
autor (como el caso de La blusa de Santa María Tlahuitoltepec, Oaxaca, Mé-
xico, apropiada y comercializada por la diseñadora francesa Isabel Marant),
en Guatemala, la Asociación femenina para el desarrollo de Sacatepéquez
(AFEDES) ha trabajado, desde el año 2016, la propuesta de Ley de Propiedad
Intelectual Colectiva, con el fin de tener remuneración económica digna por
el trabajo artesanal elaborado. Por ello, es necesario que las entidades gu-
bernamentales dimensionen que:
El sistema de registro podría llegar a ser una herramienta que contri-
buya a evitar el uso indebido del PCI, impidiendo que terceras personas
alteren o reclamen derechos de propiedad intelectual sobre el mismo, y,
en consecuencia, ayudará al reconocimiento de los derechos colectivos
GUATEMALA
37
de propiedad intelectual de las comunidades y colectividades sobre sus
manifestaciones (Ministerio de Cultura, 2011, p. 82).
TRATAMIENTO DEL PCI EN RIESGO En el año 2012 se realizaron grandes esfuerzos para lograr la declaratoria de
la UNESCO de Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad a la Ceremonia
de la Nan P’ach 2013, debido a los riesgos que presentaba la manifestación
cultural. Si bien se logró este gran paso, el seguimiento hacia los portadores
de la cultura ha sido muy débil, al punto de causar conflicto debido a que se
les ofreció ayuda monetaria para la sostenibilidad de la ceremonia, lo cual
consta en el expediente que resguarda la DTPI.
En cuanto a las manifestaciones garífunas, la organización social de este
grupo étnico tiene una base política matriarcal que la institución mantiene y
respeta. Aspectos como el incremento del turismo y la celebración de eventos
ajenos a las tradiciones han modificado los patrones culturales; por ejemplo,
la elección de reina de belleza garífuna y la exportación del único grupo de
percusión para presentaciones folclóricas fuera del departamento. Este últi-
mo pone en peligro los rituales de los curanderos locales, ya que no cuentan
con ese apoyo en los procesos de sanación de personas de su comunidad. La
descontextualización de las manifestaciones culturales ha tenido un fuerte
impacto en el grupo social (Asesor 2, comunicación persona, agosto de 2017).
Representantes de la comunidad garífuna participaron en el taller Confec-
ción de Inventarios con Participación de las Comunidades que se realizó en
la primera semana de octubre. Se espera tener respuestas positivas tras la
evaluación de la actividad.
Con relación a la tradición de teatro bailado Rabinal Achí, la DTPI tiene co-
nocimiento de que se han dado problemas dentro de la comunidad que han
puesto en riesgo la manifestación cultural, porque existen intereses particu-
lares de enajenarla para obtener beneficios económicos. Este problema se
ha mantenido latente desde hace algunos años. Lizbeth Oliva, en su tesis La
Convención para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial de Unesco
y la política del Estado guatemalteco en materia cultural, manifestaba que: “El
38Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
conflicto armado, especialmente en los municipios de Rabinal y K’iche, casi
ha hecho desaparecer este baile. También se ve confrontado a la folkloriza-
ción y la trivialización, que amenazan seriamente la transmisión del conoci-
miento y los valores asociados a la interpretación de esta tradición teatral”
(Oliva, 2011, p. 21).
Si bien se planificaron una serie de acciones para solucionar los riesgos
y conflictos, la DTPI, que es la encargada oficial de abordar el PCI, presenta
debilidades operativas para llevar a cabo estos procesos. La falta de fondos
para viáticos, así como de personal capacitado, ha provocado la molestia
de los habitantes y ha aumentado la incertidumbre e incredulidad hacia la
institución.
Debido a ello, no se ha podido establecer una metodología que permita
identificar el PCI en riesgo y mucho menos los mecanismos de mitigación.
Un ejemplo de ello es la Fábrica Internacional de Marimbas que desapare-
ció en el año 2015. A través de este caso se puede evidenciar la debilidad
de Guatemala en el cumplimiento del Artículo 11 de la Convención para la
Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial al no adoptar las medidas
necesarias para garantizar la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial
presente en su territorio. No se tiene certeza del estado actual del resto de
declaratorias debido a la falta de seguimiento.
GUATEMALA
39
LA SALVAGUARDIA DEL PCI: MÁS ALLÁ DEL ÁMBITO CULTURAL
ACCIONES Y PROYECCIONES INTERSECTORIALES QUE PERMITAN VINCULAR LA SALVAGUARDIA DEL PCI CON OTROS OBJETIVOS MACRO U EJERCICIOS DE PLANIFICACIÓN (POR EJEMPLO, LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO ODM) Se han realizado acciones desde otros ministerios que inciden directamente
en la gestión del PCI, por lo que la investigación se torna compleja debido a
que la información no se encuentra concentrada y se debe indagar a través
de la consulta a distintos medios. Por ejemplo, se logró determinar que el
Ministerio de Educación elaboró materiales educativos y capacitó a docentes
en distintos idiomas locales y promocionó el uso de idiomas mayas, garífuna
y xinka a través de la dotación de bonos a docentes bilingües (CODISRA, 2015,
p. 3). Esto es especialmente beneficioso para reforzar el idioma como medio
de transmisión de saberes y tradición oral, sin embargo, no se tuvo acceso
a dicho material.
Entre otras acciones, se promueve el uso del traje indígena en las escue-
las públicas y privadas en distintas actividades, lo que provoca que se sigan
elaborando piezas textiles y, con ella, la permanencia de transmisión de sa-
beres en torno al tejido artesanal. Para ello, se han establecido días para
conmemorar la identidad nacional como el día del Pueblo Garífuna (cada 26
de noviembre según el Decreto Nº 83-96) (CODISRA, 2015, p. 3).
Al momento de la elaboración del presente trabajo, no se encontraron en
el MICUDE referencias de acciones diseñadas específicamente a responder
a los Objetivos de Desarrollo del Milenio; sin embargo, se pudo constatar que
algunas de ellas sí lo hacen a través de sus desarrollos y alcances. Este aspec-
to precisa una indagación más profunda en las direcciones de la institución y
otros ministerios involucrados para poder determinar las vinculaciones.
40Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
LA SALVAGUARDIA Y SUS POSIBILIDADES DE ACCIÓN
PROYECTOS O ACCIONES DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES A NIVEL LOCAL, PROVINCIAL, NACIONAL, INTERNACIONAL QUE SE HAN IMPLEMENTADO EN EL PAÍS Guatemala ha sido beneficiada con el desarrollo de talleres de capacitación
por parte de la Unesco en materia de PCI. En el periodo de 2013-2014, gra-
cias al aporte del Gobierno de España se llevó a cabo el Programa Fortale-
cimiento de las Capacidades Nacionales para la Efectiva Implementación de
la Convención de UNESCO de 2003, el cual consistió en una serie de talleres
y consultorías en las que participaron tanto funcionarios, como gestores cul-
turales. Las actividades desarrolladas consistieron en capacitaciones para
la confección de inventarios, análisis de la legislación vigente y la aplicación
de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.
Algunos de los colaboradores de la DTPI que recibieron la capacitación, aún
continúan laborando en el MICUDE, sin embargo, otros han emigrado debido
a la inestabilidad de los puestos de gobierno y la baja remuneración salarial.
Actualmente, se está desarrollando una segunda fase de este programa, con
el taller Confección de Inventarios con Participación de las Comunidades, con
el financiamiento de la República de Azerbaiyán y se realiza para la zona
oriental y occidental del país. En la segunda parte de los talleres que se de-
sarrollaron a principios del mes de octubre para la zona oriental del país, se
tuvo la participación de representantes de la comunidad garífuna. Según la
DTPI (Asesor 2, comunicación personal, agosto de 2017):
El primer taller que se desarrolló en la ciudad de Guatemala en el año
2017 tuvo alcances muy positivos, principalmente en la participación de
líderes y guías espirituales, quienes han iniciado el proceso de elabora-
ción de inventario de la espiritualidad maya con el objetivo de que sea
GUATEMALA
41
reconocida como patrimonio intangible de la Nación. Un caso similar
fue con miembros de la municipalidad indígena de Santo Tomás Chichi-
castenango, quienes han iniciado el proceso de inventario.
Dos talleres más se llevaron a cabo para la región occidental y oriental
del país, en los meses de junio y octubre respectivamente, sin embargo, para
conocer los impactos e incidencias es necesario esperar que la DTPI realice
la evaluación de resultados.
Se han desarrollado, además, acciones a nivel municipal a través de las
autoridades locales en proyectos como: la elaboración de teja y ladrillo en
San Miguel, El Tejar; la veneración a el Señor de las Tres Caídas, Ayutla; la
romería del Cristo negro de la comunidad de Esquipulas, Esquipulas; el Cere-
monial de la Nan Pa’ch, San Pedro Sacatepéquez, San Marcos; el proceso de
elaboración de alfarería, Santa Apolonia; el teatro, danza y lengua garífuna,
Puerto Barrios, Izabal; lugares sagrados en Santiago Atitlán y la feria de los
barriletes en Sumpango, Sacatepéquez.
Desde el Ministerio de Cultura y Deportes se estableció, en el año 2008,
a través del Acuerdo Ministerial 448-2008 el premio Pawajtun “[…] que se
concede cada dos años a destacados artesanos en reconocimiento a su con-
tribución a la identidad nacional ya la transmisión de sus conocimientos y
técnicas” (Unesco, 2013).
En el año 2008, se publicó el libro Redescubriendo los tesoros del patrimo-
nio inmaterial: museos y niños desarrollan un método para la concientización,
material informativo y didáctico dirigido a profesores, estudiantes, líderes
comunales, promotores culturales y estudiantes para transmitir la impor-
tancia de su PCI a niños de comunidades en Guatemala, Filipinas y Malawi.
El libro se desarrolló en el contexto del proyecto intercontinental de Museos
salvaguardando tradiciones, en el marco de la Red de museos ALAS/Samp.
El objetivo era buscar “[…] una manera de salvaguardar sus tradiciones de-
sarrollando herramientas, conjuntamente con niños de sus comunidades, a
manera de incrementar el aprecio y la valoración de su patrimonio cultural
inmaterial. […] El proyecto se puso como meta documentar, promover y trans-
mitir sus tradiciones –de la comunidad– junto con los niños” (Museos, 2008,
42Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
p. 9). El trabajo se realizó con datos obtenidos en campo e involucró a líderes
comunitarios, niños, ancianos y personal del Museo Casa K’ojom (gestor del
proyecto), quienes participaron en actividades de observación y entrevistas
del son y la marimba de Guatemala en la comunidad de Quiajolá, Huehuete-
nango. Debido a que la publicación se realizó con fondos de Suecia, el único
ejemplar se ubicó en la biblioteca de la Universidad Rafael Landívar. Eso puso
en evidencia no únicamente la desvinculación de la DTPI, sino también la falta
de difusión del material. Se tiene conocimiento que el proyecto desarrollado
entre los años 2005 y 2009 logró los objetivos y se donó una marimba a la co-
munidad para que los niños aprendieran a tocar el instrumento, sin embargo,
no se ha dado seguimiento formal del proyecto desde entonces.
El 17 y 18 de agosto del presente año se llevó a cabo el Primer Encuentro
Nacional de Emprendimientos Culturales organizado desde la Dirección Ge-
neral de Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas y, un mes más
tarde, el 11 y 12 de octubre el Primer Encuentro Internacional de Emprendi-
mientos Culturales e Industrias Creativas en el que participaron represen-
tantes de México, El Salvador, Argentina, Colombia y España. A través de este
último se formalizó la adhesión de Guatemala al Programa Iberoamericano
para la promoción de la artesanía (Iberartesanías). Entre los objetivos estuvo
“[…] promover la innovación, así como el impulso de espacios de participación
e intercambio de experiencias a nivel local, regional, nacional e internacio-
nal, que permita la creación de alianzas con el ecosistema emprendedor”
(Recuperado de: http://mcd.gob.gt/ministerio-de-cultura-y-deportes-forta-
lece-la-identidad-nacional-en-encuentro-de-emprendimientos-culturales/
03/09/2017). Estas actividades tuvieron el acompañamiento del Ministerio
de Economía, sin embargo, no hubo participación de la DTPI, lo que muestra
no solo la debilidad operativa de la institución en cuanto a unir esfuerzos,
sino también la falta de visión integral en el manejo del patrimonio cultural
inmaterial. La consecuencia de esto es que las acciones desvinculadas ge-
neran duplicidad de esfuerzos y confusión en cuanto a la gestión del PCI en
portadores de la cultura.
Por otra parte, se detectaron otras iniciativas interesantes como resul-
tado de un gran esfuerzo de búsqueda en varios medios de comunicación.
GUATEMALA
43
Sin embargo, nuevamente la débil vinculación de la DTPI con otros minis-
terios y la inexistente comunicación con el Ministerio de Economía y otras
organizaciones, no permiten la relación entre funciones y una comprensión
integral del PCI.
Entre los proyectos ubicados se tienen cuatro emprendimientos que, si bien
son referentes desde la perspectiva de comercio justo, vale la pena evaluar
más detenidamente a futuro bajo la lente de salvaguardia y sostenibilidad del
PCI. La publicación del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Economía
Naranja: Innovaciones que no sabías que eran de América Latina y el Caribe,
publicado el pasado mes de julio, da perspectivas sobre estas iniciativas que
nacen del beneficio comercial de las artesanías y tejidos. Entre las publicadas
se pueden encontrar referencias de aquellas desarrolladas en Guatemala:
Didart: Mejora vidas, preserva el patrimonio a través de la educación cultural
y ambiental. Este emprendimiento es un
[…] programa didáctico que combina juegos interactivos, videos, reali-
dad aumentada, con materiales físicos para elaborar artesanías, que
estimulan a los niños a valorar su cultura. Los materiales utilizados
provienen de los recursos naturales recolectados por las mujeres indí-
genas para desarrollar su propia artesanía. Didart ha creado 18 tipos
de kits didácticos que han sido adquiridos por cinco escuelas en Gua-
temala y una en El Salvador, impactando a casi 400 alumnos (De Jesús,
2017, p. 63).
Las herramientas contenidas en los kits ayudan a los profesores de es-
cuelas a enseñar a los niños a valorizar los materiales y técnicas artesanales
y los inspiran a innovar en productos (Young Americas Business Trust). Esta
iniciativa fue una de las 12 startups seleccionadas para participar en la final
de Idear Soluciones, evento de innovación y emprendimiento del Banco Inte-
ramericano de Desarrollo.
IX Style “Es una empresa social que comercializa y distribuye sandalias
huarache, bolsos mayas y joyas hechas por más de 800 artesanas en Gua-
temala a través de su tienda en línea. Por cada compra de huaraches, la em-
presa dona 15% de sus ganancias para ayudar a proveer agua potable para
44Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
los niños de Guatemala. A través de alianzas hacen capacitación empresarial
y asistencia financiera a mujeres para iniciar un negocio de su elección” (De
Jesús, 2017, p. 128).
Otra iniciativa es la de Ethical Fashion Guatemala, una plataforma en lí-
nea que no les cobra a los artesanos por vender sus productos a través del
internet y cuyas ganancias de la venta le suponen al productor entre el 80 y
90% del precio total. Es “la primera plataforma y futura web de e-commer-
ce para fomentar el comercio justo con la moda local y que los productores
puedan cobrar el copyright que les corresponde” (recuperado de: https://
smoda.elpais.com/moda/los-artesanos-guatemala-plantan-cara-las-plata-
formas-se-apropian-trabajo/?id_externo_rsoc=FB_CM, 03/09/2017). Desde
Ethical Fashion Guatemala, se han denunciado al menos 64 mil infracciones
de derechos de autor en sitio de Etsy y otras más desde plataformas como
Google y Shopify.
Proyecto de Cadenas de Valor Rurales de USAID/Agexport (RVCP). Las
alianzas creadas por la Asociación Guatemalteca de Exportadores (AGEX-
PORT) con organismos internacionales como Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID) e HIVOS de Holanda han permitido
llevar a cabo iniciativas empresariales con medianos y pequeños productores
del área rural del país con el fin de generar empleo, aumentar los ingresos
de las familias a través de crear productos agrícolas y artesanales que sean
competitivos y amigables con el medio ambiente. El proyecto se inició en el
año 2012 en 12 municipios de Quiché, Totonicapán y Quetzaltenango y hasta
el año 2014 había generado “[…] 2 mil 214 empleos directos […] e inyectado a
la economía USD 7.9 millones (Q60 millones 277 mil)”. (Recuperado de: http://
www.deguate.com/artman/publish/ecofin_noticias/agexport-y-usaid-po-
nen-en-marcha-100-proyectos-en-quiche-totonicapan-y-quetzaltenango.
shtml. 05/09/2017)
“La RVCP ha fortalecido la capacidad productiva y administrativa de más
de 30 asociaciones de artesanas en el Occidente del país, a través de capa-
citaciones y asistencia técnica, así como con el desarrollo de colecciones
GUATEMALA
45
de productos innovadores, por medio de asesorías en diseño siguiendo las
tendencias del mercado internacional” (Condomí, 2017, p. 73).
Bajo la cadena de valor “Artesanías” se encuentra la comisión del mismo
nombre la cual se encarga de promover los productos de las MIPYMES (mi
pequeña y mediana empresa) en plataformas virtuales y ferias internaciona-
les. Una de ellas es Simbiótica, que busca proyectar y promover los productos
hechos a mano en Guatemala a nivel internacional. Este proyecto beneficia
a más de 2500 personas en el área rural y los productos se han exhibido en
diversas ferias internacionales en París, Nueva York y Canadá.
Si bien estas iniciativas son positivas y están enfocadas a mejorar la ca-
lidad de vida de los habitantes del área rural a través de la producción ar-
tesanal, es preciso hacer una evaluación de estos proyectos con el fin de
garantizar la transmisión de conocimientos ancestrales en la elaboración de
productos, profundizar más en la salvaguardia de los significados y técnicas
y no únicamente hacer un abordaje desde la perspectiva empresarial para
generar ingresos, más aún tomando en cuenta que varias organizaciones y
portadores de cultura desarrollan productos de procesos declarados patri-
monio cultural intangible de la nación como los ponchos de Momostenango
(Acuerdo Nº 1201-2011, El Proceso de Elaboración de los Ponchos Momoste-
cos, así como su tecnología tradicional). Agexport indica que “una de las or-
ganizaciones beneficiadas es la Cooperativa Integral de Producción Artesanal
El Tejedor Momosteco (COPITEM), que ahora comercializan los ponchos de
Momostenango en Europa y Estados Unidos” (recuperado de: https://youtu.
be/eHydjwEHbXA). Si bien estas iniciativas son acciones importantes para
la salvaguardia del PCI y pueden visualizarse los avances en temas econó-
micos, no se tiene conocimiento de cómo se abordan con relación al PCI y su
impacto en la transmisión generacional de saberes y oficios. Actualmente, la
DTPI desconoce dichos proyectos y no tiene vinculación con los actores que
los impulsan, por lo que ambas acciones son imprescindibles para su gestión
asertiva integral.
46Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
HACIA UNA MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓN PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL (2003): BUENAS PRÁCTICAS ASOCIADAS A LA SALVAGUARDIA DEL PCI
PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDADEl gran paso para inclusión comunitaria en los procesos de salvaguardia ha
sido el consentimiento libre, previo e informado. La participación de los por-
tadores de la cultura y de la población involucrada en las manifestaciones
culturales en el desarrollo de las actividades ha sido positiva.
Los talleres de formación auspiciados por la Unesco en el año 2017 han
permitido la capacitación equitativa de personas provenientes de distintas
etnias y grupos de la sociedad civil. Ha tenido representación de la academia,
portadores de la cultura, gestores culturales, sociedad civil y colaboradores
institucionales de distintos grupos etarios.
La Red de Gestores Culturales Guatemala es una plataforma interesante
que permite la participación abierta de gestores culturales, portadores de
la cultura y sociedad civil. Esta herramienta alienta no únicamente la ela-
boración de proyectos, sino el involucramiento de distintos sectores en la
conservación y salvaguardia del PCI.
REDES INSTITUCIONALES COMPROMETIDASDesde la DTPI se tienen proyectos pausados con el Instituto Guatemalteco
de Turismo (INGUAT): la Mesa Técnica de Turismo Gastronómico, Plan Maes-
tro de Turismo Sostenible, Mesa Técnica Interinstitucional de Competitividad
Turística y un proyecto con la Oficina Coordinadora Sectorial de Estadísticas
de Turismo (Ocset) de la misma institución. Sin embargo, estos esfuerzos no
GUATEMALA
47
han tenido continuidad debido a que ha habido cambios desde la dirección
general y se ha cambiado de representantes.
La colaboración entre la Dirección General de Desarrollo Cultural y For-
talecimiento de las Culturas con el Ministerio de Economía ha dado resulta-
dos positivos en cuanto a los emprendimientos culturales; sin embargo, la
desvinculación con la DTPI no permite una gestión integral de las técnicas y
saberes en cuanto a la elaboración de las artesanías.
Al momento se conoce que la DTPI no trabaja ni integra ninguna red ins-
titucional en torno al PCI.
PROPUESTAS DE PLANIFICACIÓN Según una antigua colaboradora de la DTPI, en el año 2012 se elaboró en el
departamento el Plan Estratégico 2013-2018; sin embargo, la actual gestión
no tiene conocimiento de dicha herramienta, lo que evidencia debilidades
operativas en el MICUDE que no permite la continuidad y avance de proyec-
tos y procesos en torno al PCI. Tanto la DTPI como la Dirección General de
Desarrollo Cultural y Fortalecimiento de las Culturas elaboran su Plan Anual
Operativo (POA) de manera independiente, en el cual establecen acciones de
acuerdo con el presupuesto asignado. No se tiene conocimiento si ambas
direcciones poseen planes a largo plazo específico de sus departamentos.
PROPUESTAS DE SOSTENIBILIDAD Se conoce que desde la DTPI no existen programas o proyectos dirigidos a
la sostenibilidad de las manifestaciones del PCI, por lo que deben llevarse
a cabo esfuerzos conjuntos entre los actores: academia, gobierno local, go-
bierno central y comunidades. En la medida que se fortalezcan los vínculos,
las acciones encaminadas a la salvaguardia y sostenibilidad del PCI serán
más exitosas.
48Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
PROPUESTAS CON IMPACTO POSITIVO EN LAS POBLACIONES PORTADORAS Los talleres Confección de Inventarios con Participación de las Comunidades
han permitido capacitar a varios portadores de la cultura y ya se visualizan
resultados positivos en cuanto a la concientización, dentro de sus comunida-
des, sobre la importancia de la identificación de manifestaciones culturales
y elaboración de inventarios.
“Con éxito se puede decir que se ha iniciado el inventario de la Municipa-
lidad Indígena de Santo Tomás Chichicastenango; la ancestralidad maya; el
acercamiento a grupos garífunas y a la romería de Esquipulas. Además, ya
se inició la preparación de la papelería para la declaratoria de la alfarería de
Santa Apolonia” (Asesor 2, comunicación personal, agosto, 2017).
En el ámbito de la espiritualidad maya, la DTPI “ha dado capacitación a
líderes de guías espirituales en cuanto a la importancia de la elaboración de
un inventario de los principios que rigen la espiritualidad maya, así como la
actividad ritual que se involucra en las ceremonias” (Asesor 2, comunicación
personal, diciembre, 2017).
LECCIONES APRENDIDAS Es importante anotar que las publicaciones guatemaltecas que se ubicaron
para el presente estudio abordan el PCI desde la historia y desarrollo de las
manifestaciones culturales, no así de un análisis crítico de su gestión y sus
retos. Centros de investigación, universidades, personas particulares e ins-
tituciones realizan importantes trabajos que escasamente son difundidos y
vinculados con la DTPI, lo que se lee como esfuerzos dispersos cuyos impac-
tos son difíciles de medir y dar seguimiento. A través de este trabajo se pudo
constatar que las dependencias que abordan el PCI no realizan acciones de
diagnóstico, evaluación e impacto de las manifestaciones culturales y que
la mayoría presentan una desvinculación con la DTPI. Se detectó que como
principal problema del patrimonio inmaterial en Guatemala es El desconoci-
miento generalizado del Patrimonio cultural inmaterial (PCI) en Guatemala,
GUATEMALA
49
debilita su gestión, sostenibilidad y permanencia, lo cual se refiere no solo al
desconocimiento del concepto, sino a la importancia, transcendencia, medios
de gestión y por ende impactos, por lo que es necesario abordar estratégi-
camente las causas inmediatas y las causas raíz para evitar que más mani-
festaciones culturales se desaparezcan.
RECOMENDACIONES (EN EL NIVEL NACIONAL Y REGIONAL) A través de la elaboración del Árbol de objetivos y estrategias (ver pp. 46
y 47), se proponen acciones enmarcadas en 3 programas: fortalecimiento
institucional, fortalecimiento de la norma y difusión del PCI. Para el fortale-
cimiento institucional se propone: a) Definición de funciones, competencias
y alcances de las unidades relacionadas con el PCI; b) Creación de redes de
colaboración de la DTPI con actores involucrados con el PCI (nacionales y
regionales); c) Mejoramiento de salarios y contrataciones de colaboradores;
d) Asignación de presupuesto acorde a acciones que realiza la DTPI y un Plan
de investigación, seguimiento y evaluación de impactos de las declaratorias
y manifestaciones del PCI.
Para el programa de fortalecimiento de la norma, se considera importante:
a) Actualización de leyes, políticas y normas relacionadas con el PCI; b) Elabo-
ración de reglamentos a las leyes y políticas; c) Creación de incentivos para
la salvaguardia del PCI y d) el Impulso de formas alternas de financiamiento,
por ejemplo, la cuenta satélite de cultura.
Finalmente, para el tema de difusión es preciso contar con: a) Plan de
comunicación estratégica del PCI; b) Capacitaciones integrales a funciona-
rios, colaboradores, portadores de la cultura y sociedad civil; c) Publicaciones
periódicas de las manifestaciones culturales, su desarrollo y gestión; d) Ac-
tividades participativas de sensibilización y valoración con distintos grupos
etarios; y, como aspecto fundamental: e) Programa de voluntariado y pasan-
tías, para concientizar a jóvenes preuniversitarios y universitarios sobre la
importancia de la gestión del PCI. Para los estudiantes universitarios se con-
50Miradas a la gestión del PCI de América Latina: avances y perspectivas
sidera pertinente vincular proyectos del PCI con carreras afines al tema, con
el objetivo de actuar desde la estructura curricular y visualizar la incidencia
de las distintas disciplinas.
Otra actividad que fortalecería los vínculos institucionales, académicos
y de comunicación es el desarrollo de foros, conversatorios y seminarios
a nivel nacional y regional, para incentivar la publicación de material, dar a
conocer los avances y retos de distintos territorios y crear estrategias inte-
grales que logren gestionar el PCI de forma integral, sobrepasando los límites
territoriales.
GUATEMALA
51
FUENTES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA
DOCUMENTOSADESCA (2015). Memoria de labores 2015. Guatemala.
Araujo, M. (2009). Breviario de Legislación Cultural. Asociación en Guatemala
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