Revista Iberoamericana de Educacin.N1, Estado y Educacin, enero-abril 1993.Estado y Educacin en Amrica Latina a partir de su independencia (siglos XIX y XX) Gabriela Ossenbach Sauter ()El modelo de Estado que surge en Iberoamrica tras el acceso a la independencia, asume prontolas competencias educativas, en detrimento de la Iglesia. Desde esta plataforma, la sociedad se seculariza, se afirma el concepto de nacin y aparece una clase media que encuentra en la educacin un factor de ascenso social. Al mismo tiempo, aunque indirectamente, tambin contribuye al progreso econmico, a medida que se inician los procesos de industrializacin y diversificacin productiva. in embargo, seg!n la autora, en el momento presente la educacin p!blica sufre un progresivo deterioro como consecuencia de la crisis econmica. Esta circunstancia genera problemas de integracin pol"tica y social, retroceso de las clases medias yfalta de cualificacin de la fuerza de traba#o, que lastra las posibilidades de desarrollo econmico.!" El transplante del concepto europeo de #Estado liberal# a Iberoamrica a principios del siglo XIXA finales del siglo XVIII se rodu!o en Euroa una rutura del lla"ado #Antiguo $%gi"en#, la cual otorg a la sociedad su e"anciacin resecto del estado absolutista y fi! l&"ites a la accin del Estado. 'or otra arte, el Estado, (ue desde el siglo XVII )ab&a rocurado funda"entarse sobre criterios racionales y no teolgicos, e"e* a garanti*ar la libertad religiosa e i"uso a la Iglesia su definicin co"o asociacin social searada del Estado y en ning+n caso in,estida de atribuciones generales ara la sociedad. -on esta rutura fue la burgues&a .ouesta a los ri,ilegios de la aristocracia y el clero/ la clase social (ue accedi al oder. El nue,o Estado liberal se erigi sobre sociedades definidas co"o naciones. Este conceto de nacin (ue e"e* a utili*arse a artir de a)ora alude a ciertos ele"entos co"unes de la sociedad, tales co"o la co"unidad territorial, de lengua y de cultura, ero no se defini su car0cter clasista, sino (ue se concibi en rinciio co"o una unidad indi,isible integrada or una su"a de indi,idualidades de car0cter )o"og%neo e igualitario.A esar de (ue el liberalis"o euroeo en boga a rinciios del siglo XIX rocur (ue el Estado seabstu,iera de inter,enir en los asuntos sociales, desde un rinciio las necesidades de construccin nacional roiciaron una serie de "edidas estatales, entre ellas las "edidas de ol&tica educati,a, a las (ue se asign un ael integrador. Igual"ente se lle,aron a cabo di,ersas ol&ticas sectoriales destinadas a "e!orar las condiciones de ,ida de la sociedad o ara el fo"ento y defensa de ciertas acti,idades econ"icas, sobre todo en a(uellos a&ses de "ayor retraso industrial.El ensa"iento socialista critic "uy ronto este conceto de Estado liberal, al (ue defini co"o instru"ento de la clase do"inante ara e!ercer un oder sobre las de"0s clases sociales. No obstante, la ersecti,a socialde"crata concedi al Estado cierta caacidad ara conseguir constantes "e!oras ara las clases traba!adoras. 'or su arte, el ensa"iento neo"ar1ista iniciado ya en el siglo XX a artir de 2ra"sci, concedi al Estado la osibilidad de reresentar intereses nacionales y co)esionar a distintos gruos sociales en torno a un royecto ol&tico. 3esde todas estas ersecti,as, la funcin (ue el Estado cu"le en el ca"o de la educacin tieneun significado "uy i"ortante. A la educacin se le atribuyen funciones tales co"o las de integracin de los distintos gruos sociales, culturales y %tnicos, la creacin de una identidad nacional y la legiti"acin del oder del Estado. 4e trata, en definiti,a, de conseguir el consenso, de "anera (ue el Estado no se redu*ca a ser un aarato de "ando e incluso de reresin, sino (ue, "ediante una co"le!a red de funciones (ue lle,an a efecto la direccin cultural e ideolgica de la sociedad, consiga el consenso entre los di,ersos sectores de la sociedad. 5a educacin ad(uiere en ese sentido una significacin rele,ante, dado su car0cter de rgano ti"o ara la generacin del consenso. 6unto a ello, los rocesos de seculari*acin del Estado, (ue se discutieron ardiente"ente en relacin a la escuela laica y los roble"a de la libertad de ense7an*a,for"an ta"bi%n arte de esta luc)a )acia el consenso. El Estado co"o reresentante de lo generalro"e el "onoolio e!ercido or la Iglesia en "ateria educati,a. 5a seculari*acin de la ol&tica se resenta co"o re(uisito ara una nacin unitaria y un oder estatal indiscutido.Ade"0s de estas funciones "0s estricta"ente ol&ticas, el Estado busca ta"bi%n a tra,%s de la educacin facilitar la "o,ilidad social y for"ar adecuada"ente a los ciudadanos ara reali*ar un traba!o dentro de la estructura roducti,a de la sociedad, ya sea en la industria, la agricultura, el co"ercio, las rofesiones liberales o los roios cuadros burocr0ticos (ue sostienen al Estado. Estas funciones de tio social y econ"ico fueron ad(uiriendo "ayor rele,ancia seg+n a,an* el roceso de industriali*acin a lo largo del siglo XIX y confor"e la sociedad se fue co"le!i*ando.En un rinciio, cuando se gestaron los siste"as educati,os nacionales, el nue,o Estado constitucional ten&a co"o funda"ento la creencia en (ue todos los )o"bres, indeendiente"ente de su ro,eniencia, eran caaces de un "is"o desarrollo de la ra*n y, or tanto, deb&an considerarse !ur&dica"ente iguales en los ol&tico. 5a educacin nacional fue as& un co"onente necesario del nue,o orden ol&tico. -o"o )e"os dic)o, los gruos sociales a+n no se defin&an en sentido estricto co"o clases, y or ello la escuela, con su royecto social y "oral uni,ersal, ocuuna osicin e"inente"ente si"blica8 se dedic a !ugar el ael de factor de unificacin "oral y de centro de irradiacin de la conciliacin nacional.9ace"os estas consideraciones sobre el origen del Estado nacional en Euroa y sus atribuciones en el terreno de la educacin, ues es necesario tenerlas resentes ara co"render adecuada"ente la esecificidad de este "is"o fen"eno en Iberoa"%rica. El nue,o conceto de Estado liberal o nacional se e1tendi, a causa de la generali*ada influencia de los te1tos constitucionales euroeos, en otros conte1tos co"o el iberoa"ericano. Estos concetos fueron adotados ara la organi*acin de los nue,os Estados (ue surgieron a artir de la Indeendencia, ero su adocin se )i*o sobre unos conte1tos sensible"ente distintos a los (ue en Euroa )ab&anconducido a la configuracin de la nue,a organi*acin social y ol&tica. 5os nue,os Estados a"ericanos iniciaban rocesos "uy acelerados de "oderni*acin, en los (ue el Estado ad(uiri unrotagonis"o "uy destacado (ue arec&a ser la +nica osibilidad de crear un orden nuevo. 4i en Euroa el liberalis"o rocla" en "uc)os sectores la necesidad de (ue el Estado se abstu,iera deinter,enir en la sociedad, en Iberoa"%rica el factor ol&tico tu,o un eso "0s significati,o (ue en otras regiones, or(ue a(u& la consolidacin del Estado constitu&a un rerre(uisito esencial. 5a inter,encin del Estado no se li"it +nica"ente a "edidas de fo"ento econ"ico, sino (ue fue ri"ordial"ente una b+s(ueda de unidad nacional y )o"ogeneidad del esacio econ"ico acotado nacional"ente. Estas tareas ol&ticas deb&a asu"irlas de for"a rioritaria el e"ergente Estado latinoa"ericano, a diferencia del Estado en los a&ses "0s a,an*ados de Euroa, en los cuales el Estado liberal se consolid en el "o"ento en (ue la burgues&a se afian* co"o fuer*a social do"inante y en sociedades (ue )ab&an ad(uirido ya una "ayor co)esin nacional y una articulacin econ"ica.-on frecuencia se )a ol,idado en el estudio de la )istoria de Iberoa"%rica del siglo XIX to"ar en consideracin estos factores ol&ticos (ue osibilitaron la organi*acin de los nue,os Estados nacionales. 4e )a buscado "0s bien la e1licacin del desarrollo )istrico +nica"ente en la deendencia econ"ica de los a&ses iberoa"ericanos resecto de los "ercados de los a&ses industriali*ados de Euroa en calidad de abastecedores de "aterias ri"as. Estas relaciones econ"icas osibilitaron efecti,a"ente una fa,orable coyuntura econ"ica (ue er"iti el desarrollo y las osibilidades de e"render rocesos de "oderni*acin. 'ero la e1istencia de este "ercado "undial en el (ue Iberoa"%rica se insert facilit no tanto la generali*acin de las for"as roducti,as del caitalis"o co"o la reeticin de sus for"as ol&ticas, es decir, la generali*acin de la for"a nacional-estatal, (ue, seg+n E. :orres $i,as, se i"lanta co"o e1eriencia e1itosa or arte de los ueblos atrasados cuando e1isten algunas condiciones ara (ue el traslado tenga alguna ,iabilidad )istrica y aun antes de (ue su burgues&a acabe de for"arse nacional"ente. El an0lisis de la deendencia econ"ica no debe de!ar de e1licar c"o, interna"ente, la ,inculacin con el e1terior se )acia osible. 5a din0"ica de las sociedades deendientes se encuentra en las relaciones de gruos y clases (ue luc)an or el oder. Es reciso, definiti,a"ente, seg+n )a insistido E. ;aletto, "ati*ar e1licaciones ura"ente e1ternas del desarrollo de la )istoria de las sociedades deendientes co"o las latinoa"ericanas, intentando ligar lo e1terno y lo interno y recisando el significado nacional de las ol&ticas estatales .entre ellas la ol&tica educati,a/.4. ?-193?, Farcelona, -r&tica, 19=I.-D$3DVA, A., (&os or"genes del Estado en Amrica &atina(, en8 -uadernos 'ol&ticos, n 1I, .oct.-dic. 19EE/, @%1ico, . G3-I3.2A$-IA, A., (&as clases medias y la frustracin del Estado representativo en Amrica &atina. &a e)periencia 'istrica de las rep!blicas australes(, en8 -uadernos A"ericanos, Vol. -5, n 1 .19HE/, . E-I?.2$A-IA$ENA, 6., *oder y clases sociales en el desarrollo de Amrica &atina, Fuenos Aires, 'aids, 19HE.(El Estado latinoamericano en perspectiva. +iguras, crisis, prospectiva(, en8 'ensa"iento Iberoa"ericano. $e,ista de Econo"&a 'ol&tica, n >a .19=I/, . 39-EI.2C