ESTADO amp SOCIEDAD

ESTADOamp

SOCIEDADla nueva relacioacuten a partir del

cambio estructural

Daniel R Garciacutea Delgado

_middotiacute4llrBITESISG R u l oEDITORIAL

norma

Editor Jorge ScarfiCoordinacioacuten y Supervisioacuten General

Silvia Costa y Celia AgemianDisentildeo de tapa Diego Barros

Correccioacuten Mariacutea Emma BarberiacuteaComposicioacuten y peliacuteculas Interamericana Graacutefica

copy 1994 Derechos reservados porTESIS Grupo Editorial NORMA SA

San Joseacute 8315 (1076) Buenos AiresRepuacuteblica Argentina - Tel 372-73306n9

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Primera edicioacuten noviembre 1994Primera reimpresioacuten abril 1996

ISBN 950-718-1032-2Hecho el depoacutesito que marca la ley 11723

Impreso en Argentina

INDICE

paacuteg

INTRODUCCION 13

1 Del Estado de Bienestar al Estado Postsocial 27

11 Modernizacioacuten dependencia y democracia 31

12 Del Estado liberal al postsocial 42

13 La crisis del Estado benefactor 54

2 Del Industrialismo Sustitutivo a la Economiacutea

de Libre Mercado 65

21 La economiacutea poliacutetica del industrialismo sustitutivo 67

22 Del endeudamiento al Plan Brady 79

23 La reforma del Estado 87

24 La economiacutea poliacutetica de la estabilizacioacuten 100

3 Del Movimiacuteentismo Imperfecto a la Democracia Liberal 107

31 Representacioacuten y Estado social 109

32 Ajuste y sistema poliacutetico 119

33 La autonomizacioacuten de las elites 136

4 Del Neocorporativismo Imperfecto al Pluralismo 141

41 Ajuste e intennediacioacuten de intereses 145

42 La ofensiva del lobby 154

43 El sindicalismo a la defensiva 159

44 La subordinacioacuten del poder militar al poliacutetico 168

45 El predominio de lo econoacutemico sobre lo poliacutetico 172

5 De la Movilizacioacuten de Masas a los Nuevos Movimientos

Sociales 177

51 Estado social y movilizacioacuten de masas 179

52 Cambios en las loacutegicas de accioacuten colectiva 185

53 La reforma del Estado y los nuevos movimientos

sociales 190

54 Estado sociedad civil y nueva trama asociativa 197

11

paacuteg

55 Los desafios de los nuevos movimientos sociales 206

6 De la Cultura Igualitaria al Individualismo

Competitivo 211

61 Tendencias a la democratizacioacuten 215

62 Tendencias a la individualizacioacuten 223

63 Tendencias a la privatizacioacuten 229

64 Tendencias a la transnacionalizacioacuten cultural 233

65 Cambio cultural y crisis de identidad 239

7 Problemas y Desafiacuteos de la Modernizacioacuten

de Ruptura 247

71 Globalizacioacuten y peacuterdida de integracioacuten socia 253

72 Consolidacioacuten y crisis de representacioacuten 264

73 Modernizacioacuten y debilitamiento de la

identidad cuiacuteturaiacute 277

BIBLIOGRAFIA 287

72

CAPITULO 3

DEL MOVIMIENTISMO A LADEMOCRACIA LmERAL

Los procesos de diferenciacioacuten social ya sea por laabundancia de la oferta cultural o por la fragmentacioacuten soshycial que genera la crisis hacen muy difiacutecil que la represenshytacioacuten partidaria claacutesica (o la prescripta en los libros de deshymocracia) sea el centro de gravedad de la articulacioacuten cotishydiana de grandes conjuntos de personas con los nuacutecleos deshycisorios del Estado Mucho menos cuando todo esto se comshybina con otro tipo de proceso el cambio de relaciones entreel Estado y la sociedad caracteriacutestico del Estado de bienesshytar desde la segunda posguerra En efecto las poliacuteticas de reshyconversioacuten de la economiacutea y de reforma del Estado y apershytura externa que se llevan a cabo en muchos paiacuteses del conshytinente cambian patrones de funcionamiento social arraishygados identidades sociales formadas por largas deacutecadascon relacioacuten al Estado y no al mercado

Osear Landi 1992

La palabra clave quizaacutes es aquiacute quiebre Asistimosen la Repuacuteblica Argentina al quiebre de un tipo de Estadode una manera de hacerpoliacutetica y comprender la militanshycia quiebre en la identidad poliacutetica de los sectores popushylares quiebre en las instituciones histoacutericas que dieronsentido a la vida de millones de hombres y mujeres (sindishycatos iglesias escuelas partidos poliacuteticos FFAA)

Fortunato Malimacci 1991

07

Uno de los logros significativos del proceso de transicioacuten conshysistioacute en institucionalizar el Estado de Derecho lograr el funcionashymiento autoacutenomo de los poderes puacuteblicos y garantizar el respetode las libertades luego de su arrasamiento realizado por la dictadushyra Esta no fue una conquista menor en un paiacutes acostumbrado a lainestabilidad poliacutetica y ejemplo tiacutepico del ciclo autoritarismo-deshymocracia latinoamericano Se tratoacute del cambio de reacutegimen en unproceso que en los 80 transformoacute no soacutelo la escena poliacutetica argenshytina sino tambieacuten a la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten Eneste marco se constituyoacute un sistema de partidos que en la Argenshytina fue considerado por diversos autores como deacutebil frente alpoder de las corporaciones (De Riz 1987)1 Asiacute luego de varias deacuteshycadas de inestabilidad ello constituye un logro significativo ya quedurante la uacuteltima deacutecada se logra la alternancia del gobierno de unpartido a otro (de la ueRal PJ) lo cual no se habiacutea producido desshyde comienzos de siglo Pero tambieacuten se establece el funcionamienshyto de los distintos poderes del Estado la conformacioacuten de rutinaselectorales junto con la libertad de prensa y la formacioacuten de unanueva clase poliacutetica todos ellos indicadores claros de consolidashycioacuteneacute

Este pasaje del reacutegimen autoritario al democraacutetico fue estudiashydo durante los 80 como proceso de liberalizacioacuten y democratizashycioacuten de constitucioacuten de reglas y de actores el proceso de transishyciacuteoacutenaacute De lo que se trata ahora es de mostrar que en ese pasaje se

l L De Riacutez Comparacioacuten de los sistemas poliacuteticos de Argentina Chile Brashysil en IDES Buenos Aires antildeo 1987 Tambieacuten de la misma autora Reacutegimen degobierno y gobernabilidad y Parlamento en Argentina en Nohlen Solari 1988Sidicaro 1986 Kontinuitat und Wandel im argentinischen Parteysystem en Lashyteiacutenarneriacuteka en Analysen Daten Dokumentation 3 7-16 Sobre la teoriacutea dela transicioacuten remitimos al artiacuteculo de Nicolaz Wertz (987) Demokratie und Reshygierungs Formen in Sudamerika in Verfassund und Recht im Ubersee 20 y deAriel Colombo El sistema de partidos en Argentina en CIAS Buenos Airesnuacutem 282 1983 paacuteg 72

2 Este tambieacuten es un tema de discusioacuten actual que puede verse en el trabajode Manuel Alcaacutentara Saacuteez iquestDemocracias fraacutegiles o consolidadas Revista Mexishycana de Sociologiacutea nuacutem 174 1992 C Morlino Sobre la consolidacioacuten de lademocracia Universidad de Florencia 1987 y de D Garciacutea Delgado Modernishyzacioacuten y estabilidad en el proceso de transicioacuten en M Hirsch (comp) Argenshytina y Brasil comparados Emeceacute Buenos Aires 1990

3 ODonnell Guillermo y Philippe Schmitter Conclusiones tentativas sobrelas democracias inciertas vol 4 de Transiciones desde un gobierno autorishytario Buenos Aires Paidoacutes 1988 Przeworski Adarn Algunos problemas en elestudio de la transicioacuten hacia la democracia en vol 3 op cit paacuteg 76

108

produce tambieacuten una modificacioacuten y mptura con el reacutegimen deshymocraacutetico anterior a la dictadura que el reacutegimen representativoque se constituiacutea en la fase democraacutetica del ciclo ciacutevico-militar noes similar al que se constituye con posterioridad a la uacuteltima dictashydura ya que maacutes allaacute de funcionar con similares instituciones ladifusioacuten de valores asociados al pluralismo la mayor competenciay el impacto de la globalizacioacuten van a provocar una transformacioacutende este reacutegimen poliacutetico produciendo el pasaje del modelo moviacuteshy

mientista (democraacutetico popular) al democraacutetico liberal

31 REPRESENTACIOacuteN y ESTADO SOCIAL

En los uacuteltimos antildeos se produce un cambio del modelo moviacuteshymiacuteentista conformado a comienzos de los 40 si bien con raiacutecesanteriacuteoresI El primer antecedente de esta configuracioacuten nacionalshypopular democraacutetica lo constituyoacute el yrigoyenismo cuyo ciclo deconstitucioacuten como un sujeto popular antagoacutenico con la oligarquiacutease produce a fines del siglo XIX y llega hasta los30 Luego del inshyterregno conservador el peronismo toma el relevo hasta mediadosde los 70 Este modelo partiacutea de la interpretacioacuten de la existenciade un sujeto histoacuterico considerando el pueblo en la conformacioacutende la nacioacuten y la representacioacuten como interpretacioacuten del sentir yvoluntad de ese pueblo enfrentada a grupos dominantes (oligarshyquiacuteas establishment antipueblo)5

Durante esas cinco deacutecadas se constituyoacute un modelo poliacuteticoconformado por dos factores la poliacutetica de masas y el ciclo ciacutevicoshymilitar Respecto de la poliacutetica de masas sus rasgos principales fueshyron a) una democracia concebida como participacioacuten con una

j Daniel Garciacutea Delgado Raiacuteces cuestionadas La tradicioacuten popular y lademocracia CEAL Buenos Aires 1989

5 Como sentildealan Scandogliero y J Centeno las experiencias de participacioacutenpoliacutetica en un sistema democraacutetico no restringido eclosionan a su vez en nuesshytro paiacutes a partir de movimientos hegemoacutenicos excluyentes y no de partidos encompetencia y legitimacioacuten reciacuteprocas Estos movimientos que representaron alas mayoriacuteas teniacutean como eje un proyecto poliacutetico visualizado como representatishyvo de la unidad nacional ahora ya hegemonizada por los sectores populares Seconsideraban asiacute representativos de una verdad o valor fundamentalmente idenshytificaciacuteoacuten con la nacioacuten en un momento particular de su desarrollo Por eso no reshyconociacutean otras identidades legiacutetimas descalificando la democracia formal desshyconfiando ademaacutes de las mediaciones institucionales op cit paacuteg 84

deg9

mayoriacutea electoral permanente y apoyo de tipo plebiscitario haciael gobierno elegido por el pueblo fuerte importancia del liderazshygo carismaacutetico como inteacuterprete de ese sujeto Como sentildeala AlainTouraine ha sido tradicional en Ameacuterica Latina defmir la poliacuteticamaacutes en teacuterminos de participacioacuten -o de no participacioacuten- que derepresentacioacuten b) en todo caso una concepcioacuten de la representashycioacuten que presuponiacutea una fuerte identidad entre representantes yrepresentados cierta idea de mandato que cristalizaba en la inshydistincioacuten entre los aacutembitos puacuteblico-privado y una fusioacuten entreEstado y sistema poliacutetico y sociedad civil c) por uacuteltimo una ciudashydaniacutea social como base electoral de un sistema de partido predoshyminante que combinaba en los periacuteodos democraacuteticos representashycioacuten electoral con movilizacioacuten de masas Si bien la movilizacioacutentambieacuten se produciacutea durante los gobiernos no democraacuteticos se a~shy

ticulaba como resistencia a los autoritarios y como demanda oapoyo plebiscitario a los democraacutetiacutecosv

En este modelo se partiacutea de la creencia en un sujeto histoacutericoy que consideraba al Estado como herramienta principal de unatransformacioacuten en funcioacuten de intereses mayoritarios de esa volunshytad popular objetivamente expresado en (el proyecto nacional)Esta representacioacuten partiacutea de visiones globalizadoras que no prioshyrizaban la constitucioacuten de un sistema de partidos en teacuterminos derelaciones competitivas y plurales entre diversos actores sino coshymo instrumento de acceso al poder y donde las contradiccionesdebiacutean procesarse dentro del movimiento predominante Estemodelo que cruzoacute democracia con populismo tuvo una fuerteorientacioacuten hacia la unidad de los planos poliacutetico y social El movishymientismo se asocia con el peronismo y su constitucioacuten sobre labase de la emergencia de un liacuteder carismaacutetico y un modelo queproporcionoacute fuerte poder a los sectores populares a traveacutes de lossindicatos y que inscribiacutea con fuerza el ideal iacutegualiacutetariacuteo

6 Alain Touraine Estado y Poliacutetica en Ameacuterica Latina Fondo de CulturaEconoacutemica 1988 David Rock 1987 Political Movements in Argentina a Skethfrorn Past and Present in Monica Peralta Ramos Carlos Waisman (Eds) El futushyro de la democracia en Argentina

7 Giovanni Sartori dice En uacuteltima instancia en la igualdad late una pulsioacutenhorizontal y en la libertad un iacutempetu vertical A la democracia le preocupa la coshyhesioacuten social y la igualdad distributiva mientras que el liberalismo valora la emishynencia y la espontaneidad La igualdad desea integrar la libertad es autoafirrnatishyva y problemaacutetica Pero quizaacutes la diferencia fundamental estriba en que el libera-

JfO

Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

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identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

137

ESTADOamp

SOCIEDADla nueva relacioacuten a partir del

cambio estructural

Daniel R Garciacutea Delgado

_middotiacute4llrBITESISG R u l oEDITORIAL

norma

Editor Jorge ScarfiCoordinacioacuten y Supervisioacuten General

Silvia Costa y Celia AgemianDisentildeo de tapa Diego Barros

Correccioacuten Mariacutea Emma BarberiacuteaComposicioacuten y peliacuteculas Interamericana Graacutefica

copy 1994 Derechos reservados porTESIS Grupo Editorial NORMA SA

San Joseacute 8315 (1076) Buenos AiresRepuacuteblica Argentina - Tel 372-73306n9

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Primera edicioacuten noviembre 1994Primera reimpresioacuten abril 1996

ISBN 950-718-1032-2Hecho el depoacutesito que marca la ley 11723

Impreso en Argentina

INDICE

paacuteg

INTRODUCCION 13

1 Del Estado de Bienestar al Estado Postsocial 27

11 Modernizacioacuten dependencia y democracia 31

12 Del Estado liberal al postsocial 42

13 La crisis del Estado benefactor 54

2 Del Industrialismo Sustitutivo a la Economiacutea

de Libre Mercado 65

21 La economiacutea poliacutetica del industrialismo sustitutivo 67

22 Del endeudamiento al Plan Brady 79

23 La reforma del Estado 87

24 La economiacutea poliacutetica de la estabilizacioacuten 100

3 Del Movimiacuteentismo Imperfecto a la Democracia Liberal 107

31 Representacioacuten y Estado social 109

32 Ajuste y sistema poliacutetico 119

33 La autonomizacioacuten de las elites 136

4 Del Neocorporativismo Imperfecto al Pluralismo 141

41 Ajuste e intennediacioacuten de intereses 145

42 La ofensiva del lobby 154

43 El sindicalismo a la defensiva 159

44 La subordinacioacuten del poder militar al poliacutetico 168

45 El predominio de lo econoacutemico sobre lo poliacutetico 172

5 De la Movilizacioacuten de Masas a los Nuevos Movimientos

Sociales 177

51 Estado social y movilizacioacuten de masas 179

52 Cambios en las loacutegicas de accioacuten colectiva 185

53 La reforma del Estado y los nuevos movimientos

sociales 190

54 Estado sociedad civil y nueva trama asociativa 197

11

paacuteg

55 Los desafios de los nuevos movimientos sociales 206

6 De la Cultura Igualitaria al Individualismo

Competitivo 211

61 Tendencias a la democratizacioacuten 215

62 Tendencias a la individualizacioacuten 223

63 Tendencias a la privatizacioacuten 229

64 Tendencias a la transnacionalizacioacuten cultural 233

65 Cambio cultural y crisis de identidad 239

7 Problemas y Desafiacuteos de la Modernizacioacuten

de Ruptura 247

71 Globalizacioacuten y peacuterdida de integracioacuten socia 253

72 Consolidacioacuten y crisis de representacioacuten 264

73 Modernizacioacuten y debilitamiento de la

identidad cuiacuteturaiacute 277

BIBLIOGRAFIA 287

72

CAPITULO 3

DEL MOVIMIENTISMO A LADEMOCRACIA LmERAL

Los procesos de diferenciacioacuten social ya sea por laabundancia de la oferta cultural o por la fragmentacioacuten soshycial que genera la crisis hacen muy difiacutecil que la represenshytacioacuten partidaria claacutesica (o la prescripta en los libros de deshymocracia) sea el centro de gravedad de la articulacioacuten cotishydiana de grandes conjuntos de personas con los nuacutecleos deshycisorios del Estado Mucho menos cuando todo esto se comshybina con otro tipo de proceso el cambio de relaciones entreel Estado y la sociedad caracteriacutestico del Estado de bienesshytar desde la segunda posguerra En efecto las poliacuteticas de reshyconversioacuten de la economiacutea y de reforma del Estado y apershytura externa que se llevan a cabo en muchos paiacuteses del conshytinente cambian patrones de funcionamiento social arraishygados identidades sociales formadas por largas deacutecadascon relacioacuten al Estado y no al mercado

Osear Landi 1992

La palabra clave quizaacutes es aquiacute quiebre Asistimosen la Repuacuteblica Argentina al quiebre de un tipo de Estadode una manera de hacerpoliacutetica y comprender la militanshycia quiebre en la identidad poliacutetica de los sectores popushylares quiebre en las instituciones histoacutericas que dieronsentido a la vida de millones de hombres y mujeres (sindishycatos iglesias escuelas partidos poliacuteticos FFAA)

Fortunato Malimacci 1991

07

Uno de los logros significativos del proceso de transicioacuten conshysistioacute en institucionalizar el Estado de Derecho lograr el funcionashymiento autoacutenomo de los poderes puacuteblicos y garantizar el respetode las libertades luego de su arrasamiento realizado por la dictadushyra Esta no fue una conquista menor en un paiacutes acostumbrado a lainestabilidad poliacutetica y ejemplo tiacutepico del ciclo autoritarismo-deshymocracia latinoamericano Se tratoacute del cambio de reacutegimen en unproceso que en los 80 transformoacute no soacutelo la escena poliacutetica argenshytina sino tambieacuten a la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten Eneste marco se constituyoacute un sistema de partidos que en la Argenshytina fue considerado por diversos autores como deacutebil frente alpoder de las corporaciones (De Riz 1987)1 Asiacute luego de varias deacuteshycadas de inestabilidad ello constituye un logro significativo ya quedurante la uacuteltima deacutecada se logra la alternancia del gobierno de unpartido a otro (de la ueRal PJ) lo cual no se habiacutea producido desshyde comienzos de siglo Pero tambieacuten se establece el funcionamienshyto de los distintos poderes del Estado la conformacioacuten de rutinaselectorales junto con la libertad de prensa y la formacioacuten de unanueva clase poliacutetica todos ellos indicadores claros de consolidashycioacuteneacute

Este pasaje del reacutegimen autoritario al democraacutetico fue estudiashydo durante los 80 como proceso de liberalizacioacuten y democratizashycioacuten de constitucioacuten de reglas y de actores el proceso de transishyciacuteoacutenaacute De lo que se trata ahora es de mostrar que en ese pasaje se

l L De Riacutez Comparacioacuten de los sistemas poliacuteticos de Argentina Chile Brashysil en IDES Buenos Aires antildeo 1987 Tambieacuten de la misma autora Reacutegimen degobierno y gobernabilidad y Parlamento en Argentina en Nohlen Solari 1988Sidicaro 1986 Kontinuitat und Wandel im argentinischen Parteysystem en Lashyteiacutenarneriacuteka en Analysen Daten Dokumentation 3 7-16 Sobre la teoriacutea dela transicioacuten remitimos al artiacuteculo de Nicolaz Wertz (987) Demokratie und Reshygierungs Formen in Sudamerika in Verfassund und Recht im Ubersee 20 y deAriel Colombo El sistema de partidos en Argentina en CIAS Buenos Airesnuacutem 282 1983 paacuteg 72

2 Este tambieacuten es un tema de discusioacuten actual que puede verse en el trabajode Manuel Alcaacutentara Saacuteez iquestDemocracias fraacutegiles o consolidadas Revista Mexishycana de Sociologiacutea nuacutem 174 1992 C Morlino Sobre la consolidacioacuten de lademocracia Universidad de Florencia 1987 y de D Garciacutea Delgado Modernishyzacioacuten y estabilidad en el proceso de transicioacuten en M Hirsch (comp) Argenshytina y Brasil comparados Emeceacute Buenos Aires 1990

3 ODonnell Guillermo y Philippe Schmitter Conclusiones tentativas sobrelas democracias inciertas vol 4 de Transiciones desde un gobierno autorishytario Buenos Aires Paidoacutes 1988 Przeworski Adarn Algunos problemas en elestudio de la transicioacuten hacia la democracia en vol 3 op cit paacuteg 76

108

produce tambieacuten una modificacioacuten y mptura con el reacutegimen deshymocraacutetico anterior a la dictadura que el reacutegimen representativoque se constituiacutea en la fase democraacutetica del ciclo ciacutevico-militar noes similar al que se constituye con posterioridad a la uacuteltima dictashydura ya que maacutes allaacute de funcionar con similares instituciones ladifusioacuten de valores asociados al pluralismo la mayor competenciay el impacto de la globalizacioacuten van a provocar una transformacioacutende este reacutegimen poliacutetico produciendo el pasaje del modelo moviacuteshy

mientista (democraacutetico popular) al democraacutetico liberal

31 REPRESENTACIOacuteN y ESTADO SOCIAL

En los uacuteltimos antildeos se produce un cambio del modelo moviacuteshymiacuteentista conformado a comienzos de los 40 si bien con raiacutecesanteriacuteoresI El primer antecedente de esta configuracioacuten nacionalshypopular democraacutetica lo constituyoacute el yrigoyenismo cuyo ciclo deconstitucioacuten como un sujeto popular antagoacutenico con la oligarquiacutease produce a fines del siglo XIX y llega hasta los30 Luego del inshyterregno conservador el peronismo toma el relevo hasta mediadosde los 70 Este modelo partiacutea de la interpretacioacuten de la existenciade un sujeto histoacuterico considerando el pueblo en la conformacioacutende la nacioacuten y la representacioacuten como interpretacioacuten del sentir yvoluntad de ese pueblo enfrentada a grupos dominantes (oligarshyquiacuteas establishment antipueblo)5

Durante esas cinco deacutecadas se constituyoacute un modelo poliacuteticoconformado por dos factores la poliacutetica de masas y el ciclo ciacutevicoshymilitar Respecto de la poliacutetica de masas sus rasgos principales fueshyron a) una democracia concebida como participacioacuten con una

j Daniel Garciacutea Delgado Raiacuteces cuestionadas La tradicioacuten popular y lademocracia CEAL Buenos Aires 1989

5 Como sentildealan Scandogliero y J Centeno las experiencias de participacioacutenpoliacutetica en un sistema democraacutetico no restringido eclosionan a su vez en nuesshytro paiacutes a partir de movimientos hegemoacutenicos excluyentes y no de partidos encompetencia y legitimacioacuten reciacuteprocas Estos movimientos que representaron alas mayoriacuteas teniacutean como eje un proyecto poliacutetico visualizado como representatishyvo de la unidad nacional ahora ya hegemonizada por los sectores populares Seconsideraban asiacute representativos de una verdad o valor fundamentalmente idenshytificaciacuteoacuten con la nacioacuten en un momento particular de su desarrollo Por eso no reshyconociacutean otras identidades legiacutetimas descalificando la democracia formal desshyconfiando ademaacutes de las mediaciones institucionales op cit paacuteg 84

deg9

mayoriacutea electoral permanente y apoyo de tipo plebiscitario haciael gobierno elegido por el pueblo fuerte importancia del liderazshygo carismaacutetico como inteacuterprete de ese sujeto Como sentildeala AlainTouraine ha sido tradicional en Ameacuterica Latina defmir la poliacuteticamaacutes en teacuterminos de participacioacuten -o de no participacioacuten- que derepresentacioacuten b) en todo caso una concepcioacuten de la representashycioacuten que presuponiacutea una fuerte identidad entre representantes yrepresentados cierta idea de mandato que cristalizaba en la inshydistincioacuten entre los aacutembitos puacuteblico-privado y una fusioacuten entreEstado y sistema poliacutetico y sociedad civil c) por uacuteltimo una ciudashydaniacutea social como base electoral de un sistema de partido predoshyminante que combinaba en los periacuteodos democraacuteticos representashycioacuten electoral con movilizacioacuten de masas Si bien la movilizacioacutentambieacuten se produciacutea durante los gobiernos no democraacuteticos se a~shy

ticulaba como resistencia a los autoritarios y como demanda oapoyo plebiscitario a los democraacutetiacutecosv

En este modelo se partiacutea de la creencia en un sujeto histoacutericoy que consideraba al Estado como herramienta principal de unatransformacioacuten en funcioacuten de intereses mayoritarios de esa volunshytad popular objetivamente expresado en (el proyecto nacional)Esta representacioacuten partiacutea de visiones globalizadoras que no prioshyrizaban la constitucioacuten de un sistema de partidos en teacuterminos derelaciones competitivas y plurales entre diversos actores sino coshymo instrumento de acceso al poder y donde las contradiccionesdebiacutean procesarse dentro del movimiento predominante Estemodelo que cruzoacute democracia con populismo tuvo una fuerteorientacioacuten hacia la unidad de los planos poliacutetico y social El movishymientismo se asocia con el peronismo y su constitucioacuten sobre labase de la emergencia de un liacuteder carismaacutetico y un modelo queproporcionoacute fuerte poder a los sectores populares a traveacutes de lossindicatos y que inscribiacutea con fuerza el ideal iacutegualiacutetariacuteo

6 Alain Touraine Estado y Poliacutetica en Ameacuterica Latina Fondo de CulturaEconoacutemica 1988 David Rock 1987 Political Movements in Argentina a Skethfrorn Past and Present in Monica Peralta Ramos Carlos Waisman (Eds) El futushyro de la democracia en Argentina

7 Giovanni Sartori dice En uacuteltima instancia en la igualdad late una pulsioacutenhorizontal y en la libertad un iacutempetu vertical A la democracia le preocupa la coshyhesioacuten social y la igualdad distributiva mientras que el liberalismo valora la emishynencia y la espontaneidad La igualdad desea integrar la libertad es autoafirrnatishyva y problemaacutetica Pero quizaacutes la diferencia fundamental estriba en que el libera-

JfO

Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

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identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

137

Editor Jorge ScarfiCoordinacioacuten y Supervisioacuten General

Silvia Costa y Celia AgemianDisentildeo de tapa Diego Barros

Correccioacuten Mariacutea Emma BarberiacuteaComposicioacuten y peliacuteculas Interamericana Graacutefica

copy 1994 Derechos reservados porTESIS Grupo Editorial NORMA SA

San Joseacute 8315 (1076) Buenos AiresRepuacuteblica Argentina - Tel 372-73306n9

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informacioacuten sin autorizacioacuten escrita del editor

Primera edicioacuten noviembre 1994Primera reimpresioacuten abril 1996

ISBN 950-718-1032-2Hecho el depoacutesito que marca la ley 11723

Impreso en Argentina

INDICE

paacuteg

INTRODUCCION 13

1 Del Estado de Bienestar al Estado Postsocial 27

11 Modernizacioacuten dependencia y democracia 31

12 Del Estado liberal al postsocial 42

13 La crisis del Estado benefactor 54

2 Del Industrialismo Sustitutivo a la Economiacutea

de Libre Mercado 65

21 La economiacutea poliacutetica del industrialismo sustitutivo 67

22 Del endeudamiento al Plan Brady 79

23 La reforma del Estado 87

24 La economiacutea poliacutetica de la estabilizacioacuten 100

3 Del Movimiacuteentismo Imperfecto a la Democracia Liberal 107

31 Representacioacuten y Estado social 109

32 Ajuste y sistema poliacutetico 119

33 La autonomizacioacuten de las elites 136

4 Del Neocorporativismo Imperfecto al Pluralismo 141

41 Ajuste e intennediacioacuten de intereses 145

42 La ofensiva del lobby 154

43 El sindicalismo a la defensiva 159

44 La subordinacioacuten del poder militar al poliacutetico 168

45 El predominio de lo econoacutemico sobre lo poliacutetico 172

5 De la Movilizacioacuten de Masas a los Nuevos Movimientos

Sociales 177

51 Estado social y movilizacioacuten de masas 179

52 Cambios en las loacutegicas de accioacuten colectiva 185

53 La reforma del Estado y los nuevos movimientos

sociales 190

54 Estado sociedad civil y nueva trama asociativa 197

11

paacuteg

55 Los desafios de los nuevos movimientos sociales 206

6 De la Cultura Igualitaria al Individualismo

Competitivo 211

61 Tendencias a la democratizacioacuten 215

62 Tendencias a la individualizacioacuten 223

63 Tendencias a la privatizacioacuten 229

64 Tendencias a la transnacionalizacioacuten cultural 233

65 Cambio cultural y crisis de identidad 239

7 Problemas y Desafiacuteos de la Modernizacioacuten

de Ruptura 247

71 Globalizacioacuten y peacuterdida de integracioacuten socia 253

72 Consolidacioacuten y crisis de representacioacuten 264

73 Modernizacioacuten y debilitamiento de la

identidad cuiacuteturaiacute 277

BIBLIOGRAFIA 287

72

CAPITULO 3

DEL MOVIMIENTISMO A LADEMOCRACIA LmERAL

Los procesos de diferenciacioacuten social ya sea por laabundancia de la oferta cultural o por la fragmentacioacuten soshycial que genera la crisis hacen muy difiacutecil que la represenshytacioacuten partidaria claacutesica (o la prescripta en los libros de deshymocracia) sea el centro de gravedad de la articulacioacuten cotishydiana de grandes conjuntos de personas con los nuacutecleos deshycisorios del Estado Mucho menos cuando todo esto se comshybina con otro tipo de proceso el cambio de relaciones entreel Estado y la sociedad caracteriacutestico del Estado de bienesshytar desde la segunda posguerra En efecto las poliacuteticas de reshyconversioacuten de la economiacutea y de reforma del Estado y apershytura externa que se llevan a cabo en muchos paiacuteses del conshytinente cambian patrones de funcionamiento social arraishygados identidades sociales formadas por largas deacutecadascon relacioacuten al Estado y no al mercado

Osear Landi 1992

La palabra clave quizaacutes es aquiacute quiebre Asistimosen la Repuacuteblica Argentina al quiebre de un tipo de Estadode una manera de hacerpoliacutetica y comprender la militanshycia quiebre en la identidad poliacutetica de los sectores popushylares quiebre en las instituciones histoacutericas que dieronsentido a la vida de millones de hombres y mujeres (sindishycatos iglesias escuelas partidos poliacuteticos FFAA)

Fortunato Malimacci 1991

07

Uno de los logros significativos del proceso de transicioacuten conshysistioacute en institucionalizar el Estado de Derecho lograr el funcionashymiento autoacutenomo de los poderes puacuteblicos y garantizar el respetode las libertades luego de su arrasamiento realizado por la dictadushyra Esta no fue una conquista menor en un paiacutes acostumbrado a lainestabilidad poliacutetica y ejemplo tiacutepico del ciclo autoritarismo-deshymocracia latinoamericano Se tratoacute del cambio de reacutegimen en unproceso que en los 80 transformoacute no soacutelo la escena poliacutetica argenshytina sino tambieacuten a la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten Eneste marco se constituyoacute un sistema de partidos que en la Argenshytina fue considerado por diversos autores como deacutebil frente alpoder de las corporaciones (De Riz 1987)1 Asiacute luego de varias deacuteshycadas de inestabilidad ello constituye un logro significativo ya quedurante la uacuteltima deacutecada se logra la alternancia del gobierno de unpartido a otro (de la ueRal PJ) lo cual no se habiacutea producido desshyde comienzos de siglo Pero tambieacuten se establece el funcionamienshyto de los distintos poderes del Estado la conformacioacuten de rutinaselectorales junto con la libertad de prensa y la formacioacuten de unanueva clase poliacutetica todos ellos indicadores claros de consolidashycioacuteneacute

Este pasaje del reacutegimen autoritario al democraacutetico fue estudiashydo durante los 80 como proceso de liberalizacioacuten y democratizashycioacuten de constitucioacuten de reglas y de actores el proceso de transishyciacuteoacutenaacute De lo que se trata ahora es de mostrar que en ese pasaje se

l L De Riacutez Comparacioacuten de los sistemas poliacuteticos de Argentina Chile Brashysil en IDES Buenos Aires antildeo 1987 Tambieacuten de la misma autora Reacutegimen degobierno y gobernabilidad y Parlamento en Argentina en Nohlen Solari 1988Sidicaro 1986 Kontinuitat und Wandel im argentinischen Parteysystem en Lashyteiacutenarneriacuteka en Analysen Daten Dokumentation 3 7-16 Sobre la teoriacutea dela transicioacuten remitimos al artiacuteculo de Nicolaz Wertz (987) Demokratie und Reshygierungs Formen in Sudamerika in Verfassund und Recht im Ubersee 20 y deAriel Colombo El sistema de partidos en Argentina en CIAS Buenos Airesnuacutem 282 1983 paacuteg 72

2 Este tambieacuten es un tema de discusioacuten actual que puede verse en el trabajode Manuel Alcaacutentara Saacuteez iquestDemocracias fraacutegiles o consolidadas Revista Mexishycana de Sociologiacutea nuacutem 174 1992 C Morlino Sobre la consolidacioacuten de lademocracia Universidad de Florencia 1987 y de D Garciacutea Delgado Modernishyzacioacuten y estabilidad en el proceso de transicioacuten en M Hirsch (comp) Argenshytina y Brasil comparados Emeceacute Buenos Aires 1990

3 ODonnell Guillermo y Philippe Schmitter Conclusiones tentativas sobrelas democracias inciertas vol 4 de Transiciones desde un gobierno autorishytario Buenos Aires Paidoacutes 1988 Przeworski Adarn Algunos problemas en elestudio de la transicioacuten hacia la democracia en vol 3 op cit paacuteg 76

108

produce tambieacuten una modificacioacuten y mptura con el reacutegimen deshymocraacutetico anterior a la dictadura que el reacutegimen representativoque se constituiacutea en la fase democraacutetica del ciclo ciacutevico-militar noes similar al que se constituye con posterioridad a la uacuteltima dictashydura ya que maacutes allaacute de funcionar con similares instituciones ladifusioacuten de valores asociados al pluralismo la mayor competenciay el impacto de la globalizacioacuten van a provocar una transformacioacutende este reacutegimen poliacutetico produciendo el pasaje del modelo moviacuteshy

mientista (democraacutetico popular) al democraacutetico liberal

31 REPRESENTACIOacuteN y ESTADO SOCIAL

En los uacuteltimos antildeos se produce un cambio del modelo moviacuteshymiacuteentista conformado a comienzos de los 40 si bien con raiacutecesanteriacuteoresI El primer antecedente de esta configuracioacuten nacionalshypopular democraacutetica lo constituyoacute el yrigoyenismo cuyo ciclo deconstitucioacuten como un sujeto popular antagoacutenico con la oligarquiacutease produce a fines del siglo XIX y llega hasta los30 Luego del inshyterregno conservador el peronismo toma el relevo hasta mediadosde los 70 Este modelo partiacutea de la interpretacioacuten de la existenciade un sujeto histoacuterico considerando el pueblo en la conformacioacutende la nacioacuten y la representacioacuten como interpretacioacuten del sentir yvoluntad de ese pueblo enfrentada a grupos dominantes (oligarshyquiacuteas establishment antipueblo)5

Durante esas cinco deacutecadas se constituyoacute un modelo poliacuteticoconformado por dos factores la poliacutetica de masas y el ciclo ciacutevicoshymilitar Respecto de la poliacutetica de masas sus rasgos principales fueshyron a) una democracia concebida como participacioacuten con una

j Daniel Garciacutea Delgado Raiacuteces cuestionadas La tradicioacuten popular y lademocracia CEAL Buenos Aires 1989

5 Como sentildealan Scandogliero y J Centeno las experiencias de participacioacutenpoliacutetica en un sistema democraacutetico no restringido eclosionan a su vez en nuesshytro paiacutes a partir de movimientos hegemoacutenicos excluyentes y no de partidos encompetencia y legitimacioacuten reciacuteprocas Estos movimientos que representaron alas mayoriacuteas teniacutean como eje un proyecto poliacutetico visualizado como representatishyvo de la unidad nacional ahora ya hegemonizada por los sectores populares Seconsideraban asiacute representativos de una verdad o valor fundamentalmente idenshytificaciacuteoacuten con la nacioacuten en un momento particular de su desarrollo Por eso no reshyconociacutean otras identidades legiacutetimas descalificando la democracia formal desshyconfiando ademaacutes de las mediaciones institucionales op cit paacuteg 84

deg9

mayoriacutea electoral permanente y apoyo de tipo plebiscitario haciael gobierno elegido por el pueblo fuerte importancia del liderazshygo carismaacutetico como inteacuterprete de ese sujeto Como sentildeala AlainTouraine ha sido tradicional en Ameacuterica Latina defmir la poliacuteticamaacutes en teacuterminos de participacioacuten -o de no participacioacuten- que derepresentacioacuten b) en todo caso una concepcioacuten de la representashycioacuten que presuponiacutea una fuerte identidad entre representantes yrepresentados cierta idea de mandato que cristalizaba en la inshydistincioacuten entre los aacutembitos puacuteblico-privado y una fusioacuten entreEstado y sistema poliacutetico y sociedad civil c) por uacuteltimo una ciudashydaniacutea social como base electoral de un sistema de partido predoshyminante que combinaba en los periacuteodos democraacuteticos representashycioacuten electoral con movilizacioacuten de masas Si bien la movilizacioacutentambieacuten se produciacutea durante los gobiernos no democraacuteticos se a~shy

ticulaba como resistencia a los autoritarios y como demanda oapoyo plebiscitario a los democraacutetiacutecosv

En este modelo se partiacutea de la creencia en un sujeto histoacutericoy que consideraba al Estado como herramienta principal de unatransformacioacuten en funcioacuten de intereses mayoritarios de esa volunshytad popular objetivamente expresado en (el proyecto nacional)Esta representacioacuten partiacutea de visiones globalizadoras que no prioshyrizaban la constitucioacuten de un sistema de partidos en teacuterminos derelaciones competitivas y plurales entre diversos actores sino coshymo instrumento de acceso al poder y donde las contradiccionesdebiacutean procesarse dentro del movimiento predominante Estemodelo que cruzoacute democracia con populismo tuvo una fuerteorientacioacuten hacia la unidad de los planos poliacutetico y social El movishymientismo se asocia con el peronismo y su constitucioacuten sobre labase de la emergencia de un liacuteder carismaacutetico y un modelo queproporcionoacute fuerte poder a los sectores populares a traveacutes de lossindicatos y que inscribiacutea con fuerza el ideal iacutegualiacutetariacuteo

6 Alain Touraine Estado y Poliacutetica en Ameacuterica Latina Fondo de CulturaEconoacutemica 1988 David Rock 1987 Political Movements in Argentina a Skethfrorn Past and Present in Monica Peralta Ramos Carlos Waisman (Eds) El futushyro de la democracia en Argentina

7 Giovanni Sartori dice En uacuteltima instancia en la igualdad late una pulsioacutenhorizontal y en la libertad un iacutempetu vertical A la democracia le preocupa la coshyhesioacuten social y la igualdad distributiva mientras que el liberalismo valora la emishynencia y la espontaneidad La igualdad desea integrar la libertad es autoafirrnatishyva y problemaacutetica Pero quizaacutes la diferencia fundamental estriba en que el libera-

JfO

Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

111

identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

112

ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

173

Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

9

Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

137

INDICE

paacuteg

INTRODUCCION 13

1 Del Estado de Bienestar al Estado Postsocial 27

11 Modernizacioacuten dependencia y democracia 31

12 Del Estado liberal al postsocial 42

13 La crisis del Estado benefactor 54

2 Del Industrialismo Sustitutivo a la Economiacutea

de Libre Mercado 65

21 La economiacutea poliacutetica del industrialismo sustitutivo 67

22 Del endeudamiento al Plan Brady 79

23 La reforma del Estado 87

24 La economiacutea poliacutetica de la estabilizacioacuten 100

3 Del Movimiacuteentismo Imperfecto a la Democracia Liberal 107

31 Representacioacuten y Estado social 109

32 Ajuste y sistema poliacutetico 119

33 La autonomizacioacuten de las elites 136

4 Del Neocorporativismo Imperfecto al Pluralismo 141

41 Ajuste e intennediacioacuten de intereses 145

42 La ofensiva del lobby 154

43 El sindicalismo a la defensiva 159

44 La subordinacioacuten del poder militar al poliacutetico 168

45 El predominio de lo econoacutemico sobre lo poliacutetico 172

5 De la Movilizacioacuten de Masas a los Nuevos Movimientos

Sociales 177

51 Estado social y movilizacioacuten de masas 179

52 Cambios en las loacutegicas de accioacuten colectiva 185

53 La reforma del Estado y los nuevos movimientos

sociales 190

54 Estado sociedad civil y nueva trama asociativa 197

11

paacuteg

55 Los desafios de los nuevos movimientos sociales 206

6 De la Cultura Igualitaria al Individualismo

Competitivo 211

61 Tendencias a la democratizacioacuten 215

62 Tendencias a la individualizacioacuten 223

63 Tendencias a la privatizacioacuten 229

64 Tendencias a la transnacionalizacioacuten cultural 233

65 Cambio cultural y crisis de identidad 239

7 Problemas y Desafiacuteos de la Modernizacioacuten

de Ruptura 247

71 Globalizacioacuten y peacuterdida de integracioacuten socia 253

72 Consolidacioacuten y crisis de representacioacuten 264

73 Modernizacioacuten y debilitamiento de la

identidad cuiacuteturaiacute 277

BIBLIOGRAFIA 287

72

CAPITULO 3

DEL MOVIMIENTISMO A LADEMOCRACIA LmERAL

Los procesos de diferenciacioacuten social ya sea por laabundancia de la oferta cultural o por la fragmentacioacuten soshycial que genera la crisis hacen muy difiacutecil que la represenshytacioacuten partidaria claacutesica (o la prescripta en los libros de deshymocracia) sea el centro de gravedad de la articulacioacuten cotishydiana de grandes conjuntos de personas con los nuacutecleos deshycisorios del Estado Mucho menos cuando todo esto se comshybina con otro tipo de proceso el cambio de relaciones entreel Estado y la sociedad caracteriacutestico del Estado de bienesshytar desde la segunda posguerra En efecto las poliacuteticas de reshyconversioacuten de la economiacutea y de reforma del Estado y apershytura externa que se llevan a cabo en muchos paiacuteses del conshytinente cambian patrones de funcionamiento social arraishygados identidades sociales formadas por largas deacutecadascon relacioacuten al Estado y no al mercado

Osear Landi 1992

La palabra clave quizaacutes es aquiacute quiebre Asistimosen la Repuacuteblica Argentina al quiebre de un tipo de Estadode una manera de hacerpoliacutetica y comprender la militanshycia quiebre en la identidad poliacutetica de los sectores popushylares quiebre en las instituciones histoacutericas que dieronsentido a la vida de millones de hombres y mujeres (sindishycatos iglesias escuelas partidos poliacuteticos FFAA)

Fortunato Malimacci 1991

07

Uno de los logros significativos del proceso de transicioacuten conshysistioacute en institucionalizar el Estado de Derecho lograr el funcionashymiento autoacutenomo de los poderes puacuteblicos y garantizar el respetode las libertades luego de su arrasamiento realizado por la dictadushyra Esta no fue una conquista menor en un paiacutes acostumbrado a lainestabilidad poliacutetica y ejemplo tiacutepico del ciclo autoritarismo-deshymocracia latinoamericano Se tratoacute del cambio de reacutegimen en unproceso que en los 80 transformoacute no soacutelo la escena poliacutetica argenshytina sino tambieacuten a la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten Eneste marco se constituyoacute un sistema de partidos que en la Argenshytina fue considerado por diversos autores como deacutebil frente alpoder de las corporaciones (De Riz 1987)1 Asiacute luego de varias deacuteshycadas de inestabilidad ello constituye un logro significativo ya quedurante la uacuteltima deacutecada se logra la alternancia del gobierno de unpartido a otro (de la ueRal PJ) lo cual no se habiacutea producido desshyde comienzos de siglo Pero tambieacuten se establece el funcionamienshyto de los distintos poderes del Estado la conformacioacuten de rutinaselectorales junto con la libertad de prensa y la formacioacuten de unanueva clase poliacutetica todos ellos indicadores claros de consolidashycioacuteneacute

Este pasaje del reacutegimen autoritario al democraacutetico fue estudiashydo durante los 80 como proceso de liberalizacioacuten y democratizashycioacuten de constitucioacuten de reglas y de actores el proceso de transishyciacuteoacutenaacute De lo que se trata ahora es de mostrar que en ese pasaje se

l L De Riacutez Comparacioacuten de los sistemas poliacuteticos de Argentina Chile Brashysil en IDES Buenos Aires antildeo 1987 Tambieacuten de la misma autora Reacutegimen degobierno y gobernabilidad y Parlamento en Argentina en Nohlen Solari 1988Sidicaro 1986 Kontinuitat und Wandel im argentinischen Parteysystem en Lashyteiacutenarneriacuteka en Analysen Daten Dokumentation 3 7-16 Sobre la teoriacutea dela transicioacuten remitimos al artiacuteculo de Nicolaz Wertz (987) Demokratie und Reshygierungs Formen in Sudamerika in Verfassund und Recht im Ubersee 20 y deAriel Colombo El sistema de partidos en Argentina en CIAS Buenos Airesnuacutem 282 1983 paacuteg 72

2 Este tambieacuten es un tema de discusioacuten actual que puede verse en el trabajode Manuel Alcaacutentara Saacuteez iquestDemocracias fraacutegiles o consolidadas Revista Mexishycana de Sociologiacutea nuacutem 174 1992 C Morlino Sobre la consolidacioacuten de lademocracia Universidad de Florencia 1987 y de D Garciacutea Delgado Modernishyzacioacuten y estabilidad en el proceso de transicioacuten en M Hirsch (comp) Argenshytina y Brasil comparados Emeceacute Buenos Aires 1990

3 ODonnell Guillermo y Philippe Schmitter Conclusiones tentativas sobrelas democracias inciertas vol 4 de Transiciones desde un gobierno autorishytario Buenos Aires Paidoacutes 1988 Przeworski Adarn Algunos problemas en elestudio de la transicioacuten hacia la democracia en vol 3 op cit paacuteg 76

108

produce tambieacuten una modificacioacuten y mptura con el reacutegimen deshymocraacutetico anterior a la dictadura que el reacutegimen representativoque se constituiacutea en la fase democraacutetica del ciclo ciacutevico-militar noes similar al que se constituye con posterioridad a la uacuteltima dictashydura ya que maacutes allaacute de funcionar con similares instituciones ladifusioacuten de valores asociados al pluralismo la mayor competenciay el impacto de la globalizacioacuten van a provocar una transformacioacutende este reacutegimen poliacutetico produciendo el pasaje del modelo moviacuteshy

mientista (democraacutetico popular) al democraacutetico liberal

31 REPRESENTACIOacuteN y ESTADO SOCIAL

En los uacuteltimos antildeos se produce un cambio del modelo moviacuteshymiacuteentista conformado a comienzos de los 40 si bien con raiacutecesanteriacuteoresI El primer antecedente de esta configuracioacuten nacionalshypopular democraacutetica lo constituyoacute el yrigoyenismo cuyo ciclo deconstitucioacuten como un sujeto popular antagoacutenico con la oligarquiacutease produce a fines del siglo XIX y llega hasta los30 Luego del inshyterregno conservador el peronismo toma el relevo hasta mediadosde los 70 Este modelo partiacutea de la interpretacioacuten de la existenciade un sujeto histoacuterico considerando el pueblo en la conformacioacutende la nacioacuten y la representacioacuten como interpretacioacuten del sentir yvoluntad de ese pueblo enfrentada a grupos dominantes (oligarshyquiacuteas establishment antipueblo)5

Durante esas cinco deacutecadas se constituyoacute un modelo poliacuteticoconformado por dos factores la poliacutetica de masas y el ciclo ciacutevicoshymilitar Respecto de la poliacutetica de masas sus rasgos principales fueshyron a) una democracia concebida como participacioacuten con una

j Daniel Garciacutea Delgado Raiacuteces cuestionadas La tradicioacuten popular y lademocracia CEAL Buenos Aires 1989

5 Como sentildealan Scandogliero y J Centeno las experiencias de participacioacutenpoliacutetica en un sistema democraacutetico no restringido eclosionan a su vez en nuesshytro paiacutes a partir de movimientos hegemoacutenicos excluyentes y no de partidos encompetencia y legitimacioacuten reciacuteprocas Estos movimientos que representaron alas mayoriacuteas teniacutean como eje un proyecto poliacutetico visualizado como representatishyvo de la unidad nacional ahora ya hegemonizada por los sectores populares Seconsideraban asiacute representativos de una verdad o valor fundamentalmente idenshytificaciacuteoacuten con la nacioacuten en un momento particular de su desarrollo Por eso no reshyconociacutean otras identidades legiacutetimas descalificando la democracia formal desshyconfiando ademaacutes de las mediaciones institucionales op cit paacuteg 84

deg9

mayoriacutea electoral permanente y apoyo de tipo plebiscitario haciael gobierno elegido por el pueblo fuerte importancia del liderazshygo carismaacutetico como inteacuterprete de ese sujeto Como sentildeala AlainTouraine ha sido tradicional en Ameacuterica Latina defmir la poliacuteticamaacutes en teacuterminos de participacioacuten -o de no participacioacuten- que derepresentacioacuten b) en todo caso una concepcioacuten de la representashycioacuten que presuponiacutea una fuerte identidad entre representantes yrepresentados cierta idea de mandato que cristalizaba en la inshydistincioacuten entre los aacutembitos puacuteblico-privado y una fusioacuten entreEstado y sistema poliacutetico y sociedad civil c) por uacuteltimo una ciudashydaniacutea social como base electoral de un sistema de partido predoshyminante que combinaba en los periacuteodos democraacuteticos representashycioacuten electoral con movilizacioacuten de masas Si bien la movilizacioacutentambieacuten se produciacutea durante los gobiernos no democraacuteticos se a~shy

ticulaba como resistencia a los autoritarios y como demanda oapoyo plebiscitario a los democraacutetiacutecosv

En este modelo se partiacutea de la creencia en un sujeto histoacutericoy que consideraba al Estado como herramienta principal de unatransformacioacuten en funcioacuten de intereses mayoritarios de esa volunshytad popular objetivamente expresado en (el proyecto nacional)Esta representacioacuten partiacutea de visiones globalizadoras que no prioshyrizaban la constitucioacuten de un sistema de partidos en teacuterminos derelaciones competitivas y plurales entre diversos actores sino coshymo instrumento de acceso al poder y donde las contradiccionesdebiacutean procesarse dentro del movimiento predominante Estemodelo que cruzoacute democracia con populismo tuvo una fuerteorientacioacuten hacia la unidad de los planos poliacutetico y social El movishymientismo se asocia con el peronismo y su constitucioacuten sobre labase de la emergencia de un liacuteder carismaacutetico y un modelo queproporcionoacute fuerte poder a los sectores populares a traveacutes de lossindicatos y que inscribiacutea con fuerza el ideal iacutegualiacutetariacuteo

6 Alain Touraine Estado y Poliacutetica en Ameacuterica Latina Fondo de CulturaEconoacutemica 1988 David Rock 1987 Political Movements in Argentina a Skethfrorn Past and Present in Monica Peralta Ramos Carlos Waisman (Eds) El futushyro de la democracia en Argentina

7 Giovanni Sartori dice En uacuteltima instancia en la igualdad late una pulsioacutenhorizontal y en la libertad un iacutempetu vertical A la democracia le preocupa la coshyhesioacuten social y la igualdad distributiva mientras que el liberalismo valora la emishynencia y la espontaneidad La igualdad desea integrar la libertad es autoafirrnatishyva y problemaacutetica Pero quizaacutes la diferencia fundamental estriba en que el libera-

JfO

Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

111

identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

728

del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

129

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

137

paacuteg

55 Los desafios de los nuevos movimientos sociales 206

6 De la Cultura Igualitaria al Individualismo

Competitivo 211

61 Tendencias a la democratizacioacuten 215

62 Tendencias a la individualizacioacuten 223

63 Tendencias a la privatizacioacuten 229

64 Tendencias a la transnacionalizacioacuten cultural 233

65 Cambio cultural y crisis de identidad 239

7 Problemas y Desafiacuteos de la Modernizacioacuten

de Ruptura 247

71 Globalizacioacuten y peacuterdida de integracioacuten socia 253

72 Consolidacioacuten y crisis de representacioacuten 264

73 Modernizacioacuten y debilitamiento de la

identidad cuiacuteturaiacute 277

BIBLIOGRAFIA 287

72

CAPITULO 3

DEL MOVIMIENTISMO A LADEMOCRACIA LmERAL

Los procesos de diferenciacioacuten social ya sea por laabundancia de la oferta cultural o por la fragmentacioacuten soshycial que genera la crisis hacen muy difiacutecil que la represenshytacioacuten partidaria claacutesica (o la prescripta en los libros de deshymocracia) sea el centro de gravedad de la articulacioacuten cotishydiana de grandes conjuntos de personas con los nuacutecleos deshycisorios del Estado Mucho menos cuando todo esto se comshybina con otro tipo de proceso el cambio de relaciones entreel Estado y la sociedad caracteriacutestico del Estado de bienesshytar desde la segunda posguerra En efecto las poliacuteticas de reshyconversioacuten de la economiacutea y de reforma del Estado y apershytura externa que se llevan a cabo en muchos paiacuteses del conshytinente cambian patrones de funcionamiento social arraishygados identidades sociales formadas por largas deacutecadascon relacioacuten al Estado y no al mercado

Osear Landi 1992

La palabra clave quizaacutes es aquiacute quiebre Asistimosen la Repuacuteblica Argentina al quiebre de un tipo de Estadode una manera de hacerpoliacutetica y comprender la militanshycia quiebre en la identidad poliacutetica de los sectores popushylares quiebre en las instituciones histoacutericas que dieronsentido a la vida de millones de hombres y mujeres (sindishycatos iglesias escuelas partidos poliacuteticos FFAA)

Fortunato Malimacci 1991

07

Uno de los logros significativos del proceso de transicioacuten conshysistioacute en institucionalizar el Estado de Derecho lograr el funcionashymiento autoacutenomo de los poderes puacuteblicos y garantizar el respetode las libertades luego de su arrasamiento realizado por la dictadushyra Esta no fue una conquista menor en un paiacutes acostumbrado a lainestabilidad poliacutetica y ejemplo tiacutepico del ciclo autoritarismo-deshymocracia latinoamericano Se tratoacute del cambio de reacutegimen en unproceso que en los 80 transformoacute no soacutelo la escena poliacutetica argenshytina sino tambieacuten a la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten Eneste marco se constituyoacute un sistema de partidos que en la Argenshytina fue considerado por diversos autores como deacutebil frente alpoder de las corporaciones (De Riz 1987)1 Asiacute luego de varias deacuteshycadas de inestabilidad ello constituye un logro significativo ya quedurante la uacuteltima deacutecada se logra la alternancia del gobierno de unpartido a otro (de la ueRal PJ) lo cual no se habiacutea producido desshyde comienzos de siglo Pero tambieacuten se establece el funcionamienshyto de los distintos poderes del Estado la conformacioacuten de rutinaselectorales junto con la libertad de prensa y la formacioacuten de unanueva clase poliacutetica todos ellos indicadores claros de consolidashycioacuteneacute

Este pasaje del reacutegimen autoritario al democraacutetico fue estudiashydo durante los 80 como proceso de liberalizacioacuten y democratizashycioacuten de constitucioacuten de reglas y de actores el proceso de transishyciacuteoacutenaacute De lo que se trata ahora es de mostrar que en ese pasaje se

l L De Riacutez Comparacioacuten de los sistemas poliacuteticos de Argentina Chile Brashysil en IDES Buenos Aires antildeo 1987 Tambieacuten de la misma autora Reacutegimen degobierno y gobernabilidad y Parlamento en Argentina en Nohlen Solari 1988Sidicaro 1986 Kontinuitat und Wandel im argentinischen Parteysystem en Lashyteiacutenarneriacuteka en Analysen Daten Dokumentation 3 7-16 Sobre la teoriacutea dela transicioacuten remitimos al artiacuteculo de Nicolaz Wertz (987) Demokratie und Reshygierungs Formen in Sudamerika in Verfassund und Recht im Ubersee 20 y deAriel Colombo El sistema de partidos en Argentina en CIAS Buenos Airesnuacutem 282 1983 paacuteg 72

2 Este tambieacuten es un tema de discusioacuten actual que puede verse en el trabajode Manuel Alcaacutentara Saacuteez iquestDemocracias fraacutegiles o consolidadas Revista Mexishycana de Sociologiacutea nuacutem 174 1992 C Morlino Sobre la consolidacioacuten de lademocracia Universidad de Florencia 1987 y de D Garciacutea Delgado Modernishyzacioacuten y estabilidad en el proceso de transicioacuten en M Hirsch (comp) Argenshytina y Brasil comparados Emeceacute Buenos Aires 1990

3 ODonnell Guillermo y Philippe Schmitter Conclusiones tentativas sobrelas democracias inciertas vol 4 de Transiciones desde un gobierno autorishytario Buenos Aires Paidoacutes 1988 Przeworski Adarn Algunos problemas en elestudio de la transicioacuten hacia la democracia en vol 3 op cit paacuteg 76

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produce tambieacuten una modificacioacuten y mptura con el reacutegimen deshymocraacutetico anterior a la dictadura que el reacutegimen representativoque se constituiacutea en la fase democraacutetica del ciclo ciacutevico-militar noes similar al que se constituye con posterioridad a la uacuteltima dictashydura ya que maacutes allaacute de funcionar con similares instituciones ladifusioacuten de valores asociados al pluralismo la mayor competenciay el impacto de la globalizacioacuten van a provocar una transformacioacutende este reacutegimen poliacutetico produciendo el pasaje del modelo moviacuteshy

mientista (democraacutetico popular) al democraacutetico liberal

31 REPRESENTACIOacuteN y ESTADO SOCIAL

En los uacuteltimos antildeos se produce un cambio del modelo moviacuteshymiacuteentista conformado a comienzos de los 40 si bien con raiacutecesanteriacuteoresI El primer antecedente de esta configuracioacuten nacionalshypopular democraacutetica lo constituyoacute el yrigoyenismo cuyo ciclo deconstitucioacuten como un sujeto popular antagoacutenico con la oligarquiacutease produce a fines del siglo XIX y llega hasta los30 Luego del inshyterregno conservador el peronismo toma el relevo hasta mediadosde los 70 Este modelo partiacutea de la interpretacioacuten de la existenciade un sujeto histoacuterico considerando el pueblo en la conformacioacutende la nacioacuten y la representacioacuten como interpretacioacuten del sentir yvoluntad de ese pueblo enfrentada a grupos dominantes (oligarshyquiacuteas establishment antipueblo)5

Durante esas cinco deacutecadas se constituyoacute un modelo poliacuteticoconformado por dos factores la poliacutetica de masas y el ciclo ciacutevicoshymilitar Respecto de la poliacutetica de masas sus rasgos principales fueshyron a) una democracia concebida como participacioacuten con una

j Daniel Garciacutea Delgado Raiacuteces cuestionadas La tradicioacuten popular y lademocracia CEAL Buenos Aires 1989

5 Como sentildealan Scandogliero y J Centeno las experiencias de participacioacutenpoliacutetica en un sistema democraacutetico no restringido eclosionan a su vez en nuesshytro paiacutes a partir de movimientos hegemoacutenicos excluyentes y no de partidos encompetencia y legitimacioacuten reciacuteprocas Estos movimientos que representaron alas mayoriacuteas teniacutean como eje un proyecto poliacutetico visualizado como representatishyvo de la unidad nacional ahora ya hegemonizada por los sectores populares Seconsideraban asiacute representativos de una verdad o valor fundamentalmente idenshytificaciacuteoacuten con la nacioacuten en un momento particular de su desarrollo Por eso no reshyconociacutean otras identidades legiacutetimas descalificando la democracia formal desshyconfiando ademaacutes de las mediaciones institucionales op cit paacuteg 84

deg9

mayoriacutea electoral permanente y apoyo de tipo plebiscitario haciael gobierno elegido por el pueblo fuerte importancia del liderazshygo carismaacutetico como inteacuterprete de ese sujeto Como sentildeala AlainTouraine ha sido tradicional en Ameacuterica Latina defmir la poliacuteticamaacutes en teacuterminos de participacioacuten -o de no participacioacuten- que derepresentacioacuten b) en todo caso una concepcioacuten de la representashycioacuten que presuponiacutea una fuerte identidad entre representantes yrepresentados cierta idea de mandato que cristalizaba en la inshydistincioacuten entre los aacutembitos puacuteblico-privado y una fusioacuten entreEstado y sistema poliacutetico y sociedad civil c) por uacuteltimo una ciudashydaniacutea social como base electoral de un sistema de partido predoshyminante que combinaba en los periacuteodos democraacuteticos representashycioacuten electoral con movilizacioacuten de masas Si bien la movilizacioacutentambieacuten se produciacutea durante los gobiernos no democraacuteticos se a~shy

ticulaba como resistencia a los autoritarios y como demanda oapoyo plebiscitario a los democraacutetiacutecosv

En este modelo se partiacutea de la creencia en un sujeto histoacutericoy que consideraba al Estado como herramienta principal de unatransformacioacuten en funcioacuten de intereses mayoritarios de esa volunshytad popular objetivamente expresado en (el proyecto nacional)Esta representacioacuten partiacutea de visiones globalizadoras que no prioshyrizaban la constitucioacuten de un sistema de partidos en teacuterminos derelaciones competitivas y plurales entre diversos actores sino coshymo instrumento de acceso al poder y donde las contradiccionesdebiacutean procesarse dentro del movimiento predominante Estemodelo que cruzoacute democracia con populismo tuvo una fuerteorientacioacuten hacia la unidad de los planos poliacutetico y social El movishymientismo se asocia con el peronismo y su constitucioacuten sobre labase de la emergencia de un liacuteder carismaacutetico y un modelo queproporcionoacute fuerte poder a los sectores populares a traveacutes de lossindicatos y que inscribiacutea con fuerza el ideal iacutegualiacutetariacuteo

6 Alain Touraine Estado y Poliacutetica en Ameacuterica Latina Fondo de CulturaEconoacutemica 1988 David Rock 1987 Political Movements in Argentina a Skethfrorn Past and Present in Monica Peralta Ramos Carlos Waisman (Eds) El futushyro de la democracia en Argentina

7 Giovanni Sartori dice En uacuteltima instancia en la igualdad late una pulsioacutenhorizontal y en la libertad un iacutempetu vertical A la democracia le preocupa la coshyhesioacuten social y la igualdad distributiva mientras que el liberalismo valora la emishynencia y la espontaneidad La igualdad desea integrar la libertad es autoafirrnatishyva y problemaacutetica Pero quizaacutes la diferencia fundamental estriba en que el libera-

JfO

Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

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identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

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rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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CAPITULO 3

DEL MOVIMIENTISMO A LADEMOCRACIA LmERAL

Los procesos de diferenciacioacuten social ya sea por laabundancia de la oferta cultural o por la fragmentacioacuten soshycial que genera la crisis hacen muy difiacutecil que la represenshytacioacuten partidaria claacutesica (o la prescripta en los libros de deshymocracia) sea el centro de gravedad de la articulacioacuten cotishydiana de grandes conjuntos de personas con los nuacutecleos deshycisorios del Estado Mucho menos cuando todo esto se comshybina con otro tipo de proceso el cambio de relaciones entreel Estado y la sociedad caracteriacutestico del Estado de bienesshytar desde la segunda posguerra En efecto las poliacuteticas de reshyconversioacuten de la economiacutea y de reforma del Estado y apershytura externa que se llevan a cabo en muchos paiacuteses del conshytinente cambian patrones de funcionamiento social arraishygados identidades sociales formadas por largas deacutecadascon relacioacuten al Estado y no al mercado

Osear Landi 1992

La palabra clave quizaacutes es aquiacute quiebre Asistimosen la Repuacuteblica Argentina al quiebre de un tipo de Estadode una manera de hacerpoliacutetica y comprender la militanshycia quiebre en la identidad poliacutetica de los sectores popushylares quiebre en las instituciones histoacutericas que dieronsentido a la vida de millones de hombres y mujeres (sindishycatos iglesias escuelas partidos poliacuteticos FFAA)

Fortunato Malimacci 1991

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Uno de los logros significativos del proceso de transicioacuten conshysistioacute en institucionalizar el Estado de Derecho lograr el funcionashymiento autoacutenomo de los poderes puacuteblicos y garantizar el respetode las libertades luego de su arrasamiento realizado por la dictadushyra Esta no fue una conquista menor en un paiacutes acostumbrado a lainestabilidad poliacutetica y ejemplo tiacutepico del ciclo autoritarismo-deshymocracia latinoamericano Se tratoacute del cambio de reacutegimen en unproceso que en los 80 transformoacute no soacutelo la escena poliacutetica argenshytina sino tambieacuten a la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten Eneste marco se constituyoacute un sistema de partidos que en la Argenshytina fue considerado por diversos autores como deacutebil frente alpoder de las corporaciones (De Riz 1987)1 Asiacute luego de varias deacuteshycadas de inestabilidad ello constituye un logro significativo ya quedurante la uacuteltima deacutecada se logra la alternancia del gobierno de unpartido a otro (de la ueRal PJ) lo cual no se habiacutea producido desshyde comienzos de siglo Pero tambieacuten se establece el funcionamienshyto de los distintos poderes del Estado la conformacioacuten de rutinaselectorales junto con la libertad de prensa y la formacioacuten de unanueva clase poliacutetica todos ellos indicadores claros de consolidashycioacuteneacute

Este pasaje del reacutegimen autoritario al democraacutetico fue estudiashydo durante los 80 como proceso de liberalizacioacuten y democratizashycioacuten de constitucioacuten de reglas y de actores el proceso de transishyciacuteoacutenaacute De lo que se trata ahora es de mostrar que en ese pasaje se

l L De Riacutez Comparacioacuten de los sistemas poliacuteticos de Argentina Chile Brashysil en IDES Buenos Aires antildeo 1987 Tambieacuten de la misma autora Reacutegimen degobierno y gobernabilidad y Parlamento en Argentina en Nohlen Solari 1988Sidicaro 1986 Kontinuitat und Wandel im argentinischen Parteysystem en Lashyteiacutenarneriacuteka en Analysen Daten Dokumentation 3 7-16 Sobre la teoriacutea dela transicioacuten remitimos al artiacuteculo de Nicolaz Wertz (987) Demokratie und Reshygierungs Formen in Sudamerika in Verfassund und Recht im Ubersee 20 y deAriel Colombo El sistema de partidos en Argentina en CIAS Buenos Airesnuacutem 282 1983 paacuteg 72

2 Este tambieacuten es un tema de discusioacuten actual que puede verse en el trabajode Manuel Alcaacutentara Saacuteez iquestDemocracias fraacutegiles o consolidadas Revista Mexishycana de Sociologiacutea nuacutem 174 1992 C Morlino Sobre la consolidacioacuten de lademocracia Universidad de Florencia 1987 y de D Garciacutea Delgado Modernishyzacioacuten y estabilidad en el proceso de transicioacuten en M Hirsch (comp) Argenshytina y Brasil comparados Emeceacute Buenos Aires 1990

3 ODonnell Guillermo y Philippe Schmitter Conclusiones tentativas sobrelas democracias inciertas vol 4 de Transiciones desde un gobierno autorishytario Buenos Aires Paidoacutes 1988 Przeworski Adarn Algunos problemas en elestudio de la transicioacuten hacia la democracia en vol 3 op cit paacuteg 76

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produce tambieacuten una modificacioacuten y mptura con el reacutegimen deshymocraacutetico anterior a la dictadura que el reacutegimen representativoque se constituiacutea en la fase democraacutetica del ciclo ciacutevico-militar noes similar al que se constituye con posterioridad a la uacuteltima dictashydura ya que maacutes allaacute de funcionar con similares instituciones ladifusioacuten de valores asociados al pluralismo la mayor competenciay el impacto de la globalizacioacuten van a provocar una transformacioacutende este reacutegimen poliacutetico produciendo el pasaje del modelo moviacuteshy

mientista (democraacutetico popular) al democraacutetico liberal

31 REPRESENTACIOacuteN y ESTADO SOCIAL

En los uacuteltimos antildeos se produce un cambio del modelo moviacuteshymiacuteentista conformado a comienzos de los 40 si bien con raiacutecesanteriacuteoresI El primer antecedente de esta configuracioacuten nacionalshypopular democraacutetica lo constituyoacute el yrigoyenismo cuyo ciclo deconstitucioacuten como un sujeto popular antagoacutenico con la oligarquiacutease produce a fines del siglo XIX y llega hasta los30 Luego del inshyterregno conservador el peronismo toma el relevo hasta mediadosde los 70 Este modelo partiacutea de la interpretacioacuten de la existenciade un sujeto histoacuterico considerando el pueblo en la conformacioacutende la nacioacuten y la representacioacuten como interpretacioacuten del sentir yvoluntad de ese pueblo enfrentada a grupos dominantes (oligarshyquiacuteas establishment antipueblo)5

Durante esas cinco deacutecadas se constituyoacute un modelo poliacuteticoconformado por dos factores la poliacutetica de masas y el ciclo ciacutevicoshymilitar Respecto de la poliacutetica de masas sus rasgos principales fueshyron a) una democracia concebida como participacioacuten con una

j Daniel Garciacutea Delgado Raiacuteces cuestionadas La tradicioacuten popular y lademocracia CEAL Buenos Aires 1989

5 Como sentildealan Scandogliero y J Centeno las experiencias de participacioacutenpoliacutetica en un sistema democraacutetico no restringido eclosionan a su vez en nuesshytro paiacutes a partir de movimientos hegemoacutenicos excluyentes y no de partidos encompetencia y legitimacioacuten reciacuteprocas Estos movimientos que representaron alas mayoriacuteas teniacutean como eje un proyecto poliacutetico visualizado como representatishyvo de la unidad nacional ahora ya hegemonizada por los sectores populares Seconsideraban asiacute representativos de una verdad o valor fundamentalmente idenshytificaciacuteoacuten con la nacioacuten en un momento particular de su desarrollo Por eso no reshyconociacutean otras identidades legiacutetimas descalificando la democracia formal desshyconfiando ademaacutes de las mediaciones institucionales op cit paacuteg 84

deg9

mayoriacutea electoral permanente y apoyo de tipo plebiscitario haciael gobierno elegido por el pueblo fuerte importancia del liderazshygo carismaacutetico como inteacuterprete de ese sujeto Como sentildeala AlainTouraine ha sido tradicional en Ameacuterica Latina defmir la poliacuteticamaacutes en teacuterminos de participacioacuten -o de no participacioacuten- que derepresentacioacuten b) en todo caso una concepcioacuten de la representashycioacuten que presuponiacutea una fuerte identidad entre representantes yrepresentados cierta idea de mandato que cristalizaba en la inshydistincioacuten entre los aacutembitos puacuteblico-privado y una fusioacuten entreEstado y sistema poliacutetico y sociedad civil c) por uacuteltimo una ciudashydaniacutea social como base electoral de un sistema de partido predoshyminante que combinaba en los periacuteodos democraacuteticos representashycioacuten electoral con movilizacioacuten de masas Si bien la movilizacioacutentambieacuten se produciacutea durante los gobiernos no democraacuteticos se a~shy

ticulaba como resistencia a los autoritarios y como demanda oapoyo plebiscitario a los democraacutetiacutecosv

En este modelo se partiacutea de la creencia en un sujeto histoacutericoy que consideraba al Estado como herramienta principal de unatransformacioacuten en funcioacuten de intereses mayoritarios de esa volunshytad popular objetivamente expresado en (el proyecto nacional)Esta representacioacuten partiacutea de visiones globalizadoras que no prioshyrizaban la constitucioacuten de un sistema de partidos en teacuterminos derelaciones competitivas y plurales entre diversos actores sino coshymo instrumento de acceso al poder y donde las contradiccionesdebiacutean procesarse dentro del movimiento predominante Estemodelo que cruzoacute democracia con populismo tuvo una fuerteorientacioacuten hacia la unidad de los planos poliacutetico y social El movishymientismo se asocia con el peronismo y su constitucioacuten sobre labase de la emergencia de un liacuteder carismaacutetico y un modelo queproporcionoacute fuerte poder a los sectores populares a traveacutes de lossindicatos y que inscribiacutea con fuerza el ideal iacutegualiacutetariacuteo

6 Alain Touraine Estado y Poliacutetica en Ameacuterica Latina Fondo de CulturaEconoacutemica 1988 David Rock 1987 Political Movements in Argentina a Skethfrorn Past and Present in Monica Peralta Ramos Carlos Waisman (Eds) El futushyro de la democracia en Argentina

7 Giovanni Sartori dice En uacuteltima instancia en la igualdad late una pulsioacutenhorizontal y en la libertad un iacutempetu vertical A la democracia le preocupa la coshyhesioacuten social y la igualdad distributiva mientras que el liberalismo valora la emishynencia y la espontaneidad La igualdad desea integrar la libertad es autoafirrnatishyva y problemaacutetica Pero quizaacutes la diferencia fundamental estriba en que el libera-

JfO

Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

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identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

728

del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

129

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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Uno de los logros significativos del proceso de transicioacuten conshysistioacute en institucionalizar el Estado de Derecho lograr el funcionashymiento autoacutenomo de los poderes puacuteblicos y garantizar el respetode las libertades luego de su arrasamiento realizado por la dictadushyra Esta no fue una conquista menor en un paiacutes acostumbrado a lainestabilidad poliacutetica y ejemplo tiacutepico del ciclo autoritarismo-deshymocracia latinoamericano Se tratoacute del cambio de reacutegimen en unproceso que en los 80 transformoacute no soacutelo la escena poliacutetica argenshytina sino tambieacuten a la mayor parte de los paiacuteses de la regioacuten Eneste marco se constituyoacute un sistema de partidos que en la Argenshytina fue considerado por diversos autores como deacutebil frente alpoder de las corporaciones (De Riz 1987)1 Asiacute luego de varias deacuteshycadas de inestabilidad ello constituye un logro significativo ya quedurante la uacuteltima deacutecada se logra la alternancia del gobierno de unpartido a otro (de la ueRal PJ) lo cual no se habiacutea producido desshyde comienzos de siglo Pero tambieacuten se establece el funcionamienshyto de los distintos poderes del Estado la conformacioacuten de rutinaselectorales junto con la libertad de prensa y la formacioacuten de unanueva clase poliacutetica todos ellos indicadores claros de consolidashycioacuteneacute

Este pasaje del reacutegimen autoritario al democraacutetico fue estudiashydo durante los 80 como proceso de liberalizacioacuten y democratizashycioacuten de constitucioacuten de reglas y de actores el proceso de transishyciacuteoacutenaacute De lo que se trata ahora es de mostrar que en ese pasaje se

l L De Riacutez Comparacioacuten de los sistemas poliacuteticos de Argentina Chile Brashysil en IDES Buenos Aires antildeo 1987 Tambieacuten de la misma autora Reacutegimen degobierno y gobernabilidad y Parlamento en Argentina en Nohlen Solari 1988Sidicaro 1986 Kontinuitat und Wandel im argentinischen Parteysystem en Lashyteiacutenarneriacuteka en Analysen Daten Dokumentation 3 7-16 Sobre la teoriacutea dela transicioacuten remitimos al artiacuteculo de Nicolaz Wertz (987) Demokratie und Reshygierungs Formen in Sudamerika in Verfassund und Recht im Ubersee 20 y deAriel Colombo El sistema de partidos en Argentina en CIAS Buenos Airesnuacutem 282 1983 paacuteg 72

2 Este tambieacuten es un tema de discusioacuten actual que puede verse en el trabajode Manuel Alcaacutentara Saacuteez iquestDemocracias fraacutegiles o consolidadas Revista Mexishycana de Sociologiacutea nuacutem 174 1992 C Morlino Sobre la consolidacioacuten de lademocracia Universidad de Florencia 1987 y de D Garciacutea Delgado Modernishyzacioacuten y estabilidad en el proceso de transicioacuten en M Hirsch (comp) Argenshytina y Brasil comparados Emeceacute Buenos Aires 1990

3 ODonnell Guillermo y Philippe Schmitter Conclusiones tentativas sobrelas democracias inciertas vol 4 de Transiciones desde un gobierno autorishytario Buenos Aires Paidoacutes 1988 Przeworski Adarn Algunos problemas en elestudio de la transicioacuten hacia la democracia en vol 3 op cit paacuteg 76

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produce tambieacuten una modificacioacuten y mptura con el reacutegimen deshymocraacutetico anterior a la dictadura que el reacutegimen representativoque se constituiacutea en la fase democraacutetica del ciclo ciacutevico-militar noes similar al que se constituye con posterioridad a la uacuteltima dictashydura ya que maacutes allaacute de funcionar con similares instituciones ladifusioacuten de valores asociados al pluralismo la mayor competenciay el impacto de la globalizacioacuten van a provocar una transformacioacutende este reacutegimen poliacutetico produciendo el pasaje del modelo moviacuteshy

mientista (democraacutetico popular) al democraacutetico liberal

31 REPRESENTACIOacuteN y ESTADO SOCIAL

En los uacuteltimos antildeos se produce un cambio del modelo moviacuteshymiacuteentista conformado a comienzos de los 40 si bien con raiacutecesanteriacuteoresI El primer antecedente de esta configuracioacuten nacionalshypopular democraacutetica lo constituyoacute el yrigoyenismo cuyo ciclo deconstitucioacuten como un sujeto popular antagoacutenico con la oligarquiacutease produce a fines del siglo XIX y llega hasta los30 Luego del inshyterregno conservador el peronismo toma el relevo hasta mediadosde los 70 Este modelo partiacutea de la interpretacioacuten de la existenciade un sujeto histoacuterico considerando el pueblo en la conformacioacutende la nacioacuten y la representacioacuten como interpretacioacuten del sentir yvoluntad de ese pueblo enfrentada a grupos dominantes (oligarshyquiacuteas establishment antipueblo)5

Durante esas cinco deacutecadas se constituyoacute un modelo poliacuteticoconformado por dos factores la poliacutetica de masas y el ciclo ciacutevicoshymilitar Respecto de la poliacutetica de masas sus rasgos principales fueshyron a) una democracia concebida como participacioacuten con una

j Daniel Garciacutea Delgado Raiacuteces cuestionadas La tradicioacuten popular y lademocracia CEAL Buenos Aires 1989

5 Como sentildealan Scandogliero y J Centeno las experiencias de participacioacutenpoliacutetica en un sistema democraacutetico no restringido eclosionan a su vez en nuesshytro paiacutes a partir de movimientos hegemoacutenicos excluyentes y no de partidos encompetencia y legitimacioacuten reciacuteprocas Estos movimientos que representaron alas mayoriacuteas teniacutean como eje un proyecto poliacutetico visualizado como representatishyvo de la unidad nacional ahora ya hegemonizada por los sectores populares Seconsideraban asiacute representativos de una verdad o valor fundamentalmente idenshytificaciacuteoacuten con la nacioacuten en un momento particular de su desarrollo Por eso no reshyconociacutean otras identidades legiacutetimas descalificando la democracia formal desshyconfiando ademaacutes de las mediaciones institucionales op cit paacuteg 84

deg9

mayoriacutea electoral permanente y apoyo de tipo plebiscitario haciael gobierno elegido por el pueblo fuerte importancia del liderazshygo carismaacutetico como inteacuterprete de ese sujeto Como sentildeala AlainTouraine ha sido tradicional en Ameacuterica Latina defmir la poliacuteticamaacutes en teacuterminos de participacioacuten -o de no participacioacuten- que derepresentacioacuten b) en todo caso una concepcioacuten de la representashycioacuten que presuponiacutea una fuerte identidad entre representantes yrepresentados cierta idea de mandato que cristalizaba en la inshydistincioacuten entre los aacutembitos puacuteblico-privado y una fusioacuten entreEstado y sistema poliacutetico y sociedad civil c) por uacuteltimo una ciudashydaniacutea social como base electoral de un sistema de partido predoshyminante que combinaba en los periacuteodos democraacuteticos representashycioacuten electoral con movilizacioacuten de masas Si bien la movilizacioacutentambieacuten se produciacutea durante los gobiernos no democraacuteticos se a~shy

ticulaba como resistencia a los autoritarios y como demanda oapoyo plebiscitario a los democraacutetiacutecosv

En este modelo se partiacutea de la creencia en un sujeto histoacutericoy que consideraba al Estado como herramienta principal de unatransformacioacuten en funcioacuten de intereses mayoritarios de esa volunshytad popular objetivamente expresado en (el proyecto nacional)Esta representacioacuten partiacutea de visiones globalizadoras que no prioshyrizaban la constitucioacuten de un sistema de partidos en teacuterminos derelaciones competitivas y plurales entre diversos actores sino coshymo instrumento de acceso al poder y donde las contradiccionesdebiacutean procesarse dentro del movimiento predominante Estemodelo que cruzoacute democracia con populismo tuvo una fuerteorientacioacuten hacia la unidad de los planos poliacutetico y social El movishymientismo se asocia con el peronismo y su constitucioacuten sobre labase de la emergencia de un liacuteder carismaacutetico y un modelo queproporcionoacute fuerte poder a los sectores populares a traveacutes de lossindicatos y que inscribiacutea con fuerza el ideal iacutegualiacutetariacuteo

6 Alain Touraine Estado y Poliacutetica en Ameacuterica Latina Fondo de CulturaEconoacutemica 1988 David Rock 1987 Political Movements in Argentina a Skethfrorn Past and Present in Monica Peralta Ramos Carlos Waisman (Eds) El futushyro de la democracia en Argentina

7 Giovanni Sartori dice En uacuteltima instancia en la igualdad late una pulsioacutenhorizontal y en la libertad un iacutempetu vertical A la democracia le preocupa la coshyhesioacuten social y la igualdad distributiva mientras que el liberalismo valora la emishynencia y la espontaneidad La igualdad desea integrar la libertad es autoafirrnatishyva y problemaacutetica Pero quizaacutes la diferencia fundamental estriba en que el libera-

JfO

Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

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identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

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discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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produce tambieacuten una modificacioacuten y mptura con el reacutegimen deshymocraacutetico anterior a la dictadura que el reacutegimen representativoque se constituiacutea en la fase democraacutetica del ciclo ciacutevico-militar noes similar al que se constituye con posterioridad a la uacuteltima dictashydura ya que maacutes allaacute de funcionar con similares instituciones ladifusioacuten de valores asociados al pluralismo la mayor competenciay el impacto de la globalizacioacuten van a provocar una transformacioacutende este reacutegimen poliacutetico produciendo el pasaje del modelo moviacuteshy

mientista (democraacutetico popular) al democraacutetico liberal

31 REPRESENTACIOacuteN y ESTADO SOCIAL

En los uacuteltimos antildeos se produce un cambio del modelo moviacuteshymiacuteentista conformado a comienzos de los 40 si bien con raiacutecesanteriacuteoresI El primer antecedente de esta configuracioacuten nacionalshypopular democraacutetica lo constituyoacute el yrigoyenismo cuyo ciclo deconstitucioacuten como un sujeto popular antagoacutenico con la oligarquiacutease produce a fines del siglo XIX y llega hasta los30 Luego del inshyterregno conservador el peronismo toma el relevo hasta mediadosde los 70 Este modelo partiacutea de la interpretacioacuten de la existenciade un sujeto histoacuterico considerando el pueblo en la conformacioacutende la nacioacuten y la representacioacuten como interpretacioacuten del sentir yvoluntad de ese pueblo enfrentada a grupos dominantes (oligarshyquiacuteas establishment antipueblo)5

Durante esas cinco deacutecadas se constituyoacute un modelo poliacuteticoconformado por dos factores la poliacutetica de masas y el ciclo ciacutevicoshymilitar Respecto de la poliacutetica de masas sus rasgos principales fueshyron a) una democracia concebida como participacioacuten con una

j Daniel Garciacutea Delgado Raiacuteces cuestionadas La tradicioacuten popular y lademocracia CEAL Buenos Aires 1989

5 Como sentildealan Scandogliero y J Centeno las experiencias de participacioacutenpoliacutetica en un sistema democraacutetico no restringido eclosionan a su vez en nuesshytro paiacutes a partir de movimientos hegemoacutenicos excluyentes y no de partidos encompetencia y legitimacioacuten reciacuteprocas Estos movimientos que representaron alas mayoriacuteas teniacutean como eje un proyecto poliacutetico visualizado como representatishyvo de la unidad nacional ahora ya hegemonizada por los sectores populares Seconsideraban asiacute representativos de una verdad o valor fundamentalmente idenshytificaciacuteoacuten con la nacioacuten en un momento particular de su desarrollo Por eso no reshyconociacutean otras identidades legiacutetimas descalificando la democracia formal desshyconfiando ademaacutes de las mediaciones institucionales op cit paacuteg 84

deg9

mayoriacutea electoral permanente y apoyo de tipo plebiscitario haciael gobierno elegido por el pueblo fuerte importancia del liderazshygo carismaacutetico como inteacuterprete de ese sujeto Como sentildeala AlainTouraine ha sido tradicional en Ameacuterica Latina defmir la poliacuteticamaacutes en teacuterminos de participacioacuten -o de no participacioacuten- que derepresentacioacuten b) en todo caso una concepcioacuten de la representashycioacuten que presuponiacutea una fuerte identidad entre representantes yrepresentados cierta idea de mandato que cristalizaba en la inshydistincioacuten entre los aacutembitos puacuteblico-privado y una fusioacuten entreEstado y sistema poliacutetico y sociedad civil c) por uacuteltimo una ciudashydaniacutea social como base electoral de un sistema de partido predoshyminante que combinaba en los periacuteodos democraacuteticos representashycioacuten electoral con movilizacioacuten de masas Si bien la movilizacioacutentambieacuten se produciacutea durante los gobiernos no democraacuteticos se a~shy

ticulaba como resistencia a los autoritarios y como demanda oapoyo plebiscitario a los democraacutetiacutecosv

En este modelo se partiacutea de la creencia en un sujeto histoacutericoy que consideraba al Estado como herramienta principal de unatransformacioacuten en funcioacuten de intereses mayoritarios de esa volunshytad popular objetivamente expresado en (el proyecto nacional)Esta representacioacuten partiacutea de visiones globalizadoras que no prioshyrizaban la constitucioacuten de un sistema de partidos en teacuterminos derelaciones competitivas y plurales entre diversos actores sino coshymo instrumento de acceso al poder y donde las contradiccionesdebiacutean procesarse dentro del movimiento predominante Estemodelo que cruzoacute democracia con populismo tuvo una fuerteorientacioacuten hacia la unidad de los planos poliacutetico y social El movishymientismo se asocia con el peronismo y su constitucioacuten sobre labase de la emergencia de un liacuteder carismaacutetico y un modelo queproporcionoacute fuerte poder a los sectores populares a traveacutes de lossindicatos y que inscribiacutea con fuerza el ideal iacutegualiacutetariacuteo

6 Alain Touraine Estado y Poliacutetica en Ameacuterica Latina Fondo de CulturaEconoacutemica 1988 David Rock 1987 Political Movements in Argentina a Skethfrorn Past and Present in Monica Peralta Ramos Carlos Waisman (Eds) El futushyro de la democracia en Argentina

7 Giovanni Sartori dice En uacuteltima instancia en la igualdad late una pulsioacutenhorizontal y en la libertad un iacutempetu vertical A la democracia le preocupa la coshyhesioacuten social y la igualdad distributiva mientras que el liberalismo valora la emishynencia y la espontaneidad La igualdad desea integrar la libertad es autoafirrnatishyva y problemaacutetica Pero quizaacutes la diferencia fundamental estriba en que el libera-

JfO

Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

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identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

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rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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mayoriacutea electoral permanente y apoyo de tipo plebiscitario haciael gobierno elegido por el pueblo fuerte importancia del liderazshygo carismaacutetico como inteacuterprete de ese sujeto Como sentildeala AlainTouraine ha sido tradicional en Ameacuterica Latina defmir la poliacuteticamaacutes en teacuterminos de participacioacuten -o de no participacioacuten- que derepresentacioacuten b) en todo caso una concepcioacuten de la representashycioacuten que presuponiacutea una fuerte identidad entre representantes yrepresentados cierta idea de mandato que cristalizaba en la inshydistincioacuten entre los aacutembitos puacuteblico-privado y una fusioacuten entreEstado y sistema poliacutetico y sociedad civil c) por uacuteltimo una ciudashydaniacutea social como base electoral de un sistema de partido predoshyminante que combinaba en los periacuteodos democraacuteticos representashycioacuten electoral con movilizacioacuten de masas Si bien la movilizacioacutentambieacuten se produciacutea durante los gobiernos no democraacuteticos se a~shy

ticulaba como resistencia a los autoritarios y como demanda oapoyo plebiscitario a los democraacutetiacutecosv

En este modelo se partiacutea de la creencia en un sujeto histoacutericoy que consideraba al Estado como herramienta principal de unatransformacioacuten en funcioacuten de intereses mayoritarios de esa volunshytad popular objetivamente expresado en (el proyecto nacional)Esta representacioacuten partiacutea de visiones globalizadoras que no prioshyrizaban la constitucioacuten de un sistema de partidos en teacuterminos derelaciones competitivas y plurales entre diversos actores sino coshymo instrumento de acceso al poder y donde las contradiccionesdebiacutean procesarse dentro del movimiento predominante Estemodelo que cruzoacute democracia con populismo tuvo una fuerteorientacioacuten hacia la unidad de los planos poliacutetico y social El movishymientismo se asocia con el peronismo y su constitucioacuten sobre labase de la emergencia de un liacuteder carismaacutetico y un modelo queproporcionoacute fuerte poder a los sectores populares a traveacutes de lossindicatos y que inscribiacutea con fuerza el ideal iacutegualiacutetariacuteo

6 Alain Touraine Estado y Poliacutetica en Ameacuterica Latina Fondo de CulturaEconoacutemica 1988 David Rock 1987 Political Movements in Argentina a Skethfrorn Past and Present in Monica Peralta Ramos Carlos Waisman (Eds) El futushyro de la democracia en Argentina

7 Giovanni Sartori dice En uacuteltima instancia en la igualdad late una pulsioacutenhorizontal y en la libertad un iacutempetu vertical A la democracia le preocupa la coshyhesioacuten social y la igualdad distributiva mientras que el liberalismo valora la emishynencia y la espontaneidad La igualdad desea integrar la libertad es autoafirrnatishyva y problemaacutetica Pero quizaacutes la diferencia fundamental estriba en que el libera-

JfO

Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

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identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

9

Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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Este modelo tuvo caracteriacutesticas similares al de otras sociedashydes latinoamericanas con fuerte implantacioacuten de la matriz nacioshynal-popular que en algunos aspectos fue asimilado por la teoriacutea poshyliacutetica como autoritarismo y no como democracia Algunos estudiosde transicioacuten parecieran ignorar sin embargo como sentildeala A Fershynaacutendez que los nacionalismos populares de por lo menos Argentishyna Brasil y Meacutexico fueron movimientos poliacuteticos y sociales quese diferenciaron claramente de los partidos de clase europeos seaen sus formas organiacutezatiacutevas sea en su ideologiacutea lo que implicaque en Ameacuterica Latina existe una tradicioacuten rnoviacutemientiacutesta nosiempre ligada al Estado con sus ventajas y Iiacutemiacutetaciacuteonestf

Pero aun aquellas sociedades con sistemas de partidos plurashyles como la chilena se caracterizaron en la situacioacuten previa a ladictadura de Pinochet por la conformacioacuten de un sistema dondelos partidos se consideraban portadores de un proyecto global desociedad dentro del esquema que entendiacutea a la poliacutetica como unaconfrontacioacuten iacutedeoloacutegiacuteca Esta matriz poliacutetica tuvo relacioacuten con eldesarrollo hacia adentro en el plano econoacutemico y un consensoamplio sobre el rol interventor del Estado como organizador socialy poliacutetico una matriz Bstado-ceacutentricav donde se produciacutea latendencia a la fusioacuten Estado sociedad donde los actores no se dishyferenciaban claramente del Estado asiacute como entre sindicatos y parshytido

El segundo factor constitutivo del modelo fue por una parteel ciclo ciacutevico-militar o la alternancia del movimientismo con regiacuteshymenes burocraacutetico-autoritarios promovidos por la capacidad deeste sujeto popular de amenazar intereses consolidados y por otrapor la existencia de fuerzas armadas con una fuerte organizacioacuten e

Iismo gira en torno al individuo en tanto que la democracia lo hace en torno a lasociedad En el terreno de los hechos el liberalismo es ante todo la teacutecnica delimitar el poder del Estado y la democracia la insercioacuten del poder popular en elEstado en Teoriacutea de la democracia Los problemas claacutesicos Alianza Univershysidad Madrid 1988 Tomo 11 paacuteg 469

8 Arturo Fernaacutendez Los nuevos movimientos sociales op cit paacuteg 2249 Manuel Garretoacuten y Malva Espinoza iquestReforma del Estado o Cambio en la

Matriz Sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamericanos nuacutem 1 FLACSO (Meacutexishyco) dic de 1992

10 Este concepto lo utilizan entre otros A Garretoacuten M Cavarozzi en iquestReshyforma del Estado o Cambio en la Matriz sociopoliacutetica en Perfiles Latinoamerishycanos Meacutexico nuacutem 1 die de 1992 Tambieacuten por L Paramiacuteo op cit paacuteg H

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identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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identidad asociadas a la doctrina de seguridad nacional Por otraparte en el marco de la Guerra Friacutea se acentuaron las tendencias ala polarizacioacuten poliacutetica e ideoloacutegica a la constitucioacuten de visionesdistintas y antiteacuteticas sobre el orden poliacutetico afectando la estabilishyzacioacuten del sistema poliacutetico tanto democraacutetico como autoritario Esshyte contexto internacional de lucha Este-Oeste no ayudoacute entoncesa superar la crisis de legitimidad generada por la falta de acuerdosrespecto del reacutegimen democraacutetico en el sistema de partidos

En esto se manifiesta otra de las grandes diferencias del Estashydo de bienestar en la Argentina con respecto al de los paiacuteses censhytrales que no es tanto en teacuterminos de amplitud de la cobertura oprofundidad de la intervencioacuten econoacutemica como de reacutegimen poshyliacutetico ya que aquiacute no se consolida un reacutegimen estable de sistemade partidos con consenso sobre ese modelo de Estado y por lo tanshyto con disminucioacuten de la carga ideoloacutegica en la lucha poliacutetica

El pasaje del modelo movimientista (democraacutetico popular opopulista) que concebiacutea a la democracia como participacioacuten aldemocraacutetico-liberal representativo se va a producir en tres etapasla autoritaria la de transicioacuten a la democracia y la de su consolidashycioacuten

-Autoritarismo y privatizacioacuten El reacutegimen autoritario desarshyticula el sistema poliacutetico previo mediante la represioacuten sistemaacuteticala prohibicioacuten del funcionamiento de los partidos y el cierre de toshyda praxis poliacutetica salvo la de los lobbys empresarios en arenas inshytraestatalesU Se tratoacute de la ocupacioacuten de todo el espacio puacuteblicopor parte de las fuerzas armadas que trataron de acabar de raiacutezcon el populismo sintetizado como poder sindical indisciplina soshycial y desorden poliacutetico Y ello se hizo a traveacutes de un nivel de reshypresioacuten y desarticulacioacuten material y organizativa nunca antes vistoque dio lugar a una privatizacioacuten de la vida reduccioacuten draacutestica delespacio puacuteblico y mayor individualismo (e Huneeus 1989 GODonnell 1986)

Luego de la derrota en Malvinas y con el inicio del proceso detransicioacuten se produce el renacimiento de la sociedad civil yel reshysurgimiento de los partidos poliacuteticos No hubo una caiacuteda del auto-

11 Guillermo ODonnell Notas para el anaacutelisis de cambio de regiacutemenes bushyrocraacuteticos autoritarios a democraacuteticos en CEDES Buenos Aires 1980

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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ritarismo en todas sus bases fundamentales pero la transicioacuten tamshypoco fue el producto de una negociacioacuten clara o pacto sino deuna retirada desordenada de las fuerzas armadas una transicioacutenpor colapso 12

- Transicioacuten y desencanto Se tratoacute de un tipo de transicioacutenen la que el reacutegimen al derrumbarse no puede forzar pactos nose establecen o condicionan las poliacuteticas de derechos humanos yel programa econoacutemico posterior como siacute pasoacute en Chile Uruguayy Brasil (G uumlDonnell y P Schmitter 1987) En teoriacutea habiacutea puesmaacutes posibilidades de llevar a cabo un avance progresivo de instalashycioacuten de la democracia en ambos planos Al suponerse que del tipode transicioacuten que se produjera dependeriacutea la forma futura de la deshymocracia y su viabilidad -si por ruptura o por negociacioacuten- la prishymera era considerada maacutes dificil para consolidar pero ofreciacutea oporshytunidades para llevar a cabo transformaciones socio-econoacutemicasPero en realidad se dio a la inversa una transicioacuten por colapso conpocas modificaciones en el sistema de intereses econoacutemicos consshytituido previamente pero a la vez estable

El primer gobierno democraacutetico asumioacute a partir de 1983 elproblema de la centralidad de este reacutegimen poliacutetico democraacutetico Elradicalismo intentoacute resolver la crisis ciacuteclica caracterizando el focoprincipal de la inestabilidad como fruto de la falta de una culturapoliacutetica democraacutetica De acuerdo con este diagnoacutestico la culturapropia del movimientismo ampliaba de manera desmedida las deshymandas de la sociedad frente al Estado con peligro de ruptura parael sistema democraacutetico El problema principal fue visto en lo poliacutetishyco-cultural y en lo institucional (el sistema presidencialista) y haciaalliacute el gobierno radical dirigioacute sus afanes reformistas Esta opcioacutenpartioacute de la necesidad de disminuir raacutepidamente el fuerte peso delas corporaciones en el Estado (especialmente de Sindicatos Fuershyzas Armadas Iglesia) que seguacuten este diagnoacutestico debilitaban el esshypacio de la poliacutetica Se trataba de reformular esa cultura desarrollarel pluralismo ciudadano como eje central de la nueva gestioacutenl

12 Al respecto ver de lC Portantiacuteero (1987) op cit paacuteg 6413 Ver Portantiacuteero Sobre cultura poliacutetica en Nueva Sociedad tambieacuten

los trabajos de Luis Aznar en Alfonsiacuten discursos sobre el Discurso EUDEBAFUCADE Buenos Aires 1986 y de Catterberg sobre Tocqueville en el mismotexto Buenos Aires 1986

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

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La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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Se tratoacute de establecer un reacutegimen democraacutetico liberal con pleshyna vigencia de las reglas La concepcioacuten de la modernizacioacuten mashynejada indicaba hacer pasar la participacioacuten por los partidos poliacuteshyticos dejando fuera lo corporativo Lo partidario en este discursose transformaba en un nuevo logos que traeriacutea aparejada la demoshycracia la participacioacuten y la justicia La democracia definida comoel resultado de la competencia electoral fue caracterizada en teacutershyminos de ruptura con la tradicioacuten poliacutetica previa lo cual a la vezque negaba el modelo nacional-popular haciacutea una utilizacioacuten estrashyteacutegica de alguna de sus manifestaciones como la invocacioacuten al tershycer movimiento histoacuterico 14

Durante el gobierno del Presidente Alfonsiacuten se llevaron a cabopoliacuteticas de revisioacuten de las violaciones de los derechos humanos yde reforma administrativa en buacutesqueda de la estabilizacioacuten del sisshytema econoacutemico pero el gobierno al considerarse la uacutenica fuerzapoliacutetica capaz de llevar a cabo la transicioacuten a buen teacutermino desconshyfiando de la democraticidad del resto de los actores no podiacutea evishytar caer en un sesgo eliacuteustalgt Es que a diferencia del modelo deshymocraacutetico que opera -de acuerdo con A Liphardt- bajo una foacutermushyla de consenso el consociativo en el que las principales decisioshynes requieren acuerdos haacutesicos con la oposicioacuten en el modelo demayoriacutea el partido que gana gobierna solo Y esta fue la opcioacuten esshytrateacutegica tomada facilitada tambieacuten por la fragmentacioacuten en que seencontraba el PJ la persistencia de perspectivas no renovadas en suconduccioacuten el predominio del sindicalismo sobre el partido a inishycios de los 80

Asiacute la democracia en la transicioacuten en los 80 apareciacutea comosinoacutenimo del partido de gobierno y se consideraba al PJ como noapto para gobernar La VeR adoptoacute un discurso democraacutetico quehaciacutea aparecer al peronismo y sobre todo al sindicalismo como lo

14 Marcelo Cavarozzi Autoritarismo y Democracia en Argentina (1955shy1983) Centro Editor de Ameacuterica Latina Buenos Aires 1987 y de Garzoacuten ValdezM Mols y Spita (comp) La nueva democracia argentina (1983-1986) Sudashymericana Buenos Aires 1988

15 Ver esta problemaacutetica en Arendt Liacutephardt La democracia en las socieshydades plurales Buenos Aires 1989 La estrategia confrontativa del radicalismoestuvo sustentada sobre la figura del ciudadano del sistema de partidos y de larepresentacioacuten parlamentaria la ideologiacutea radical subestima la presencia efectivaen toda sociedad moderna de las corporaciones (Portantiero 1987 278)

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

JJ5

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

9

Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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antiguo y lo no democraacutetico Se orientoacute el oficialismo a constituirshyse en un partido predominante enfatizando el estilo de gobiernodel presidente y buscando quebrar cualquier fuerza opositora bashyjo la premisa de actuar de manera antisisteacutemica La importanciaasignada a la gobernabilidad reforzoacute una estrategia de desarticularlas bases sociales de la oposicioacuten y cuestionar las reivindicacionessociales exclusivamente como corporativas o desestabilizantesEsto explica las operaciones estrateacutegicas del oficialismo destinadasa cooptar un grupo significativo del sindicalismo peronista (comolos 15) Ycederle al Ministerio de Trabajo lo que finalmente consshypiroacute contra la misma coherencia del Plan Austral El posicionarsecomo uacutenico garante de la democracia y el juzgar en bloque a todoel sindicalismo como autoritario profundizoacute esta tendencia haciauna democracia schumpeteriana con eacutenfasis en el mercado poliacutetishyco maacutes allaacute del anunciado advenimiento de la democracia particishypativa

La etapa institucional del gobierno se modifica despueacutes de laetapa Grinspun y particularmente con el Plan Austral Pero en esshyta transicioacuten se produce discontinuidad entre discurso y poliacuteticaimplementada Avanza el ajuste monetario y se paga la deuda perono se ajusta fiscalmente Lo interesante es que el no ajuste la nomodificacioacuten del Estado tambieacuten va a promover concentracioacuteneconoacutemica desigualdad y ampliacioacuten de la pobreza El no ajusteimplicoacute pauperizacioacuten y un juego negativo que tendraacute efectos sishymilares a las poliacuteticas neoliberales con el agravante de que dejaraacutependientes las reformas para maacutes adelante Se tratoacute de un no ajusshyte fiscal con transferencias hacia grupos hegemoacutenicos pero en moshymentos en que auacuten habiacutea otras posibilidades para el tratamiento dela deuda externa

Esta falta de una orientacioacuten cooperativa entre los actoresprincipales del sistema poliacutetico disminuyoacute las posibilidades de reshyducir los condicionamientos internos y externos provenientes dela deuda externa y los saldos de la represiacuteoacutenU De esta forma enla medida en que las contradicciones econoacutemicas se fueron agrashyvando se produjo la deslocalizacioacuten de amplias franjas sociales deshyclinacioacuten de nivel de vida generaacutendose la contradiccioacuten entre un

16 Ver de Larry Diamond Paradojas de la democracia op cit paacuteg 64

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discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

126

sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

127

da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

728

del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

129

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

137

discurso democraacutetico modernizador (la democracia participativala modernizacioacuten y la eacutetica de la solidaridad) y el estancamientoeconoacutemico junto a la alta inflacioacuten El radicalismo no terminoacute decomprender la magnitud de los cambios producidos a nivel nacioshynal e internacional e intentoacute una alianza poco rentable con Euroshypa y esta tardiacutea toma de conciencia terminoacute por favorecer la peacutershydida de estabilidad econoacutemica

Este conflicto entre el posibilismo gubernamental y la demanshyda social presentaba siacutentomas de creciente escisioacuten entre la esferade la poliacutetica y la social lo que progresivamente llevoacute hacia unatransferencia del voto y al desencanto de amplios sectores de la poshyblacioacuten De esta manera la incertidumbre electoral -como era deshyfinida la democracia por el gobierno- se fue transformando en unaincertidumbre maacutes amplia sobre la misma supervivencia y que seterminaraacute expresando dramaacuteticamente en las explosiones socialesde fines de los 80 Esta situacioacuten de inflacioacuten maacutes recesioacuten juntoa la presioacuten de grupos econoacutemicos por mayores cuotas de poderterminariacutea eclosionando con el adelantamiento traumaacutetico de laentrega del poder

De esta manera hacia fines de los 80 se generoacute una situacioacutende alta volatilidad poliacutetica hiperinflacioacuten y creciente poder de losgrupos econoacutemicos que adquirieron capacidad para condicionar alEstado actuando en una dinaacutemica circular fuerzan devaluacionesnuevos ajustes y transferencias de ingresos de sectores mayoritashyrios y productivos a minoritarios y especulativos en un momentoen que tambieacuten se produce una mayor visibilidad del fenoacutemeno dela informalidad y del paiacutes dual

-Consolidacioacuten y delegacioacuten A fines de los 80 se produce laalternancia de gobierno en un marco de singular incertidumbre ycaos econoacutemico La opcioacuten inicial del gobierno peronista fue en fashyvor de un ajuste ortodoxo enmarcado en un difiacutecil contexto deadelantamiento del poder e hiperinflacioacuten La estrategia del Presishydente Menem mostroacute un claro contraste con la tradicioacuten peronistaya que en vez de intentar redefinir los intereses del establishmentse alioacute con eacuteste en buacutesqueda de su confiabilidad Y si el gobiernoradical centralizoacute la problemaacutetica en lo poliacutetico-cultural y en la dela gobernabilidad poliacutetica eacuteste lo haraacute en lo econoacutemico buscando

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

9

Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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constituir una nueva relacioacuten Estado-economiacutea centraacutendolo en laproblemaacutetica de la estabilidad 17

El nuevo estilo pragmaacutetico volcado a lo econoacutemico pondraacuteeacutenfasis en la gestioacuten y en la imagen mediaacutetica y menos en el discurshyso y en lo conceptual La accioacuten de gobierno contrastoacute con la anshyterior orientacioacuten a lo institucional dirigieacutendose hacia los poderesreales optaacutendose por la incorporacioacuten al gobierno de los factoresde poder por lo que los partidos poliacuteticos y el Parlamento jugaronun rol secundario 18 Maacutes que buscar redefinir los intereses del esshytablishment se buscoacute su confiabilidad disponieacutendose a hacer toshydas las concesiones necesarias para alcanzar este logro Maacutes auacuten elestilo presidencial de redoblar apuestas entregando cuotas de poshyder creciente a los sectores dominantes produjo confusioacuten y desshymovilizacioacuten en los propios componentes de la coalicioacuten ganadoshyra A su vez la dolorosa experiencia de la hiperinflacioacuten durantelos antildeos 89-90 consolidoacute un consenso acerca del agotamiento delmodelo de Estado vigente y llevoacute a que la ciudadaniacutea delegaraotorgara al partido gobernante una suerte de cheque en blancopara su modiacutefiacutecaciacuteoacutenl

Los fracasos de los planes Austral y Primavera se continuacuteanluego con los planes Bunge y Born y Erman en la primera etapa delgobierno menemista Junto a un ajuste fiscal sin anestesia confalta de poliacuteticas sociales compensatorias se produce un procesoamplio de privatizaciones La hiper habiacutea dejado el camino despeshyjado para el posterior quiebre definitivo del modelo anterior La esshytabilidad lograda a partir del Plan de Convertibilidad se transformaen una reversioacuten de tendencias al lograr mayores niveles de previshysibilidad frente a los sistemaacuteticos desajustes y fracasos de antildeos anshyteriores La estabilidad permite recuperar certezas cotidianas y suimpacto es mayor cuando maacutes abajo se esteacute en la piraacutemide social

1 Peter Birle Vom Plan Bunge y Born zum Plan Cavallo Argentiniacuteenswirtshifliche und politisehe Situation naeh zwei jahren peronistiseher RegierungInstitut fur Iberoamerika Kuride Hamburgo Behihef nuacutem 9 y Demokratieund Politik in Argentinien Eine Bilanz der Jahre 1983-1990 in Jahrbuch PolitikBand 1 Baden Baden

IR Atilio Boroacuten y otros El Menemato Ed Buena Letra Buenos Airs 199119 Minujiacuten Cosentino op cit paacuteg SI

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

9

Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

123

siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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ya que mientras para algunos sectores la inflacioacuten puede ser unasituacioacuten ventajosa para especular para otros pone en riesgo lamisma supervivencia El Plan de Convertibilidad establece reglasde juego aceptadas por aquellos actores con posibilidades de pashytear el tablero consolidando el modelo de acumulacioacuten orientadoal sector externo y al libre mercado conformando un acuerdo dela clase poliacutetica con el establishment que pasa a ser duradero inshycluso maacutes allaacute del menemismo

Estas poliacuteticas van a facilitar la desarticulacioacuten y fragmentashycioacuten sindical y de sectores del ejeacutercito asiacute como la modificacioacutende anteriores coaliciones distributivas generando convergenciasentre clases que se vieran antagoacutenicas en el pasado De este modosobre la base de la reforma del Estado se conforma una nueva coashylicioacuten electoral la de pobres-ricos Una articulacioacuten que fuera proshypia del consevadurismo popular en el pasado o de aacutereas no indusshytrializadas pero que es funcional a los requerimientos de la impleshymentacioacuten del ajuste estructural en el nuevo contexto

Maacutes allaacute de los conflictos histoacutericos existentes en Argentinaentre clases medias y populares las recomendaciones del BancoMundial y el FMI tambieacuten apuntaron a disminuir los montos destishynados a prestaciones habitualmente dirigidas o aprovechadas porgrupos medios La transferencia de ingresos se efectuacutea de los grushypos medios a los maacutes bajos desestructuraacutendose el trabajador decuello blanco contribuyendo a profundizar las diferencias con losgrupos de maacutes altos ingresos Esta estrategia supuso una ecuacioacutenexitosa para el gobierno en teacuterminos de contraponer el balance delanterior gobierno radical asociado a la inestabilidad econoacutemica yal temor a la vuelta a la hiperinflacioacuten con la estabilidad alcanzashyda a partir del Plan de Convertibilidad

Todo este proceso acentuoacute la tendencia a la concentracioacuten ycentralizacioacuten del poder en la figura del Presidente y en el PoderEjecutivo Maacutes allaacute del estilo presidencial los requerimientos delajuste propiciaron este fortalecimiento presidencialista La nuevapoliacutetica representaraacute tambieacuten un intento sistemaacutetico por desesshytructurar todas las instancias de poder colectivo dentro del peroshynismo que pudieran poner alguna sombra a la centralidad dellideshyrazgo del Pte Menem o sobre el programa de reformas adoptado

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

129

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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una orientacioacuten a desmovilizar desde arriba a su base social en elintento de reducirla a una masa inerte de maniobra electoral 20

Esta ruptura con la perspectiva social del Estado terminoacute fashyvoreciendo la delegacioacuten de los ciudadanos acompantildeado de peacutershydida de credibilidad en grandes referentes ideoloacutegicos y mayor creshydibilidad en la gestioacuten concreta Con el eacutexito del Plan de Convertishybilidad y la firma del Plan Brady este escenario empieza a modifishycarse La uacuteltima etapa se produce con el logro del apoyo de los facshytores de poder para la reeleccioacuten el acuerdo poliacutetico con la prinshycipal oposicioacuten para la Reforma Constitucional (Pacto de Olivos)lo que termina de fortalecer la consolidacioacuten democraacutetica al arroshyjar afuera la uacuteltima sombra sobre un posible cuestionamiento de leshygitimidad por una reeleccioacuten presidencial fuera de las reglas

32 AJuSTE y SISTEMA rotrrrco

Para algunos autores la carencia de un sistema de partidos yde diferenciacioacuten entre la esfera del partido del Estado y de la soshyciedad civil era la asignatura pendiente para la consolidacioacuten delsistema democraacutetico argentino A comienzos de los 90 estas conshydiciones comienzan a estar saldadas la cultura de la sociedad civilintegra nuevos elementos democraacutetico-liberales se produce la reshyvalorizacioacuten de lo institucional de las mediaciones y del pluralisshymo sobre el anterior eacutenfasis en lo social se superan posturas totashylizadoras y el hecho de concebir la poliacutetica como verdad revelashyda 21 Se converge sobre un plexo normativo vinculado al Estado dederecho emergiendo una cultura poliacutetica que cuenta con maacutes eleshymentos de libertad negativa (como no interferencia control resshyponsabilidad) que de libertad positiva (como participacioacuten)

20 Fernando Diego Garciacutea La organizacioacuten partidaria del ]usticialismo cuashytro deacutecadas en busca de su lugar FLACSO (mimeo) febrero de 1993 paacuteg 38Tambieacuten ver Boroacuten Atilio y otros El Menemato Radiografia de dos antildeos degobierno de Carlos Menem Ediciones Letra Buena Buenos Aires 1991

21 Solamente a partir de este uacuteltimo proceso de transicioacuten democraacutetica se proshyduce por primera vez un cambio de perspectivas poliacutetico - culturales a nivel de lossectores mayoritarios y se revaloriza lo formal de la democracia pues esto se evishydencia tambieacuten como sustancial Asimismo se revaloriza el sistema de partidos losprocedimientos institucionales y el pluralismo poliacutetico Scandogliero y] Centenoop cit Ver tambieacuten artiacuteculo de Edgardo Catterberg Los Argentinos somos maacutes toshylerantes en Clariacuten del 2393 con encuestas que apoyan estas afirmaciones

9

Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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Este pasaje del modelo de reacutegimen democraacutetico moviacuterniacuteentiacutesshyta hacia el democraacutetico liberal se inicia en el periacuteodo de transicioacutencon la renovacioacuten doctrinaria de los partidos mayoritarios y muesshytra cinco cambios fundamentales

a) Quiebre de la tradicioacuten democraacutetica previa Dos son losmomentos emblemaacuteticos de este cambio del modelo de represenshytacioacuten movimiacuteentista hacia el del sistema de partidos el triunfodel radicalismo en el 83 las expectativas que ello despierta y elposterior desencanto por una parte y la alternancia en el 89 marshycada por el profundo cambio de rumbo llevado a cabo por el goshybierno menemista respecto de sus promesas electorales por laotra El triunfo del PJ confirma el sentido del ajuste neoliberal y delas tendencias dominantes en la economiacutea y en el mundo dirigidoal capitalismo de libre mercado tambieacuten vinculado a la globalizashycioacuten y esta mutacioacuten ideoloacutegica termina por disolver la tradicioacutende una representacioacuten predominante del pueblo por otra de agreshygacioacuten ciudadana y plural

De alliacute que se puede decir que si del 40 a los 70 predominoacuteen intervalos una democracia de participacioacuten movilizacioacuten junshyto con alta inestabilidad poliacutetica a partir de los 80 surge una deshymocracia de representacioacuten de lo puacuteblico con mayor estabilidadpero a la vez con una creciente desafeccioacuten de la sociedad de lapoliacutetica Esta ruptura puede ser iluminada por la discriminacioacutenentre dos tradiciones democraacuteticas la que ve la democracia comoparticipacioacuten vehiacuteculo de transformacioacuten social liberacioacuten reshyvolucioacuten igualdad en todo caso una democracia sustantiva (russhysoniana) donde las formas poliacuteticas como los derechos y modosde representacioacuten son considerados al servicio de alguacuten proyectoo propoacutesito sustancial y la tradicioacuten democraacutetico-liberal que esconcebida como equilibrio de poderes temor a las mayoriacuteasproteccioacuten del individuo y representacioacuten 22

La diferencia entre una y otra es que en la primera la pruebade la naturaleza democraacutetica estaba sobre todo en sus resultadosLa democracia era definida como el marco poliacutetico que permitiacutea

22 Claus Offe iquestLa democracia contra el estado benefactor Las bases instrushymentales de las oportunidades poliacuteticas neoconservadoras Doxa Buenos Aires1990

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

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rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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fortalecer los recursos de poder necesarios para tomar las decisioshynes adecuadas cuya correccioacuten quedaba establecida por la capacishydad de repuestas a las demandas populares Para la segunda lo imshyportante en cambio son los pesos y contrapesos del poder y suobjetivo es evitar la dictadura y tiraniacutea de la mayoriacutea En esta uacuteltishyma nadie tiene derecho a sacrificar la correccioacuten procesual ennombre de alguna presunta nocioacuten de progreso o justicia sustantishyva sobre la cual de cualquier modo habriacutea controversias irreconshyciliables Soacutelo las reglas y procedimientos son considerados demoshycraacuteticos y cualquiera sea el resultado poliacutetico de los procedimienshytos debe ser aceptado como democraacutetico y es por lo tanto inapeshylable La virtud de la democracia no es el uso del poder para finesprogresistas y colectivos sino el sometimiento del poder del Estashydo cuyo potencial peligroso es considerado mayor que su promeshysa creativa (Klaus Offe 1992)

Si en el formato anterior la democracia fue asimilada a los conshyceptos de distribucioacuten participacioacuten e igualdad con fuerte conteshynido de poder popular en el nuevo adquiere el sentido de proceshydimiento de representacioacuten y de libertad 23 De este modo al misshymo tiempo que se conforma el sistema de partidos y los procedishymientos democraacutetico-liberales tambieacuten se instituye una ciudadashyniacutea que se privatiza se hace maacutes pasiva pero maacutes exigente a la vezen teacuterminos de moralizacioacuten poliacutetica y eficacia de gestioacuten se proshyduce una separacioacuten creciente de las elites de los electorados apashyrecen los independientes y desaparece el sujeto que habiacutea hegeshymonizado la escena democraacutetica durante el periacuteodo anterior elpueblo reemplazado por el ciudadano y el consumidor 24

b) Cambio de la matriz claacutesica En contraste con la fusioacutendel sistema poliacutetico y el Estado caracteriacutestico del modelo nacional-

23 Carlos franco Ciudadaniacutea plebeya y organizaciones sociales Otro camishyno para otra democracia en el Peruacute Antologiacutea op cit paacuteg 56

21 La distincioacuten que hace Carias Strasser puede ser vaacutelida para diferenciar esshyto Este autor clasifica en diversas concepciones de democracia en dernocratisshytas (sujeto masivo objeto partiacuteciacutepativo) garantistas (sujeto plural objeto deshyfensivo) y poliaacuterquicas (sujeto plural objeto partiacutecipativo) Bien el modelo anshyterior se asemejariacutea a la democratiacutesta y el nuevo a una combinacioacuten dedemocracia garantista y poliaacuterquica Al respecto ver Tesis sobre la democraciaFIACSO (Programa Buenos Aires) Serie Documento de Investigaciones 1991paacuteg 8 YTeoriacutea de la democracia Posible Grupo Editor Latinoamericano Bueshynos Aires 1991

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

728

del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

129

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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popular y desarrollista los actores poliacuteticos se autonomizan de losocial producieacutendose una mayor separacioacuten entre sistema poliacuteticoEstado y sociedad civil El Estado no absorbe al partido como conshyjunto ideoloacutegico y los partidos se perfeccionan cada vez maacutes conmaquinarias electorales Se produce la desarticulacioacuten de la matrizpropia del modelo anterior de fusioacuten de estas tres dimensionesuna imbricacioacuten partidos-actores sociales orientados hacia el Estashydo con presioacuten directa de masas a traveacutes de liderazgos carismaacutetishycos 25

Las caracteriacutesticas de esta matriz de posguerra variacutean seguacutenlos distintos paiacuteses de Ameacuterica Latina pero en todos los casos esshytaba asociada al modelo de desarrollo hacia adentro al Estado soshycial en papel de organizador social y poliacutetico maacutes que de resguarshydo juriacutedico y garante de derechos Una imbricacioacuten entre sistemapartidario y organizacioacuten social donde el papel del sistema partishydario en el reacutegimen democraacutetico era crucial para la constitucioacuten deactores colectivos y que combinaba la referencia poliacutetico-ideoloacutegishyca con la referencia a la base social organizada 26

En ese modelo la relacioacuten entre partido Estado y gobiernotendiacutea a la indistincioacuten (el partido era concebido como un meromecanismo electoral para el acceso al poder maacutes que como un orshyganismo permanente de elaboracioacuten de poliacuteticas control del goshybierno y concertacioacuten) los aparatos puacuteblicos se distribuiacutean en proshyporcioacuten a los componentes del movimiento social (el Ministerio deTrabajo a los sindicatos el de Economiacutea a los empresarios algunassecretariacuteas a la juventud etc) y la administracioacuten puacuteblica se politishyzaba de manera de constituir un instrumento transformador coheshyrente con el cambio preconizado Por uacuteltimo el Estado se fusiona-

25 Garretoacuten M op cit paacuteg 140 Tambieacuten sentildeala O 1anni que una de las peshyculiaridades del Estado populista es la combinacioacuten sui generis de los sistemasde movilizacioacuten y control de las masas asalariadas urbanas cuando no tambieacuten rushyrales con el aparato estatal especiacuteficamente el poder ejecutivo Diacuteferentementede 10 que ocurre en la democracia representativa cuando tiende a haber una seshyparacioacuten clara aunque no absoluta entre el Estado el partido del gobierno y por10 tanto las bases populares de eacuteste en el populismo ocurre una combinacioacuten sinshygular entre el Estado el partido gubernamental y el sistema sindical op cit paacuteg113

26 M Garretoacuten op cit paacuteg 22

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

126

sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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ba con el partido y el gobierno se suponiacutea una herramienta fundashymentada en la voluntad popular 27

El cambio producido en el proceso de transicioacuten-consolidashycioacuten introduce una mayor diferenciacioacuten entre Estado sociedad cishyvil y sistema poliacutetico Hay mayor autonomizacioacuten del sistema poliacuteshytico y profesionalismo de las elites Pero si antes elites y mayoriacuteasteniacutean maacutes coherencia entre programa partidario y poliacutetica puacuteblishyca entre discurso y praxis ahora las elites encuentran su legitimashycioacuten en una vinculacioacuten maacutes directa con el poder econoacutemico ycon lobbys empresarios y el poder comunicacional antes que conprogramas votados El partido se vuelve maacutes profesional pero tieshyne un rol maacutes restringido en las decisiones principales frente a laimportancia que adquiere la tecnocracia en la elaboracioacuten de laspoliacuteticas puacuteblicas

c) Desafeccioacuten de la poliacutetica El proceso afecta en teacuterminosneuraacutelgicos a la forma de Estado social y a todo un modo de hacerpoliacutetica Tambieacuten en los capitalismos avanzados se vive un periacuteodode profundos cambios y eacuteste es sin duda el de las relaciones enshytre los ciudadanos y la poliacutetica Un periacuteodo donde emergen nuevaspautas de accioacuten poliacutetica caracterizadas por la coexistencia de tenshydencias de muy distinto signo de la poliacutetica concebida como acshycioacuten transformadora liberadora y sintetizada en el modelo milishytante se pasa al modelo profesional que lleva a la desaparicioacutende la amplia capa de activistas vinculados a sindicatos partidosuniversidades y organizaciones de base Esta mediacioacuten entre la soshyciedad y el Estado es reemplazada por los medios de comunicashycioacuten un nuevo asociacionismo y por el pasaje de la calidad de mishylitante a la de elector

El ciudadano considera que la poliacutetica y la accioacuten colectivapresuponen mayores costos que beneficios a partir de una oacutepticaque privilegia el intereacutes particular y el corto plazo El antiguo moshydelo de militancia de los antildeos setenta cuyo rasgo maacutes distintivoera la insercioacuten del militante en barrios y faacutebricas con el propoacutesitode reclutar cuadros ya no existe Ahora la militancia es maacutes domeacutesshytica y especiacutefica la gente se reuacutene y moviliza para resolver probleshymas concretos Los asentamientos los centros vecinales las comi-

27 Alain Touraine up cit paacuteg 121

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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siones de fomento y las cooperativas de vivienda entre tantosotros grupos que surgen espontaacuteneamente son una clara muestrade que la poliacutetica ha adquirido nuevas formas y en especial liacutemishytes Hay falta de expectativas respecto de la poliacutetica que aparececomo un mal menor donde los representantes parecen soacutelo repashyrar en siacute mismos y en sus negocios particulares28

En el primero de los modelos la poliacutetica era concebida comoproyecto colectivo servicio arco de solidaridades y la nocioacuten decompromiso estaba en el corazoacuten del universo militante Mienshytras que en el segundo el raport del individuo con esta forma departicipacioacuten global pierde consistencia praacutectica empieza a ser deutilidades de costo-beneficio y de especializacioacuten La poliacutetica esvista como praxis asociada a una actitud maacutes alejada de considerashyciones principistas que se profesionaliza y se la practica como cashyrrera individual Si la actividad poliacutetica estuvo dominada por dosgrandes conceptos -la nacioacuten y la clase- eacutesta pierde ahora tal deshyterminacioacuten En el anterior modelo los poliacuteticos estaban al servishycio de la nacioacuten o de la clase en todo caso como dice ATourainede la liberacioacuten de una clase o de la nacioacuten lo cual despertaba amshyplias energiacuteas moviacuteliacutezadoraseacute

Los partidos se transforman de partidos programaacuteticos o bushyrocraacuteticos de masas en partidos agarra todo que desradicalizansus posiciones ideoloacutegicas y contenidos de clase y tienden a comshypetir hacia el centro Esta tendencia disminuye los rasgos marcadosentre los partidos principales haciendo maacutes probable la alternanshycia Ciertas funciones de tradicioacuten poliacutetica participacioacuten afiliacuteashycioacuten movilizacioacuten como integracioacuten de masas tienden hacia funshyciones agregativas de intereses de tipo electoral y estrategias decompetencia en el mercado poliacutetico Los partidos se vuelven maacutesplurales por dentro pero con un gran fraccionamiento interno ycontrolados desde arriba De alliacute que los partidos tengan cada vez

28 Sobre desafeccioacuten de la poliacutetica ver el artiacuteculo de Ludolfo Paramio Conshysolidacioacuten democraacutetica desafeccioacuten poliacutetica y neoliberalismo en Cuadernosdel CLAEH nuacutem 68 Montevideo 199394 paacuteg 19-25

29 Alain Touraine Comunicacioacuten poliacutetica y crisis de la representatividaden]ean-Marc Ferry Dominique Wolton y otros El Nuevo Espacio Puacuteblico Geshydisa Barcelona 1992 paacuteg 47

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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maacutes dificultades para conseguir adherentes y seleccionar a sus canshydidatos y de alliacute el crecimiento de los independientes

Los partidos no soacutelo compiten entre siacute con procedimientoselectorales sino tambieacuten con los no electorales de formacioacuten del poshyder (lobbys econoacutemicos imperativos internacionales situacionesde hecho creadas por los medios etc) Si el modelo anterior estushyvo orientado al cambio y a la transformacioacuten colectiva y a una mashyyor concordancia entre ideologiacutea y praxis el nuevo se dirige a lacompetencia y maxiacuterniacutezacioacuten de espacios de poder Ello muestra unproceso de diferenciacioacuten de intereses de las elites de sus electorashydos Si las elites poliacuteticas y mayoriacuteas teniacutean una coherencia mayorvs las clases dominantes ese poder poliacutetico se debilita con relacioacutenal poder econoacutemico transnacional y comunicacional Las elites parshytidarias establecen alianzas con el poder econoacutemico producieacutendoshyse una relacioacuten cada vez maacutes intensa entre poliacutetica y negocios

El modelo militante entra en crisis porque ya no agrega poderEl poder de funcionarios y representantes ya no deriva de su coneshyxioacuten con la organizacioacuten y movilizacioacuten de las bases sino con su cashypacidad de gestioacuten comunicacioacuten y obtencioacuten de recursos Es uncambio de valoraciones provocado por la dilucioacuten de la idea deproyecto global y difusioacuten de una racionalidad costo-beneficio inshydividual Una racionalidad poliacutetica cada vez maacutes teacutecnica medio-findesprendida de orientaciones eacuteticas Ya en los 80 se afirma unaconcepcioacuten de la poliacutetica como accioacuten individual y no colectivacomo rutina y no como gesta Es el fin de una concepcioacuten de la poshyliacutetica junto con el Estado que le dio origen de la capacidad carisshymaacutetica de resurgir y transformar la vida cotidiana se convierte enrutinas en tarea de operadores y conformadores de opinioacuten puacuteblishyca Junto a la creencia de que la poliacutetica podiacutea transformarlo todoy era de todos se pasa a considerar que eacutesta no puede modificar nashyda y es patrimonio de pocos

Esta mayor profesionalizacioacuten asociada a la continuidad y preshyvisibilidad de la accioacuten poliacutetica tambieacuten va unida a un desprestigiode la misma De acuerdo con G Sartori las implicaciones de la proshyfesionalizacioacuten del hombre poliacutetico pueden llevar a una menor reshypresentatividad mayor oportunismo y dependencia del represenshytante del aparato del partido A la luz de la relacioacuten de represen-

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

129

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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tacioacuten se intuye que cuanto maacutes se profesionaliza un parlamentashyrio tanto maacutes se despega de sus oriacutegenes sociales y tambieacuten -enmuchos sentidos- del electorado lo que en ciertas condicionespermite suponer que un representante profesional deba diferenshyciarse necesariamente de la masa para ser confiable para el capitaldeba preocuparse maacutes por salvar su puesto que de actuar como reshypresentante La poliacutetica como profesioacuten-colocacioacuten estaacute destinashyda a alentar un aumento del oportunismo y tambieacuten a consolidarrelaciones objetivas de dependencia entre el representante y supartido 30

La falta de respuesta a las demandas populares hace distantela vinculacioacuten de la poliacutetica con la gente (apatiacutea indiferencia) Laconcentracioacuten del poder poliacutetico opera junto con la declinacioacuten dela capacidad de los ciudadanos para incidir en las poliacuteticas efectishyvas La gente espera cada vez menos de la poliacutetica y se orienta maacuteshacia el mercado lugar donde ahora se decide si va a salvarse o no

Se conforma una nueva clase poliacutetica con convergenciasideoloacutegicas sobre el marco democraacutetico liberal Una clase que tieshyne reglas de juego (entrada y reeleccioacuten selectivas) que dependende calidades especiacuteficas Una mayor tecnificacioacuten de la poliacutetica quese logra en contacto con instituciones de apoyo que surgen fueradel Estado (fundaciones consultoras centros de investigacioacuten)que asesoran suministran informacioacuten y elaboran el marketing poshyliacutetico Estas instituciones se transforman en aacutembitos de relacioacuten enshytre empresarios y poliacuteticos y de buacutesqueda de apoyos internacionashyles La nueva ingenieriacutea de la poliacutetica (sondeos encuestas campashyntildeas) hace que Las altas tecnocracias del Estado -como precisa JBrunner- tiendan cada vez maacutes a estructurarse en torno a arenasde decisioacuten donde participan miembros de una cofradiacutea (externaal aparato) de consultores asesores temporales expertos diversosagentes de sensibilizacioacuten y portadores racionales de los interesessobre los que se trata de decidir31

La membreciacutea de esta nueva burocracia poliacutetica requiere deconocimiento recursos teacutecnicos y econoacutemicos El modelo profe-

30 Giovanni Sartori Elementos de teoriacutea poliacutetica Alianza Madrid 1992paacuteg 180

31 Joseacute Joaquiacuten Brunner La libertad de los Modernos Una Visioacuten desde laSociologiacutea en FLACSO nuacutem 16 1991 paacuteg 66

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

129

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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sional se basa en el marketing y en una preparacioacuten maacutes sofisticashyda de sus miembros La economiacutea se autonomiza de la poliacutetica y eacutesshyta se especializa y tecnifica La separacioacuten de estos dos planos y lasubordinacioacuten de lo poliacutetico a lo econoacutemico explican la centralishydad que adquieren los equipos econoacutemicos en la gestioacuten gubernashymental El gobierno coopta al partido oficialista desde arriba y eacutesshyte termina racionalizando los lineamientos adoptados por los equishypos econoacutemicos De esta manera las grandes decisiones estaacuten vinshyculadas al manejo econoacutemico y lo poliacutetico se circunscribe a la conshytencioacuten simboacutelica y al consenso electoral

Esto explica el acusado incremento de la desafeccioacuten poliacuteticaentre amplios segmentos sociales (desconfianza cuando no rechashyzo hacia instituciones y componentes baacutesicos del sistema democraacuteshytico partidos liacutederes parlamento etc) desvalorizacioacuten de lo puacuteshyblico y creciente despolitizacioacuten de la vida social Debilitamientode los comportamientos participativos de caraacutecter institucional yel consiguiente reforzamiento del papel de las elites profesionalizashydas que convierte la apatiacutea y la ausencia de participacioacuten en rasshygos del modelo de equilibrio de democracia que se consolida O entodo caso la direccioacuten de la participacioacuten se dirige a otras forshymas asociativas maacutes vinculadas con lo socio-cultural (movimienshytos sociales organizaciones no gubernamentales y sobre aspectospuntuales)

d) Escisioacuten entre representacioacuten funcional y poliacutetica En elmodelo anterior representaciones social y poliacutetica teniacutean un viacutencushylo claro Los intereses de lo social se expresaban directamente en laesfera poliacutetica pero a partir de los planes de ajuste este viacutenculo deshyclina La vinculacioacuten entre representacioacuten de intereses funcionalesy poliacutetico-partidaria se torna maacutes confusa y compleja por cuantolos actores poliacuteticos no se apoyan sobre una clara agregacioacuten de inshytereses sociales y econoacutemicos Esto tiene particular importanciaporque existiacutea una organizacioacuten obrera muy unificada con fuerte inshyfluencia sobre las decisiones centrales Ahora el sindicalismo quedacon un poder social disminuido por la peacuterdida de su capacidad demovilizacioacuten y de alianza con otros grupos sociales asiacute como por ladisminucioacuten paulatina de la cantidad de legisladores de extraccioacutenobrera Es la rotura de la anterior matriz que haciacutea posible una raacutepi-

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

32 B Manin op cit paacuteg 25

728

del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

129

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

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Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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da referencia a lo poliacutetico-ideoloacutegico y su vinculacioacuten con la basesocial organizada

Esta transformacioacuten de la relacioacuten representaciones social ypoliacutetica es consecuencia de la fragmentacioacuten social y complejiacutezashycioacuten de la sociedad Aumenta la loacutegica individualista de que el voshyto depende ahora cada vez maacutes de la oferta poliacutetica antes que dealineamientos de clase o social automaacuteticos La oferta constituyelas opciones electorales maacutes allaacute del intento de articular desde lasbases los distintos intereses agredidos por el ajuste En la explicashycioacuten del comportamiento electoral el acento se desplaza de las cashyracteriacutesticas sociales del electorado hacia el anaacutelisis de aquellos teacutershyminos en que le son presentadas las propuestas Como sentildeala BManin los anaacutelisis tienden cada vez maacutes a valorizar el efecto proshypio de la oferta electoral sobre el comportamiento de los electoshyres La oferta electoral puede hacer variar el voto independienteshymente de la estructura social econoacutemica y cultural del electoradosaca a la luz la diferencia que separa la oferta electoral en siacute mismade aquella estructural Pues seguacuten B Manin si la oferta electoralno constituye un factor claro y diferente si no es otra cosa que unmero reflejo de la estructura del electorado su accioacuten propia soshybre los resultados no podriacutea manifestarse y ser aislada por el anaacutelishysis La situacioacuten actual se caracteriza por una relacioacuten nueva entrela oferta electoral y el resto de la vida sociacutealV

A diferencia de las coaliciones maacutes estables marcadas por conshysideraciones sociales del periacuteodo anterior en la actualidad los alishyneamientos electorales pueden variar significativamente de unaeleccioacuten a otra aun cuando las caracteriacutesticas sociales econoacuterniacuteshycas y culturales de los electores permanezcan casi ideacutenticas Camshybia de este modo tanto la naturaleza de las coaliciones la relacioacutende los partidos con las organizaciones sociales como los valores leshygitimatorios que se desplazan de la distribucioacuten y participacioacuten alos equilibrios macroeconoacutemicos y procedimientos Es la crisis delparadigma poliacutetico de centralidad del Estado de la homogeneidady el comienzo del nuevo paradigma econoacutemico

e) Crecimiento del poder comunicacional Lacuarta transforshymacioacuten observada en el sistema poliacutetico muestra el surgimiento

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del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

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ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

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La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

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rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

137

del poder de los medios de comunicacioacuten De una poliacutetica basadaen la movilizacioacuten en el poder de las ideologiacuteas en estructurar unaconcepcioacuten del mundo donde todo se inscribiacutea en una lucha maacutesamplia se pasa a otra de medios basada en la opinioacuten puacuteblica y enshycuestas donde los contingentes sociales son fragmentados y hayuna recepcioacuten maacutes individual y privada de los mensajes Los meshydios aparecen como los reales mediadores entre las demandas dela ciudadaniacutea y el Estado Como un factor creciente de poder quecontrapesa la fuerza de antiguas aacutereas de solidaridades organizashycioacuten y tradiciones ideoloacutegicas La mediacioacuten poliacutetica ya no se resshytringe a la tribuna acto asamblea o trabajo militante de base ni sereproduce en el contacto directo con los electorados La relacioacutencara a cara desempentildea un papel cada vez menor ya que el poliacutetishyco se preocupa maacutes por su vinculacioacuten con los medios que por surelacioacuten directa con las bases organizadas

De alliacute que la accioacuten poliacutetica tradicional basada en el trabajode organizacioacuten y formacioacuten ideoloacutegica sea pasible hoy de ser reshyformulada o destruida en instantes La fragmentacioacuten e informalishyzacioacuten hacen que el ciudadano recupere su vinculacioacuten con la toshytalidad a traveacutes de los medios Como sentildeala Gilles Achache el moshydelo de comercializacioacuten poliacutetica de investigacioacuten de mercado soacuteshylo podiacutea desarrollarse y estar en posicioacuten dominante Alliacute donde elespacio puacuteblico se ha fragmentado en diversos espacios particulashyres en sistemas de valores e intereses varios las categoriacuteas de lacomercializacioacuten pueden envolver a la comunicacioacuten poliacutetica enesas sociedades que ya no proporcionan ninguacuten teacutermino ninguacutenpunto fijo arquimediano a partir del cual fuera posible pensar suunidad las muestras33

Los individuos desarticulados de las grandes organizacionesde mediacioacuten se conectan con la polis a traveacutes de los media El esshypacio puacuteblico en la TV suplanta al Parlamento y su impacto es reshyforzado por el intenso proceso de individuacioacuten y desarticulacioacutenproducido en los uacuteltimos antildeos Los medios tienden a llenar las breshychas entre la gente y los partidos -sentildeala O Landi- De tal modose expanden sin cesar en la sociedad por su innovacioacuten tecnoloacutegiacute-

~~ Gilles Achache El marketing poliacutetico en El Nuevo Espacio Puacuteblicojean Marc Ferry Dominique Wolton y otros Gedisa Barcelona 1992 paacuteg 123

129

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

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rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

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Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

137

ca permanente y por asumir funciones antes privativas de los parshytidos y de las corporaciones sindicales empresarias o militaresH

La importancia de la comunicacioacuten poliacutetica se destaca tamshybieacuten dentro del Estado Ya no existe una informacioacuten por repartishycioacuten puacuteblica formal y burocraacutetica sino que cada funcionario tienecomunicadores emplazados en una lucha cotidiana por su imagenque queda en juego como las acciones de una bolsa que se cotizandiariamente Los grandes lineamientos de la poliacutetica gubernamenshytal ya no se deciden en los escenarios de la concertacioacuten entregrandes agregados colectivos Los partidos no compiten soacutelo entresiacute sino que sobre todo se enfrentan (o se asocian) con procedishymientos no electorales de formacioacuten del poder lobbys econoacutemishycos funcionarios imperativos teacutecnicos internacionales y situacioshynes de hecho creados por los medios Esto dificulta enormementela aptitud de los partidos para ser los principales mediadores sociashyles condicioacuten privilegiada que les seraacute discutida palmo a palmopor los medios de comunicacioacuten

Este impacto comunicacional despolariza y erosiona subcultushyras poliacuteticas tradicionales generando mayor espacio para el plurashylismo y permitiendo una elaboracioacuten maacutes convergente del debatepuacuteblico La poliacutetica se desdramatiza adquiere un talante maacutescool y tolerante cumplieacutendose con algunas de las premisas de lateoriacutea de la transicioacuten para el logro de la gobernabilidad Se produshyce un proceso de reduccioacuten y esterilizacioacuten de ambientes socialesfuertemente integrados y cohesionados El electorado se hace maacutesindependiente del partido con la consiguiente incertidumbre y voshylatilidad de eleccioacuten en eleccioacuten Dice Gilles Lipovetsky que Laorientacioacuten de los individuos por medio de los valores estaacute claroque en modo alguno ha desaparecido pero se ha mezclado con elapetito realista de la informacioacuten y escucha del otro se ha suavizashydo paralelamente a la erosioacuten de la fe en las religiones seculares Sila informacioacuten es un acelerador de la dispersioacuten individualista soacuteshylo lo consigue difundiendo al mismo tiempo valores comunes dediaacutelogo de pragmatismo objetividad como propiciando un hoshyrno telespectator de tendencia realista relativista abierta35

34 Osear Landi Devoacuterame otra vez Planeta Buenos Aires 1992 paacuteg 114-1535 Gilles Liacutepovetsky El imperio de lo entildemero Anagrama Barcelona 1990

paacuteg 258

73deg

La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

3

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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La representacioacuten se transforma con el desarrollo de los sonshydeos de opinioacuten puacuteblica en la medicioacuten de los iacutendices de populashyridad que crean una suerte de representacioacuten permanente Los meshydios se constituyen en vehiacuteculo de investigaciones y denunciascontra la corrupcioacuten A su vez son utilizados cotidianamente porlos movimientos sociales y ciudadanos concretos para insertar susdemandas en la agenda de esta forma los medios quedan a vecescomo la uacutenica manera o canal para lograr alguna modificacioacuten efecshytiva de la poliacutetica puacuteblica

El nuevo caraacutecter del lazo representativo deriva pues de lasteacutecnicas de comunicacioacuten que juegan un papel decisivo donde laradio y la televisioacuten tienden a convertirse en los medios principashyles y le confieren una cualidad directa y sensible a la percepcioacutende los candidatos por los electores (el candidato puede hacerse coshynocer sin depender de la mediacioacuten de las organizaciones militanshytes) y de la individualidad del representante hasta en sus aspectosmaacutes singulares y concretos la que resulta puesta de relieve en lapercepcioacuten de los electores (B Manin 1991) Maacutes que el partidocomo lugar de construccioacuten de la identidad poliacutetica es la personade alguacuten candidato la que consigue un nivel de consenso tal quepermite que su partido acceda al poder

La percepcioacuten de los objetos puacuteblicos tiende a homogenizarshyse y a volverse independiente de las preferencias partidarias Ellolleva a la crisis de la prensa partidaria de la subcultura de clases ya la conformacioacuten de un ambiente maacutes heterogeacuteneo donde los inshydividuos quedan cruzados por multiplicidad de mensajes El debishylitamiento de los partidos y el simultaacuteneo desarrollo autoacutenomo dela industria de las comunicaciones hacen que tienda a escindirse elespacio de la representacioacuten institucional de la representacioacuten simshyboacutelica de la poliacutetica La tecnologiacutea audiovisual escenifica la poliacutetishyca le imprime una loacutegica propia a la escena puacuteblica

Los medios permiten mayores posibilidades de control delpoder puacuteblico mediante denuncias investigaciones que dan acceshyso a los ciudadanos a una informacioacuten muacuteltiple Yen este sentidoes creciente la importancia que adquiere la problemaacutetica de la coshyrrupcioacuten tanto en la agenda nacional como internacional Comienshyza con ello a constituirse una eacutetica puacuteblica concebida como no co-

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rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

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tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

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Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

137

rrupcioacuten simboacutelicamente en una sociedad maacutes controladora y reshysentida de que la clase poliacutetica se enriquezca donde los problemasque empiezan a preocupar a los ciudadanos no son tanto en teacutermishynos de grandes orientaciones emancipatorias sino de que se conshytrole y garanticen servicios baacutesicos El ciudadano se posiciona coshymo contribuyente preocupado por aspectos maacutes puntuales y conbajas expectativas sobre la redistribucioacuten del poder

Los medios tienden a posicionarse en forma independiente ycontra el Estado Pero a la vez se produce el control de la agendapor pocos actores por el gran proceso de concentracioacuten producishydo por la desregulacioacuten en los 90 Se conforman los multimediaque permiten la presencia y a la vez la ausencia de ciertos temascontribuyendo a multiplicar la influencia de estos actores que nosolamente informan sino que (y cada vez maacutes) forman los modosde percepcioacuten social de la realidad En una situacioacuten de crisis desentidos los medios yen particular la televisioacuten son los que insshytalan la agenda de las problemaacuteticas de la sociedad civil no desshyde luego en el sentido de que las inventan pero siacute en el sentido deque las jerarquizan construyen su orden de prioridades36

En siacutentesis la comunicacioacuten no soacutelo es una funcioacuten con creshyciente importancia vis a vis el desprestigio que sufren otras institushyciones de mediacioacuten (partidos gremios) sino tambieacuten en tantoagencias comunicacionales se constituyen en actores de singularinfluencia en la agregacioacuten de demandas37 En alguacuten sentido pueshyde decirse que a mayor crisis de representacioacuten mayor credibilishydad y de los medios de comunicacioacuten y consecuentemente a mashyyor desprestigio de los poliacuteticos mayor credibilidad de los comushynicadores

t) Centralidad de la tecnocracia En esta tensioacuten ajuste y deshymocracia el Parlamento se desprestigia por su falta de protagonisshymo Si al comienzo de la transicioacuten se suponiacutea que iba a ser caja deresonancia debate e iniciativa legislativa con el correr del tiempoeste presupuesto se reveloacute equivocado Si bien el parlamento se in-

36 E Gruner op cit paacuteg 9837 Por ej grupo Clariacuten canal 13 Radio Ameacuterica Continental o el de Atlaacutenshy

tida-canal 11 - Gente Cable-Eurnekian Radio Libertad-Canal 9 Al respecto ver enG Sartori el problema que constituye la conformacioacuten de la constitucioacuten de laopinioacuten puacuteblica con medios altamente concentrados en Teoriacutea de la Dernocrashycia Alianza Madrid tomo II

13 2

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

35

33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

137

tegra crecientemente con miembros mejor preparados las cuestioshynes estructurales se deciden en otro plano El tratamiento de cuesshytiones centrales pasa al margen del Congreso y son acaparadas porel Poder Ejecutivo La regla es la legislacioacuten por el Ejecutivo concontrol negativo por parte del Legislativo en la elaboracioacuten de lasleyes -ej por falta de quoacuterum-o La legislacioacuten se vuelve coto de latecnocracia y la deliberacioacuten inexistente El Ministerio de Econoshymiacutea norma sobre los asuntos maacutes trascendentes y la profusioacuten leshygislativa que genera es enorme y a la vez expeditiva

Los dos movimientos claves de la transformacioacuten producidaen estos uacuteltimos antildeos - tanto el dirigido al cambio interno como alde la insercioacuten transnacional- son piloteados por la tecnocraciaque guiacutea la constitucioacuten de las nuevas reglas de juego del Estadonacional con actores y provincias como la vinculacioacuten con los orshyganismos internacionales La centralidad del Poder Ejecutivo y dela tecnocracia no estaacute dada soacutelo por el caraacutecter presidencialista delreacutegimen y el estilo vertical del presidente Menem sino tambieacutenpor las mismas exigencias del ajuste Un ajuste que requiere credishybilidad de los actores econoacutemicos claves y un alto grado de controlcentralizado lo cual es contradictorio con la deliberacioacuten parlashymentaria El Parlamento queda desplazado de su funcioacuten definidoshyra de grandes reglas de juego enfatizaacutendose el estilo de Gobiernodel presidente maacutes que del partido oficial

El Poder Ejecutivo a traveacutes de diversos instrumentos consishygue la aquiescencia del partido oficial y la marginacioacuten de la oposhysicioacuten para la implementacioacuten de estos planes Las exigencias deestabilizacioacuten de naturaleza decisionista (shock centralizacioacutentratativas externas) producen una fuerte contradiccioacuten entre lacentralizacioacuten requerida para el eacutexito de la estabilizacioacuten y la elashyboracioacuten deliberativa y abierta de las decisiones puacuteblicas El presishydencialismo subordina a los otros poderes estirando al maacuteximo lasposibilidades legales para gobernar por decreto (control de la Corshyte de Justicia disciplinamiento de los bloques decretos de necesishydad y urgencia etc)38 El presidente apunta a la maacutexima concenshytracioacuten del poder que le sea posible haciendo quedar muchas veshyces sus iniciativas en el liacutemite de lo constitucional El Presidente

51] Nelson op cit paacuteg 2

133

aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

734

Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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aparece asiacute como eje y determinante de toda iniciativa de toda poshyliacutetica dejando a los demaacutes en el oficialismo soacutelo el rol de operadoshyres

Esta situacioacuten en que se conjugan requerimientos del ajusteestilo presidencial medios de comunicacioacuten y baja performancedel Parlamento produce desprestigio de esta institucioacuten de cara ala opinioacuten puacuteblica lo que ademaacutes se basa tambieacuten en el pobre deshysempentildeo de los legisladores (ausentismo dilentantismo aumentossalariales sucesivos etc) Todo ello es reforzado por tendencias geshyneralizadas en diversos paiacuteses que hacen que las sesiones plenariasdel Parlamento no sean maacutes el lugar de la discusioacuten deliberativaAhora una estricta disciplina del voto reina en el interior de cadacampo y los diputados individuales no pueden cambiar de opinioacutencomo resultado de la discusioacuten una vez tomada la posicioacuten delpartido y del grupo parlamentario Como sentildeala B Manin Enotras palabras los votos sobre las diferentes cuestiones hacensiempre aparecer una escisioacuten ideacutentica lo cual hace a la vez presushymir que en cada una de las oportunidades los diputados no votanen funcioacuten de los argumentos efectivamente intercambiados en lasesioacuten en el curso de la discusioacuten parlamentaria sino en funcioacutende una decisioacuten tomada en el exterior del parlamento En generalcada campo se determina en funcioacuten de su posicioacuten en relacioacutencon el gobierno el campo mayoritario sostiene automaacuteticamenteal gobierno que emana de eacutel y el campo minoritario se opone39

Cuadro 3Representacioacuten poliacutetica

o reacutegimen poliacutetico

A B

Mod movimientiacutes- Sistema de partidosta (mod democraacute- (mod democraacuteticotico popular) liberal)

39 B Manin op cit paacuteg 21

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Continuacutea

A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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A B

Democracia Como participacioacuten Como representa-dem sustantiva ciacuteu- cioacuten procedimien-dadaniacutea social de- tos ciudadaniacutea po-mocracia de masas liacutetica democraciasujeto histoacuterico de lo puacuteblico

I Tipo de representa- Electoral maacutes apoyo Electoral maacutes opi-l cioacuten plebiscitario nioacuten puacuteblica

Modelo de praxis Modelo militante Modelo profesio-poliacutetica identidad represen- nal delegacioacuten cla-

tantes-representados se poliacutetica peacuterdidapolitizacioacuten general de confianza en lamandato fidelidad a clase poliacutetica refor-un partido progra- mulacioacuten de la ofer-ma coincidencia en- ta poliacutetica eleccioacutentre expresioacuten electo- sobre imaacutegenes opi-ral y movilizacioacuten nioacuten puacuteblica cons-coaliciones ganado- tantemente presen-ras soacutelidas te importante elec-

torado flotante

Sistema de partidos Partido predominan- Bipartidismo plura-te partido burocraacute- lismo moderadotico de masas pro- partidos agarra to-gramaacutetico fuerza de do partidos profe-las ideologiacuteas socia- sional electoralesles desentendimiento

apatiacutea

Valores Estado sis- Transformacioacuten glo- Gobernabilidad ac-tema poliacutetico bal unidad pro- tivismo poliacutetico y

yecto nacional ac- social diferencia-tivismo poliacutetico cioacuten Estado-sistemaprotagonismo popu- poliacutetico libre elec-lar cioacuten

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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33 LA AUTONOMIZACIOacuteN DE lAS EliTES

En los uacuteltimos 10 antildeos se termina por consolidar el modelodemocraacutetico liberal y una nueva forma de hacer poliacutetica Es el finde la poliacutetica de masas articulada por ideologiacuteas globalizadoras confuerte componente solidario y vinculada a una concepcioacuten organishycista del pueblo Se pasa a la poliacutetica de partidos medios lobbys yoperadores en un sistema poliacutetico maacutes schumpeteriano y a la vezestable Esta poliacutetica se establece en dos planos el mundo de laselites de la macropoliacutetica que articula intereses alrededor debienes puacuteblicos (privatizaciones espacios de poder burocracia ycontrol del aparato) y el de la rnicropoliacutetica vinculada a los moshyvimientos sociales con incidencia en aspectos puntuales y municishypales La macropoliacutetica estaacute compuesta por un umbral reducido degrupos y sectores que pueden incidir en las grandes decisiones nashycionales mientras que la micropoliacutetica es alejada de las decisionescentrales

Esta realidad tiene que ver con las consecuencias sociales delos ajustes que provocan cambios significativos la declinacioacuten delpoder de las clases medias y obreras en donde se constata la vigenshycia del principio de centralidad de la participacioacuten Los sectorescon mejores ingresos mayor cultura educacioacuten y mejor integradosa la modernizacioacuten parecen aprovechar de manera maacutes intensivaque en el pasado los canales de la poliacutetica y de la viacutea puacuteblica en geshyneral (partidos parlamento medios de difusioacuten universidades esshypacios educativos y culturales organismos gubernamentales etc)mientras que los sectores menos integrados y aun medios se reclushyyen en el desorden la atomizacioacuten y la apatiacutea

La agenda poliacutetica de la democratizacioacuten incorporoacute en sus coshymienzos en los 80 temas de gobernabilidad democracia derechoshumanos para dar lugar a los de estabilidad productividad y comshypetitividad Pero tambieacuten la escena poliacutetica comienza a trabajarcrecientemente con elementos culturales (en temas que incorposhyran en la agenda de los nuevos movimientos sociales) desde lacuestioacuten del sida droga derechos de la mujer minoriacuteas sexualesecologiacutea etc

Las transformaciones en las formas de hacer poliacutetica muestranla declinacioacuten del partido programaacutetico de masas y su pasaje al par-

tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

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tido catch all tanto en el caso del radicalismo como en el peroshynismo Es el fin de la tendencia a la unidad movimientista al moshynopolio de la representacioacuten y reduccioacuten del bagaje ideoloacutegicodel partido y la concentracioacuten de su programa en un mundo de vashylores compartidos por amplios sectores No es soacutelo el pasaje al parshytido catch all que interpela a todos los sectores que se vuelvemaacutes pragmaacutetico sino que en la buacutesqueda de apoyo electoral se lishyga a la adopcioacuten de un estilo partidario maacutes cercano al americano(maacutes ligbt con personalizacioacuten de los candidatos shows extraparshytidarios importancia de los media etc)40 Hay mayor influenciadel lobby en el partido y un distanciamiento de las organizacionesafines al partido Se pasa del formato de partido predominante alsistema bipartiacutedista con alternancia si bien hay cierta predominanshycia del justiacutecialismo En un caso con el menernismo tendiendo aconvertir al peronismo en un partido conservador-popular Y en elotro partido mayoritario el radicalismo un partido liberal con rasshygos socialdemoacutecratas pero con escasa insercioacuten en la clase trabajashydora A la vez se constituyen partidos al centro izquierda y a la deshyrecha de este nuacutecleo central (Frente Grande y Modin) con progreshysiva incidencia en el sistema poliacutetico particularmente del primero

Tercero se produce una progresiva profesionalizacion delas organizaciones del partido Los expertos que dominan conoshycimientos especializados desempentildean un papel cada vez maacutes imshyportante cuanto maacutes se corre el centro de gravedad de los miemshybros afiliados a los electores Se trata de la financiacioacuten de los parshytidos a traveacutes de grupos de intereacutes y el electorado se vuelve socialy culturalmente maacutes heterogeacuteneo y menos controlable por los parshytidos a traveacutes de la organizacioacuten4 l Pero es un cambio que si bienfavorece la continuidad poliacutetica va apareado de desencanto y deshylegacioacuten A ello contribuye el fuerte interniacutesmo de los partidosque aparecen como maquinarias convertidas en un fin en siacute misshymo Las internas desnudan el deseo del poder por el poder mismo

40 Si bien hay continuidades dentro de este cambio como por ej la permashynencia de las praacutecticas clienrelistas subalternas de la vida poliacutetica nacional y la imshyperfecta seleccioacuten de dirigentes en los partidos mayoritarios Al respecto ver deA Fernaacutendez op cit paacuteg 114

41 Ver similitudes con los cambios y crisis de los partidos poliacuteticos europeosen Angelo Panebicano Modelos de partidos Alianza Universidad Madrid1990 paacuteg 490-91

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privilegiando la posicioacuten relativa de la fraccioacuten sobre el coacutemo y elpara queacute se gana En esta nueva escena el ciudadano no se sienterepresentado y comienza a tener la anticipada certeza de que en elmismo momento de elegir comienza a ser defraudado

Esta situacioacuten viene acompantildeada por una crisis de identidashydes poliacuteticas en la medida en que las formaciones poliacutetico-ideoloacuteshygicas asociadas a determinados programas y clases sociales termishynan haciendo en el poder lo contrario o algo muy distinto de loprometido El distanciamiento programaacutetico de la clase poliacuteticavolcada a un estilo de gestioacuten pragmaacutetico y de ostentacioacuten juntocon el crecimiento de la corrupcioacuten ampliacutea esta fisura del ciudashydano con el sistema poliacutetiacutecof- Se constituye un modelo represenshytativo que se aparta tanto del configurado durante el Estado liberal(partido de notables democracia restringida) como del Estado soshycial (partido predominante democracia de masas plebiscitaria)acercaacutendose al bipartidismo y a la democracia de lo puacuteblico

La democracia tiende a afianzarse porque las legitimidades alshyternativas se debilitan asiacute como los potenciales actores antisteacutemishycos 43 Pero las contradicciones que emanan de esta transformashycioacuten son otras la distancia entre representantes y representadosya que la eleccioacuten de los representantes no parece ser ya el mediopor el cual los representados escogen la poliacutetica que desean que seaplique Asiacute el inesperado hecho de haber accedido al modelo deshymocraacutetico liberal en el marco del ajuste no deja de ser paradojal lacrisis de representacioacuten Se desdibuja la identificacioacuten entre los reshyquerimientos de la poblacioacuten y las respuestas de los legisladores ypoliacutetiacutecosvt De alliacute que la preocupacioacuten sobre la consolidacioacuten enteacuterminos de ingobernabilidad ceda a comienzos de los 90 en imshyportancia y resulte maacutes gravitante responder al interrogante focali-

42 Dice Maria de los Angeles Yanuzzi Se trata de un proceso que se percishybe en una primera aproximacioacuten como una creciente desconfianza por parte dela sociedad tanto en las estructuras partidarias en general como en la misma dirishygencia poliacutetica en particular en El modelo neoconservador y la crisis de lospartidos en Argentina en Estudios Sociales nuacutem 2 Sta fe 1992 paacuteg 7

43 De acuerdo con Karern L Rernrner ello vale para toda la regioacuten en ThePoliacutetical Impact of Economic crisis in Latin Ameriacuteca in the 1980s en AmericanPolitical Science Review Vol 85 nuacutem 3 sept de 1991

44 N Guillermo Molinelli Clase politica y reforma electoral Grupo Edishytor Latinoamericano Buenos Aires 1991 paacuteg 91

zado en torno a la crisis de representacioacuten O iquestqueacute posibilidadestienen los ciudadanos de participar efectivamente en las decisioshynes puacuteblicas y de controlar a las elites iquestQueacute reformas podriacutean proshyporcionar mayor electividad control y responsabilidad Y iquestsi esposible que la poliacutetica recupere su dimensioacuten eacutetica y condicioacuten deherramienta del bien comuacuten maacutes que ser emblemaacutetica de un posishycionamiento estrateacutegico y coyuntural de elites autonomizadas

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CAPITULO 4

DEL NEOCORPORATIVISMOIMPERFECTO AL PLURALISMO

Efectivamente tenemos un Estado burocratishyzado indebidamente agrandado otorgadorde privilegios corporativos pero que es utilizashydo principalmente por ciertos grupos y lobbysempresarios para su propio beneficio (esta tishyzacioacuten de deuda externa y de empresas queshybradas subsidios redescuentos no pago deimpuestos no pago de los servicios de empreshysas puacuteblicas precios sobredimensionados delos proveedores del Estado etc) Gran parte delgigantismo estatal responde a la peacuterdida desentido de muchas de sus funciones en relashycioacuten con las demandas y problemas de la soshyciedad que se fueron generando histoacutericamenshyte en su estructura administrativa y econoacutemishyca

Osear Landi

En la Argentina la forma tradicional de intermediacioacuten de losintereses del capital y del trabajo con el Estado desde los40 hastamediados de los 70 constituyoacute una suerte de neocorporativisshymo En realidad las teoriacuteas neocorporativistas procuran hacersecargo de las considerables transformaciones experimentadas en laposguerra por los gobiernos de las democracias occidentales Deacuerdo con Cawson 1983 cuando el Estado se convierte en reshygulador interventor requiere un tipo de eficacia que promueveuna dependencia doble del Estado con respecto a los principalesgrupos de intereacutes que define la divisioacuten social del trabajo ya queestos se convierten en implementadores u obstaacuteculos de sus proshyyectos Esta dependencia -tambieacuten dice J Nun- genera nuevas reshydes de interaccioacuten social y es en ellas que centran sus miradas lasteoriacuteas neocorporativistas Por eso su eacutenfasis por un lado en lasactuales praacutecticas intervencionistas de burocracias puacuteblicas muydiferenciadas y especializadas y por el otro en la representacioacutenfuncional que ejercen las grandes asociaciones empresarias y sindiacuteshycales

Se tratoacute en el caso argentino de posguerra de un sistema neoshycorporativo pero imperfecto ya que complementoacute de hecho maacutesque de derecho dos principios de representacioacuten el poliacutetico (terrishytorial ciudadano basado en los partidos) y el funcional (de represhysentacioacuten corporativa) y porque funcionoacute durante un ciclo ciacutevicoshymilitar que combinaba momentos democraacuteticos con autoritariosSe tratoacute de un sistema basado en organismos intermedios altamenshyte inclusivo que praacutecticamente monopolizaba la relacioacuten entre losindividuos y el Estado con participacioacuten obligatoria fuerte jerarshyquizacioacuten y arreglos institucionales con el Estado En el polo trabashyjo este modelo de organizacioacuten social se nutrioacute de un sindicalismoaltamente organizado institucionalizado y centralizado (la CGn yen la parte del capital de un empresariado representado en formamaacutes dispersa y fragmentada (DIA CGE SRA etc) (Acuntildea 1993)

La conformacioacuten de este modelo correspondioacute a la etapa delcapitalismo sustitutivo a partir de la deacutecada del 40 y a la estructushyracioacuten por parte del Estado de la negociacioacuten capital-trabajo que

1] Nun en La Teoriacutea Poliacutetica y la Transicioacuten Democraacutetica Joseacute Nun y JePortantiero Ensayos sobre la transicioacuten democraacutetica en la Argentina Punshyto Sur Buenos Aires 1987

buscaba superar los conflictos que caracterizaban a la sociedad declaseseacute A diferencia del neocorporativismo sociacuteetal o estatalde las sociedades desarrolladas (P Schmitter 1982) el imperfecshyto se caracterizoacute por una alta efectividad de las corporaciones pashyra introducir demandas en el Estado dentro de una alternancia deregiacutemenes ciacutevicos y militares Tanto los gobiernos autoritarios coshymo los democraacuteticos gobernaron bajo una conformacioacuten delpoder que los llevaba a buscar compromisos con las corporacionesgremiales y empresarias sobre los proyectos poliacuteticos o decisionesprincipales a adoptar El neocoporativismo ordenaba una determishynada vinculacioacuten del Estado con la sociedad civil en donde un asshypecto central lo constituiacutean las empresas puacuteblicas y los mecanisshymos de regulacioacuten econoacutemica asiacute como las grandes estructuras demediacioacuten en las que ademaacutes de sindicatos y caacutemaras empresashyrias influiacutean las fuerzas armadas y la Iglesia

Pero lo que distingue el neocorporativismo imperfecto de lostipos puros o centrales no es soacutelo el hecho de haber sido modelashydo por el ciclo ciacutevico-militar -ya que en realidad la proscripcioacuten dela mayoriacutea acentuoacute a partir del 55 las tendencias corporativistas-sino tambieacuten por la modalidad como se estableciacutea este pacto noera expliacutecito ni se constituiacutea en teacuterminos de sistema de partidosalternancia y tecnocracia estatal sino que incluiacutea a las representashyciones del trabajo y del capital directamente en el Estadogt Una arshyticulacioacuten de intereses producida maacutes por presiones sectorialesque a traveacutes de mecanismos de concertacioacuten institucionalizadosproducida por el propio peso de las organizaciones y por un arbishytraje estatal basado en la proteccioacuten del salario del empleo y delnivel arancelariacuteo Este poder de las corporaciones se debioacute tanto

2 Sobre neocorporativismo nos referimos a la elaboracioacuten realizada por Phishylippe e Schmitter en Still the Century of Corporatism in Frederik Pike andThomas Strich (eds) The New Corporatism (Notre Dame Univ Press 1974)Al respecto dice Philip Cerny que el Neo-corporativismo aparecioacute como unaperspectiva teoacuterica de anaacutelisis alternativo al pluralismo y al marxismo particularshymente para estudiar Ameacuterica Latina y los paiacuteses de Europa del Sur op cit paacuteg148

3 ]e Portantiero La Democratizacioacuten del Estado op cit paacuteg 64 Ricardo Falcoacuten en Sindicalismo y peronismo ante el fin del modelo keyneshy

siano Lo que estaacute en juego dice que el compromiso no se dio entre proletariashydo y burguesiacutea sino entre el primero y el Estado que actuaba como representanshyte general de la sociedad en La ciudad futura Nordm 34 octubre 1992 paacuteg 14

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a la capacidad organizativa y de penetracioacuten alcanzada por eacutestascapacidad para representar como por la falta de un acuerdo entrelas elites poliacuteticas que les permitiera superar el juego imposiblepropuesto por las fuerzas armadas como aacuterbitros de una compeshytencia partidaria con exclusioacuten5

Ese Estado se caracterizoacute por integrar la fuerza del trabajo alsistema productivo mediante empresas estatales conformando unmercado de trabajo institucionalizado donde las mismas empresaspuacuteblicas permitiacutean calificar la mano de obra La relacioacuten entre cashypital y trabajo se encontraba mediada por el Estado (directamenteen los mercados institucionalizados e indirectamente por medio delas regulaciones) y presuponiacutea una fuerza del sector trabajo imporshytante significativamente mayor que cualquier otro caso latinoameshyricano Lo caracteriacutestico de dicha mediacioacuten es que apareciacutean confuerza criterios socio-poliacuteticos y no puramente econoacutemicos Por lotanto los conflictos entre capital y trabajo eran resueltos por coshyrrelaciones de fuerzas en una intrincada relacioacuten entre Estado emshypresarios partidos y sindicatos y el centro de resolucioacuten y recepshytor de estas demandas era el Estado En esta relacioacuten los sindicatossu unidad organizativa como su funcioacuten de representacioacuten poliacuteticay social del peronismo les otorgaba una fuerza considerable tantoen el mercado de trabajo como en el sistema poliacutetiacutecov

En contraste con este modelo neocorporativo el que surge delas poliacuteticas de ajuste se presenta como un inespecificado nuacutemerode organizaciones muacuteltiples competitivas y sin ejercicio del monoshypolio de la representacioacuten el modelo pluralista En el pluralismoliberal puede haber una intensa consulta entre el gobierno y losprincipales grupos de intereacutes sin que por ello se estipulen acuershydos y mucho menos se definan obligaciones vinculantes siendoel modelo claacutesico de esta forma de articulacioacuten de intereses el reshypresentado por el de los Estados Unidos Pero si bien el modelopluralista no significa una distribucioacuten homogeacutenea y descentraliza-

Tambieacuten ver de J Buntildeuel Pactos y agresiones El sindicalismo argentinoante el desafio neoliacuteberal Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1992

s Sobre esta selacioacuten en el sistema partidario remitimos al conocido trabajode Guillermo ODonnell Modernizacioacuten y Autoritarismo Paidoacutes Buenos Aishyres 1982 ya los trabajos de E Quaternik sobre el sistema de partidos en la deacutecashyda del 60

6 Dante Avaro op cit paacuteg 6

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da del poder es en cierta forma un pluralismo selectivo por lo quees necesario preguntarse iquestpor queacute entra en crisis el modelo neoshycorporativo imperfecto iquestcuaacuteles son las caracteriacutesticas del modeloque surge junto a las poliacuteticas de ajuste y de reforma del Estado ypor uacuteltimo coacutemo el nuevo formato de articulacioacuten afecta al modeshylo de democracia que se constiacutetuyev

41 AJusTE E INTERfEDIACIOacuteN DE INTERESES

Esta transformacioacuten del anterior modelo no fue un cambio suacuteshybito en el que fuera posible definir una liacutenea divisoria de aguas conclaridad sino que fue fruto de un largo y complejo proceso que reshygistroacute marchas y contramarchas a lo largo de 15 antildeos La interrneshydiacioacuten neocorporativista desde su constitucioacuten en los 40 se asoshycioacute al Estado nacional-popular primero luego al desarrollista y fishynalmente al burocraacutetico autoritario Es que despueacutes de 1955 el cishyclo ciacutevico-militar se caracterizoacute por una lucha por la hegemoniacuteaque en clave gramsciana se consideroacute como de empate hegemoacuteshynico de veto reciacuteproco entre dos bloques histoacutericos el conformashydo por sindicalistas y empresarios mercado internistas (el nacioshynal-popular) y el de grandes burguesiacuteas agrarias sectores exportashydores y medios altos (el liberal) Un empate que de acuerdo conalgunos sectores habriacutea significado la traacutegica irresolucioacuten de la heshygemoniacutea y la prolongacioacuten de la crisis orgaacutenica Un antagonismobasado en enfrentadas formas de concebir la democracia una poshylarizacioacuten peronismo-antiperonismo que descansaba en la existenshycia de un sector mayoritario que concebiacutea una democracia social eigualitarista con protagonismo popular mientras que el otro cuesshytionaba las modalidades autoritarias y corporativistas de la mayoshyriacutea pero en funcioacuten de un modelo representativo que presuponiacuteala exclusioacuten de esa mayoriacutea Ambas crisis se reprodujeron y atraje-

7 De acuerdo con Philippe C Schrniacutetter El efecto que ejercen los interesesorganizados sobre el tipo de democracia no puede evaluarse por el simple hechode incluir en conjunto a las asociaciones existentes en determinada forma de goshybierno sino que es necesario tomar en cuenta las particularidades que surgen desu interaccioacuten competitiva y coadyuvante en La consolidacioacuten de la democrashycia y representacioacuten de grupos sociales Revista Mexicana de Sociologiacuteanuacutem 393

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ron mutuamente favoreciendo la recreacioacuten del ciclo ciacutevico-milishytar8

Lo cierto es que las poliacuteticas de ajuste van a modificar los rasshygos principales del modelo de articulacioacuten de intereses del indusshytrialismo sustitutivo y a partir de la dictadura comienzan a revelarshyse cambios profundos tanto al interior como en la relacioacuten entrelos actores del capital y del trabajo con el Estado

Baacutesicamente este cambio va a ser favorecido por la constitushycioacuten de los nuevos grupos econoacutemicos (en adelante NGE) empreshysas y holdings que encaran desde mediados de los 70 un fuerteproceso de integracioacuten econoacutemica horizontal y vertical La consoshylidacioacuten de los Grupos Econoacutemico nacionales como agentes de laindustrializacioacuten muestra la presencia de organizaciones muy difeshyrenciadas de la tiacutepica empresa familiar de la sustitucioacuten de imporshytaciones y que se constituyen fundamentalmente en la articulacioacutende acuerdos con las empresas transnacionales para proyectos espeshyciacutefiacutecos

No es un dato desdentildeable entonces en la reconstitucioacuten delnuevo establishment el papel jugado por los subsidios otorgadosdurante el periacuteodo de Martiacutenez de Hoz a determinadas empresasasiacute como la colonizacioacuten de aacutereas estrateacutegicas del Estado pormiembros de las mismas Ello se continuacutea con las poliacuteticas de proshymocioacuten industrial y la vinculacioacuten con los contratistas y capitashynes de industria durante el gobierno radical y fiacutenalrnente con lapoliacutetica de privatizaciones del gobierno peronista Como es sentildeashylado por varios autores en el periacuteodo 76-89 la relacioacuten deuda exshyterna-valorizacioacuten financiera a traveacutes del Estado profundizoacute la censhytralizacioacuten de capitales y permitioacute consolidar en la cuacutepula del poshyder econoacutemico a un conjunto de empresarios nacionales y extranshyjeros y a la banca acreedora lO

8 Las caracteriacutesticas de este modelo en la Argentina radica en su particularforma de articular intereses en medio de la simultaneidad de las crisis que se proshyducen conjuntamente desde mediados del 50 la econoacutemica como crisis de bashylanza de pagos y la poliacutetica como crisis de legitimidad Esta uacuteltima una crisis quese expresoacute en la aprobacioacuten por una parte de la poblacioacuten de una legitimidad deshyrivada de la Constitucioacuten de 1853 (liberal Estado de Derecho) mientras que laotra lo haciacutea en favor de la del 49 (participativa Estado Social) (N Botana 1985)

9 B Kosacoffy G Bezchinsky op cit paacuteg 25510 Juan P Hilpert Argentina modelo de acumulacioacuten Un acercamiento a la

problemaacutetica de la Inversioacuten UBA noviembre 1992 paacuteg 28 (mimeo) Ver radio-

Las privatizaciones terminan de confirmar esta tendencia enla medida en que facilitan la conformacioacuten de una clase capitalistanueva Si antes la clase dominante permaneciacutea dividida en coalicioshynes distributivas polarizadas en cuanto al modelo de paiacutes a conforshymar esa escisioacuten termina y lo hace en favor de una clase dominanshyte protagonizada por fracciones que monopolizan los servicios puacuteshyblicos privatizados y con inversiones en lo financiero y en ramasindustriales especiacuteficas De alliacute que los conflictos intraburguesessean hoy menores y ya no tengan esa carga disruptiva que promoshyviacutean las alianzas con otros sectores en la etapa anterior

Esta emergencia de nuevos actores econoacutemicos muestra elsurgimiento de una clase poliacutetico-empresarial con influencia ideoshyloacutegica sobre los anteriores sectores econoacutemicos prevalecientes Soshybre todo se modifica la cuacutepula del poder econoacutemico social sobrela base de un acelerado proceso de concentracioacuten y centralizacioacutendel capital Dicha modificacioacuten diluye gradualmente las diferenciasentre capital nacional y transnacional y entre sectores agrarios inshydustriales y financieros Simultaacuteneamente con esta homogeneizashycioacuten empresaria se produce la heterogeneidad en las organizacioshynes sociales y poliacuteticas de los sectores subordinados debido al deshybilitamiento de los sindicatos y de otros movimientos sociales trashydicionales duramente golpeados por la dictadura militar 1 1

Estos nuevos grupos econoacutemicos se vinculan a sectores maacutesconcentrados de los servicios finanzas e industria Logran articushylarse con el Estado en condicioacuten de contratistas primero de empreshysas puacuteblicas subsidiados y luego como compradores de eacutestas atraveacutes del mecanismo de capitalizacioacuten de la deuda De alliacute que selos puede considerar por su participacioacuten activa en el proceso deprivatizaciones como los verdaderos herederos del Estado mienshytras que el empresariado medio sustitutivo de mayor gravitacioacutenpoliacutetica y econoacutemica en el periacuteodo anterior sufre una disminucioacutenconsiderable de su importancia y poder Junto a la enorme cantishydad de quiebras estos empresarios prefieren convertirse en comershyciantes e importadores de los artiacuteculos que antes produciacutean volshyverse firmas subsidiarias o vender sus empresas

gratiados estos grupos en el trabajo de BasuaIdo y Azpiazu op cit paacuteg 100 Yenel uacuteltimo de D Muchnik Paiacutes Archipieacutelago Planeta 1993

11 A Fernaacutendez op cit paacuteg 102

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Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

5

La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

153

zado en torno a la crisis de representacioacuten O iquestqueacute posibilidadestienen los ciudadanos de participar efectivamente en las decisioshynes puacuteblicas y de controlar a las elites iquestQueacute reformas podriacutean proshyporcionar mayor electividad control y responsabilidad Y iquestsi esposible que la poliacutetica recupere su dimensioacuten eacutetica y condicioacuten deherramienta del bien comuacuten maacutes que ser emblemaacutetica de un posishycionamiento estrateacutegico y coyuntural de elites autonomizadas

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CAPITULO 4

DEL NEOCORPORATIVISMOIMPERFECTO AL PLURALISMO

Efectivamente tenemos un Estado burocratishyzado indebidamente agrandado otorgadorde privilegios corporativos pero que es utilizashydo principalmente por ciertos grupos y lobbysempresarios para su propio beneficio (esta tishyzacioacuten de deuda externa y de empresas queshybradas subsidios redescuentos no pago deimpuestos no pago de los servicios de empreshysas puacuteblicas precios sobredimensionados delos proveedores del Estado etc) Gran parte delgigantismo estatal responde a la peacuterdida desentido de muchas de sus funciones en relashycioacuten con las demandas y problemas de la soshyciedad que se fueron generando histoacutericamenshyte en su estructura administrativa y econoacutemishyca

Osear Landi

En la Argentina la forma tradicional de intermediacioacuten de losintereses del capital y del trabajo con el Estado desde los40 hastamediados de los 70 constituyoacute una suerte de neocorporativisshymo En realidad las teoriacuteas neocorporativistas procuran hacersecargo de las considerables transformaciones experimentadas en laposguerra por los gobiernos de las democracias occidentales Deacuerdo con Cawson 1983 cuando el Estado se convierte en reshygulador interventor requiere un tipo de eficacia que promueveuna dependencia doble del Estado con respecto a los principalesgrupos de intereacutes que define la divisioacuten social del trabajo ya queestos se convierten en implementadores u obstaacuteculos de sus proshyyectos Esta dependencia -tambieacuten dice J Nun- genera nuevas reshydes de interaccioacuten social y es en ellas que centran sus miradas lasteoriacuteas neocorporativistas Por eso su eacutenfasis por un lado en lasactuales praacutecticas intervencionistas de burocracias puacuteblicas muydiferenciadas y especializadas y por el otro en la representacioacutenfuncional que ejercen las grandes asociaciones empresarias y sindiacuteshycales

Se tratoacute en el caso argentino de posguerra de un sistema neoshycorporativo pero imperfecto ya que complementoacute de hecho maacutesque de derecho dos principios de representacioacuten el poliacutetico (terrishytorial ciudadano basado en los partidos) y el funcional (de represhysentacioacuten corporativa) y porque funcionoacute durante un ciclo ciacutevicoshymilitar que combinaba momentos democraacuteticos con autoritariosSe tratoacute de un sistema basado en organismos intermedios altamenshyte inclusivo que praacutecticamente monopolizaba la relacioacuten entre losindividuos y el Estado con participacioacuten obligatoria fuerte jerarshyquizacioacuten y arreglos institucionales con el Estado En el polo trabashyjo este modelo de organizacioacuten social se nutrioacute de un sindicalismoaltamente organizado institucionalizado y centralizado (la CGn yen la parte del capital de un empresariado representado en formamaacutes dispersa y fragmentada (DIA CGE SRA etc) (Acuntildea 1993)

La conformacioacuten de este modelo correspondioacute a la etapa delcapitalismo sustitutivo a partir de la deacutecada del 40 y a la estructushyracioacuten por parte del Estado de la negociacioacuten capital-trabajo que

1] Nun en La Teoriacutea Poliacutetica y la Transicioacuten Democraacutetica Joseacute Nun y JePortantiero Ensayos sobre la transicioacuten democraacutetica en la Argentina Punshyto Sur Buenos Aires 1987

buscaba superar los conflictos que caracterizaban a la sociedad declaseseacute A diferencia del neocorporativismo sociacuteetal o estatalde las sociedades desarrolladas (P Schmitter 1982) el imperfecshyto se caracterizoacute por una alta efectividad de las corporaciones pashyra introducir demandas en el Estado dentro de una alternancia deregiacutemenes ciacutevicos y militares Tanto los gobiernos autoritarios coshymo los democraacuteticos gobernaron bajo una conformacioacuten delpoder que los llevaba a buscar compromisos con las corporacionesgremiales y empresarias sobre los proyectos poliacuteticos o decisionesprincipales a adoptar El neocoporativismo ordenaba una determishynada vinculacioacuten del Estado con la sociedad civil en donde un asshypecto central lo constituiacutean las empresas puacuteblicas y los mecanisshymos de regulacioacuten econoacutemica asiacute como las grandes estructuras demediacioacuten en las que ademaacutes de sindicatos y caacutemaras empresashyrias influiacutean las fuerzas armadas y la Iglesia

Pero lo que distingue el neocorporativismo imperfecto de lostipos puros o centrales no es soacutelo el hecho de haber sido modelashydo por el ciclo ciacutevico-militar -ya que en realidad la proscripcioacuten dela mayoriacutea acentuoacute a partir del 55 las tendencias corporativistas-sino tambieacuten por la modalidad como se estableciacutea este pacto noera expliacutecito ni se constituiacutea en teacuterminos de sistema de partidosalternancia y tecnocracia estatal sino que incluiacutea a las representashyciones del trabajo y del capital directamente en el Estadogt Una arshyticulacioacuten de intereses producida maacutes por presiones sectorialesque a traveacutes de mecanismos de concertacioacuten institucionalizadosproducida por el propio peso de las organizaciones y por un arbishytraje estatal basado en la proteccioacuten del salario del empleo y delnivel arancelariacuteo Este poder de las corporaciones se debioacute tanto

2 Sobre neocorporativismo nos referimos a la elaboracioacuten realizada por Phishylippe e Schmitter en Still the Century of Corporatism in Frederik Pike andThomas Strich (eds) The New Corporatism (Notre Dame Univ Press 1974)Al respecto dice Philip Cerny que el Neo-corporativismo aparecioacute como unaperspectiva teoacuterica de anaacutelisis alternativo al pluralismo y al marxismo particularshymente para estudiar Ameacuterica Latina y los paiacuteses de Europa del Sur op cit paacuteg148

3 ]e Portantiero La Democratizacioacuten del Estado op cit paacuteg 64 Ricardo Falcoacuten en Sindicalismo y peronismo ante el fin del modelo keyneshy

siano Lo que estaacute en juego dice que el compromiso no se dio entre proletariashydo y burguesiacutea sino entre el primero y el Estado que actuaba como representanshyte general de la sociedad en La ciudad futura Nordm 34 octubre 1992 paacuteg 14

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a la capacidad organizativa y de penetracioacuten alcanzada por eacutestascapacidad para representar como por la falta de un acuerdo entrelas elites poliacuteticas que les permitiera superar el juego imposiblepropuesto por las fuerzas armadas como aacuterbitros de una compeshytencia partidaria con exclusioacuten5

Ese Estado se caracterizoacute por integrar la fuerza del trabajo alsistema productivo mediante empresas estatales conformando unmercado de trabajo institucionalizado donde las mismas empresaspuacuteblicas permitiacutean calificar la mano de obra La relacioacuten entre cashypital y trabajo se encontraba mediada por el Estado (directamenteen los mercados institucionalizados e indirectamente por medio delas regulaciones) y presuponiacutea una fuerza del sector trabajo imporshytante significativamente mayor que cualquier otro caso latinoameshyricano Lo caracteriacutestico de dicha mediacioacuten es que apareciacutean confuerza criterios socio-poliacuteticos y no puramente econoacutemicos Por lotanto los conflictos entre capital y trabajo eran resueltos por coshyrrelaciones de fuerzas en una intrincada relacioacuten entre Estado emshypresarios partidos y sindicatos y el centro de resolucioacuten y recepshytor de estas demandas era el Estado En esta relacioacuten los sindicatossu unidad organizativa como su funcioacuten de representacioacuten poliacuteticay social del peronismo les otorgaba una fuerza considerable tantoen el mercado de trabajo como en el sistema poliacutetiacutecov

En contraste con este modelo neocorporativo el que surge delas poliacuteticas de ajuste se presenta como un inespecificado nuacutemerode organizaciones muacuteltiples competitivas y sin ejercicio del monoshypolio de la representacioacuten el modelo pluralista En el pluralismoliberal puede haber una intensa consulta entre el gobierno y losprincipales grupos de intereacutes sin que por ello se estipulen acuershydos y mucho menos se definan obligaciones vinculantes siendoel modelo claacutesico de esta forma de articulacioacuten de intereses el reshypresentado por el de los Estados Unidos Pero si bien el modelopluralista no significa una distribucioacuten homogeacutenea y descentraliza-

Tambieacuten ver de J Buntildeuel Pactos y agresiones El sindicalismo argentinoante el desafio neoliacuteberal Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1992

s Sobre esta selacioacuten en el sistema partidario remitimos al conocido trabajode Guillermo ODonnell Modernizacioacuten y Autoritarismo Paidoacutes Buenos Aishyres 1982 ya los trabajos de E Quaternik sobre el sistema de partidos en la deacutecashyda del 60

6 Dante Avaro op cit paacuteg 6

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da del poder es en cierta forma un pluralismo selectivo por lo quees necesario preguntarse iquestpor queacute entra en crisis el modelo neoshycorporativo imperfecto iquestcuaacuteles son las caracteriacutesticas del modeloque surge junto a las poliacuteticas de ajuste y de reforma del Estado ypor uacuteltimo coacutemo el nuevo formato de articulacioacuten afecta al modeshylo de democracia que se constiacutetuyev

41 AJusTE E INTERfEDIACIOacuteN DE INTERESES

Esta transformacioacuten del anterior modelo no fue un cambio suacuteshybito en el que fuera posible definir una liacutenea divisoria de aguas conclaridad sino que fue fruto de un largo y complejo proceso que reshygistroacute marchas y contramarchas a lo largo de 15 antildeos La interrneshydiacioacuten neocorporativista desde su constitucioacuten en los 40 se asoshycioacute al Estado nacional-popular primero luego al desarrollista y fishynalmente al burocraacutetico autoritario Es que despueacutes de 1955 el cishyclo ciacutevico-militar se caracterizoacute por una lucha por la hegemoniacuteaque en clave gramsciana se consideroacute como de empate hegemoacuteshynico de veto reciacuteproco entre dos bloques histoacutericos el conformashydo por sindicalistas y empresarios mercado internistas (el nacioshynal-popular) y el de grandes burguesiacuteas agrarias sectores exportashydores y medios altos (el liberal) Un empate que de acuerdo conalgunos sectores habriacutea significado la traacutegica irresolucioacuten de la heshygemoniacutea y la prolongacioacuten de la crisis orgaacutenica Un antagonismobasado en enfrentadas formas de concebir la democracia una poshylarizacioacuten peronismo-antiperonismo que descansaba en la existenshycia de un sector mayoritario que concebiacutea una democracia social eigualitarista con protagonismo popular mientras que el otro cuesshytionaba las modalidades autoritarias y corporativistas de la mayoshyriacutea pero en funcioacuten de un modelo representativo que presuponiacuteala exclusioacuten de esa mayoriacutea Ambas crisis se reprodujeron y atraje-

7 De acuerdo con Philippe C Schrniacutetter El efecto que ejercen los interesesorganizados sobre el tipo de democracia no puede evaluarse por el simple hechode incluir en conjunto a las asociaciones existentes en determinada forma de goshybierno sino que es necesario tomar en cuenta las particularidades que surgen desu interaccioacuten competitiva y coadyuvante en La consolidacioacuten de la democrashycia y representacioacuten de grupos sociales Revista Mexicana de Sociologiacuteanuacutem 393

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ron mutuamente favoreciendo la recreacioacuten del ciclo ciacutevico-milishytar8

Lo cierto es que las poliacuteticas de ajuste van a modificar los rasshygos principales del modelo de articulacioacuten de intereses del indusshytrialismo sustitutivo y a partir de la dictadura comienzan a revelarshyse cambios profundos tanto al interior como en la relacioacuten entrelos actores del capital y del trabajo con el Estado

Baacutesicamente este cambio va a ser favorecido por la constitushycioacuten de los nuevos grupos econoacutemicos (en adelante NGE) empreshysas y holdings que encaran desde mediados de los 70 un fuerteproceso de integracioacuten econoacutemica horizontal y vertical La consoshylidacioacuten de los Grupos Econoacutemico nacionales como agentes de laindustrializacioacuten muestra la presencia de organizaciones muy difeshyrenciadas de la tiacutepica empresa familiar de la sustitucioacuten de imporshytaciones y que se constituyen fundamentalmente en la articulacioacutende acuerdos con las empresas transnacionales para proyectos espeshyciacutefiacutecos

No es un dato desdentildeable entonces en la reconstitucioacuten delnuevo establishment el papel jugado por los subsidios otorgadosdurante el periacuteodo de Martiacutenez de Hoz a determinadas empresasasiacute como la colonizacioacuten de aacutereas estrateacutegicas del Estado pormiembros de las mismas Ello se continuacutea con las poliacuteticas de proshymocioacuten industrial y la vinculacioacuten con los contratistas y capitashynes de industria durante el gobierno radical y fiacutenalrnente con lapoliacutetica de privatizaciones del gobierno peronista Como es sentildeashylado por varios autores en el periacuteodo 76-89 la relacioacuten deuda exshyterna-valorizacioacuten financiera a traveacutes del Estado profundizoacute la censhytralizacioacuten de capitales y permitioacute consolidar en la cuacutepula del poshyder econoacutemico a un conjunto de empresarios nacionales y extranshyjeros y a la banca acreedora lO

8 Las caracteriacutesticas de este modelo en la Argentina radica en su particularforma de articular intereses en medio de la simultaneidad de las crisis que se proshyducen conjuntamente desde mediados del 50 la econoacutemica como crisis de bashylanza de pagos y la poliacutetica como crisis de legitimidad Esta uacuteltima una crisis quese expresoacute en la aprobacioacuten por una parte de la poblacioacuten de una legitimidad deshyrivada de la Constitucioacuten de 1853 (liberal Estado de Derecho) mientras que laotra lo haciacutea en favor de la del 49 (participativa Estado Social) (N Botana 1985)

9 B Kosacoffy G Bezchinsky op cit paacuteg 25510 Juan P Hilpert Argentina modelo de acumulacioacuten Un acercamiento a la

problemaacutetica de la Inversioacuten UBA noviembre 1992 paacuteg 28 (mimeo) Ver radio-

Las privatizaciones terminan de confirmar esta tendencia enla medida en que facilitan la conformacioacuten de una clase capitalistanueva Si antes la clase dominante permaneciacutea dividida en coalicioshynes distributivas polarizadas en cuanto al modelo de paiacutes a conforshymar esa escisioacuten termina y lo hace en favor de una clase dominanshyte protagonizada por fracciones que monopolizan los servicios puacuteshyblicos privatizados y con inversiones en lo financiero y en ramasindustriales especiacuteficas De alliacute que los conflictos intraburguesessean hoy menores y ya no tengan esa carga disruptiva que promoshyviacutean las alianzas con otros sectores en la etapa anterior

Esta emergencia de nuevos actores econoacutemicos muestra elsurgimiento de una clase poliacutetico-empresarial con influencia ideoshyloacutegica sobre los anteriores sectores econoacutemicos prevalecientes Soshybre todo se modifica la cuacutepula del poder econoacutemico social sobrela base de un acelerado proceso de concentracioacuten y centralizacioacutendel capital Dicha modificacioacuten diluye gradualmente las diferenciasentre capital nacional y transnacional y entre sectores agrarios inshydustriales y financieros Simultaacuteneamente con esta homogeneizashycioacuten empresaria se produce la heterogeneidad en las organizacioshynes sociales y poliacuteticas de los sectores subordinados debido al deshybilitamiento de los sindicatos y de otros movimientos sociales trashydicionales duramente golpeados por la dictadura militar 1 1

Estos nuevos grupos econoacutemicos se vinculan a sectores maacutesconcentrados de los servicios finanzas e industria Logran articushylarse con el Estado en condicioacuten de contratistas primero de empreshysas puacuteblicas subsidiados y luego como compradores de eacutestas atraveacutes del mecanismo de capitalizacioacuten de la deuda De alliacute que selos puede considerar por su participacioacuten activa en el proceso deprivatizaciones como los verdaderos herederos del Estado mienshytras que el empresariado medio sustitutivo de mayor gravitacioacutenpoliacutetica y econoacutemica en el periacuteodo anterior sufre una disminucioacutenconsiderable de su importancia y poder Junto a la enorme cantishydad de quiebras estos empresarios prefieren convertirse en comershyciantes e importadores de los artiacuteculos que antes produciacutean volshyverse firmas subsidiarias o vender sus empresas

gratiados estos grupos en el trabajo de BasuaIdo y Azpiazu op cit paacuteg 100 Yenel uacuteltimo de D Muchnik Paiacutes Archipieacutelago Planeta 1993

11 A Fernaacutendez op cit paacuteg 102

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Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

5

La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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CAPITULO 4

DEL NEOCORPORATIVISMOIMPERFECTO AL PLURALISMO

Efectivamente tenemos un Estado burocratishyzado indebidamente agrandado otorgadorde privilegios corporativos pero que es utilizashydo principalmente por ciertos grupos y lobbysempresarios para su propio beneficio (esta tishyzacioacuten de deuda externa y de empresas queshybradas subsidios redescuentos no pago deimpuestos no pago de los servicios de empreshysas puacuteblicas precios sobredimensionados delos proveedores del Estado etc) Gran parte delgigantismo estatal responde a la peacuterdida desentido de muchas de sus funciones en relashycioacuten con las demandas y problemas de la soshyciedad que se fueron generando histoacutericamenshyte en su estructura administrativa y econoacutemishyca

Osear Landi

En la Argentina la forma tradicional de intermediacioacuten de losintereses del capital y del trabajo con el Estado desde los40 hastamediados de los 70 constituyoacute una suerte de neocorporativisshymo En realidad las teoriacuteas neocorporativistas procuran hacersecargo de las considerables transformaciones experimentadas en laposguerra por los gobiernos de las democracias occidentales Deacuerdo con Cawson 1983 cuando el Estado se convierte en reshygulador interventor requiere un tipo de eficacia que promueveuna dependencia doble del Estado con respecto a los principalesgrupos de intereacutes que define la divisioacuten social del trabajo ya queestos se convierten en implementadores u obstaacuteculos de sus proshyyectos Esta dependencia -tambieacuten dice J Nun- genera nuevas reshydes de interaccioacuten social y es en ellas que centran sus miradas lasteoriacuteas neocorporativistas Por eso su eacutenfasis por un lado en lasactuales praacutecticas intervencionistas de burocracias puacuteblicas muydiferenciadas y especializadas y por el otro en la representacioacutenfuncional que ejercen las grandes asociaciones empresarias y sindiacuteshycales

Se tratoacute en el caso argentino de posguerra de un sistema neoshycorporativo pero imperfecto ya que complementoacute de hecho maacutesque de derecho dos principios de representacioacuten el poliacutetico (terrishytorial ciudadano basado en los partidos) y el funcional (de represhysentacioacuten corporativa) y porque funcionoacute durante un ciclo ciacutevicoshymilitar que combinaba momentos democraacuteticos con autoritariosSe tratoacute de un sistema basado en organismos intermedios altamenshyte inclusivo que praacutecticamente monopolizaba la relacioacuten entre losindividuos y el Estado con participacioacuten obligatoria fuerte jerarshyquizacioacuten y arreglos institucionales con el Estado En el polo trabashyjo este modelo de organizacioacuten social se nutrioacute de un sindicalismoaltamente organizado institucionalizado y centralizado (la CGn yen la parte del capital de un empresariado representado en formamaacutes dispersa y fragmentada (DIA CGE SRA etc) (Acuntildea 1993)

La conformacioacuten de este modelo correspondioacute a la etapa delcapitalismo sustitutivo a partir de la deacutecada del 40 y a la estructushyracioacuten por parte del Estado de la negociacioacuten capital-trabajo que

1] Nun en La Teoriacutea Poliacutetica y la Transicioacuten Democraacutetica Joseacute Nun y JePortantiero Ensayos sobre la transicioacuten democraacutetica en la Argentina Punshyto Sur Buenos Aires 1987

buscaba superar los conflictos que caracterizaban a la sociedad declaseseacute A diferencia del neocorporativismo sociacuteetal o estatalde las sociedades desarrolladas (P Schmitter 1982) el imperfecshyto se caracterizoacute por una alta efectividad de las corporaciones pashyra introducir demandas en el Estado dentro de una alternancia deregiacutemenes ciacutevicos y militares Tanto los gobiernos autoritarios coshymo los democraacuteticos gobernaron bajo una conformacioacuten delpoder que los llevaba a buscar compromisos con las corporacionesgremiales y empresarias sobre los proyectos poliacuteticos o decisionesprincipales a adoptar El neocoporativismo ordenaba una determishynada vinculacioacuten del Estado con la sociedad civil en donde un asshypecto central lo constituiacutean las empresas puacuteblicas y los mecanisshymos de regulacioacuten econoacutemica asiacute como las grandes estructuras demediacioacuten en las que ademaacutes de sindicatos y caacutemaras empresashyrias influiacutean las fuerzas armadas y la Iglesia

Pero lo que distingue el neocorporativismo imperfecto de lostipos puros o centrales no es soacutelo el hecho de haber sido modelashydo por el ciclo ciacutevico-militar -ya que en realidad la proscripcioacuten dela mayoriacutea acentuoacute a partir del 55 las tendencias corporativistas-sino tambieacuten por la modalidad como se estableciacutea este pacto noera expliacutecito ni se constituiacutea en teacuterminos de sistema de partidosalternancia y tecnocracia estatal sino que incluiacutea a las representashyciones del trabajo y del capital directamente en el Estadogt Una arshyticulacioacuten de intereses producida maacutes por presiones sectorialesque a traveacutes de mecanismos de concertacioacuten institucionalizadosproducida por el propio peso de las organizaciones y por un arbishytraje estatal basado en la proteccioacuten del salario del empleo y delnivel arancelariacuteo Este poder de las corporaciones se debioacute tanto

2 Sobre neocorporativismo nos referimos a la elaboracioacuten realizada por Phishylippe e Schmitter en Still the Century of Corporatism in Frederik Pike andThomas Strich (eds) The New Corporatism (Notre Dame Univ Press 1974)Al respecto dice Philip Cerny que el Neo-corporativismo aparecioacute como unaperspectiva teoacuterica de anaacutelisis alternativo al pluralismo y al marxismo particularshymente para estudiar Ameacuterica Latina y los paiacuteses de Europa del Sur op cit paacuteg148

3 ]e Portantiero La Democratizacioacuten del Estado op cit paacuteg 64 Ricardo Falcoacuten en Sindicalismo y peronismo ante el fin del modelo keyneshy

siano Lo que estaacute en juego dice que el compromiso no se dio entre proletariashydo y burguesiacutea sino entre el primero y el Estado que actuaba como representanshyte general de la sociedad en La ciudad futura Nordm 34 octubre 1992 paacuteg 14

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a la capacidad organizativa y de penetracioacuten alcanzada por eacutestascapacidad para representar como por la falta de un acuerdo entrelas elites poliacuteticas que les permitiera superar el juego imposiblepropuesto por las fuerzas armadas como aacuterbitros de una compeshytencia partidaria con exclusioacuten5

Ese Estado se caracterizoacute por integrar la fuerza del trabajo alsistema productivo mediante empresas estatales conformando unmercado de trabajo institucionalizado donde las mismas empresaspuacuteblicas permitiacutean calificar la mano de obra La relacioacuten entre cashypital y trabajo se encontraba mediada por el Estado (directamenteen los mercados institucionalizados e indirectamente por medio delas regulaciones) y presuponiacutea una fuerza del sector trabajo imporshytante significativamente mayor que cualquier otro caso latinoameshyricano Lo caracteriacutestico de dicha mediacioacuten es que apareciacutean confuerza criterios socio-poliacuteticos y no puramente econoacutemicos Por lotanto los conflictos entre capital y trabajo eran resueltos por coshyrrelaciones de fuerzas en una intrincada relacioacuten entre Estado emshypresarios partidos y sindicatos y el centro de resolucioacuten y recepshytor de estas demandas era el Estado En esta relacioacuten los sindicatossu unidad organizativa como su funcioacuten de representacioacuten poliacuteticay social del peronismo les otorgaba una fuerza considerable tantoen el mercado de trabajo como en el sistema poliacutetiacutecov

En contraste con este modelo neocorporativo el que surge delas poliacuteticas de ajuste se presenta como un inespecificado nuacutemerode organizaciones muacuteltiples competitivas y sin ejercicio del monoshypolio de la representacioacuten el modelo pluralista En el pluralismoliberal puede haber una intensa consulta entre el gobierno y losprincipales grupos de intereacutes sin que por ello se estipulen acuershydos y mucho menos se definan obligaciones vinculantes siendoel modelo claacutesico de esta forma de articulacioacuten de intereses el reshypresentado por el de los Estados Unidos Pero si bien el modelopluralista no significa una distribucioacuten homogeacutenea y descentraliza-

Tambieacuten ver de J Buntildeuel Pactos y agresiones El sindicalismo argentinoante el desafio neoliacuteberal Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1992

s Sobre esta selacioacuten en el sistema partidario remitimos al conocido trabajode Guillermo ODonnell Modernizacioacuten y Autoritarismo Paidoacutes Buenos Aishyres 1982 ya los trabajos de E Quaternik sobre el sistema de partidos en la deacutecashyda del 60

6 Dante Avaro op cit paacuteg 6

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da del poder es en cierta forma un pluralismo selectivo por lo quees necesario preguntarse iquestpor queacute entra en crisis el modelo neoshycorporativo imperfecto iquestcuaacuteles son las caracteriacutesticas del modeloque surge junto a las poliacuteticas de ajuste y de reforma del Estado ypor uacuteltimo coacutemo el nuevo formato de articulacioacuten afecta al modeshylo de democracia que se constiacutetuyev

41 AJusTE E INTERfEDIACIOacuteN DE INTERESES

Esta transformacioacuten del anterior modelo no fue un cambio suacuteshybito en el que fuera posible definir una liacutenea divisoria de aguas conclaridad sino que fue fruto de un largo y complejo proceso que reshygistroacute marchas y contramarchas a lo largo de 15 antildeos La interrneshydiacioacuten neocorporativista desde su constitucioacuten en los 40 se asoshycioacute al Estado nacional-popular primero luego al desarrollista y fishynalmente al burocraacutetico autoritario Es que despueacutes de 1955 el cishyclo ciacutevico-militar se caracterizoacute por una lucha por la hegemoniacuteaque en clave gramsciana se consideroacute como de empate hegemoacuteshynico de veto reciacuteproco entre dos bloques histoacutericos el conformashydo por sindicalistas y empresarios mercado internistas (el nacioshynal-popular) y el de grandes burguesiacuteas agrarias sectores exportashydores y medios altos (el liberal) Un empate que de acuerdo conalgunos sectores habriacutea significado la traacutegica irresolucioacuten de la heshygemoniacutea y la prolongacioacuten de la crisis orgaacutenica Un antagonismobasado en enfrentadas formas de concebir la democracia una poshylarizacioacuten peronismo-antiperonismo que descansaba en la existenshycia de un sector mayoritario que concebiacutea una democracia social eigualitarista con protagonismo popular mientras que el otro cuesshytionaba las modalidades autoritarias y corporativistas de la mayoshyriacutea pero en funcioacuten de un modelo representativo que presuponiacuteala exclusioacuten de esa mayoriacutea Ambas crisis se reprodujeron y atraje-

7 De acuerdo con Philippe C Schrniacutetter El efecto que ejercen los interesesorganizados sobre el tipo de democracia no puede evaluarse por el simple hechode incluir en conjunto a las asociaciones existentes en determinada forma de goshybierno sino que es necesario tomar en cuenta las particularidades que surgen desu interaccioacuten competitiva y coadyuvante en La consolidacioacuten de la democrashycia y representacioacuten de grupos sociales Revista Mexicana de Sociologiacuteanuacutem 393

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ron mutuamente favoreciendo la recreacioacuten del ciclo ciacutevico-milishytar8

Lo cierto es que las poliacuteticas de ajuste van a modificar los rasshygos principales del modelo de articulacioacuten de intereses del indusshytrialismo sustitutivo y a partir de la dictadura comienzan a revelarshyse cambios profundos tanto al interior como en la relacioacuten entrelos actores del capital y del trabajo con el Estado

Baacutesicamente este cambio va a ser favorecido por la constitushycioacuten de los nuevos grupos econoacutemicos (en adelante NGE) empreshysas y holdings que encaran desde mediados de los 70 un fuerteproceso de integracioacuten econoacutemica horizontal y vertical La consoshylidacioacuten de los Grupos Econoacutemico nacionales como agentes de laindustrializacioacuten muestra la presencia de organizaciones muy difeshyrenciadas de la tiacutepica empresa familiar de la sustitucioacuten de imporshytaciones y que se constituyen fundamentalmente en la articulacioacutende acuerdos con las empresas transnacionales para proyectos espeshyciacutefiacutecos

No es un dato desdentildeable entonces en la reconstitucioacuten delnuevo establishment el papel jugado por los subsidios otorgadosdurante el periacuteodo de Martiacutenez de Hoz a determinadas empresasasiacute como la colonizacioacuten de aacutereas estrateacutegicas del Estado pormiembros de las mismas Ello se continuacutea con las poliacuteticas de proshymocioacuten industrial y la vinculacioacuten con los contratistas y capitashynes de industria durante el gobierno radical y fiacutenalrnente con lapoliacutetica de privatizaciones del gobierno peronista Como es sentildeashylado por varios autores en el periacuteodo 76-89 la relacioacuten deuda exshyterna-valorizacioacuten financiera a traveacutes del Estado profundizoacute la censhytralizacioacuten de capitales y permitioacute consolidar en la cuacutepula del poshyder econoacutemico a un conjunto de empresarios nacionales y extranshyjeros y a la banca acreedora lO

8 Las caracteriacutesticas de este modelo en la Argentina radica en su particularforma de articular intereses en medio de la simultaneidad de las crisis que se proshyducen conjuntamente desde mediados del 50 la econoacutemica como crisis de bashylanza de pagos y la poliacutetica como crisis de legitimidad Esta uacuteltima una crisis quese expresoacute en la aprobacioacuten por una parte de la poblacioacuten de una legitimidad deshyrivada de la Constitucioacuten de 1853 (liberal Estado de Derecho) mientras que laotra lo haciacutea en favor de la del 49 (participativa Estado Social) (N Botana 1985)

9 B Kosacoffy G Bezchinsky op cit paacuteg 25510 Juan P Hilpert Argentina modelo de acumulacioacuten Un acercamiento a la

problemaacutetica de la Inversioacuten UBA noviembre 1992 paacuteg 28 (mimeo) Ver radio-

Las privatizaciones terminan de confirmar esta tendencia enla medida en que facilitan la conformacioacuten de una clase capitalistanueva Si antes la clase dominante permaneciacutea dividida en coalicioshynes distributivas polarizadas en cuanto al modelo de paiacutes a conforshymar esa escisioacuten termina y lo hace en favor de una clase dominanshyte protagonizada por fracciones que monopolizan los servicios puacuteshyblicos privatizados y con inversiones en lo financiero y en ramasindustriales especiacuteficas De alliacute que los conflictos intraburguesessean hoy menores y ya no tengan esa carga disruptiva que promoshyviacutean las alianzas con otros sectores en la etapa anterior

Esta emergencia de nuevos actores econoacutemicos muestra elsurgimiento de una clase poliacutetico-empresarial con influencia ideoshyloacutegica sobre los anteriores sectores econoacutemicos prevalecientes Soshybre todo se modifica la cuacutepula del poder econoacutemico social sobrela base de un acelerado proceso de concentracioacuten y centralizacioacutendel capital Dicha modificacioacuten diluye gradualmente las diferenciasentre capital nacional y transnacional y entre sectores agrarios inshydustriales y financieros Simultaacuteneamente con esta homogeneizashycioacuten empresaria se produce la heterogeneidad en las organizacioshynes sociales y poliacuteticas de los sectores subordinados debido al deshybilitamiento de los sindicatos y de otros movimientos sociales trashydicionales duramente golpeados por la dictadura militar 1 1

Estos nuevos grupos econoacutemicos se vinculan a sectores maacutesconcentrados de los servicios finanzas e industria Logran articushylarse con el Estado en condicioacuten de contratistas primero de empreshysas puacuteblicas subsidiados y luego como compradores de eacutestas atraveacutes del mecanismo de capitalizacioacuten de la deuda De alliacute que selos puede considerar por su participacioacuten activa en el proceso deprivatizaciones como los verdaderos herederos del Estado mienshytras que el empresariado medio sustitutivo de mayor gravitacioacutenpoliacutetica y econoacutemica en el periacuteodo anterior sufre una disminucioacutenconsiderable de su importancia y poder Junto a la enorme cantishydad de quiebras estos empresarios prefieren convertirse en comershyciantes e importadores de los artiacuteculos que antes produciacutean volshyverse firmas subsidiarias o vender sus empresas

gratiados estos grupos en el trabajo de BasuaIdo y Azpiazu op cit paacuteg 100 Yenel uacuteltimo de D Muchnik Paiacutes Archipieacutelago Planeta 1993

11 A Fernaacutendez op cit paacuteg 102

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Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

5

La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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En la Argentina la forma tradicional de intermediacioacuten de losintereses del capital y del trabajo con el Estado desde los40 hastamediados de los 70 constituyoacute una suerte de neocorporativisshymo En realidad las teoriacuteas neocorporativistas procuran hacersecargo de las considerables transformaciones experimentadas en laposguerra por los gobiernos de las democracias occidentales Deacuerdo con Cawson 1983 cuando el Estado se convierte en reshygulador interventor requiere un tipo de eficacia que promueveuna dependencia doble del Estado con respecto a los principalesgrupos de intereacutes que define la divisioacuten social del trabajo ya queestos se convierten en implementadores u obstaacuteculos de sus proshyyectos Esta dependencia -tambieacuten dice J Nun- genera nuevas reshydes de interaccioacuten social y es en ellas que centran sus miradas lasteoriacuteas neocorporativistas Por eso su eacutenfasis por un lado en lasactuales praacutecticas intervencionistas de burocracias puacuteblicas muydiferenciadas y especializadas y por el otro en la representacioacutenfuncional que ejercen las grandes asociaciones empresarias y sindiacuteshycales

Se tratoacute en el caso argentino de posguerra de un sistema neoshycorporativo pero imperfecto ya que complementoacute de hecho maacutesque de derecho dos principios de representacioacuten el poliacutetico (terrishytorial ciudadano basado en los partidos) y el funcional (de represhysentacioacuten corporativa) y porque funcionoacute durante un ciclo ciacutevicoshymilitar que combinaba momentos democraacuteticos con autoritariosSe tratoacute de un sistema basado en organismos intermedios altamenshyte inclusivo que praacutecticamente monopolizaba la relacioacuten entre losindividuos y el Estado con participacioacuten obligatoria fuerte jerarshyquizacioacuten y arreglos institucionales con el Estado En el polo trabashyjo este modelo de organizacioacuten social se nutrioacute de un sindicalismoaltamente organizado institucionalizado y centralizado (la CGn yen la parte del capital de un empresariado representado en formamaacutes dispersa y fragmentada (DIA CGE SRA etc) (Acuntildea 1993)

La conformacioacuten de este modelo correspondioacute a la etapa delcapitalismo sustitutivo a partir de la deacutecada del 40 y a la estructushyracioacuten por parte del Estado de la negociacioacuten capital-trabajo que

1] Nun en La Teoriacutea Poliacutetica y la Transicioacuten Democraacutetica Joseacute Nun y JePortantiero Ensayos sobre la transicioacuten democraacutetica en la Argentina Punshyto Sur Buenos Aires 1987

buscaba superar los conflictos que caracterizaban a la sociedad declaseseacute A diferencia del neocorporativismo sociacuteetal o estatalde las sociedades desarrolladas (P Schmitter 1982) el imperfecshyto se caracterizoacute por una alta efectividad de las corporaciones pashyra introducir demandas en el Estado dentro de una alternancia deregiacutemenes ciacutevicos y militares Tanto los gobiernos autoritarios coshymo los democraacuteticos gobernaron bajo una conformacioacuten delpoder que los llevaba a buscar compromisos con las corporacionesgremiales y empresarias sobre los proyectos poliacuteticos o decisionesprincipales a adoptar El neocoporativismo ordenaba una determishynada vinculacioacuten del Estado con la sociedad civil en donde un asshypecto central lo constituiacutean las empresas puacuteblicas y los mecanisshymos de regulacioacuten econoacutemica asiacute como las grandes estructuras demediacioacuten en las que ademaacutes de sindicatos y caacutemaras empresashyrias influiacutean las fuerzas armadas y la Iglesia

Pero lo que distingue el neocorporativismo imperfecto de lostipos puros o centrales no es soacutelo el hecho de haber sido modelashydo por el ciclo ciacutevico-militar -ya que en realidad la proscripcioacuten dela mayoriacutea acentuoacute a partir del 55 las tendencias corporativistas-sino tambieacuten por la modalidad como se estableciacutea este pacto noera expliacutecito ni se constituiacutea en teacuterminos de sistema de partidosalternancia y tecnocracia estatal sino que incluiacutea a las representashyciones del trabajo y del capital directamente en el Estadogt Una arshyticulacioacuten de intereses producida maacutes por presiones sectorialesque a traveacutes de mecanismos de concertacioacuten institucionalizadosproducida por el propio peso de las organizaciones y por un arbishytraje estatal basado en la proteccioacuten del salario del empleo y delnivel arancelariacuteo Este poder de las corporaciones se debioacute tanto

2 Sobre neocorporativismo nos referimos a la elaboracioacuten realizada por Phishylippe e Schmitter en Still the Century of Corporatism in Frederik Pike andThomas Strich (eds) The New Corporatism (Notre Dame Univ Press 1974)Al respecto dice Philip Cerny que el Neo-corporativismo aparecioacute como unaperspectiva teoacuterica de anaacutelisis alternativo al pluralismo y al marxismo particularshymente para estudiar Ameacuterica Latina y los paiacuteses de Europa del Sur op cit paacuteg148

3 ]e Portantiero La Democratizacioacuten del Estado op cit paacuteg 64 Ricardo Falcoacuten en Sindicalismo y peronismo ante el fin del modelo keyneshy

siano Lo que estaacute en juego dice que el compromiso no se dio entre proletariashydo y burguesiacutea sino entre el primero y el Estado que actuaba como representanshyte general de la sociedad en La ciudad futura Nordm 34 octubre 1992 paacuteg 14

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a la capacidad organizativa y de penetracioacuten alcanzada por eacutestascapacidad para representar como por la falta de un acuerdo entrelas elites poliacuteticas que les permitiera superar el juego imposiblepropuesto por las fuerzas armadas como aacuterbitros de una compeshytencia partidaria con exclusioacuten5

Ese Estado se caracterizoacute por integrar la fuerza del trabajo alsistema productivo mediante empresas estatales conformando unmercado de trabajo institucionalizado donde las mismas empresaspuacuteblicas permitiacutean calificar la mano de obra La relacioacuten entre cashypital y trabajo se encontraba mediada por el Estado (directamenteen los mercados institucionalizados e indirectamente por medio delas regulaciones) y presuponiacutea una fuerza del sector trabajo imporshytante significativamente mayor que cualquier otro caso latinoameshyricano Lo caracteriacutestico de dicha mediacioacuten es que apareciacutean confuerza criterios socio-poliacuteticos y no puramente econoacutemicos Por lotanto los conflictos entre capital y trabajo eran resueltos por coshyrrelaciones de fuerzas en una intrincada relacioacuten entre Estado emshypresarios partidos y sindicatos y el centro de resolucioacuten y recepshytor de estas demandas era el Estado En esta relacioacuten los sindicatossu unidad organizativa como su funcioacuten de representacioacuten poliacuteticay social del peronismo les otorgaba una fuerza considerable tantoen el mercado de trabajo como en el sistema poliacutetiacutecov

En contraste con este modelo neocorporativo el que surge delas poliacuteticas de ajuste se presenta como un inespecificado nuacutemerode organizaciones muacuteltiples competitivas y sin ejercicio del monoshypolio de la representacioacuten el modelo pluralista En el pluralismoliberal puede haber una intensa consulta entre el gobierno y losprincipales grupos de intereacutes sin que por ello se estipulen acuershydos y mucho menos se definan obligaciones vinculantes siendoel modelo claacutesico de esta forma de articulacioacuten de intereses el reshypresentado por el de los Estados Unidos Pero si bien el modelopluralista no significa una distribucioacuten homogeacutenea y descentraliza-

Tambieacuten ver de J Buntildeuel Pactos y agresiones El sindicalismo argentinoante el desafio neoliacuteberal Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1992

s Sobre esta selacioacuten en el sistema partidario remitimos al conocido trabajode Guillermo ODonnell Modernizacioacuten y Autoritarismo Paidoacutes Buenos Aishyres 1982 ya los trabajos de E Quaternik sobre el sistema de partidos en la deacutecashyda del 60

6 Dante Avaro op cit paacuteg 6

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da del poder es en cierta forma un pluralismo selectivo por lo quees necesario preguntarse iquestpor queacute entra en crisis el modelo neoshycorporativo imperfecto iquestcuaacuteles son las caracteriacutesticas del modeloque surge junto a las poliacuteticas de ajuste y de reforma del Estado ypor uacuteltimo coacutemo el nuevo formato de articulacioacuten afecta al modeshylo de democracia que se constiacutetuyev

41 AJusTE E INTERfEDIACIOacuteN DE INTERESES

Esta transformacioacuten del anterior modelo no fue un cambio suacuteshybito en el que fuera posible definir una liacutenea divisoria de aguas conclaridad sino que fue fruto de un largo y complejo proceso que reshygistroacute marchas y contramarchas a lo largo de 15 antildeos La interrneshydiacioacuten neocorporativista desde su constitucioacuten en los 40 se asoshycioacute al Estado nacional-popular primero luego al desarrollista y fishynalmente al burocraacutetico autoritario Es que despueacutes de 1955 el cishyclo ciacutevico-militar se caracterizoacute por una lucha por la hegemoniacuteaque en clave gramsciana se consideroacute como de empate hegemoacuteshynico de veto reciacuteproco entre dos bloques histoacutericos el conformashydo por sindicalistas y empresarios mercado internistas (el nacioshynal-popular) y el de grandes burguesiacuteas agrarias sectores exportashydores y medios altos (el liberal) Un empate que de acuerdo conalgunos sectores habriacutea significado la traacutegica irresolucioacuten de la heshygemoniacutea y la prolongacioacuten de la crisis orgaacutenica Un antagonismobasado en enfrentadas formas de concebir la democracia una poshylarizacioacuten peronismo-antiperonismo que descansaba en la existenshycia de un sector mayoritario que concebiacutea una democracia social eigualitarista con protagonismo popular mientras que el otro cuesshytionaba las modalidades autoritarias y corporativistas de la mayoshyriacutea pero en funcioacuten de un modelo representativo que presuponiacuteala exclusioacuten de esa mayoriacutea Ambas crisis se reprodujeron y atraje-

7 De acuerdo con Philippe C Schrniacutetter El efecto que ejercen los interesesorganizados sobre el tipo de democracia no puede evaluarse por el simple hechode incluir en conjunto a las asociaciones existentes en determinada forma de goshybierno sino que es necesario tomar en cuenta las particularidades que surgen desu interaccioacuten competitiva y coadyuvante en La consolidacioacuten de la democrashycia y representacioacuten de grupos sociales Revista Mexicana de Sociologiacuteanuacutem 393

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ron mutuamente favoreciendo la recreacioacuten del ciclo ciacutevico-milishytar8

Lo cierto es que las poliacuteticas de ajuste van a modificar los rasshygos principales del modelo de articulacioacuten de intereses del indusshytrialismo sustitutivo y a partir de la dictadura comienzan a revelarshyse cambios profundos tanto al interior como en la relacioacuten entrelos actores del capital y del trabajo con el Estado

Baacutesicamente este cambio va a ser favorecido por la constitushycioacuten de los nuevos grupos econoacutemicos (en adelante NGE) empreshysas y holdings que encaran desde mediados de los 70 un fuerteproceso de integracioacuten econoacutemica horizontal y vertical La consoshylidacioacuten de los Grupos Econoacutemico nacionales como agentes de laindustrializacioacuten muestra la presencia de organizaciones muy difeshyrenciadas de la tiacutepica empresa familiar de la sustitucioacuten de imporshytaciones y que se constituyen fundamentalmente en la articulacioacutende acuerdos con las empresas transnacionales para proyectos espeshyciacutefiacutecos

No es un dato desdentildeable entonces en la reconstitucioacuten delnuevo establishment el papel jugado por los subsidios otorgadosdurante el periacuteodo de Martiacutenez de Hoz a determinadas empresasasiacute como la colonizacioacuten de aacutereas estrateacutegicas del Estado pormiembros de las mismas Ello se continuacutea con las poliacuteticas de proshymocioacuten industrial y la vinculacioacuten con los contratistas y capitashynes de industria durante el gobierno radical y fiacutenalrnente con lapoliacutetica de privatizaciones del gobierno peronista Como es sentildeashylado por varios autores en el periacuteodo 76-89 la relacioacuten deuda exshyterna-valorizacioacuten financiera a traveacutes del Estado profundizoacute la censhytralizacioacuten de capitales y permitioacute consolidar en la cuacutepula del poshyder econoacutemico a un conjunto de empresarios nacionales y extranshyjeros y a la banca acreedora lO

8 Las caracteriacutesticas de este modelo en la Argentina radica en su particularforma de articular intereses en medio de la simultaneidad de las crisis que se proshyducen conjuntamente desde mediados del 50 la econoacutemica como crisis de bashylanza de pagos y la poliacutetica como crisis de legitimidad Esta uacuteltima una crisis quese expresoacute en la aprobacioacuten por una parte de la poblacioacuten de una legitimidad deshyrivada de la Constitucioacuten de 1853 (liberal Estado de Derecho) mientras que laotra lo haciacutea en favor de la del 49 (participativa Estado Social) (N Botana 1985)

9 B Kosacoffy G Bezchinsky op cit paacuteg 25510 Juan P Hilpert Argentina modelo de acumulacioacuten Un acercamiento a la

problemaacutetica de la Inversioacuten UBA noviembre 1992 paacuteg 28 (mimeo) Ver radio-

Las privatizaciones terminan de confirmar esta tendencia enla medida en que facilitan la conformacioacuten de una clase capitalistanueva Si antes la clase dominante permaneciacutea dividida en coalicioshynes distributivas polarizadas en cuanto al modelo de paiacutes a conforshymar esa escisioacuten termina y lo hace en favor de una clase dominanshyte protagonizada por fracciones que monopolizan los servicios puacuteshyblicos privatizados y con inversiones en lo financiero y en ramasindustriales especiacuteficas De alliacute que los conflictos intraburguesessean hoy menores y ya no tengan esa carga disruptiva que promoshyviacutean las alianzas con otros sectores en la etapa anterior

Esta emergencia de nuevos actores econoacutemicos muestra elsurgimiento de una clase poliacutetico-empresarial con influencia ideoshyloacutegica sobre los anteriores sectores econoacutemicos prevalecientes Soshybre todo se modifica la cuacutepula del poder econoacutemico social sobrela base de un acelerado proceso de concentracioacuten y centralizacioacutendel capital Dicha modificacioacuten diluye gradualmente las diferenciasentre capital nacional y transnacional y entre sectores agrarios inshydustriales y financieros Simultaacuteneamente con esta homogeneizashycioacuten empresaria se produce la heterogeneidad en las organizacioshynes sociales y poliacuteticas de los sectores subordinados debido al deshybilitamiento de los sindicatos y de otros movimientos sociales trashydicionales duramente golpeados por la dictadura militar 1 1

Estos nuevos grupos econoacutemicos se vinculan a sectores maacutesconcentrados de los servicios finanzas e industria Logran articushylarse con el Estado en condicioacuten de contratistas primero de empreshysas puacuteblicas subsidiados y luego como compradores de eacutestas atraveacutes del mecanismo de capitalizacioacuten de la deuda De alliacute que selos puede considerar por su participacioacuten activa en el proceso deprivatizaciones como los verdaderos herederos del Estado mienshytras que el empresariado medio sustitutivo de mayor gravitacioacutenpoliacutetica y econoacutemica en el periacuteodo anterior sufre una disminucioacutenconsiderable de su importancia y poder Junto a la enorme cantishydad de quiebras estos empresarios prefieren convertirse en comershyciantes e importadores de los artiacuteculos que antes produciacutean volshyverse firmas subsidiarias o vender sus empresas

gratiados estos grupos en el trabajo de BasuaIdo y Azpiazu op cit paacuteg 100 Yenel uacuteltimo de D Muchnik Paiacutes Archipieacutelago Planeta 1993

11 A Fernaacutendez op cit paacuteg 102

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Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

5

La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

153

buscaba superar los conflictos que caracterizaban a la sociedad declaseseacute A diferencia del neocorporativismo sociacuteetal o estatalde las sociedades desarrolladas (P Schmitter 1982) el imperfecshyto se caracterizoacute por una alta efectividad de las corporaciones pashyra introducir demandas en el Estado dentro de una alternancia deregiacutemenes ciacutevicos y militares Tanto los gobiernos autoritarios coshymo los democraacuteticos gobernaron bajo una conformacioacuten delpoder que los llevaba a buscar compromisos con las corporacionesgremiales y empresarias sobre los proyectos poliacuteticos o decisionesprincipales a adoptar El neocoporativismo ordenaba una determishynada vinculacioacuten del Estado con la sociedad civil en donde un asshypecto central lo constituiacutean las empresas puacuteblicas y los mecanisshymos de regulacioacuten econoacutemica asiacute como las grandes estructuras demediacioacuten en las que ademaacutes de sindicatos y caacutemaras empresashyrias influiacutean las fuerzas armadas y la Iglesia

Pero lo que distingue el neocorporativismo imperfecto de lostipos puros o centrales no es soacutelo el hecho de haber sido modelashydo por el ciclo ciacutevico-militar -ya que en realidad la proscripcioacuten dela mayoriacutea acentuoacute a partir del 55 las tendencias corporativistas-sino tambieacuten por la modalidad como se estableciacutea este pacto noera expliacutecito ni se constituiacutea en teacuterminos de sistema de partidosalternancia y tecnocracia estatal sino que incluiacutea a las representashyciones del trabajo y del capital directamente en el Estadogt Una arshyticulacioacuten de intereses producida maacutes por presiones sectorialesque a traveacutes de mecanismos de concertacioacuten institucionalizadosproducida por el propio peso de las organizaciones y por un arbishytraje estatal basado en la proteccioacuten del salario del empleo y delnivel arancelariacuteo Este poder de las corporaciones se debioacute tanto

2 Sobre neocorporativismo nos referimos a la elaboracioacuten realizada por Phishylippe e Schmitter en Still the Century of Corporatism in Frederik Pike andThomas Strich (eds) The New Corporatism (Notre Dame Univ Press 1974)Al respecto dice Philip Cerny que el Neo-corporativismo aparecioacute como unaperspectiva teoacuterica de anaacutelisis alternativo al pluralismo y al marxismo particularshymente para estudiar Ameacuterica Latina y los paiacuteses de Europa del Sur op cit paacuteg148

3 ]e Portantiero La Democratizacioacuten del Estado op cit paacuteg 64 Ricardo Falcoacuten en Sindicalismo y peronismo ante el fin del modelo keyneshy

siano Lo que estaacute en juego dice que el compromiso no se dio entre proletariashydo y burguesiacutea sino entre el primero y el Estado que actuaba como representanshyte general de la sociedad en La ciudad futura Nordm 34 octubre 1992 paacuteg 14

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a la capacidad organizativa y de penetracioacuten alcanzada por eacutestascapacidad para representar como por la falta de un acuerdo entrelas elites poliacuteticas que les permitiera superar el juego imposiblepropuesto por las fuerzas armadas como aacuterbitros de una compeshytencia partidaria con exclusioacuten5

Ese Estado se caracterizoacute por integrar la fuerza del trabajo alsistema productivo mediante empresas estatales conformando unmercado de trabajo institucionalizado donde las mismas empresaspuacuteblicas permitiacutean calificar la mano de obra La relacioacuten entre cashypital y trabajo se encontraba mediada por el Estado (directamenteen los mercados institucionalizados e indirectamente por medio delas regulaciones) y presuponiacutea una fuerza del sector trabajo imporshytante significativamente mayor que cualquier otro caso latinoameshyricano Lo caracteriacutestico de dicha mediacioacuten es que apareciacutean confuerza criterios socio-poliacuteticos y no puramente econoacutemicos Por lotanto los conflictos entre capital y trabajo eran resueltos por coshyrrelaciones de fuerzas en una intrincada relacioacuten entre Estado emshypresarios partidos y sindicatos y el centro de resolucioacuten y recepshytor de estas demandas era el Estado En esta relacioacuten los sindicatossu unidad organizativa como su funcioacuten de representacioacuten poliacuteticay social del peronismo les otorgaba una fuerza considerable tantoen el mercado de trabajo como en el sistema poliacutetiacutecov

En contraste con este modelo neocorporativo el que surge delas poliacuteticas de ajuste se presenta como un inespecificado nuacutemerode organizaciones muacuteltiples competitivas y sin ejercicio del monoshypolio de la representacioacuten el modelo pluralista En el pluralismoliberal puede haber una intensa consulta entre el gobierno y losprincipales grupos de intereacutes sin que por ello se estipulen acuershydos y mucho menos se definan obligaciones vinculantes siendoel modelo claacutesico de esta forma de articulacioacuten de intereses el reshypresentado por el de los Estados Unidos Pero si bien el modelopluralista no significa una distribucioacuten homogeacutenea y descentraliza-

Tambieacuten ver de J Buntildeuel Pactos y agresiones El sindicalismo argentinoante el desafio neoliacuteberal Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1992

s Sobre esta selacioacuten en el sistema partidario remitimos al conocido trabajode Guillermo ODonnell Modernizacioacuten y Autoritarismo Paidoacutes Buenos Aishyres 1982 ya los trabajos de E Quaternik sobre el sistema de partidos en la deacutecashyda del 60

6 Dante Avaro op cit paacuteg 6

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da del poder es en cierta forma un pluralismo selectivo por lo quees necesario preguntarse iquestpor queacute entra en crisis el modelo neoshycorporativo imperfecto iquestcuaacuteles son las caracteriacutesticas del modeloque surge junto a las poliacuteticas de ajuste y de reforma del Estado ypor uacuteltimo coacutemo el nuevo formato de articulacioacuten afecta al modeshylo de democracia que se constiacutetuyev

41 AJusTE E INTERfEDIACIOacuteN DE INTERESES

Esta transformacioacuten del anterior modelo no fue un cambio suacuteshybito en el que fuera posible definir una liacutenea divisoria de aguas conclaridad sino que fue fruto de un largo y complejo proceso que reshygistroacute marchas y contramarchas a lo largo de 15 antildeos La interrneshydiacioacuten neocorporativista desde su constitucioacuten en los 40 se asoshycioacute al Estado nacional-popular primero luego al desarrollista y fishynalmente al burocraacutetico autoritario Es que despueacutes de 1955 el cishyclo ciacutevico-militar se caracterizoacute por una lucha por la hegemoniacuteaque en clave gramsciana se consideroacute como de empate hegemoacuteshynico de veto reciacuteproco entre dos bloques histoacutericos el conformashydo por sindicalistas y empresarios mercado internistas (el nacioshynal-popular) y el de grandes burguesiacuteas agrarias sectores exportashydores y medios altos (el liberal) Un empate que de acuerdo conalgunos sectores habriacutea significado la traacutegica irresolucioacuten de la heshygemoniacutea y la prolongacioacuten de la crisis orgaacutenica Un antagonismobasado en enfrentadas formas de concebir la democracia una poshylarizacioacuten peronismo-antiperonismo que descansaba en la existenshycia de un sector mayoritario que concebiacutea una democracia social eigualitarista con protagonismo popular mientras que el otro cuesshytionaba las modalidades autoritarias y corporativistas de la mayoshyriacutea pero en funcioacuten de un modelo representativo que presuponiacuteala exclusioacuten de esa mayoriacutea Ambas crisis se reprodujeron y atraje-

7 De acuerdo con Philippe C Schrniacutetter El efecto que ejercen los interesesorganizados sobre el tipo de democracia no puede evaluarse por el simple hechode incluir en conjunto a las asociaciones existentes en determinada forma de goshybierno sino que es necesario tomar en cuenta las particularidades que surgen desu interaccioacuten competitiva y coadyuvante en La consolidacioacuten de la democrashycia y representacioacuten de grupos sociales Revista Mexicana de Sociologiacuteanuacutem 393

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ron mutuamente favoreciendo la recreacioacuten del ciclo ciacutevico-milishytar8

Lo cierto es que las poliacuteticas de ajuste van a modificar los rasshygos principales del modelo de articulacioacuten de intereses del indusshytrialismo sustitutivo y a partir de la dictadura comienzan a revelarshyse cambios profundos tanto al interior como en la relacioacuten entrelos actores del capital y del trabajo con el Estado

Baacutesicamente este cambio va a ser favorecido por la constitushycioacuten de los nuevos grupos econoacutemicos (en adelante NGE) empreshysas y holdings que encaran desde mediados de los 70 un fuerteproceso de integracioacuten econoacutemica horizontal y vertical La consoshylidacioacuten de los Grupos Econoacutemico nacionales como agentes de laindustrializacioacuten muestra la presencia de organizaciones muy difeshyrenciadas de la tiacutepica empresa familiar de la sustitucioacuten de imporshytaciones y que se constituyen fundamentalmente en la articulacioacutende acuerdos con las empresas transnacionales para proyectos espeshyciacutefiacutecos

No es un dato desdentildeable entonces en la reconstitucioacuten delnuevo establishment el papel jugado por los subsidios otorgadosdurante el periacuteodo de Martiacutenez de Hoz a determinadas empresasasiacute como la colonizacioacuten de aacutereas estrateacutegicas del Estado pormiembros de las mismas Ello se continuacutea con las poliacuteticas de proshymocioacuten industrial y la vinculacioacuten con los contratistas y capitashynes de industria durante el gobierno radical y fiacutenalrnente con lapoliacutetica de privatizaciones del gobierno peronista Como es sentildeashylado por varios autores en el periacuteodo 76-89 la relacioacuten deuda exshyterna-valorizacioacuten financiera a traveacutes del Estado profundizoacute la censhytralizacioacuten de capitales y permitioacute consolidar en la cuacutepula del poshyder econoacutemico a un conjunto de empresarios nacionales y extranshyjeros y a la banca acreedora lO

8 Las caracteriacutesticas de este modelo en la Argentina radica en su particularforma de articular intereses en medio de la simultaneidad de las crisis que se proshyducen conjuntamente desde mediados del 50 la econoacutemica como crisis de bashylanza de pagos y la poliacutetica como crisis de legitimidad Esta uacuteltima una crisis quese expresoacute en la aprobacioacuten por una parte de la poblacioacuten de una legitimidad deshyrivada de la Constitucioacuten de 1853 (liberal Estado de Derecho) mientras que laotra lo haciacutea en favor de la del 49 (participativa Estado Social) (N Botana 1985)

9 B Kosacoffy G Bezchinsky op cit paacuteg 25510 Juan P Hilpert Argentina modelo de acumulacioacuten Un acercamiento a la

problemaacutetica de la Inversioacuten UBA noviembre 1992 paacuteg 28 (mimeo) Ver radio-

Las privatizaciones terminan de confirmar esta tendencia enla medida en que facilitan la conformacioacuten de una clase capitalistanueva Si antes la clase dominante permaneciacutea dividida en coalicioshynes distributivas polarizadas en cuanto al modelo de paiacutes a conforshymar esa escisioacuten termina y lo hace en favor de una clase dominanshyte protagonizada por fracciones que monopolizan los servicios puacuteshyblicos privatizados y con inversiones en lo financiero y en ramasindustriales especiacuteficas De alliacute que los conflictos intraburguesessean hoy menores y ya no tengan esa carga disruptiva que promoshyviacutean las alianzas con otros sectores en la etapa anterior

Esta emergencia de nuevos actores econoacutemicos muestra elsurgimiento de una clase poliacutetico-empresarial con influencia ideoshyloacutegica sobre los anteriores sectores econoacutemicos prevalecientes Soshybre todo se modifica la cuacutepula del poder econoacutemico social sobrela base de un acelerado proceso de concentracioacuten y centralizacioacutendel capital Dicha modificacioacuten diluye gradualmente las diferenciasentre capital nacional y transnacional y entre sectores agrarios inshydustriales y financieros Simultaacuteneamente con esta homogeneizashycioacuten empresaria se produce la heterogeneidad en las organizacioshynes sociales y poliacuteticas de los sectores subordinados debido al deshybilitamiento de los sindicatos y de otros movimientos sociales trashydicionales duramente golpeados por la dictadura militar 1 1

Estos nuevos grupos econoacutemicos se vinculan a sectores maacutesconcentrados de los servicios finanzas e industria Logran articushylarse con el Estado en condicioacuten de contratistas primero de empreshysas puacuteblicas subsidiados y luego como compradores de eacutestas atraveacutes del mecanismo de capitalizacioacuten de la deuda De alliacute que selos puede considerar por su participacioacuten activa en el proceso deprivatizaciones como los verdaderos herederos del Estado mienshytras que el empresariado medio sustitutivo de mayor gravitacioacutenpoliacutetica y econoacutemica en el periacuteodo anterior sufre una disminucioacutenconsiderable de su importancia y poder Junto a la enorme cantishydad de quiebras estos empresarios prefieren convertirse en comershyciantes e importadores de los artiacuteculos que antes produciacutean volshyverse firmas subsidiarias o vender sus empresas

gratiados estos grupos en el trabajo de BasuaIdo y Azpiazu op cit paacuteg 100 Yenel uacuteltimo de D Muchnik Paiacutes Archipieacutelago Planeta 1993

11 A Fernaacutendez op cit paacuteg 102

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Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

5

La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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a la capacidad organizativa y de penetracioacuten alcanzada por eacutestascapacidad para representar como por la falta de un acuerdo entrelas elites poliacuteticas que les permitiera superar el juego imposiblepropuesto por las fuerzas armadas como aacuterbitros de una compeshytencia partidaria con exclusioacuten5

Ese Estado se caracterizoacute por integrar la fuerza del trabajo alsistema productivo mediante empresas estatales conformando unmercado de trabajo institucionalizado donde las mismas empresaspuacuteblicas permitiacutean calificar la mano de obra La relacioacuten entre cashypital y trabajo se encontraba mediada por el Estado (directamenteen los mercados institucionalizados e indirectamente por medio delas regulaciones) y presuponiacutea una fuerza del sector trabajo imporshytante significativamente mayor que cualquier otro caso latinoameshyricano Lo caracteriacutestico de dicha mediacioacuten es que apareciacutean confuerza criterios socio-poliacuteticos y no puramente econoacutemicos Por lotanto los conflictos entre capital y trabajo eran resueltos por coshyrrelaciones de fuerzas en una intrincada relacioacuten entre Estado emshypresarios partidos y sindicatos y el centro de resolucioacuten y recepshytor de estas demandas era el Estado En esta relacioacuten los sindicatossu unidad organizativa como su funcioacuten de representacioacuten poliacuteticay social del peronismo les otorgaba una fuerza considerable tantoen el mercado de trabajo como en el sistema poliacutetiacutecov

En contraste con este modelo neocorporativo el que surge delas poliacuteticas de ajuste se presenta como un inespecificado nuacutemerode organizaciones muacuteltiples competitivas y sin ejercicio del monoshypolio de la representacioacuten el modelo pluralista En el pluralismoliberal puede haber una intensa consulta entre el gobierno y losprincipales grupos de intereacutes sin que por ello se estipulen acuershydos y mucho menos se definan obligaciones vinculantes siendoel modelo claacutesico de esta forma de articulacioacuten de intereses el reshypresentado por el de los Estados Unidos Pero si bien el modelopluralista no significa una distribucioacuten homogeacutenea y descentraliza-

Tambieacuten ver de J Buntildeuel Pactos y agresiones El sindicalismo argentinoante el desafio neoliacuteberal Fondo de Cultura Econoacutemica Meacutexico 1992

s Sobre esta selacioacuten en el sistema partidario remitimos al conocido trabajode Guillermo ODonnell Modernizacioacuten y Autoritarismo Paidoacutes Buenos Aishyres 1982 ya los trabajos de E Quaternik sobre el sistema de partidos en la deacutecashyda del 60

6 Dante Avaro op cit paacuteg 6

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da del poder es en cierta forma un pluralismo selectivo por lo quees necesario preguntarse iquestpor queacute entra en crisis el modelo neoshycorporativo imperfecto iquestcuaacuteles son las caracteriacutesticas del modeloque surge junto a las poliacuteticas de ajuste y de reforma del Estado ypor uacuteltimo coacutemo el nuevo formato de articulacioacuten afecta al modeshylo de democracia que se constiacutetuyev

41 AJusTE E INTERfEDIACIOacuteN DE INTERESES

Esta transformacioacuten del anterior modelo no fue un cambio suacuteshybito en el que fuera posible definir una liacutenea divisoria de aguas conclaridad sino que fue fruto de un largo y complejo proceso que reshygistroacute marchas y contramarchas a lo largo de 15 antildeos La interrneshydiacioacuten neocorporativista desde su constitucioacuten en los 40 se asoshycioacute al Estado nacional-popular primero luego al desarrollista y fishynalmente al burocraacutetico autoritario Es que despueacutes de 1955 el cishyclo ciacutevico-militar se caracterizoacute por una lucha por la hegemoniacuteaque en clave gramsciana se consideroacute como de empate hegemoacuteshynico de veto reciacuteproco entre dos bloques histoacutericos el conformashydo por sindicalistas y empresarios mercado internistas (el nacioshynal-popular) y el de grandes burguesiacuteas agrarias sectores exportashydores y medios altos (el liberal) Un empate que de acuerdo conalgunos sectores habriacutea significado la traacutegica irresolucioacuten de la heshygemoniacutea y la prolongacioacuten de la crisis orgaacutenica Un antagonismobasado en enfrentadas formas de concebir la democracia una poshylarizacioacuten peronismo-antiperonismo que descansaba en la existenshycia de un sector mayoritario que concebiacutea una democracia social eigualitarista con protagonismo popular mientras que el otro cuesshytionaba las modalidades autoritarias y corporativistas de la mayoshyriacutea pero en funcioacuten de un modelo representativo que presuponiacuteala exclusioacuten de esa mayoriacutea Ambas crisis se reprodujeron y atraje-

7 De acuerdo con Philippe C Schrniacutetter El efecto que ejercen los interesesorganizados sobre el tipo de democracia no puede evaluarse por el simple hechode incluir en conjunto a las asociaciones existentes en determinada forma de goshybierno sino que es necesario tomar en cuenta las particularidades que surgen desu interaccioacuten competitiva y coadyuvante en La consolidacioacuten de la democrashycia y representacioacuten de grupos sociales Revista Mexicana de Sociologiacuteanuacutem 393

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ron mutuamente favoreciendo la recreacioacuten del ciclo ciacutevico-milishytar8

Lo cierto es que las poliacuteticas de ajuste van a modificar los rasshygos principales del modelo de articulacioacuten de intereses del indusshytrialismo sustitutivo y a partir de la dictadura comienzan a revelarshyse cambios profundos tanto al interior como en la relacioacuten entrelos actores del capital y del trabajo con el Estado

Baacutesicamente este cambio va a ser favorecido por la constitushycioacuten de los nuevos grupos econoacutemicos (en adelante NGE) empreshysas y holdings que encaran desde mediados de los 70 un fuerteproceso de integracioacuten econoacutemica horizontal y vertical La consoshylidacioacuten de los Grupos Econoacutemico nacionales como agentes de laindustrializacioacuten muestra la presencia de organizaciones muy difeshyrenciadas de la tiacutepica empresa familiar de la sustitucioacuten de imporshytaciones y que se constituyen fundamentalmente en la articulacioacutende acuerdos con las empresas transnacionales para proyectos espeshyciacutefiacutecos

No es un dato desdentildeable entonces en la reconstitucioacuten delnuevo establishment el papel jugado por los subsidios otorgadosdurante el periacuteodo de Martiacutenez de Hoz a determinadas empresasasiacute como la colonizacioacuten de aacutereas estrateacutegicas del Estado pormiembros de las mismas Ello se continuacutea con las poliacuteticas de proshymocioacuten industrial y la vinculacioacuten con los contratistas y capitashynes de industria durante el gobierno radical y fiacutenalrnente con lapoliacutetica de privatizaciones del gobierno peronista Como es sentildeashylado por varios autores en el periacuteodo 76-89 la relacioacuten deuda exshyterna-valorizacioacuten financiera a traveacutes del Estado profundizoacute la censhytralizacioacuten de capitales y permitioacute consolidar en la cuacutepula del poshyder econoacutemico a un conjunto de empresarios nacionales y extranshyjeros y a la banca acreedora lO

8 Las caracteriacutesticas de este modelo en la Argentina radica en su particularforma de articular intereses en medio de la simultaneidad de las crisis que se proshyducen conjuntamente desde mediados del 50 la econoacutemica como crisis de bashylanza de pagos y la poliacutetica como crisis de legitimidad Esta uacuteltima una crisis quese expresoacute en la aprobacioacuten por una parte de la poblacioacuten de una legitimidad deshyrivada de la Constitucioacuten de 1853 (liberal Estado de Derecho) mientras que laotra lo haciacutea en favor de la del 49 (participativa Estado Social) (N Botana 1985)

9 B Kosacoffy G Bezchinsky op cit paacuteg 25510 Juan P Hilpert Argentina modelo de acumulacioacuten Un acercamiento a la

problemaacutetica de la Inversioacuten UBA noviembre 1992 paacuteg 28 (mimeo) Ver radio-

Las privatizaciones terminan de confirmar esta tendencia enla medida en que facilitan la conformacioacuten de una clase capitalistanueva Si antes la clase dominante permaneciacutea dividida en coalicioshynes distributivas polarizadas en cuanto al modelo de paiacutes a conforshymar esa escisioacuten termina y lo hace en favor de una clase dominanshyte protagonizada por fracciones que monopolizan los servicios puacuteshyblicos privatizados y con inversiones en lo financiero y en ramasindustriales especiacuteficas De alliacute que los conflictos intraburguesessean hoy menores y ya no tengan esa carga disruptiva que promoshyviacutean las alianzas con otros sectores en la etapa anterior

Esta emergencia de nuevos actores econoacutemicos muestra elsurgimiento de una clase poliacutetico-empresarial con influencia ideoshyloacutegica sobre los anteriores sectores econoacutemicos prevalecientes Soshybre todo se modifica la cuacutepula del poder econoacutemico social sobrela base de un acelerado proceso de concentracioacuten y centralizacioacutendel capital Dicha modificacioacuten diluye gradualmente las diferenciasentre capital nacional y transnacional y entre sectores agrarios inshydustriales y financieros Simultaacuteneamente con esta homogeneizashycioacuten empresaria se produce la heterogeneidad en las organizacioshynes sociales y poliacuteticas de los sectores subordinados debido al deshybilitamiento de los sindicatos y de otros movimientos sociales trashydicionales duramente golpeados por la dictadura militar 1 1

Estos nuevos grupos econoacutemicos se vinculan a sectores maacutesconcentrados de los servicios finanzas e industria Logran articushylarse con el Estado en condicioacuten de contratistas primero de empreshysas puacuteblicas subsidiados y luego como compradores de eacutestas atraveacutes del mecanismo de capitalizacioacuten de la deuda De alliacute que selos puede considerar por su participacioacuten activa en el proceso deprivatizaciones como los verdaderos herederos del Estado mienshytras que el empresariado medio sustitutivo de mayor gravitacioacutenpoliacutetica y econoacutemica en el periacuteodo anterior sufre una disminucioacutenconsiderable de su importancia y poder Junto a la enorme cantishydad de quiebras estos empresarios prefieren convertirse en comershyciantes e importadores de los artiacuteculos que antes produciacutean volshyverse firmas subsidiarias o vender sus empresas

gratiados estos grupos en el trabajo de BasuaIdo y Azpiazu op cit paacuteg 100 Yenel uacuteltimo de D Muchnik Paiacutes Archipieacutelago Planeta 1993

11 A Fernaacutendez op cit paacuteg 102

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Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

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La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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da del poder es en cierta forma un pluralismo selectivo por lo quees necesario preguntarse iquestpor queacute entra en crisis el modelo neoshycorporativo imperfecto iquestcuaacuteles son las caracteriacutesticas del modeloque surge junto a las poliacuteticas de ajuste y de reforma del Estado ypor uacuteltimo coacutemo el nuevo formato de articulacioacuten afecta al modeshylo de democracia que se constiacutetuyev

41 AJusTE E INTERfEDIACIOacuteN DE INTERESES

Esta transformacioacuten del anterior modelo no fue un cambio suacuteshybito en el que fuera posible definir una liacutenea divisoria de aguas conclaridad sino que fue fruto de un largo y complejo proceso que reshygistroacute marchas y contramarchas a lo largo de 15 antildeos La interrneshydiacioacuten neocorporativista desde su constitucioacuten en los 40 se asoshycioacute al Estado nacional-popular primero luego al desarrollista y fishynalmente al burocraacutetico autoritario Es que despueacutes de 1955 el cishyclo ciacutevico-militar se caracterizoacute por una lucha por la hegemoniacuteaque en clave gramsciana se consideroacute como de empate hegemoacuteshynico de veto reciacuteproco entre dos bloques histoacutericos el conformashydo por sindicalistas y empresarios mercado internistas (el nacioshynal-popular) y el de grandes burguesiacuteas agrarias sectores exportashydores y medios altos (el liberal) Un empate que de acuerdo conalgunos sectores habriacutea significado la traacutegica irresolucioacuten de la heshygemoniacutea y la prolongacioacuten de la crisis orgaacutenica Un antagonismobasado en enfrentadas formas de concebir la democracia una poshylarizacioacuten peronismo-antiperonismo que descansaba en la existenshycia de un sector mayoritario que concebiacutea una democracia social eigualitarista con protagonismo popular mientras que el otro cuesshytionaba las modalidades autoritarias y corporativistas de la mayoshyriacutea pero en funcioacuten de un modelo representativo que presuponiacuteala exclusioacuten de esa mayoriacutea Ambas crisis se reprodujeron y atraje-

7 De acuerdo con Philippe C Schrniacutetter El efecto que ejercen los interesesorganizados sobre el tipo de democracia no puede evaluarse por el simple hechode incluir en conjunto a las asociaciones existentes en determinada forma de goshybierno sino que es necesario tomar en cuenta las particularidades que surgen desu interaccioacuten competitiva y coadyuvante en La consolidacioacuten de la democrashycia y representacioacuten de grupos sociales Revista Mexicana de Sociologiacuteanuacutem 393

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ron mutuamente favoreciendo la recreacioacuten del ciclo ciacutevico-milishytar8

Lo cierto es que las poliacuteticas de ajuste van a modificar los rasshygos principales del modelo de articulacioacuten de intereses del indusshytrialismo sustitutivo y a partir de la dictadura comienzan a revelarshyse cambios profundos tanto al interior como en la relacioacuten entrelos actores del capital y del trabajo con el Estado

Baacutesicamente este cambio va a ser favorecido por la constitushycioacuten de los nuevos grupos econoacutemicos (en adelante NGE) empreshysas y holdings que encaran desde mediados de los 70 un fuerteproceso de integracioacuten econoacutemica horizontal y vertical La consoshylidacioacuten de los Grupos Econoacutemico nacionales como agentes de laindustrializacioacuten muestra la presencia de organizaciones muy difeshyrenciadas de la tiacutepica empresa familiar de la sustitucioacuten de imporshytaciones y que se constituyen fundamentalmente en la articulacioacutende acuerdos con las empresas transnacionales para proyectos espeshyciacutefiacutecos

No es un dato desdentildeable entonces en la reconstitucioacuten delnuevo establishment el papel jugado por los subsidios otorgadosdurante el periacuteodo de Martiacutenez de Hoz a determinadas empresasasiacute como la colonizacioacuten de aacutereas estrateacutegicas del Estado pormiembros de las mismas Ello se continuacutea con las poliacuteticas de proshymocioacuten industrial y la vinculacioacuten con los contratistas y capitashynes de industria durante el gobierno radical y fiacutenalrnente con lapoliacutetica de privatizaciones del gobierno peronista Como es sentildeashylado por varios autores en el periacuteodo 76-89 la relacioacuten deuda exshyterna-valorizacioacuten financiera a traveacutes del Estado profundizoacute la censhytralizacioacuten de capitales y permitioacute consolidar en la cuacutepula del poshyder econoacutemico a un conjunto de empresarios nacionales y extranshyjeros y a la banca acreedora lO

8 Las caracteriacutesticas de este modelo en la Argentina radica en su particularforma de articular intereses en medio de la simultaneidad de las crisis que se proshyducen conjuntamente desde mediados del 50 la econoacutemica como crisis de bashylanza de pagos y la poliacutetica como crisis de legitimidad Esta uacuteltima una crisis quese expresoacute en la aprobacioacuten por una parte de la poblacioacuten de una legitimidad deshyrivada de la Constitucioacuten de 1853 (liberal Estado de Derecho) mientras que laotra lo haciacutea en favor de la del 49 (participativa Estado Social) (N Botana 1985)

9 B Kosacoffy G Bezchinsky op cit paacuteg 25510 Juan P Hilpert Argentina modelo de acumulacioacuten Un acercamiento a la

problemaacutetica de la Inversioacuten UBA noviembre 1992 paacuteg 28 (mimeo) Ver radio-

Las privatizaciones terminan de confirmar esta tendencia enla medida en que facilitan la conformacioacuten de una clase capitalistanueva Si antes la clase dominante permaneciacutea dividida en coalicioshynes distributivas polarizadas en cuanto al modelo de paiacutes a conforshymar esa escisioacuten termina y lo hace en favor de una clase dominanshyte protagonizada por fracciones que monopolizan los servicios puacuteshyblicos privatizados y con inversiones en lo financiero y en ramasindustriales especiacuteficas De alliacute que los conflictos intraburguesessean hoy menores y ya no tengan esa carga disruptiva que promoshyviacutean las alianzas con otros sectores en la etapa anterior

Esta emergencia de nuevos actores econoacutemicos muestra elsurgimiento de una clase poliacutetico-empresarial con influencia ideoshyloacutegica sobre los anteriores sectores econoacutemicos prevalecientes Soshybre todo se modifica la cuacutepula del poder econoacutemico social sobrela base de un acelerado proceso de concentracioacuten y centralizacioacutendel capital Dicha modificacioacuten diluye gradualmente las diferenciasentre capital nacional y transnacional y entre sectores agrarios inshydustriales y financieros Simultaacuteneamente con esta homogeneizashycioacuten empresaria se produce la heterogeneidad en las organizacioshynes sociales y poliacuteticas de los sectores subordinados debido al deshybilitamiento de los sindicatos y de otros movimientos sociales trashydicionales duramente golpeados por la dictadura militar 1 1

Estos nuevos grupos econoacutemicos se vinculan a sectores maacutesconcentrados de los servicios finanzas e industria Logran articushylarse con el Estado en condicioacuten de contratistas primero de empreshysas puacuteblicas subsidiados y luego como compradores de eacutestas atraveacutes del mecanismo de capitalizacioacuten de la deuda De alliacute que selos puede considerar por su participacioacuten activa en el proceso deprivatizaciones como los verdaderos herederos del Estado mienshytras que el empresariado medio sustitutivo de mayor gravitacioacutenpoliacutetica y econoacutemica en el periacuteodo anterior sufre una disminucioacutenconsiderable de su importancia y poder Junto a la enorme cantishydad de quiebras estos empresarios prefieren convertirse en comershyciantes e importadores de los artiacuteculos que antes produciacutean volshyverse firmas subsidiarias o vender sus empresas

gratiados estos grupos en el trabajo de BasuaIdo y Azpiazu op cit paacuteg 100 Yenel uacuteltimo de D Muchnik Paiacutes Archipieacutelago Planeta 1993

11 A Fernaacutendez op cit paacuteg 102

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Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

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La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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ron mutuamente favoreciendo la recreacioacuten del ciclo ciacutevico-milishytar8

Lo cierto es que las poliacuteticas de ajuste van a modificar los rasshygos principales del modelo de articulacioacuten de intereses del indusshytrialismo sustitutivo y a partir de la dictadura comienzan a revelarshyse cambios profundos tanto al interior como en la relacioacuten entrelos actores del capital y del trabajo con el Estado

Baacutesicamente este cambio va a ser favorecido por la constitushycioacuten de los nuevos grupos econoacutemicos (en adelante NGE) empreshysas y holdings que encaran desde mediados de los 70 un fuerteproceso de integracioacuten econoacutemica horizontal y vertical La consoshylidacioacuten de los Grupos Econoacutemico nacionales como agentes de laindustrializacioacuten muestra la presencia de organizaciones muy difeshyrenciadas de la tiacutepica empresa familiar de la sustitucioacuten de imporshytaciones y que se constituyen fundamentalmente en la articulacioacutende acuerdos con las empresas transnacionales para proyectos espeshyciacutefiacutecos

No es un dato desdentildeable entonces en la reconstitucioacuten delnuevo establishment el papel jugado por los subsidios otorgadosdurante el periacuteodo de Martiacutenez de Hoz a determinadas empresasasiacute como la colonizacioacuten de aacutereas estrateacutegicas del Estado pormiembros de las mismas Ello se continuacutea con las poliacuteticas de proshymocioacuten industrial y la vinculacioacuten con los contratistas y capitashynes de industria durante el gobierno radical y fiacutenalrnente con lapoliacutetica de privatizaciones del gobierno peronista Como es sentildeashylado por varios autores en el periacuteodo 76-89 la relacioacuten deuda exshyterna-valorizacioacuten financiera a traveacutes del Estado profundizoacute la censhytralizacioacuten de capitales y permitioacute consolidar en la cuacutepula del poshyder econoacutemico a un conjunto de empresarios nacionales y extranshyjeros y a la banca acreedora lO

8 Las caracteriacutesticas de este modelo en la Argentina radica en su particularforma de articular intereses en medio de la simultaneidad de las crisis que se proshyducen conjuntamente desde mediados del 50 la econoacutemica como crisis de bashylanza de pagos y la poliacutetica como crisis de legitimidad Esta uacuteltima una crisis quese expresoacute en la aprobacioacuten por una parte de la poblacioacuten de una legitimidad deshyrivada de la Constitucioacuten de 1853 (liberal Estado de Derecho) mientras que laotra lo haciacutea en favor de la del 49 (participativa Estado Social) (N Botana 1985)

9 B Kosacoffy G Bezchinsky op cit paacuteg 25510 Juan P Hilpert Argentina modelo de acumulacioacuten Un acercamiento a la

problemaacutetica de la Inversioacuten UBA noviembre 1992 paacuteg 28 (mimeo) Ver radio-

Las privatizaciones terminan de confirmar esta tendencia enla medida en que facilitan la conformacioacuten de una clase capitalistanueva Si antes la clase dominante permaneciacutea dividida en coalicioshynes distributivas polarizadas en cuanto al modelo de paiacutes a conforshymar esa escisioacuten termina y lo hace en favor de una clase dominanshyte protagonizada por fracciones que monopolizan los servicios puacuteshyblicos privatizados y con inversiones en lo financiero y en ramasindustriales especiacuteficas De alliacute que los conflictos intraburguesessean hoy menores y ya no tengan esa carga disruptiva que promoshyviacutean las alianzas con otros sectores en la etapa anterior

Esta emergencia de nuevos actores econoacutemicos muestra elsurgimiento de una clase poliacutetico-empresarial con influencia ideoshyloacutegica sobre los anteriores sectores econoacutemicos prevalecientes Soshybre todo se modifica la cuacutepula del poder econoacutemico social sobrela base de un acelerado proceso de concentracioacuten y centralizacioacutendel capital Dicha modificacioacuten diluye gradualmente las diferenciasentre capital nacional y transnacional y entre sectores agrarios inshydustriales y financieros Simultaacuteneamente con esta homogeneizashycioacuten empresaria se produce la heterogeneidad en las organizacioshynes sociales y poliacuteticas de los sectores subordinados debido al deshybilitamiento de los sindicatos y de otros movimientos sociales trashydicionales duramente golpeados por la dictadura militar 1 1

Estos nuevos grupos econoacutemicos se vinculan a sectores maacutesconcentrados de los servicios finanzas e industria Logran articushylarse con el Estado en condicioacuten de contratistas primero de empreshysas puacuteblicas subsidiados y luego como compradores de eacutestas atraveacutes del mecanismo de capitalizacioacuten de la deuda De alliacute que selos puede considerar por su participacioacuten activa en el proceso deprivatizaciones como los verdaderos herederos del Estado mienshytras que el empresariado medio sustitutivo de mayor gravitacioacutenpoliacutetica y econoacutemica en el periacuteodo anterior sufre una disminucioacutenconsiderable de su importancia y poder Junto a la enorme cantishydad de quiebras estos empresarios prefieren convertirse en comershyciantes e importadores de los artiacuteculos que antes produciacutean volshyverse firmas subsidiarias o vender sus empresas

gratiados estos grupos en el trabajo de BasuaIdo y Azpiazu op cit paacuteg 100 Yenel uacuteltimo de D Muchnik Paiacutes Archipieacutelago Planeta 1993

11 A Fernaacutendez op cit paacuteg 102

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Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

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La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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Las privatizaciones terminan de confirmar esta tendencia enla medida en que facilitan la conformacioacuten de una clase capitalistanueva Si antes la clase dominante permaneciacutea dividida en coalicioshynes distributivas polarizadas en cuanto al modelo de paiacutes a conforshymar esa escisioacuten termina y lo hace en favor de una clase dominanshyte protagonizada por fracciones que monopolizan los servicios puacuteshyblicos privatizados y con inversiones en lo financiero y en ramasindustriales especiacuteficas De alliacute que los conflictos intraburguesessean hoy menores y ya no tengan esa carga disruptiva que promoshyviacutean las alianzas con otros sectores en la etapa anterior

Esta emergencia de nuevos actores econoacutemicos muestra elsurgimiento de una clase poliacutetico-empresarial con influencia ideoshyloacutegica sobre los anteriores sectores econoacutemicos prevalecientes Soshybre todo se modifica la cuacutepula del poder econoacutemico social sobrela base de un acelerado proceso de concentracioacuten y centralizacioacutendel capital Dicha modificacioacuten diluye gradualmente las diferenciasentre capital nacional y transnacional y entre sectores agrarios inshydustriales y financieros Simultaacuteneamente con esta homogeneizashycioacuten empresaria se produce la heterogeneidad en las organizacioshynes sociales y poliacuteticas de los sectores subordinados debido al deshybilitamiento de los sindicatos y de otros movimientos sociales trashydicionales duramente golpeados por la dictadura militar 1 1

Estos nuevos grupos econoacutemicos se vinculan a sectores maacutesconcentrados de los servicios finanzas e industria Logran articushylarse con el Estado en condicioacuten de contratistas primero de empreshysas puacuteblicas subsidiados y luego como compradores de eacutestas atraveacutes del mecanismo de capitalizacioacuten de la deuda De alliacute que selos puede considerar por su participacioacuten activa en el proceso deprivatizaciones como los verdaderos herederos del Estado mienshytras que el empresariado medio sustitutivo de mayor gravitacioacutenpoliacutetica y econoacutemica en el periacuteodo anterior sufre una disminucioacutenconsiderable de su importancia y poder Junto a la enorme cantishydad de quiebras estos empresarios prefieren convertirse en comershyciantes e importadores de los artiacuteculos que antes produciacutean volshyverse firmas subsidiarias o vender sus empresas

gratiados estos grupos en el trabajo de BasuaIdo y Azpiazu op cit paacuteg 100 Yenel uacuteltimo de D Muchnik Paiacutes Archipieacutelago Planeta 1993

11 A Fernaacutendez op cit paacuteg 102

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Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

49

tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

150

En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

5

La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

752

El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

153

Durante este proceso el Estado toma distancia de los sindicashytos y caacutemaras mercado internistas Las corporaciones como esshytructuras de agregacioacuten y representacioacuten funcionales de interesesmaacutes amplios ya no van a ser las que definan la poliacutetica central delEstado Los actores que pierden en esta modificacioacuten tienen quever con la anterior agregacioacuten nacional de intereses las represenshytaciones del trabajo (la CGn del capital mercado internista (CGE)y la corporacioacuten militar 12 Sobre todo en el caso de las PYMES queeran el sector mayoritario en la CGE

El sector de PYMES vivioacute asiacute en los uacuteltimos quince antildeos unlargo periacuteodo de crisis supervivencia y respuestas de corto plazosin avanzar hacia un nuevo esquema de articulacioacuten productivarasgo que diferencia claramente a este estrato de las firmas de mashyyor tamantildeo relativo en las cuales la reestructuracioacuten estuvo asociashyda con una buacutesqueda de nuevos posicionamientos competitivos yde reorientacioacuten de sus actividades industriales principales Y losque ganan son los sectores maacutes concentrados y ligados a la transshynacionalizacioacuten econoacutemica como los grupos representados en elConsejo Empresario Argentino Esta constitucioacuten de los NGE exshypresa un grado mayor de oligopolizacioacuten de la economiacutea de homoshygeneidad de la clase dominante De este modo las potencialesalianzas que podiacutean producirse entre sindicatos y empresarios vssectores agrarios exportadores se ven enfrentadas a maacutes puntos defriccioacuten que de convergencia En la nueva economiacutea poliacutetica lacompetitividad de las empresas apunta a ser aumentada a partir dela reduccioacuten de los costos laborales mediante la precarizacioacuten delempleo y el aumento de horas de trabajo modificaacutendose de estaforma las conflictividades propias del industrialismo sustitutivo

El otro dato relevante y convergente con el anterior es la reoshyrientacioacuten producida del gasto puacuteblico que comienza a desplazarshyse desde mediados de los 70 de las poliacuteticas sociales de desarroshyllo e inversioacuten de infraestructura a subsidios a la exportacioacuten comshypras estatales y gastos de defensa A partir del 76 el Estado transshyfiere sus recursos a los grandes grupos econoacutemicos mediante dis-

12 Francisco Gatto Gabriel Yoguel Las PYMES argentinas en una etapa detransicioacuten productiva y tecnoloacutegica en El desafio de la competitividad opcit paacuteg 206

tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

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La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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tintos mecanismos (subsidio financiero promocioacuten industrial soshybreprecios en las compras del Estado estatizacioacuten directa de ladeuda redescuentos otorgados por los bancos oficiales a muchasactividades improductivas) conformando el pasaje del Estado imshypulsor del desarrollo al promotor de transferencias hacia sectoresde capital maacutes concentrado Ello lleva a la desfinanciacioacuten de lasempresas puacuteblicas y al quiebre fiscal del Estado de bienestar 13

Este proceso de cambio del modelo de articulacioacuten de intereshyses del asociacionismo de clase se lleva a cabo en tres momentos

-Autoritarismo y disciptinamiento empresarial A diferenshycia del anterior reacutegimen burocraacutetico-autoritario (el del 66-73) queintentoacute cooptar parte del sindicalismo el PRN o el nuevo apunshytoacute a eliminar las bases organiacutezatiacutevas y materiales del poder obrerorealizando un proceso de desorganizacioacuten material que dificultoacute lagestacioacuten de movilizaciones de respuesta 14 Se buscoacute hacerle pershyder al sindicalismo la influencia poliacutetica que teniacutea desde los 40 Esshyto en realidad era un viejo anhelo de los sectores liberales peroque ahora pareciacutea factible porque ese ataque teniacutea coherencia conuna necesidad econoacutemica aparentemente objetiva la resolucioacutende la crisis requeriacutea de la apertura de la economiacutea lo cual presushyponiacutea un plan de disciacuteplinamiento tanto del sector laboral comodel empresario mercadointerniacutestaI Se tratoacute de un deliberado in-

13 Azpiazu Daniel Basualdo Eduardo Cara y contracara de los gruposeconoacutemicos Estado y promocioacuten industrial en Argentina Buenos Aires1990 Acevedo Manuel Basualdo Eduardo Khaviacutesse Miguel iquestQuieacuten es quieacutenLos duentildeos del poder econoacutemico (Argentina 1973-1987) Buenos Aires1991 YAlfredo Calcagno El nuevo reacutegimen cambiario y monetario un anaacutelisiscritico en Realidad econoacutemica nuacutem 99 11-2 Boceo Arnaldo ReppettoGastoacuten La poliacutetica de Menem Del estado de bienestar a la reestructuracioacuten conshyservadora en Realidad econoacutemica nuacutem 975-27

14 Las cifras maacutes concluyentes de esta desarticulacioacuten muestran que de los30000 desaparecidos un porcentaje muy alto eran cuadros de los sindicatos Enel World Development Report (1991) se informa que la participacioacuten de losasalariados industriales en el valor agregado manufacturero se situaba hace tresantildeos en la Argentina en un 18 coeficiente maacutes parecido al de Etiopiacutea y Guateshymala que al de Corea (27) Malasia (30) o Canadaacute y Alemania (42) Otra forshyma de decirlo es que la participacioacuten de los asalariados y cuentapropiacutestas en ladistribucioacuten de la riqueza nacional no va maacutes allaacute de un 32 y que este coeficienshyte implica una peacuterdida de 10 puntos comparaacutendolo con el vigente hace 10 antildeos

1s Al respecto ver de Adolfo Canitrot Teoriacutea y praacutectica del liberalismo Poshyliacutetica antiinflacionaria y apertura econoacutemica en la Argentina 197amp1981 en Deshysarrollo Econoacutemico Buenos Aires Vol 21 nuacutem 82 julio-sept 1981

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

150

En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

5

La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

752

El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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tento de cambiar las relaciones de poder capital-trabajo y poliacuteticodel paiacutes que tratoacute de completar la obra iniciada en el 55 sin eacutexito

Con esta transformacioacuten comienza a modificarse la significatishyva contradiccioacuten que caracterizoacute al Estado de posguerra capital-trashybajo la capacidad contestataria del sindicalismo y de la movilizashycioacuten en un marco de pleno empleo ya que la contradiccioacuten princishypal para el Estado comienza a pasar por la estabilizacioacuten macroeshyconoacutemica El conflicto capital-trabajo aparece como uno maacutes delos que deben procesarse ya que al Estado lo amenaza menos elmovimiento de los trabajadores que los procesos de ingobernabilishydad inflacionarios 16 De alliacute que maacutes que requerir el compromisodel trabajo con el capitalismo se busque la credibilidad del capitalpara con su poliacutetica

- Transicioacuten democraacutetica y antiacutecorporatiacutevismo En el primercaso el radicalismo partioacute de una concepcioacuten de la democraciaque concebiacutea como tarea prioritaria constituir el aacuterea institucionalrecuperar los procedimientos y las reglas constitutivas En ese marshyco los fracasos institucionales anteriores fueron considerados coshymo consecuencia de las acciones corporativas del sindicalismo Sesuponiacutea que el obstaacuteculo principal para la consolidacioacuten democraacuteshytica radicaba en la existencia de gremios fuertes con posibilidadesde desestabilizar el sistema viacutea exceso de demanda El intento derecortar el poder sindical implicaba debilitar el poder del peronisshymo y esta estrategia estabilizadora se acompantildeaba de un fuerte opshytimismo sobre las posibilidades de lo institucional como condicioacutenpara luego encarar la resolucioacuten progresiva de la cuestioacuten sociecoshynoacutemiacutecal Su visioacuten anticorporativa no bloqueoacute sin embargo larealizacioacuten de acuerdos con determinados grupos empresarios losdenominados capitanes de la industria dada la importancia queel equipo econoacutemico del Plan Austral les asignaba para el eacutexito delprograma de estabilizacioacuten

16 Dice Thawites Rey Justamente uno de los elementos que especifican lacrisis del Estado-nacioacuten es la dificultad creciente para retener capital liacutequido quese convierta en productivo y de este modo pueda reproducir socialmente al conshyjunto de la sociedad capitalista op cit paacuteg 30

17 Ver Torcuato Di Tella y L de Riz sobre aspectos poliacuteticos en la compilashycioacuten de M Hirsh Argentina Brasil comparados FLACSO Buenos Aires 1990Tambieacuten E Deltef Nolte (Hrsg) Lateinamerika im Umbruch Wirshiflicheund Politische Veranderungen an der Wende von der 30 er zu den 90 er]haren Hamnburog Munster 1991

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

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La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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En los uacuteltimos antildeos sentildeala W Smith los altos niveles de incershytidumbre sobre la poliacutetica macroeconoacutemica y la estabilidad de laestructura del reacutegimen hacen que se busque maximizar los incenshytivos por la prosecucioacuten de estrategias de no cooperacioacuten Perosi todos los actores deliberadamente se comprometen en conducshytas confrontativas aun ganadores de corto plazo corren el riesgode devenir en perdedores posteriores Desde el punto de vista dela sociedad como conjunto el resultado es probablemente subopshytimal generando alta inflacioacuten gran ineficacia en la asignacioacuten delas inversiones crecimiento estancado mayor desigualdad y auacutenmaacutes probablemente una escalada en la espiral del conflicto poliacutetishyco18

Si el gobierno radical consideroacute al sindicalismo como el actorque no permitiriacutea gobernar apuntoacute consecuentemente sus princishypales energiacuteas para desestructurar su capacidad de respuesta fragshymentarlo con el propoacutesito de lograr una representacioacuten gremialafiacuten al partido de gobierno En realidad el discurso que mostrabaa la constitucioacuten del tercer movimiento estaba tambieacuten en buacutesqueshyda de base obrera En el polo justicialista por el contrario se conshysideraba al sindicalismo como la columna vertebral de un proyecshyto de transformacioacuten social En todo caso como la fuerza transforshymadora que todo proyecto poliacutetico teniacutea que considerar De alliacuteque el sindicalismo cegetista fuera poco propositivo durante esteprimer periacuteodo democraacutetico al considerar que soacutelo la vuelta de ungobierno peronista al poder le permitiriacutea reconquistar su anteriorsitial de factor de poder No llegoacute a considerar que se estaba proshyduciendo un cambio estructural de la relacioacuten de los actores conel Estado y que maacutes allaacute del partido gobernante seriacutea esta tendenshycia la que terminariacutea por redefinir los poderes de los diversos actoshyres en la sociacuteedadl

18 W Smith op cit paacuteg 6719 Como sentildeala J Nun en la teoriacutea de la transicioacuten el propio ascenso de los

arreglos corporativiacutestas desde los 40 no fuacutee ni es faacutecilmente acomodable a losmecanismos parlamentarios de representacioacuten que se fundan en la agregacioacuten teshyrritorial de intereses individuales y no en su organizacioacuten funcional y aquiacute partishycularmente traumaacutetico y sin taita de consenso La consecuencia es que por locomuacuten se ha procurado restarles una excesiva visibilidad puacuteblica y alli donde seimplementan estaacuten lejos de ser presentados como un gran disentildeo poliacutetico opcit paacuteg 44-45

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La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

21 Ibiacutedem paacuteg 221

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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La concertacioacuten durante esta primera etapa democraacutetica sibien postulada como metodologiacutea para el procesamiento del conshyflicto redistributivo fue en realidad utilizada por el gobierno paraintentar convalidar decisiones ya tomadas y de hecho no funcioshynoacute 20 El intento de cooptacioacuten de una parte del sindicalismo (elgrupo de los 15) y el ofrecimiento del Ministerio de Trabajo con elobjeto de dificultar la tarea de la oposicioacuten del peronismo renovashydor en las elecciones de 1987 tuvo un efecto de back lasch sobreel mismo gobierno y el Plan Austral De alliacute que en lo que respecshyta a la concertacioacuten social si bien no desaparecioacute de la agenda puacuteshyblica la regla fue la desestructuracioacuten de actores socioeconoacutemicosantes que las autolimitaciones y restricciones reciacuteprocas logradasen instituciones para la participacioacuten sectorial en el disentildeo de poshyliacuteticas Por ello hasta el momento ha resultado casi imposible aushynar representatividad social en decisiones de poliacutetica econoacutemica ycompatibilidad teacutecnico-poliacutetica de las mismas21

-Cooptacion y desarticulacioacuten sindical La segunda etapatiene que ver con la alternancia Con el cambio de administracioacutenuna de las sorpresas que va a deparar el gobierno de Menem va aser que por primera vez atenta desde el peronismo contra el poderde los sindicatos Ello se produce tanto por los requerimientos deconfiabilidad del capital como por un estilo presidencial pocoafecto a admitir poderes autoacutenomos dentro del propio partido Esmuy probable sin embargo que parte de las grandes transformashyciones realizadas durante este periacuteodo en que se encara la parte deajuste maacutes severo no habriacutean podido hacerse por otra fuerza poliacuteshytica que no contara con cierta capacidad de control de esa baseobrera En este sentido el Presidente toma la decisioacuten de confronshytar sin piedad contra cualquier bolsoacuten de resistencia que aparecieshyra dentro del movimiento obrero exigiendo una tajante rupturacon el pasado y apelando -para instrumentar un severo ajuste delas principales variables- a un elenco de teacutecnicos y poliacuteticos queen su gran mayoriacutea no perteneceraacuten al justicialismo intentando loshygrar asiacute un voto de confianza inicial por parte del establishment

20 Dos Santos M Acuntildea e G Delgado D y Golbert L Empresarios y conshycertacioacuten en Argentina Actores y procesos de estabilizacioacuten PREALC-OITSantiago de Chile

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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El gobierno hace una apuesta transgresora respecto de su hisshytoria en favor del ajuste ortodoxo Esta opcioacuten supuso un draacutesticorecorte del gasto puacuteblico (Plan BB) estableciendo una relacioacuten disshytinta con los grupos de intereacutes maacutes ligada a las corporaciones delcapital que a las del trabajo En su relacioacuten con el sindicalismo inshytentoacute que eacuteste adhiriese automaacuteticamente a la poliacutetica oficial Laaplicacioacuten de esta poliacutetica ortodoxa llevoacute a la divisioacuten de la CGTen dos centrales y a una intensa lucha de una de ellas contra el goshybierno pero no soacutelo por los intereses afectados de sus dirigenciassino porque el menemismo apareciacutea maacutes que como una renovashycioacuten como una ruptura del cuadro doctrinario claacutesico del nacionashylismo popular y como una amenaza a la propia identidad

El gobierno llevoacute a cabo una estrategia de desarticulacioacuten delpoder sindical vinculada tanto a lo ideoloacutegico como a lo institucioshynal En lo primero mediante un discurso donde primaba la negashycioacuten de todo lo anterior de los 40 antildeos de estatismo proponienshydo nuevamente una situacioacuten dilemaacutetica de corte y propuesta funshydacional En lo segundo esta estrategia se tradujo en el manejo deuna serie de agencias puacuteblicas con fuerte influencia sobre los greshymios (Ministerio de Trabajo) y en los decretos de estatizacioacuten delas Obras Sociales en la reforma de la Ley de Contrato de Trabajola desregulacioacuten de Obras Sociales la derogacioacuten de convenios coshylectivos etc

La reforma laboral que se propone a comienzos de 1994 pareshyce constituir la culminacioacuten de la serie de avances del modelo neoshyliberal del capital sobre el trabajo La reduccioacuten de costos del ernshypresariado apunta a basarse principalmente sobre una extrema fleshyxibilizacioacuten de la mano de obra en abierto contraste con el gradode proteccioacuten y seguridad social existentes en las deacutecadas previasy sin ninguna red de seguridad respecto de seguros de desempleoinvolucramiento de los empresarios en programas de inversioacutenreentrenamiento o reconversioacuten de mano de obra con un ernpreshysariacuteado muy preocupado por resolver los problemas que le planteala apertura de la economiacutea pero sin grado alguno de concertacioacutencon los sindicatos tal vez con la especial excepcioacuten de la industriaautomotriz La implicancia poliacutetica de todo ello es clara es la peacutershydida definitiva del sindicalismo de su rol como factor de poder

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