Construir un Estado de y para la democracia?

Estado y democracia son dos conceptos que en el imaginario colectivo no tienen puntos de

coincidencia. Por un lado, el Estado se presenta como un rgano articulado por

represantantes de partidos cuyo inters se reduce al manejo del poder poltico como

consecuencia de todos los privilegios que se otorgan al ganar unas elecciones, es decir, se

reduce a la prctica de gobierno. Por otro lado, democracia se volca como un querer ser

idlico lejano a la vida de las personas, un slogan populista clichado y sin contenido, un

sinsentido que se traduce en el gobierno del pueblo para el pueblo sin mayor referentes de

entendimiento emprico y metodolgico.

Esta ambigedad en la definicin de conceptos trae consigo un desconocimiento sobre los

qus, para qus y cmos de la vida poltica y una distorcin de informacin que asenta los

errores del imaginario colectivo, acrecentando con ello la falta de claridad poltica y

participacin ciudadana. Si no logramos contextualizar a la democracia desde el mbito

particular, las posibilidades de relacin con otros conceptos son infinitas y resulta imposible

analizar la relacin que existe entre stos y aqulla y entre aquella y la vida poltica. Como

seala Pedro Salazar en su artculo Democracia: la transicin incomprendida la democracia

no es ni libertad, ni legalidad, ni justicia, ni equidad social, la democracia es ante todo una

construccin terico-metodolgica que permite darle sentido a la prctica de gobiernar, una

manera de establecer relaciones y con ello articular la vida pblica.

Sin duda, podramos hablar de sociedades democrticas, de relaciones democrticas, de

intereses demcraticos, es decir, de muchas asociaciones que se configuran en los ideales

democrticos basados en la lgica de la prctica cotidiana, sin embargo, al hablar desde las

relaciones y configuraciones politicas cabra muy bien definirla segn lo propuesto por

Norberto Bobbio: la democracia evoca el principio de autogobierno y se refiere,

primordialmente, al conjunto de reglas que nos dicen quin est autorizado para decidir y

cmo (bajo cules procedimientos) debe hacerlo. Es decir, la democracia es un conjunto de

reglas de procedimiento para la formacin de decisiones colectivas que no nos dice nada del

contenido o resultado de las mismas (del qu cosa). De aqu la necesidad de articular de

manera lgica los elementos y argumentos que posibiliten la construccin de un sistema

poltico capaz de responder de manera estructural, eficaz y eficiente a las demandas

emanadas de la esfera pblica, es decir un Estado de y para la democracia.

ODonell define al Estado como un conjunto de instituciones y de relaciones sociales que

normalmente penetra y controla el territorio y los habitantes qe ese conjunto pretende

delimitar geogrficamente Desde su visin, esta definicin incluye al menos cuatro

caracteristicas en la configuracin del concepto de Estado:

1. Estado es un conjunto de burocracias legitimadas para logra y proteger algn aspecto

del bien o inters pblico

2. El Estado se exprea en la gramtica del derecho, es decir, es un sistema legal que

codetermina numerosas relaciones sociales

3. Es un foco de identidad colectiva, es decir articula los elementos de pertenecia en el

imaginario colectivo

4. Filtro de orden, control y articulacin del adentro-afuera.

Para alcanzar estas dimensiones, resulta crucial un Estado que permitan ir ms all del

cmo, es decir, del mtodo, modelo, estructura o pasos para la construccin de polticas

pblicas, y ahonde en los para qu de los asuntos pblicos con la intencin de analizar el

hecho y definir el fondo, lo estructural y lo pblico. Sin embrago, el mismo ODonell indica

que en Amrica Latina hemos aprendido que un Estado de baja eficacia, efectividad,

credibilidad y filtraje puede coexistir con un rgimen de elecciones razonablemente

competitivas y con la vigencia de ciertas libertades. Y tambin advierte que esta idea de

Estado, dbil y angosto, no funciona como el impulsor de la conquista de los derechos de

ciudadana implicados y reclamados por la democracia. En este sentido, un Estado que se

perfile como democrtico, est obligado a garantizar el conocimiento y ejercicio de los

derechos estipulados en su constitucin para fortalecer el principio de que el sujeto de la

democracia no es el votante, sino el ciudadano1.

1DeacuerdoconVilloro,Ciudadano,esunindividuoigualaotroenderechosyobligacionesfrentealEstadoyqueelusode este concepto tuvo la funcinde eliminardel ordenpoltico la legitimidadde todas la reivindicacionesdediferenciasbasadasenlasangre,elrangoolapertenenciaacuerposocomunidadesdistintivas.

De lo anterior resulta fundamental pasar de la idea a la prctica, es decir, aplicar el

cuestionamiento permanente sobre lo que pensamos y entendemos como construccin

social y poltica; visibilizar y cohesionar las voces, necesidades e intereses particulares y

colectivas; reconocer todas las formas de organizacin social que confluyen en Estados

plurales como los latinoamericanos; en suma, articular Polticas Pblicas como una

posibilidad metodolgica para la construccin de respuestas a los problemas sociales.

De esta forma, la orientacin hacia polticas pblicas se consolida como un enfoque de

trabajo y su campo de estudio debe incluir tres aspectos en los proceso de formacin de

decisiones polticas:

1. Mtodos de investigacin.

2. Conocimiento del proceso de la poltica.

3. Aportaciones de las ciencias sociales al campo de las ciencias de polticas.

En la adopcin de un rgimen democrtico est la principal fuente de legitimacin de las

polticas pblicas, la credibilidad del Estado, la pretensin de representar al conjunto de la

ciudadana y las aspiraciones que se supone ha expresado en elecciones competitivas e

institucionalizadas.

Desde este lugar, un Estado democrtico reconfigura la Administracin Pblica tradicional

que legitimaba el hecho pblico en s y por s desde las decisiones unidireccionales, para dar

paso a la idea del servicio pblico como profesin y posibilitando as la bsqueda de la

eficacia y la eficiencia al interior de las instituciones pblicas. La profesionalizacin de la

Administracin Pblica no se refiere a crear polticos, sino a profesionales de la gestin,

organizacin, anlisis, planeacin, proyeccin, evaluacin y toma de decisiones sobre los

problemas de orden pblico que obstaculizan alcanzar el estado de bienestar y dignidad

humana deseable.

De esta manera, hablar de Estados democrticos implica el reto por construir ciudadana y

democracia participativa, abriendo caminos de construccin de conocimientos, referentes y

diagnsticos que posibiliten el anlisis, reflexin y evaluacin en el proceso de toma de

decisiones. Para ello es crucial buscar una nueva tica del dilogo poltico que nos lleve a

una responsabilidad compartida. As, el objetivo de la Administracin Pblica no puede

referirse nicamente a "resolver" el problema de integracin y cohesin social, sino, ms

bien, a garantizar el bienestar de todos los ciudadanos a partir de ponderar la dignidad

humana. En suma, a ver a los sujetos como parte de la sociedad multicultural permanente y

tambin a reconocerlos como protagonistas dentro del reto de construir una sociedad

multicultural abierta y democrtica.

Frente a esta situacin, el Estado que pretenda educar para la democracia, deber propiciar

la efectiva igualdad de oportunidades y la diversidad de trato, tender a erradicar las causas

que provocan la inequidad, manteniendo la heterogeneidad cultural, pero con unos valores

comunes que hagan posible el desarrollo, la participacin, la gobernanza, la convivencia y la

cohesin social.

Considero que transversalizar el enfoque de Estado democrtico en las acciones de gobierno

significa aprender a construir acuerdos en torno a los grandes asuntos (Bien pblico, garanta

de los derechos civiles, polticos, sociales y culturales) que interesan a todos los miembros

de la comunidad, a emprender acciones que garanticen la consecucin de esos acuerdos y,

asegurar las condiciones para la evaluacin y seguimiento de los resultados obtenidos. Por

desgracia, y de acuerdo con ODonell, la crisis de la poltica es el reflejo de la impotencia de

los Estados Latinoamericanos para actuar como timn que gue a la sociedad a puertos

democrticos y de desarrollo humano, dice: en Amrica Latina tenemos hoy el inmenso logro

y promesa de un rgimen democrtico, pero carecemos del Estado necesario para sostener

y expandir ese fragmento de democracia que hemos logrado.