MESAS TÉCNICAS TERRITORIALES

13 y 14 de Julio de 2016

Avances y desafíos de las competencias

ZONA 6

Competencias

Planificar, regular y controlar el tránsito, transporte terrestre y la seguridad vial

Objeto

• Gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos

Titularidad constitucional de la competencia

• Rectoría nacionalGobierno Central

• Modelo A: Quito, Guayaquil, Cuenca, Ambato, Loja, Manta y la Mancomunidad de la Región Norte.

• Modelo B: 153 GAD y 8 mancomunidades

Asignación de modelos de

gestión (necesidades territoriales)

• De la recaudación de la tasa de matriculación y sus multas asociadas

Distribución de recursos a 221

GAD

Tránsito, transporte terrestre y seguridad vialResolución 006-CNC-2012, RO 712 de 29 de mayo de 2012 Suplemento

Modelo de gestión

ÁMBITO FACULTAD PRODUCTO O SERVICIONIVEL DE GOBIERNO

CENTRALMODELO

GADA B

TRÁNSITO

Planificación Plan de administración de tránsito Regulación

Regulación en operaciones de tránsito Normativa local para la gestión de tránsito

Gestión y control

Control operativo Revisión y matriculación vehicular Regular y controlar la red estatal Formar y capacitar agentes de control nacional y de control cantonal a pedido de los GAD

TRANSPORTE TERRESTRE

Planificación Plan local de transporte terrestre Regulación Normativa local para la gestión de transporte Gestión y control

Emisión de títulos habilitantes para transporte público y comercial y control de su cumplimiento Entregar matrículas y placas para la operación de servicio de transporte

SEGURIDAD VIAL

Planificación Plan local de seguridad vial Regulación Normativa local para minimizar accidentabilidad Gestión Campañas regulares de seguridad vial Control Cumplimiento de normas y estándares de infraestructura vial,

señalización, semaforización.

Fuentes: ENEMDU junio 2012, 2015 – INEC, ANT, MinFin, CNC, Encuestas a GAD abril 2015-CNC

Tiempo promedio de matriculación: 19 minutos

Tasa de accidentabilidad y mortalidad (por cada 100 mil habitantes):Año 2014 2015

Tasa de accidentabilidad en tránsito 187,11 148,20Tasa de mortalidad por accidentes de tránsito 13,15 12,75

Resultados de la gestión de la competencia

Recursos de la competencia

Tasa de matriculación y

multas asociadas

Impuesto a los vehículos

(COOTAD Art. 538)

Multas e infracciones

Otorgamiento de permisos y

autorizaciones

Tasa de revisión técnica vehicular y multas asociadas

Distribuidos por fórmula de la resolución

Gestión del GAD

En el período sep 2012-jun 2016 se transfirió a los GAD municipales de la zona 6 USD 24,99 millones

ESTADO ACTUAL

Lograr que el 100% de GAD presten los servicios de matriculación y revisión técnica vehicular• El GADM de Tiwintza resta por certificarse.• Cuenca dispone de CRTV.• Modelos de gestión: mancomunamiento y delegación.

Emitir y controlar títulos habilitantes garantizando el cumplimiento de los lineamientos técnicos y legales.• Dominar la normativa vigente sobre títulos habilitantes.• Disponer de estudios de movilidad que permitan una adecuada gestión del transporte en

beneficio de la ciudadanía.

Contar con un sistema informático eficiente: ANT – GAD.

Implementar, en los GAD y mancomunidades, mecanismos propios de recaudación de los recursos de la competencia.

DESAFÍOS

• Gobiernos autónomos descentralizados municipales o metropolitanos.

Titularidad constitucional de la competencia

Prevención, protección, socorro y extinción de incendios Resolución 010-CNC-2014, RO 413 de 10 de enero 2015

Regulación del ejercicio de la competencia para gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios

Objeto

Rectoría, planificación, regulación, gestión y

control (local)

* Combatir incendios*Ejecutar rescates

Rectoría, planificación, regulación, gestión y control

(nacional)

Modelo de gestión

FACULTADES ATRIBUCIONESNIVEL DE GOBIERNO

CENTRAL MUNICIPAL

RECTORÍADefinir la política pública nacional Emitir política pública local para las operaciones de salvamento de incidentes y de atención de emergencias bomberiles

PLANIFICACIÓNDiseñar los planes nacionales para reducir los riesgos y desastres; y de reducción permanente de eventos adversos de este tipo. Diseñar planes de prevención, protección, socorro y extinción de incendios

REGULACIÓN

Definir estándares para construcción y mantenimiento de infraestructura, funcionamiento de estaciones de bomberos, tiempo de respuesta y cobertura del servicio Determinar la normativa técnica y procedimientos para la prestación del servicio Elaborar protocolos para la preparación, alerta y respuesta de incidentes y emergencias Definir estándares y requisitos técnicos para instalaciones de gases y combustibles de uso residencial, comercial e industrial

CONTROL

Controlar el cumplimiento de todas las regulaciones y estándares emitidos por el ente rector nacional Vigilar el cumplimiento de las normas del sistema de prevención contra incendios Ejecutar inspecciones y/o clausurar o suspender permisos de funcionamiento de edificaciones y eventos de concentración masiva

GESTIÓN

Diseñar y administrar el sistema de información de gestión de riesgos Combatir todo tipo de incendios Ejecutar campañas de prevención de incendios, manejo de explosivos y evacuación Promover conformación de redes locales y brigadas para casos de emergencia

ESTADO ACTUAL DESAFÍOS

Asamblea Nacional analiza el proyecto de IV Libro de Entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público.

Generar una planificación articulada entre Alcaldes y jefes de CB.GADM han suscrito convenios con las

empresas eléctricas para la recaudación de la tasa de bomberos hasta diciembre.

Emitir políticas nacionales y definir estándares mínimos que orienten la gestión descentralizada.

Fuente: MEER, R.O., CNC, Cuerpos de Bomberos

Implementar mecanismos de recaudación de la tasa de bomberos en los GAD.

Lograr que el 100% de GAD cuenten con CB operativos.

Pendiente la implementación de CB en los cantones: El Pan, Logroño, Pablo Sexto, Taisha, Tiwintza y Huamboya.

En ejercicio de su facultad de regulación, 24 GAD han emitido ordenanzas para la gestión de la competencia.

Gestionar cooperación internacional descentralizada para fortalecer los CB, especialmente en GAD pequeños.

Prevención, protección, socorro y extinción de incendios

Otorgar, administrar y extinguir los

derechos mineros

Otorgar la autorización para el

inicio de la explotación de

materiales áridos y pétreos

Otorgar licencias ambientales para

actividades mineras de explotación de materiales áridos y

pétreos

Áridos y pétreosResolución 004-CNC-2014, RO 411 de 8 de enero de 2015

Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos que se encuentren en los lechos de ríos, lagos, playas de mar y canterasCOOTAD Art. 55 letra l

Objeto

• Gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos. Const. Art. 264

Titularidad constitucional de la competencia

Modelo de Gestión

FACULTADES ATRIBUCIONES

NIVEL DE GOBIERNO

CENTRAL MUNICIPAL

RECTORÍAEmitir la política pública nacional del sector minero Emitir la política pública local que permita el ejercicio de esta competencia.

PLANIFICACIÓNDefinir la planificación nacional de las actividades mineras nacionales que oriente el ejercicio de esta competencia Incorporar la competencia en los instrumentos de planificación local correspondientes.

REGULACIÓN

Emitir las regulaciones respecto a la explotación de materiales áridos y pétreos y de los libres aprovechamientos de materiales de construcción para obra pública

Regular la explotación de materiales áridos y pétreos en su respectiva circunscripción territorial.

CONTROL

Otorgar, administrar y extinguir los derechos mineros en forma previa a la explotación de los mismos en lechos o cauces de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras. Otorgar licencias ambientales para la explotación de materiales áridos y pétreos Otorgar la autorización para el inicio de la explotación de materiales áridos y pétreos en los lechos de los ríos, lagos, lagunas, playas de mar y canteras, a favor de personas naturales o jurídicas

Sancionar la actividad minera ilegal

GESTIÓN

Organizar y administrar los registros y el catastro minero en lo concerniente a la explotación de materiales áridos y pétreos. Cobrar las tasas correspondientes, de conformidad con la ley, las ordenanzas respectivas y recaudar las regalías provenientes de la explotación de materiales áridos y pétreos

13

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural y construir los espacios públicos para estos fines. COOTAD. Art. 55 letra h

Objeto

• Gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales. Const. Art. 264 no. 8

Titularidad constitucional de la competencia

Competencia para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico y cultural

Resolución 0004-CNC-2015, RO 514 de 3 de junio de 2015

Las personas tienen derecho a conocer la memoria histórica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural.

Se reconoce como derecho colectivo, el mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histórico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador.

Garantía de derechos culturales y patrimoniales

Modelo de gestiónFACULTADES ATRIBUCIONES

NIVEL DE GOBIERNO

CENTRAL MUNICIPAL

RECTORÍA

Emitir la política pública para la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico y cultural. Formular las políticas nacionales para garantizar el ejercicio pleno de los derechos culturales.

PLANIFICACIÓN Elaborar planes, programas y proyectos para la preservación, mantenimiento y difusión del patrimonio arquitectónico y cultural.

REGULACIÓN

Establecer normas para la investigación, conservación preservación, restauración, exhibición y promoción del patrimonio cultural. Emitir la normativa local necesaria para preservar, mantener y difundir el patrimonio cultural del cantón. Dictar las ordenanzas o reglamentos que protejan el patrimonio local para su preservación, mantenimiento y difusión

CONTROL

Supervisar la conservación del patrimonio cultural. Controlar y supervisar los lugares, espacios y contenedores en los que existiesen bienes culturales patrimoniales. Adoptar medidas precautelatorias para la protección de bienes. Autorizar restauraciones y rehabilitaciones del patrimonio cultural.

GESTIÓN

Investigar, conservar, preservar, restaurar, exhibir y promocionar el patrimonio cultural y arquitectónico. Elaborar el inventario y la catalogación de todos los bienes que constituyen patrimonio cultural ya sean propiedad pública o privada Declarar como patrimonio cultural a los bienes materiales y manifestaciones inmateriales

Generar ingresos de autogestión en los GAD, así como tasas y contribuciones.

Los GAD disponen de inventario de bienes patrimoniales y catastro de museos, bibliotecas y archivos para ejercer de manera efectiva la competencia.

Patrimonio arquitectónico y cultural

El MCyP formuló el Plan de Fortalecimiento Institucional, que será socializado a AME.

Fuente: Encuestas a GADM - CNC febrero de 2016, MCyP.

Emitir normativa local para la gestión de la competencia.

El 50% de GADM cuenta con personal especializado para el ejercicio de la competencia.

ESTADO ACTUAL DESAFÍOS

Especializar al talento humano en el área de patrimonio cultural.

Fomentar actividades destinadas a la apropiación del patrimonio cultural en la ciudadanía.

¡Gracias!

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