Estado, crecimiento y equidad: Estado, crecimiento y equidad: los desaflos desafííos de Amos de Améérica Latinarica Latina

Osvaldo KacefOsvaldo Kacef

CEPAL, Oficina de Buenos AiresCEPAL, Oficina de Buenos Aires

Variación del ingreso

ALTO BAJO

Des

igu

ald

ad

BA

JAA

LTA

El gran desafEl gran desafíío de Amo de Améérica Latina rica Latina es llenar el casillero vaces llenar el casillero vacííoo

El vEl víínculo entre crecimiento y equidad nculo entre crecimiento y equidad ha sido muy esquivo en la historia ha sido muy esquivo en la historia

econeconóómica latinoamericanamica latinoamericana

Una radiografUna radiografíía de la desigualdad a de la desigualdad en Amen Améérica Latinarica Latina

�La desigualdad es alta en comparación con otras regiones del mundo y prácticamente no se ha modificado en los últimos 20 años, aunque recientemente se han observado algunos progresos.

�Un rasgo distintivo es la elevada fracción del ingreso que capta el estrato más alto.

�La desigualdad territorial también es muy alta.

�Una dimensión adicional a considerar es el peso de la informalidad en la economía.

La desigualdad es alta y no se ha La desigualdad es alta y no se ha modificado en los modificado en los úúltimos 20 altimos 20 aññosos

Valor máximoPercentil 75Percentil 25Valor mínimo

Valor máximoPercentil 75Percentil 25Valor mínimo

Valor máximoPercentil 75Percentil 25Valor mínimo

Valor máximoPercentil 75Percentil 25Valor mínimo

Valor máximoPercentil 75Percentil 25Valor mínimo

Valor máximoPercentil 75Percentil 25Valor mínimo

1986/1995 2000/2007Coeficientes de Gini por Grupos de Países: La Región en el Mundo

Relación entre el ingreso per cápita del decil 10 y el ingreso per capita promedio de los deciles 8 y 9

Fuerte concentraciFuerte concentracióón del ingreso en el n del ingreso en el decil mdecil máás alto de la distribucis alto de la distribucióónn

La desigualdad territorial es muy altaLa desigualdad territorial es muy alta

IrlandaFinlandia

AustriaSuecia

Bulgaria BelgicaPortugal

Grecia

Eslovaquia

Paises Bajos

Rep. Checa

HondurasHungriaNicaragua

Polonia Italia Reino UnidoFrancia

Uruguay

Rumania

Chile

Guatemala

PeruArgentina

Colombia

España

Alemania

Mexico

Brasil

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000

GDP PPP per capita (en $ internacionales constantes de 2000)

Rat

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Ratios de la jurisd. con PIB + Alto/+Bajo vs el PIB per cápita en PPA

AmAméérica Latina muestra un elevado rica Latina muestra un elevado grado de informalidadgrado de informalidad

LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL MUNDO – PROMEDIO 2002/2003

Mas allMas alláá de las mejoras de los de las mejoras de los úúltimos ltimos aañños persisten amplias brechas socialesos persisten amplias brechas sociales

�Entre 2003 y 2010 se registró una disminución de la pobreza y de la indigencia de 11y 6 puntos porcentuales, respectivamente, al tiempo que hubo una leve caída de la concentración del ingreso.

�Sin embargo, perduran brechas sociales que descansan en dos grandes dimensiones: �la capacidad del mercado laboral de generar

ingresos para sustentar a los miembros de la sociedad

�las capacidades de los Estados para proporcionar sustento y protección a los dependientes, esto es, a quienes carecen de ingresos o perciben ingresos insuficientes en el mercado laboral.

América Latina, Pobreza e indigencia , 1980-2010, (% de personas)

La pobreza disminuyLa pobreza disminuyóó pero se mantiene en pero se mantiene en niveles muy altos y con significativas niveles muy altos y con significativas

diferencias entre los padiferencias entre los paííses de la regises de la regióónn

La tasa de dependencia demogrLa tasa de dependencia demográáfica esta fica esta correlacionada con el nivel de desarrollocorrelacionada con el nivel de desarrollo

40

50

60

70

80

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 10000PIB por habitante en dólares del 2000

Tas

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Las brechas de bienestar dependen, en parte, Las brechas de bienestar dependen, en parte, del desempedel desempeñño del mercado de trabajoo del mercado de trabajo

11.4

51.7

44.0

19.4

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47.6

33.0

12.9

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20.0

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TASA DEDESEMPLEO

OCUPACION ENSECTORES DE

BAJAPRODUCTIVIDAD

POBREZA INDIGENCIA

2002 2008

América Latina, mercado de trabajo y pobreza, 2002-2008

El desempleo y la informalidad son El desempleo y la informalidad son mayores en los estratos mmayores en los estratos máás pobress pobres

14.5

8.0

6.1

4.7

3.1

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-

2.0

4.0

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10.0

12.0

14.0

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total

TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO, CIRCA 2008

63.1

53.0

47.0

41.0

34.0

47.6

-

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total

POBLACIÓN URBANA OCUPADA EN SECTORESDE BAJA PRODUCTIVIDAD, CIRCA 2008

En AmEn Améérica Latina las polrica Latina las polííticas pticas púúblicas no blicas no han tenido una incidencia significativa en la han tenido una incidencia significativa en la

distribucidistribucióón del ingreson del ingreso

�En la OCDE el índice de Gini cae de 0,45, a 0,31 luego de la acción redistributiva directa del Estado.

�En América Latina la variación análoga del índice de Gini es, como máximo, entre la mitad y la tercera parte de la observada en el caso de los países desarrollados

América Latina, Coeficiente de Gini antes y después del gasto social

¿¿QuQuéé es lo que explica el limitado impacto de es lo que explica el limitado impacto de las pollas polííticas pticas púúblicas en Amblicas en Améérica Latina?rica Latina?

�Los países de la región se caracterizan por tener:�La recaudación tributaria es baja, volátil, tiene un

marcado sesgo regresivo y la evasión es muy elevada

�un gasto público social muchas veces escaso y deficientemente orientado.

�Además, las demandas de más y mejor gasto público no se circunscriben al área social sino que pueden incluir otras áreas tales como la inversión pública o las políticas de fomento productivo

La carga tributaria promedio de la La carga tributaria promedio de la regiregióón es baja y voln es baja y voláátiltil

COMPARACIÓN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y LA ESTRUCTURA DE LA CARGA TRIBUTARIA

(Porcentaje del PIB)

VOLATILIDAD DE LOS INGRESOS TRIBUTARIOS, SIN SEGURIDAD SOCIAL, 1980-2008

(Desvío estándar del crecimiento del Ingreso tributario)

0,11

0,05

0,00

0,04

0,08

0,12

0,16

0,20

Ecu

ad

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En las En las úúltimas dltimas déécadas ha habido un cadas ha habido un crecimiento sostenido en la recaudacicrecimiento sostenido en la recaudacióónn

AMÉRICA LATINA, EVOLUCIÓN DE LA CARGA TRIBUTARIA Y DEL PIB PER CÁPITA , 1990-2010(Porcentaje del PIB y USD=2000))

Sin embargo, el aumento en la carga Sin embargo, el aumento en la carga tributaria por patributaria por paííses ha sido desigualses ha sido desigual

AMÉRICA LATINACARGA TRIBUTARIA, 1990-2001, 2002-2010

(Porcentaje del PIB)

Los efectos de la polLos efectos de la políítica tributaria sobre la tica tributaria sobre la distribucidistribucióón del ingreso han sido poco n del ingreso han sido poco

significativos y en algunos casos negativossignificativos y en algunos casos negativos

Panamá

América Latina, Gini antes y después de impuestos, c. 2008

Ha habido una tendencia a aumentar el gasto Ha habido una tendencia a aumentar el gasto social aunque con disparidades de escalasocial aunque con disparidades de escala

0

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1990-1991 2000-2001 2006-2007 2008

América Latina y el Caribe: Gasto publico social como porcentaje del PIB, 1990-1991 a 2008, (%)

(Gasto social total = 100)

7.4 6.5 6.3 5.9 5.8

5.14.7 4.2 4.0 3.7

0.80.9 1.1 1.4 0.9

3.32.1 1.6 1.3

1.1

2.02.8 4.3 6.3

16.5

0

5

10

15

20

25

30

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Educación Salud

Vivienda Asistencia social

Seguridad social

AMÉRICA LATINA: ESTRUCTURA DEL GASTO PÚBLICO SOCIALSEGÚN QUINTILES DE INGRESO PRIMARIO (%)

No todo el gasto social tiene el mismo No todo el gasto social tiene el mismo impacto redistributivoimpacto redistributivo

La inversiLa inversióón aumentn aumentóó pero aun es insuficiente pero aun es insuficiente para sostener niveles de crecimiento elevadopara sostener niveles de crecimiento elevado

10.011.012.013.014.015.016.017.018.019.020.021.022.023.024.025.0

1950

1952

1954

1956

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1960

1962

1964

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1970

1972

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1976

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1980

1982

1984

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1990

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1994

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1998

2000

2002

2004

2006

2008

19,4% 18,9%18,2%

17,6%

23,0%

18,7%

América Latina y el Caribe: Inversión como % del PIB en dólares del 2000

VVíínculos entre polnculos entre políítica fiscal e inversitica fiscal e inversióónn

La reducción del déficit fiscal ha implicado una menor inversión pública en infraestructura

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INVERSIÓN PÚBLICA Y PRIVADA EN INFRAESTRUCTURA Y DÉFICIT PRIMARIO DEL GOBIERNO

(En porcentajes del PIB)

Fuente: CEPAL sobre la base de cifras oficiales

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

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-3

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Déf

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GC

Inversión pública Inversión privada Déficit primario

A modo de sA modo de sííntesis, a fin de fortalecer el vntesis, a fin de fortalecer el víínculo entre nculo entre crecimiento y equidad distributivacrecimiento y equidad distributiva

� Es necesario generar mayor espacio fiscal para atender distintas situaciones y distintas necesidades

� Es posible (y necesario) aumentar los recursos tributarios, lograr una estructura más equitativa y disminuir la evasión

� Debe procurarse atenuar las características procíclicas del gasto social

� Es imprescindible avanzar hacia la universalización de la protección social

� Deben fortalecerse las instancias de coordinación y los mecanismos de financiamiento para que la descentralización del gasto (en salud o educación) no implique la ampliación de las brechas distributivas

� Todo esto debe hacerse en un marco de mayor transparencia e institucionalidad en las decisiones fiscales

El Estado debe ocupar un lugar destacado en la El Estado debe ocupar un lugar destacado en la agenda del desarrolloagenda del desarrollo

� Los Estados de la región no han logrado suficiente credibilidad como proveedores de bienes públicos, ni como garantes de la protección social y promotores del crecimiento y el empleo.

� Sin embargo, hay cada vez mayor consenso en torno al rol fundamental que desempeña el Estado y de la incapacidad de los mercados para realizar esas tareas.

� La crisis internacional cierra un ciclo de crecimiento y bonanza e impone un cambio en la forma de pensar el desarrollo.

� La ecuación entre mercado, Estado y sociedad que ha prevalecido desde hace tres décadas se ha mostrado incapaz de responder a los retos globales y debe replantearse.

Se plantean nuevos desafSe plantean nuevos desafííos en materia de os en materia de polpolííticas de Estadoticas de Estado

�dinamizar el crecimiento,

�fomentar una mayor articulación territorial,

�impulsar mejores condiciones de empleo e institucionalidad laboral y

�proveer bienes públicos y protección social con vocación universalista y redistributiva.

En suma,En suma,

�Se trata de la necesidad de tener un Estado

dotado de recursos y capacidades de gestión y

ejecución y de la voluntad de la sociedad de

financiarlo.

En AmEn Améérica Latina, la desconfianza en las rica Latina, la desconfianza en las instituciones se asocia con la percepciinstituciones se asocia con la percepcióón de n de

injusticia en la distribuciinjusticia en la distribucióón del ingreson del ingreso

AMÉRICA LATINA, CONFIANZA EN EL PARLAMENTO Y EN LOS PARTIDOS POLITICOS SEGÚN LA JUSTICIA PERCIBIDA EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, 1997 -2007 (%)

35 34

2218

12 148 5

34

22

11 7

49 46

5863 63

56

7076

3844

64

74

0

10

20

30

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70

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1997 2002 2007

Confía mucho o algo Confía poco o nada

En suma,En suma,

�Se trata de la necesidad de tener un Estado

dotado de recursos y capacidades de gestión y

ejecución y de la voluntad de la sociedad de

financiarlo.

� La desigualdad afecta la gobernabilidad

democrática y genera inestabilidad política y

esto a su vez dificulta el crecimiento

económico

Estado, crecimiento y equidad: Estado, crecimiento y equidad: los desaflos desafííos de Amos de Améérica Latinarica Latina

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