ESTADO Aproximaciones teóricas, analíticas e históricas al concepto José Francisco...

ESTADOESTADO

Aproximaciones teóricas, Aproximaciones teóricas, analíticas e históricas al analíticas e históricas al

conceptoconcepto

José Francisco Puello-SocarrásJosé Francisco Puello-SocarrásEscuela Superior de Administración Pública Escuela Superior de Administración Pública

(ESAP)(ESAP)Teorías y problemas contemporáneos del Teorías y problemas contemporáneos del

Estado, el Poder y el GobiernoEstado, el Poder y el GobiernoI-2015I-2015

El concepto de ESTADOEl concepto de ESTADO

Pensar el Estado teóricamente y estudiarlo social e históricamente (empíricamente)

Concepto GÉNERICO

Historia del CONCEPTO

ESTADO MODERNONacional - Capitalista

ESTADOESTADO

David HeldDavid HeldEl desarrollo del Estado-nación El desarrollo del Estado-nación

la consolidación de la la consolidación de la democraciademocracia




EL ESTADOEL ESTADO- Modernidad y Nación -

““(…) (…) aparatosaparatos políticos políticos distintosdistintos tanto de los tanto de los gobernantes como de los gobernados, con gobernantes como de los gobernados, con suprema suprema jurisdicción jurisdicción sobre un sobre un área territorial definidaárea territorial definida, ,

basados en el basados en el monopolio del poder coercitivomonopolio del poder coercitivo, y , y dotados de dotados de legitimidadlegitimidad como resultado de un mínimo como resultado de un mínimo

de apoyo o lealtad de apoyo o lealtad de sus ciudadanosde sus ciudadanos” (p. 71)” (p. 71)

SISTEMA DE PODER (SISTEMA DE PODER (sujeciónsujeción))

COMUNIDAD POLÍTICA (COMUNIDAD POLÍTICA (representaciónrepresentación))

Elementos del «Estado»- Tendencias generales -

1.1. TerritorialidadTerritorialidad: : fijación de fronteras “exactas”

2.2. Control de los medios de violenciaControl de los medios de violencia: : monopolio de la fuerza y la coerción / erradicación de centros de poder rivales

3.3. Estructura impersonal del poderEstructura impersonal del poder: : Orden Político impersonal y soberano / deslindamiento de deberes y derechos (tradicionales)

4.4. LegitimidadLegitimidad: : Derecho “divino” o “razón de Estado” vs “el pueblo” (*) / re-presentación de perspectivas e intereses

Evolución histórica del «Estado»- Formas específicas -

1.1. FeudalFeudal: : Acumulación funciones directivas en “las mismas personas” (aristocracias) / Disgregación de poder central en diferentes grupos sociales / P^p = personal vs institucional

2.2. EstamentalEstamental: : individuos de misma posición social hacen valer sus derechos ante soberano / intereses corporativos y contraposición de poderes en constante conflicto

3.3. AbsolutoAbsoluto: : Centralización (subordinación-eliminación) y Concentración (soberanía).

4.4. RepresentativoRepresentativo: : Liberal (autonomía esfera privada y límites al poder público) + Demo-liberal (gobierno de representación popular vía subgrupo) + Socialistas (partido único)

Evolución histórica del «Estado»- Contraposiciones: re/des/monopolización -

1.1. ““MáximoMáximo”: ”: Confesional / Intervencionista / Bienestar /

2. “2. “MínimoMínimo”: ”: Burgués / Gendarme / Providencia

3. “3. “Ultra-mínimoUltra-mínimo””: : Neo-liberal /

Evolución histórica del «Estado»- ¿Por qué triunfa el Estado moderno? -

1.1. GuerraGuerra: : mantenimiento y desarrollo capacidades coercitivas

- Estados se organizan a través de sus Medios de Coerción (Inglaterra)

- Funciones predominantes: militares y geopolíticas vs económicas (70-90% recursos s. XII-XIX invertidos en fuerza militar)

2. 2. CapitalismoCapitalismo: : Expansión mecanismos y relaciones de mercado / extracción de recursos económicos: autonomía ejecutivos burocráticos

- Favorecimiento estructuras estatales para fomentar intereses

- Relación estrecha entre Clases Políticas y Clases Económicas (emergentes): centralización del Poder político y subordinación otros

- Afirmación de Derechos civiles y políticos.

Evolución histórica del «Estado»

- ¿Por qué triunfa el Estado moderno? -

3.3. CiudadaníaCiudadanía: : statusstatus en igualdad (garantías) en igualdad (garantías) derechos y obligaciones individuales / derechos y obligaciones individuales / Desmonopolización de privilegios históricos / Comunidad Desmonopolización de privilegios históricos / Comunidad políticapolítica

- Interdependencia en relaciones dominantes-dominadosInterdependencia en relaciones dominantes-dominados

- Agotamiento de las formas tradicionales de dominaciónAgotamiento de las formas tradicionales de dominación

- Aislamiento de riesgos de la economía en Sociedad CivilAislamiento de riesgos de la economía en Sociedad Civil

ESTADOESTADO

Oscar OszlakOscar OszlakReflexiones sobre la formación Reflexiones sobre la formación del Estado y la construcción de del Estado y la construcción de

la sociedad argentinala sociedad argentina




ESTADOESTADO

Guillermo O’DonnellGuillermo O’DonnellApuntes para una teoría del Apuntes para una teoría del

EstadoEstado




Instrumentos conceptualesInstrumentos conceptuales

Estado BUROCRÁTICO-AUTORITARIO

Estado Y Sociedad

Concepto de «Estado»

- Especificidad política de la dominación social -

Dominación: capacidad (actual y/o potencial) de imponer/someter regularmente la voluntad sobre otros, incluso contra su resistencia.

Políticamente constituida (monopolio medios de coerción y delimitación territorial).

Relacional: vínculos entre Sujetos sociales, desigual y asimétrica (control social de los medios de coerción política, económica e ideológica).

Clases sociales: diferenciador clave en el capitalismo (posiciones estructurales determinantes) garantizadas intrínseca y constitutivamente, como parte de las relaciones sociales, por Estado (invocación).


- Sujetos y sujeción concretos -

Separación formal entre la coerción económica y la extraeconómica.- Capitalistas “desposeídos” de los medios de coacción pero acceso control concreto (indirecto y efectivo).

Tercer sujeto social “no-capitalista”.- Instituciones objetivadas y cristalizadas que actualizan las relaciones sociales de dominación (incluyendo, las de explotación) “difusas”* entre las clases.

Generalidad parcializada.- Expresión de “interés general” (más allá de los sujetos sociales) pero no es neutral ni igualitario y forma de articulación (“mediación imbricada”, “consensualmente articuladora”) entre sujetos sociales.

“(…) el Estado no respalda directamente al capitalista (ni como

sujeto concreto ni como clase) sino a la relación social que lo hace tal (…)

es primariamente coactivo… origen del Estado capitalista y sus

instituciones. Esta primacía (genética) de lo coactivo en el Estado es análoga a la primacía, también genética, de lo

económico en las relaciones capitalistas de producción; lo cual no

entraña que esas relaciones sean puramente económicas ni que el Estado sea sólo coacción…”.


- Qua organización -

Organizador social a través de instituciones estatales.- objetivación formalizada (legal-racional / derecho) y límites negativos. Subsunción real & apariencia institucional

Reificación o cosificación (y subsunción).- Modalidad típica de su apariencia para fetichizar las contradicciones en las relaciones sociales de producción, telos de regulación.

Escisión paralela entre Lo Público y Lo privado.- “instancia superior mediadora” entre sujetos sociales/instituciones estatales y condición de posibilidad.

Concepto de «Estado»- ¿Cómo el Estado puede conocer/garantizar las condiciones de la

reproducción social capitalista? -

Exterioridad (imposibilidad).- Lo estatal o político es inherentemente constitutivo de las relaciones de dominación; igualmente, lo ideológico división público/privada “falsa” / aparente pero, a su vez, “real”.

Racionalidad acotada.- Pretensión de racionalidad superior pero incapacidad de soluciones “óptimas” / Complicidad estructural (Offe): sesgo sistemático y habitual como i) Derecho (formal) + ii) Presencia tácita de recursos de poder (actualizar concreción y “fallas”) + iii) Anclaje ideológico + iv) Encubrimiento (auto) como sociedad capitalista abstracta real y relación de dominación.

Concepto de «Estado»- Acción y re-acción estatal: cuándo y cómo? -

1) Organización social en general.- A través de la Administración burocrática (“rutinizada”) y Derecho & objetivación de la reproducción “a imagen y semejanza” de la articulación social de las clases.

2) Crisis y “cuestiones” como Poder*.- Rupturas a la “normalidad” del “orden” social & re-acción habitual y compleja expansión y diferenciación institucional estatal de coordinación y mando “consonante” con fragmentación social.

«Estado» y «Sociedad»- Mediaciones -

Estado Qua Comunidad Política.- dominación consensualmente aceptada y recomposición continua de solidaridades y pertenencias colectivas (valores e intereses).

Fundamento óptimo del Poder estatal: ciudadanía.- hetero-referente a sí mismo y La Sociedad oscilación entre hegemonía y “descubrimiento de su (verdadera) imbricación en la sociedad” qua “Estado de ciudadanos” (igualdad general abstracta constitutiva).

Referencia del Estado: la Nación.- instituciones estatales aparecen como “Estado-para-la-nación” (colectividad superior a los intereses particularizados) & agente privilegiado interna y externamente.

“Las decisiones estatales invocan los intereses de la nación y los condensan en una

simbología que la rememora continuamente. Al saltar por encima de las raspaduras de la

sociedad, y al negarla como contradictoriamente articulada, esto presupone y, por lo tanto, ratifica - a la

sociedad qua capitalista. Es así como la nación ocupa el espacio vacante por el

arrinconamiento de la sociedad, y se coloca como principal referente del Estado. Este

aparece, consiguientemente, como un Estado para la nación, no como un Estado de y para la sociedad. El Estado es el "resumen oficial", la fachada majestuosa de la sociedad, cuando se aleja de ella y reaparece como síntesis activa

de la nación…” (p. 25)

«Estado» y «Sociedad»- El pueblo referente y fundamento estatal ambiguo en América

Latina -

Menor vigencia ciudadanía & menor extensión y densidad capitalismo.- Lo popular como ámbito solidaridades menos comprensivo con clivajes sociales (definición de luchas políticas) y “Nación verdadera” fusión nacional-popular.

a) Demandas pueden afectar y exponer limites / contradicciones de reproducción de la sociedad qua capitalista

b) Otra Línea de encubrimiento absorción de “reclamos” sin explotar los parámetros, el Estado puede aparecer “acogiendo” a lo popular: garantiza y organiza y, además, custodia subordinación y la hace compatible.

Conclusiones

1.Aspecto analítico, de la sociedad, parcialmente cristalizado en derecho e instituciones: genéticamente coercitivo y coactivo.2.Tendencia hacia fetichización, escisión y mediaciones en tanto organización del consenso y constituyente de solidaridades colectivas frente a contradicciones estructurales y legitimación verosímil3.Hegemonía & ideología de igualdad: abstracta (fundamento-ciudadanía), concreta pero indiferenciada (referente-nación) y, más concreta y menos indiferenciada, (plano-popular).

Conclusiones

“(…) Despojado de sus componentes ‘normales’ de mediaciones y consenso,

ese Estado, "autoritario" en diversas variantes, muestra que es antes Estado

capitalista que Estado nacional, popular o de ciudadanos. Pero la faz imponente de la coerción es su fracaso

como organización del consenso y, por lo tanto, como legitimación de sus

instituciones y como contribución a la hegemonía en la sociedad…” (p. 30)

ESTADOESTADO

Claus OffeClaus Offe ““Crisis en el manejo de la crisis. Crisis en el manejo de la crisis. Elementos para una teoría de la Elementos para una teoría de la

crisis política”crisis política”




FUNCIONALISMO(Parsons, antecedente Weber)

MARXISMO(Marx, Engels, Lenin)

Sistema GLOBAL en su conjunto conformado por 4 subsistemas

(económico, político, social, cultural). Preocupación: las

funciones que desempeña cada subsistema para CONSERVAR el EQUILIBRIO en el sistema social.

Toda sociedad histórica conformada por: a) Infra-estructura económica y b) Super-estructura. Preocupación: la

evolución dialéctica de las estructuras y el traspaso hacia otro sistema.

Tema hobbesiano del ORDEN (conservación): los cambios que preocupan son aquellos que son

“absorbidos” por el sistema

RUPTURA del ORDEN (tránsito de una forma de producción a otra) y el Gran

Cambio Social: lo que pone en CRISIS la identidad de un sistema y sus

contradicciones internas

Subraya momento de COHESIÓN.Teorías INTEGRACIONISTAS: la

sociedad “a pesar” de sus conflictos se AUTORREGULA a

través de sus propios mecanismos sociales

Subraya momento de IMPLOSIÓN.Teorías CONFLICTUALISTAS: crítica idea

de AUTORREGULACIÓN social en el capitalismo (mercado como relación)

Parsons influye notablemente las teorías de Easton y “sistema político” de la Ciencia Política

Usamericana.

Marx influye desarrollos Gramsci, Poulantzas, etc., y las contribuciones en

filosofía política aunque también en Ciencia Política (Offe).

El concepto de Crisis PolíticaEl concepto de Crisis Política

¿Por qué es tan limitada la capacidad de regulación política y el cambio social planificado? (£41)

¿Por qué es defectuosa la

capacidad para el cambio social

planificado?

Preguntas- Capitalismo TARDIO e imposibilidades del Estado Bienestar -

¿Por qué es tan limitada la capacidad de regulación política y el cambio social planificado? (£41)

¿Por qué (cómo) sistema capitalista sobrevive a pesar de conflictos y contradicciones?

Comprender teóricamente los límites de la capacidad para hacer política

Antecedentes- ¿Cómo funciona LA POLÍTICA -

SISTEMA POLÍTICO

Gobierno

Administración

Insumos(INputs)

Demandas

Políticas(inputs)

Mediadores políticos

FinesMetas

FinesMetas

AcciónEjecución

Resultados(OUTcomes)

Productos(OUTputs)

DEMANDAS(sociales)

RESPUESTAS(político-adtivas)

EficaciaEficiencia

Legitimidad

Sociedad Post-industrial- Crisis y cuestionamiento sistema/estructura -

1) Procesos Sociales (subsistemas ‘flanqueadores’)

a) Estructuras normativas [familiar, ideológico]b) Relaciones de intercambio [principio universal]c) Relaciones coercitivas [legal]

2) (Inter)Relaciones (entre principios organizativos)

i) Positiva & necesaria: contribuyen funcionamiento / adaptación

y ajusteii) Negativa y contingente: limitan y aíslan

aunque contribuyen funcionamiento

Capitalismo tardío- Tesis sobre los problemas sistémicos-

1) Capitalismo histórico

- Acumulación originaria: creación condiciones generales (mano obra, infraestructura,

leyes)- Acumulación tardía: subproductos “no

integrables”

i) No apertura hacia fuentes de valor (plusvalía)ii) Exclusión defensiva: prevención & exclusión

estructuras extra-mercantiles disociativasiii) Minimizar amenazas al sistema hegemónico

dominante

Capitalismo tardío- Conclusiones paradójicas-

1) Acumulación regulada por principio de intercambio: principio dominante y recesivo.-

Capacidad cada vez más limitada para organizar la vida social pero decisivo para estabilidad

del sistema

2) Autonomía (absoluta) político-administrativa: parálisis & revolución.-

Evitar que procesos reguladores de “lo político-administrativo” controlen relaciones privadas

de intercambio

Desarrollo Capitalista tardío- Fases y Estadios: equilibrios inestables-

Esfera Procesos Criterios Resultados

INTERCAMBIO SOCIALIZACIÓN(división / diferenciación)

Extensión relaciones ΔAmenaza obstrucciónDescompensación de condiciones sociales vía Δ

CONTRADICCIONES(apropiación / producción)

COMPENSACIÓN(diferenciación sistémica / subordinación positiva)

Solución y equilibrio

Atiende situación socialmente creada

PROTECCIÓN INALTERADA (relación capitalista dominante)

DESMARCACIÓNsubordinación negativa)

Mantenimiento reglas creación plsuvalia

Retención principio Δ

REGULACIÓN SUBSIDIARIA(establecimiento y crecimiento principios reguladores)

Capitalismo tardío- Consecuencias paradójicas e implicaciones-

Doble función Estado Capitalista: “acción oportunista” (intervención-abstención) sin sobreregulación

Crisis de ‘primer’ y ‘segundo orden’: proclividad hacia la crisis (problemas demarcación) estatal pero no del sistema

Estructuras organizativas ‘ordenadas’ para reconciliar- armonizar la economía capitalista (privada) y procesos de socialización generados (función sistémica)

*** Límites: i) Sobrecarga de planes; ii) Recursos fiscales; iii) prejuicio planificación

& deslegitimación problemas políticos

Estado de Bienestar- ¿Cómo funciona estructuralmente-

SISTEMA POLÍTICO

ADMINISTRATIVO(disyunción)

Gobierno

Administración

Insumosfiscales(INputs)

SistemaEconómico

Regulación

impositiva

SistemaNormativo

LealtadMasas

Servicios sociales

8 tesis sobre Teoría del Estado

Tesis 1: Protege al conjunto de instituciones y relaciones sociales necesarias para el dominio de la clase capitalista; “sanciona” interés general de las clases sociales bajo la relación intercambio.

Tesis 2: 4 condiciones funcionales

Prohibición al poder político de organizar / utilizar producción (medios) bajo criterios “políticos”

Poder político depende de producción privada: metas en relación directa con procesos acumulación

Poder político en relación sistémica con acumulación

Ocultamiento recursos materiales poder estatal no dependen preferencias electorales sino acumulación rentas

8 tesis sobre Teoría del Estado

Tesis 3: La forma mercantil es el punto general de equilibrio para el Estado (acumulación) que se mantiene estable “mientras todo valor aparezca en la forma de mercancía” (tendencias hacia universalización vs paralización).

Tesis 4: Estado (abstracto y genérico) en acción como asegurador de relaciones de intercambio entre actores económicos individuales sancionando el interés en general (de clases), maximizando las oportunidades de intercambio en la relación K-L.

Tesis 5: Estrategia clásica: inacción. Estrategia alternativa: protección de valores (ej. Subsidios) & incentivar artificialmente no abandono de lógicas extramercantiles y remercantilización vía administrativa. Crisis fiscal del Estado.

“(…) desde mediados de los años sesenta la estrategia cada vez más dominante y

exclusiva del Estado capitalista es resolver el problema del desfase de la forma mercantil creando políticamente condiciones bajo las

cuales los sujetos legales y económicos pueden funcionar como mercancías”

Fuerza laboral & Educación

Capital y Bienes & Integración Transnacional

Permisividad de lógicas mercantiles de exclusión(“demandas de modernización” y bienes

mercantilizables)

8 tesis sobre Teoría del EstadoTesis 6: instrumentos i) regulativos e incentivos

financieros vs competencia destructiva; ii) inversión infraestructura pública cum entrada a intercambio; iii) neocorporativismos: forzar asociados por el mercado convenir condiciones fuera del intercambio para resultados predecibles.

Tesis 7: Contradicciones

Económicas.- ampliación & amenaza de continuidad relaciones intercambio

Político-administrativas: mantenimiento de formas mercantiles requiere formas de producción estatalmente organizadas y lógicas no mercantiles (ej. Bienes públicos).

Ideológicas.- Normas y subversión en Posesividad e Individualismo

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