AENOR

Freddy GARRO FLORES – Unidad de Cambio Climático 04 de Julio de 2013

Esquemas de Monitoreo, reporte y Verificación Taller Regional de Desarrollo de Capacidades y de Compartir Lecciones Aprendidas en la formulación y desarrollo de NAMAs

AENOR

1. Presentación de AENOR

2. Actividades de AENOR en Cambio Climático

3. Papel de AENOR como DOE

4. Esquema de MRV de NAMAs

5. Estudio de caso

6. Lecciones aprendidas del MDL para NAMAs

7. Próximos pasos y Conclusiones

Índice

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Presentación de AENOR

• AENOR: ASOCIACIÓN ESPAÑOLA DE NORMALIZACIÓN Y CERTIFICACIÓN.

• AENOR: España y 12 filiales en África y en América.

• Asociación sin animo de lucro.

• Organismo de Normalización y Empresa de Certificación.

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Actividades de AENOR en Cambio Climático

ENTIDAD NORMALIZADORA

• Normas ISO medio ambiente, cambio climático y huella de carbono

• Normas UNE

• Comité ISO TC/265 – Captura y Secuestro de Carbono

ENTIDAD CERTIFICADORA

• Verificador de emisiones GEI en el SCE

• Verificador Huella de Carbono de organizaciones, productos y servicios

• Entidad operacional designada del MDL

• Entidad independiente en Aplicación conjunta

• Validador y verificador de proyectos en mecanismos voluntarios

• Verificador proyectos CLIMA - FES CO2

AENOR

Actividades de AENOR en Cambio Climático

México Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panamá Cuba Haití República Dominicana

Marruecos Túnez Egipto Senegal Nigeria Camerún

Polonia Ucrania Macedonia

China Corea India Vietnam Tailandia Indonesia Filipinas

Brasil Colombia Equador Peru Bolivia Chile Argentina Uruguai

Líbano Israel Emiratos Árabes Unidos

Uganda Ruanda Kenia Tanzania Sudáfrica

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Papel de AENOR como DOE

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Papel de AENOR como DOE

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Esquema MRV de NAMAs

Punto de Partida

2007 2008 2009 2011 2010

Plan de Acción de

Bali (COP 13)

Acuerdos de Copenhague

(COP 15)

Acuerdos de Cancún (COP 16)

Durban (COP 17)

Aprobación inicial

NAMAs: medibles,

reportables y verificables

•Reducciones voluntarias de emisión

•Registro de NAMAs •Registro de apoyo financiero,

tecnológico y de capacity building.

•MRV – NAMAs unilaterales •MRV – NAMAs apoyadas

•Reporte bienal de emisiones •Registro de NAMAs con

información de los costes y apoyo recibido.

•MRVs nacional para NAMAs unilaterales

•MRV para NAMAs crediticios.

•Se sigue trabajando en los MRV para los tres tipos de NAMAs.

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Esquema MRV de NAMAs

NAMAs y la estrategia

Estrategia nacional de desarrollo

Estrategias bajas en carbono (LEDS)

NAMAs políticas

NAMAs proyectos

MRV REGISTRO DE

NAMAs

NAMA UNILATERAL: Alta contribución al

desarrollo sostenible pero baja reducción de GEI.

NAMA APOYADA: Alta

contribución al DS, Elevada reducción de GEI (de difícil

medición)

NAMA CREDITICIO: Alta contribución al DS,

Elevada y medible reducción GEI

Fuente: http://uneprisoe.org/MRVprimer/MRV_NAMAs_Primer.pdf

El camino hacia una economía baja en carbono

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Esquema MRV de NAMAs

Tipos de NAMAs Por fuente de financiación

NAMAs unilaterales

financiados con recursos domésticos

NAMAs Apoyadas

financiados con apoyo internacional

NAMAs Crediticios

financiados gracias a los créditos de carbono que

consiguen

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Esquema MRV de NAMAs

Tipos de NAMAs Por tipología y nivel

• NAMAs que establecen metas (reducción de emisiones del 20%).

• NAMAs que establecen estrategias (estrategia nacional forestal).

• NAMAs que establecen políticas y/o programas (programa de valorización de residuos)

• NAMAs como proyectos individuales (Planta geotérmica en República Dominicana)

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Esquema MRV de NAMAs

¿Qué es MRV?

Revisión del cumplimiento del NAMA.

Información y notificación de las emisiones de GEI, sus reducciones y co-beneficios. Se centra en las instalaciones/actuaciones específicas bajo escrutinio y las fuentes de emisión.

Seguimiento de emisiones de GEI, las reducciones de las mismas resultado del NAMA y co-beneficios. Elemento esencial en la evaluación global de la eficiencia de cualquier medida de mitigación

Monitoreo

Reporte

Verificación

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Esquema MRV de NAMAs

• Un MRV debe proveer garantías a los interesados de los proyectos y programas de que cumplen con normas claras y que su implementación es cuidadosamente monitoreada, su progreso reportado y los resultados verificados.

• Los MRV se usan de manera amplia en diferentes contextos, con diferentes propósitos, prácticas e interpretaciones: Protocolo de Montreal, Agencia Internacional de Energía Atómica, la Convención de Viena, etc.

• Tema básico para la implementación y reconocimiento de las Acciones Voluntarias de Mitigación.

• Deben facilitar las acciones de mitigación, fomentar inversiones.

• No es nuevo, está presente en las políticas y marcos relacionadas con la mitigación del cambio climático.

• Elemento fundamental de la gobernabilidad.

• Son un componente básico para la operación de mercados de carbono.

¿Qué es MRV?

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Esquema MRV de NAMAs

¿Qué es MRV?

En muchos casos los sistemas MRV se basan en una norma establecida por un órgano normativo, i.e. ISO. En tales casos, la finalidad del sistema de MRV es garantizar el cumplimiento con la norma que necesita reflejar el objetivo específico de la política o programa para el que se ha establecido. En el caso de los NAMAs, un estándar/guía podría proporcionar los requisitos para medir tanto la reducción de las emisiones, como la sostenibilidad ambiental de una actividad determinada.

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Esquema MRV de NAMAs

¿Por qué MRV?

El MRV nos dice si estamos en la vía de lograr los objetivos.

• Facilita la toma de decisiones y la planificación nacional.

• Apoya la implementación del NAMA y genera retroalimentación sobre su efectividad.

• Promueve la coordinación y la comunicación entre los sectores emisores.

• Genera información comparable y transparente.

• Resalta las lecciones y buenas prácticas.

• Incrementa la probabilidad de obtener apoyo internacional.

¡La transparencia comienza con el acceso a la información!

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Esquema MRV de NAMAs

Principios básicos

con

sist

enci

a

pre

cisi

ón

com

par

abili

dad

tran

spar

enci

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veri

fica

ció

n

NAMAs

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Esquema MRV de NAMAs

Principios básicos

con

sist

enci

a

pre

cisi

ón

com

pa

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Esquema MRV de NAMAs

Actores involucrados

• La entidad implementadora/de apoyo de las NAMAs acuerda sobre el proceso de verificación de los objetivos planteados

• Consultas y Análisis Internacionales (CAI) de Reportes Bienales de Actualización – existen directrices para el CAI

•Implementador/beneficiario de la NAMA: Comunica de acuerdo a los procedimientos acordados al inicio (diseño), se agrega información de la NAMA → presentación de reporte cada dos años a nivel nacional de la CMNUCC •No existen directrices internacionales para presentar reportes sobre NAMAs individuales.

• El desarrollador de la NAMA: establece el enfoque del MRV • El implementador de la NAMA: realiza el monitoreo regular (emisiones y co-beneficios) • Aun no existen directrices internacionales de monitoreo

Monitoreo

Reporte

Verificación

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Esquema MRV de NAMAs

ASPECTO CLAVE: LÍNEA BASE/ BUSSINESS AS USUAL (BAU) Se hace un balance entre la precisión y la definición del NAMA: NAMAs crediticios/apoyados: Es necesario establecer una relación causa-efecto entre la acción del NAMA y la reducción de las emisiones de GEI. NAMAs unilaterales: Es difícil de determinar en las acciones de mitigación cuando afectan a un gran número de actores, cuando los impactos son indirectos o retardados, o cuando los efectos de otras fuentes son significativos.

Principal OBSTÁCULO: Datos fidedignos/BAU/capacity building En ausencia de medidas efectivas para medir a largo plazo la reducción de las emisiones de GEI, el MRV debe garantizar: • Una magnitud certera de reducción de GEI alcanzada por el NAMA. • Una comprobación del financiamiento que se ha otorgado y empleado. • Qué acciones propuestas ya se han llevado a cabo. • Que se ha realizado la implementación.

Elementos clave en el Monitoreo

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Esquema MRV de NAMAs

Actualmente no existe uniformidad de criterio. Es necesario confeccionar un estándar de reporte uniforme que permita: 1. Realizar la verificación de una manera universalmente aceptada. 2. Que exista transparencia y estandarización. 3. Que exista comparabilidad entre los informes. Pueden existir diferentes niveles de reporte: • Nivel País. • Nivel Sector. • Nivel proyecto. ¿Vendrá de la UNFCCC – COP?

Elementos clave en el Reporte

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Esquema MRV de NAMAs

IMPRESCINDIBLE para los NAMAs crediticios. La experiencia del MDL: VALOR AÑADIDO, aprendiendo de sus lecciones La verificación de NAMAs podría requerir un elevado número de auditores. La experiencia local es necesario así como conocimiento de los estándares internacionales de verificación. Acreditación: Garantía de calidad

Elementos clave en la Verificación

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Esquema MRV de NAMAs

La verificación puede incluir a varias instancias e instituciones. Se requerirán medidas de QC/QA en todas las fases.

Primera Parte

Segunda Parte

Tercera Parte

Órgano de gobierno

• Auditoría Interna. • Procedimientos de Aseguramiento de la calidad. • Autodeclaración de la compañía o CEO para confirmar el cumplimiento de las

obligaciones.

• Verificación realizada por el comprador, suministrador u otra organización que tiene interés directo en los resultados.

• No sirve para la obtención de certificados, pero sí para averiguar el estado de cumplimiento de las obligaciones del NAMA.

• Verificación realizada por una entidad independiente. • Imprescindible en los NAMAs crediticios.

• Declaración del gobierno a la compañía/s que participan en el NAMA.

Verificación

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Esquema MRV de NAMAs

Las estructuras de MRVs para los diversos NAMAs deben reflejar un set de indicadores y métricas que son relevantes para los NAMAs específicos. Para esto se debe considerar:

• Los límites del NAMA o de la iniciativa bajo la que se enmarca el NAMA (geográficas, sectoriales, políticas)

• Tipología de NAMA

¿Cómo diseñar MRV?

MRV para NAMAs – POLÍTICA:

-Roles y responsabilidades. -Acreditación de todas las partes (implementador vs verificador)

- Errores vs penalización

MRV para NAMAs – PROYECTO:

- Mediciones cuantitativas -Mediciones cualitativas

Financieras Técnicas

De datos de proceso

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Esquema MRV de NAMAs

¿Cómo diseñar MRV? MRV Cualitativo

Métrica cualitativa de procesos:

• Evaluación de la eficacia de las actividades llevadas a cabo en el NAMA.

• Difícil de documentar y reportar, pero no se requiere una elevada capacidad ni sistemas sofisticados de tratamiento y gestión de los datos.

• Más sencilla de implementar.

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Esquema MRV de NAMAs

¿Cómo diseñar MRV? MRV Cuantitativo

Métrica financiera: El elemento clave es asegurar que existen procedimientos que aseguren que se asignan los fondos a las actividades y proyectos incluidos dentro del NAMA. Métrica de procesos: se puede medir en términos de número de actividades finalizadas. No se requieren sistemas sofisticados de gestión de datos. Ej. Número de nuevas instituciones, grupos de trabajo, reuniones…etc. Métrica tecnológica: input vs output (Emisiones vs instalaciones). Se requiere altos niveles de calificación, capacity building, y sistemas muy sofisticados de tratamiento de datos.

No orientadas amedir la efectividad del NAMA en cuanto

a reducción de GEI.

Cuantificación de la reducción de GEI

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Esquema MRV de NAMAs

¿Cómo diseñar MRV?

Se requiere guías internacionales y formatos estandarizados

El Receptor & suministrador deben establecer procedimientos MRV para NAMAs que reciben apoyo de países desarrollados Procedimientos obligatorios de MRV, basados en ciertos criterios, deben aplicarse no sólo a NAMAs, sino también a los tipos de apoyo

Procedimientos de MRV para NAMAs que reciben créditos de carbono deberían ser similares a la metodología actual del MDL Principios de la protección del medio ambiente y la adicionalidad también podrían aplicarse

NAMAs con apoyo

NAMAs crediticios

NAMAs unilaterales

El nivel de exigencia será diferente en función del tipo de NAMA (technology, capacity building and financing)

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Esquema MRV de NAMAs

¿Cómo diseñar MRV?

MRV EJEMPLOS de parámetros a medir

MRV cuantitativo financiero Fondos transferidos al país anfitrión.

MRV cuantitativo de procesos Número de programas de eficiencia energética que se han impartido.

MRV cuantitativo Tecnológica Número de unidades de generación hidroeléctrica implementadas.

MRV cualitativo de procesos Estado de implementación de los sistemas de reporte.

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Esquema MRV de NAMAs

¿Cómo diseñar MRV? MRV VENTAJAS INCONVENIENTES

MRV cuantitativo

financiero

Información disponible de las donaciones para crosschequeo. Útil para medir el coste/beneficio. Relativamente sencillo establecer sistemas de gestión de datos. Puede verificarse a nivel internacional.

No mide reducciones de GEI directas. Los sistemas de reporte dependen a los participantes en el NAMA.

MRV Cuantitativo

de procesos

Los sistemas de gestión de los datos son relativamente sencillos. Fácil de medir, reportar y verificar. Efectivo para asegurar el progreso de las actividades.

No implica mediciones directas de reducciones de GEI. Los sistemas de reporte dependen a los participantes en el NAMA.

MRV cuantitativo

Tecnológica

Útil para medir el coste/beneficio de los distintos NAMAs en países en particular. Los sistemas deben estar muy bien elaborados (Modalidades y Procedimientos MDL). Se debe establecer un panel de verificadores (DOEs).

Los sistemas de gestión de los datos son relativamente difícil de establecer . Se requieren inventarios complejos nacionales. Difícil de medir, reportar y verificar. Requiere verificación a nivel país. No se puede aplicar a todos los NAMAs.

MRV Cualitativo

de procesos

Fácil de establecer datos por defecto y sistemas de recopilación de datos. Basado en procedimientos de asunción. Relativamente fácil de medir, reportar y verificar. Efectivo para asegurar el progreso de las actividades.

No realiza mediciones directas de reducciones de GEI. Los sistemas de reporte dependen a los participantes en el NAMA.

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Esquema MRV de NAMAs

Utilidad:

• Escalabilidad

• Recoge las especificidades de cada país

• Permite la estimación sectorial de emisiones y facilita la implementación de NAMAs de apoyo y crediticio

• Asegura la integridad medioambiental

• Evita la doble contabilidad

Líneas de base estandarizadas

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Esquema MRV de NAMAs

Razones para su utilización:

• El desarrollo e implementación de un NAMA requiere establecer un nivel de referencia con el que comparar su desempeño

• Establecimiento de una Línea Base (nivel de emisiones)

• Definición de un conjunto de indicadores para monitorear la línea base (espaciales, temporales, tendenciales)

• Fijación de objetivos (de una o varias medidas)

Líneas de base estandarizadas

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Esquema MRV de NAMAs

Ventajas:

• Son transparentes: Métodos, factores de emisión y datos de actividad

• Son precisas y conservadoras

• Son consistentes: Mismo método, misma fuente de datos

• Son completas: Fuente, Sumidero y Gas

• Son comparables : Entre regiones, países.

Líneas de base estandarizadas

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Supuesto*:

• Establecer políticas orientadas a mejorar el sistema de transporte público urbano y no-motorizado

• Creación de autoridad autónoma de transporte para evitar duplicidad de funciones

• Establecimiento o actualización de leyes de promoción de movilidad sostenible

• Mejoramiento de infraestructura vehicular

• Involucramiento de sectores claves: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, Transporte, y Comunicaciones, municipalidades, sector privado y agencia de cooperación

*Caso tomado del Taller de NAMAs en Perú, Marzo de 2013

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 1:

Evaluación de las condiciones Marco

• Institucionalidad: Existencia de una Autoridad Autónoma del sector

• Limitaciones: Existencia de planes urbanos y estratégicos

• Continuidad: Mejoramiento de coordinación

Paso 1:

Medidas

• Institucionalidad: Definir única autoridad

• Limitaciones: leyes de promoción de movilidad sostenible

• Continuidad: mayor supervisión en coordinación con actores del sector

DETERMINAR

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 2:

Evaluación del potencial

• Estudios elaborados: Estudios viales

Estudios de la demanda

Memorias anuales

Planes Maestros

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 3: Identificación del NAMA y ejecutores

NAMA

MINISTERIOS

MUNICIPALIDADES SECTOR PRIVADO

AGENCIAS DE COOPERACION

¿VIABILIDAD?

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 4: Definir la línea base/BAU:

• Establecer un objetivo o meta

• ¿Qué ocurriría en ausencia del NAMA? (supuestos futuros)

• Recopilación de datos (inventarios, datos del sector, FE, proyecciones, etc.)

• Definir límites, considerar las fugas y la incertidumbre.

• Incluir co-beneficios.

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 5: Diseño del MRV

• Experiencia en monitoreo de proyectos de cooperación

• Experiencia sectorial en medición y elaboración de reportes

• Experiencia en verificaciones MDL (lecciones)

Los principales indicadores serían:

• Número de vehículos, viajes, consumo de combustible, tipo de vehículo: encuestas, registro vehicular, etc.

• Tasa de ocupación: encuestas, etc.

• Cambio modal: estudios, etc.

• Factores de emisión: nacionales, IPCCC, protocolo GEI, etc.

TODA LA INFORMACIÓN DEBE SER COMPARTIDA, CONFIABLE Y ACTUALIZADA

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 6: Planificación

NAMA MINISTERIOS

MUNICIPALIDADES

SECTOR PRIVADO

AGENCIAS DE COOPERACION

Se deben establecer: cronograma de actividades, responsables y funciones respectivas.

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 7: Necesidades de apoyo

• Necesidades tecnológicas, financieras y de fortalecimiento de capacidades

• Compromiso pro-activo del sector privado

• Una parte de la financiación podría que proceder de fuentes nacionales mediante la creación de incentivos económicos

• El financiamiento climático internacional puede desempeñar un papel complementario y catalítico.

Nota! Las NAMAs pueden diferir en sus necesidades de apoyo y, por lo tanto, el apoyo internacional puede variar, dependiendo de lo que es adecuado en términos de asistencia técnica o financiera.

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 8: Registro

• Voluntario ante la CMNUCC

• Aumenta la transparencia mediante el seguimiento de las acciones de mitigación

• Medio para atraer apoyo internacional

• Medio de dar a conocer internacionalmente las NAMA que pueden estar ya en su fase de ejecución

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 9: Sistema MRV

• Acordado durante el diseño del NAMA

• Durante el proceso de diseño de MRV, se debe haber decidido qué medir, cómo medirlo, cuándo medirlo y quién debe medir.

• Verificar ex post las reducciones de emisiones, así como otros aspectos de MRV, tales como sus co-beneficios.

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Monitorear Reportar Verificar

Qué… Número de vehículos según transporte y por tipo de combustible, consumos de combustible, tasa de ocupación, demanda de pasajeros, cambio modal, tasa de crecimiento, número de viajes, distancias de viaje.

Descripción de las actividades Supuestos y metodologías Objetivos de las acciones e información en progreso Co-beneficios

Reducciones de emisiones Co-beneficios

Cómo… Encuestas y estudios Facturas de combustible Herramientas MDL Datos de proveedores Valores por defecto

Procedimientos de reporte a nivel nacional

CAI – nivel internacional NAMA –nivel de verificación (TBD)

Quién debería…

Implementador de la NAMA Implementador de la NAMA

Nacional y/o internacional o combinación

Cuándo… Monitoreo continuo Actualización de la línea base

NAMA-nivel de reporte (TBD)

NAMA-nivel de verificación (TBD)

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte

• Datos previos de cambio modal

• Implementación

• Distancias de vehículos

• Tasa de ocupación

• Velocidad promedio

• Número de pasajeros y

vehículos

• Factores de emisión para

vehículos

Data Poblacional –

social - económicos

Distancia, tasa de

ocupación, velocidad

Factores de emisión

para vehículos

Parámetros de monitoreo

Elementos clave para el MRV

Datos

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Estudio de caso

NAMA en sector transporte Paso 10: Buenas prácticas

Fomentar un proceso de aprendizaje iniciando una acción temprana, obteniendo experiencia sobre el terreno en el desarrollo e implementación de las NAMAs e identificando buenas prácticas.

Primeras lecciones se pueden extraer de:

• Implementación de políticas y medidas en el país

• Requisitos de información, por ejemplo, el MRV de las políticas y medidas.

• Implementación de MDL y los Programas de Actividad bajo MDL

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Lecciones del MDL

1. La verificación asegura la credibilidad y la responsabilidad de la estimación de las reducción de emisiones de GEI de un proyecto.

2. La independencia de los verificadores (por ejemplo, un tercero) es necesaria para garantizar la confidencialidad de los datos de la industria y la credibilidad.

3. La capacidad interna para servicios de verificación a menudo es débil, es necesario recurrir a auditores internacionales o fortalecer la capacidad

4. Lo que hay que verificar debe quedar claro: Los verificadores sólo deberían ser responsables de los datos que son fácilmente verificables (por ejemplo, datos sobre el consumo de combustible, el cumplimiento de los procedimientos) y no de la evaluación de los elementos políticamente influenciados, tales como líneas de base

5. Roles y responsabilidades claros y bien definidos durante el monitoreo y reporte

6. Considerar QA/QC, sistemas de archivos y descripción de procedimientos para la recolección de la data.

7. Se creía que el MDL era un apalancamiento prometido

• Pero principalmente ha generado ingresos por carbono, y no financiamiento del carbono

• El futuro de la demanda de CERs después de 2012 es muy incierto

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Lecciones del MDL

Aunque los sistemas de reportes suelen ser muy complejos, los aspectos centrales del proceso son bastante simples y constan de:

• el emisor

• la comunicación de los datos sobre las emisiones y las acciones de mitigación en un formato determinado

• la agregación de los datos comunicados

• un equipo nacional que gestiona los datos comunicados

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Próximos pasos

Monitoreo • Los créditos podrían funcionar sólo si las reducciones de las emisiones se puedan

medir de forma clara y precisa

• Necesidad de ser capaz de establecer una relación clara entre la acción y la reducción de emisiones para calificar a una NAMA crediticio.

• El monitoreo requiere una línea base medible, pero la disponibilidad de datos en los países de acogida podría ser un problema.

• El equilibrio entre la precisión y la facilidad de uso de la medición es una necesidad

• El desarrollo de la precisión, consistencia y transparencia de los datos de emisiones de GEI es la clave para la mejora del monitoreo.

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Próximos pasos

• En ausencia de medios efectivos para medir la reducción de emisiones, a largo plazo, de las actividades de apoyo, puede ser suficiente tener un MRV que asegure que una cierta magnitud de las reducciones de emisiones de GEI sea alcanzada

• El país en desarrollo utiliza el financiamiento para el propósito establecido. Las acciones propuestas son en realidad llevadas a cabo. La aplicación se hace efectiva

• Para ciertos NAMAs, por lo tanto, el monitoreo se realizará indirectamente y el enfoque de MRV podría orientarse sobre las actividades y los resultados. Posibles indicadores podrían ser, unidades construidas, el número de vehículos, los fondos concedidos, la inversión activa o estudios de viabilidad finalizados.

Monitoreo

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Próximos pasos

La prioridad es el costo efectivo de mitigación de GEI en todas las regiones y sectores

• Países en desarrollo con alto crecimiento ofrecen mitigación de bajo costo pero requieren de capital para financiar el desarrollo sostenible y evitar el bloqueo tecnológico

La sinergia entre el MDL y los NAMAs se basa en reglas y compromisos existentes para:

• Incentivar las políticas de mitigación específicas para cada país, y por lo tanto: i) reducir los costos de la mitigación, y ii) promover el desarrollo sostenible junto con las prioridades de los países receptores

• Combinar un sólido MRV y principios económicos para entender y monitorizar la eficacia de las políticas nacionales, lo cual es esencial para el intercambio y la evolución de las políticas

• Promover el crecimiento limpio de los países en desarrollo en los años críticos hasta que acuerdos y mecanismos más amplios se establezcan

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Próximos pasos

NAMAs deben ser impulsadas a nivel nacional como programas de mitigación de GEI, con incentivos para el sector privado

-Unilateral: entrada en el mercado interno

-Compatible con: oportunidad de formación de programas

Pioneros en países en desarrollo y de parte de los donantes están estudiando nuevos mecanismos, por ejemplo, cómo los PoAs podrían aumentar de escala, y cómo los NAMAs son diseñados

-Sin embargo, la demanda de dichos certificados (y la financiación a gran escala) no existe y las modalidades y procedimientos no están claros

-Iniciativas piloto sobre NAMAs con un país socio donante proporciona oportunidades a largo plazo

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Conclusiones

• Las discusiones internacionales acerca de la MRV en políticas climáticas se enfocan en contabilizar las emisiones de GEI, a nivel nacional y de proyectos (por ejemplo, comunicaciones nacionales (NatComs por su sigla en inglés) y MDL.

• A nivel de proyecto, se ha puesto gran énfasis en asegurar que los fondos logren reducciones “adicionales”, más allá de lo que hubiese ocurrido en el escenario sin medidas de mitigación.

• Dado que bajo el MDL las reducciones de emisiones se convierten en créditos que son vendidos en el mercado de carbono para compensar las emisiones de los países del Anexo I, las emisiones del caso base y las metodologías para estimar las reducciones utilizan supuestos conservadores, para no sobreestimar las reducciones. Si se otorgan créditos por “reducciones fantasmas” que no ocurrieron en realidad, el país industrializado, descansando en esos créditos, podría emitir un mayor nivel de GEI que no serían compensados por las reducciones en el país en desarrollo.

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Conclusiones

• Las NAMAs apoyadas y unilaterales producen emisiones GEI que constituyen el aporte del país en desarrollo a proteger la atmósfera, al desarrollo sostenible y otros beneficios asociados.

• Como las NAMAs apoyadas y unilaterales no son compensaciones, debe autorizarse una mayor flexibilidad al definir la línea base o las emisiones sin medidas de mitigación, para las cuáles se realizan las mediciones de reducción de emisiones.

• La MRV de NAMAs apoyadas deben ampliarse para incorporar métricas de Acciones & Avances, GEIs y Desarrollo Sustentable.

• MRV de métricas de Acciones & Avances debe ser obligatoria, con los detalles acordados por el país en desarrollo y el donante de la NAMA apoyada.

• Estas métricas más amplias, a medida de las prioridades locales, pueden ayudar a “vender” políticas ambientalmente amistosas al público y a los inversionistas.

• El financiamiento de las NAMAs debería entregarse por etapas que consideren las distintas fases de implementación, y que utilicen los indicadores de Acciones & Avances para asegurar la entrega del apoyo financiero.

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Conclusiones

• Los NAMAs serán más efectivas cuando el financiamiento ambiental se utilice para apalancar fondos públicos y privados. La descripción de las NAMAs debe detallar planes para apalancar financiamiento, tales como estrategias para reducir los riesgos del sector privado y modificar las prioridades de financiamiento del Gobierno.

• La construcción de capacidades será necesaria para apoyar el uso de métricas de MRV más amplias, y para mejorar la extensión de los datos y su calidad. Las mejoras a la capacidad de medición debiesen apoyar también los programas de evaluación diseñados para mejorar la efectividad y desempeño de las políticas, cambiando de este modo la visión de que la MRV es una carga, a que es un activo valioso.

• NAMA debería convertirse en una norma de calidad para los programas de mitigación financiados internacionalmente (ambicioso, pero escalable y económica / política sostenible)

• MRV efectivo es esencial - los costos de transacción no deben convertirse en un obstáculo para la implementación NAMA

• MRV para NAMAs deberían ser "apropiadas para cada país"

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Gracias por su atención Freddy GARRO FLORES

Unidad de Cambio Climático

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E-mail: fgarro@aenor.com