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Esquema de Temas Importantes del segundo ciclo de planificación hidrológica: 2015-2021

Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental. Ámbito de las Cuencas Internas del País Vasco

ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES DEL SEGUNDO

CICLO DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA: 2015–2021

Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental

- Ámbito de las Cuencas Internas del País Vasco -

Septiembre de 2014

Agencia Vasca del Agua / Uraren Euskal Agentzia



Índice Pág. i

Índice

ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES

1. Introducción ...................................................................................................... 1

1.1 Objetivos del ETI ...................................................................................... 3

1.2 Marco normativo del ETI .......................................................................... 3

1.3 Consulta pública del EPTI y consolidación del documento ...................... 6

2. Elementos considerados y planteamiento de la elaboración del nuevo ETI ..... 8

2.1 Esquema de Temas Importantes del primer ciclo de planificación

(2009-2015) .............................................................................................. 8

2.2 Desarrollo y cumplimiento del Plan Hidrológico 2009-2015 ..................... 9

2.3 La evaluación ambiental estratégica del primer ciclo de planificación

(2009-2015) ............................................................................................ 10

2.4 Documentos Iniciales del segundo ciclo de planificación (2015-2021) .. 11

2.5 Otros documentos importantes del contexto europeo de planificación .. 11

2.6 Horizontes temporales ........................................................................... 13

2.7 El planteamiento del nuevo ETI ............................................................. 13

3. Temas importantes de la demarcación ........................................................... 15

3.1 El ETI del primer ciclo de planificación ................................................... 15

3.2 Identificación y clasificación de los temas importantes de la

demarcación ........................................................................................... 16

3.3 Las fichas de temas importantes ............................................................ 18

4. Presiones, impactos, sectores y actividades que pueden suponer un riesgo

para alcanzar los objetivos medioambientales ....................................... 22

5. Administraciones con competencia en temas relacionados con el agua en la

demarcación ........................................................................................... 33

5.1 La complejidad administrativo-competencial y la necesaria

coordinación para el presente ciclo de planificación .............................. 33

5.2 Principales planes y programas de las administraciones competentes . 34

6. Planteamiento de alternativas de actuación ................................................... 35

7. Directrices para la revisión del plan ................................................................ 37

Anexo I. Fichas de temas importantes .................................................................... 40

Ficha 1: Contaminación de origen urbano ................................................. 42

Ficha 2: Contaminación puntual por vertidos industriales ......................... 55

Ficha 3: Contaminación difusa .................................................................. 65

Ficha 4: Problemas asociados con otras fuentes potenciales de

contaminación ........................................................................................ 71



Pág. ii Índice

Ficha 5: Alteraciones morfológicas y ocupación del dominio público ........ 81

Ficha 6: Extracciones de agua y mantenimiento de caudales ecológicos . 95

Ficha 7: Presencia de especies alóctonas e invasoras............................ 103

Ficha 8: Protección de hábitats y especies asociadas a las zonas

protegidas ............................................................................................. 111

Ficha 9: Abastecimiento urbano y a la población dispersa ...................... 121

Apéndice 9.1 Abastecimiento del Área Metropolitana de Bilbao ................... 133

Apéndice 9.2 Abastecimiento en el sistema de explotación Oka .................. 145

Ficha 10: Otros usos .................................................................................. 153

Ficha 11: Cuestiones económicas y recuperación de costes de los

servicios del agua ................................................................................. 161

Ficha 12: Inundaciones .............................................................................. 171

Ficha 13: Sequías ...................................................................................... 185

Ficha 14: Otros fenómenos adversos ........................................................ 193

Ficha 15: Coordinación entre administraciones ......................................... 201

Ficha 16: Mejora del conocimiento ............................................................ 205

Ficha 17: Sensibilización, Formación y Participación Pública .................... 213

Anexo II. Administraciones con competencia en temas relacionados con el agua en

la Demarcación ..................................................................................... 217



Índice Pág. iii

Índice de figuras

Figura 1 Proceso de planificación hidrológica. ............................................................... 1

Figura 2 Ámbito territorial de la DH del Cantábrico Oriental. .......................................... 2

Figura 3 Objetivos principales del Esquema de Temas Importantes. ............................. 3

Figura 4 Etapas en el ciclo de planificación 2015-2021 de acuerdo con la DMA, la

Directiva de Inundaciones y la legislación española. ....................................... 4

Figura 5 Contenido y aspectos a tener en cuenta en el desarrollo del Esquema

de Temas Importantes, de acuerdo con la normativa existente. ...................... 6

Figura 6 Proceso de conversión del EPTI en ETI. ......................................................... 7

Figura 7 Principales documentos considerados en la elaboración del nuevo ETI. ......... 8

Figura 8 Objetivos y medidas propuestas específicamente en el Blueprint. ..................13

Figura 9 Planteamiento del ETI del ciclo de planificación 2015-2021. ..........................14

Figura 10 Clasificación por grupos de los temas importantes. ........................................15

Figura 11 Mapa de uso del suelo de la Demarcación. (Fuente: CORINE LAND

COVER; 2006). ..............................................................................................23

Figura 12 Vertidos asociados a aglomeraciones urbanas. Directiva 91/271/CEE. ..........23

Figura 13 Presiones por vertidos de industrias IPPC. .....................................................24

Figura 14 Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación. ................................25

Figura 15 Presencia de azudes de más de 2 metros de altura en las masas de

agua superficiales. ..........................................................................................25

Figura 16 Naturaleza de las masas de agua superficiales. .............................................25

Figura 17 Captaciones superficiales para abastecimiento urbano. .................................26

Figura 18 Captaciones superficiales para abastecimiento industrial. ..............................26

Figura 19 Grado de ejecución de Programa de Medidas según presupuesto

actualizado a 2012. ........................................................................................28

Figura 20 Diagnóstico del estado total de las masas de agua superficiales (año

2012). .............................................................................................................30

Figura 21 Diagnóstico del estado total de las masas de agua subterráneas (año

2012). .............................................................................................................30

Figura 22 Cumplimiento de objetivos medioambientales (OMA) en las situaciones

de referencia (2008) y actualizada (2012), junto con los objetivos

medioambientales planteados a 2015 y 2021. ................................................30

Figura 23 Alternativas de actuación para cada tema importante. ...................................35

Figura 24 Vertidos asociados a aglomeraciones urbanas. Directiva 91/271/CEE. ..........42

Figura 25 Evolución del estado. Estación de control KAD504 en Alonsotegi

asociada al Río Cadagua IV. ..........................................................................44

Figura 26 Evolución del estado. Estación de control DEB492 en Mendaro asociada

a la masa Deba-D. ..........................................................................................46

Figura 27 Evolución de cargas contaminantes por vertidos indirectos. Programa

RID. ................................................................................................................46

Figura 28 Diagnóstico del estado ecológico de las masas de agua superficiales.

Ciclo 2009-2015. ............................................................................................47



Pág. iv Índice

Figura 29 Diagnóstico del estado ecológico de las masas de agua superficiales.

2012. .............................................................................................................. 47

Figura 30 Objetivos ambientales de las masas de agua superficiales del Plan

Hidrológico 2009-2015. .................................................................................. 47

Figura 31 Evolución del estado. Estación de control DEB202 en San Prudentzio

asociada a la masa Deba-B. .......................................................................... 48

Figura 32 Entes financiadores de las medidas relacionadas con saneamiento y

depuración de aguas residuales urbanas. ...................................................... 49

Figura 33 Porcentaje de número de actuaciones por grado de ejecución....................... 50

Figura 34 Porcentaje de valor actualizado de presupuesto por grado de ejecución. ...... 51

Figura 35 Volúmenes máximos asociados a vertidos de empresas IPPC

(hm³/año). ...................................................................................................... 56

Figura 36 Evolución de cargas contaminantes por vertidos indirectos. Programa

RID. ................................................................................................................ 59

Figura 37 Clasificación de la contaminación en los sedimentos superficiales de los

estuarios de la costa vasca, en las campañas de 1998-2001 y 2009-

2012, según los factores de contaminación y los Índices de Carga

Contaminante. ................................................................................................ 59

Figura 38 Diagnóstico del estado químico de las masas de agua superficiales.

Ciclo 2009-2015. ............................................................................................ 60

Figura 39 Diagnóstico del estado químico de las masas de aguas superficiales.

2012. .............................................................................................................. 61

Figura 40 Aporte de Nitrógeno Total (Kg/Ha) por usos ganaderos. ................................ 65

Figura 41 Mapa de uso del suelo de la Demarcación. (Fuente: CORINE LAND

COVER; 2006). .............................................................................................. 66

Figura 42 Entes financiadores. ....................................................................................... 69

Figura 43 Emplazamientos potencialmente contaminados. ............................................ 72

Figura 44 Evolución del contenido en tetracloroeteno (PCE) en los puntos de

control del acuífero de Gernika....................................................................... 73

Figura 45 Cumplimiento del promedio anual del sumatorio de HCH (μg l-1) medido

en las aguas muestreadas en las estaciones del entorno del estuario del

Ibaizabal, en las campañas 2012, según la media anual (NCA-MA)

establecida en el Real Decreto 60/2011. ........................................................ 74

Figura 46 Entes financiadores de las medidas relacionadas con otras fuentes

potenciales de contaminación. ....................................................................... 77

Figura 47 Presencia de azudes de más de 2 metros de altura en las masas de

agua superficiales. ......................................................................................... 81

Figura 48 Naturaleza de las masas de agua superficiales. ............................................. 83

Figura 49 Actuaciones de adecuación o eliminación de azudes en los últimos

años. .............................................................................................................. 85

Figura 50 Fotografías de la presa de Inturia antes y después de la primera fase de

su demolición. La presa tenía una altura de 12,5 metros y está ubicada

en la ZEC Río Leitzaran ES2120013. ............................................................. 86



Índice Pág. v

Figura 51 Actuaciones de restauración y rehabilitación de cauces y plantaciones

en los últimos años. ........................................................................................87

Figura 52 Entes financiadores de las medidas relacionadas con alteraciones

morfológicas y ocupación del dominio público. ...............................................88

Figura 53 Porcentaje de número de actuaciones por grado de ejecución .......................89

Figura 54 Porcentaje de valor actualizado de presupuesto por grado de ejecución. .......90

Figura 55 Captaciones superficiales para abastecimiento urbano. .................................96

Figura 56 Captaciones superficiales para abastecimiento industrial. ..............................96

Figura 57 Grado de ejecución de las medidas previstas en el PdM (2009-2015). ...........99

Figura 58 Distribución de las medidas de erradicación de flora invasora ejecutadas

en la DH del Cantábrico Oriental (2009-2013). ............................................. 107

Figura 59 Distribución de puntos de control de seguimiento larvario y de adultos

de mejillón cebra y masas de agua afectadas. ............................................. 107

Figura 60 Entes financiadores de las medidas relacionadas con especies

invasoras. ..................................................................................................... 108

Figura 61 Zonas de protección de hábitat o especies (Red Natura 2000)

dependientes del medio hídrico incluidas en el RZP del Plan Hidrológico

de la DH del Cantábrico Oriental con indicación de su estado de

designación. ................................................................................................. 111

Figura 62 ES2120013 Leitzaran ibaia/Río Leitzaran ..................................................... 116

Figura 63 Entes gestores de abastecimiento urbano (servicio en alta). ........................ 122

Figura 64 Entes financiadores de las medidas de abastecimiento urbano. ................... 126

Figura 65 Porcentaje de número de actuaciones por grado de ejecución. .................... 127

Figura 66 Porcentaje de valor actualizado de presupuesto por grado de ejecución. ..... 128

Figura 67 Esquema de abastecimiento del área metropolitana de Bilbao. .................... 133

Figura 68 Ubicación de posibles embalses contemplados en el Plan Hidrológico

Norte III para mejorar el abastecimiento en la cuenca del Nerbioi-

Ibaizabal. ...................................................................................................... 138

Figura 69 Emplazamientos próximos a la conducción Undurraga – Venta Alta. ........... 142

Figura 70 Localización del sistema de la unidad hidrológica Oka. ................................ 145

Figura 71 Esquema de abastecimiento (simplificado) del Consorcio de Aguas de

Busturialdea. ................................................................................................ 146

Figura 72 Principales captaciones superficiales para abastecimiento industrial. ........... 154

Figura 73 Principales aprovechamientos hidroeléctricos. ............................................. 154

Figura 74 Entes financiadores de las medidas de suministro de otros usos. ................ 156

Figura 75 Grado de ejecución de las actuaciones. ....................................................... 157

Figura 76 Entes financiadores de las medidas relacionadas con aspectos

económicos y recuperación de costes. ......................................................... 166

Figura 77 Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación. .............................. 172

Figura 78 Entes financiadores de las medidas relacionadas con inundaciones. ........... 176

Figura 79 Porcentaje de número de medidas por grado de ejecución. ......................... 176

Figura 80 Porcentaje de valor actualizado de presupuesto por grado de ejecución. ..... 177

Figura 81 Ficha del ARPSI Erandio-Bilbao. .................................................................. 179



Pág. vi Índice

Figura 82 Priorización de las medidas en función del coste, beneficio y daño

social. ........................................................................................................... 181

Figura 83 Priorización e inversión de las medidas. ....................................................... 181

Figura 84 Entes financiadores de las medidas relacionadas con otros fenómenos

adversos. ..................................................................................................... 198

Figura 85 Esquema de sistema de información corporativo. ........................................ 206

Figura 86 Entes financiadores de las medidas relacionadas con la mejora del

conocimiento. ............................................................................................... 209

Figura 87 Porcentaje de número de actuaciones por grado de ejecución .................... 210

Figura 88 Porcentaje de valor actualizado de presupuesto por grado de ejecución. .... 210

Figura 89 Órganos de coordinación en los ámbitos competenciales y en la

demarcación. ................................................................................................ 219



Índice Pág. vii

Índice de tablas

Tabla 1 Texto del artículo 79 del RPH, referente al Esquema de Temas

Importantes en materia de gestión de las aguas de la demarcación. ............... 5

Tabla 2 Propuesta de temas importantes para el ciclo de revisión. .............................17

Tabla 3 Distribución de las inversiones del Programa de Medidas aprobado. .............27

Tabla 4 Distribución de las inversiones del Programa de Medidas aprobado, tras

actualización presupuestaria 2012. ................................................................27

Tabla 5 Número de masas de agua y porcentaje según grado de cumplimiento

de objetivos medioambientales en las situaciones de referencia (2008) y

actualizada (2012), junto con los objetivos medioambientales planteados

a 2015 y 2021. ................................................................................................29

Tabla 6 Relación entre sectores y actividades implicadas y Temas Importantes

en la Demarcación relativos a objetivos medioambientales. ...........................31

Tabla 7 Distribución de la demanda de agua por usos. Volumen (hm3/año). ...............31

Tabla 8 Clasificación de medidas consideradas en el plan vigente. Número de

medidas, presupuesto y actualización del presupuesto (M€). .........................49

Tabla 9 Número de actuaciones por grupo, valor actualizado de presupuesto

según grado de ejecución. ..............................................................................50





Tabla 12 Medidas consideradas en el plan vigente. Presupuesto (€), financiador y

estado de la medida. ......................................................................................77

Tabla 13 Alteraciones morfológicas en masas de agua de la categoría río. ..................82

Tabla 14 Alteraciones morfológicas en masas de agua de transición y costeras. ..........82

Tabla 15 Masas de agua superficiales. Número de masas y porcentaje según

naturaleza.......................................................................................................83










medidas, presupuesto y actualización del presupuesto (M€) * Se

incluyen actuaciones de erradicación desarrolladas en el marco de los

trabajos de mantenimiento de cauces de URA y trabajos desarrollados

por otros organismos. ................................................................................... 108

Tabla 21 Zonas de protección de hábitats o especies (Red Natura 2000)

dependientes del medio hídrico. ................................................................... 115



Pág. viii Índice

Tabla 22 Clasificación de medidas consideradas en el plan vigente ........................... 116


medidas, presupuesto y actualización del presupuesto (M€). ....................... 126


según grado de ejecución. ........................................................................... 127

Tabla 25 Posibles embalses contemplados en el PH Norte III. ................................... 137

Tabla 26 Incremento de volumen mínimo. .................................................................. 140

Tabla 27 Costes de inversión y explotación. ............................................................... 140

Tabla 28 Comparativa geológico-geotécnica. ............................................................. 140

Tabla 29 Síntesis de costes ambientales. ................................................................... 140

Tabla 30 Emplazamientos próximos a la conducción Undurraga – Venta Alta ............ 141

Tabla 31 Características técnicas de las posibles alternativas. ................................... 142

Tabla 32 Características económicas de las posibles alternativas. ............................. 143

Tabla 33 Valoración de las características del terreno (los valores más bajos

indican mejor puntuación). (1) Menor complejidad por estructura

ortogonal a la cerrada. (2) Penalizados por la existencia de barras de

calizas en la zona del vaso. .......................................................................... 143

Tabla 34 Características ambientales evaluadas. ....................................................... 143

Tabla 35 Valoración de las características ambientales. ............................................. 144

Tabla 36 Demandas actuales. Fuente: Estudio General de la Demarcación. .............. 153





Tabla 39 Medidas consideradas en el plan vigente. Presupuesto (M€), financiador

y estado de la medida. ................................................................................. 166





Tabla 42 Grupos de medidas consideradas en el plan vigente. Presupuesto (M€)

y estado de la medida. ................................................................................. 189

Tabla 43 Clasificación de medidas consideradas en el plan vigente. .......................... 198







Tabla 47 Listado de medidas. Horizonte 2015. ........................................................... 215

Tabla 48 Listado de medidas. Horizonte 2021. ........................................................... 215

Tabla 49 Composición del Comité de Autoridades Competentes. Ámbito de

competencias del Estado. ............................................................................ 221



Índice Pág. ix

Tabla 50 Composición del Consejo del Agua de la Demarcación. Ámbito de

competencias del Estado. ............................................................................. 222

Tabla 51 Composición de la Asamblea de Usuarios de URA. Ámbito de

competencias de la CAPV. ........................................................................... 223

Tabla 52 Composición del Consejo del Agua del País Vasco. Ámbito de

competencias de la CAPV. ........................................................................... 223

Tabla 53 Composición del Órgano Colegiado de Coordinación de la DH del

Cantábrico Oriental. ...................................................................................... 224



Pág. x Índice

Acrónimos

Sigla Descripción

AGE Administración General del Estado

ARPSI Área con Riesgo Potencial Significativo de Inundación

BOE Boletín Oficial del Estado

CAC Comité de Autoridades Competentes

CAD Consejo del Agua de la Demarcación

CAPV Comunidad Autónoma del País Vasco

CHC Confederación Hidrográfica del Cantábrico

CIPV Cuencas Internas del País Vasco

DGA Dirección General del Agua

DH Demarcación Hidrográfica

DMA Directiva 2000/60/CE Marco del Agua

EAE Evaluación ambiental estratégica

EPRI Evaluación preliminar del riesgo de inundación

EPTI Esquema Provisional de Temas Importantes

ETI Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de aguas

ETS Eusko Trenbide Sarea

GV Gobierno Vasco

IPH Instrucción de Planificación Hidrológica

IPPC Prevención y Control Integrado de la Contaminación

LIC Lugar de Importancia Comunitaria

MAGRAMA Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente

MAMM Masas de agua muy modificadas

PdM Programa de Medidas

PES Plan Especial de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía

PH Plan Hidrológico

RPH Reglamento de Planificación Hidrológica

RZP Registro de Zonas Protegidas

TRLA Texto Refundido de la Ley de Aguas

URA Agencia Vasca del Agua

ZEC Zona de Especial Conservación

ZEPA Zonas de Especial Protección para las Aves



Memoria Pág. 1

1. INTRODUCCIÓN

La planificación hidrológica es un requerimiento legal que se establece con los objetivos

generales de conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público

hidráulico y las aguas, la satisfacción de las demandas de agua, el equilibrio y

armonización del desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del

recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos, en

armonía con el medio ambiente y los demás recursos naturales (artículo 40 del Texto

Refundido de la Ley de Aguas, TRLA).

El procedimiento de elaboración y revisión de los Planes Hidrológicos ha de seguir una

serie de pasos establecidos por disposiciones normativas. Uno de los elementos

importantes de este procedimiento, tal y como se contempla desde la entrada en vigor de

la Directiva Marco del Agua (DMA) de la Unión Europea, es la elaboración de un Esquema

de Temas Importantes en materia de gestión de aguas (ETI) de la Demarcación, cuyo

documento correspondiente al segundo ciclo de planificación (2015-2021) aquí se

presenta.

Figura 1 Proceso de planificación hidrológica.

De acuerdo con lo dispuesto en la normativa de aplicación, el Plan Hidrológico del primer

ciclo (2009-2015), aprobado en la Demarcación Hidrográfica del Cantábrico Oriental a

través del Real Decreto 400/2013, debe ser revisado antes de diciembre de 2015. El

proceso de revisión incluye las siguientes etapas:

Una serie de trabajos previos, constituidos por los Documentos Iniciales, que se

concretaron en un programa de trabajo, el estudio general sobre la demarcación y las

fórmulas de consulta previstas para hacer efectivo el proceso de participación pública.

Fueron sometidos a consulta pública durante seis meses desde el 25 de mayo al 25 de

noviembre de 2013 y una vez analizadas las alegaciones recibidas en el período de

consulta pública e incorporadas las que, en su caso, se consideraron adecuadas, los

Documentos Iniciales fueron aprobados definitivamente por la Asamblea de Usuarios,

previo informe favorable del Consejo del Agua del País Vasco, el 19 de diciembre de 2013.

(ver apartado 2.4).



Pág. 2 Memoria

El Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de aguas (documento que nos

ocupa), en el que se identifican las principales problemáticas de la demarcación y las

posibles alternativas de solución, y se concretan directrices bajo las que deberá

desarrollarse la revisión del Plan. El documento inicial de ETI, Esquema Provisional de

Temas Importantes (EPTI), fue sometido a consulta pública. Tras su consolidación,

después de los procesos de información y participación pública, y su aprobación, constituyó

este ETI definitivo.

El Proyecto de revisión del Plan Hidrológico, que tras someterse a diversos trámites, dará

lugar al Plan Hidrológico 2015-2021 y se aprobará por real decreto.

El documento que ahora se presenta constituye el ETI de la Demarcación Hidrográfica

del Cantábrico Oriental para el ámbito de las Cuencas Internas del País Vasco.

Esta demarcación está definida en el artículo 3.2 del Real Decreto 125/2007, de 2 de

febrero, por el que se fija el ámbito territorial de las demarcaciones hidrográficas,

modificado por el Real Decreto 29/2011 (Figura 2).

Figura 2 Ámbito territorial de la DH del Cantábrico Oriental.

Incluye, por una parte, las Cuencas Internas del País Vasco, cuya competencia en materia

de Aguas recae en la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) a través de la

Agencia Vasca del Agua (URA); y por otra, las cuencas intercomunitarias, competencia de

la Administración General del Estado, a través de la Confederación Hidrográfica del

Cantábrico (CHC). La coordinación entre las Administraciones para la implementación del

segundo ciclo de planificación en la Demarcación se realiza, según lo dispuesto en la

disposición adicional sexta del citado Real Decreto 125/2007, mediante el Convenio de

colaboración firmado por la Agencia Vasca del Agua y la Confederación Hidrográfica del

Cantábrico a tal efecto el 18 de julio de 2012 y publicado en el BOE de 4 de agosto del

mismo año.

Con el fin de garantizar la máxima coordinación de los trabajos de planificación hidrológica

en dichos ámbitos competenciales, URA y la CHC han trabajado de forma coordinada la

redacción de los respectivos ETIs. Además, con el fin de proporcionar una visión integral y

conjunta de la demarcación, ambos documentos incluyen aspectos descriptivos e

ilustrativos de los dos ámbitos competenciales. No obstante, el alcance normativo de cada

ETI se refiere exclusivamente a su ámbito competencial.



Memoria Pág. 3

1.1 OBJETIVOS DEL ETI

Los objetivos principales del ETI están relacionados con su papel de nexo de unión entre

los Documentos Iniciales y el Proyecto de Plan Hidrológico. Estos objetivos en cadena

pueden verse esquemáticamente representados en la figura siguiente.

Figura 3 Objetivos principales del Esquema de Temas Importantes.

Así, un primer objetivo del ETI es la identificación, definición y valoración de los

principales problemas actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el

agua, que impiden el logro de los objetivos de la planificación hidrológica.

Tras la identificación de los temas importantes, el ETI debe plantear y valorar las posibles

alternativas de actuación para solucionar los problemas existentes, en lo que representa

uno de sus objetivos esenciales.

De la valoración de estas alternativas, y de la discusión y debate del documento, ha de

surgir un último objetivo del ETI, que lo sitúa como antesala de la elaboración final del

Plan: la propuesta y concreción de determinadas decisiones y directrices bajo las que

debe desarrollarse el Plan, lo que permite centrar y clarificar en esta fase del proceso las

discusiones de los aspectos más problemáticos de la planificación.

Cabe mencionar que, paralelamente al proceso de revisión del Plan Hidrológico, y con los

mismos plazos para su finalización, se está elaborando el Plan de Gestión del Riesgo de

Inundación derivado de la Directiva 2007/60/CE, relativa a la evaluación y gestión de los

riesgos de inundación. La coordinación entre ambos planes es un elemento

imprescindible, de forma que se aprovechen las muchas sinergias existentes y se

compatibilicen de forma plena los objetivos de ambas planificaciones. En el presente

documento, teniendo en cuenta la importancia de la coordinación de estos planes, se

incluyen a todos los efectos las cuestiones relativas a la citada directiva. Así ha sido

recomendado por la Comisión Europea en la reunión de Directores del Agua celebrada en

Lituania el pasado 5 de diciembre.

1.2 MARCO NORMATIVO DEL ETI

Tanto la DMA (artículo 14. Información y consulta públicas), como su transposición a la

legislación estatal a través del Texto Refundido de la Ley de Aguas (Disposición Adicional

Duodécima. Plazos para la participación pública), hacen referencia al EPTI en sus

apartados dedicados a la participación pública, dejando así clara la intención de que sea

uno de los documentos clave para conocimiento y discusión pública.

En ambos casos se establece un periodo mínimo de seis meses de consulta pública, con

el fin de que puedan presentarse observaciones por escrito al documento provisional.



Pág. 4 Memoria

Cabe destacar también la indicación que hace el RPH (artículo 74) sobre la obligación de

que el EPTI esté accesible en papel y en formato digital en las páginas electrónicas del

Ministerio de Medio Ambiente (actual Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio

Ambiente) y en las de las respectivas demarcaciones hidrográficas, así como el hecho de

que el ETI constituye la primera etapa de elaboración (o revisión), propiamente dicha, de

los Planes Hidrológicos de cuenca (artículo 76).

* Requisitos de la DMA no recogidos explícitamente en el TRLA

Figura 4 Etapas en el ciclo de planificación 2015-2021 de acuerdo con la DMA, la Directiva de Inundaciones y la legislación española.



Memoria Pág. 5

Los contenidos que debe incluir el ETI quedan señalados en el artículo 79 del RPH. La

Tabla 1 muestra el contenido íntegro del mencionado artículo.

Tabla 1 Texto del artículo 79 del RPH, referente al Esquema de Temas Importantes en materia de gestión de las aguas de la demarcación.

1. El esquema de temas importantes en materia de gestión de las aguas

contendrá la descripción y valoración de los principales problemas actuales y

previsibles de la demarcación relacionados con el agua y las posibles

alternativas de actuación, todo ello de acuerdo con los programas de medidas

elaborados por las administraciones competentes. También se concretarán las

posibles decisiones que puedan adoptarse para determinar los distintos

elementos que configuran el Plan y ofrecer propuestas de solución a los

problemas enumerados.

2. Además de lo indicado en el párrafo anterior el esquema incluirá:

a) Las principales presiones e impactos que deben ser tratados en el plan

hidrológico, incluyendo los sectores y actividades que pueden suponer un

riesgo para alcanzar los objetivos medioambientales. Específicamente se

analizarán los posibles impactos generados en las aguas costeras y de

transición como consecuencia de las presiones ejercidas sobre las aguas

continentales.

b) Las posibles alternativas de actuación para conseguir los objetivos

medioambientales, de acuerdo con los programas de medidas básicas y

complementarias, incluyendo su caracterización económica y ambiental.

c) Los sectores y grupos afectados por los programas de medidas.

3. Los organismos de cuenca elaborarán el esquema de temas importantes en

materia de gestión de aguas, previsto en la disposición adicional duodécima

del texto refundido de la Ley de Aguas, integrando la información facilitada por

el Comité de Autoridades competentes.

4. El esquema provisional de temas importantes se remitirá, con una antelación

mínima de dos años con respecto al inicio del procedimiento de aprobación del

plan, a las partes interesadas. Esta consulta se realizará de acuerdo con el

artículo 74, para que las partes interesadas presenten, en el plazo de tres

meses, las propuestas y sugerencias que consideren oportunas.

5. Al mismo tiempo, el esquema provisional será puesto a disposición del público,

durante un plazo no inferior a seis meses para la formulación de

observaciones y sugerencias, todo ello en la forma establecida en el artículo

74. Durante el desarrollo de esta consulta se iniciará el procedimiento de

evaluación ambiental del plan con el documento inicial, que incorporará el

esquema provisional de temas importantes.

6. Ultimadas las consultas a que se refieren los apartados 4 y 5, los organismos

de cuenca realizarán un informe sobre las propuestas, observaciones y

sugerencias que se hubiesen presentado e incorporarán las que en su caso

consideren adecuadas al esquema provisional de temas importantes en

materia de gestión de las aguas, que requerirá el informe preceptivo del

Consejo del Agua de la demarcación.

Artículo 79 RPH. Esquema de temas importantes en materia de gestión

de las aguas en la demarcación.



Pág. 6 Memoria

Un análisis conceptual y detallado del artículo 79 del RPH, lleva a ordenar los contenidos y

aspectos a tener en cuenta en el ETI en la forma indicada en la parte central de la Figura

5.

De igual forma, la citada figura pretende mostrar el engarce que el ETI representa entre el

Plan Hidrológico vigente (2009-2015), recientemente adoptado, los Documentos Iniciales

del ciclo de revisión (2015-2021) y la Propuesta de Plan Hidrológico para este ciclo 2015-

2021. El proceso cíclico de planificación hidrológica adquiere su verdadero sentido y

efectividad si este proceso de enlace y aportación de unos documentos a los posteriores

se produce de forma adecuada e integrada.

Figura 5 Contenido y aspectos a tener en cuenta en el desarrollo del Esquema de Temas Importantes, de acuerdo con la normativa existente.

En el desarrollo del presente documento se deben tener en cuenta los aspectos

considerados en la figura anterior, que pretende detallar los contenidos del ETI de acuerdo

con la normativa vigente.

1.3 CONSULTA PÚBLICA DEL EPTI Y CONSOLIDACIÓN DEL

DOCUMENTO

El EPTI fue sometido a consulta pública durante seis meses para la formulación de

observaciones y sugerencias.

Por otra parte, durante el desarrollo de las consultas del EPTI, se inició el procedimiento

de evaluación ambiental estratégica (EAE) de la revisión del Plan Hidrológico, con la

remisión del Documento de inicio al Órgano Ambiental. En la DH del Cantábrico Oriental,

el procedimiento de EAE es regulado con carácter general por la Ley 21/20131 para toda la

demarcación y, específicamente, por el Decreto 211/2012 para el ámbito de las Cuencas

Internas del País Vasco.

1 Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.



Memoria Pág. 7

La autoridad ambiental elaboró, en el plazo de entre dos (Decreto 211/2012) o tres (Ley

21/2013) meses desde la recepción del Documento de inicio, el Documento de Referencia

del proceso de EAE, que también fue tenido en cuenta para la consolidación final del ETI.

Una vez que los procedimientos y periodos de consulta se completaron, las

Administraciones Hidráulicas realizaron un informe sobre las propuestas y sugerencias

presentadas al EPTI, e incorporaron las que se consideraron adecuadas. El informe sobre

las alegaciones recibidas en el periodo de información y consulta pública ha sido incluido

como anexo I.

El Esquema de Temas Importantes (ETI) así consolidado ha requerido de la posterior la

aprobación de la Asamblea de Usuarios de la Agencia Vasca del Agua, previa consulta al

Consejo del Agua (ámbito de Cuencas Internas del País Vasco); y el informe preceptivo

del Consejo del Agua de la demarcación (ámbito de competencias del Estado).

Figura 6 Proceso de conversión del EPTI en ETI.



Pág. 8 Memoria

2. ELEMENTOS CONSIDERADOS Y PLANTEAMIENTO DE LA

ELABORACIÓN DEL NUEVO ETI

Dado que el presente Esquema de Temas Importantes corresponde al segundo ciclo de

planificación conforme a la DMA (2015-2021), en un proceso que supone la revisión del

plan hidrológico elaborado en el primer ciclo (2009-2015), se ha partido de una

situación distinta, mucho más avanzada que la que se daba al inicio del primer ciclo de

planificación en cuanto al conocimiento de los aspectos esenciales de la demarcación, la

elaboración de documentos, los objetivos planteados, las estrategias de cumplimiento de

los objetivos, los programas de medidas, etc.

Por otro lado, la delimitación de las demarcaciones es diferente a la que existía cuando se

elaboró el ETI del primer ciclo. La actual DH del Cantábrico Oriental incluye, tal y como se

ha expresado en el apartado introductorio, a las Cuencas Internas del País Vasco, de

competencia autonómica ejercida a través de la Agencia Vasca del Agua; y a las cuencas

intercomunitarias, de competencia estatal ejercida por la Confederación Hidrográfica del

Cantábrico.

En el ciclo de revisión resulta pertinente tener en cuenta tanto los aspectos anteriormente

citados como las experiencias y lecciones adquiridas durante el primer ciclo de

planificación. Por ello, se relacionan a continuación una serie de documentos y temas que

han resultado útiles en el proceso de elaboración y análisis del ETI, y que se resumen en

la siguiente figura.

Figura 7 Principales documentos considerados en la elaboración del nuevo ETI.

2.1 ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES DEL PRIMER CICLO

DE PLANIFICACIÓN (2009-2015)

El primer elemento a tener en cuenta en la elaboración de este ETI para la revisión del

Plan Hidrológico es, lógicamente, el ETI del primer ciclo. El planteamiento y objetivos del

Plan que posteriormente fue elaborado y aprobado tenían su razón de ser en dar

respuesta y solución a los temas importantes que se habían considerado en la fase del

ETI. Por consiguiente, en este ciclo de revisión ha resultado clave la consideración previa

de aquellos temas identificados originalmente a fin de analizar su evolución, el

cumplimiento de objetivos y, si procede, su posible desaparición como tema o problema

importante, con independencia de que en el planteamiento actual del segundo ciclo

puedan aparecer nuevos temas o problemas importantes.



Memoria Pág. 9

2.2 DESARROLLO Y CUMPLIMIENTO DEL PLAN

HIDROLÓGICO 2009-2015

El Plan Hidrológico 2009-2015 es el documento básico de referencia sobre la demarcación

y sobre los elementos descriptivos que se revisan o actualizan con los trabajos realizados

durante este segundo ciclo.

Como se explica en el apartado anterior, la consideración de los temas importantes del

primer ciclo debe completarse con el análisis de su evolución a partir de los

planteamientos efectuados en el Plan. De manera particular, debe analizarse el grado de

ejecución de las medidas y actuaciones que se adoptaron para resolver cada tema, y el

grado de cumplimiento de los objetivos establecidos al respecto (en dicho análisis deben

tenerse en cuenta las previsiones existentes para los dos años de vigencia mínima que

aún le quedan al Plan 2009-2015 en el momento de iniciar la consulta pública de este

documento).

Plan Hidrológico del primer ciclo

El Plan Hidrológico de la DH del Cantábrico Oriental fue aprobado mediante el RD 400/2013, de 7 de junio (BOE nº 137, de 8 de junio).

El contenido completo del Plan hidrológico aprobado puede consultarse en los siguientes enlaces:

- Página Web de Agencia Vasca del Agua: http://www.uragentzia.euskadi.net/u81-0003/es/contenidos/informacion/2013_aprobacion_hidrologico/es_def/index.shtml

- Página Web de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico: http://www.chcantabrico.es/index.php/es/actuaciones/planificacionhidrologica/planes-hidrologicos-2009-2015/parte-espanola-de-la-demarcacion-hidrografica-del-cantabrico-oriental

-

Esquema de Temas Importantes del primer ciclo

El ETI del ámbito de las Cuencas Internas del País Vasco fue aprobado por el Consejo del Agua el 19 de mayo de 2010; y el ETI del ámbito de competencias del Estado recibió el informe preceptivo favorable de la Junta de Gobierno de la CHC, con fecha 21 de octubre de 2010, y la conformidad del Comité de Autoridades Competentes el 16 de diciembre de 2010. Puede accederse al contenido de estos documentos a través de los siguientes enlaces:

- Página Web de Agencia Vasca del Agua: http://www.uragentzia.euskadi.net/u81-0003/es/contenidos/informacion/ph_temas_importantes/es_docu/index.html

- Página Web de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico: http://www.chcantabrico.es/index.php/es/actuaciones/planificacionhidrologica/planes-hidrologicos-2009-2015/proceso-de-participacion/procesosparticipativos/esquematemasimportantes/3315-documento-definitivo

http://www.uragentzia.euskadi.net/u81-0003/es/contenidos/informacion/2013_aprobacion_hidrologico/es_def/index.shtml



http://www.chcantabrico.es/index.php/es/actuaciones/planificacionhidrologica/planes-hidrologicos-2009-2015/parte-espanola-de-la-demarcacion-hidrografica-del-cantabrico-oriental



http://www.uragentzia.euskadi.net/u81-0003/es/contenidos/informacion/ph_temas_importantes/es_docu/index.html

http://www.uragentzia.euskadi.net/u81-0003/es/contenidos/informacion/ph_temas_importantes/es_docu/index.html

http://www.chcantabrico.es/index.php/es/actuaciones/planificacionhidrologica/planes-hidrologicos-2009-2015/proceso-de-participacion/procesosparticipativos/esquematemasimportantes/3315-documento-definitivo






Pág. 10 Memoria

2.3 LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL

PRIMER CICLO DE PLANIFICACIÓN (2009-2015)

En el primer ciclo de planificación hidrológica de la DH del Cantábrico Oriental, el

procedimiento de EAE fue regulado por las siguientes normas: en el ámbito de las

Cuencas Internas del País Vasco fue de aplicación el Decreto 183/20032, por el que se

regula el procedimiento de evaluación conjunta de impacto ambiental; y en el ámbito de

competencias del Estado, se aplicó la Ley 9/20063, de 28 de abril, sobre evaluación de los

efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente.

Como resultado de la EAE, se elaboró el Informe definitivo de Impacto Ambiental del PH

en las Cuencas Internas del País Vasco; y la Memoria Ambiental del PH del ámbito de

competencias del Estado. Posteriormente, el Órgano Colegiado de Coordinación redactó

la Memoria Ambiental Integrada de la DH del Cantábrico Oriental, que contenía los

aspectos sustanciales de ambos documentos (incluyendo las determinaciones

ambientales) y los recogía como Anexos.

Puesto que las determinaciones ambientales establecidas por las dos autoridades

ambientales son compatibles y coordinadas, y son asumidas cada una en su ámbito

respectivo, no fue necesario modificarlas al incorporarlas en la Memoria Ambiental

Integrada.

Las determinaciones ambientales en el ámbito de competencias del Estado señalan, en

algunos casos, la necesidad de su cumplimiento dentro del periodo de vigencia del Plan.

En otros casos vinculan su cumplimiento dentro de dicho plazo a que se den las

circunstancias técnicas y económicas que lo hagan posible, e indican que, en todo caso,

deberían tenerse en cuenta para su implantación en el ciclo de revisión del Plan, que

ahora nos ocupa. Por último, hay determinaciones ambientales que están referidas

directamente a esta primera revisión del Plan.

Las determinaciones ambientales en las Cuencas Internas del País Vasco constatan que

el Plan es un instrumento de corrección y mejora ambiental, no considerándose necesario

establecer requerimientos ambientales adicionales a los incorporados en su

documentación.

En conclusión, las determinaciones ambientales establecidas en el primer ciclo de

planificación han de ser uno de los elementos a analizar y considerar en el desarrollo del

proceso de planificación de este segundo ciclo, y en particular en la elaboración de este

Esquema de Temas Importantes.

La Memoria Ambiental Integrada de la DH del Cantábrico Oriental del primer ciclo de

planificación está disponible en los siguientes enlaces:

Página Web de la Agencia Vasca del Agua:

[http://www.uragentzia.euskadi.net/contenidos/informacion/2013_aprobacion_hidrologico/es_def/adjuntos/04_ME

MORIA_AMBIENTAL_PH_DHC_ORIENTAL.pdf].

2 Este Decreto fue derogado por el Decreto 211/2012, por el que se regula el procedimiento de evaluación

conjunta de impacto ambiental.

3 Esta Ley ha sido derogada por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental.

http://www.uragentzia.euskadi.net/contenidos/informacion/2013_aprobacion_hidrologico/es_def/adjuntos/04_MEMORIA_AMBIENTAL_PH_DHC_ORIENTAL.pdf

http://www.uragentzia.euskadi.net/contenidos/informacion/2013_aprobacion_hidrologico/es_def/adjuntos/04_MEMORIA_AMBIENTAL_PH_DHC_ORIENTAL.pdf



Memoria Pág. 11

Página Web de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico:

[http://www.chcantabrico.es/images/pdf/actuaciones/planificacion_hidrologica/nuevo_phc/dhc_oriental/memoria_

ambiental_integrada.pdf].

2.4 DOCUMENTOS INICIALES DEL SEGUNDO CICLO DE

PLANIFICACIÓN (2015-2021)

En la etapa actual del proceso de planificación hidrológica, los Documentos Iniciales del

segundo ciclo constituyen el antecedente inmediato en el tiempo al ETI e incluyen: el

programa, calendario y fórmulas de consulta, el estudio general de la demarcación y el

proyecto de participación pública.

Los Documentos Iniciales y, en especial, el estudio general de la demarcación, constituyen

una base relevante para suministrar información al ETI, especialmente en lo que se refiere

a la caracterización de las masas de agua, la identificación de presiones, la evaluación del

estado de las masas y los estudios económicos relacionados con los usos del agua.

2.5 OTROS DOCUMENTOS IMPORTANTES DEL CONTEXTO

EUROPEO DE PLANIFICACIÓN

Ha sido pertinente tomar en consideración para la elaboración del ETI, determinados

documentos generados en el seno de la Unión Europea que suponen una reflexión sobre

el primer ciclo de planificación. Si bien no tienen un carácter normativo, sí señalan las

orientaciones sobre las que muy posiblemente se asentará la política sobre recursos

hídricos de las próximas décadas.

Dentro de estos documentos, cabe destacar el Plan para salvaguardar los recursos

hídricos de Europa, comúnmente denominado Blueprint4 y el Programa de Trabajo 2013-

2015 de la CIS (Common Implementation Strategy, o Estrategia Común de Implantación)5:

4 http://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/index_en.htm

Documentos Iniciales del segundo ciclo de planificación

Los Documentos Iniciales salieron a consulta pública el 25 de mayo de 2013,

durante un periodo de 6 meses. Una vez analizadas las alegaciones recibidas en el período de consulta pública e incorporadas las que, en su caso, se han considerado adecuadas, los Documentos Iniciales han sido aprobados definitivamente en diciembre de 2013.

Puede accederse al contenido de estos documentos a través de los siguientes enlaces:

- Página Web de Agencia Vasca del Agua: [http://www.uragentzia.euskadi.net/contenidos/informacion/plan_hidrologico_2015_inicio/es_doc/adjuntos/DocIniciales_DHCOriental_19_12_2013.pdf]

- Página Web de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico:

[http://www.chcantabrico.es/images/pdf/actuaciones/planificacion_hidrolo gica/nuevos_planes_2015_2021/documentos_oriental/documentos_iniciales_consolidados_dhcoriental.pdf]

http://www.chcantabrico.es/images/pdf/actuaciones/planificacion_hidrologica/nuevo_phc/dhc_oriental/memoria_ambiental_integrada.pdf

http://www.chcantabrico.es/images/pdf/actuaciones/planificacion_hidrologica/nuevo_phc/dhc_oriental/memoria_ambiental_integrada.pdf

http://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/index_en.htm



Pág. 12 Memoria

El Blueprint reflexiona sobre la situación de las aguas en la Unión Europea doce años

después de la implantación de la Directiva Marco del Agua. Entre otras fuentes, el

Blueprint considera la evaluación de los Planes Hidrológicos de cuenca de los Estados

miembros, y hace hincapié en algunas de las carencias y problemas detectados, así como

en las líneas de actuación a seguir para tratar de cumplir los objetivos establecidos por la

DMA.

Algunos de los postulados del Blueprint avalan el planteamiento estatal del primer ciclo de

planificación que, a costa de una mayor complejidad, incluía temas como la asignación de

recursos, la consideración de los aspectos cuantitativos de los recursos hídricos, la gestión

de las sequías o el establecimiento de caudales ecológicos.

En lo que respecta a las líneas de actuación, el Blueprint menciona específicamente un

buen número de objetivos y medidas prioritarias, entre los que pueden citarse los

mostrados en la Figura 8.

Por otra parte, el programa de trabajos de la CIS para el periodo 2013-2015, se dedica a

reforzar la implementación, tanto de la Directiva Marco del Agua como de otras directivas,

como por ejemplo la de inundaciones, para el ciclo de Planes Hidrológicos de demarcación

que ahora nos ocupa. La consideración de la Directiva de Inundaciones es muy pertinente,

y muestra la necesidad de coordinar e integrar adecuadamente en este ciclo los Planes

Hidrológicos de demarcación con los Planes de gestión del riesgo de inundaciones, tal y

como se indica en los Documentos Iniciales del ciclo de revisión de los planes, con un

calendario que marca este recorrido paralelo de ambos procesos.

El programa de trabajos de la CIS pone énfasis en aquellos aspectos donde se han

detectado lagunas y retrasos respecto a los objetivos de la DMA, puestos de manifiesto en

el Blueprint. A tal efecto crea unos grupos de trabajo (estado ecológico, estado químico,

aguas subterráneas, caudales ecológicos, programas de medidas, agricultura,

inundaciones, difusión de datos e información, aspectos económicos), cuyos resultados

habrán de ser tenidos en cuenta en el presente ciclo de revisión, si bien es cierto que su

utilidad corresponderá más a la etapa posterior de planteamiento del proyecto de Plan,

que a la actual del ETI.

5https://circabc.europa.eu/sd/d/da48ac22-366c-46a8-938f-2b9b20b505a1/Annex%20III%20-

%20CIS%20Work%20Programme%202013-2015%20final.doc

https://circabc.europa.eu/sd/d/da48ac22-366c-46a8-938f-2b9b20b505a1/Annex%20III%20-%20CIS%20Work%20Programme%202013-2015%20final.doc

https://circabc.europa.eu/sd/d/da48ac22-366c-46a8-938f-2b9b20b505a1/Annex%20III%20-%20CIS%20Work%20Programme%202013-2015%20final.doc



Memoria Pág. 13

Figura 8 Objetivos y medidas propuestas específicamente en el Blueprint.

2.6 HORIZONTES TEMPORALES

El primer Plan Hidrológico redactado conforme a los criterios establecidos en la DMA

(2009-2015), perseguía el logro de objetivos en el horizonte temporal del año 2015. Estos

objetivos podían prorrogarse justificadamente en dos ciclos de planificación, es decir, en

los horizontes 2021 ó 2027. Si bien existía la posibilidad de establecer objetivos menos

rigurosos en los casos en que no era posible alcanzar los objetivos medioambientales

antes de final de 2027, en la DH del Cantábrico Oriental no se determinaron objetivos de

este tipo.

La revisión del Plan no supone que estos objetivos puedan desplazarse otros 6 años. Al

contrario, los horizontes de consecución de los objetivos están fijados y la revisión del Plan

Hidrológico debe limitarse a corregir los desajustes que se observen por razón de

variaciones no previstas o que no pudieron estimarse inicialmente, aunque sin sobrepasar

el año 2027.

De acuerdo con su artículo 19.2, la DMA deberá ser revisada antes de finales de 2019.

Esa revisión orientará la planificación futura a partir de 2027 en unos términos, a los que

apunta el Blueprint, y que ahora no es posible concretar. Por consiguiente, el Plan del

primer ciclo (2009-2015) sufrirá dos revisiones o ajustes: la que ahora se plantea (2015-

2021) y otra futura para 2021-2027, ambas sobre la base del Plan inicial del primer ciclo.

De esta forma, en este segundo ciclo de planificación se consideran dos horizontes

temporales: 2021 y 2027, con una situación de referencia, correspondiente a la redacción

de los documentos, que será la de 2013.

2.7 EL PLANTEAMIENTO DEL NUEVO ETI

Los trabajos en esta fase del proceso de planificación parten de:

La relación de temas importantes del ciclo anterior y la evolución de estas problemáticas

desde su definición en el año 2008 hasta el presente, cinco años después.



Pág. 14 Memoria

El grado de cumplimiento de lo dispuesto en el Plan Hidrológico aprobado, tanto en su

Programa de Medidas como en su Normativa.

El avance en la consecución de los objetivos de la planificación.

Es evidente que los últimos años han estado marcados por unos problemas

presupuestarios crecientes, que han impedido el desarrollo y puesta en marcha de algunas

de las actuaciones inicialmente previstas. Es importante valorar, por tanto, en qué medida

las desviaciones producidas (por estos u otros motivos) han condicionado el cumplimiento

de los objetivos previstos, y en qué medida las actuaciones sí llevadas a cabo han

respondido a dichos objetivos. Este contexto actualizado en cuanto a las expectativas

económicas y de gestión para los próximos años ha de permitir una valoración realista de

las soluciones adoptadas en el Plan y una selección consistente de posibles soluciones

para esta revisión.

Durante todo este proceso desempeñan un papel fundamental las herramientas y

metodologías utilizadas para vincular las presiones existentes con el estado de las masas

de agua y los ecosistemas dependientes, de acuerdo con las medidas planteadas, tal y

como se analiza en el apartado 4.

Como resultado de los análisis mencionados, se obtiene la relación de los nuevos temas

importantes y de las alternativas de actuación de cada uno de ellos, que constituirán la

base de la revisión del Plan.

La Figura 9 muestra esquemáticamente algunos de los aspectos esenciales en el

planteamiento del ETI, que se han descrito en los párrafos anteriores.

Objetivos de la planificación

Plan vigente2009-2015

Programa de Medidas

Revisión del Plan

Análisis para la revisión del Plan

Cumplimiento de los objetivos (horizonte 2015)

Cumplimiento del Programa de

Medidas

Posibles desviaciones

Revisión de los objetivos

Revisión del Programa de

Medidas

E

T

I

Análisis de alternativas

Análisis de la situación actual y prognosis a 2015

Figura 9 Planteamiento del ETI del ciclo de planificación 2015-2021.



Memoria Pág. 15

3. TEMAS IMPORTANTES DE LA DEMARCACIÓN

Como se indicó anteriormente, uno de los objetivos principales del ETI es la descripción y

valoración de los problemas actuales y previsibles de la demarcación relacionados con el

agua, o temas importantes.

Se entiende por Tema Importante en materia de gestión de aguas, a los efectos del ETI,

aquella cuestión relevante a la escala de la planificación hidrológica y que puede poner en

riesgo el cumplimiento de sus objetivos.

A continuación se incluye, en primer lugar, un resumen de los temas importantes del

primer ciclo. Seguidamente, se presentan los temas importantes para la revisión del Plan.

3.1 EL ETI DEL PRIMER CICLO DE PLANIFICACIÓN

En el anterior ciclo de planificación se analizaron todas las cuestiones o problemas que

dificultaban la consecución de los objetivos de la DMA, reflejando aquellas que se

reconocieron como más importantes o significativas. Para su identificación sistemática, los

temas se agruparon en diferentes categorías.

Figura 10 Clasificación por grupos de los temas importantes.

Entre las presiones que se consideró dificultaban el cumplimiento de los objetivos

medioambientales, estaban las siguientes:

Identificado como uno de los grandes problemas actuales de la Demarcación, por su

impacto y extensión, se incluyeron las presiones que afectan a la calidad de las aguas,

como la contaminación por vertidos urbanos e industriales.

Alteraciones morfológicas. Considerado como uno de los mayores retos de cara al futuro en

buena parte de la Demarcación, incluye la ocupación de márgenes, y la alteración de la

geomorfología de las masas de agua superficiales.

Alteraciones hidrológicas. Comprende las afecciones a los caudales ecológicos y al

régimen hidrológico.



Pág. 16 Memoria

Afecciones específicas a la biodiversidad del medio acuático, como por ejemplo, la

presencia de especies invasoras y las afecciones a la vegetación de ribera, a las especies

amenazadas y a las zonas protegidas.

En lo que respecta a los temas relacionados con la satisfacción de las demandas y la

racionalidad del uso, se consideraron las cuestiones que pueden afectar a la adecuada

atención de las demandas y su mantenimiento de una forma sostenible: los problemas de

satisfacción de las demandas urbanas y de otros usos, y los aspectos relativos a la

recuperación de costes de los servicios del agua entre otros.

En cuanto a los temas relativos a la seguridad frente a fenómenos extremos, se

incorporaron las cuestiones relacionadas con los daños producidos por las inundaciones,

como uno de los elementos clave a considerar en la planificación hidrológica de la

Demarcación. También se incluyeron cuestiones relativas a las sequías, así como a otros

incidentes que pueden causar graves perjuicios como son la contaminación accidental, y

los aspectos relacionados con la seguridad de las infraestructuras.

En el grupo referido al conocimiento y la gobernanza se recogieron las cuestiones

relacionadas con la coordinación entre Administraciones y la integración de políticas

sectoriales, la mejora de la información, la participación pública y el cambio climático.

Estos problemas podrían dificultar, de una manera indirecta, la consecución de los

objetivos de planificación considerados en los temas anteriores.

3.2 IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE LOS TEMAS

IMPORTANTES DE LA DEMARCACIÓN

La todavía reciente elaboración y aprobación del Plan Hidrológico 2009-2015, unida a los

resultados de la implantación del Programa de Medidas y de la evaluación del estado de

las masas, ha permitido actualizar los temas importantes a considerar para el segundo

ciclo de planificación.

Como resultado de los análisis realizados, se ha constatado que, si bien en algunos

aspectos se ha avanzado notablemente, los problemas esenciales (vertidos urbanos e

industriales, alteraciones hidromorfológicas, satisfacción de demandas en determinados

sistemas e inundabilidad) siguen siendo aún plenamente vigentes, aunque para su

clasificación y descripción en el presente ETI se han realizado agrupaciones,

especialmente en relación con el grupo relativo al cumplimiento de los objetivos

medioambientales, y se han redefinido algunos de los temas.

A continuación, se presenta la relación de temas importantes de la demarcación que

deberán ser abordados en la revisión del Plan conforme a las directrices básicas que

finalmente queden establecidas en este documento.

En el Anexo I se encuentran las fichas que analizan sistemáticamente todos estos temas

importantes, y que incluyen los campos de información indicados en el siguiente epígrafe.



Memoria Pág. 17

Grupo Propuesta de tema importante del ETI del segundo ciclo

I. Cumplimiento de objetivos medioambientales

1 Contaminación de origen urbano

2 Contaminación puntual por vertidos industriales

3 Contaminación difusa

4 Problemas asociados con otras fuentes potenciales de contaminación

5 Alteraciones morfológicas y ocupación del dominio público

6 Extracción de agua y mantenimiento de caudales ecológicos

7 Presencia de especies alóctonas e invasoras

8 Protección de hábitat y especies asociadas a zonas protegidas

II. Atención de las demandas y racionalidad del uso

9 Abastecimiento urbano y a la población dispersa

10 Otros usos

11 Aspectos económicos y recuperación de costes de los servicios del agua

III. Seguridad frente a fenómenos extremos

12 Inundaciones

13 Sequías

14 Otros fenómenos adversos

IV. Conocimiento y gobernanza

15 Coordinación entre administraciones

16 Mejora del conocimiento

17 Sensibilización, formación y participación pública

Tabla 2 Propuesta de temas importantes para el ciclo de revisión.



Pág. 18 Memoria

3.3 LAS FICHAS DE TEMAS IMPORTANTES

En este apartado se presenta el modelo de ficha utilizado en el Anexo I para la descripción

de cada tema importante.

La ficha está constituida por cinco apartados que se describe a continuación:

Caracterización de la problemática.

Evolución de la problemática y programa de medidas.

Alternativas de actuación.

Decisiones que pueden adoptarse de cara a la configuración del futuro plan.

Temas relacionados.

Cabe señalar que las determinaciones ambientales del proceso de EAE del ciclo anterior

han sido consideradas en las fichas de los temas importantes, si bien no se ha incluido un

campo específico a tal efecto. La forma en que han sido consideradas depende de su

naturaleza y de su relevancia en la fase del ETI. De hecho, buena parte de las

determinaciones ambientales se incluyen implícitamente en los apartados relacionados

con los objetivos de la planificación que se pretenden alcanzar y los programas de

medidas. Aquellas que son novedosas y/o muy relevantes, se recogen como decisiones

que pueden adoptarse de cara a la configuración del nuevo Plan.



Memoria Pág. 19

Objetivos de planificación

que se pretende alcanzar: Se

detallan los objetivos e

indicadores que se ven

amenazados por el problema y

la situación de los mismos que

se pretende alcanzar.

Descripción y localización del problema: Se

incluye una descripción textual del problema

incorporando datos, gráficos y cualquier otra

información que facilita su caracterización. En

algunos casos se incorporan mapas que describen

el ámbito territorial del problema.

Sectores y actividades

generadores del problema:

Se indica la causa que ha

originado el problema, y en

concreto el sector, o sectores

económicos, que lo han

generado, distinguiendo en

particular los mismos sectores

que se analizan en los estudios

de recuperación de costes de la

demarcación.

Valoración de los impactos

producidos sobre las masas

de agua o zonas protegidas:

Se identifica y valora el impacto

producido sobre los distintos

tipos de masas de agua o la

posible afección a Zonas

Protegidas. Si el problema es

de satisfacción de las

demandas, se identifica y valora

la afección producida por un

posible deterioro adicional que

pudiera originar la solución del

problema.

Autoridades competentes con responsabilidad en la

cuestión: Se identifican las Administraciones públicas

que deben controlar el problema. Se identifican también

las Administraciones con competencia para abordar la

resolución del problema, y en su caso, las que pueden

promover las inversiones necesarias para resolverlo o

mitigarlo.



Pág. 20 Memoria

Evolución y tendencia: Consta de varios apartados que son analizados en la medida de la

información disponible:

Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo. Se comenta brevemente la evolución

histórica del problema hasta el momento en que se planteó en el ETI anterior, concluyendo

con la situación del problema en aquel momento.

Situación prevista (Plan 2009-2015). Se informa sobre la evolución y objetivos previstos para

el tema en cuestión en el Plan vigente.

Situación actual y estimada en el horizonte 2015. Se informa sobre la situación actual del

problema y prognosis de la situación en el horizonte 2015. Se analizan y valoran las

posibles desviaciones producidas.

Medidas consideradas en el Plan

vigente y análisis de cumplimiento

del programa de medidas del Plan

vigente: Se resumen las medidas

consideradas en el Plan vigente que

trataban de resolver el problema

considerado, incluyendo tanto las del

horizonte 2015 como las del 2021.

Además, se analiza y valora el

cumplimiento e implantación del PM

del primer horizonte, considerando

también las expectativas existentes

para el tiempo que resta de vigencia

del Plan, y las posibles desviaciones

producidas.

Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Se trata de

incluir medidas nuevas o redefinir medidas del Plan Hidrológico vigente, tanto del

primer horizonte como del segundo. Serán analizadas en el apartado de posibles

alternativas de actuación



Memoria Pág. 21

El contenido de las fichas es completado, en casos muy concretos, con apéndices. El

objetivo de los mismos es avanzar en la identificación de alternativas y posibles soluciones

para determinadas medidas que fueron incluidas en el Plan Hidrológico de una forma

genérica y que requerirán, en su momento, de una gran inversión por parte de las

administraciones competentes.

Posibles alternativas de actuación: El planteamiento de las alternativas de

actuación para cada tema importante se analiza en el apartado 6.1. Entre

ellas se incluye la que podría denominarse como “alternativa cero”, que

supone ejecutar las actuaciones contempladas por el PH vigente; y una

segunda alternativa que consta de nuevas actuaciones a redefinición de las

previstas en el Plan vigente. El análisis de alternativas se realiza en todos los

casos a nivel de grupo de actuaciones.

Datos de seguimiento del tema importante: Por

un lado se muestra la numeración de las fichas de

otros temas importantes con los que existe una

interacción de forma más directa, y por otro, se

indican las fechas de primera elaboración,

actualización y revisión que ayudan al

seguimiento de la evolución de las fichas.

Caracterización socioeconómica y

ambiental de las posibles

alternativas: Se describen los posibles

impactos sociales, económicos y

medioambientales de cada una de las

alternativas para el horizonte temporal

de 2021.

Decisiones que pueden adoptarse

de cara a la configuración del futuro

Plan: Aunque no es misión del ETI

determinar las soluciones a adoptar

para cada tema importante, se

plantean aquí factores clave que ofrece

la ficha para tratar de solventar el

problema. La discusión de estas claves

durante la consulta del EPTI debe

permitir tener las pautas claras para

desarrollar el Plan, y para que la

solución quede coherentemente

justificada en el Informe de

Sostenibilidad Ambiental que

acompañe al borrador de la revisión del

Plan.

Sectores y actividades afectados por

las posibles alternativas: Está muy

relacionado con el apartado anterior, y

en él se indican aquellos sectores y

actividades que se ven afectados por

las alternativas de actuación

planteadas. En muchos casos supone

complementar de forma cualitativa

parte de la información numérica

incluida en el apartado anterior.



Pág. 22 Memoria

4. PRESIONES, IMPACTOS, SECTORES Y ACTIVIDADES QUE

PUEDEN SUPONER UN RIESGO PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS

MEDIOAMBIENTALES

El artículo 79.2 del RPH señala que el ETI deberá incluir las principales presiones e

impactos que deban ser tratados en el Plan Hidrológico, identificando los sectores y

actividades que puedan suponer un riesgo para alcanzar los objetivos medioambientales.

En el Estudio General sobre la Demarcación, incluido entre los Documentos Iniciales del

presente ciclo de planificación, se describían con detalle las presiones e impactos

existentes en la demarcación, producidos por los distintos sectores y actividades.

No se trata en este ETI de volver a detallar dicho estudio de presiones e impactos, sino de

considerar específicamente para cada tema importante de la demarcación dichas

presiones e impactos, así como los sectores o actividades generadores del problema. Para

ello, tal y como se indica en el apartado 3.3, se han considerado campos dentro de las

fichas de temas importantes (Anexo I), que consideran estos aspectos: descripción y

localización del problema (presiones); valoración de los impactos producidos sobre las

masas de agua o zonas protegidas (impactos); sectores y actividades generadores del

problema (sectores y actividades).

En esta fase de revisión del Plan Hidrológico, la consecución de los objetivos

medioambientales se ve condicionada por el nivel de presiones que soportan las masas

de agua y por el grado de ejecución y de eficacia de las medidas planteadas en el anterior

ciclo de planificación hidrológica. La efectividad de las medidas y, por tanto, la mitigación

de las presiones se verifica mediante la evaluación periódica del estado; que permite

realizar diagnosis certeras y actualizadas que facilitan pronósticos de la consecución del

estado bueno o mejor para los horizontes temporales planteados.

Asimismo, deben identificarse y evaluarse los sectores y actividades generadoras de

riesgos para la consecución de los objetivos medioambientales, con referencia a las

presiones e impactos que producen; su implicación en la aplicación de medidas

correctoras, y su posible afección de acuerdo con las alternativas que recoja del ETI.

Presiones

Se considera “presión” sobre las masas de agua cualquier actividad humana que incida

sobre el estado natural de las aguas.

Estas presiones o amenazas para la consecución de objetivos medioambientales son, en

gran medida, reflejo del modelo territorial de la Demarcación, marcada por una topografía

accidentada, a la que se une la alta densidad de población de buena parte del territorio de

la CAPV en esta Demarcación. Esto ha hecho que las vegas fluviales y estuáricas

constituyan espacios sometidos a una presión muy alta por usos urbanos e industriales.

La correcta gestión del suelo encaminada a la protección y mejora de los ecosistemas

acuáticos resulta de gran importancia.



Memoria Pág. 23

Figura 11 Mapa de uso del suelo de la Demarcación. (Fuente: CORINE LAND COVER; 2006).

Los usos urbanos e industriales del suelo, aunque solo representan el 3% de la

Demarcación, son el origen de las presiones más relevantes, es decir, las debidas a

fuentes de contaminación puntual (vertido de aguas residuales urbanas e industriales) y

las presiones de tipo hidromorfológico (alteración física del medio hídrico y la alteración del

régimen de caudales).

Indudablemente las alteraciones por vertidos directos sin depurar o insuficientemente

depurados, tanto de origen urbano como industrial, son una de las principales causas que

condiciona la consecución de los objetivos medioambientales previstos.

Otra de las facetas mejorables es la integridad y la extensión de las redes de saneamiento

generales y de alcantarillado municipal, en las que se quedan aún ámbitos no recogidos o

conexiones inadecuadas a colectores de saneamiento. Todo esto es fuente de aportes

significativos de materia orgánica y fecal procedentes de diversos orígenes, lo que dificulta

la consecución de los objetivos ambientales establecidos por la planificación hidrológica.

Figura 12 Vertidos asociados a aglomeraciones urbanas. Directiva 91/271/CEE.



Pág. 24 Memoria

Figura 13 Presiones por vertidos de industrias IPPC.

La masiva ocupación de márgenes cercanas a los cursos de agua para su uso urbano-

industrial ha dado lugar a que numerosos tramos fluviales y de estuarios presenten

encauzamientos y canalizaciones para disminuir los efectos de inundaciones. Por tanto,

otra vez, el modelo de territorio de la demarcación es el que obliga a compatibilizar la

gestión de los riesgos por inundación con la ejecución de medidas de restauración

morfológica que colaboren en la consecución de objetivos medioambientales.

El cauce de los ríos y sus márgenes tienen un papel clave en el funcionamiento de los

ecosistemas fluviales. Las alteraciones morfológicas (encauzamientos, alteraciones de la

morfología de las masas de agua, falta de continuidad longitudinal y lateral, extracciones,

etc.) constituyen un tipo de presión relevante, extendido y variado y, a diferencia de otras

presiones, en ocasiones con carácter irreversible. El efecto es la pérdida de conexión de

los ecosistemas fluviales con el ecosistema ribereño y los ecosistemas terrestres

próximos, que junto con la modificación de los lechos, da lugar a menor disponibilidad de

refugios para la fauna o el deficiente desarrollo de vegetación acuática. A estos tramos

encauzados o canalizados hay que sumar los obstáculos, azudes y presas, responsables

en buena medida del declive, incluso colapso, de las especies de peces migratorios.

Este grupo principal de presiones son los que han llevado a determinar un alto número de

masas de agua muy modificada (35), puesto que se estima que las alteraciones físicas

que han sufrido han cambiado sustancialmente su naturaleza y que la reversión de esas

presiones morfológicas para restaurar su condición de natural y mejorar su estado pueden

ser inviables o suponer un coste excesivo.



Memoria Pág. 25

Figura 14 Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación.

Figura 15 Presencia de azudes de más de 2 metros de altura en las masas de agua superficiales.

Figura 16 Naturaleza de las masas de agua superficiales.



Pág. 26 Memoria

Si bien se puede considerar que en la Demarcación existen presiones con más influencia

general sobre el estado de las aguas superficiales, el impacto local de determinadas

presiones por extracción, especialmente para abastecimiento a la población, industrias y

producción de energía eléctrica, pueden llegar a ser significativas e incidir de forma grave

sobre los tramos afectados en el caso de que exista una detracción sustancial respecto al

caudal circulante por la masa y, sobre todo, si el caudal remanente no es suficiente para

permitir el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos propios de cada masa de agua.

Asimismo la intervención humana ha afectado los ecosistemas acuáticos con la

propagación de especies invasoras y/o una disminución de la biodiversidad.

Figura 17 Captaciones superficiales para abastecimiento urbano.

Figura 18 Captaciones superficiales para abastecimiento industrial.

Medidas

La inversión prevista por los programas de medidas hasta 2015 es de 1168,7 millones de

euros, mostrándose en la Tabla 3 su distribución según los grupos de ETI.

En el programa de medidas de la Demarcación para el ciclo 2009-2015 se refleja

nítidamente que el esfuerzo presupuestario está encaminado a corregir los efectos de las

principales presiones, a satisfacer las demandas y a reducir el riesgo de inundación.

Aunque no se han olvidado otros aspectos relevantes, la distribución presupuestaria

vuelve a reflejar la necesidad de compatibilizar usos del suelo, consecución de

objetivos medioambientales y prevención de riesgos frente a inundaciones.



Memoria Pág. 27

A partir de estos presupuestos, en diciembre de 2012 se hizo una actualización

presupuestaria en la que se incluyeron las cifras reales de los importes ejecutados

asociados a las medidas finalizadas, y mejoras en la estimación de presupuestos en base

a la redacción de determinados proyectos (Tabla 4). De esta revisión se puede concluir

que el mayor esfuerzo presupuestario se ha dirigido a dar cumplimiento de los objetivos

medioambientales (60% del presupuesto para el ciclo 2015). En este grupo destacan las

medidas asociadas a la implantación de nuevas infraestructuras de saneamiento y

depuración; adaptación de sistemas existentes de saneamiento y depuración; y sistemas

de recogida de pluviales que en conjunto suponen un 46% del total presupuestado para el

horizonte 2015. Este peso presupuestario es reflejo de las directrices derivadas del

anterior ETI en el que se entendió como fundamental seguir trabajando para la mejora de

las condiciones abióticas, es decir, la reducción de la contaminación, como elemento base

que diera lugar a la mejora de los ecosistemas acuáticos.

Otros dos grupos de medidas relevantes desde el punto de vista presupuestario son la

ejecución de nuevas infraestructuras para el abastecimiento o refuerzo de las existentes y

la gestión del riesgo en zonas inundables, con más de un 15% del presupuesto para 2015

cada una.

Tipo de medidas según el Esquema

de Temas Importantes

Ciclo 2009-2015 Ciclo 2015-2021 Total

(M€) % (M€) % (M€) %

Medidas adoptadas para el cumplimiento de los objetivos medioambientales

673,3 57,6 709,8 43,8 1383,1 49,6

Medidas adoptadas para la satisfacción de las demandas

310,4 26,6 341,3 21,0 651,7 23,4

Medidas adoptadas para prevenir los fenómenos extremos y accidentes

143,4 12,3 557,8 34,4 701,2 25,1

Medidas adoptadas en el marco de la gobernanza y conocimiento

41,6 3,6 13,1 0,8 54,8 2,0

Total 1168,7 1622,0 2790,7

Tabla 3 Distribución de las inversiones del Programa de Medidas aprobado.

Tipo de medidas según el Esquema

de Temas Importantes

Ciclo 2009-2015 Ciclo 2015-2021 Total

(M€) % (M€) % (M€) %

Medidas adoptadas para el cumplimiento de los objetivos medioambientales

542,4 60,0 709,8 51,0 1252,2 54,6

Medidas adoptadas para la satisfacción de las demandas

184,5 20,4 291,3 20,9 475,8 20,7

Medidas adoptadas para prevenir los fenómenos extremos y accidentes

146,3 16,2 377,8 27,2 524,0 22,8

Medidas adoptadas en el marco de la gobernanza y conocimiento

30,4 3,4 12,2 0,9 42,6 1,9

Total 903,6 1391,0 2294,6

Tabla 4 Distribución de las inversiones del Programa de Medidas aprobado, tras actualización presupuestaria 2012.

La información disponible en relación con el grado de ejecución de las medidas a

diciembre de 2012, y a falta de tres años para finalizar el primer ciclo de planificación,

induce a la idea de que un porcentaje relevante de las medidas y de los presupuestos

asignados serán ejecutados en este primer ciclo, lo que presumiblemente de lugar a un

acercamiento importante a los objetivos medioambientales planteados.



Pág. 28 Memoria

Figura 19 Grado de ejecución de Programa de Medidas según presupuesto actualizado a 2012.

Estado

Como “impacto” se define el efecto ambiental que produce una presión determinada. Se

ha analizado en cada masa de agua valorando el estado a partir de los programas de

seguimiento del estado de las masas de agua.

En la evaluación del estado de las masas de aguas superficiales de la Demarcación para

el ciclo 2009-2015 se determinó que de las 138 masas de agua superficiales, 59

alcanzaban, en el momento de redacción del Plan Hidrológico, los objetivos ambientales

asignados en función de su categoría, tipología y naturaleza, es decir, un 43%. De igual

forma, un total de 26 de las 28 masas de agua subterránea alcanzaban los objetivos

ambientales planteados, es decir, un 93 % del total.

Para el logro de los objetivos medioambientales los horizontes temporales considerados

son los correspondientes al final de los años 2015 (cumplimiento de objetivos

medioambientales generales), 2021 (objetivos medioambientales que se aplazan un ciclo

de planificación) y 2027 (objetivos medioambientales que se aplazan el máximo

admisible).

El Plan Hidrológico estableció que en el horizonte 2015 el 70% de las masas de agua

superficiales cumplirían los objetivos ambientales, y trasladaba al horizonte 2021 el

cumplimiento de los objetivos de 42 masas de agua superficiales (30%); y de una masa de

agua subterránea.



Memoria Pág. 29

En la actualidad la situación ha mejorado sustancialmente en algunas de las masas de

agua con respecto al diagnóstico inicial. Los resultados más recientes, correspondientes a

2012, indican que de las 138 masas de agua superficiales 77, es decir, un 56 %, cumplen

ya con los objetivos ambientales establecidos. En cuanto a las masas de aguas

subterráneas 27 de las 28 alcanzan los objetivos establecidos.

En la siguiente tabla se puede encontrar la comparativa entre el diagnóstico inicial del ciclo

2009-2015 y la situación actual (2012) en función de la naturaleza de las masas de agua,

así como la previsión de cumplimiento de objetivos para 2015 y 2021.

Las masas de agua de la categoría aguas costeras, lagos y aguas subterráneas alcanzan

en 2012 en un 100% los objetivos planteados al horizonte 2015.

Categoría de

masa de agua Naturaleza

To

tal

Número de masas de

agua que alcanzan el

estado bueno o mejor

Objetivos

medioambientales

estado bueno o mejor

Situación de

referencia

(2008)

Situación

actualizada

(2012)

Horizonte

2015

Horizonte

2021

Aguas costeras Natural 4 3 75% 4 100% 4 100% 4 100%

Aguas de transición

Muy modificada 4 0 0% 1 25% 3 75% 4 100%

Natural 10 2 20% 1 10% 9 90% 10 100%

Total Aguas transición 14 2 14% 2 14% 12 86% 14 100%

Lagos

Artificial 2 2 100% 2 100% 2 100% 2 100%

Natural 1 1 100% 1 100% 1 100% 1 100%

Total lagos 3 3 100% 3 100% 3 100% 3 100%

Río

Muy modificada 31 5 16% 9 29% 14 45% 31 100%

Natural 86 46 53% 59 69% 63 73% 86 100%

Total ríos 117 51 44% 68 58% 77 66% 117 100%

Superficiales 138 59 43% 77 56% 96 70% 138 100%

Subterráneas 28 26 93% 27 96% 27 96% 28 100%

Total general 166 85 51% 104 63% 123 74% 166 100%

Tabla 5 Número de masas de agua y porcentaje según grado de cumplimiento de objetivos medioambientales en las situaciones de referencia (2008) y actualizada (2012), junto con los objetivos medioambientales planteados a 2015 y 2021.

En el caso de aguas de transición, no se vislumbra una situación tan optimista (solo un

14% alcanza objetivos en 2008 y 2012, quedando lejos del objetivo del 86%). Sin

embargo, el porcentaje de cumplimiento de objetivos medioambientales asociados a

estado ecológico es de un 20-25%, y las peores clases (estado o potencial ecológico

deficiente y malo) representan aproximadamente un 20%. Esto deja a un 60% de las

masas en un estado moderado y por tanto cercano a los objetivos. Puesto que el estado

de este tipo de masas es reflejo de la situación de toda su cuenca vertiente, se puede

inducir que la mejora esperada para los ríos tenga también su reflejo en las aguas de

transición.



Pág. 30 Memoria

Figura 20 Diagnóstico del estado total de las masas de agua superficiales (año 2012).

Figura 21 Diagnóstico del estado total de las masas de agua subterráneas (año 2012).

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Aguas costeras Aguas de

transición

Lagos Río Subterránea Total

Cumple OMA 2008 Cumple OMA 2012 OMA 2015 OMA 2021

Figura 22 Cumplimiento de objetivos medioambientales (OMA) en las situaciones de referencia (2008) y actualizada (2012), junto con los objetivos medioambientales planteados a 2015 y 2021.



Memoria Pág. 31

Sectores y actividades implicadas

En la redacción del presente ETI, se han considerado un total de 10 sectores o actividades

que pueden suponer un riesgo para alcanzar los objetivos medioambientales y que por

tanto quedan afectados por los programas de medidas. Estos sectores son el urbano;

industrial; energético; agrícola/ ganadero; forestal; minería; pesquero; piscicultura;

navegación y transporte marítimo; y usos recreativos.

Tema importante

Urb

an

o

Ind

us

tria

l

En

erg

éti

co

Ag

ríc

ola

/ G

an

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Fo

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ura

Na

ve

ga

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n y

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ns

po

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ma

ríti

mo

Us

os

re

cre

ati

vo

s

Contaminación de origen urbano X X

Contaminación puntual por vertidos industriales X

Contaminación difusa X Problemas asociados con otras fuentes potenciales de contaminación

X X X X

Alteraciones morfológicas y ocupación del dominio público X X X X X X X X X X

Extracciones de agua y mantenimiento de caudales ecológicos

X X X X X X X

Presencia de especies alóctonas e invasoras X X

Protección de hábitat y especies asociadas a zonas protegidas

X X X X X X

Tabla 6 Relación entre sectores y actividades implicadas y Temas Importantes en la Demarcación relativos a objetivos medioambientales.

Los sectores urbano e industrial son los que demandan mayores volúmenes de agua

(97%) y son fuentes de contaminación significativa del medio acuático. Debido a esto, los

entes gestores de abastecimiento y saneamiento se constituyen en un sector

relevante, incluso estratégico, en la remediación de estas presiones y por ende en la

protección del medio acuático, especialmente mientras mantengan un alto grado de

eficiencia en su gestión, y en el mantenimiento y en la mejora de infraestructuras.

El sector industrial se identifica como un elemento relevante que debe mantener el

esfuerzo en la aplicación de las mejores técnicas disponibles para la reducción o

eliminación de la contaminación en origen y en la eficiencia en el consumo de agua en sus

procesos.

Usos Superficiales Subterráneas Total %

Abastecimiento de población 215,3 47,3 262,6 74%

Industrial 71,4 8,54 79,94 23%

Agrícola 3,5 1,73 5,23 1%

Otros usos 0,23 5,14 5,37 2%

Total 290,43 62,71 353,14

82% 18%

Tabla 7 Distribución de la demanda de agua por usos. Volumen (hm3/año).

El conjunto de usos del suelo, especialmente el urbano e industrial, ha dado lugar a una

masiva ocupación de áreas inundables por zonas residenciales, polígonos industriales e

infraestructuras. Esto requiere de la oportuna concienciación social y de una ordenación



Pág. 32 Memoria

territorial que entienda, tal y como se ha reflejado en el plan hidrológico aprobado, que las

inundaciones son fenómenos naturales que no se pueden evitar, aunque sí se pueden

reducir los efectos negativos que producen.

Indudablemente el análisis y planteamiento de medidas asociadas a Temas Importantes

planteados en relación con la atención de demandas y racionalidad del uso y con los

asociados a fenómenos adversos y accidentes no debe ser óbice para el cumplimiento de

los objetivos medioambientales planteados. Por tanto, es necesaria una adecuada

integración de estas políticas sectoriales.

Existe un total de cuatro Temas Importantes (ver el epígrafe 3.2), que se corresponde con

aspectos económicos y recuperación de costes de los servicios del agua; coordinación

entre administraciones; mejora del conocimiento; y sensibilización, formación y

participación pública que tienen un marcado carácter transversal y que por tanto

repercuten tanto en las administraciones competentes en la protección de los ecosistemas

acuáticos como en los sectores y actividades con repercusión en el medio hídrico.



Memoria Pág. 33

5. ADMINISTRACIONES CON COMPETENCIA EN TEMAS

RELACIONADOS CON EL AGUA EN LA DEMARCACIÓN

5.1 LA COMPLEJIDAD ADMINISTRATIVO-COMPETENCIAL Y

LA NECESARIA COORDINACIÓN PARA EL PRESENTE

CICLO DE PLANIFICACIÓN

En la aplicación de la DMA confluyen competencias de muy diversa naturaleza, incluyendo

las relativas al agua, a la ordenación del territorio, medio ambiente, sanidad, agricultura,

protección civil, etc. Tal es así, que la adecuada coordinación entre administraciones es

imprescindible para el cumplimiento de los objetivos establecidos por la planificación

hidrológica. Constituye uno de los retos y objetivos de la planificación hidrológica, y tal es

su relevancia, que se ha considerado como un tema importante de la demarcación. En el

Anexo I se muestran las administraciones competentes relacionadas con cada tema

importante.

Por otro lado, la presencia de dos ámbitos competenciales en materia de aguas en la DH

del Cantábrico Oriental, supone la existencia de distintos órganos de gobierno en cada uno

de esos ámbitos y la necesidad de adecuados mecanismos de coordinación entre ambos.

En el ámbito de competencias del Estado, el Comité de Autoridades Competentes es el

encargado de favorecer la cooperación entre las administraciones en materia de gestión y

protección de las aguas, así como de impulsar la adopción de medidas que exija el

cumplimiento de la normativa del agua. Este órgano fue creado mediante el Real Decreto

126/2007, modificado por el Real Decreto 1626/2011. En él se encuentran representadas

la Administración General del Estado, los gobiernos del País Vasco, Castilla y León y

Navarra, y las Entidades Locales.

Asimismo, existe un órgano de participación y planificación, es el Consejo del Agua de la

Demarcación. En él están presentes, además de las administraciones (estatales,

autonómicas y locales), los usuarios y asociaciones y organizaciones de defensa de

intereses ambientales, económicos y sociales relacionados con el agua.

En las Cuencas Internas del País Vasco, la figura del Comité de Autoridades Competentes

es asumida por los órganos colegiados de la Agencia Vasca del Agua, en especial, por su

Asamblea de Usuarios. En ella están representados el Parlamento Vasco, varios

Departamentos del Gobierno Vasco, el Ministerio con competencias en medio ambiente,

las Diputaciones Forales, las Administraciones Locales, las entidades suministradoras y

los usuarios.

La Asamblea de Usuarios cuenta con el asesoramiento del Consejo del Agua del País

Vasco, órgano de participación integrado por representantes del Gobierno Vasco, de las

Diputaciones Forales, de las Administraciones Locales, del Estado, de los usuarios, de la

Universidad, y de las asociaciones de defensa de la naturaleza.

Finalmente, para garantizar la unidad de gestión en la demarcación, existe el Órgano

Colegiado de Coordinación. Su principal función es la elaboración del Plan Hidrológico de

la DH del Cantábrico Oriental mediante la integración armónica de los Planes de los dos

ámbitos competenciales. Este órgano está compuesto por representantes del Estado, las



Pág. 34 Memoria

Comunidades Autónomas del País Vasco, Navarra y Castilla y León, y las Entidades

Locales. Su regulación viene establecida en el Convenio de colaboración para la

coordinación de la planificación y gestión del agua en la DH Oriental, firmado por la

Agencia Vasca del Agua y la Confederación Hidrográfica del Cantábrico el 18 de julio de

2012 y publicado en el BOE de 4 de agosto del mismo año. En el Anexo II

“Administraciones con competencia en temas relacionados con el agua en la

Demarcación” se incluye información adicional al respecto.

5.2 PRINCIPALES PLANES Y PROGRAMAS DE LAS

ADMINISTRACIONES COMPETENTES

De acuerdo con el artículo 79 del RPH, la valoración de los principales problemas actuales

y previsibles de la demarcación relacionados con el agua y las posibles alternativas de

actuación, contenidos fundamentales del ETI, se harán de acuerdo con los programas de

medidas elaborados por las administraciones competentes.

En este segundo ciclo de planificación se dispone de un Programa de Medidas,

correspondiente al Plan 2009-2015, que incorpora los planes y programas de todas las

administraciones competentes. Este Programa ha sido actualizado y considerado en los

trabajos de identificación de los nuevos temas importantes y de propuesta de las

alternativas de solución. El Anexo I contiene abundante información sobre las medidas

para cada uno de los temas importantes.



Memoria Pág. 35

6. PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN

De forma general, el planteamiento de las posibles soluciones a cada tema importante ha

de considerar, en primer lugar, las actuaciones que ya están en marcha, así como los

planes y programas previstos por las distintas administraciones con competencias en el

territorio de la demarcación.

En los casos en que las medidas en vigor o previstas no sean suficientes para lograr los

objetivos buscados, se han de plantear otras posibles nuevas soluciones que tengan

cabida en el programa de medidas, teniendo en cuenta que el alcance de las mismas

podrá ser ajustado y tratado con más detalle durante la elaboración de la revisión de Plan.

Como se indicaba en el apartado 5.2, este segundo ciclo de planificación se diferencia del

anterior (2009-2015) en la existencia de un Plan previo y su Programa de Medidas,

planteado ya para el cumplimiento de los mismos objetivos que ahora se persiguen, y que

por tanto ha de suponer el punto de partida de esta revisión del Plan.

De acuerdo con el planteamiento establecido en el apartado 2.7, el presente ETI debe

analizar el cumplimiento de las medidas planteadas en el Plan vigente para cada tema

importante y el de los objetivos allí establecidos, así como la relación entre las posibles

desviaciones o incumplimientos.

La situación ideal, que no implicaría desviación alguna sobre las previsiones existentes,

sería que en el momento de entrada en vigor de esta revisión del Plan (finales de 2015), la

situación coincidiera con la prevista como objetivo final del ciclo anterior (2009-2015), tras

la puesta en marcha de las medidas planteadas. Sin embargo, esto no será siempre

posible, debido principalmente a las limitaciones económicas que están marcando el

contexto actual.

En las fichas del Anexo I se plantean diferentes alternativas de actuación para cada uno

de los temas importantes de la demarcación.

Figura 23 Alternativas de actuación para cada tema importante.

Las alternativas a considerar deben, en cualquier caso, ser razonables y viables desde el

punto de vista técnico, ambiental, económico y social. Una de las alternativas a considerar



Pág. 36 Memoria

es la alternativa cero, entendida como la no implantación de medidas adicionales a las ya

consideradas en el Plan vigente, es decir, el escenario que se produciría para el tema

importante en cuestión sin llevar a cabo la revisión del Plan Hidrológico y cumpliendo con

todas las medidas planteadas en los plazos previstos.

En los casos en que se han producido desviaciones, se ha planteado una alternativa 1

dirigida a reajustar el calendario de las actuaciones previstas en el ciclo anterior y que no

han sido ejecutadas (teniendo en cuenta la evolución estimada en las disponibilidades

presupuestarias), así como a concretar con más detalle las planteadas a nivel general o

modificar algunas de las medidas previstas y/o añadir otras nuevas, si se considerase

necesario.

Además, en determinados casos se ha contemplado una alternativa adicional (alternativa

2), que permita valorar otros posibles escenarios para el tema importante en cuestión. Se

replantean las actuaciones y se proponen puntualmente nuevas medidas derivadas de

estudios realizados recientemente en las zonas más problemáticas o relacionadas con los

aspectos más necesarios. Si se da el caso se puede desestimar alguna de las medidas

planteadas en el Plan Hidrológico.

Para cada alternativa de actuación se realiza una valoración a través de su caracterización

socioeconómica y ambiental. Las posibles actuaciones se plantean de forma preliminar,

considerando que están sujetas a cambios derivados de un análisis detallado coste-

eficacia, conforme a la Instrucción de Planificación Hidrológica. No obstante, el grado de

detalle con que se plantean estas posibles soluciones pretende ser suficiente para

establecer el debate e iniciar la evaluación ambiental estratégica que corresponde

desarrollar en paralelo al proceso de planificación.

Tal y como se comentaba en el apartado 2.6, los objetivos medioambientales están

definidos desde el Plan 2009-2015 para los escenarios 2021 y 2027. Se ha tenido en

cuenta que el objetivo de buen estado para 2027 no es prorrogable y debe primar sobre

los ajustes que se puedan hacer para el horizonte 2021.

La elección de la alternativa más adecuada para cada tema importante se realizará

utilizando, entre otros criterios, el grado de cumplimiento de los objetivos ambientales

planteados en el primer ciclo de planificación con cada una de ellos, y las previsiones

presupuestarias de las administraciones. El criterio metodológico para plantear las

medidas se basa principalmente en el cumplimiento de los objetivos de la DMA y de las

normas y objetivos de conservación recogidos en los documentos de gestión de los

espacios del RZP y en lograr el buen estado ecológico en cada masa de agua.



Memoria Pág. 37

7. DIRECTRICES PARA LA REVISIÓN DEL PLAN

Uno de los principales objetivos de este ETI es proponer y concretar las decisiones y

directrices bajo las que debe desarrollarse la revisión del Plan Hidrológico, lo que debe

permitir centrar en esta fase del proceso las discusiones de los aspectos más

problemáticos de la planificación y ofrecer propuestas de solución. Esta información ha

sido relevante, además, para que la participación pública, que se ha desarrollado durante

el periodo de consulta pública del EPTI, se haya producido con unos niveles adecuados de

información y se haya centrado, al menos, en los aspectos considerados como más

problemáticos y sobre las líneas de actuación planteadas para resolverlos.

A continuación se destacan, sin ánimo de ser exhaustivos, las principales conclusiones,

decisiones y directrices de carácter general para esta revisión, extraídas de las fichas

del Anexo I y, en concreto, del campo denominado “Decisiones que pueden adoptarse

de cara a la configuración del futuro Plan”.

La revisión del Plan Hidrológico deberá tratar 17 temas importantes, descritos en el

Anexo I. De ellos, los más relevantes para alcanzar los objetivos de la planificación

hidrológica en el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental, y a pesar del notable grado de

avance en muchos de ellos en los últimos años, siguen siendo los ya identificados en el

ETI del ciclo anterior:

La gestión, mantenimiento, adaptación y mejora de los sistemas de saneamiento y

depuración que sirvan para mitigar la presión derivada de las fuentes de contaminación

puntuales por vertidos de aguas residuales urbanas e industriales (Fichas 1 y 2) es

una línea directriz clave para afianzar el camino de la consecución de los objetivos la

planificación. Sin embargo, debe reconocerse que aún hay vertidos insuficientemente

depurados por lo que es necesario completar infraestructuras básicas de saneamiento y

depuración, abordar la problemática del saneamiento en núcleos menores y potenciar la

reducción de la contaminación en origen, entre otros. A estas líneas hay que añadir,

ineludiblemente, la potenciación de entes gestores de servicios del agua con capacidad

técnica y económica suficiente.

Otro problema que es preciso abordar de forma decidida es la alteración física del medio

acuático (Ficha 5). Quizá uno de los mayores retos a largo plazo en estas cuencas sea

precisamente la protección eficaz, y la restitución o mejora de las características

morfológicas de las masas de agua superficiales y de los ecosistemas relacionados. El Plan

Hidrológico aprobado recientemente sienta algunas bases para esta protección y para la

mejora ambiental de las masas de agua, pero hay que ser consciente de que cuando la

ocupación del medio ha sido tan importante como en algunas masas de agua consideradas

como muy modificadas, esta labor puede ser difícilmente viable desde un punto de vista

técnico, económico y social. En este sentido, se considera que en este ciclo de planificación

será necesario incrementar si es posible el presupuesto para este grupo de medidas,

profundizar en la determinación de objetivos específicos y prioridades de recuperación para

cada masa de agua en función de aspectos tales como sus valores ambientales y los

riesgos de inundación, y en la consideración de lo dispuesto en los instrumentos de gestión

aprobados para la Red Natura 2000. Además, se considera necesario que las

administraciones competentes avancen en la homogeneidad de criterios y de actuación a la

hora de abordar este grupo de medidas, incluyendo las relativas al control o erradicación de



Pág. 38 Memoria

determinadas especies exóticas invasoras, con el objeto de que los efectos de dichas

acciones alcancen los mejores resultados posibles en términos de eficiencia para la mejora

del estado ecológico.

Pero quizá el mayor reto de la planificación de la DH del Cantábrico Oriental sea reducir el

riesgo de inundación (Ficha 12). El Plan Hidrológico recientemente aprobado supone la

consolidación de las políticas basadas en la combinación de medidas no estructurales

(ordenación de usos en función del grado de inundabilidad, sistemas de información

hidrológica y de alerta temprana, medidas de protección civil, etc.) y medidas estructurales

sólo en zonas urbanas consolidadas sometidas a riesgo. Con este nuevo marco de

referencia es preciso seguir trabajando para reducir el riesgo de inundación, especialmente

en las zonas en las que este riesgo es mayor.

Además, solamente el desarrollo pleno de esta política de combinación de medidas

permitirá la compatibilización de los objetivos que tienen que ver con los retos a largo

plazo anteriormente citados (inundabilidad y alteración física de las masas de agua),

frenando el deterioro morfológico al apartar del río de forma suficiente los nuevos

asentamientos urbanos y consiguiendo a la vez espacios seguros desde el punto de

vista del riesgo de inundación, y diseñando encauzamientos lo más compatibles

posibles con los objetivos ambientales de las masas de agua.

Debe mejorarse la garantía de abastecimiento urbano en determinados sistemas y en

otros debe reducirse su vulnerabilidad (Ficha 9). Asimismo es necesario mitigar las

alteraciones del régimen hidrológico derivadas de extracciones excesivas (Ficha 6).

Todos los aspectos anteriores deben tratarse de forma integrada con el proceso de

implantación de regímenes de caudales ecológicos (aspecto que está siendo iniciado

en estos momentos por las administraciones hidráulicas de la Demarcación), con la revisión

de los Planes Especiales de Sequía, y con la consideración de las previsiones más actuales

de cambio climático.

Se considera que la consecución y la compatibilización de todos los objetivos de la

planificación puede ser facilitada por la integración efectiva en los planes hidrológicos de

determinados instrumentos previstos por otras legislaciones, tales como los Planes de

Gestión del Riesgo de Inundación, los instrumentos de gestión aprobados para la Red

Natura 2000, y los Planes Especiales de Sequía.

Así, se plantea imbricar plenamente el desarrollo y la tramitación de la revisión del Plan

Hidrológico y de los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. Para ello se aprovechará

la coincidencia en los calendarios de aprobación de ambos planes y que los trámites

respectivos son prácticamente idénticos.

Se incorporarán, para cada zona protegida de la Red Natura 2000, las regulaciones de las

ZEC a la normativa del plan hidrológico, mediante referencias a los decretos autonómicos

que aprueban estas medidas de conservación; y se incluirán las actuaciones previstas en

dichas ZEC en los programas de medidas del Plan Hidrológico mediante su integración en

cada uno de los programas específicos.

Los nuevos Planes Especiales de Sequía se integrarán, a todos los efectos, en la

documentación de la revisión del Plan Hidrológico. Esto permitirá asegurar la adecuada

imbricación de objetivos, medidas y normativas, efectuar una evaluación de impacto aún

más adecuada, y simplificar las tramitaciones administrativas de su aprobación.



Memoria Pág. 39

Con carácter general, los objetivos ambientales y el Programa de Medidas del Plan

Hidrológico deberán adaptarse a las actuales limitaciones presupuestarias. Debe

evaluarse con precisión en qué medida estas limitaciones han impedido o retrasado el

desarrollo de algunas de las actuaciones previstas y como se verá afectado el

cumplimiento de los objetivos establecidos por el Plan vigente. En consecuencia, deberán

plantearse los cambios oportunos (modificación de plazos, redefinición de medidas, etc.).

La mejora y/o actualización de la Normativa y del Programa de Medidas se debe basar,

además de en el punto anteriormente citado, en el impulso y mejora de la colaboración

con todas las administraciones implicadas, especialmente con la administración local y,

por su papel clave en la DH del Cantábrico Oriental, con los entes gestores de

abastecimiento y saneamiento, agentes clave en la remediación de las presiones del

medio acuático y, por ende, en su protección.

Esta mejora en la colaboración también debe producirse con los distintos sectores y

actividades generadores del problema o afectados por las posibles alternativas, con el

objetivo de lograr, si es posible, un mayor grado de consenso, y de completar los

documentos de la planificación hidrológica con aquellas medidas que actualmente están

previstas o se están desarrollando.



Pág. 40 Anexo I: Fichas de temas importantes

Anexo I. Fichas de temas importantes

Esquema de Temas Importantes (EPTI) del segundo ciclo de planificación: 2015-2021


Anexo I: Fichas de temas importantes Pág. 41




Contaminación de origen urbano

Ficha 1: Contaminación de origen urbano

A. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

DESCRIPCIÓN Y LOCALIZACIÓN DEL PROBLEMA

La contaminación de origen urbano puede considerarse uno de los principales problemas

del medio acuático de la DH del Cantábrico Oriental. La insuficiencia en la depuración de

vertidos de aguas residuales urbanas o de aguas residuales industriales conectadas a las

redes de saneamiento, se traduce en alteraciones de las características biológicas y/o

fisicoquímicas del medio acuático y pone en peligro la consecución del buen estado

ecológico o químico en determinadas masas de agua.

En las últimas décadas el estado de las masas de agua ha mejorado ostensiblemente

gracias al esfuerzo de las administraciones y de los sectores implicados para mejorar las

condiciones de los vertidos de aguas residuales, especialmente en el marco de las

obligaciones establecidas por la Directiva de aguas residuales urbanas (Directiva

91/271/CEE).

Así, en los últimos años las administraciones públicas han ido culminando la ejecución de

las infraestructuras básicas a través de planes tales como el Plan Nacional de Calidad,

Plan de Saneamiento y Depuración del País Vasco 2015, Plan Director de Saneamiento

de los ríos de Navarra, Plan de Saneamiento y Depuración de las Aguas 2007-2015 de

Castilla y León, cuyas actuaciones se encuentran recogidas en el programa de medidas

del plan hidrológico vigente.

Figura 24 Vertidos asociados a aglomeraciones urbanas. Directiva 91/271/CEE.

Sin embargo, existen numerosos problemas que aún no han sido del todo resueltos:

Quedan algunas medidas de saneamiento básicas pendientes de ejecutar o de entrar en

funcionamiento, tales como el saneamiento del Alto Nerbioi (Araba/Álava) o la nueva

depuradora de Busturialdea (Bizkaia), y son diversos los casos de aglomeraciones en los

cuales es deseable la extensión de la red de saneamiento para incluir poblaciones menores

cercanas.

A medida que los sistemas de saneamiento generales se han ido materializando, se ha

puesto de manifiesto en algunas de las mayores aglomeraciones la existencia de



Anexo I: Fichas de temas importantes Contaminación de origen urbano

Pág. 43

problemas de fondo, emergentes de forma progresiva, que podemos denominar

contaminación urbana difusa, y que están relacionados con alivios de tormentas,

conexiones erróneas, vertidos aún no recogidos, etc. Así se puede considerar que algunas

de las soluciones implantadas no siempre se han mostrado suficientes para cumplir con los

objetivos ambientales que posteriormente han sido establecidos por la DMA, siendo tal vez

el caso más representativo el eje del río Ibaizabal.

Por otro lado, algunas aglomeraciones urbanas litorales deben asegurar el cumplimiento de

los requerimientos de la Directiva 91/271/CEE para zonas normales, adaptando, en su

caso, los sistemas existentes.

Los sistemas de depuración urbana no están diseñados para recibir determinados

compuestos presentes en ocasiones en los vertidos industriales, y es preciso continuar con

las actividades encaminadas a la reducción de la contaminación en origen.

En determinadas áreas de la demarcación existen entes gestores de los servicios del agua

con una limitada capacidad de gestión técnica y económica, lo que dificulta la eficiencia de

estos servicios y la aplicación de las políticas que establece la DMA.

En definitiva, estas circunstancias han motivado que a día de hoy ciertas masas de agua

no cumplan todavía con los objetivos ambientales de la DMA y que algunas zonas

protegidas, fundamentalmente determinadas zonas de baño, presenten problemas.

VALORACIÓN DE IMPACTOS PRODUCIDOS SOBRE LAS MASAS DE AGUA O ZONAS PROTEGIDAS

La contaminación por vertidos urbanos insuficientemente depurados se refleja en altos

contenidos de materia orgánica y de nutrientes (caracterizados por variables como DBO5 -

demanda biológica de oxígeno-, DQO -demanda química de oxígeno-, fósforo total y

nitrógeno total) y bacteriología, así como en la eventual presencia de sustancias

consideradas tóxicas y peligrosas en virtud de su bioacumulación, persistencia y toxicidad

en medio acuático, procedentes de vertidos industriales conectados a las redes de

saneamiento. Esta contaminación condiciona la consecución de objetivos

medioambientales asociados a los indicadores biológicos (ver Figura 24 y Figura 29).

En la Figura 25 se presenta la evolución histórica de indicadores biológicos y

fisicoquímicos en una estación de control que refleja el efecto de la implantación de un

sistema de saneamiento y depuración junto con su correcto funcionamiento en el tiempo.

Se pueden destacar los siguientes aspectos:

La consecución de objetivos asociados a indicadores fisicoquímicos (condiciones

fisicoquímicas generales, amonio, demanda biológica de oxígeno, demanda química de

oxígeno y fósforo total) se da de una forma rápida tras la implantación de la medida.

La consecución de objetivos asociados a indicadores biológicos (macroinvertebrados

bentónicos) es posterior a la mejora de las condiciones abióticas.

La evaluación de múltiples indicadores (ej. DQO) permite detectar aspectos no plenamente

solucionados por la medida principal y que pueden requerir la aplicación de medidas

complementarias (disminución de contaminación en origen, mejora de los sistemas de

colectores, disminución de alivios, etc).





Las fluctuaciones periódicas de los indicadores deben evaluarse adecuadamente teniendo

en cuenta las variaciones naturales.

Figura 25 Evolución del estado. Estación de control KAD504 en Alonsotegi asociada al Río Cadagua IV.

OBJETIVOS DE PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDE ALCANZAR

Alcanzar el buen estado ecológico y químico en todas las masas de agua, de acuerdo con

los plazos y prórrogas previstos.

Alcanzar los objetivos de las zonas protegidas, en particular de las zonas de baño, zonas

sensibles al aporte de nutrientes, zonas de protección de hábitats y especies, y zonas de

producción de moluscos.

SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORES DEL PROBLEMA

Sector urbano e industrial.

AUTORIDADES COMPETENTES CON RESPONSABILIDAD EN LA CUESTIÓN

Ayuntamientos, concejos, consorcios y mancomunidades, diputaciones forales y

provinciales, gobiernos autonómicos, administraciones hidráulicas, Ministerio de

Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

B. EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA Y PROGRAMA DE MEDIDAS

EVOLUCIÓN Y TENDENCIA

– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: El ETI del primer ciclo ya consideró

en su momento que los vertidos urbanos insuficientemente depurados eran uno de los

mayores problemas a resolver en la demarcación, a pesar de los importantes esfuerzos en

saneamiento y depuración de aguas residuales de los últimos 30 años.

La calidad fisicoquímica del agua en ríos y aguas de transición ha mejorado de forma

apreciable. Paralelamente, pero de manera más lenta, las comunidades biológicas han ido

respondiendo y mejorando conforme se han ido ejecutando las principales infraestructuras.




Pág. 45

No obstante, existían numerosas masas de agua superficiales y zonas protegidas con

problemas para alcanzar sus objetivos. De esta forma, el ETI del primer ciclo de

planificación incluyó como aspectos fundamentales a desarrollar los relativos a la

conformidad de determinadas aglomeraciones urbanas con la Directiva 91/271/CEE, la

adaptación de determinados sistemas para alcanzar los nuevos objetivos ambientales de

las masas de agua y de las zonas protegidas, y la mejora progresiva del saneamiento de

los núcleos menores, además de otras cuestiones referidas a gobernanza, tales como la

organización de los servicios del agua en entes gestores con capacidad técnica y de

gestión suficiente.

Situación prevista (Plan Hidrológico 2009-2015): Las medidas incluidas en el Plan

Hidrológico 2009-2015 se clasifican en: Implantación de nuevas infraestructuras de

saneamiento y depuración, sistema de recogida de pluviales, soluciones de saneamiento

en núcleos menores, adaptación de sistemas existentes de saneamiento y depuración, y

otras medidas adicionales, además del necesario mantenimiento de infraestructuras. Con

carácter general, el Plan apuesta por soluciones mancomunadas para el saneamiento y

depuración de las aguas residuales urbanas, siempre y cuando las condiciones lo

permitan.

Las actuaciones más relevantes previstas en el plan hidrológico son las relacionadas con

la implantación de nuevas infraestructuras de depuración y saneamiento. Entre ellas,

destacan la construcción de las estaciones depuradoras de aguas residuales [EDAR] de

Aduna, Epele, Gatika, Lamiaran, Berroeta o Gorriti, entre otras; el tratamiento de las aguas

residuales de Sunbilla, de los cursos medios del río Bidasoa, del Barrio Dantxarinea de

Urdax; y colectores como Gernika–Bermeo, Berriatua–Ondarroa, conexión de Lasarte-Oria

y Usurbil con el colector general en Hernani, colector Belauntza-Ibarra-Tolosa, y bombeo

de las aguas residuales de Arraioz a la EDAR Baztan entre otros.

Son muy relevantes también las medidas relativas a la construcción de determinados

tanques de tormenta en algunas de las mayores aglomeraciones, tales como los de

Etxebarri, Asua, Arriandi o Ategorrieta.

La mejora de estado de las masas de agua prevista por el Plan Hidrológico 2009-2015 es

consecuente con la ubicación y carácter de las obras previstas, y tiene en cuenta otros

factores tales como el decalaje en la recuperación de los indicadores biológicos frente a

los fisicoquímicos.

El análisis de la evolución de las cargas contaminantes de nutrientes vertidas al mar a

través de los ríos ratifica la efectividad de las medidas ejecutadas en las cuencas

vertientes y su efecto en las aguas de transición (Figura 27).





Figura 26 Evolución del estado. Estación de control DEB492 en Mendaro asociada a la masa Deba-D.

Figura 27 Evolución de cargas contaminantes por vertidos indirectos. Programa RID.

A continuación se muestra el diagnóstico del estado ecológico inicial del Plan (Figura 28),

el diagnóstico asimilable a 2012 (Figura 29) y los objetivos ambientales planteados para

cada masa de agua (Figura 30).




Pág. 47

Figura 28 Diagnóstico del estado ecológico de las masas de agua superficiales. Ciclo 2009-2015.

Figura 29 Diagnóstico del estado ecológico de las masas de agua superficiales. 2012.

Figura 30 Objetivos ambientales de las masas de agua superficiales del Plan Hidrológico 2009-2015.

De la evaluación del estado para el año 2012 se deduce que los problemas más

importantes se localizan en masas de agua de las cuencas del Nerbioi-Ibaizabal, Butroe,

Oka y Deba (Figura 29). En cuanto a las zonas de baño, los incumplimientos se

concentran en las tres playas ubicadas en el estuario del Oka y en Saturraran.





– Situación actual y estimada en horizonte 2015: La implantación del programa de

medidas, sumada al efecto progresivo de las actuaciones previas, ha dado lugar a la

mejoría de las características fisicoquímicas del agua y, progresivamente, del estado

ecológico, de las masas de agua relacionadas con las actuaciones.

La comparativa entre el estado ecológico diagnosticado en el Plan Hidrológico (Figura 28)

y la actual (Figura 29) muestra una clara mejoría en el estado de los ríos en las cuencas

del Cadagua, Artibai, Deba, Oria y Urumea. En cuanto a estuarios, destaca la mejoría en

Nerbioi-Ibaizabal, Urumea y Bidasoa; y en aguas costeras, el cumplimiento de la masa de

agua Monpas. En 2015 se prevé que la situación mejore aún más desde un punto de vista

fisicoquímico pero, sobre todo, desde un punto de vista biológico en aquellas masas de

agua en las cuales las actuaciones han sido más recientes, como en los ejes del Deba y

Oria (Figura 31).

Figura 31 Evolución del estado. Estación de control DEB202 en San Prudentzio asociada a la masa Deba-B.

No obstante, también es previsible que en determinadas masas de agua no se alcancen

los objetivos en los plazos previstos inicialmente, como consecuencia de los retrasos en la

materialización de determinadas obras, tal y como se expresa en el siguiente punto.

Además debe considerarse la ejecución de posibles nuevas medidas que sirvan para

afianzar la eficacia de las ya ejecutadas y, por tanto, el aseguramiento de la consecución

de objetivos medioambientales.

RELACIÓN DEL PROGRAMA DE MEDIDAS CON EL PROBLEMA

– Medidas consideradas en el Plan vigente y análisis del cumplimiento del programa

de medidas. El programa de medidas 2009-2015 incluyó 132 medidas relativas a

saneamiento y depuración de vertidos urbanos, 82 de ellas con horizonte 2015 y las 50

restantes con horizonte 2021. En cuanto a los presupuestos 438,9 M€ estaban previstos

para el ciclo 2009-2015 y 689,9M€ para el ciclo 2015-2021. La financiación de las medidas

corresponde principalmente a los entes gestores de abastecimiento y saneamiento,

Diputaciones Forales y Administraciones Hidráulicas.




Pág. 49

Nº medidas

por horizonte

Presupuesto

Programa medidas

Actualización

presupuesto

2015 2021 Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total

Implantación de nuevas infraestructuras de saneamiento y depuración

52 37 89 379,3 416,5 795,8 379,4 416,5 795,9

Sistema de recogida de pluviales 8 1 9 48,4 59.4 107,8 50,1 59,4 109,5

Soluciones de saneamiento en núcleos menores

7 10 17 6,7 212,9 219,7 6,8 212,9 219,7

Adaptación de sistemas existentes de saneamiento y depuración

12 2 14 3,6 1,2 4,8 3,0 1,2 4,2

Otras medidas 3 0 3 0,9 0 0,6 1,1 0,0 1,1

TOTAL 82 50 132 438,9 689,9 1128,8 440,5 689,9 1130,4

Tabla 8 Clasificación de medidas consideradas en el plan vigente. Número de medidas, presupuesto y actualización del presupuesto (M€).

Figura 32 Entes financiadores de las medidas relacionadas con saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas.

Atendiendo a la situación a diciembre de 2012, el grado de implementación de las medidas

se puede considerar bastante satisfactorio: el 58% de las medidas están finalizadas y un

22% se encuentra en fase de planificación o construcción. Los grupos de medidas con

mayor implementación son las asociadas a implantación de nuevas infraestructuras de

saneamiento y depuración (64%) y a sistemas de recogida de pluviales (75%).

En cuanto a grado de ejecución presupuestaria, de los 440 millones de euros

presupuestados para el horizonte 2015, un total de 122 millones de euros (28%) han sido

ya ejecutados a diciembre de 2012 y otros 281 (64%) se encuentran en fase de ejecución.

De esta forma, la previsión es que en 2015 podrían estar ejecutados unos 403 millones de

euros, es decir, el 91% del total.

En conjunto, se puede considerar que el grado de ejecución del programa de medidas es

bastante satisfactorio. Sin embargo, existen algunas actuaciones que no podrán

culminarse en el plazo inicialmente planteado, tales como el Colector Ermua-Mallabia 2ª

fase; Saneamiento de la regata Mijoa; Saneamiento de la regata Anoeta; EDAR de





Munitibar y EDAR de Aulesti; Conexión de Arrieta a la EDAR Mungia; y Saneamiento de

Aia 2ª fase, Errezil, Beizama y Matxinbenta. A continuación se muestra un resumen del

grado de ejecución a 2012 del programa de medidas 2009-2015.

Completadas En curso No iniciadas

N M€ N M€ N M€

Implantación de nuevas infraestructuras de saneamiento y depuración

37 115,5 13 230,6 8 33,2

Sistema de recogida de pluviales 6 5,5 2 44,6 0 0,0

Soluciones de saneamiento en núcleos menores 2 0,2 2 2,8 3 3,8

Adaptación de sistemas existentes de saneamiento y depuración

5 0,2 5 2,8 2 0,0

Otras medidas 1 0,5 2 0,6 0 0,0

TOTAL 51 122,0 24 281,5 13 37,0

Tabla 9 Número de actuaciones por grupo, valor actualizado de presupuesto según grado de ejecución.

Figura 33 Porcentaje de número de actuaciones por grado de ejecución.




Pág. 51

Figura 34 Porcentaje de valor actualizado de presupuesto por grado de ejecución.

– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Teniendo en cuenta

lo recogido en los apartados anteriores, se considera que el programa de medidas del Plan

Hidrológico, en lo que se refiere a este grupo de actuaciones, tiene un grado de ejecución

que se puede considerar satisfactorio, y que está siendo eficaz en la consecución de los

objetivos.

Sin embargo, resulta claro que debido a las cada vez mayores limitaciones

presupuestarias, no todas las actuaciones previstas para el horizonte 2015 pueden

finalizarse en el plazo inicialmente planteado, aun siendo algunas de ellas infraestructuras

básicas. De esta forma, será necesario trasladar al horizonte 2021 algunas de las medidas

incluidas en el 2015 y probablemente modificar los objetivos ambientales de las masas de

agua relacionadas, planteando la consideración de prórrogas de cumplimiento al horizonte

2021.

En paralelo, será necesario estudiar y plantear de forma más concreta algunas medidas

que se incluyen genéricamente en el Plan Hidrológico 2009-2015: adaptación de

determinadas infraestructuras de depuración vertientes al litoral a los requisitos de las

directivas de aplicación, saneamiento de núcleos menores y población aislada, y

contaminación urbana difusa (en particular, todo lo relativo a alivios de sistemas de

saneamiento), entre otros.

Por otro lado, dentro de las labores de gestión del DPH y DPMT deben continuarse y, en

su caso, potenciarse las actuaciones de inspección y verificación del cumplimiento de las

condiciones de vertido fijadas en las correspondientes autorizaciones. En este sentido

adquiere gran relevancia la colaboración, tanto con la administración local habida cuenta

de sus facultades de control urbanísticas, como con los propios entes gestores.





Finalmente, se considera conveniente profundizar en el estudio de la problemática que

pueden suponer determinados contaminantes de origen doméstico considerados

emergentes, como los relacionados con productos farmacéuticos o cosméticos, así como

avanzar, en su caso, en el diseño de técnicas de tratamiento.

C. ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN

El Plan Hidrológico vigente opta, con carácter general, por el tratamiento centralizado de

vertidos urbanos frente a soluciones autónomas e impulsa líneas de actuación basadas en

potenciar la red de colectores generales y llevar a cabo soluciones comarcales de

saneamiento, frente a soluciones más locales.

Los aspectos de estas líneas de actuación que fueron objeto de alternativas fueron los

criterios generales para el diseño de los sistemas de saneamiento y depuración de

aglomeraciones, para el tipo de tratamiento a implantar en las infraestructuras de

depuración (en depuradoras nuevas y existentes) y las actuaciones de saneamiento en

núcleos menores.

Como compromiso adicional respecto de las exigencias mínimas derivadas de la

normativa de aplicación y con implantación a lo largo del segundo horizonte del plan

(2021), se plantean actuaciones de saneamiento de núcleos menores (<2.000 h-e) y el

análisis de la viabilidad de establecer tratamientos adicionales para la eliminación de

nutrientes (N y P).

POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN

Para dar solución a la problemática de los vertidos de aguas residuales insuficientemente

depurados se han planteado dos alternativas de actuación:

Alternativa cero, en la que se ejecutarían todas las medidas del Plan Hidrológico vigente.

Alternativa uno, en la que se redefinirían los plazos de las actuaciones no ejecutadas, a la

luz de las previsiones presupuestarias, se matizarían o detallarían actuaciones propuestas

inicialmente a nivel general (como los saneamientos en núcleos menores o la

contaminación difusa urbana) y, puntualmente, se añadirían otras nuevas en caso de ser

necesarias o ser reportadas por los entes gestores de saneamiento.

Los retrasos se deben a motivaciones financieras, técnicas y administrativas. Un ejemplo

es la actuación denominada Saneamiento de la regata Mijoa que, a pesar de la mejoría

que puede representar para la masa Saturraran-A y para la zona de baño asociada, tiene

un retraso notable en su ejecución tanto por motivos económicos como técnicos. La

actuación denominada EDAR de Munitibar y EDAR de Aulesti se encuentra en fase de

redacción del proyecto constructivo, pero está pendiente su incorporación al

correspondiente Plan General de Ordenación Urbana.

CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS POSIBLES ALTERNATIVAS

La redefinición de plazos de las actuaciones no ejecutadas (entre otras cosas por las

limitaciones presupuestarias existentes en la actualidad) podría suponer no alcanzar los

objetivos establecidos para algunas masas de agua con horizonte 2015, lo cual reduciría

en cierta medida y a corto plazo el impacto positivo esperado.




Pág. 53

Sin embargo, se debe tener en cuenta también que se prevé que el nuevo plan matice o

detalle actuaciones propuestas inicialmente a nivel general (saneamiento en núcleos

menores o contaminación difusa urbana) y, añada otras nuevas en caso de ser

necesarias, por lo que se considera que los objetivos se alcanzarán a medio plazo.

SECTORES Y ACTIVIDADES AFECTADOS POR LAS POSIBLES ALTERNATIVAS

Sector urbano e industrial.

D. DECISIONES QUE PUEDEN ADOPTARSE DE CARA A LA CONFIGURACIÓN

DEL FUTURO PLAN

La revisión del Plan Hidrológico debería considerar:

Continuar el planteamiento general realizado en el primer ciclo de planificación.

Avanzar en la ejecución del programa de medidas, intentando mantener si es posible los

horizontes y compromisos de financiación establecidos, y trasladando en caso necesario

determinadas actuaciones a horizontes posteriores. La priorización tendrá en cuenta el

criterio de coste/eficacia.

Avanzar en la definición de criterios y medidas relacionadas con determinados aspectos

incluidos en el programa de medidas, tales como el saneamiento de núcleos menores, la

contaminación urbana difusa (en particular, todo lo relativo a alivios de sistemas de

saneamiento y conexiones erróneas), las aguas parásitas y la infiltración de agua marina en

las redes de saneamiento, y la organización más eficiente de los servicios del agua en

determinadas zonas.

Profundizar en el estudio de la problemática que pueden suponer determinados

contaminantes de origen doméstico considerados emergentes, como los relacionados con

productos farmacéuticos o cosméticos, así como avanzar, en su caso, en el diseño de

técnicas de tratamiento.

Continuar con el seguimiento de los efectos producidos por las medidas sobre el estado

ecológico de las masas de agua, como elemento fundamental de la planificación

hidrológica.

Disponer de información actualizada, y cada vez más detallada, sobre el efecto de

reducción de la carga contaminante que los sistemas de saneamiento y depuración

producen.

E. TEMAS RELACIONADOS

Ficha 2: Contaminación puntual por vertidos industriales.

Ficha 8: Protección de hábitat y especies asociadas a zonas protegidas.

Ficha 9: Abastecimiento urbano y a la población dispersa.





FECHA PRIMERA EDICIÓN: Noviembre 2013.

FECHA ACTUALIZACIÓN: Septiembre 2014.

FECHA ÚLTIMA REVISIÓN:



Anexo I: Fichas de temas importantes Contaminación puntual por vertidos industriales

Pág. 55

Ficha 2: Contaminación puntual por vertidos

industriales



Tanto los vertidos industriales directos (no conectados a redes de saneamiento urbanas)

como los indirectos constituyen elementos significativos de presión sobre los ecosistemas

acuáticos de la DH del Cantábrico Oriental, como fuentes de contaminación,

especialmente desde el punto de vista de aporte de sustancias contaminantes prioritarias

peligrosas o emergentes.

Los principales focos asociados a actividades industriales están asociados a

aglomeraciones urbanas o se sitúan en su zona de influencia, lo que ha provocado que

sea significativo el aporte de vertidos industriales indirectos a los sistemas de saneamiento

y depuración. La recogida de estos vertidos se puede considerar, en general, beneficiosa

para los ecosistemas acuáticos al reducir el número de puntos de presión, y por tanto

aumentar los tramos sin afección, aunque la concentración espacial de efluentes de origen

industrial puede llevar a magnificar el problema en el punto final del saneamiento. En

muchas ocasiones los sistemas de depuración no resultan totalmente efectivos para el

amplio abanico de sustancias contaminantes procedentes del sector industrial, e incluso

pueden ser que generen disfunción de las plantas depuradoras.

La necesaria reducción de la contaminación en origen mediante las mejores técnicas

disponible, incluyendo la potenciación de pretratamientos, es quizá el elemento clave en la

reducción de la presión por fuentes puntuales de contaminación de origen industrial, tanto

la asociada a vertidos indirectos como directos. Hay que destacar también la importancia

del adecuado control y seguimiento de ambos tipos de vertidos, en su caso a través de

redes urbanas.

La Directiva 2008/1/CE6, conocida como Directiva IPPC, tiene por objeto la prevención y

la reducción integradas de la contaminación procedente de las actividades que figuran en

su Anexo I. En ella se establecen medidas para evitar o, cuando ello no sea posible,

reducir las emisiones de las citadas actividades a la atmósfera, el agua y el suelo,

incluidas las medidas relativas a los residuos, con el fin de alcanzar un nivel elevado de

protección del medio ambiente considerado en su conjunto. En su anejo 1 incluye las

actividades industriales con una mayor potencialidad contaminante: instalaciones de

combustión, producción y transformación de metales, industrias químicas, industrias

minerales, gestión de residuos, industrias textiles, de papel y cartón, de cuero,

agroalimentarias, determinadas explotaciones ganaderas, industria del carbono e

instalaciones que empleen disolventes orgánicos. Los establecimientos implicados deben

inscribirse en el Registro Europeo de Emisiones y Transferencias de Contaminantes

(PRTR), cuyo objetivo es disponer de información relativa a las emisiones al aire, suelo y

6

Directiva 2008/1/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de enero, relativa a la Prevención y al

Control Integrados de la Contaminación, que unifica la versión inicial recogida en la Directiva 96/61/CE,

transpuesta al ordenamiento jurídico español a través de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y

Control Integrados de la Contaminación, y sus modificaciones.




Contaminación puntual por vertidos industriales

agua generadas por las instalaciones industriales afectadas por la Directiva, según los

requisitos establecidos en Reglamento 166/2006 del Parlamento Europeo.

En el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental, la localización de empresas IPPC al medio

hídrico es la que se muestra en la siguiente figura:

Figura 35 Volúmenes máximos asociados a vertidos de empresas IPPC (hm³/año).

Tal y como se observa en la Figura 35, las principales zonas en las que se localizan las

empresas IPPC son las cuencas del Oria y el Ibaizabal, y la comarcas del Alto Deba. La

presencia de actividades IPPC en zonas con influencia en aguas estuáricas es también

relevante.

Esta localización es la que ha determinado el diseño de los programas de seguimiento del

estado para determinar el estado químico de las masas de agua superficiales atendiendo a

las Normas de Calidad Ambiental (NCA)7, llevándose a cabo controles más exhaustivos de

contaminantes prioritarios, peligrosos y emergentes en determinadas zonas.


Este tipo de contaminación es heterogénea en función de la actividad industrial de que se

trate. La afección al ecosistema habitualmente es temprana mediante la contaminación

esporádica o continuada del agua, generando efectos agudos o crónicos para las

comunidades biológicas. En determinadas zonas, el vertido histórico y continuado de

contaminantes de origen industrial y/o urbano ha generado concentraciones en agua

significativas que, aunque con la desaparición de la fuente de contaminación o tras la

aplicación de medidas correctoras hayan podido remedarse, han podido dejar sedimentos

contaminados.

Estos sedimentos se localizan, generalmente, en los tramos bajos de los ríos y en los

estuarios, y constituyen a su vez una fuente de irradiación permanente de elementos

contaminantes que puede afectar a los ecosistemas acuáticos.

7 Normas de Calidad Ambiental (NCA) establecidas en el Real Decreto 60/2011 para las sustancias prioritarias

y para otros contaminantes de riesgo en el ámbito europeo; y para las sustancias preferentes de riesgo en el ámbito estatal para las sustancias preferentes, seleccionadas por presentar un riesgo significativo para las aguas superficiales debido a su especial toxicidad, persistencia y bioacumulación o por la importancia de su presencia en el medio acuático.




Pág. 57

La presencia potencial en los vertidos industriales de sustancias peligrosas, tóxicas,

persistentes y bioacumulables y, en general, la alteración de los parámetros físico-

químicos naturales de las aguas puede provocar efectos ecológicos y sanitarios de difícil

evaluación, poniendo en riesgo tanto la supervivencia del ecosistema acuático como la

salud pública. Así, por ejemplo, puede provocarse la necesidad de incrementar

tratamientos de potabilización lo que entra en sinergia con los costes del servicio de

abastecimiento.

En general, hay que decir además que los riesgos que acompañan a la contaminación del

agua son difíciles de precisar, ya que muchas veces las sinergias de las cargas

contaminantes junto con otros problemas, como puede ser caudales mínimos fluyentes,

incrementa aún más los efectos negativos sobre las masas del agua.



los plazos y prórrogas previstos y cumplimiento de las exigencias de las normas de

protección que resultan aplicables en las zonas protegidas, alcanzando los objetivos

ambientales particulares que en ellas se determinen; así como reducir progresivamente la

contaminación procedente de sustancias prioritarias e interrumpir o suprimir gradualmente

los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas prioritarias.


Sector industrial.


Administraciones hidráulicas, gobiernos autonómicos, administraciones locales, Ministerio

de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Ministerio de Industria, Energía y Turismo,

Ministerio de Fomento.



– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: En el ciclo de planificación 2009-

2015, se consideró que uno de los temas importantes a desarrollar era la insuficiente

depuración de los vertidos industriales no conectados a la red de saneamiento urbano.

Asimismo se determinó que para abordar esta problemática, era necesario incorporar al

Plan Hidrológico diferentes actuaciones, que en buena parte estaban enmarcadas en los

Planes de Saneamiento y Depuración existentes. Otras actuaciones complementarias

fueron las siguientes:

Adecuación de las autorizaciones de vertido, como resultado de la implantación de los

objetivos medioambientales, y en especial de la aplicación de las Normas de Calidad

Ambiental8.

8

En la actualidad las Normas de Calidad Ambiental se establecen en el Real Decreto 60/2011, de 21 de enero, sobre las normas de calidad ambiental en el ámbito de la política de aguas





En el ámbito del País Vasco, la Implantación de la Estrategia Ambiental Vasca de

Desarrollo Sostenible que incluye la implementación de los Programas Ekoskan; la

potenciación de Acuerdos Voluntarios con aquellos sectores industriales incluidos en la

normativa derivada de la IPPC que aún no hayan sido establecidos; y el fomento del

Listado Vasco de Tecnologías Limpias, continuando con la promoción de las tecnologías

prioritarias desde la óptica medioambiental, a través de su promoción desde la

Administración Pública.

En cuanto a líneas de actuación encaminadas a la Reducción del volumen global de

vertidos, se planteó la Potenciación de la reutilización y el apoyo a la Implantación de las

Mejoras Técnicas Disponibles, aplicables a los diferentes sectores analizados en la

medida en que su materialización pudiera contribuir a la reducción de la emisión de

sustancias contaminantes y del volumen de vertido, y el impulso de los Programas de

control y diagnóstico internos de los procesos productivos, de manera que se obtuviera

información acerca de la efectividad de las mejores técnicas incorporadas sobre el

volumen y las características de los vertidos y sobre su efecto en el medio receptor.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): El Plan Hidrológico de la DH del Cantábrico

Oriental incluye una serie de actuaciones ya iniciadas por las administraciones sectoriales

competentes con el objetivo de mejorar los procesos, reducir la contaminación en origen, y

adaptar la actividad a las nuevas normativas ambientales, incluyendo el cumplimiento de

las normas de calidad en materia de aguas. Este conjunto de actuaciones presenta un

doble enfoque:

Por un lado, la progresiva adecuación de las autorizaciones de vertido a las exigencias

normativas actuales. Este acto administrativo participa directamente en la protección del

medio acuático y se debe basar en una adecuada caracterización de los vertidos

industriales, especialmente los asociados a procesos generadores de sustancias

peligrosas, la aplicación de las mejores técnicas disponibles y la adecuación de los límites

de vertido a las características del medio receptor.

Por otro lado, la colaboración de la administración con el sector y la ayuda en la reducción

de la contaminación en general y de las sustancias contaminantes prioritarias en particular.

La consecución del objetivo de reducción progresiva de la contaminación procedente de

sustancias prioritarias, y la interrupción o supresión gradual de los vertidos, las emisiones

y las pérdidas de sustancias peligrosas prioritarias, por tanto, deben ser resultado de la

combinación de medidas de aplicación normativa, medidas de apoyo al sector industrial y

de los propios esfuerzos inversores de los titulares de las actividades industriales.

Así, se incluyen en el Plan Hidrológico programas de ecoeficiencia, de subvenciones, de

deducciones fiscales y otro tipo de medidas que fomentan la reducción de la

contaminación de origen industrial, y la puesta en marcha de diversos programas de

gestión medioambiental, todo ello promovido por la administración sectorial competente.

La previsión de mejora es significativa, puesto que se prevé la sinergia de varios factores,

tales como la reducción de la contaminación en origen por la aplicación de mejores

técnicas disponibles y la conexión de vertidos industriales a sistemas de saneamiento. Con

carácter ilustrativo de la evolución habida en los últimos años a continuación se muestra el




Pág. 59

análisis de la evolución de las descargas de contaminantes al mar a través de los ríos9, y

el resultado global de la revisión de la caracterización de sedimentos en los estuarios de la

costa vasca10 en cuanto a metales donde se aprecia en general una disminución de la

contaminación por metales entre los dos períodos de estudio; que ratifican la efectividad

de las medidas ejecutadas en las cuencas vertientes.

Figura 36 Evolución de cargas contaminantes por vertidos indirectos. Programa RID.

Figura 37 Clasificación de la contaminación en los sedimentos superficiales de los estuarios de la costa vasca, en las campañas de 1998-2001 y 2009-2012, según los factores de contaminación y los Índices de Carga Contaminante.

9 Programa RID -Riverine Inputs and Direct Discharges- en cumplimiento al Convenio para la Protección del

Medio Ambiente Marino del Atlántico Nordeste; OSPAR.

10 Larreta, J., O. Solaun, I. Menchaca, J.G. Rodríguez, V. Valencia, 2012. Estudio de la contaminación en los

sedimentos de los estuarios del País Vasco (1998-2001 / 2009-2012). Elaborado por AZTI-Tecnalia para URA.223 pp.





– Situación actual y estimada en horizonte 2015: A pesar de la clara mejoría de la

situación, son varios los factores que aportan un grado de incertidumbre amplio para la

evaluación del estado químico para horizontes futuros:

Un amplio universo químico en el que se incluyen sustancias prioritarias, peligrosas y

emergentes con afección medioambiental o para la salud pública; cuya repercusión y

presencia en los medios acuáticos está insuficientemente evaluada.

La viabilidad técnica y económica de la aplicación de las mejores técnicas disponibles, así

como su grado de implantación en los diferentes sectores industriales.

Existencia de presiones complementarias que afectan al estado químico (sedimentos y

suelos contaminados, uso de fitosanitarios y zoosanitarios).

La variedad de sectores industriales de la demarcación, la heterogeneidad de procesos

productivos, materias primas, subproductos, etc. junto con su localización dispersa por la

demarcación dificulta las labores de los programas de seguimiento del estado químico que

además se encuentran limitados desde el punto de vista de la disponibilidad presupuestaria

y de la capacidad técnica de análisis acorde con las exigencias normativas.

En líneas generales, se considera que la consecución de buen estado químico en masas

que no lo tienen es un proceso lento en el que deben darse un conjunto de factores no

todos ellos dependientes de los vertidos actuales del sector industrial (por ejemplo suelos o

sedimentos contaminados).

A pesar de lo anterior, el incumplimiento actual de estado químico por contaminantes

orgánicos es muy escaso (lindano en aguas de transición del Nerbioi, o cloroetenos en las

aguas subterráneas de Gernika) o se refieren a situaciones puntuales no constantes en el

tiempo.

En definitiva, a pesar de las incertidumbres apuntadas, y vista la evolución temporal de las

cargas de contaminantes en las aguas, se prevé que en 2015 la situación de las masas de

agua sea aún más favorable.

Figura 38 Diagnóstico del estado químico de las masas de agua superficiales. Ciclo 2009-2015.




Pág. 61

Figura 39 Diagnóstico del estado químico de las masas de aguas superficiales. 2012.


– Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015) y análisis del

cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. El programa de medidas

2009-2015 incluyó 7 medidas relativas a depuración de aguas residuales de origen

industrial, todas ellas con horizonte 2015, y cuyo presupuesto era 52 M€. La financiación

de las medidas corresponde principalmente a agentes privados, Gobierno Vasco y

Agencia Vasca del Agua.

Los presupuestos actualizados a fecha de diciembre de 2012 indican que la cifra ha

pasado de ser 52 M€ a 29 M€. Actualmente se consideran ejecutados un total de 19 M€

(65%) y otros 10 M€ (34%) se encuentran en fase de ejecución, lo que hace pensar que en

2015 podría estar ejecutada la práctica totalidad del presupuesto actualizado.

A continuación se muestra una tabla que recoge el grado de ejecución del programa de

medidas planteado.

Nº medidas

por horizonte

Presupuesto

Programa medidas

Actualización

presupuesto

2015 2021 Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total

Programa de reducción de sustancias prioritarias

3 0 3 42,1 0,0 42,1 19,2 0,0 19,2

Apoyo de las administraciones al sector industrial para la mejora de procesos y vertidos industriales

4 0 4 10,2 0,0 10,2 10,1 0,0 10,1

TOTAL 7 0 7 52,3 0,0 52,3 29,3 0,0 29,3


Debe indicarse que en el programa de medidas del ciclo anterior no fueron incluidas todas

las medidas que el propio sector industrial pudiera ejecutar durante el periodo 2009-2015

por la dificultad en la recopilación y seguimiento de dicha información, pero no hay duda

de que los importes son muy elevados.

Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Se considera que el

enfoque general del programa de medidas en relación con esta problemática sigue

vigente. Se basa en la consideración del control y reducción de la contaminación en origen





como eje principal, y se enmarca dentro de las competencias de cada uno de los agentes

implicados. Actualmente el grado de ejecución es satisfactorio.

Por otro lado, dentro de las labores de gestión del DPH y DPMT deben continuarse y, en

su caso, potenciarse las actuaciones de inspección y verificación del cumplimiento de las

condiciones de vertido establecidas en las correspondientes autorizaciones, siendo

reseñable, entre otros, el desarrollo del Plan de Inspección y Control Ambiental 2011-

201811 del País Vasco. En este sentido adquiere gran relevancia la colaboración, tanto con

la administración local habida cuenta de sus facultades de control urbanísticas, como con

las autoridades portuarias en los puertos y los propios entes gestores.

Debe recordarse en este apartado que en el Plan aprobado no se incorporaron medidas al

respecto para el segundo horizonte del plan. Esto no es óbice para continuar con la

actuación administrativa en materia de revisión y adecuación de autorizaciones de vertido,

con el apoyo de las administraciones al sector industrial para la mejora de procesos y

vertidos industriales; y que en la inversión privada del propio sector se tenga en

consideración el enfoque de reducción progresiva de la contaminación, en especial de la

procedente de sustancias prioritarias. Además, sería conveniente tratar de incluir en el

programa de medidas las principales previsiones de inversión del propio sector.



Se han planteado dos alternativas de actuación:

Alternativa cero: en la que se ejecutarían todas las medidas del Plan Hidrológico vigente.

Alternativa uno: en la que, continuando con el planteamiento general del ciclo anterior

(actuación administrativa en materia de revisión y adecuación de autorizaciones de vertido,

apoyo de las administraciones al sector) se actualicen las previsiones a las realidades

presupuestarias actuales de las administraciones, y se completen las medidas con

principales previsiones de inversión del propio sector.


La industria se mantiene como un sector clave en la economía de la demarcación, tanto en

términos de aportación de valor como de empleo, en ambos casos muy por encima de los

valores porcentuales del Estado y de la Unión Europea en su conjunto. El impacto

acumulado de la prolongada etapa de crisis económica agudiza su sensibilidad frente a

incrementos de los costes de descontaminación como los que derivan de la adopción de

las medidas programadas. Sin embargo, la capacidad de apoyo de las administraciones es

limitada.

Se considera que no hay diferencias realmente sustanciales entre ambas alternativas.


Sector Industrial.

11

Resolución de 10 de diciembre de 2012, de la Viceconsejera de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, por la que se aprueba el Plan de Inspección y Control Ambiental 2011-2018.




Pág. 63


DEL NUEVO PLAN

La revisión del Plan Hidrológico debería considerar fundamentalmente:

Continuar el planteamiento general realizado en el primer ciclo de planificación, basado en

la progresiva adecuación de las autorizaciones de vertido a las exigencias normativas

actuales y, en consecuencia, en la implantación de las mejoras necesarias en los procesos

industriales por parte del sector, con la colaboración de las administraciones sectoriales

competentes.

Incorporar las principales previsiones de actuación e inversiones por parte del sector.

Continuar con el seguimiento de los efectos producidos por las medidas sobre el estado

ecológico de las masas de agua, como elemento fundamental de la planificación

hidrológica.

Potenciar actuaciones de inspección y control, así como de verificación del cumplimiento de

las condiciones de vertido establecidas en las correspondientes autorizaciones.

Considerar, como criterio general y en la medida que sea factible desde un punto de vista

técnico y económico, la incorporación a los sistemas de saneamiento comunitarios de los

vertidos industriales no conectados.

Analizar la posible afección al medio hídrico por contaminación difusa derivada de

deposiciones atmosféricas.




Ficha 16: Mejora del conocimiento.






Anexo I: Fichas de temas importantes Contaminación difusa

Pág. 65

Ficha 3: Contaminación difusa

A. CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMATICA


Las fuentes de contaminación difusa que se describen en esta ficha son las relacionadas

con el sector agrario: fundamentalmente ganadero y forestal, y en menor medida agrícola.

Otras presiones de tipo difuso que reciben las masas de agua, tales como los

emplazamientos contaminantes, escombreras, etc. se describen en la Ficha 4 (Otras

fuentes potenciales de contaminación).

La gestión de los purines relacionada con la actividad ganadera puede suponer una

presión importante para las aguas superficiales y subterráneas. El destino de estos

residuos o subproductos, que son fuente de nutrientes (N, P y K) y materia orgánica,

acostumbra a ser su aplicación en praderas para su fertilización. Esto puede convertir a

esta actividad en fuente de contaminación difusa de las aguas, en función de distintos

factores que dependen tanto del medio físico (carácter del suelo, pendiente, régimen de

precipitaciones, caudal circulante, etc.) como de las prácticas e instalaciones ganaderas

(características de la instalación, estercoleros y fosos de purines, gestión de purines y

dosis de aplicación, etc.).

En la DH del Cantábrico Oriental la mayor presión sobre las aguas se centra en aquellas

zonas con mayor densidad de cabaña ganadera (Figura 40) y especialmente en los ríos y

arroyos de orden menor (no tanto en los ejes principales, caracterizados por un mayor

caudal y por tanto, mayor capacidad de dilución) y en ciertas captaciones de agua de

consumo humano. Puede tener carácter de fuente puntual en las explotaciones de

régimen intensivo, generalmente de producción láctea en el caso del ganado vacuno y de

carne en el caso de porcino y el aviar.

Figura 40 Aporte de Nitrógeno Total (Kg/Ha) por usos ganaderos.

En todo caso, es preciso señalar que esta presión no presenta en esta demarcación la

magnitud que tiene en otras. Así, no existe ninguna zona vulnerable a la contaminación

por nitratos de origen agrario.

Por otro lado, determinadas prácticas forestales que implican matarrasas y mecanización

del terreno para la siguiente plantación, así como la construcción inadecuada de pistas,




Contaminación difusa

pueden generar en determinadas circunstancias pérdidas de suelo importantes a través de

los fenómenos de erosión hídrica. A su vez, estas pérdidas de suelo pueden suponer una

presión muy importante sobre el estado de las aguas, dando lugar a incrementos locales

de la turbidez del agua y de la carga de sólidos en suspensión.

Esta situación puede ser problemática en el caso de la existencia de captaciones de

abastecimiento urbano situadas aguas abajo de las superficies acondicionadas para la

plantación. En momentos de lluvias intensas, puede llegar a comprometer la potabilidad

del agua (en función de las características del sistema depurador existente), dando lugar a

afecciones transitorias pero agudas en la calidad de las aguas de consumo humano, en

función de los sistemas de tratamiento existentes.

Pero el incremento de la turbidez y la carga en suspensión no afectan sólo a las

captaciones, sino que también lo pueden hacer al estado ecológico de las cabeceras y ríos

de orden menor, especialmente a los invertebrados acuáticos, y de tramos más bajos.

La amplia distribución de plantaciones forestales de ciclo corto en la DH del Cantábrico

Oriental hace que este problema esté muy extendido (Figura 41).

Figura 41 Mapa de uso del suelo de la Demarcación. (Fuente: CORINE LAND COVER; 2006).

Finalmente, indicar que la actividad agrícola puede considerarse como fuente de

contaminación difusa de las masas de agua por el potencial aporte de componentes

nitrogenados y fosforados, así como por fitosanitarios. Sin embargo, esta actividad no

supone una presión significativa sobre las masas de agua de la demarcación, ya que el

uso agrario del suelo es muy limitado y no existe regadío agrícola relevante.


La afección de las actividades ganaderas a las aguas se centra en zonas con mayor

densidad de cabaña ganadera y se pone de manifiesto en determinados ríos y arroyos de

orden menor, en donde la contaminación de las aguas puede derivar en procesos de

eutrofización como consecuencia de un inadecuado manejo de residuos ganaderos o de la

excesiva cantidad de abonado. Los parámetros indicativos son los nutrientes y la

contaminación microbiana.




Pág. 67

En cuanto a la actividad forestal, los efectos producidos sobre las masas de agua son

fundamentalmente el incremento de la turbidez y carga en suspensión en las masas de

agua tras determinadas prácticas de preparación de terreno previa a la plantación, y

afecciones a la estructura y composición del bosque de ribera en caso de cortas de

arbolado no respetuosas con la normativa en materia de Aguas.

Cada una de estas actividades puede comprometer la potabilidad del agua en

determinados sistemas de abastecimiento, en función del sistema de tratamiento existente,

puede afectar negativamente al paisaje y puede provocar una potencial reducción de la

biodiversidad de los ecosistemas acuáticos como consecuencia de la degradación de la

calidad.



los plazos y prórrogas previstos y cumplimiento de las exigencias de las normas de

protección que resultan aplicables en las zonas protegidas.


Sector ganadero y forestal.


Gobiernos autonómicos, diputaciones forales, administraciones locales, administraciones

hidráulicas, Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.



– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: El ETI del ciclo anterior consideró

necesaria la continuación de los trabajos emprendidos por las administraciones

competentes para reducir la presión por actividades ganaderas y forestales.

En lo que se refiere a actividades ganaderas, se hizo énfasis en las actuaciones para el

impulso de prácticas agrarias sostenibles (Fomento de códigos de buenas prácticas

agrarias, impulso de sistemas de producción como la ecológica y la integrada, incremento

de la superficie acogida a ayudas agroambientales, etc.) y en las actuaciones para la

gestión de los residuos relacionados con la agricultura.

En lo que respecta a erosión relacionada con prácticas forestales se destacó, entre otras,

la mejora en el cumplimiento de la legislación en materia de aguas, concretamente en lo

referido a la preservación del Dominio Público Hidráulico y su vegetación ribereña, la

mejora de las prácticas silvícolas para minimizar las afecciones al suelo y a las aguas

(Racionalización de la red viaria forestal, fomento de uso de maquinaria más adaptada,

impulso de la certificación de la madera, etc., todo ello relacionado con la elaboración de

códigos de buenas prácticas forestales).

– Situación prevista (Plan 2009-2015): Las medidas incluidas en el Plan Hidrológico se

pueden agrupar en tres grandes grupos:

Actuaciones para el impulso de prácticas agrarias sostenibles. Engloba aquellas

desarrolladas por las administraciones agrarias e incluidas en los Programas de Desarrollo





Rural, relativos a fomento de buenas prácticas agrarias, aplicación de técnicas sostenibles

de producción agraria, etc.

Actuaciones para la gestión de los residuos o subproductos relacionados con la agricultura,

con medidas concretas recogidas en planes tales como el de Gestión de la materia

orgánica, subproductos y residuos ganaderos de la CAPV.

Medidas adicionales para la protección de abastecimientos urbanos, a través de figuras

como los perímetros de protección de captaciones.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: Con carácter general, se considera

que los esfuerzos combinados de las administraciones y del sector para mejorar las

prácticas, enmarcados en buena parte en los planes de desarrollo rural, que incluyen

adaptaciones normativas (entre ellos, en el País Vasco, el Decreto 112/2011, de 7 de

junio, por el que se aprueba el Código de Buenas Prácticas Agrarias aplicable a las zonas

de la Comunidad Autónoma del País Vasco no declaradas como vulnerables a la

contaminación de las aguas por los nitratos procedentes de la actividad agraria, y el

Decreto 515/2009, de 22 de septiembre, por el que se establecen las normas técnicas,

higiénico-sanitarias y medioambientales de las explotaciones ganaderas) y programas de

ayudas y de formación, están contribuyendo de forma adecuada a la consecución de los

objetivos de la DMA.

Algunas de las actuaciones específicas o particulares recogidas en algunos de los planes

sectoriales han sido replanteadas o reconsideradas, como determinadas plantas de

tratamientos de purines previstas para el País Vasco. Por otro lado, aún es pronto para

determinar la efectividad de los perímetros de protección de captaciones definidos por el

plan hidrológico. No obstante, quizá las cuestiones relativas a la presión forestal sobre las

aguas precise de un esfuerzo adicional, sobre todo en los entorno de nuestras zonas

protegidas, ya sean lugares de la Red Natura 2000 o zonas de abastecimiento, entre otras.

La redacción de los nuevos planes de desarrollo 2014–2020, cuyos trabajos están

comenzando, se considera una oportunidad para reforzar la compatibilización de los

objetivos sectoriales con los medioambientales.



cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. En total se incluyeron 6

medidas, todas con horizonte 2015 y un presupuesto estimado de 16M€12. Los principales

entes financiadores se correspondieron con entes públicos, fondos FEADER (18%),

Administración General del Estado (19%) y Otro gasto público (28%).

Todas las medidas están terminadas o en ejecución, salvo determinadas actuaciones

concretas incluidas en planes sectoriales, que han sido replanteadas.

12

Este presupuesto en su mayor parte está constituido por determinadas medidas de los planes de desarrollo rural. Teniendo en cuenta la imposibilidad de extraer de forma precisa los importes relativos exclusivamente a agua y ecosistemas acuáticos, se incluyó su presupuesto global.




Pág. 69

Nº medidas

por horizonte

Presupuesto

Programa

medidas

Actualización

presupuesto

2015 2021 Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total

Medidas relacionadas con el sector agrario 4 0 4 11,7 0 11,7 11,7 0 11,7

Medidas relacionadas con el sector forestal 2 0 2 4,2 0 4,2 4,2 0 4,2

Total 6 0 6 15,9 0,0 15,9 15,9 0,0 15,9


Figura 42 Entes financiadores.

– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Se entiende que el

enfoque del programa de medidas, basado en la consideración de las actuaciones de las

administraciones sectoriales incluidas en los planes de desarrollo rural, y complementado

con actuaciones específicas de las administraciones hidráulicas, es adecuado.

Tal y como se ha comentado anteriormente, la elaboración de los nuevos planes de

desarrollo 2014-2020, cuyos trabajos están comenzando, se considera una oportunidad

para reforzar la compatibilización de los objetivos sectoriales con los medioambientales.



Para dar solución a esta problemática se han planteado dos alternativas de actuación:


Alternativa uno: en la que se redefinirían los plazos de ejecución de las actuaciones no

ejecutadas a la luz de las previsiones presupuestarias, se matizarían o detallarían

actuaciones planteadas inicialmente a nivel general, y se añadirían otras nuevas





puntualmente en caso de ser necesarias. Por otro lado, se cuenta con la continuidad para

el segundo ciclo de planificación de las medidas emprendidas por las administraciones

sectoriales y el propio sector.


Ambas alternativas tendrán un efecto generalizado de mejora del medio acuático y sus

ecosistemas asociados, lo que daría lugar a que en 2021 se redujeran las presiones

derivadas del sector agrario, implicando un impacto positivo desde el punto de vista

ambiental.


Sector agrario.


DEL NUEVO PLAN


Continuar con el enfoque general del plan hidrológico, basado en buena parte en la

consideración de las medidas emprendidas por las administraciones sectoriales y el propio

sector para la mejora de las prácticas.

La redacción de los nuevos planes de desarrollo rural 2014-2020 se considera una

oportunidad para profundizar en la compatibilización e integración de objetivos sectoriales y

ambientales.

Los aspectos en los que más es preciso profundizar están relacionados con los

mecanismos para preservar la vegetación de ribera en general y para reducir los riesgos de

erosión hídrica.

La mejora el conocimiento de los efectos derivados de la sal empleada en las carreteras

para evitar la acumulación de hielo.


Ficha 7: Presencia de especies alóctonas e invasoras.








Anexo I: Fichas de temas importantes Problemas asociados con otras fuentes potenciales de contaminación

Pág. 71

Ficha 4: Problemas asociados con otras fuentes

potenciales de contaminación



Dentro del grupo de presiones que pueden provocar alteraciones al medio acuático existe

un grupo constituido por numerosas fuentes potenciales de contaminación que, sin tener la

relevancia de los temas descritos en las fichas anteriores, a nivel local pueden hacer que

el estado de las masas de agua no sea el que establece como objetivo la DMA. En este

apartado se tratan los problemas provocados por las actividades extractivas y por la

acumulación en los suelos de residuos procedentes de distintas actividades extractivas y

por las actividades e instalaciones contaminantes del suelo.

En la DH del Cantábrico Oriental han existido en el pasado diversas explotaciones

mineras de menas metálicas, algunas de ellas especialmente importantes en la margen

izquierda de la ría de Bilbao y en el extremo nororiental de Gipuzkoa. Su presión sobre las

aguas fue muy significativa, afectando en su momento tanto a la calidad de los recursos

hídricos como a los ecosistemas relacionados. Un ejemplo relativamente reciente es la

Mina Troya (masa de agua subterránea Beasain), cuya explotación y posterior abandono

produjo en 1995 la surgencia de aguas por la bocamina norte con un elevadísimo

contenido en arsénico, hierro, zinc y otros metales, con efectos que llegaron a ser

manifiestos incluso en el eje del Oria.

Las actividades extractivas existentes en la actualidad son fundamentalmente canteras de

áridos calizos, repartidas en todo el ámbito de la demarcación. Esta actividad, en función

de sus características, puede afectar de forma puntual a las aguas superficiales y

subterráneas, y a sus ecosistemas relacionados, con incrementos localizados de la carga

en suspensión y de la turbidez.

Tras la desaparición de las actividades mineras metálicas y de numerosas canteras, los

huecos generados por algunas de estas explotaciones fueron rellenados en su momento,

no siempre de forma adecuada y ordenada, y en ocasiones con materiales contaminantes.

Aunque muchos espacios dedicados a actividades extractivas hayan podido ser

recuperados en cumplimiento de la legislación específica en esta materia aún queda

mucho por hacer en el saneamiento de aquellos que fueron utilizados como zonas de

vertido.

A estos lugares hay que añadir otros, en los cuales determinadas actividades de décadas

pasadas han provocado un incremento de las concentraciones de sustancias

contaminantes en el suelo debido a sus prácticas de gestión de residuos, de

manipulación de sustancias peligrosas, de accidentes e incidentes, etc., que podrían

provocar contaminación de las aguas subterráneas y superficiales. En el marco de los

trabajos de la declaración de calidad del suelo (Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la

prevención y corrección de la contaminación del suelo; Real Decreto 9/2005, de 14 de

enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del

suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados) se han

detectado superaciones locales de los valores indicativos definidos para varias sustancias




Problemas asociados con otras fuentes potenciales de contaminación

en las aguas subterráneas de distintos emplazamientos. Con carácter general se trata de

emplazamientos no relacionados con acuíferos significativos: las ubicaciones generales de

estos emplazamientos y de los principales acuíferos de la demarcación hacen que el

alcance de la contaminación de este origen no suela ir más allá del suelo, aguas vadosas

y pequeños acuíferos aluviales, y que los grandes acuíferos de la demarcación no estén

afectados por contaminación relacionada con este tipo de problemáticas, tal y como

confirman los datos de las redes de seguimiento del estado de las masas de agua (Figura

43).

Figura 43 Emplazamientos potencialmente contaminados.

No obstante, hay excepciones, como la del acuífero de Gernika, afectado, aunque de

forma muy local, por compuestos orgánicos volátiles y metales relacionados

previsiblemente con residuos de la antigua actividad industrial (Figura 44).

En otras ocasiones este tipo de presiones puede llegar a afectar significativamente al

estado químico de las masas de agua superficiales. El caso más representativo es la

presencia de HCH en diferentes tramos de los tributarios del estuario de Nerbioi, y en el

propio estuario, con superaciones locales de las normas de calidad establecidas para este

compuesto.

Por otro lado, aunque en el ámbito de la demarcación no haya información suficiente sobre

las posibles afecciones derivadas de los aprovechamientos geotérmicos, por tratarse de

una técnica relativamente novedosa, no debe descartarse este tipo de presiones, tanto en

el caso de los sistemas cerrados como de los abiertos; con mayor incidencia de estos

últimos dado que el agua es bombeada desde el acuífero para la extracción o disipación

del calor y, posteriormente, retornada a través de los pozos de inyección. Esta

preocupación se tradujo en la incorporación a la normativa del vigente Plan de una serie

de cautelas y requisitos a tener en cuenta por este tipo de aprovechamientos (art. 61 RD

400).

Asimismo, e independientemente de su consideración y regulación en el marco de los

procedimientos de evaluación ambiental, es necesario mencionar las posibles afecciones a

las masas de agua, tanto superficiales como subterráneas, como consecuencia de las

nuevas infraestructuras de comunicación (túneles, viaductos, desmontes, rellenos, etc.).

Finalmente, es preciso aludir en este apartado a la técnica de fracturación hidráulica

para la extracción de hidrocarburos. Como es sabido, se trata de una nueva técnica,




Pág. 73

controvertida y objeto de discusión técnico-científica y social en los últimos años,

existiendo permisos de investigación otorgados en el ámbito de la Demarcación

Hidrográfica. Según la nueva Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental,

todos los proyectos de fractura hidráulica deben ser sometidos a evaluación de impacto

ambiental.

Figura 44 Evolución del contenido en tetracloroeteno (PCE) en los puntos de control del acuífero de Gernika.





Figura 45 Cumplimiento del promedio anual del sumatorio de HCH (μg l-1) medido en las aguas muestreadas en las estaciones del entorno del estuario del Ibaizabal, en las campañas 2012, según la media anual (NCA-MA) establecida en el Real Decreto 60/2011.


En el caso de las extracciones de rocas y minerales, puede existir deterioro de los

ecosistemas y zonas vinculadas con la dinámica fluvial derivada de la ocupación de áreas

inundables con escombreras y depósitos, e incidencia sobre la calidad de las aguas

superficiales o subterráneas procedentes de los lixiviados de escombreras o de aguas de

mina.

En lo que se refiere a la afección por actividades e instalaciones contaminantes del suelo,

los principales impactos se pueden traducir en un mal estado químico por compuestos que

pueden ser muy variables en función de la actividad concreta.

En lo que respecta a la fracturación hidráulica, los posibles impactos se refieren

fundamentalmente a la introducción de sustancias químicas como parte del fluido para la

estimulación y una eventual contaminación de acuíferos por dichas sustancias, por gas, o

por aguas de formación; al riesgo de contaminación en superficie derivados de inadecuada

gestión de retornos o accidentes, y a los efectos de la extracción de agua necesaria para

provocar la fracturación.




Alcanzar los objetivos de las zonas protegidas, en particular de zonas de abastecimiento

urbano.




Pág. 75


Sector industrial.


Gobiernos autonómicos, administraciones hidráulicas, Ministerio de Agricultura,

Alimentación y Medio Ambiente, Ministerio de Industria, Energía y Turismo.




que los emplazamientos contaminados y escombreras podían constituir una fuente

significativa de contaminación de las aguas, especialmente de las subterráneas, si bien los

grandes acuíferos de la demarcación no estaban afectados por contaminación relacionada

con estas presiones.

El ETI incidía en la conveniencia de profundizar en la mejora del conocimiento de las

relaciones causa-efecto entre la contaminación de aguas y emplazamientos

potencialmente contaminados, y en la necesaria coordinación de actuaciones entre las

administraciones implicadas en aplicación de estas normativas.

– Situación prevista (Plan Hidrológico 2009-2015): El Plan Hidrológico consideró que

determinados planes y programas establecidos por las administraciones sectoriales

competentes eran fundamentales para conseguir los objetivos perseguidos. Tal es el caso

de los planes de suelos contaminados. También consideró necesario avanzar en el

conocimiento de los mecanismos de contaminación del agua desde emplazamientos

contaminados y resolver afecciones concretas, fundamentalmente en el Territorio Histórico

de Bizkaia.

El Plan Hidrológico planteó, a la vista de la evolución previa, y considerando las

actuaciones y plazos del programa de medidas, que las aguas subterráneas de Mina

Troya (masa de agua subterránea Beasain) podrían cumplir los objetivos de estado

químico a lo largo del primer horizonte del Plan. Para el acuífero de Gernika y para la

problemática de HCH en el estuario del Nerbioi-Ibaizabal, dado que eran necesarios

estudios detallados previos, el cumplimiento se planteó para el segundo horizonte.

El Plan Hidrológico no hace referencia expresa a las presiones relativas a la fractura

hidráulica.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015:





– En lo últimos años se han venido materializando los planes y programas sectoriales

aludidos por el Programa de Medidas.

Se han realizado diversos estudios y actuaciones complementarios en materia de

emplazamientos contaminados/aguas en la demarcación, realizados en colaboración o

coordinación entre la administración competente en residuos y la administración hidráulica.

Tal es el caso de las actuaciones de investigación y control desarrolladas desde el año

2008 hasta la actualidad relativas al episodio de contaminación por HCH en el embalse

Loiola (Bizkaia), que confirman el buen estado químico de esta masa de agua en la

actualidad.

Los seguimientos específicos y los eventuales estudios adicionales realizados en las

zonas más problemáticas han confirmado el cumplimiento en la actualidad de los objetivos

de estado químico en Troya, de forma congruente con los objetivos ambientales

manejados en la planificación.

En el caso del acuífero de Gernika la evolución no es positiva y se hacen necesarias

actuaciones basadas en la implantación de una metodología de gestión activa de la

contaminación, previa adquisición de información adicional de zona saturada y no saturada

en el entorno de acuífero afectado. En definitiva, se confirma que los objetivos de estado

químico no pueden ser alcanzados en el primer horizonte.

De la misma forma, los trabajos específicos realizados para el estudio de la contaminación

por HCH en el estuario del Nerbioi-Ibaizabal confirman que aún quedan por recuperar

varios emplazamientos contaminados con residuos de HCH que afectan al estado químico

de algunos cauces superficiales tributarios del estuario.

Por otro lado, los datos recabados recientemente sobre concentraciones de compuestos

de tributilestaño en el estuario del Bidasoa apuntan a un mal estado químico de esta masa

de agua. Esta información, generada en el marco de trabajos derivados de la colaboración

y cooperación transfronteriza, requerirá de trabajos de seguimiento adicionales y, en su

caso, de la adopción de medidas en las zonas portuarias de ambas márgenes del estuario.

En definitiva, serán necesarias actuaciones específicas para eliminar o reducir los tres

problemas de contaminación anteriormente citados, y se confirma que los objetivos de

estado químico no podrán ser alcanzados en el primer horizonte del Plan.


Medidas consideradas en el Plan vigente y análisis del cumplimiento del programa

de medidas.

El Programa de Medidas 2009-2015 incluyó 3 medidas relacionadas con otras fuentes

potenciales de contaminación. Todas se estimaron con un horizonte 2015 y un

presupuesto de 0,78 M€. Se prevé que estas medidas se encuentren completadas en el

año 2015.




Pág. 77

Medida Presupuesto Financiación Estado de

la medida

Mejora en el conocimiento de las relaciones causa/efecto entre contaminación de aguas y emplazamientos potencialmente contaminantes

133.333 URA / Ihobe Construcción

en curso

Plan de suelos contaminados de la CAPV 2007-2012 650.000 GV Completada

Mantenimiento de balsa de decantación para las surgencias de la mina Troya, hasta que proceda su sellado tras la disminución de las concentraciones hasta niveles que no produzcan riesgo en las aguas superficiales

- Gestores privados

Construcción en curso

Tabla 12 Medidas consideradas en el plan vigente. Presupuesto (€), financiador y estado de la medida.

Figura 46 Entes financiadores de las medidas relacionadas con otras fuentes potenciales de contaminación.

– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Se considera que el

enfoque general establecido en el Plan en relación con emplazamientos contaminados es

plenamente vigente. No obstante, será necesario incorporar nuevas actuaciones concretas

relativas a eliminación de focos de contaminación a este planteamiento general, derivadas

de la mejora del conocimiento de determinadas problemáticas, en especial en lo relativo al

acuífero de Gernika y a la problemática del HCH en el estuario del Nerbioi-Ibaizabal.

En relación con la extracción de hidrocarburos mediante fracturación hidráulica, resulta

claro que, por distintos motivos, la planificación hidrológica no es el instrumento que debe

regular estas técnicas de prospección. Sin embargo, también resulta claro que una

inadecuada práctica de esta técnica podría llegar a afectar, en determinadas condiciones y

circunstancias, al estado de las masas de agua y a determinadas zonas protegidas. Por

tanto, resulta necesario que los planes o proyectos en dicha materia, siempre de acuerdo

con lo establecido por la nueva Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental,

consideren a todos los efectos los objetivos ambientales de las masas de agua,

superficiales y subterráneas, y de las zonas de protección que establece la planificación

hidrológica.







Para dar solución a esta problemática se han planteado dos alternativas de actuación:


Alternativa uno, en la que se añadirían actuaciones nuevas derivadas de los estudios más

recientes realizados en las zonas más problemáticas. Un ejemplo podrían ser las

actuaciones necesarias para eliminar los lixiviados de HCH vertidos al medio acuático o

las de mejora del estado químico del acuífero de Gernika.


Ambas alternativas tendrán un efecto generalizado de mejora del medio acuático y sus

ecosistemas asociados, aunque la alternativa uno tendrá un efecto positivo mayor ya que

se ejecutarían nuevas medidas. Los posibles condicionantes socioeconómicos también

son similares en ambas alternativas.


Sector industrial.


DEL FUTURO PLAN


Continuar con el planteamiento relativo a la mejora en el conocimiento de las relaciones

causa – efecto entre determinados emplazamientos y la contaminación de las aguas,

manteniendo la coordinación entre las administraciones implicadas, incluyendo la

identificación y valoración de la afección en determinadas zonas en las que existe una

afección generalizada a las aguas subterráneas, sea o no en las masas de agua relevantes,

como consecuencia no de una actividad industrial concreta sino de una historia larga y

concentrada de actividades contaminadoras del suelo; así como avanzar en el

conocimiento causa-efecto en las zonas más sensibles desde un punto de vista ambiental.

Como resultado de los seguimientos específicos que se están realizando en el acuífero de

Gernika en relación con la contaminación por cloroetenos producida en el año 2005 se

deberán desarrollar las actuaciones necesarias para la mejora de su estado químico.

La redacción de un plan de acción para abordar la problemática del HCH en el estuario del

Ibaizabal y sus tributarios. Los ejes básicos de este plan que debería ser redactado en

coordinación entre las administraciones implicadas (URA, Dirección de Administración

Ambiental del Gobierno Vasco, Ihobe, Departamento de Salud, Ayuntamientos) y con la

participación de agentes sociales y de la oficina del Ararteko, serán incluidos en el Proyecto

de Plan Hidrológico para que, en relación con HCH, se consiga el buen estado químico en

el 2021 en todas las masas de agua afectadas.






Pág. 79



Continuar con el esfuerzo en el seguimiento de sustancias contaminantes en medio

acuático, incrementándolo si es posible.

Considerar la posible presión de la extracción de hidrocarburos mediante fracturación

hidráulica sobre las masas de agua y zonas protegidas.


Ficha 5: Alteraciones morfológicas y ocupación del dominio público.



Ficha 12: Inundaciones






Anexo I: Fichas de temas importantes Alteraciones morfológicas y ocupación del dominio público

Pág. 81

Ficha 5: Alteraciones morfológicas y ocupación

del dominio público



Las alteraciones morfológicas y la ocupación del dominio público pueden considerarse uno

de los principales problemas del medio acuático de la DH del Cantábrico Oriental.

Las características del relieve de la demarcación, con topografía accidentada y valles

encajados, unido a la alta densidad de población, han hecho que las vegas fluviales y

estuarinas constituyan espacios cada vez más presionados por los usos urbanos,

industriales, vías de comunicación e infraestructuras, etc. A su vez, esta ocupación de las

vegas ha traído consigo la realización de obras para la defensa de las riberas contra la

erosión, así como para la prevención de las inundaciones. Otro de los problemas más

significativos es el que generan las infraestructuras de captación de agua (azudes, presas,

etc.) y otras ocupaciones del dominio público por el efecto barrera a la migración de la

fauna acuática.

Figura 47 Presencia de azudes de más de 2 metros de altura en las masas de agua superficiales.

En definitiva, la alteración de las condiciones morfológicas de los cauces es tal que se

puede considerar, junto con los vertidos puntuales, el principal problema ambiental a

resolver por la planificación hidrológica, si bien a aquél durante mucho tiempo no se le

prestó la atención que requería posiblemente por la importancia que durante décadas

tuvieron las afecciones fisicoquímicas.

En cualquier caso, hoy en día las alteraciones morfológicas y la ocupación del dominio

público constituyen uno de los principales problemas que tienen nuestros ecosistemas

acuáticos y su resolución es compleja dado que conlleva importantes retos. De este modo,

por un lado hay que tener en cuenta la amplia variedad de alteraciones morfológicas

existentes en nuestros ríos, estuarios y zonas húmedas. A modo de ejemplo, cabe citar las

canalizaciones y encauzamientos, la artificialización de las márgenes, las coberturas de

los cauces ocupaciones del dominio público, dragados, la existencia de infinidad de

azudes y de otros obstáculos a la migración de la fauna acuática y el déficit de una

cobertura vegetal en las riberas suficiente y adecuada, entre otros.




Alteraciones morfológicas y ocupación del dominio público

En relación con los azudes y otros elementos situados en los cauces y su entorno se da

otra circunstancia adicional que es, en muchos casos, su consideración como elementos

protegidos en razón de su interés patrimonial-histórico.

Presión Número

Presas y azudes 832

Canalizaciones y protecciones de márgenes 1.744

Coberturas 218

Tabla 13 Alteraciones morfológicas en masas de agua de la categoría río.

Presión Aguas de transición Aguas costeras

Número de puertos 10 8

Canalización 258 km (68,5% perímetro) 42 km (21 % longitud)

Superficie portuaria 23 km2 (48%) 0,43 km

2 (0,08%)

Pérdida de superficie intermareal 69 km2 (41%) <1 %

Tabla 14 Alteraciones morfológicas en masas de agua de transición y costeras.

Además, no hay que olvidar que para combatir esta problemática es necesaria la

articulación de líneas de actuación muy diversas, desde las encaminadas a frenar el

deterioro del estado morfológico allá donde se esté produciendo, evitándolo en aquellas

zonas actualmente libres de presiones, hasta las que persiguen la reversión de la situación

actual, es decir, la recuperación y restauración de las masas de agua superficiales. Entre

las masas de agua que precisan un impulso decidido para su mejora o restauración se

encuentran los humedales. Es el caso de la Charca de Etxerre incluido dentro del Grupo I

del PTS de Zonas Húmedas. Y todo ello conforme a los criterios de buen estado definidos

en la DMA.

Además, no hay que olvidar que la mejora de las condiciones morfológicas de los

ecosistemas debe compatibilizarse con otro de los objetivos principales de la planificación

hidrológica, la protección de las personas y bienes en caso de inundaciones y avenidas.

Este último aspecto resulta fundamental y es uno de los mayores retos, habida cuenta del

nada desdeñable coste ambiental que tuvieron algunas de las obras realizadas en el

pasado para la prevención de inundaciones. Dichas obras fueron ejecutadas, en muchos

casos, sin tener en cuenta sus efectos sobre los ecosistemas fluviales y sin estudiar la

posibilidad de utilizar criterios naturalísticos. Por tanto, tal y como ya recoge el nuevo Plan

Hidrológico, es prioritario seguir dando pasos para lograr la mayor compatibilidad posible

entre la mejora de las condiciones morfológicas de las masas de agua y, por otro lado, las

medidas de carácter estructural para la disminución del riesgo por inundación y de los

daños a las personas y bienes.

De igual modo, es preciso reforzar la compatibilidad de los objetivos establecidos por las

normativas en la materia de Aguas y de Patrimonio, a través del trabajo conjunto de las

administraciones en la búsqueda de soluciones que posibiliten la compatibilidad de las

diferentes actuaciones medioambientales y la preservación de los valores patrimoniales-

históricos de dichos elementos.

Finalmente, a pesar de que en los últimos años han sido numerosas las iniciativas de

diferente envergadura puestas en marcha para contribuir a la mejora de la situación de

nuestros cauces, estuarios y zonas húmedas, es tal la magnitud y extensión del problema

que sigue siendo uno de los más importantes y de más difícil resolución en las masas de

agua superficiales de la demarcación.




Pág. 83


Los principales impactos ocasionados por las alteraciones morfológicas y la ocupación del

dominio público son los cambios potencialmente significativos en la morfología (anchuras,

profundidades, estructura del lecho y ribera…) que, en su conjunto, alteran el régimen

fluvial y los ecosistemas naturales acuáticos y de ribera. La ocupación de dominio público

hidráulico y marítimo terrestre reduce el espacio fluvial o la superficie intermareal, conlleva

la realización de canalizaciones y, en paralelo, ocasiona un incremento de los riesgos

frente a las inundaciones menoscabando la protección medioambiental del dominio

público.

Por su parte, la alteración del régimen fluvial que provocan los azudes se traduce, además

de en el efecto barrera que interrumpe o limita los movimientos de las especies migratorias

fluviales, en pérdidas en la diversidad y naturalidad de los cursos y así como en la

alteración de las condiciones del régimen hídrico natural (embalsamientos) dificultando el

transporte de sedimentos.

Las modificaciones generadas por estas presiones realizadas en el pasado, en especial la

profunda alteración morfológica de las masas de agua de transición y las obras para

defensa contra la erosión de las riberas y para la prevención de las inundaciones, fueron

de tal envergadura que ha sido necesario designar a las masas de agua que las sufrieron

como de naturaleza “muy modificada”. De este modo, en la DH del Cantábrico Oriental, tal

y como se refleja en la figura y cuadro adjunto, se han designado 35 masas de agua como

“masa de agua muy modificada” (MAMM) (31 ríos y 4 estuarios).

Figura 48 Naturaleza de las masas de agua superficiales.

Categoría

Masa de agua Naturaleza Nº %

Masas de agua muy modificadas (MAMM)

Ríos

Presas y azudes: efectos aguas arriba 9 6,5

Presas y azudes: efectos aguas abajo 15 10,9

Sucesión de alteraciones físicas 4 2,9

Canalizaciones y protección de márgenes 3 2,2

Aguas de transición

Canalizaciones y protección de márgenes y Ocupación de terrenos intermareales 1 0,7

Puertos y otras infraestructuras portuarias y Ocupación de terrenos intermareales 3 2,2

TOTAL 35 25,4

Tabla 15 Masas de agua superficiales. Número de masas y porcentaje según naturaleza.








Cumplir las exigencias de las normas de protección que resultan aplicables en las zonas

protegidas, alcanzando los objetivos ambientales particulares que en ellas se determinen.


En general, todas las actividades y sectores, sobre todo los sectores urbano, industrial,

energético, agrícola-ganadero y forestal. Se trata de un problema transversal a todos los

sectores.


Administraciones hidráulicas, gobiernos autonómicos, diputaciones forales, ayuntamientos,

Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.



– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: En el ciclo de planificación 2009-

2015 se consideró que una de las principales problemáticas del medio hídrico era su

alteración física (alteraciones morfológicas de las masas de agua, ocupación de márgenes

y afecciones a la vegetación de ribera).

En relación con dicha problemática se proponía con carácter general frenar el deterioro del

estado morfológico donde se estuviera produciendo. Entre las medidas contempladas para

lograr tal fin, se citaba el deslinde del Dominio Público Hidráulico (DPH) en aquellos

tramos de río sometidos a presiones significativas y, para el ámbito de la CAPV, la

aplicación de los “Criterios de uso del suelo en función de su grado de inundabilidad”.

Asimismo, se recogía la necesidad de continuar con los trabajos de restauración ambiental

que se venían realizando.

En el caso de las masas de agua muy modificadas (MAMM) se planteaban estudios

individualizados, incluyendo la determinación de medidas para la consecución de sus

objetivos y, respecto a los azudes, además de impulsar la instalación de dispositivos para

la superación de barreras a los movimientos ascendentes y descendentes de la fauna

piscícola, la eliminación o adecuación ambiental de aquellos en desuso.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): El Plan Hidrológico ha incluido una serie de

medidas en relación con las alteraciones morfológicas y ocupación del dominio que se

pueden clasificar en los siguientes grupos:

A) Restauración y rehabilitación de riberas fluviales y humedales interiores.

B) Restauración y rehabilitación de estuarios y zonas costeras.

C) Otras medidas de restauración y rehabilitación de ecosistemas acuáticos.

D) Eliminación o adecuación ambiental de azudes.

E) Otras medidas y estudios para mejorar la permeabilización de azudes.




Pág. 85

Las medidas de los grupos A), B) y D) se refieren básicamente a actuaciones específicas a

ejecutar en emplazamientos concretos y, por el contrario, las de los grupos C) y E) se

corresponden en líneas generales con planes, proyectos y estudios para la mejora de la

condiciones morfológicas de los ecosistemas acuáticos. Así mismo, en materia de

restauración y rehabilitación el Plan Hidrológico proponía una priorización a partir del valor

ambiental del elemento en sí o del ámbito donde se ubicase.

Una de las cuestiones que se puso de manifiesto en la elaboración del Plan Hidrológico, a

la vista del importante volumen de iniciativas de restauración y rehabilitación que se

estaban llevando a cabo, algunas con criterios poco naturalísticos, fue la necesidad de

elaborar un documento que aglutinara y sintetizara los criterios y objetivos que debían ser

manejados a la hora de abordar actuaciones de restauración y recuperación. Dichos

criterios y objetivos debían ser variables y, a la par, contrastables en función de la

problemática específica, de la tipología de la masa de agua, etc.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: A lo largo de los últimos 3 años y

como consecuencia de diferentes iniciativas, en gran parte reflejadas en el Programa de

Medidas del Plan Hidrológico, se han llevado a cabo numerosas actuaciones de

restauración y rehabilitación en los ecosistemas acuáticos. A modo de ejemplo cabe

citar, entre las más destacables y que figuran en el Programa de Medidas, algunas de las

relacionadas con la mejora de los estuarios y zonas costeras así como con la supresión y

adecuación de azudes. Asimismo, tampoco hay que olvidar los casos de rehabilitación del

estado ambiental de ríos y arroyos de áreas muy degradadas como consecuencia de la

aplicación de distintos criterios de mejora medioambiental en el marco del régimen de

autorizaciones.

Figura 49 Actuaciones de adecuación o eliminación de azudes en los últimos años.





No obstante, la situación económica general de los últimos años ha afectado también al

impulso inversor de las administraciones y organismos responsables de la puesta en

marcha de este tipo de actuaciones de restauración. Lo anterior se ha traducido, en

muchos casos, en el aplazamiento de la puesta en marcha de muchas de ellas y en la

priorización de los esfuerzos presupuestarios destinándose a actuaciones que se han

considerado más urgentes, por ejemplo, las relacionadas con la reducción del riego de

inundabilidad o con la insuficiencia o déficit de depuración.

Sin embargo, también se ha dado el caso contrario, es decir la realización de numerosas

actuaciones de revegetación y restauración ambiental no contempladas en el Programa de

Medidas, algunas de las cuales de gran relevancia en términos presupuestarios pero, en la

mayor parte de los casos, siguiendo criterios de intervención muy variables.

Esta cuestión, puesta de manifiesto durante la elaboración de este documento, puede ser

consecuencia de diferentes factores entre los cuales podría citarse desde una insuficiente

planificación de las distintas administraciones a la hora de prever la puesta en marcha de

diferentes actuaciones, déficit de coordinación entre las entidades implicadas o,

simplemente, la falta de una estrategia común, etc.

En otro orden, no hay que olvidar que habrá casos donde, a pesar de las actuaciones de

restauración de las riberas fluviales y estuarinas, ha sido tal la destrucción del medio

hídrico natural que la restitución de los ecosistemas a unas condiciones siquiera

medianamente próximas a las que les caracterizaban originalmente será difícilmente

viable.

Por otro lado, en relación con la restauración y rehabilitación de los ecosistemas acuáticos

es necesario tener en cuenta la Red Natura 2000. Recientemente en el ámbito de la DH

del Cantábrico Oriental se han designado como ZEC un número significativo de espacios

de la Red Natura 2000, que disponen ahora de objetivos y medidas de protección

específicos, que deben ser incorporados, en lo que respecta al ámbito de actuación de las

Aguas, a la planificación hidrológica. La protección de los hábitats y especies asociadas a

zonas protegidas ha sido considerado uno de los “Temas Importantes” del presente

documento y ha sido recogido en el Ficha 8.

Figura 50 Fotografías de la presa de Inturia antes y después de la primera fase de su demolición. La presa tenía una altura de 12,5 metros y está ubicada en la ZEC Río Leitzaran ES2120013.

Finalmente, hay que hacer mención a una circunstancia directamente relacionada con las

actuaciones de restauración y rehabilitación que conviene no pasar por alto. En estos




Pág. 87

últimos años se han puesto en marcha numerosas iniciativas y actuaciones promovidas

desde diferentes ámbitos, muchas de ellas de pequeña y mediana envergadura, que

comparten como único nexo de unión el logro de una mejora ambiental de los ecosistemas

acuáticos allá dónde se actúa. No obstante, en ocasiones, algunas de estas actuaciones

han adolecido de cierta dispersión o se han llevado a cabo con criterios no todo lo

homogéneos que sería necesario.

Por este motivo y habida cuenta de la actual situación de déficit presupuestario, se hace

más necesario que nunca sumar esfuerzos y alcanzar una homogeneidad de “criterio” a la

hora de abordar diferentes actuaciones de restauración con el objeto de que las

consecuencias de dichas acciones alcancen los mejores resultados posibles en términos

de estado ecológico. Este objetivo es, posiblemente, junto con la necesaria

compatibilización con una adecuada protección de las personas y bienes en caso de

inundaciones y avenidas, el mayor reto del siguiente ciclo de planificación.

Figura 51 Actuaciones de restauración y rehabilitación de cauces y plantaciones en los últimos años.

Esta última cuestión, ya puesta de manifiesto en las fases previas a la elaboración del Plan

Hidrológico concluyó en el compromiso de incorporar al Programa de Medidas un

documento que, además de perfilar las pautas y criterios a seguir en materia de

restauración, posibilitara la redefinición de medidas existentes y la inclusión, si fuera

preciso, de nuevas medidas. Dicho documento actualmente en elaboración es el “Plan

Director de Restauración y Mejora de los ecosistemas acuáticos de la CAPV”.

Para terminar hay que señalar que para los próximos años, se pretende seguir actuando

en azudes y obstáculos existentes en los cauces de los ríos Golako, Artigas, Ibaizabal,

Oria, etc. También se continuará trabajando en la recuperación de pequeños tramos de

márgenes fluviales utilizando técnicas de ingeniería naturalística (Zelai, Zaldu, etc.) y se

seguirán realizando plantaciones y revegetaciones en las riberas de los ríos, favoreciendo

además la regeneración espontánea de las comunidades vegetales.



cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. El Programa de Medidas

2009-2015 incluyó 54 medidas relativas a alteraciones morfológicas y ocupaciones del

dominio público, 42 de ellas en el horizonte 2015 y 12 con horizonte 2021. En cuanto a los

presupuestos, para el ciclo 2009-2015 se calcularon 67,6M€ y 27,6 para el 2021.





Nº medidas

por horizonte

Presupuesto

Programa medidas

Actualización

presupuesto

2015 2021 Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total

A) Restauración y rehabilitación de riberas fluviales y humedales interiores

5 6 11 30,5 19,5 50,0 4,4 19,5 23,9

B) Restauración y rehabilitación de estuarios y zonas costeras

19 0 19 27,0 0,0 27,0 38,3 0,0 38,3

C) Otras medidas de restauración y rehabilitación de ecosistemas acuáticos

7 0 7 5,5 0,0 5,5 5,4 0,0 5,4

D) Eliminación o adecuación ambiental de azudes

9 4 13 4,5 8,0 12,4 3,6 8,0

E) Otras medidas y estudios para mejorar la permeabilización de azudes

2 2 4 0,1 0,1 0,2 0,1 0,1 0,2

TOTAL 42 12 54 67,6 27,6 95,2 51,9 27,6 79,4


Figura 52 Entes financiadores de las medidas relacionadas con alteraciones morfológicas y ocupación del dominio público.

A continuación se presenta el grado de ejecución de las actuaciones incluidas en el

Programa de Medidas atendiendo al número de las medidas y a la ejecución

presupuestaria.

De acuerdo con los datos de la Tabla 17 y Figura 53, atendiendo a la situación a finales de

diciembre de 2012 y teniendo en cuenta el horizonte 2015, el grado de implementación de

las medidas se podría considerar bastante satisfactorio en cuanto al número, dado que

aproximadamente el 64% de las medidas están finalizadas y un 26% se encuentran en

curso.




Pág. 89

Completadas

En curso

No

iniciadas


A) Restauración y rehabilitación de riberas fluviales y humedales interiores 4 3,5 3 0,9 0 0,0

B) Restauración y rehabilitación de estuarios y zonas costeras 10 23,2 1 0,2 8 14,9

C) Otras medidas de restauración y rehabilitación de ecosistemas acuáticos

5 3,9 2 1,6 0 0,0

D) Eliminación o adecuación ambiental de azudes 8 0,7 2 1,7 1 1,3

E) Otras medidas y estudios para mejorar la permeabilización de azudes 0 0,0 3 0,1 0 0,0

TOTAL 27 31,3 11 4,5 9 16,1


Sin embargo, en cuanto al grado de ejecución presupuestaria, de los 68 M€

presupuestados para el ciclo 2009-2015, sólo un total de 31,3 M€ (46%) ya han sido

ejecutados a diciembre de 2012 y otros 4,5 M€ estarían en fase de ejecución. De esta

forma la previsión es que a finales del 2015 podrían estar ejecutados unos 35,8 M€, es

decir, el 53% del total de lo estimado en dicho horizonte. Se trata de un grado de ejecución

que se puede considerar como moderado.

Estas medidas no iniciadas se corresponden fundamentalmente con actuaciones en

estuarios y zonas costeras (13 actuaciones del grupo B), así como algunas actuaciones

concretas de eliminación o adecuación de azudes (grupo D).

Figura 53 Porcentaje de número de actuaciones por grado de ejecución






– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: La importancia del

problema en cuestión precisaría de un mayor esfuerzo inversor en los próximos años por

parte de las administraciones competentes. Sin embargo la actual situación presupuestaria

hace que se hayan priorizado en los últimos años actuaciones básicas de saneamiento,

que es preciso finalizar, frente a las medidas de mejora ambiental de las masas de agua.

Teniendo en cuenta lo anterior, sea por motivos presupuestarios o como consecuencia de

la existencia de nuevos documentos (“Plan Director de Restauración de los ecosistemas

acuáticos de la CAPV”, instrumentos de gestión de las ZEC, etc.), es previsible que deban

redefinirse algunas actuaciones del Programa de Medidas o plantearse otras alternativas.

Entre tanto es necesario que las medidas sigan criterios homogéneos, busquen sinergias

entre ellas y prioricen la consecución de los objetivos medioambientales de las masas de

agua y de las zonas protegidas.


El Plan Hidrológico vigente impulsa una línea de trabajo dirigida a la recuperación y mejora

morfológica de las masas de agua superficiales. Básicamente incluye actuaciones

destinadas a la restauración de los ecosistemas ligados al agua y a la mejora de la

conectividad fluvial (la DMA incluye entre los indicadores hidromorfológicos el relativo a la

“continuidad de los ríos y las condiciones morfológicas”). Para ello, desarrolla, entre otras,

actuaciones de restauración de la vegetación de ribera (ya que se considera fundamental

el mantenimiento de un bosque de ribera bien conservado para lograr el buen estado de

las masas de agua) y contempla un programa de permeabilización/eliminación de

obstáculos. Además, contempla la elaboración de un Plan Director para la Restauración y




Pág. 91

Mejora de los hábitats acuáticos de la CAPV, siendo consciente de que la mejora integral

de la morfología de cauces fluviales requiere, además de las actuaciones señaladas, del

desarrollo de actuaciones de distinta naturaleza y alcance (eliminación de coberturas, de

defensas duras donde sea posible, de motas, recuperación del corredor fluvial, reperfilado

de taludes, etc.).

La recuperación y mejora morfológica de las masas de agua superficiales, con los criterios

expresados, constituye una línea de trabajo adoptada por el plan hidrológico que no es

objeto de cuestión en su revisión.


Para dar solución a la problemática derivaba de las alteraciones morfológicas y ocupación

del dominio público se plantean tres alternativas de actuación:



ejecutadas a la luz de las previsiones presupuestarias.

Alternativa dos: en la que, a partir de estudios o documentos específicos, entre ellos, los

instrumentos de gestión de las ZEC recientemente aprobados, o el “Plan Director de

Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV” en elaboración, se redefinirían

algunas de las medidas existentes, se propondrían medidas nuevas y, donde así se

determine, se desestimarían algunas de las medidas del Plan Hidrológico vigente.


Con carácter general, las tres alternativas propuestas tendrán un efecto generalizado de

mejora del medio acuático y sus ecosistemas asociados. Entre los posibles beneficios

socioeconómicos se garantizará en mayor medida el esfuerzo de repoblación piscícola

emprendido desde la Administración y asociaciones relacionadas con esta actividad con el

consiguiente beneficio sobre la práctica deportiva de la pesca, por no mencionar el

beneficio que supone el bien ecológico en sí mismo y el disfrute de los espacios fluviales

recuperados.

En relación con la vegetación de ribera, además del efector amortiguador frente a las

crecidas (laminación de avenidas) con la correspondiente reducción de los daños

asociados a estos eventos, hay que destacar la reducción de los fenómenos erosivos en

las márgenes, la amortiguación de las oscilaciones de temperatura en el agua del río, la

limitación de la proliferación de algas y carrizos, la generación de nichos ecológicos, etc.

La alternativa que ofrece mayores garantías en relación con los beneficios mencionados

anteriormente es la alternativa dos, ya que las medidas propuestas se derivarán de una

visión integral del problema, lo que permitirá priorizar actuaciones garantizando así su

eficacia.


Sector urbano, industrial, energético y agrario entre otros.






DEL NUEVO PLAN


Teniendo en cuenta que se trata de uno de los principales problemas que tienen nuestros

ecosistemas sería deseable un mayor esfuerzo inversor en el siguiente ciclo de

planificación. En cualquier caso, es necesario cuanto menos avanzar en la ejecución del

Programa de Medidas manteniendo, en la medida de lo posible, los horizontes y

compromisos de financiación establecidos.

Las medidas previstas deberían buscar sinergias entre ellas, seguir criterios homogéneos y

perseguir objetivos comunes para la consecución de los objetivos medioambientales de las

masas de agua y de las zonas protegidas. En este sentido, no resulta razonable priorizar,

en general actuaciones de restauración morfológica en masas de agua muy modificadas

(cuya designación deberán ser reevaluada en el segundo ciclo de planificación), en zonas

inundables con actuaciones previstas o en aquellas donde la problemática que impide la

consecución de los objetivos medioambientales sea de otra naturaleza, por ejemplo,

vertidos puntuales o insuficiencia de los sistemas de depuración. En este último caso,

debieran enfocarse todos los esfuerzos a la realización de actuaciones que corrijan estas

presiones.

Entre los mecanismos para frenar el deterioro o, incluso, para la mejora ambiental de las

masas de agua, es preciso manejar entre otros, las posibilidades que permite el régimen de

autorizaciones.

El Plan Hidrológico del siguiente ciclo deberá establecer objetivos específicos en materia de

restauración o rehabilitación para cada masa de agua y establecer niveles de priorización

que tengan en cuenta, además del criterio coste/eficacia, los objetivos de la Red Natura

2000 y sus instrumentos de gestión. Para la determinación de estos objetivos específicos y

de las reglas de priorización se tendrán en cuenta estudios específicos como el “Plan

Director de Restauración de los ecosistemas acuáticos de la CAPV” actualmente en

elaboración y los instrumentos de gestión de las ZEC.

Tal y como ya se recogía en el Plan Hidrológico del primer ciclo resulta fundamental

garantizar la compatibilización entre la mejora de las condiciones morfológicas de los

ecosistemas acuáticos con otro de los objetivos principales de la planificación hidrológica, la

protección de las personas y bienes en caso de inundaciones y avenidas, y con la

protección de los bienes de interés patrimonial.

En relación con esta cuestión es de esperar que, mediante la aplicación de las

determinaciones normativas del Plan en materia de prevención de inundaciones, tras la

aprobación formal del Plan Hidrológico (junio 2013) se avance en la consecución del

principio de “no deterioro” en relación con los aspectos morfológicos de las masas de agua.

De acuerdo con lo anterior, es necesario continuar e incluso mejorar el seguimiento de los

efectos producidos por las actuaciones ejecutadas del Programa de Medidas del Plan

Hidrológico vigente sobre el estado ecológico de las masas de agua.

Se continuará con los estudios del grado de eficacia de nuevos sistemas para la

permeabilización de obstáculos, actuación ya incluida en el Programa de Medidas del Plan




Pág. 93

Hidrológico vigente. Como resultado de estos estudios se propondrán, en su caso, las

medidas más adecuadas que mitiguen el impacto sobre la fauna acuática de esas barreras.


Ficha 6: Extracciones de agua y mantenimiento de caudales ecológicos.


Ficha 12: Inundaciones.

Ficha 15: Coordinación entre administraciones.


Ficha 17: Sensibilización, formación y participación pública.






Anexo I: Fichas de temas importantes Extracciones de agua y mantenimiento de caudales ecológicos

Pág. 95

Ficha 6: Extracciones de agua y mantenimiento de

caudales ecológicos



La extracción de agua para su uso en las diversas actividades económicas o en el

abastecimiento poblacional puede llegar a ser un problema importante si la fracción

detraída, ya sea directamente desde el cauce o indirectamente desde sondeos que

puedan afectar a surgencias cercanas, es tal que el caudal remanente es insuficiente para

el mantenimiento de los ecosistemas acuáticos y terrestres asociados. En otras ocasiones,

determinados aprovechamientos pueden alterar de tal forma la distribución temporal del

régimen hidrológico natural que se pone en riesgo el mantenimiento de determinados

hábitats o especies.

Los problemas de calidad generados por vertidos puntuales o por el impacto de las

alteraciones morfológicas pueden verse reforzados por unas tasas de extracción excesiva.

Se puede considerar que los impactos más significativos relacionados con esta

problemática en la DH del Cantábrico Oriental están relacionados con:

Determinados sistemas de explotación con insuficiente garantía de abastecimiento. Los

impactos más serios se encuentran en el sistema Oka, necesitado de un importante

refuerzo de las infraestructuras de abastecimiento, pero en otras cuencas también serán

necesarias medidas para asegurar el cumplimiento de los caudales ecológicos, al menos en

tramos concretos. Es el caso del Lea-Artibai.

Tramos fluviales afectados por el by-pass de determinadas aprovechamientos

hidroeléctricos.

Tramos fluviales afectados por prácticas de emboladas o hidropuntas en ciertas

minicentrales hidroeléctricas.

En relación con esta problemática, parece conveniente reflexionar sobre el indicador del

estado cuantitativo de las masas subterráneas del vigente Plan (K índice de explotación), al

menos para algunas tipologías. El motivo de ello es que el citado indicador puede expresar

buen estado, y a la vez obviar posibles afecciones puntuales o estacionales de

determinados sondeos cercanos a manantiales importantes, afecciones que pueden

comprometer el régimen de caudales ecológicos.





Figura 55 Captaciones superficiales para abastecimiento urbano.

Figura 56 Captaciones superficiales para abastecimiento industrial.

El Texto Refundido de la Ley de Aguas [TRLA], introduce los caudales ambientales como

una restricción que se impone con carácter general a los sistemas de explotación y

encomienda su establecimiento a los planes hidrológicos una vez completados estudios

específicos para cada tramo de río. El objetivo de los regímenes de caudales ecológicos

es “mantener de forma sostenible la funcionalidad y estructura de los ecosistemas

acuáticos y de los ecosistemas terrestres asociados, contribuyendo a alcanzar el buen

estado o potencial ecológico en ríos o aguas de transición.” (Instrucción de Planificación

Hidrológica, artículo 3.4.4.1). No se trata solamente de fijar un caudal mínimo estático sino

que se incorporan otros elementos: distribución temporal de caudales mínimos;

distribución temporal de caudales máximos; máxima tasa de cambio aceptable del régimen

de caudales; y caracterización del régimen de crecidas. No obstante, las características de

la DH del Cantábrico Oriental son tales que el elemento relevante es el régimen de

caudales mínimos.

Para proporcionar un mejor fundamento técnico a los regímenes y superar las dificultades

de implementación, la IPH plantea un proceso en tres etapas.




Pág. 97


Los principales impactos potenciales en ausencia de un adecuado régimen de caudales

ambientales son los siguientes:

Ruptura de la composición natural de las comunidades biológicas naturales (invertebrados

y fauna piscícola con riesgo incluso de extinción en caso extremo) y limitaciones a la freza y

a la migración.

Daño a los ecosistemas riparios, eventualmente facilitando la penetración de especies

invasoras.

Deterioro de la calidad física y química debido a una menor capacidad de dilución.

En el caso de prácticas de emboladas o hidropuntas, barrido de las especies acuáticas en

la fase de crecida y varado en la de recesión.


Implementación del régimen de caudales ecológicos como herramienta necesaria para

alcanzar el buen estado ecológico y químico en todas las masas de agua superficiales de

la categoría río, y de transición teniendo en cuenta la continuidad hidrológica.


Todos los sectores con usos del agua, especialmente el urbano y el industrial.


Administraciones hidráulicas.



– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: En los planes anteriores a la

aprobación de la DMA, se adoptaba provisionalmente como criterio general un caudal

equivalente al 10% del medio interanual en condiciones naturales, con un mínimo de 50

l/s. El ETI del ciclo anterior consideró necesario sustituir este régimen invariable por otro

variable, adaptado al régimen natural de cada masa de agua.





Otros problemas identificados por el ETI fueron el incumplimiento de los caudales

ecológicos por parte de determinados usuarios y la ausencia de condicionado al respecto

en muchos de los aprovechamientos de agua.


Oriental contiene:

En su normativa (Capítulo 3): El régimen de caudales mínimos ecológicos para cada masa

de agua, variable a nivel estacional en forma de tres módulos distintos, así como caudales

máximos ecológicos para algunas de las que están relacionadas con estructuras de

regulación, para su inmediata aplicación en las nuevas concesiones y en las que incluyan

esta previsión en su clausulado. Asimismo, incluye las condiciones específicas en las

cuales las captaciones de abastecimiento a poblaciones tendrán supremacía sobre los

caudales ecológicos y las características generales del proceso de concertación al que

alude el artículo 18.3 del RPH.

En su Programa de Medidas: Los trabajos necesarios para completar el desarrollo de los

estudios técnicos que finalicen la determinación del régimen de caudales ecológicos

(caudales máximos ecológicos en determinadas masas de agua, caudales de crecida,

tasas de cambio, etc.); estudios de perfeccionamiento del régimen de caudales mínimos

ecológicos; requisitos sobre la materia establecidos por los planes de gestión aprobados

para las ZEC, etc. Además el Programa de Medidas también recoge el desarrollo del

proceso de concertación para concesiones en vigor; el seguimiento y control de los

caudales ecológicos definidos y el análisis de situación de sondeos de investigación y

explotación de aguas subterráneas.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: El Plan Hidrológico permitirá un

importante cambio en los caudales ecológicos a respetar en las nuevas concesiones y en

las que incluyan esta previsión en su clausulado, pero quizá el mayor reto en relación con

esta cuestión sea el desarrollo del proceso de concertación para las concesiones en vigor,

y la implantación de estos caudales ecológicos, que debe ser finalizada antes del 31 de

diciembre de 2015. En la actualidad (septiembre de 2014) se están desarrollando los

trabajos técnicos del Proceso de Concertación a nivel de cuenca hidrográfica, de acuerdo

con lo establecido en la normativa del Plan y con las directrices que establece tanto el

Reglamento como la Instrucción de Planificación Hidrológica.

Por otro lado, se considera esencial materializar inmediatamente los programas de

seguimiento de los regímenes de caudales ecológicos fijados tanto a nivel general de

masa de agua, para lo cual se contará con la información de las redes foronómicas

existentes en la demarcación, y con la de los aforos realizados en aprovechamientos de

agua concretos.



cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. Las actuaciones

incorporadas al PM se pueden agrupar en tres grandes epígrafes:

Finalización del desarrollo de estudios técnicos.

Proceso de concertación e implantación.




Pág. 99

Seguimiento y control de caudales ecológicos.

A continuación se presenta el grado de ejecución de las mismas, tanto a nivel de número

de actuaciones como de ejecución presupuestaria.

Nº medidas

por horizonte

Presupuesto

Programa medidas

Actualización

presupuesto

2015 2021 Total 09-15 15-21 Total 09-15 15-21 Total

Finalización del desarrollo de estudios técnicos 10 4 14 0,10 0,10 0,20 0,10 0,10 0,20

Proceso de concertación e implantación 1 0 1 0,05 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00

Seguimiento y control de caudales ecológicos 1 1 2 0,02 0,04 0,00 0,02 0,04 0,00

TOTAL 12 5 17 0,17 0,14 0,20 0,17 0,14 0,20


Completadas

Construcción

o ejecución

en curso

Planificación

en curso

No

iniciadas

N M€ N M€ N M€ N M€

Finalización del desarrollo de estudios técnicos 2 0,00 6 0,00 1 0,00 1 0,10

Proceso de concertación e implantación 0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 0,05

Seguimiento y control de caudales ecológicos 0 0,00 1 0,02 0 0,00 0 0,00

TOTAL 2 0,00 7 0,02 1 0,00 2 0,15


Hay que señalar que buena parte de las medidas relacionadas con esta problemática, por

su carácter, no tienen presupuesto asignado. Una parte de ellas se corresponden con

actuaciones de tipo administrativo. Otra parte se refiere a la adaptación de infraestructuras

al régimen de caudales ecológicos y equipos de medida, a realizar por agentes privados.

Los costes de inversión de estas actuaciones no han sido evaluados en el Plan Hidrológico

aprobado recientemente y deberán concretarse en el proceso de concertación de caudales

ecológicos.

En todo caso, tal y como se ha comentado anteriormente, las cuestiones más relevantes

de este apartado del programa de medidas (proceso de concertación y seguimiento de

caudales), se están iniciando en estos momentos por parte de las dos administraciones

hidráulicas de la demarcación, y se trabaja con el propósito de cumplir los plazos

previstos.

Figura 57 Grado de ejecución de las medidas previstas en el PdM (2009-2015).





– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: No se han

identificado nuevas posibles medidas a añadir a las existentes. No obstante, tal y como se

ha expresado anteriormente, parece conveniente estudiar el complemento del indicador

del estado cuantitativo de las masas subterráneas del vigente Plan (K índice de

explotación), al menos para algunas tipologías.


Durante el primer ciclo de planificación se analizaron diversas metodologías para el cálculo

de los regímenes de caudales ecológicos: métodos hidrológicos (QBM, caudal de cambio);

métodos basados en mantenimiento del hábitat (IFIM); modelo de biodiversidad. También

se discutió sobre el proceso de implantación de los nuevos caudales y, en particular, sobre

el alcance de su aplicación.

Los nuevos regímenes de caudales ecológicos comportan un cambio sustancial en todo el

sistema de asignación y reserva de recursos hídricos y es por ello que el proceso de

concertación y efectiva implementación en los plazos previstos (2015) representa uno de

los mayores retos de la planificación hidrológica en este ciclo. Este objetivo está fijado

normativamente y no es, por tanto, susceptible de revisión.


Se plantean dos alternativas:

Alternativa uno: Proceso de concertación limitado a de información y consulta pública.

Alternativa dos: Proceso de concertación con información, consulta y participación pública.


Ambas alternativas son similares desde un punto de vista económico o ambiental, pero se

considera que la alternativa dos es, evidentemente, notablemente más ventajosa.


Todos los sectores usuarios del agua.


DEL FUTURO PLAN

La revisión del Plan Hidrológico debe contemplar el desarrollo de lo ya previsto, es decir:

Desarrollo del proceso de concertación de caudales ecológicos y de la implantación de

caudales ecológicos en las concesiones en vigor, realizado de forma coordinada por las

administraciones hidráulicas de la demarcación, compatibilizando los derechos al uso del

agua con los regímenes de caudales ecológicos establecidos por el Plan Hidrológico. Para

ello se valorará la integridad hidrológica y ambiental de estos regímenes, se analizará la

viabilidad técnica, económica y social de la implantación, y se propondrá un plan de

implantación y gestión adaptativa. En las zonas incluidas en la red Natura 2000 se

considerará prioritario el mantenimiento del régimen de caudales ecológicos y, por tanto,

serán ámbitos preferentes en el proceso de concertación.

El trabajo se realizará cuenca por cuenca, con el siguiente esquema general:




Pág. 101

Análisis de las características de las concesiones en vigor y su estado administrativo,

de los objetivos medioambientales de las masas de agua y zonas protegidas.

Valoración de la integridad del régimen de caudales ecológicos y propuesta

justificada de alternativas.

Identificación de los tramos con dificultad para el cumplimiento de los objetivos

ambientales, y de las concesiones con mayor incidencia. Análisis de la incidencia

de las concesiones sobre el régimen de caudales ecológicos mediante modelos de

recurso-demanda. Identificación de las concesiones que presentarían problemas

para implantar los caudales ecológicos. Para estas concesiones se debería

profundizar en alternativas que permitan compatibilizar los usos y los caudales

ecológicos teniendo en cuenta el uso, su régimen concesional, las buenas

prácticas y plazo máximo de adecuación.

Información pública. Los documentos comprenderán el listado de aprovechamientos

que no presentarían problemas para cumplir los regímenes, y la relación de

concesiones que sí. Para éstas, se incluirá una propuesta de plan de implantación.

Participación activa. Consistirá en una participación basada en reuniones con los

titulares de aprovechamientos con problemas y con los interesados afectados por

el plan de implantación.

Notificación a los titulares.

Trabajos relativos a la determinación del resto de las componentes del régimen (crecidas,

tasas de cambio), en respuesta al compromiso adquirido en la Normativa del Plan

Hidrológico, y cuyos criterios técnicos deberán establecerse a la luz de la problemática

específica de la demarcación.

La Normativa del Plan Hidrológico expone que la supremacía de las concesiones para

abastecimiento a poblaciones en situaciones de sequía ordinaria, de conformidad con el

artículo 59.7 del TRLA, está condicionada a una serie de circunstancias. Sobre este

supuesto, resulta necesario que en el siguiente ciclo de planificación se vayan

desarrollando las infraestructuras y alternativas de suministro viable necesarias y

pendientes que permitan la plena compatibilización entre la adecuada atención de las

demandas y el cumplimento del régimen de caudales ecológicos.

Estudiar la posibilidad de completar los indicadores del vigente Plan respecto al estado

cuantitativo de las masas de agua subterránea, con otros que identifiquen problemáticas

relativas a afecciones puntuales o estacionales de determinados sondeos cercanos a

surgencias importantes.

Integración de determinadas masas de agua de los ámbitos intra e intercomunitarios de la

DH.



Ficha 8: Protección de hábitat y especies asociados a las zonas protegidas.






Ficha 10: Otros usos.

Ficha 11: Cuestiones económicas y recuperación de costes de los servicios del agua.

Ficha 13: Sequías.






Anexo I: Fichas de temas importantes Presencia de especies alóctonas e invasoras

Pág. 103

Ficha 7: Presencia de especies alóctonas e

invasoras



La introducción de especies exóticas invasoras constituye una de las mayores amenazas

para la conservación de la biodiversidad de los ecosistemas de todo el planeta, siendo la

segunda causa de extinción de especies en ecosistemas acuáticos continentales, de

acuerdo con el programa de trabajo internacional “Evaluación de los ecosistemas del

Milenio”. A pesar de que la casuística es muy variada, su presencia, en general, constituye

una amenaza para la conservación de las especies y genera una pérdida del valor

ecológico de los hábitats ocupados.

En la DH del Cantábrico Oriental, la presencia de especies exóticas e invasoras es muy

numerosa, alcanzando la cifra de varios centenares. En las últimas décadas su

proliferación es notoria y afecta incluso al paisaje percibido por los ciudadanos. Las

mayores densidades, tanto de especies como de ejemplares, se dan en los ambientes

ligados al agua y situados a baja altitud: estuarios, arenales costeros, cauces fluviales y

sus riberas… Entre las especies invasoras de flora relacionadas con el medio acuático,

cabe destacar a las siguientes: Baccharis halimifolia (chilca), Cortaderia selloana (plumero

de la Pampa), Fallopia japonica (fallopia), Helianthus tuberosus, Ipomoea indica,

Oenothera glazioviana, Pterocarya x rehderiana, Robinia pseudoacacia (falsa acacia),

Arundo donax (caña), Spartina alterniflora y Spartina patens. Todas ellas se clasifican

como especies invasoras transformadoras, destacando por su marcado carácter invasor

en hábitats naturales y seminaturales de cierto valor de conservación y por presentar una

mayor prioridad de actuación frente a otras invasoras.

El plumero de la Pampa y la falsa acacia tienen una distribución amplia sin límites

definidos; fallopia es más abundante en cuencas guipuzcoanas que en las de Bizkaia; la

Chilca se extiende por la costa ocupando marismas y estuarios desde Txingudi hasta

Muskiz, alcanzando gran extensión en Urdaibai y Pterocarya se localiza en las cuencas de

Ibaizabal, Arratia y Deba. El resto de las citadas especies tienen distribución más

localizada.

Entre las especies invasoras de fauna ligadas al agua se pueden destacar las que, en

principio, suponen una mayor amenaza: Pacifastacus leniusculus (cangrejo señal),

Procambarus clarkii (cangrejo rojo), Cyprinus carpio (carpa), Lepomis gibbosus (pez sol),

Micropterus salmoides (perca americana), Gambusia holbrooki (gambusia), Myocastor

coypus (coipú) y Mustela visón (visón americano).

Los dos cangrejos aparecen en las cuencas de los ríos Arratia, Ibaizabal, Oria y Bidasoa,

localizándose el rojo además en las del Urumea, Deba e Inurritza. La carpa se localiza en

las cuencas del Nerbioi e Ibaizabal, al igual que el pez sol que además aparece en la

cabecera del Urola. Sin embargo, la carpa americana tiene una distribución muy puntual, y

también la gambusia, que se distribuye en los ríos Gobelas y Jaizubia. El coipú está

establecido en el extremo oeste de Bizkaia y en Gipuzkoa en Plaiaundi, las marismas de

Jaizubia y las cuencas de Jaizubia, Bidasoa, Oiartzun y Urumea. Respecto al visón está




Presencia de especies alóctonas e invasoras

presente en todas las cuencas del territorio de Bizkaia salvo en las del tercio oriental, no

encontrándose en Gipuzkoa núcleos estables aunque hay citas de observaciones de

ejemplares vivos y registros de atropellos.

Por último hay que destacar que en 2011 se detecta la presencia del mejillón cebra

(Dreissena polymorpha) en la DH del Cantábrico Oriental, concretamente en Bizkaia, en el

embalse de Undurraga. Desde ese año, la especie va expandiendo progresivamente su

área de distribución en este ámbito y está presente ya en tramos del Arratia, Ibaizabal y

Nerbioi.


La invasión por especies exóticas es una de las grandes amenazas para la conservación

de las especies nativas y para la integridad de los ecosistemas. Según la UICN (Unión

Internacional para la Conservación de la Naturaleza), este hecho constituye la segunda

amenaza para la conservación de la biodiversidad, tras la destrucción de los hábitats

naturales. Los altos costes económicos y ecológicos que genera la presencia de especies

invasoras son el origen de numerosas, y a menudo muy costosas, actuaciones para evitar

su proliferación.

En el caso concreto de las masas de agua, la presencia de especies exóticas invasoras

tiene efectos negativos muy profundos. La casuística es muy variada en función de cada

especie concreta; en general inciden sobre las comunidades biológicas autóctonas,

causando importantes reducciones en poblaciones de especies nativas, hibridación y

cruces genéticos, alteración en los ecosistemas, así como daños materiales sobre

infraestructuras y equipamientos. En nuestro ámbito territorial pueden señalarse casos

como el de los cangrejos exóticos, que han llevado a la especie autóctona a la eliminación

total o casi desaparición en numerosas cuencas fluviales. El visón americano, por su parte,

es la principal amenaza para una de las especies más amenazadas de la fauna de

mamíferos europea, el visón europeo (Mustela lutreola).


En términos generales puede afirmarse que, una vez asentadas en el medio natural, la

eliminación de especies invasoras es sumamente difícil si se trata de especies con

elevada capacidad de expansión. Esta es la razón por la que en no pocos casos, y ante la

incomprensión de parte de la sociedad, no se incide demasiado en los intentos de

erradicación de algunas especies invasoras. También como norma general, puede decirse

que resulta más exitoso adoptar medidas preventivas que reduzcan su velocidad de

expansión o, incluso, eviten su presencia en zonas en la que su existencia podría generar

importantes problemas ambientales y/o económicos. Las medidas deben estar dirigidas a

frenar el avance de las especies invasoras, mitigar los efectos asociados a su presencia,

recuperar el tamaño de las poblaciones originales de especies autóctonas amenazadas y

mejorar el valor ecológico de los sistemas acuáticos, recuperando la biodiversidad y

funcionalidad de los ecosistemas.


El problema de introducción y expansión de las especies invasoras está ligado a múltiples

usos y actividades que van desde la gestión forestal, las actividades agrícolas, urbanas,

actividades de cría de especies (producción de pieles, por ejemplo), actividades

recreativas (pesca y navegación) y a las obras que se desarrollan, con diferentes fines, en




Pág. 105

los cauces o junto a ellos (encauzamientos, infraestructuras, etc.), que conllevan

movimientos de tierras.


Gobiernos autonómicos, diputaciones forales, administraciones hidráulicas,

ayuntamientos, consorcios y mancomunidades, Ministerio de Agricultura, Alimentación y

Medio Ambiente.



– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: El ETI del primer ciclo consideró la

presencia de especies invasoras como uno de los temas importantes a tratar. En él se

exponían los datos más significativos sobre las especies invasoras y su distribución en los

ecosistemas acuáticos de la demarcación. También se recogían las líneas de actuación

relativas a esta problemática, como por ejemplo, la definición de estrategias para la

gestión de las especies invasoras relacionadas con el medio acuático, la redacción y

ejecución de proyectos de lucha contra estas especies y el desarrollo de programas de

sensibilización ambiental.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): Las medidas incluidas en el Plan Hidrológico

2009-2015 se pueden agrupar en tres grupos:

Medidas para el seguimiento y control del mejillón cebra. En este grupo se planteaban

actuaciones de detección precoz, divulgación y control de actividades susceptibles de

convertirse en vectores para la entrada de la especie.

Actuaciones para mejorar el conocimiento del estado de propagación de las especies

invasoras y para proceder a su erradicación del medio natural. Bajo este epígrafe se

incluyen actuaciones relativas a inventarios, mejora del conocimiento del grado de

propagación, control y formación / sensibilización. También quedan incluidas aquí las

medidas adoptadas para proceder a la erradicación de especies invasoras en el medio

natural.

Proyecto LIFE “Restauración de hábitats de interés comunitario en estuarios del País

Vasco”, centrado en la regeneración de los hábitats de interés comunitario ligados a

estuarios donde se ha propagado la planta invasora Baccharis halimifolia en tres espacios

pertenecientes a la Red Natura 2000: Reserva de la Biosfera de Urdaibai, marismas de

Txingudi y estuario del Lea. Este trabajo merece un tratamiento individualizado por la

importante magnitud de los trabajos realizados y por la elevada inversión económica que se

ha hecho en él.

Situación actual y estimada en horizonte 2015: Teniendo en cuenta el elevado número

de especies invasoras existentes y la limitación en los recursos disponibles para hacer

frente a su expansión, no debe sorprender que, en líneas generales, estas especies sigan

colonizando los ecosistemas que les son aptos. Sin embargo, hay que destacar el hecho

de que los estudios y actuaciones que se van realizando relativos al diagnóstico de las

especies invasoras y a la normativa de aplicación, han dado lugar a una mejora importante

de la situación en relación con algunas especies concretas.





En cuanto a la flora, hasta el momento los esfuerzos se están centrando en las dos

especies que quizá mayor expansión han tenido en las últimas décadas y que mayor

impacto tienen en la conservación de las masas de agua: Baccharis halimifolia y Fallopia

japonica. Gracias al Proyecto LIFE “Restauración de hábitats de interés comunitario en

estuarios del País Vasco” se han conseguido restaurar varias hectáreas de terreno

afectadas por Baccharis halimifolia en los estuarios de Oka, Lea y Bidasoa. En cuanto a

Fallopia japonica, los trabajos de erradicación llevados a cabo por diversos organismos

han reducido de manera notable la presencia de esta planta en los cursos superficiales de

la demarcación. De manera complementaria a estas actuaciones se ha incidido también en

la eliminación de otras especies invasoras como la caña (Arundo donax), plumero de la

Pampa (Cortaderia selloana) y otras.

En cuanto a fauna, la detección de mejillón cebra en la DH del Cantábrico Oriental en 2011

ha obligado a redoblar los esfuerzos para frenar su expansión, buena parte de ellos en el

marco de la Comisión de seguimiento y coordinación para el control del mejillón cebra en

la CAPV. La redacción del Plan de Acción para el control del mejillón cebra en la CAPV

(2013-2015), en cuya redacción han participado todos los organismos integrantes de la

Comisión, expone las medidas que van a desarrollar los diferentes organismos a lo largo

de su periodo de vigencia, incluyendo seguimiento de poblaciones; investigación y mejora

del conocimiento; minimización del riesgo de expansión; actuaciones sobre

infraestructuras; conservación de zonas o especies; divulgación, formación y

sensibilización; y medidas de coordinación.

Respecto a otras especies de fauna invasora, en el ámbito de la Demarcación se lleva a

cabo el seguimiento de cangrejos exóticos y el seguimiento por trampeo con sacrificio de

ejemplares capturados de visón americano. Además, en el Bidasoa y puntualmente en el

río Oiartzun, se realizan trampeos de coipú con eliminación de ejemplares capturados.

La implantación de las medidas señaladas queda enmarcada en la actualidad por la Ley

42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, que establece

la base para la prevención y control de las especies exóticas invasoras mediante la

creación del Catálogo Español de Especies Exóticas Invasoras, regulado mediante el Real

Decreto 630/2013, de 2 de agosto. En él se establecen los procedimientos de inclusión de

especies en el Catálogo, las medidas necesarias para prevenir su introducción y el

contenido de las estrategias de gestión, entre otras cosas.

Conviene señalar finalmente el elevado número de agentes que están desarrollando

trabajos de eliminación de especies de flora invasora, no siempre con los mismos criterios

a la hora de priorizar actuaciones o de seleccionar las técnicas de intervención. La

ausencia de un plan de acción compartido resta eficacia a las medidas que se adoptan y

dificulta la optimización en el gasto de los recursos disponibles.




Pág. 107

Figura 58 Distribución de las medidas de erradicación de flora invasora ejecutadas en la DH del Cantábrico Oriental (2009-2013).

Figura 59 Distribución de puntos de control de seguimiento larvario y de adultos de mejillón cebra y masas de agua afectadas.


Medidas consideradas en el Plan vigente (PdM 2009-2015) y análisis del

cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. En el programa de medidas

del Plan Hidrológico de la DH del Cantábrico Oriental se incluyen, en el grupo de medidas

relativas al seguimiento y control de especies invasoras, las que se detallan en la Tabla

20.

Como se puede comprobar, se ha realizado una inversión superior a la prevista

inicialmente en las actuaciones relativas al seguimiento y control del mejillón cebra. La

expansión que ha mostrado esta especie en la CAPV desde 2010 y su aparición en el

ámbito territorial de la Demarcación, han tenido como consecuencia un incremento en los

esfuerzos realizados por diferentes agentes a la hora de realizar un seguimiento de su

expansión y, también, en lo que se refiere a plantear medidas de sensibilización y

prevención de impactos.

Lo mismo ha sucedido con los trabajos para mejorar el conocimiento y con los proyectos

de erradicación de especies: el esfuerzo realizado ha sido muy superior a lo previsto

inicialmente.





Los cambios que aparecen en las cifras tienen su origen, en parte, en el hecho de que a la

hora de elaborar el Programa de Medidas no se pudo disponer de las previsiones de gasto

de todos los organismos que trabajan en este tema. Pero, sobre todo, el incremento de

gasto se ha originado por la incorporación de nuevas entidades a la realización de trabajos

de lucha contra estas especies, y al incremento progresivo en la dedicación por parte de

quienes ya trabajaban en ellos.

Nº medidas por horizonte

Presupuesto Programa medidas

Actualización presupuesto

2015 2021 Total 09-15 15-21 Total 09-15 15-21 Total

Medidas para seguimiento y control de mejillón cebra

5 2 5 0,22 € 0,22 € 0,43 € 0,42 € 0,22 € 0,64 €

Actuaciones para mejorar el conocimiento del estado de propagación de las especies invasoras y para proceder a su erradicación del medio natural

3 3 3 0,05 € 0,00 € 0,05 € 1,05 € 1,50 € 2,55 €

Proyecto LIFE Restauración de hábitats de interés comunitario en estuarios del País Vasco (Oka, Lea y Bidasoa)

1 0 1 1,42 € 0,00 € 1,42 € 1,42 € 0,00 € 1,42 €

TOTAL 9 0 9 1,68 € 0,22 € 1,90 € 2,89 € 1,72 € 4,60 €

Tabla 20 Clasificación de medidas consideradas en el plan vigente. Número de medidas, presupuesto y actualización del presupuesto (M€) * Se incluyen actuaciones de erradicación desarrolladas en el marco de los trabajos de mantenimiento de cauces de URA y trabajos desarrollados por otros organismos.

Figura 60 Entes financiadores de las medidas relacionadas con especies invasoras.

Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: El Gobierno Vasco

tiene prevista la redacción a corto plazo de un Plan de Gestión de Especies Invasoras en

el ámbito de la CAPV. Dicho documento establecería los objetivos y prioridades de

actuación y recogería un programa global de actuaciones, y sería referencia a la hora de

desarrollar actuaciones de manera coordinada entre las diferentes administraciones que

trabajan sobre especies invasoras en esta comunidad autónoma.




Pág. 109


La erradicación de especies invasoras constituye un aspecto novedoso de la planificación

hidrológica con respecto a los planes anteriores a la DMA. Básicamente incluye

actuaciones para mejorar el conocimiento del estado de propagación de las especies

invasoras y para proceder a su erradicación del medio natural, actuaciones para regenerar

de los hábitats de interés comunitario ligados a estuarios donde se ha propagado la planta

invasora Baccharis halimifolia (Proyecto LIFE) y medidas para el seguimiento y control de

mejillón cebra. La continuidad de esta línea de actuaciones en el segundo ciclo de

planificación no es objeto de discusión, sin embargo, se debe garantizar que se mantienen

los esfuerzos de las diferentes administraciones en las labores de investigación,

información, divulgación y sensibilización al respecto y que se implementan y redefinen

otras medidas siguiendo las líneas de actuación del Plan Hidrológico vigente y aquellas

propuestas por los estudios de diagnóstico de la situación de las especies invasoras

realizados. Además se considera conveniente la redacción de Planes de Gestión de

Especies Invasoras con una visión global del problema y una propuesta coordinada y

jerarquizada de las actuaciones.


Las líneas de actuación establecidas en el Plan Hidrológico vigente se consideran eficaces

y oportunas, sin embargo, para dar solución a la problemática derivaba de las especies

invasoras se plantean tres alternativas de actuación:



ejecutadas a la luz de las previsiones presupuestarias y se matizarían o detallarían

actuaciones planteadas inicialmente a nivel general.

Alternativa dos: en la que, a partir de estudios o documentos específicos, entre ellos,

Planes de Gestión de Especies Invasoras, se redefinirían algunas de las medidas

existentes, se propondrían medidas nuevas y, donde así se determine, se desestimarían

algunas de las medidas del Plan Hidrológico vigente. Además, se ordenarían y

sistematizarían las actuaciones a desarrollar.


La aplicación de las medidas relativas a las especies alóctonas invasoras supone, en

general, un impacto positivo tanto desde el punto de vista socioeconómico como

ambiental. Las medidas encaminadas a erradicar las especies invasoras de flora y fauna

suponen la recuperación de hábitats naturales en estuarios y riberas y de la biodiversidad

de los mismos.

En el caso del mejillón cebra la prevención supone la mejora de los impactos

socioeconómicos que causa: afección a captaciones urbanas, riegos, centrales

hidroeléctricas e industrias de cualquier tipo con tomas de agua, obturación de

conducciones y depósitos, inutilización de equipos de muestreo, incremento de costes de

mantenimiento de infraestructuras, etc.

La aplicación de herbicidas como el glifosato de forma indiscriminada en la erradicación de

flora invasora provocaría un impacto negativo tanto en la calidad de las aguas y del suelo





como en las especies de flora y fauna autóctona. Sin embargo, la utilización puntual y

controlada que se hace de los herbicidas, en la lucha contra especies invasoras, minimiza

e incluso evita el impacto en el entorno de la zona de tratamiento.

La alternativa que ofrece mayores garantías en relación con los beneficios mencionados

anteriormente es la alternativa dos, puesto que los planes integrados de gestión de

especies invasoras permitirán una visión integral del problema lo que se derivará en

medidas ordenadas y sistematizadas que eviten la dispersión de esfuerzos y garanticen la

eficacia del control, y en su caso, de la erradicación de las diferentes especies.


Infraestructuras, sector industrial, agricultura, gestión forestal, pesca y usos recreativos.


DEL FUTURO PLAN


Mantener el impulso que se ha dado en los últimos años a la lucha contra las especies

invasoras. No obstante este impulso, se ha detectado dispersión en las actuaciones contra

algunas especies, como por ejemplo Fallopia japonica. Para ellas resulta necesario

establecer objetivos, métodos y prioridades comunes entre los agentes implicados. Se

considera que los planes de gestión o de actuación integrados son una herramienta

interesante para conseguir estos objetivos.

Completar las actuaciones del programa de medidas con aquellas que no fueron incluidas

en el vigente y que tienen vocación de continuidad: líneas de subvenciones abiertas por

diferentes organismos, actividades desarrolladas por fundaciones y otros agentes…

La necesidad de información más precisa sobre la distribución de determinadas especies

(Fallopia japonica y otras) como base para la toma de decisiones encaminadas a su

erradicación de las riberas fluviales.








FECHA ACTUALIZACIÓN: Septiembre 2014




Anexo I: Fichas de temas importantes Protección de hábitats y especies asociadas a las zonas protegidas

Pág. 111

Ficha 8: Protección de hábitats y especies

asociadas a las zonas protegidas



La cuestión central que se plantea para el siguiente ciclo de planificación hidrológica en

relación con la protección de hábitats y especies asociadas a las zonas protegidas (Red

Natura 2000) del Registro de Zonas Protegidas (RZP) es la incorporación a la

planificación hidrológica de las normas y objetivos de conservación de estos

espacios.

Figura 61 Zonas de protección de hábitat o especies (Red Natura 2000) dependientes del medio hídrico incluidas en el RZP del Plan Hidrológico de la DH del Cantábrico Oriental con indicación de su estado de designación.

Las Directivas Aves y Hábitats constituyen el marco europeo de referencia en materia de

protección de la biodiversidad (hábitats y especies) en la UE. Ambas Directivas,

incorporadas al derecho estatal mediante la Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la

Biodiversidad, se conciben con el objeto de proteger, mantener o restaurar a un estado de

conservación favorable los hábitats y especies de interés Comunitario que en ellas se

detallan. Así mismo, proponen la creación de una red ecológica europea coherente de

zonas especiales de conservación denominada Red Natura 2000 en la cual forman parte

los Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), las Zonas de Especial Protección para las

Aves (ZEPA) y las Zonas de Especial Conservación (ZEC).

Por su parte, la DMA, establece como objetivo la prevención de todo deterioro adicional y

la protección y mejora del estado de los ecosistemas acuáticos y, con respecto a

sus necesidades de agua, de los ecosistemas terrestres y humedales directamente

dependientes de los ecosistemas acuáticos. Para ello crea el RZP (art. 6) en el que

deben figurar todas las zonas incluidas en cada demarcación hidrográfica que hayan sido

declaradas objeto de una protección especial en virtud de una norma comunitaria

específica y, entre otras, las relativas a la protección de hábitat o especies en las que el

mantenimiento o mejora del estado del agua constituye un factor importante para su




Protección de hábitats y especies asociadas a las zonas protegidas

protección. La información de dicho registro forma parte del Plan Hidrológico y debe ser

revisada y actualizada periódicamente.

En cumplimiento de lo anterior, el Plan Hidrológico de la DH del Cantábrico Oriental ha

recogido en su RZP los espacios de la Red Natura 2000 (LIC, ZEC y ZEPA) en los que el

mantenimiento o mejora del estado del agua constituya un factor importante para su

protección. Para estos espacios, la DMA establece que “los Estados miembros habrán

de lograr el cumplimiento de todas las normas y objetivos” especificadas en el acto

legislativo comunitario en virtud del cual haya sido establecida cada una de las zonas

protegidas (art. 4.1c) (Figura 61).

Tal como se detalla más adelante, en la actualidad, y en el ámbito de la DH del Cantábrico

Oriental, muchos de estos espacios cuentan con un instrumento de gestión aprobado, es

decir, cuentan con objetivos y medidas de protección, y es previsible que en el horizonte

del segundo ciclo de planificación hidrológica, casi todos estos espacios, si no todos,

cuenten con dicho instrumento. En el apartado B) se incluye una relación de estos

espacios señalando, en su caso, los que cuentan con instrumento de gestión aprobado.


Con carácter general, puede decirse que la red fluvial que forma parte de la Red Natura

2000 en el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental, comparte los mismos problemas que

presentan los cursos de agua del resto de la demarcación. Hay que tener en cuenta que

muchos de los ríos (y estuarios) incluidos en la citada red corresponden a cursos de agua

principales, que discurren por fondos de valle que han sufrido desde antiguo una intensa

presión antrópica (asentamientos urbanos, industriales, infraestructuras, etc.,

particularmente relevante en el caso de los estuarios del País Vasco).

Además de la pérdida de hábitat que supone la propia ocupación, las principales presiones

que pueden condicionar el buen estado de las masas de agua afectadas y, en

consecuencia, el estado de conservación favorable de los hábitats y especies ligados al

agua son:

La contaminación del agua tanto de origen urbano como por vertidos industriales.

Las alteraciones morfológicas (canalizaciones, defensas y coberturas, azudes y otros

obstáculos) las cuales suponen la eliminación del bosque de ribera y comprometen la

continuidad ecológica del corredor fluvial.

Las captaciones y derivaciones de agua dado que comprometen el mantenimiento de los

caudales ecológicos y pueden suponer en algunos casos una afección importante.

En los ámbitos rurales también hay otras presiones, aunque no alcanzan la significación

de las anteriores. Se trata de las derivadas tanto de la actividad ganadera como de la

intensificación del uso forestal en algunas cuencas vertientes al ámbito ZEC. En el caso de

las primeras porque pueden ocasionar problemas de contaminación por exceso de

nutrientes que acaban afectando a los cursos de agua y, en las segundas, porque

condicionan el desarrollo y conectividad ecológica de los hábitats riparios y puede causar

episodios de contaminación por arrastre de sólidos en suspensión.




Pág. 113


En las masas de agua presentes en estos espacios es obligatorio, además del

cumplimiento de los objetivos ambientales generales de la DMA de alcanzar el buen

estado ecológico, el cumplimiento de los objetivos específicos establecidos en los planes

de gestión elaborados y aprobados específicamente para cada una de esas zonas

protegidas.

Cabe mencionar que el cumplimiento de los objetivos medioambientales en estas masas

no debe, como norma general, quedar sometido a prórroga o a objetivos menos rigurosos.

Si esto no fuera posible, deben detallarse las causas del incumplimiento y los motivos que

justifican la exención.

El objetivo último en estas zonas es mantener o alcanzar el estado de conservación

favorable de los hábitats y especies de interés comunitario (y/o regional) que motivaron su

designación como espacio integrante de la Red Natura 2000.


En general, todas las actividades económicas, sobre todo los sectores urbano, industrial,

energético, agrícola-ganadero y forestal.


Gobiernos autonómicos, diputaciones forales, administraciones hidráulicas, Ministerio de




– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: El ETI del primer ciclo del ámbito de

Cuencas Internas de la CAPV consideró la protección de hábitats y especies asociadas a

zonas protegidas como uno de los temas importantes a desarrollar. En el resto del ámbito

también se trató este tema en los apartados correspondientes al cumplimiento de los

objetivos en las zonas protegidas y al RZP.

Dado que en aquella época no estaban definidos los objetivos de conservación para estos

espacios en el ETI se señaló lo siguiente: “Cuando la administración gestora de la Red

Natura 2000 en la CAPV haya realizado estos trabajos, los objetivos concretos que se

establezcan para cada uno de los hábitats y especies en cada uno de los espacios

protegidos, habrán de ser considerados también como objetivos a cumplir en el marco de

la DMA”.


Oriental contempla las zonas de protección de hábitats y especies tanto en la Normativa y

Memoria como en el Programa de Medidas. De hecho en el citado programa se incluye

como actuación específica la “Incorporación de los objetivos de las zonas protegidas a la

planificación hidrológica”, así como determinadas actuaciones incluidas en los borradores

de los planes de gestión de algunas de las ZEC.





Respecto a la Normativa destacan los artículos referidos a:

La inclusión en el RZP de las zonas declaradas de protección de hábitat o especies

relacionadas con el agua (art. 8 g) y el establecimiento de objetivos ambientales de dichas

zonas (art. 9.2). Dichos objetivos constituyen objetivos adicionales a los generales de las

masas de agua y aluden a los objetivos previstos en la legislación a través de la cual fueron

declaradas dichas zonas y a los que establezcan los instrumentos para su protección,

ordenación y gestión.

La revisión y actualización del RZP y, por ende, de estas zonas en el marco de la

actualización del Plan (art. 87) y la comunicación de las modificaciones, altas o bajas por

parte de la administración competente en su designación (art. 60).

El establecimiento de un régimen preventivo de protección en los lugares Red Natura 2000

(art. 62) en el caso de autorizaciones y concesiones, incluyendo la posibilidad de realizar la

adecuada evaluación en los términos del art. 45.4 de la Ley 42/2007, del Patrimonio Natural

y de la Biodiversidad.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: Previsiblemente, durante el proceso

de elaboración de la documentación del segundo ciclo de la planificación hidrológica, se

dará término a la elaboración y aprobación de todos los instrumentos de gestión de los

espacios de la Red Natura 2000 incluidos en el RZP. Por tanto, para el horizonte de 2015

se deberá actualizar dicho registro e incorporar a la planificación hidrológica los objetivos

concretos que se establezcan para los hábitats y especies considerados elementos clave

en cada uno de los espacios protegidos.

En la Tabla 21 se recogen las zonas identificadas de protección de hábitats o especies

(Red Natura 2000) que forman parte del RZP de la DH del Cantábrico Oriental (en todo o

en parte), indicando el estado de su designación como ZEC. La identificación de un

espacio como LIC indica que carece en este momento de instrumento de gestión

aprobado.

De los 38 espacios (LIC) de la Red Natura 2000 incluidos en el RZP de la DH del

Cantábrico Oriental en la época de elaboración del ETI correspondiente al primer ciclo tan

solo dos estaban designados como ZEC el Señorío de Bertiz y Monte Alduide. A fecha de

hoy, un total de 23 espacios (60,52 %) han sido designados ZEC, es decir, cuentan con

instrumento de gestión aprobado. Por otro lado, 2 de las 4 ZEPA del RZP cuentan con

medidas conservación destinadas a mantener estas zonas en un estado de conservación

favorable.

Asimismo, tal como se ha indicado, es previsible que para el horizonte de 2015 todos los

espacios de la Red Natura 2000 incluidos en el RZP de la DH del Cantábrico Oriental

hayan sido designados ZEC.




Pág. 115

Código Comunidad

autónoma Nombre

Estado

de la

designación

ES4120028 Castilla y León Monte Santiago LIC / ZEPA

ES4120049 Castilla y León Bosques del Valle de Mena LIC

ES2200014 Navarra Río Bidasoa LIC

ES2200017 Navarra Señorío de Bértiz ZEC

ES2200019 Navarra Monte Alduide ZEC

ES2200010 Navarra Artikutza LIC

ES2200015 Navarra Regata de Orabidea y turbera de Arxuri LIC

ES2200023 Navarra Río Baztan y Regata Artesiaga LIC

ES0000122 Navarra Aritzakun-Urritzate-Gorramendi LIC / ZEPA

ES2200018 Navarra Belate LIC

ES2110004 País Vasco Arkamu-Gibillo-Arrastaria LIC

ES2130008 País Vasco Urdaibaiko artadi kantauriarrak/Encinares cantábricos de Urdaibai

ZEC

ES2130006 País Vasco Urdaibaiko ibai sarea/Red fluvial de Urdaibai ZEC

ES2130005 País Vasco Gaztelugatxeko Doniene/San Juan de Gaztelugatxe ZEC

ES2120018 País Vasco Txingudi-Bidasoa ZEC

ES2120011 País Vasco Aralar LIC

ES2130009 País Vasco Urkiola LIC

ES2130007 País Vasco Urdaibaiko itsasertzak eta padurak/Zonas litorales y marismas de Urdaibai

ZEC

ES2110009 País Vasco Gorbeia LIC

ES2120002 País Vasco Aizkorri-Aratz LIC

ES2120014 País Vasco Ulia ZEC

ES2120017 País Vasco Jaizkibel ZEC

ES2120003 País Vasco Izarraitz ZEC

ES2120008 País Vasco Hernio-Gazume ZEC

ES2120016 País Vasco Aiako harria ZEC

ES2120015 País Vasco Urumea ibaia/Río Urumea ZEC

ES2130010 País Vasco Lea ibaia/Río Lea ZEC

ES2130003 País Vasco Barbadungo itsasadarra/Ría del Barbadun ZEC

ES2130004 País Vasco Astondoko haremunak/Dunas de Astondo ZEC

ES2130011 País Vasco Artibai/Río Artibai ZEC

ES2120012 País Vasco Araxes ibaia/Río Araxes ZEC

ES2120010 País Vasco Oriako itsasadarra/Ría del Oria ZEC

ES2120004 País Vasco Urolako itsasadarra/Ría del Urola ZEC

ES2120013 País Vasco Leitzaran ibaia/Río Leitzaran ZEC

ES2120009 País Vasco Iñurritza ZEC

ES2120005 País Vasco Oria Garaia/Alto Oria ZEC

ES0000243 País Vasco Txingudi ZEPA

ES0000144 País Vasco Urdaibaiko itsasadarra / Ría de Urdaibai ZEPA

Tabla 21 Zonas de protección de hábitats o especies (Red Natura 2000) dependientes del medio hídrico.



cumplimiento del programa de medidas. El programa de medidas 2009-2015 incluyó 3

medidas básicas relativas a la designación de los espacios de la Red Natura 2000 del

RZP, que contabilizan 85.897 €. Por otra parte, el programa de medidas recoge otra serie

de medidas específicas (actuaciones de restauración y rehabilitación) procedentes de

algunos de los documentos borradores de los instrumentos de gestión de varios espacios

de la Red Natura 2000 (en fase de redacción en aquel momento), incluidos en el RZP. En

este caso se trata de medidas pendientes de ejecución.





Grupo de medidas Presupuesto Horizonte

Designación de las ZEC de la Red Natura 2000 y elaboración de los instrumentos de gestión

85.897 € 2015

Actuaciones de conservación y restauración de espacios de la Red Natura 2000 967.300 € 2015 y 2021

TOTAL 1.053.197 €

Tabla 22 Clasificación de medidas consideradas en el plan vigente

Atendiendo a la situación a fecha de hoy, el grado de implementación de las medidas

relativas a la designación de las ZEC de la Red Natura 2000 del RZP y elaboración de los

instrumentos de gestión, puede considerarse satisfactorio. Están pendientes de ejecución

las actuaciones específicas en ámbitos ZEC que recoge el programa de medidas. La

reciente aprobación de muchos de los instrumentos de gestión de los espacios de la Red

Natura 2000 incluidos en el RZP de la DH del Cantábrico Oriental, puede obligar a una

redefinición de las medidas inicialmente previstas.

Figura 62 ES2120013 Leitzaran ibaia/Río Leitzaran

Sin embargo, la falta de definición de los programas de medidas de las ZEC respecto a los

mecanismos de financiación y agentes responsables en buena parte de las ZEC (los

correspondientes al País Vasco) pueden constituir una dificultad a la hora de poner en

marcha estas actuaciones.

Por otro lado, todas las medidas del Plan Hidrológico relacionadas con el cumplimiento de

los objetivos medioambientales que se ejecuten en los ámbitos pertenecientes a la Red

Natura 2000, tendrán una repercusión favorable en el estado de conservación de estas

zonas protegidas, teniendo en cuenta que los objetivos de la planificación hidrológica

(alcanzar el buen estado de las masas de agua) deben contribuir de manera decisiva a

alcanzar los objetivos de las zonas protegidas (alcanzar el estado de conservación

favorable de los hábitats y especies de interés comunitario y/o regional presentes en cada

ZEC).

– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Durante el proceso

de elaboración de la documentación del segundo ciclo de la planificación hidrológica

deberán incorporarse al Plan Hidrológico los objetivos y medidas de conservación de los

documentos de gestión de las ZEC y ZEPAS del RZP, elaborados y aprobados por las

administraciones competentes en materia de planificación y gestión de la Red Natura 2000

en el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental. Tal como se ha comentado, la incorporación




Pág. 117

de los objetivos y medidas de conservación de los documentos de gestión de los espacios

Red Natura 2000 puede suponer la redefinición de las medidas inicialmente previstas o del

horizonte temporal en el que se plantean.



La incorporación a la planificación hidrológica de las normas y objetivos de conservación

de los espacios protegidos que figuran en el RZP no es un aspecto sujeto a

alternativas, dado que resulta una obligación derivada de la Directiva Marco del Agua.

Estos objetivos consisten en cumplir las exigencias de las normas de protección que

resulten aplicables en una zona y alcanzar los objetivos ambientales particulares que en

ellas se determinen. El cumplimiento de dichos objetivos ha de lograrse “a más tardar

quince años después de la entrada en vigor de la presente Directiva a menos que se

especifique otra cosa en el acto legislativo comunitario en virtud del cual haya sido

establecida cada una de las zonas protegidas.”

Por tanto, la tarea que habrá que abordar en este segundo ciclo de planificación será

cómo incorporar las medidas de conservación de los espacios protegidos del RZP al Plan

Hidrológico, y para esta incorporación sí pueden identificarse alternativas. A este respecto

hay que señalar que, de acuerdo con los instrumentos de gestión de los espacios

protegidos ya aprobados, pueden distinguirse básicamente dos tipos de medidas: las

regulaciones o disposiciones de carácter normativo cuyo fin es establecer normas o

limitaciones a ciertos usos o actividades que se consideran incompatibles con el

cumplimiento de los objetivos de conservación establecidos en las ZEC; y las actuaciones

concretas, o acciones diseñadas para mejorar o, en su caso, restablecer el estado de los

elementos objeto de conservación.

Las alternativas identificadas para la incorporación de los instrumentos de gestión de las

ZEC al plan hidrológico son las siguientes:

Alternativa uno: Incorporación genérica mediante referencias a los decretos autonómicos

que aprueban estas medidas de conservación.

Alternativa dos: Integración específica, incorporando las regulaciones específicas de los

planes de gestión de las ZEC a la normativa del plan hidrológico, e integrando las

actuaciones de estos instrumentos en el programa de medidas del plan hidrológico.

Se considera que las regulaciones de las ZEC, por distintas razones, incluyendo la de

práctica normativa, no pueden incorporarse al plan hidrológico siguiendo la alternativa dos.

Por el contrario, la integración efectiva de las actuaciones previstas en las ZEC en la

planificación hidrológica precisaría de un tratamiento específico, en el cual cada actuación

relativa a los objetivos de la DMA sea tenida en cuenta a todos efectos en los programas

de medidas de la planificación. Esta incorporación e integración podría ser aprovechada

para concretar, en su caso, los mecanismos de financiación de las actuaciones recogidas

en los planes de gestión de las ZEC que no incorporen estas previsiones.





De esta forma, se propone como alternativa una tercera:

Alternativa tres: Incorporación de regulaciones de las ZEC a la normativa del plan

hidrológico mediante referencias a los decretos autonómicos que aprueban estas medidas

de conservación; e incorporar a la planificación hidrológica las actuaciones de las ZEC

relacionadas con los objetivos ambientales mediante su integración en los programas de

medidas.


La incorporación de los objetivos y medidas de conservación de los documentos de

gestión de los espacios de la Red Natura 2000 tendrá una repercusión muy favorable en el

buen estado de las masas de agua (objetivo de la planificación hidrológica) y en el estado

de conservación de los hábitats y especies de interés comunitario y/o regional presentes

en cada ZEC (objetivo de las zonas protegidas).


Sector agroganadero, forestal, energético, urbano e industrial, entre otros.


DEL FUTURO PLAN

La cuestión fundamental en relación con la protección de hábitats y especies asociados a

zonas protegidas a tener en cuenta en el siguiente ciclo de planificación hidrológica será

su identificación y la incorporación, para cada una de ellas y para los hábitats y especies

relacionados con el agua y considerados elementos clave en esos espacios, los objetivos

específicos que se establezcan en los instrumentos de gestión elaborados y aprobados

por las administraciones competentes en materia de Red Natura 2000 en el ámbito de la

DH del Cantábrico Oriental. Todo ello de acuerdo con lo expuesto en la tercera alternativa

del apartado anterior.

Otras decisiones que pueden adoptarse en la configuración del futuro plan son las

siguientes:

Se mantendrá actualizado el RZP regularmente y específicamente junto con la

actualización del Plan Hidrológico. Esta actualización implica, entre otras cuestiones,

incorporar los nuevos LIC que se declaren, así como las delimitaciones definitivas de estas

zonas protegidas, teniendo en cuenta que los límites de algunos de estos espacios

paralelamente al proceso de elaboración de sus instrumentos de gestión, han sufrido o

sufrirán modificaciones con respecto al ámbito que fue seleccionado LIC.

El Plan deberá indicar las masas de agua, tanto superficial como subterránea, vinculadas

con la zona protegida, incluyendo los objetivos y la evaluación del estado ecológico de las

citadas masas de agua. Esta información se actualizará de acuerdo con la delimitación

definitiva de la zona protegida. En su caso, se detallarán las masas de agua ubicadas en

zonas de la Red Natura 2000 para las que se propongan exenciones, las causas del

incumplimiento de los objetivos ambientales y los motivos que justifican la exención

teniendo en cuenta los requerimientos adicionales de los espacios de la Red Natura 2000.

Para las masas de agua que hayan sufrido algún deterioro temporal durante el plazo de

aplicación del Plan Hidrológico vigente, que guarden relación con espacios catalogados en

la Red Natura 2000, se deberá incluir una evaluación de la afección concreta sobre los




Pág. 119

objetivos de dicha Red (hábitats, especies, estado de conservación), y de la eficacia de las

medidas específicas que se hayan tomado para corregir estos impactos. Se evaluará

también cómo los deterioros temporales registrados durante el primer ciclo de planificación

pueden haber perjudicado las posibilidades de cumplir objetivos en las masas de agua que

no los alcancen.

Durante el siguiente ciclo de planificación se deberá avanzar en el desarrollo de un

programa de control y seguimiento de las masas de agua de los espacios Red Natura 2000

incluidos en el RZP, que permita una valoración periódica del estado de conservación de

los hábitats y especies ligados al agua, complementario a los indicadores del estado de las

masas según la DMA.

Tanto la CHC como la Agencia Vasca del Agua disponen de redes de seguimiento del

estado de las masas de agua superficiales, ampliamente desarrolladas, que responden

a los diversos requerimientos de información que exige la DMA. Se trataría ahora de

implementar estas redes para dar respuesta a las obligaciones derivadas de la

aplicación de la Directiva Hábitat en las masas de agua de los espacios de la Red

Natura 2000 existentes en el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental.

Dado el paralelismo de las exigencias de ambas directivas respecto a los ecosistemas

acuáticos que cada una contempla, y el desarrollo alcanzado en el diseño y explotación

de las redes de control existentes en el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental, se

trataría de aprovechar toda esta infraestructura de datos, con las adaptaciones que

resulten pertinentes, para obtener, para aquellos ecosistemas en que coincidan, los

datos exigidos por la Directiva Hábitat (o al menos parte de éstos), contribuyendo a una

racionalización de esfuerzos que redunde en una mejor gestión de los recursos

económicos disponibles.

Se deberán establecer los mecanismos para la garantía de mantenimiento de las

condiciones de conservación de especies y hábitats de las ZEC, de acuerdo con lo

dispuesto en su caso por sus planes de gestión (como en la ZEC Jaizkibel), así como

avanzar en la realización de estudios específicos para definir el régimen de caudales

ambientales adecuado para salvaguardar o alcanzar el buen estado de conservación de los

hábitats y especies ligados al agua y que constituyen elementos clave en los espacios de la

Red Natura 2000 del RZP.

La Red Natura 2000 será considerada uno de los ámbitos prioritarios de actuación en la

programación de las medidas del Plan Hidrológico relacionadas con el cumplimiento de los

objetivos medioambientales.




Ficha 3: Contaminación difusa

Ficha 4: Problemas asociados con otras fuentes potenciales de contaminación

Ficha 5: Alteraciones morfológicas y ocupación del dominio público

Ficha 6: Extracciones de agua y mantenimiento de caudales ecológicos





Ficha 7: Presencia de especies alóctonas e invasoras


Ficha 15: Coordinación entre administraciones

Ficha 16: Mejora del conocimiento



FECHA ACTUALIZACIÓN: Septiembre 2014




Anexo I: Fichas de temas importantes Abastecimiento urbano y a la población dispersa

Pág. 121

Ficha 9: Abastecimiento urbano y a la población

dispersa



La prestación de los servicios de suministro y saneamiento urbanos en la demarcación se

efectúa por una red de agentes que incluye a los grandes consorcios y mancomunidades

que sirven a extensas áreas del territorio, pero también a pequeños sistemas de

suministro, en general gestionados por administraciones locales, que abastecen a núcleos

de reducido tamaño y población dispersa.

Los principales sistemas de abastecimiento cumplen en general las condiciones de

garantía de suministro y el servicio de sus demandas estaría asegurado con las fuentes de

recursos existentes. No obstante, en algunos de estos sistemas existen problemas

recurrentes en estiaje que ocasionan problemas para garantizar el equilibrio entre el

servicio de estas demandas y el mantenimiento de los caudales ecológicos mínimos, así

como problemas de sobreexplotación. Adicionalmente, algunos de los principales sistemas

son potencialmente vulnerables a situaciones de rotura o accidente en elementos clave de

las redes de transporte que repercutirían gravemente en el suministro de importantes

núcleos de población.

Por su parte, en los sistemas menores, dependientes de pequeños manantiales o

captaciones superficiales, estos problemas, en algunos casos, pueden presentarse con

mayor frecuencia, ligados la mayoría de las veces a la escasez de recursos en periodos de

estiaje prolongado o sequía, y en ocasiones con problemas adicionales de calidad. Esta

situación de falta de recurso a menudo se encuentra además asociada a ineficiencias

ocasionadas por la deficiente capacidad gestora y financiera de los agentes prestadores

del servicio, que incluyen pérdidas en las conducciones, mal funcionamiento en

contadores, existencia de tomas irregulares, etc. En este sentido, la dinámica actual en la

mayor parte del territorio tiende a la integración de estos servicios en los principales entes

gestores, capaces de ofrecer una gestión más eficiente y mayor garantía de servicio.

Los principales problemas a destacar son:

El área de Busturialdea (cuenca del Oka) presenta las mayores dificultades para garantizar

el abastecimiento y el mantenimiento de los caudales ecológicos, principalmente en estiaje.

La existencia de problemas de calidad en el acuífero de Gernika ocasionada por elementos

contaminantes (cloroetenos) inhabilita la utilización de una parte de estos recursos para el

suministro. Por otra parte, el planteamiento de soluciones debe tener en cuenta la

consideración de Reserva de la Biosfera de la cuenca.

El sistema de suministro del Bilbao metropolitano presenta una excesiva dependencia del

sistema de embalses del Zadorra (70%) y, en menor medida, del sistema Ordunte y del

trasvase del Cerneja. Además, el sistema de gestión pasado del sistema Zadorra, anterior

al acuerdo de la actual curva de garantía, ha requerido la puesta en marcha de restricciones

blandas y duras con un periodo de retorno de 20 y 50 años respectivamente. Estas

circunstancias pueden agravarse por las potenciales reducciones de las aportaciones como




Abastecimiento urbano y a la población dispersa

consecuencia del cambio climático, que comportarían dificultades adicionales para cumplir

con los regímenes de caudales ecológicos en el río Cadagua.

La situación del Canal Bajo del Añarbe, del cual depende el suministro de unos 300.000

habitantes, origina una grave situación de vulnerabilidad en el bajo Urumea que requiere

emprender su rehabilitación, para lo cual se necesita una alternativa de suministro que

permita el secado del canal mientras dure la obra.

Otras áreas con problemas a destacar son el alto y medio Oria, donde en la actualidad la

compatibilidad de garantía de abastecimiento y caudales ecológicos en condiciones de

sequía no es plena; y la cuenca del Barbadun (comarca de Encartaciones) y el valle de

Baztan (cuenca alta del Bidasoa), cuyo abastecimiento depende de caudales fluyentes

servidos por varios sistemas menores, existiendo problemas de garantía y de cumplimiento

de los caudales ecológicos. Además, en la comarca del Lea-Artibai no está garantizado el

cumplimiento de caudales ecológicos en estiaje.

Por otro lado, es importante destacar la incertidumbre existente en torno a los posibles

efectos derivados del cambio climático, que según las proyecciones realizadas en

numerosos estudios se prevé que suponga una cierta disminución en los recursos hídricos

disponibles.

Figura 63 Entes gestores de abastecimiento urbano (servicio en alta).


Impactos sobre el régimen hidrológico y en ocasiones alteraciones morfológicas sobre las

masas de agua superficiales donde se localizan las captaciones de agua para suministro,

así como sobre el estado cuantitativo de las masas de agua subterráneas en las que se

localizan extracciones. Las alteraciones hidromorfológicas resultantes tienen efectos sobre

los parámetros de calidad biológica, físico química y/o química de las masas de agua

superficiales afectadas, mientras que la variación en el estado cuantitativo de las aguas

subterráneas tiene efectos sobre sus indicadores de estado químico.


Garantizar en cantidad y calidad el suministro de los usos servidos por los sistemas

urbanos de abastecimiento y de la población dispersa de manera compatible con el

cumplimiento de los objetivos medioambientales de las masas de agua superficiales y

subterráneas origen de los recursos.




Pág. 123


El sector urbano y el industrial conectado a las redes de abastecimiento público.


Ayuntamientos, juntas administrativas, consorcios y mancomunidades, diputaciones

forales y provinciales, gobiernos autonómicos, administraciones hidráulicas, Ministerio de




– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Si bien en un marco de servicio

satisfactorio de las demandas urbanas, el ETI del primer ciclo ya reconocía problemas

significativos de garantía en determinados sistemas menores de abastecimiento referidos

en la mayor parte de los casos a la escasez de recursos en periodos de estiaje y sequía.

Asimismo se consideraba que el aumento que se preveía en las demandas unido a las

restricciones asociadas al respeto a los caudales ambientales y el posible efecto del

cambio climático, podían amplificar los problemas de garantía existentes y extenderlos a

otros sistemas. También observaba problemas de calidad, relacionados con la turbidez del

agua y la presencia de indicadores microbianos, localizados en general en sistemas

menores.

La multiplicidad de agentes que intervenían en los servicios urbanos del agua en

determinadas áreas, afectando en general a pequeños núcleos y población dispersa,

también eran vistos por el ETI como una circunstancia que dificultaba la gestión del

servicio y ocasionaba entre otras cosas la presencia de problemas graves de ineficiencia

que afectaban negativamente a las garantías de servicio, con elevadas pérdidas de agua

en la red, deficiencias en los contadores, tomas irregulares, etc.

Finalmente, se señalaban problemas de vulnerabilidad que podían afectar a los grandes

sistemas de abastecimiento como consecuencia de una situación de excesiva

dependencia de determinadas infraestructuras o fuentes de recursos.

Para afrontar estos problemas se proponían líneas de actuación que incluían medidas de

gestión de la demanda (uso eficiente del agua, simplificación de determinados sistemas de

abastecimiento, diversificación del origen del recurso, mejora de la capacidad de gestión,

políticas tarifarias, desarrollo normativo, planes de sequía y de emergencia); nuevas

infraestructuras, necesarias para solucionar situaciones de falta de garantía

fundamentalmente en las cuencas del Oka, Deba, Urola y Bidasoa, y para reducir la

vulnerabilidad del gran sistema de abastecimiento a Bilbao y su área metropolitana; y, por

último, actuaciones dirigidas a la mejora de la calidad como los perímetros de protección

de captaciones y la mejora de las estaciones de tratamiento de aguas brutas.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): Los trabajos del Plan Hidrológico 2009-2015, de

acuerdo con las directrices del ETI, han supuesto un gran avance en el conocimiento de

las demandas de agua, y en la recopilación y homogeneización de datos de

infraestructuras.





Esta información, volcada en los modelos de soporte a la decisión en la gestión de los

recursos hídricos, ha permitido diagnosticar la garantía de abastecimiento de cada sistema

y su compatibilidad con los nuevos regímenes de caudales ecológicos.

El Plan incluye cuatro grandes líneas de actuación: mejoras en la eficiencia de los

sistemas de abastecimiento, nuevas infraestructuras para el abastecimiento o refuerzo de

las existentes, medidas para la reutilización de aguas regeneradas, y medidas para la

protección de la calidad de las aguas en abastecimientos urbanos; además del necesario

mantenimiento y explotación de las instalaciones de abastecimiento.

Las medidas previstas para la mejora de la eficiencia incluyen líneas de apoyo para la

mejora de las redes de abastecimiento en general dirigidas a núcleos pequeños y aislados

y sistemas menores; medidas para la mejora de la eficiencia y la racionalización del

consumo de agua y de la capacidad de gestión de los agentes prestadores de los servicios

y el establecimiento de políticas tarifarias y de recuperación de costes incentivadoras del

ahorro en el consumo, para lo que será un instrumento clave el desarrollo de los

Reglamentos Marco para el abastecimiento, saneamiento y depuración y establecimiento

de estándares para la prestación de estos servicios.

Estos objetivos se contemplan específicamente en el capítulo 8 de la Normativa del Plan,

donde se establecen los principios ordenadores de la gestión de los servicios del agua en

la demarcación, que incluyen recomendaciones para una política tarifaria dirigida al ahorro

y la eficiencia, la necesidad de elaborar planes de gestión de la demanda y de aplicar del

principio de recuperación de costes, así como de mejorar los sistemas de información

sobre los servicios del agua y fomentar de la transparencia en la gestión.

La Normativa también incluye, en su artículo 13, las condiciones específicas en las cuales,

en situaciones de sequía ordinaria, las concesiones para abastecimiento a poblaciones

tendrán supremacía sobre los caudales ecológicos; y en el artículo 34, las directrices para

el cálculo de las dotaciones para abastecimiento urbano.

Además, el Programa de Medidas contempla actuaciones para la regularización de los

derechos de aprovechamiento de agua y tareas de inspección y control de su

cumplimiento.

Las nuevas infraestructuras incluyen:

Nuevas captaciones, entre las que destacan los pozos de Jaizkibel como apoyo al sistema

Txingudi, la balsa de Ganbe en Busturialdea y las actuaciones de abastecimiento en

núcleos menores en general.

Interconexión y refuerzo de sistemas de abastecimiento, siendo las actuaciones más

relevantes los refuerzos Amundarain-Ibiur, Agauntza-Arriaran; la conexión Mungia-Bermeo;

y la integración de núcleos dispersos y pequeños sistemas en sistemas de mayor entidad

como está previsto para el abastecimiento de las Encartaciones apoyándose en la

aportación de recursos del río Cadagua.

Actuaciones para reducir la vulnerabilidad de los sistemas frente a accidentes, básicamente

la reparación del canal bajo del Añarbe y la regulación adicional que necesita el sistema del

Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia.

Mejoras en los sistemas de tratamiento de agua potable.




Pág. 125

Entre las medidas para la reutilización de aguas regeneradas cabe destacar la

regeneración Aguas Residuales de la EDAR de Galindo II, parte de cuya producción se

prevé que se destine al riego de parques y jardines.

Finalmente, las medidas para la protección de la calidad de las aguas en

abastecimientos urbanos incluyen el establecimiento de perímetros de protección y el

desarrollo de un programa de seguimiento de la calidad de aguas destinadas a la

producción de agua de consumo humano.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: La situación de suministro de las

demandas en la demarcación es en general satisfactoria tanto en cantidad como en

calidad y la implementación del Programa de Medidas, unido a otras actuaciones ya en

marcha con anterioridad, han contribuido a resolver determinados problemas puntuales.

En este sentido, la conexión de los sistemas Urkulu y Aixola ha resuelto los problemas de

garantía en la cuenca del Deba, la interconexión entre los sistemas Ibaieder y Barrendiola

ha solucionado los problemas en el caso del Urola, mientras que la incorporación de los

sondeos Jaizkibel ha resuelto los del sistema de abastecimiento de Txingudi en el

Bidasoa.

La simplificación del suministro sigue adelante a través de la integración del servicio de

sistemas menores y núcleos aislados a los grandes consorcios, en particular destacable

en el caso del Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia especialmente en las cuencas de

Butroe, Lea y Artibai.

Sin embargo, aún no se han iniciado actuaciones significativas como las correspondientes

a las mejoras en los sistemas de Busturialdea, Alto y Medio Oria, o el abastecimiento en

red primaria a Las Encartaciones e interconexión con recursos del Cadagua, la

regeneración de las aguas residuales de EDAR de Galindo II y otras actuaciones de

abastecimiento en núcleos menores. No obstante, sí se ha trabajado en la profundización

del análisis de determinadas soluciones, como las planteadas inicialmente al Oria o para

Busturialdea.

Por su parte, las actuaciones para la reducción de la vulnerabilidad -Conducción

alternativa al Canal Bajo del Añarbe e Incremento de regulación en el sistema de

suministro del Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia- están previstas en el horizonte 2021.

Otras medidas en marcha son las relativas a la protección de la calidad de las aguas

destinadas a abastecimiento, que incluyen a los perímetros de protección de captaciones

de abastecimiento urbano incluidos en el Plan Hidrológico, y los Programa de seguimiento

de la calidad de aguas destinadas a la producción de agua de consumo humano.




2009-2015 incluyó 71 medidas relativas a satisfacción de las demandas de abastecimiento

urbano, 59 de ellas con horizonte 2015 y el resto, 12, con horizonte 2021, que representan

291,3 M€.





Nº medidas

por horizonte

Presupuesto

Programa medidas

Actualización

presupuesto

2015 2021 Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total Ciclo 09-15

Ciclo 15-21

Total

Nuevas infraestructuras para el abastecimiento o refuerzo de las existentes

36 12 48 140,8 291,3 432,1 144,9 291,3 436,1

Mejoras en la eficiencia de los sistemas de abastecimiento

12 0 12 7,0 0,0 7,0 6,5 0,0 6,5

Medidas para la protección de la calidad de las aguas en abastecimientos urbanos

10 0 10 1,2 0,0 1,2 0,2 0,0 0,2

Medidas para la reutilización del agua

1 0 1 17,7 0,0 17,7 17,7 0,0 17,7

TOTAL 59 12 71 166,7 291,3 458,0 169,3 291,3 460,6


Figura 64 Entes financiadores de las medidas de abastecimiento urbano.


es moderado en cuanto a número, con un 24% de las actuaciones finalizadas y un 35% en

curso.

En cuanto a grado de ejecución presupuestaria, de los 167 millones de euros

presupuestados para el ciclo 2009- 2015, un total de 22 millones de euros (13%) han sido

ya ejecutados a diciembre de 2012 y una cantidad similar se encuentra en fase de

ejecución. De esta forma, la previsión es que en 2015 podrían estar ejecutados unos 44

millones de euros, es decir, el 26% del total.

Como puede observarse, la falta de disponibilidad presupuestaria ha ocasionado un

retraso significativo en buena parte de las actuaciones programadas, de modo que, como

ya se ha mencionado, algunas medidas relevantes aún no se han iniciado y, por lo tanto,

no podrán ser completadas en el horizonte previsto. En cualquier caso, hay que destacar,

por su importancia, determinadas medidas sin presupuesto asignado, que se consideran

esenciales en el cumplimiento de los objetivos que en esta materia tiene previsto el Plan




Pág. 127

Hidrológico. Se trata de las correspondientes a la propia gestión, vigilancia y control que

efectúan las administraciones hidráulicas.

A continuación se muestra un resumen del grado de ejecución a 2012 del programa de

medidas 2009-2015.


Figura 65 Porcentaje de número de actuaciones por grado de ejecución.



Nuevas infraestructuras para el abastecimiento o refuerzo de las existentes

7 21.0 12 18.4 17 105.4

Mejoras en la eficiencia de los sistemas de abastecimiento

3 1.1 5 3.4 4 2.0

Medidas para la protección de la calidad de las aguas en abastecimientos urbanos

4 0.0 4 0.1 2 0.1

Medidas para la reutilización del agua 0 0.0 0 0.0 1 17.7

TOTAL 14 22.2 21 21.9 24 125.2






– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Según se desprende

de lo expuesto hasta el momento, puede considerarse que el grado de ejecución del

programa de medidas es moderado en cuanto a que aún no se han iniciado algunas de las

medidas importantes, entre las que pueden destacarse las de interconexión o refuerzo de

determinados sistemas (Busturialdea, alto y medio Oria, Encartaciones, etc.) y otras de

mejora del servicio a núcleos dispersos destinadas a superar los problemas de falta de

garantía en estas zonas. No obstante, las medidas ejecutadas están resultando eficaces y

consiguiendo sus objetivos.

En cualquier caso, resulta claro, a la vista de los nuevos y más detallados análisis, que

será necesario replantear determinadas actuaciones y soluciones incluidas en el plan

aprobado. Tal es el caso de los refuerzos Amundarain-Ibiur y Agauntza-Arriaran, dado que

actualmente se considera que sería suficiente la interconexión de los dos sistemas y un

solo refuerzo (Amundarain). También es el caso de la regulación prevista en la balsa de

Ganbe (Busturialdea), que en la actualidad se valora como una solución insuficiente. En

este sentido el futuro Plan de Acción Territorial de Abastecimiento de Urdaibai servirá

como elemento clave en la adopción de las medidas necesarias para solucionar dicha

problemática.

Por otra parte, en lo que respecta a las cuencas del Lea y Artibai se deberán evaluar

posibles alternativas para garantizar la compatibilidad de garantía de abastecimiento y

caudales ecológicos, como la incorporación de nuevas captaciones de aguas subterráneas

de las propias cuencas, si bien las investigaciones realizadas en el pasado no han

obtenido resultados positivos; o la conexión al sistema de abastecimiento del




Pág. 129

duranguesado, alternativa en la que se deberá analizar la capacidad de dicho sistema para

incorporar demandas de agua adicionales.

El retraso en determinadas actuaciones imposibilitará la finalización de todas ellas en

2015, habida cuenta de las cada vez mayores dificultades presupuestarias, aun siendo

algunas de ellas infraestructuras básicas. Como consecuencia, será necesario retrasar el

calendario de ejecución y trasladar algunas de las medidas al horizonte 2021. Asimismo,

deberán concretarse algunas de las medidas planteadas de forma genérica en el Plan

Hidrológico 2009-2015, en particular las relativas a las soluciones para el suministro de

núcleos menores y población aislada.

Conviene destacar también la importancia de avanzar en el conocimiento de los

escenarios climáticos futuros, acordes con la evolución observada y prevista de las

variables climáticas, para la consideración de su influencia en las garantías de servicio y

en posibles variaciones en el planteamiento de soluciones de cara al futuro.

Finalmente, resulta de gran trascendencia la necesaria adaptación de los Planes

Especiales de Sequía, ya prevista en el Plan Hidrológico 2009-2015, mejorando la

capacidad predictiva de los indicadores y umbrales, y considerando los nuevos regímenes

de caudales ecológicos. Esta es una medida esencial para la integración de los objetivos y

de las medidas relativas a la garantía de abastecimiento y mantenimiento de caudales

ambientales que conllevará, en consecuencia, la adaptación de las medidas contempladas

en los Planes de Emergencia de los sistemas de abastecimiento relacionados.


Partiendo de una situación de suministro de las demandas, en general, satisfactoria, la

estrategia diseñada en el primer ciclo de la planificación pone el acento en el refuerzo de

los sistemas de abastecimiento existentes a través de actuaciones de interconexión, la

integración del suministro de los sistemas menores y núcleos dispersos en los grandes

sistemas, la mejora de la capacidad de gestión de los agentes suministradores y la mejora

de la eficiencia de las redes de suministro. Esta filosofía se mantiene en este segundo

ciclo con los reajustes necesarios para redefinir algunas soluciones en actuaciones

concretas y para adaptarse a la nueva realidad presupuestaria.


Se plantean dos alternativas marco para afrontar la problemática relativa al abastecimiento

urbano y a la población dispersa:

Alternativa cero: Cumplimiento del Programa de Medidas del Plan Hidrológico 2009-2015.

Alternativa uno: se reajustaría el calendario previsto para las actuaciones no finalizadas en

el año 2015 teniendo en cuenta la evolución prevista en las disponibilidades

presupuestarias; se precisarían las medidas de carácter genérico, en particular las de

abastecimiento a núcleos menores; se concretaría la solución del abastecimiento en la

cuenca del Oka; y, finalmente, podrían añadirse nuevas medidas o determinadas

modificaciones en las existentes en caso de considerarse necesario, como en los sistemas

Oria Alto y Medio.






Las alternativas expuestas no presentan con carácter global diferencias significativas en

cuanto a sus repercusiones socioeconómicas y ambientales. No obstante, en

determinados casos concretos pueden darse diferencias en las medidas planteadas donde

se necesitará un análisis riguroso de estos aspectos a la hora adoptar la solución más

conveniente; en particular, puede avanzarse que en la determinación de la solución de

suministro del sistema de Busturialdea cobrará especial importancia la faceta ambiental en

relación con potenciales afecciones a la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.


Servicios de abastecimiento urbano (y otros usos conectados).


DEL FUTURO PLAN


Continuar con los criterios y líneas de actuación generales del primer ciclo de planificación.





Revisar las soluciones planteadas en el primer ciclo para el suministro de los sistemas

Busturialdea, Tolosaldea y Goierri, a la luz de los planteamientos realizados recientemente.

Por otra parte, en lo que respecta a las cuencas del Lea y Artibai se deberán promover

soluciones para garantizar la compatibilidad de garantía de abastecimiento de las cuencas

del Lea y Artibai y los caudales ecológicos.

Continuar el apoyo a la mejora de la estructura organizativa de los entes gestores de los

servicios del agua.

Continuar con el seguimiento de las medidas y el cumplimiento de objetivos: incrementos

de garantía y la calidad del suministro, mejora de la eficacia de las redes, incremento de la

disponibilidad y utilización de aguas regeneradas, mejora del control administrativo de los

recursos utilizados.

Avanzar en la concreción de medidas contempladas con carácter genérico durante el

primer ciclo, tales como el abastecimiento de núcleos menores.

Mejora en el conocimiento de los escenarios climáticos futuros y de las necesidades que

pueden plantear en relación con el servicio de las demandas de abastecimiento.

La plena imbricación de los objetivos y medidas relativos a la garantía de abastecimiento,

mantenimiento de caudales ambientales y reducción de los efectos producidos por las

sequías. A tal efecto, se considera conveniente la integración, a todos los efectos, de los

Planes Especiales de Sequía en la planificación hidrológica, tal y como se plantea en la

ficha 13, correspondiente a sequías.




Pág. 131

La mejora del seguimiento y control de los volúmenes de agua detraídos y, en general, del

cumplimiento del condicionado de las concesiones.




Ficha 10: Otros usos.


Ficha 13: Sequías.







Pág. 133

Apéndice 9.1 Abastecimiento del Área

Metropolitana de Bilbao


DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA DE ABASTECIMIENTO

El área metropolitana de Bilbao, con una población en torno a un millón de habitantes, se

abastece desde el sistema de embalses del Zadorra (DH de la Cuenca del Ebro) y de

Ordunte (DH del Cantábrico Oriental), además de otros pequeños embalses situados en la

demarcación. Más del 70% de estos recursos hídricos provienen del Sistema Zadorra.

Se trata de un abastecimiento que presenta una elevada dependencia del sistema Zadorra

y un alto grado de vulnerabilidad ante roturas, labores de mantenimiento que pudieran

hacer necesario interrumpir el suministro o accidentes, lo que es incompatible con los

criterios de diversificación y robustez deseables para un abastecimiento de esta

importancia.

A continuación se describen brevemente los sistemas que abastecen al área metropolitana

de Bilbao:

Figura 67 Esquema de abastecimiento del área metropolitana de Bilbao.

Sistema Zadorra: El sistema Zadorra consta de tres embalses ubicados en la DH de la

Cuenca del Ebro. Se apoya fundamentalmente en dos de ellos, los de Ullibarri y Urrunaga,

que regulan respectivamente las aportaciones de los ríos Zadorra y Santa Engracia.

Tienen una capacidad de 147 y 72 hm³ respectivamente y están comunicados entre sí a





través de una galería de 3.500 m de longitud con capacidad máxima de 7 m³/s, la cual

permite contribuir, aunque limitadamente, a regular su nivel en función de las necesidades

y la situación de cada uno de ellos. Ambos iniciaron su explotación en 1956.

En el sistema se conjugan distintos usos y funciones, algunos de ellos de gran importancia

como el servicio de abastecimiento de población (incluyendo Bilbao metropolitano y

Vitoria-Gasteiz) o la generación de resguardo frente a inundaciones. Permite también la

producción de energía hidroeléctrica.

En cuanto a los usos del agua, en la cola del embalse de Urrunaga se dispone la toma que

trasvasa el agua a la vertiente cantábrica, conduciendo el agua a la Central de Barazar en

la cuenca del Arratia (con un salto de unos 300 m). El caudal trasvasado, una vez pasadas

las turbinas de esta central, se regula en el embalse de Undurraga. Desde esta presa

parte la conducción de abastecimiento (con capacidad de hasta 9 m³/s) hasta la ETAP de

Venta Alta (con un caudal tratado medio de unos 3 m³/s), en el término municipal de

Arrigorriaga, desde donde se distribuye a los diferentes depósitos y a las poblaciones del

Bilbao metropolitano.

Inicialmente los embalses de Ullibarri y Urrunaga fueron concebidos como

aprovechamiento hidroeléctrico mediante trasvase (el titular actual es Iberdrola). Los

caudales trasvasados fueron además objeto de concesión para el abastecimiento del área

metropolitana de Bilbao (con el Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia como actual titular).

Además, la concesión mencionaba también el efecto beneficioso para limitar las avenidas

del Zadorra, es decir, el efecto laminador de los propios embalses para aminorar el riesgo

de inundaciones en el entorno de Vitoria-Gasteiz.

El tercer embalse, Albina, de 5,67 hm³ de capacidad y cercano a Urrunaga, fue construido

en su día para el abastecimiento de Vitoria-Gasteiz. Sus recursos, debido a problemas

relativos a las características fisicoquímicas del agua, no han podido ser utilizados hasta

fechas muy recientes para el cometido inicial. De esta forma, esta ciudad se abastece

fundamentalmente del embalse Ullibarri con un caudal medio de unos 0,8 m³/s. Otras

fuentes complementarias, como el manantial Gorbea, suponen un porcentaje muy

reducido del origen del recurso. Para compensar la retirada de este volumen, existe un

trasvase que se realiza desde la subcuenca del río Alegría al citado embalse de Ullibarri,

con capacidad de 9 m³/s.

Cabe señalar la existencia de trasvases complementarios, la mayor parte en desuso,

construidos durante el episodio de sequía de 1989-90, destinados a incrementar los

recursos en la cuenca vertiente de los embalses, tales como el del nacedero de Araia,

Ullar y Bikuña (cuenca del Arakil), Iturbaz (cuenca del Ega) y Subijana-Nanclares (cuencas

del Baia y del Zadorra).

La compatibilización entre todos los usos y funciones del sistema Zadorra se efectúa en la

actualidad en base a una curva de garantía y de inicio de vertido de los embalses

acordada en marzo de 2008, tras 18 años de conflicto entre quienes abogaban por

mantener los embalses en los niveles máximos priorizando las garantías de

abastecimiento y los que defendían el rebaje de la cota de inicio de vertido para generar

un mayor resguardo, debido a los problemas de inundaciones existentes en determinadas

zonas de Vitoria-Gasteiz y en las localidades ribereñas del Zadorra.




Pág. 135

Sistema Ordunte: El sistema Ordunte, propiedad del Ayuntamiento de Bilbao, abastece a

las poblaciones del valle del Cadagua (Balmaseda, Zalla, Güeñes y Gordexola) y a Bilbao

(67% de su demanda). Este sistema está basado en el embalse del mismo nombre, de

22,18 hm3 de capacidad, y situado en el Valle de Mena (Burgos) a unos 40 km al suroeste

de Bilbao. Está ubicado en el río Ordunte, afluente de río Cadagua por su margen

izquierda, y almacena las aguas de su propia cuenca y las trasvasadas desde río Cerneja

(DH de la Cuenca del Ebro). Este trasvase se realiza mediante una conducción de 5.000

metros de longitud de los cuales 2.000 son en túnel y tiene una capacidad de 6 m³/s.

El agua embalsada en Ordunte es conducida a la ETAP de Sollano situada a unos 14 km

(Zalla) y desde la cual se suministra agua a los depósitos de Elejabarri (Bilbao). Así mismo

hay que tener en cuenta la existencia de una serie de bombeos en el río Cadagua en

Balmaseda que, con diferentes aportaciones, posibilitan una reducción en las detracciones

del embalse de Ordunte.

Otros embalses: Existen otros pequeños embalses conectados al sistema de

abastecimiento del área metropolitana de Bilbao, propiedad de distintos ayuntamientos

integrados en el Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia, y que apoyan la satisfacción de las

demandas de determinadas áreas del sistema:

Sistema Basatxu. Este sistema se basa fundamentalmente en tres pequeños embalses:

Loiola (0,87 hm3), Artiba (0,63 hm3), ambos titularidad del Ayuntamiento de Barakaldo, y

Nocedal (0,43 hm3) del Ayuntamiento de Sestao. El agua es tratada en la ETAP de

Basatxu. Los recursos disponibles son de unos 80 l/s por lo que el sistema se complementa

con los recursos procedentes del trasvase Zadorra-Arratia.

Sistema Lekubaso. Está basado en el embalses de Lekubaso (0,1 hm3), situado en el

arroyo del mismo nombre, afluente del Ibaizabal por su margen izquierda. El titular de este

embalse es el Ayuntamiento de Galdakao. El agua es tratada en la ETAP de Lekue. Los

recursos disponibles son de unos 40 l/s por lo que el sistema es dependiente de los

recursos procedentes del trasvase Zadorra-Arratia.

Embalse Zollo. En la cuenca baja del Nerbioi se localiza otro embalse, de titularidad del

Ayuntamiento de Bilbao. Se trata del embalse de Zollo (0,37 hm3) situado en el río Larunbe,

afluente del Nerbioi por su margen izquierda. Este embalse, ubicado en el municipio de

Arrankudiaga, suministra unos 30 l/s a la ETAP de Venta Alta.

SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA

Como ya se ha comentado anteriormente, el abastecimiento del área metropolitana de

Bilbao, presenta una elevada dependencia del sistema Zadorra y un alto grado de

vulnerabilidad ante roturas, labores de mantenimiento que pudiera interrumpir el suministro

o accidentes, lo que es incompatible con los criterios de diversificación y robustez

deseables para un abastecimiento de esta importancia. Los estudios realizados muestran

que sin el recurso proveniente del Zadorra, el embalse Ordunte y el resto de tomas no

pueden garantizar, ni distribuir siquiera, el total de la demanda del área.

En este escenario cualquier interrupción del suministro desde el Zadorra provocaría una

grave situación de desabastecimiento, posibilidad bastante plausible teniendo en cuenta

que la longitud de las conducciones alcanza los 34 km. Tampoco se pueden efectuar las





aconsejables paradas programadas de mantenimiento, en unas conducciones que cuentan

con 30 o más años de existencia.

Por otro lado, la situación actual deja un escaso margen a incrementos de demanda

superiores al previsto o a una potencial reducción de las aportaciones debido al cambio

climático y, todo ello, sin olvidar las ocasiones puntuales en las que fue necesario poner en

marcha restricciones con diferente grado de intensidad a los usuarios.

Es por ello que, ya desde el Plan Hidrológico Norte III, se ha venido contemplando la

necesidad de incorporar nuevos elementos de regulación que permitan incrementar de

forma adicional la garantía del sistema reduciendo su vulnerabilidad, y con capacidad

suficiente para sustituir temporalmente o complementar el suministro desde los embalses

del Zadorra.

En todo caso, no es posible desligar estas carencias del análisis de los problemas que es

preciso resolver o mejorar en el sistema Zadorra en su conjunto, teniendo en cuenta todos

sus usos, funciones y requerimientos, incluyendo el abastecimiento urbano del área

metropolitana de Bilbao y Vitoria-Gasteiz, el uso hidroeléctrico, el mantenimiento de los

nuevos regímenes de caudales ecológicos y el resguardo frente a inundaciones en los

cursos de agua relacionados. Las líneas de actuación que se han planteado por parte de

las administraciones competentes para compatibilizar todas estas funciones del sistema se

han basado en el análisis de distintas alternativas, que concluyen en el progresivo

desarrollo de todos los siguientes puntos.

Gestión de los embalses a partir de curvas de garantía y vertido consensuadas entre los

diferentes agentes intervinientes.

Incremento de la capacidad de almacenamiento del agua trasvasada en la vertiente

cantábrica.

Incorporación de nuevos recursos a los sistemas de abastecimiento relacionados con los

embalses.

Actuaciones estructurales y no estructurales para prevenir inundaciones en los núcleos

urbanos situados aguas abajo de los embalses.

OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDEN ALCANZAR

Satisfacer la demanda de agua para abastecimiento urbano-industrial del área

metropolitana de Bilbao reduciendo la vulnerabilidad del sistema derivada de la excesiva

dependencia de los embalses del Zadorra.

Incrementar la garantía de suministro para reducir los periodos de restricciones en los

momentos de alerta.

Contribuir a la consecución del objetivo del alcanzar el buen estado garantizando el respeto

de los caudales ecológicos establecidos para las masas de agua superficiales.

Garantizar y compatibilizar los usos del agua en el sistema Zadorra, es decir, el

abastecimiento a la población y la producción de energía hidroeléctrica con la laminación

de las avenidas y la prevención de inundaciones en Vitoria-Gasteiz y localidades ribereñas

del Zadorra.




Pág. 137


Entre las autoridades competentes con responsabilidad en la cuestión incluidas en el

apartado A de la Ficha adquieren especial relevancia los titulares de los servicios de

abastecimiento y, en especial, el principal ente gestor -Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia-

y la administración supramunicipal –Diputación Foral de Bizkaia así como la

Administración General del Estado, a través de la Confederación Hidrográfica del

Cantábrico y la Confederación Hidrográfica del Ebro y la Administración de la Comunidad

Autónoma del País Vasco, a través de la Agencia Vasca del Agua.

B. EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Ya el antiguo Plan Hidrológico Norte

III consideraba necesario mejorar los sistemas de abastecimiento del sistema Nervión:

Subsistema Gran Bilbao: Recrecimiento de la presa de Ordunte, ampliar el bombeo en

Zalla, la construcción de la nueva presa de Herrerías, la construcción de la toma y

conducción de las aguas del Altube y del Nervión en Llodio a la ETAP de Venta Alta, la

construcción de una toma en el río Cadagua en Sollano e incorporación a la conducción

Ordunte-Bilbao, el acondicionamiento del canal de Ordunte a Elejebarri, construir las

conexiones a Mungia y Bakio, la conducción Ollargan-Nervión, los depósitos de Venta Alta,

Kurkudi y Basozelai, la conducción a Orduña desde el embalse de Herrerías y la ETAP de

Orduña.

Subsistema Arratia: Construcción de una conducción desde el embalse de Undurraga para

suministrar a los núcleos de este subsistema.

Subsistema Cadagua: Mantenimiento de la toma de agua de Ordunte y la toma y

conducción para abastecimiento de Villasana de Mena, incluida ETAP.

Subsistema Alto Nervión: Construcción de la nueva presa de Herrerías (30 hm3) con el

trasvase desde esta presa al río Izoria y la construcción de la ETAP de Llodio. La conexión

del embalse de Maroño (existente) con el nuevo de Herrerías, para trasvasar los

excedentes del primero al segundo.

Subsistema Duranguesado: Construcción de un trasvase del Deba para suministrar a

Elorrio, conectar la ETAP de Durango con el bombeo de Orobio, para abastecimiento a

Amorebieta y Euba y construir una nueva toma en el acuífero Oiz y la conducción hasta

Durango.

Embalse Cauce Volumen Útil (hm3)

Altube Oyardo 23,8

Garay Garay 3,0

Herrerías (Erbi) Herrerías 30,0

Recrecimiento Ordunte Cadagua 33,0

Orobio Orobio 6,5

Tabla 25 Posibles embalses contemplados en el PH Norte III.





Figura 68 Ubicación de posibles embalses contemplados en el Plan Hidrológico Norte III para mejorar el abastecimiento en la cuenca del Nerbioi-Ibaizabal.

De estas 5 posibilidades de embalses de la Tabla 25, a falta de un análisis más riguroso

sobre su viabilidad técnica, socioeconómica y medioambiental, el Plan Norte III apostaba

por la construcción de la presa de Herrerías para el suministro del alto Nerbioi y por el

recrecimiento de la presa de Ordunte para suministro del Gran Bilbao.

Posteriores estudios han profundizado en algunas de las alternativas (“Estudio del posible

recrecimiento de la presa de Ordunte”, 1991) y en otras más novedosas, tales como la

posibilidad de regulación en Aiega o Lekubaso. Cabe destacar entre ellos el “Estudio de

soluciones para el almacenamiento de agua bruta procedente del excedente de aportación

turbinada del sistema Zadorra” (Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia, 2008) y el “Estudio de

alternativas para el abastecimiento a las Áreas Metropolitanas de Bilbao y Vitoria”

(Gobierno Vasco, 2009) y han concluido que la alternativa más adecuada sería la

ubicación de una de las diferentes soluciones en las proximidades de la conducción

Undurraga - Venta Alta.

Situación prevista (Plan Hidrológico 2009-2015): La planificación hidrológica de las

Demarcaciones Hidrográficas del Cantábrico Oriental y de la Cuenca del Ebro ha recogido

los elementos clave para compatibilizar los usos y funciones que presta el sistema

Zadorra.

Así, a la nueva curva de garantía consensuada en 2008, los planes hidrológicos añaden el

incremento de la capacidad de regulación en la vertiente cantábrica, la incorporación de

nuevos recursos a los sistemas de abastecimiento relacionados con los embalses (pozos

de Subijana-Nanclares fundamentalmente) y actuaciones estructurales y no estructurales

para prevenir inundaciones en los núcleos urbanos situados aguas abajo de los embalses.

Todo ello sobre la base de una apuesta decidida por el impulso de actuaciones

relacionadas con la gestión de la demanda, y que involucran aspectos organizativos y de

gestión de los servicios relacionados con el agua, incluyendo la reducción de fugas en las

redes de abastecimiento, la implantación de regímenes tarifarios incentivadores del uso

sostenible del agua, la sensibilización en el ahorro y uso eficiente, etc.

En relación con el incremento de la capacidad de regulación en la vertiente cantábrica, el

Plan Hidrológico de la DH del Cantábrico Oriental plantea de forma específica, para el

horizonte 2021, un almacenamiento en las proximidades de la ETAP de Venta Alta de los

excedentes de las aportaciones trasvasadas al Arratia desde el Zadorra a través de la




Pág. 139

medida “Incremento de regulación en el sistema de suministro del Consorcio de Aguas

Bilbao Bizkaia”.

Situación actual y estimada en el Horizonte 2015: Es necesario avanzar en la solución

para incrementar las garantías de suministro existentes y, sobre todo, reducir la

vulnerabilidad de este sistema de abastecimiento.

C. POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Y CARACTERIZACIÓN

SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS MISMAS

Las soluciones previstas por la planificación hidrológica para compatibilizar todos los usos

y funciones del sistema Zadorra citados anteriormente se basan en los análisis integrados

previos de diferentes tipos de alternativas. En este sentido, resulta claro que para dar

respuesta a todas las problemáticas es preciso analizar, entre otras cuestiones, su efecto

sobre las garantías de los abastecimientos, la robustez de los sistemas, el mantenimiento

de los caudales ambientales y sobre la prevención de inundaciones en los cursos de agua

relacionados, y todo ello teniendo en cuenta sus aspectos técnicos, económicos y

ambientales. Como ejemplo, la incorporación de nuevos recursos externos a los embalses

del Zadorra, o una eventual modificación de las actuales estrategias de explotación (las

cuales no se consideran sustancialmente mejorables en la actualidad), podrían mejorar la

garantía de los sistemas, pero no solucionan el problema de vulnerabilidad del

abastecimiento del área metropolitana de Bilbao.

A continuación, partiendo de los análisis de alternativas integrados realizados para la

mejora del abastecimiento de Bilbao y Vitoria, se sintetizan los resultados en relación con

el incremento de la capacidad de regulación en la vertiente cantábrica, procedentes

fundamentalmente del “Estudio de soluciones para el almacenamiento de agua bruta

procedente del excedente de aportación turbinada del sistema Zadorra” y del “Estudio de

alternativas para el abastecimiento a las áreas metropolitanas de Bilbao y Vitoria”.

De forma general, las alternativas de regulación analizadas se pueden clasificar

inicialmente en dos grupos:

Aquellas basadas en soluciones externas a la conducción Undarraga-Venta Alta. Incluirían

proyectos manejados hasta fechas relativamente recientes, tales como el recrecimiento de

Ordunte, el embalse de Aiega o el embalse de Erbi.

Aquellas basadas en un embalse próximo a la conducción Undarraga-Venta Alta, que

permita aprovechar de una forma simple los excedentes de turbinado del Salto de Barazar y

que, convenientemente conducidos y almacenados, puedan permitir disponer de una

reserva estratégica. Se han estudiado distintas posibilidades para la ubicación de este

embalse pero, especialmente, su ubicación en la cuenca de Lekubaso.

Cada alternativa debe cumplir un criterio de vulnerabilidad, garantizando en su totalidad el

suministro de los sistemas conectados ante una eventual inoperatividad de los embalses

del Zadorra; y un criterio de compatibilidad con avenidas, lo que implica necesariamente el

traslado de parte de la reserva estratégica a un punto ubicado en la vertiente cantábrica.

Las alternativas que no cumplen estos requisitos no pueden ser consideradas como una

solución estratégica, si bien podrían ser contempladas como complementarias.

Cada alternativa, por otro lado, ha sido objeto de una valoración cuantitativa, en base a

criterios de valoración técnica, económica, geológico-geotécnica y ambiental. A





continuación se presentan los cuadros-resumen que sintetizan las valoraciones

efectuadas.

Alternativa Incremento volumen (hm3) Observaciones

Recrecimiento Ordunte 1 hm3 4,26 No cumple criterio de vulnerabilidad

Recrecimiento Ordunte 11,4 hm3 13,92 No cumple criterio de vulnerabilidad

Embalse Erbi 51,10 Garantía de 5 meses

Embalse Lekubaso 33,45 Garantía de 4 meses

El Berrón + Embalse Aiega 58,22 Garantía de 3 meses

Tabla 26 Incremento de volumen mínimo.

Alternativa Inversión inicial

M€

Gastos mantenimiento

€/año

Gastos energéticos €/año

Recrecimiento Ordunte 1 hm3 0,31 4.153 9.386

Recrecimiento Ordunte 11,4 hm3 15,35 153.550 8.396

Embalse Erbi 221,20 1.981.428 -181.115

Embalse Lekubaso 172,19 1.645.117 -121.775

El Berrón + Embalse Aiega 183,01 1.571.202 1.718

Tabla 27 Costes de inversión y explotación.

Alternativa

Lit

olo

gía

Es

tru

ctu

ra

Su

elo

s

Ge

om

orf

olo

gía

Pe

rme

ab

ilid

ad

Can

tera

s

Valoración global

Recrecimiento Ordunte 1 hm3 1 2 2 2 1 1 9

Recrecimiento Ordunte 11,4 hm3 1 2 2 2 1 1 9

Embalse Erbi 1 1 1 2 2 1 8

Embalse Lekubaso 2 2 2 3 1 2 12

El Berrón + Embalse Aiega 2 1 2 2 2 1 10

Tabla 28 Comparativa geológico-geotécnica.

Alternativa

Inte

rés

ge

oló

gic

o

Na

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20

00

Co

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do

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gic

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Pa

trim

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io

cu

ltu

ral

Valoración global

Factor importancia ambiental 5 10 10 10 10 10 30 15 100

Recrecimiento Ordunte 1 hm3 0 0,05 7,1 1,81 8,55 0 5,45 3,46 26,43

Recrecimiento Ordunte 11,4 hm3 0 0,46 7,1 3,89 8,55 0 1,17 3,46 34,63

Embalse Erbi 2,5 10 10 10 10 10 30 15 97,50

Embalse Lekubaso 5 3 0 4,02 1,11 10 9,28 1,15 33,56

El Berrón + Embalse Aiega 0 3,62 9,41 3,89 5,85 10 7,5 4,62 44,80

Tabla 29 Síntesis de costes ambientales.

De las tres alternativas que cumplen todos los criterios establecidos (Erbi, Lekubaso y

Aiega) Erbi presenta ventajas en cuanto al volumen regulado, pero no es una buena

alternativa desde un punto de vista ambiental y puede presentar más problemas de tipo

geológico-geotécnico. Por el contrario, Lekubaso se presenta como una alternativa más

sólida desde estos dos puntos de vista, es solvente en el resto de criterios y presenta una

ventaja adicional no valorada en los cuadros anteriores, la de no generar una presión

adicional de extracción de agua en las masas de agua, en la medida que se basaría en

recurso previamente regulado en el sistema Zadorra.

Los análisis multicriterio realizados para estas tres alternativas ofrecen como la mejor

valorada Lekubaso, seguida de Aiega. En último lugar se sitúa Erbi. Como ya se ha




Pág. 141

comentado anteriormente, el recrecimiento de Ordunte no cumple con los requisitos

previos de vulnerabilidad impuestos como premisa.

A continuación se sintetizan las alternativas analizadas para emplazamientos similares a

Lekubaso, todos ellas basadas en un almacenamiento de los excedentes del Salto de

Barazar en las proximidades de la ETAP de Venta Alta. Los criterios iniciales para la

determinación de los posibles emplazamientos alternativos son las siguientes:

Permitir el llenado por gravedad, por lo que el NMN se debía situar a una cota igual o

inferior a 200 m.s.n.m.

Evitar bombeos excesivos en el suministro a Venta Alta, por lo que la cota mínima debe ser

igual o superior a 80 m.s.n.m., lo que implica un salto máximo del orden de 100 m.

La distancia a la conducción actual Undurraga-Venta Alta (origen y destino del recurso) no

debía superar los 5 km para minimizar el coste de conducciones.

Con estos criterios se preseleccionan las siguientes 14 posibles cerradas:

Embalse Municipio Volumen

Total (hm3)

Superficie

a NMN (ha)

Cota

NMN (m)

Longitud

coronación (m)

Altura hasta

el cauce (m)

Ibarra Sur Dima 32,5 78,5 200 554 90

Ibarra NE Dima 45,2 146,9 195 402 80

Ibarra NW Dima 39,6 156,2 165 496 60

Igorre Dima 39,7 189,1 140 479 55

Arratia Arantzazu 39,9 232,7 140 581 50

Subitxe Igorre 20,7 82,8 160 503 70

Lekubaso Galdakao/Bedia 42,8 126,1 175 432 95

Utxarain Bedia 42,8 124,8 180 519 100

Zubibarria Zeberio 40,1 184 190 580 70

Isisi Zeberio 16,6 85,9 200 491 60

Etxarreta Zeberio 13,4 63,7 200 438 65

Zeberio Zeberio 44,0 234,8 135 379 60

Saldarian Zeberio 20,4 58,3 190 458 100

Larunbe Arrankudiaga 29,9 98,6 190 492 90

Tabla 30 Emplazamientos próximos a la conducción Undurraga – Venta Alta





Figura 69 Emplazamientos próximos a la conducción Undurraga – Venta Alta.

De estos 14 emplazamientos un total de 9 son desestimados por no ser capaces de

albergar un volumen mínimo equivalente a 90 días de suministro (Subitxe, Isasi, Etxarreta

y Saldarian) o porque ocasionarían un impacto social inadmisible al afectar a dos o más

barrios (Ibarra NW, Igorre, Arratia, Subitxe, Zubibarria, Isasi, Etxarreta, Zeberio y

Saldarian). Tras este análisis previo quedan únicamente como viables las soluciones de

Ibarra Sur, Ibarra NE, Lekubaso, Utxarain y Larunbe, las cuales son analizadas en función

de su caracterización técnica, económica, ambiental y del terreno.

Características técnicas: Las alternativas son comparadas teniendo en cuenta el

volumen útil máximo almacenado, la cuantía de la aportación disponible por gravedad y la

distancia a la conducción Undurraga – Venta Alta. La alternativa más favorable fue el

embalse de Lekubaso dado que garantizaba las mayores aportaciones aprovechables, una

elevada capacidad de almacenamiento y una distancia a la conducción aceptable.

Alternativa Volumen útil (hm3)

Aportación aprovechable

por gravedad (hm3/año)

Distancia de conducción

a Venta Alta (km)

Ibarra Sur 32,35 13,06 16,3

Ibarra NE 45,04 7,60 16,3

Lekubaso 42,74 22,50 6,5

Utxarain 42,67 2,04 6,5

Larunbe 29,69 5,58 2,7

Tabla 31 Características técnicas de las posibles alternativas.




Pág. 143

Características económicas: Los parámetros económicos analizados son los que figuran

en la tabla adjunta.

Alternativa Inversión

presa (M€) Inversión

conducciones (M€) Mantenimiento

(M€/año) Bombeos (K€/año)

Producción hidroeléctrica (K€/año)

Ibarra Sur 199,7 44,5 2,3 25,7 181,5

Ibarra NE 98,2 49,4 1,4 31,4 93,2

Lekubaso 145,8 25,4 1,6 44,9 331,1

Utxarain 163,5 38,5 1,9 38,9 31,7

Larunbe 133,2 64,1 1,8 23,7 77,5

Tabla 32 Características económicas de las posibles alternativas.

Características del terreno: En este caso también la alternativa de Lekubaso es la más

apta al presentar la cerrada con menor complejidad. Por el contrario Utxarain es

considerada la menos apta debido a la inestabilidad de laderas en la zona de la cerrada y

a la presencia de barras de calizas muy permeables en el vaso.

Denominación presa

Cerrada:

Competencia/ permeabilidad

Estabilidad de laderas: cerrada/

vaso

Permeabilidad del vaso

Disponibilidad de materiales

Índice de complejidad

Larunbe 43 4/6 21 6 80

Lekubaso 291 4/6 26

2 4 69

Utxarain 45 7/6 262 3 87

Ibarra NE 43 4/7 21 6 81

Ibarra S 42 4/7 262 2 81

Tabla 33 Valoración de las características del terreno (los valores más bajos indican mejor puntuación). (1) Menor complejidad por estructura ortogonal a la cerrada. (2) Penalizados por la existencia de barras de calizas en la zona del vaso.

Características ambientales: Los parámetros ambientales analizados son los que figuran

en la tabla adjunta:

Medio físico

Usos del suelo: pérdida de capacidad productiva inducida Hidrología: importancia del curso fluvial y la calidad ecológica actual del mismo Cobertura vegetal: riqueza y calidad de las formaciones vegetales inundadas Fauna: efecto sobre las especies potencialmente existentes Paisaje: pérdida de valor paisajístico Zonas protegidas o de interés: afección provocada

Medio socioeconómico

Impacto social: población reubicada o en riesgo potencial Impacto económico: número de edificaciones anegadas y la pérdida de beneficios agrícolas y ganaderos

Tabla 34 Características ambientales evaluadas.

Tras el análisis de las 5 alternativas (ver Tabla 35) se concluye que la alternativa más

idónea desde el punto de vista ambiental era la de Utxarain seguida prácticamente al

mismo nivel por la de Lekubaso. Ambas presentan buenas condiciones para la

implantación de un embalse, debido a que el impacto socioeconómico es bajo, las regatas

afectadas son de escasa importancia (en el caso de Lekubaso ya se encuentra regulada

por un embalse y el estado ecológico es moderado) y presentan un cobertura vegetal

dominada por las plantaciones forestales.





Criterio Larunbe Lekubaso Utxarain Ibarra NE Ibarra Sur

Usos de suelo 2 2 2 1 1

Hidrología 2 3 2 2 1

Cobertura vegetal 2 2 3 1 1

Fauna 2 2 2 2 2

Paisaje 2 3 3 1 1

Zonas protegidas o de interés 1 2 3 1 1

Impacto social 2 3 3 1 1

Impacto económico 2 3 3 1 1

Valoración global 15 20 21 10 9

Tabla 35 Valoración de las características ambientales.

D. CONCLUSIONES

Las soluciones para mejorar la garantía de abastecimiento del área metropolitana de

Bilbao y reducir su vulnerabilidad ante roturas, cortes de suministro por labores de

mantenimiento o accidentes deben ser acordes con las estrategias globales diseñadas

para compatibilizar todos los usos, funciones y requerimientos del sistema Zadorra,

posibilitando así el adecuado abastecimiento de todas las poblaciones relacionadas de

ambas demarcaciones hidrográficas y el uso hidroeléctrico, garantizando el mantenimiento

de los caudales ecológicos, contribuyendo a la consecución del buen estado de las masas

de agua y de las zonas protegidas, y permitiendo un adecuado resguardo frente a

inundaciones en los cursos de agua relacionados.

Analizadas distintas soluciones desde diferentes ópticas, se considera que, de acuerdo

con los estudios realizados por distintas administraciones, la mejor opción es aquella

basada en un embalse próximo a la conducción Undarraga-Venta Alta, que permita

aprovechar de una forma simple los excedentes de turbinado del Salto de Barazar y que,

convenientemente conducidos y almacenados, puedan permitir disponer de reservas

estratégicas en caso de necesidad.

La ubicación más adecuada es la cuenca de Lekubaso que, alcanzando una valoración

global muy similar a Utxarain, se encuentra prácticamente adyacente a la conducción

Undurraga – Venta Alta, cuenta ya con una infraestructura de regulación existente en su

vaso y un menor coste de mantenimiento futuro.




Pág. 145

Apéndice 9.2 Abastecimiento en el sistema de

explotación Oka


DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA DE ABASTECIMIENTO

La unidad hidrológica Oka está constituida por una serie de pequeños cursos superficiales

que desembocan en el estuario de Urdaibai (Oka, Golako, Olaeta, Mape

fundamentalmente), así como por pequeñas cuencas anexas, como Artika y Laga. Su

ámbito es coincidente con el de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai.

Figura 70 Localización del sistema de la unidad hidrológica Oka.

El abastecimiento de la comarca es gestionado en su práctica totalidad por el Consorcio

de Aguas de Busturialdea, que presta servicio a 16 municipios de la comarca: Gautegiz

Arteaga, Elantxobe, Gernika-Lumo, Forua, Ibarrangelu, Mendata, Murueta, Ajangiz,

Muxika, Busturia, Sukarrieta, Mundaka, Bermeo, Kortezubi, Arratzu y Ea. La población

total abastecida es de 44.477 habitantes (2011).

Las infraestructuras de abastecimiento están agrupadas en seis sistemas principales

(Figura 71), Gernika, Buspemun, Forua-Murueta, Ea, Mendata y Bermeo, que cubren

prácticamente el 98% de sus abonados. El 2% restante de la población se encuentra muy

diseminado en el territorio, realizándose su abastecimiento a través de otros pequeños

subsistemas: Unda, Ajuria, Maguna, Obarre goikoa, Obarre Behekoa, Pule y Gorozika

(Muxika) y Laida (Ibarrangelu).

A continuación se describen de forma resumida los elementos de los principales sistemas.





Figura 71 Esquema de abastecimiento (simplificado) del Consorcio de Aguas de Busturialdea.

Sistema Gernika: Es el más importante de la unidad hidrológica. Está integrado por 17

captaciones, organizadas en 6 conducciones independientes que llegan a la ETAP de

Burgoa:

Conducción de Muxika, que canaliza las aguas de las captaciones de Artzuela, Iturburu y

de la toma del río Oka.

Conducción del monte Oiz, que recoge las aguas captadas en varias tomas superficiales

(Okiz-Marraixo) ubicadas en las faldas de este monte, en la cuenca del Lea.

Conducción Lumo-Baldatika, que canaliza las aguas de distintas captaciones ubicadas en

Forua y Lumo (Bastegieta, Amillaga, Baldatika).

Conducción del sondeo Vega III, ubicado en la vega de Gernika.

Conducción de Kanpantxu, que conduce las aguas impulsadas desde un bombeo en el río

Berrekondo.

Conducción de Arteaga, que canaliza las aguas procedentes del sondeo Olalde, en el

acuífero de Ereñozar.

El caudal demandado en la actualidad por el sistema es de 1,95 hm3/año.

Sistema Buspemun: Es el sistema de abastecimiento a los municipios de Busturia,

Mundaka y Sukarrieta. Consta de dos captaciones superficiales en el curso alto del Mape,

conducidas por gravedad a la ETAP de Busturia, complementadas con una captación baja

en el mismo río, utilizada sólo en estiaje, que se bombea a la misma ETAP.




Pág. 147

El sistema puede ser reforzado por recursos procedentes del Golako y del sondeo Vega III

en caso de necesidad.


Sistema Forua-Murueta: Es el sistema de abastecimiento a los municipios de Forua y

Murueta, y consta de dos captaciones superficiales en la regata Baldatika. El agua captada

es conducida por gravedad hasta el depósito de Forua-Murueta en donde se sitúa la ETAP

para el tratamiento del agua. El sistema se complementa, mediante impulsión, con una

toma en el manantial Kalero o Atxakozulo.


Sistema Ea: Abastece de agua al municipio de Ea. Es un sistema sencillo, que consta de

una sola captación, la del manantial Ulla.


Sistema Mendata: Es el sistema de abastecimiento al municipio de Mendata, aunque

también puede abastecer de forma complementaria a una parte de la entidad de población

de Ibarruri (Muxika). Consta de un sondeo, Maguna, y una captación superficial, cuyos

recursos se conducen por gravedad hasta la ETAP de Mendata.


Sistema Bermeo: Es el sistema de abastecimiento del municipio de Bermeo. Consta de

cinco conducciones que confluyen en la ETAP de Almike.

Conducción de Arratzu, que canaliza las aguas procedentes de dos captaciones

superficiales en el Golako, y del sondeo de Arratzu. Además, a través de esta conducción

se puede incorporar recurso procedente del sondeo Vega III (sistema Gernika).

Conducción de Sollube, que transporta las aguas procedentes de seis tomas superficiales

ubicadas en la cara oeste de Sollube (Unidad Hidrológica Butroe).

Conducción de San Andrés, que conduce las aguas captadas por la pequeña presa de San

Andrés.

Conducción de Frantxuene, que canaliza por gravedad las aguas captadas en las tomas

superficiales de Frantxuene.

Conducción de Molinos, que canaliza las aguas captadas en las captaciones de Nafarrola y

Montemoro.


En su conjunto, se puede considerar que el sistema de abastecimiento de Busturialdea es

complejo, integrado por un número muy elevado de tomas, la mayor parte de ellas

superficiales en régimen fluyente, y muchas de las cuales se agotan en verano. Durante el

estiaje cobran protagonismo las tomas superficiales en los cursos bajos (Golako y Mape

fundamentalmente), que precisan de bombeo para su incorporación a las ETAP, pero

especialmente los sondeos Olalde y Vega, cuya explotación en el régimen actual, como se

verá posteriormente, está sujeta a una serie de problemas o incertidumbres.





SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA

El sistema de Busturialdea no es suficiente para compatibilizar la adecuada garantía de

abastecimiento con el mantenimiento de los regímenes de caudales ecológicos.

Así, en los periodos de estiaje la garantía de abastecimiento se efectúa a costa de

sacrificar los caudales ecológicos en las regatas relacionadas con las principales tomas

superficiales, fundamentalmente los tramos bajos del Golako y del Mape, pero también en

regatas dependientes directamente de recursos hídricos subterráneos, como la de Olalde,

afectada gravemente por los bombeos del sondeo cercano. Así, es muy frecuente que en

verano estos tramos se encuentren secos o prácticamente secos.

A esta situación hay que añadir la problemática existente en el acuífero de Gernika. Este

acuífero, de gran interés hidrogeológico, está sometido a un importante riesgo de

contaminación. El riesgo, a pesar de las medidas preventivas de protección puestas en

marcha, incluyendo la declaración de un perímetro de protección13, se ha materializado en

distintos episodios locales de contaminación, el último en 2005, que han llegado a afectar

a sondeos que en el pasado fueron utilizados para el abastecimiento de la comarca de

Gernika.

Desde 1994 el acuífero está sometido a un riguroso control en una quincena de puntos por

parte de distintas administraciones con el fin de garantizar, entre otros objetivos, que la

calidad del agua en el sondeo Vega III y en su entorno esté exenta de problemas. En la

actualidad este sondeo se explota regularmente, especialmente en condiciones de estiaje,

pero el volumen bombeado, estimado en 0,5 hm3/año hasta 2005, ha pasado a ser inferior

a 0,25. No es viable un incremento de la explotación sino que, por el contrario, es

necesaria la sustitución de esta fuente de suministro por otra menos vulnerable.

En definitiva, es preciso completar y mejorar el sistema de abastecimiento de Busturialdea

con el fin de garantizar de forma adecuada el abastecimiento, tanto en cantidad como en

calidad, y de mantener el régimen de caudales ecológicos en los cursos superficiales de la

unidad hidrológica Oka. La calificación del ámbito como Reserva de la Biosfera subraya la

importancia de este problema, pero también la del factor ambiental en la búsqueda de

soluciones.

OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN QUE SE PRETENDEN ALCANZAR

Satisfacer la demanda garantía, en cantidad y calidad, del suministro de los usos servidos

por los sistemas urbanos de abastecimiento y de la población dispersa de manera

compatible con el cumplimiento de los objetivos medioambientales de las masas de agua

superficiales y subterráneas origen de los recursos.

Garantizar el cumplimiento de los regímenes de caudales ecológicos y de los objetivos

medioambientales de las masas de agua en las que se ubican las tomas.

Incrementar la garantía de suministro para reducir los periodos de restricciones en los

momentos de alerta.

13

Resolución de 21 de noviembre de 2004, de la Directora de Aguas, por la que se acuerda la declaración del Perímetro de Protección de la Unidad Hidrogeológica Gernika para la protección de las captaciones Vega, Eusko Trenbideak y Ajangiz-A (Bizkaia). BOPV, 8 de Abril de 2005.




Pág. 149

Reducir la vulnerabilidad del sistema a la posible contaminación de los recursos del

sistema.


Entre las autoridades competentes con responsabilidad en la cuestión incluidas en el

apartado A de la Ficha adquieren especial relevancia los titulares de los servicios de

abastecimiento -Consorcio de Aguas de Busturialdea-, la administración supramunicipal -

Diputación Foral de Bizkaia-, así como la administración hidráulica -Agencia Vasca del

Agua-. Además, la calificación del ámbito como Reserva de la Biosfera confiere un papel

esencial en la solución a su Patronato.

B. EVOLUCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA

– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: El Plan Hidrológico Norte III recogía

actuaciones para mejorar el abastecimiento de Busturialdea propuestas previamente por la

Diputación Foral de Bizkaia, y basadas en la regulación de aguas superficiales en la

cuenca del Oka mediante presas en Kanpantxu (proyecto de 1988, 4 hm3) y Mape

(proyecto de 1992, 5,2 hm3). Estas actuaciones no llegaron a materializarse.

Posteriormente el Gobierno Vasco, la Diputación Foral de Bizkaia y el Ente Vasco de la

Energía realizaron distintos estudios, entre 1988 y 1995, para la investigación y

explotación de aguas en los acuíferos de Urdaibai, centrados en los acuíferos de Sollube

(con resultados que se consideraron negativos), de Ereñozar (sondeos en su mayoría

negativos y limitados por la proximidad de zona mareal; sólo los sondeos Apraitz y Olalde-

B fueron considerados positivos e incorporados al sistema de abastecimiento), y de

Gernika (con dos sondeos positivos, Vega y EuskoTrenbideak, incorporados al sistema de

abastecimiento).

Con el fin de ofrecer una solución integrada y global, la Diputación Foral de Bizkaia

elaboró en 1998 el “Estudio de regulación de la cuenca de Urdaibai para abastecimiento

de agua a sus municipios”. En él se analizan las distintas posibilidades basadas en aguas

superficiales y subterráneas, integrando en él una síntesis del conocimiento hidrogeológico

en Urdaibai, de la eficacia de los sondeos realizados, y de las posibilidades aún no

exploradas. El estudio plantea tres alternativas: dos basadas en presas (Mape,

Kanpantxu), y una en explotación de aguas subterráneas (Oiz).

En consecuencia, la Diputación Foral de Bizkaia realizó en 2001 el “Estudio de

disponibilidad de recursos y compatibilidad de usos en el acuífero de Oiz”, en el cual se

perforaron sondeos de explotación adicionales y se analizaron los principales

condicionantes para abastecer a Urdaibai desde este acuífero, en particular las posibles

afecciones a concesiones preexistentes, tanto industriales como de abastecimiento

urbano.

Posteriormente, en 2010, la Diputación Foral de Bizkaia redacta el “Proyecto de Balsa de

regulación de Ganbe”, solución basada en la regulación de los recursos superficiales de

las captaciones de Okiz-Marraixo mediante una pequeña balsa (0,25 hm3), y en la

renovación de las conducciones hasta la ETAP Burgoa.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): El Plan Hidrológico 2009-2015 considera que la

mejora del sistema de abastecimiento es una actuación prioritaria, dado que ni el

abastecimiento ni el mantenimiento de caudales ecológicos cumplen con los requisitos





mínimos de garantía establecidos por la Instrucción de Planificación Hidrológica. A este

problema hay que añadir el elevado riesgo de contaminación de una de las principales

tomas (Vega III, en el acuífero de Gernika).

El Plan consideraba que, además de la continuidad de los trabajos para la mejora de la

eficiencia de las redes de abastecimiento del sistema de Busturialdea, una de las

actuaciones urgentes es la construcción de la balsa de Ganbe, dado el avanzado estado

de su tramitación. Ello permitiría el abandono de los pozos del acuífero de Gernika. Esta

actuación tiene la ventaja, además, de regular un recurso ya utilizado, no suponiendo una

nueva presión sobre las aguas. No obstante, esta balsa resultaría insuficiente para

compatibilizar garantía de abastecimiento con el mantenimiento de caudal ecológico aguas

abajo del resto de las principales tomas actuales.

Por tanto, las soluciones a largo plazo para el abastecimiento de Busturialdea, una vez

estudiados sus recursos subterráneos en profundidad en la década de los 90 y acometidas

las obras de regulación posibles, y ya descartadas las regulaciones de recursos

superficiales en el interior de la Reserva de la Biosfera, pasan por la incorporación de

recursos externos, sean superficiales o subterráneos. Las alternativas barajadas a este

respecto plasmadas en el Programa de Medidas del Plan Hidrológico, incluyen los

recursos procedentes del acuífero del Oiz (sectores Ibarruri o Oizetxebarrieta) y del

sistema Zadorra, aprovechando si fuera posible la oportunidad que pueden suponer la

construcción de los túneles de Autzagane (conexión a sistema Gernika) o Sollube

(conexión a sistema Bermeo).

– Situación actual y estimada en el horizonte 2015: Es necesario avanzar en la solución

de los problemas del sistema de abastecimiento de Busturialdea con el fin de garantizar de

forma adecuada el abastecimiento, tanto en cantidad como en calidad, y de mantener el

régimen de caudales ecológicos en los cursos superficiales de la unidad hidrológica Oka.

La calificación del ámbito como Reserva de la Biosfera hace necesaria la inmediata

redacción del correspondiente Plan de Acción Territorial (PAT) de abastecimiento de

Urdaibai, en el que se deberán analizar desde un punto de vista técnico, económico y

ambiental las alternativas propuestas para la solución plena de los problemas, y plasmar

las decisiones adoptadas.

C. POSIBLES ALTERNATIVAS DE ACTUACIÓN Y CARACTERIZACIÓN

SOCIOECONÓMICA Y AMBIENTAL DE LAS MISMAS

No se dispone por el momento de una caracterización socioeconómica y ambiental de las

alternativas planteadas por el Plan Hidrológico, caracterización que será desarrollada en el

citado PAT.

No obstante, se ha actualizado la determinación del nivel de garantía y del déficit en el

sistema general de abastecimiento de Busturialdea, partiendo de la última información

disponible en relación con los recursos hídricos, regímenes de caudales ecológicos, y

demandas de abastecimiento14. Sobre esta base se han actualizado los modelos de

gestión recurso-demanda y se ha determinado el grado de compatibilidad entre garantía

14

URA (2013): Análisis del nivel de garantía y cuantificación del déficit en el sistema general de abastecimiento de Busturialdea. Fulcrum.




Pág. 151

de abastecimiento y mantenimiento de caudales ecológicos que presentan distintas

alternativas, que se pueden agrupar de forma simplificada en cuatro grupos:

Grupo 1: Consiste en la implementación de soluciones sencillas, de pequeña escala, tales

como la utilización del sondeo Vega IV para satisfacer demandas industriales, y la

incorporación de eventuales nuevos sondeos a los sistemas Buspemun y Bermeo

procedentes de los acuíferos de los sectores Metxika y Sollube respectivamente.

Grupo 2: Entrada en servicio de la balsa de Ganbe para la regulación de los recursos de

Okiz-Marraixo, y renovación de la conducción hasta la ETAP.

Grupo 3: Incorporación de recursos subterráneos procedentes del acuífero del Oiz al

sistema Gernika para complementar el abastecimiento en condiciones de estiaje.

Grupo 4: Conexión del Sistema de Busturialdea con la red primaria del Consorcio de Aguas

de Bilbao Bizkaia para complementar el abastecimiento en condiciones de estiaje.

El estudio concluye que determinadas actuaciones fácilmente realizables, como la entrada

en servicio del sondeo Vega IV para determinados usos industriales, la reducción de

incontrolados, o la incorporación de eventuales sondeos de los sectores Sollube y Metxika

al sistema de abastecimiento, pueden reducir el déficit, pero quedan muy lejos de

eliminarlo. En todo caso, estas medidas son positivas en sí mismas, y se considera

oportuno plantearlas de forma complementaria, en su caso, a la solución a adoptar.

Se concluye también, de nuevo, que la balsa de Ganbe es insuficiente como única

solución.

La única alternativa analizada que consigue eliminar el déficit de abastecimiento y

mantener el caudal ecológico en su totalidad es la conexión con la red del Consorcio de

Aguas Bilbao Bizkaia. La conexión puede efectuarse bien a través de Sollube, bien a

través de Autxagane, para lo cual sería necesaria una adecuada interconexión de los

sistemas Bermeo y Gernika, o a través de ambos.

La incorporación de los recursos subterráneos del acuífero de Oiz reduce de forma muy

significativa el déficit, aunque sin llegar a anularlo.

El recurso podría proceder del sector Ibarruri o del sector Oizetxebarrieta (cuenca del

Ibaizabal). La primera opción, que cuenta con sondeos ya construidos pero no equipados,

fue la estudiada por la Diputación Foral de Bizkaia en 1998 y 2001. Tiene como

inconveniente el elevado coste de bombeos (superior a 100 m) derivados de la ubicación a

cota relativamente baja de los sondeos pero, sobre todo, la posible afección a usos

urbanos e industriales preexistentes en el río Oromiño.

La segunda opción se basa en el posible uso de sondeos ya construidos, utilizados en la

actualidad para el abastecimiento de Durangoaldea, y cuya titularidad es del Consorcio de

Aguas Bilbao Bizkaia. Esta opción tiene como principal ventaja la facilidad de

incorporación de los recursos a la conducción del monte Oiz del sistema Gernika. Sin

embargo, presenta dificultades importantes, derivadas del uso y titularidad de los sondeos,

y del elevado coste que supondrían los bombeos, en este caso no debidos a la posición de

las captaciones sino a la gran profundidad a la que se encuentra el nivel freático (unos 90

m de profundidad en régimen no influenciado). Además, caben también posibles

afecciones a usos preexistentes.





En todo caso, es necesario tener en cuenta que el acuífero del Oiz puede ser una de las

soluciones a la falta de garantía de abastecimiento de los sistemas Lea-Artibai.

D. CONCLUSIONES

El sistema de abastecimiento de Busturialdea presenta un importante déficit de garantía de

abastecimiento, que dificulta enormemente el cumplimiento de los caudales ecológicos y

de los objetivos medioambientales de las masas de agua en las que se ubican las tomas.

Además, es un sistema muy vulnerable debido al elevado riesgo de contaminación

existente en el acuífero de Gernika. La problemática es especialmente importante si se

tiene en cuenta la consideración de la cuenca como Reserva de la Biosfera.

Los estudios más recientes confirman que, una vez realizadas las obras de regulación de

aguas subterráneas que se consideraron significativas, y ya descartadas las regulaciones

de recursos superficiales en el interior de la Reserva de la Biosfera, la única alternativa

capaz de eliminar el déficit en su totalidad es la conexión con la red del Consorcio de

Aguas Bilbao Bizkaia.

También es una opción interesante la incorporación de los recursos subterráneos del

acuífero de Oiz, ya estudiada en el pasado. No obstante, esta opción presenta

inconvenientes. Además de no eliminar por completo el déficit, puede provocar afecciones

a aprovechamientos preexistentes, tanto de uso urbano como industrial. Finalmente hay

que tener en cuenta que este acuífero puede ser una de las soluciones a la falta de

garantía de los sistemas de abastecimiento de las unidades hidrológicas Lea y Artibai.

Los análisis realizados hasta el momento deben servir de soporte en la elaboración del

futuro Plan de Acción Territorial de Abastecimiento de Urdaibai, cuya redacción comenzará

en 2014, y que constituirá el elemento clave en la adopción de las medidas necesarias

para solucionar esta problemática.



Anexo I: Fichas de temas importantes Otros usos

Pág. 153

Ficha 10: Otros usos



Al hablar de otros usos esta ficha se refiere a aquellas demandas que no se suministran

mediante los sistemas de abastecimiento a poblaciones (tampoco se considera el

consumo doméstico disperso). En la demarcación, los principales usos de este tipo son

industriales e hidroeléctricos.

Pese a que los usos industriales mediante captaciones propias alcanzan un volumen

importante, unos 79,94 hm3 (23% de la demanda consuntiva total), no presentan

problemas significativos de suministro.

No obstante, con objeto de optimizar el aprovechamiento de los recursos disponibles e

incrementar la flexibilidad de los sistemas de suministro reduciendo su vulnerabilidad, se

ha establecido como orientación estratégica pública el impulso de la utilización de aguas

regeneradas en aquellos procesos compatibles con su calidad, favoreciendo que las

industrias puedan sustituir el recurso hídrico convencional que utilizan por esta agua

reutilizada.

A tal fin se han emprendido algunas acciones de análisis de la viabilidad técnica,

económica y ambiental para identificar opciones de aplicación de este principio, como el

“Tratamiento y utilización de efluentes de las depuradoras de aguas residuales de

Gipuzkoa” (Diputación Foral de Gipuzkoa, 2009). El régimen jurídico de la reutilización de

las aguas es establecido por el Real Decreto 1620/2007.

Por su parte, en lo relativo a los usos hidroeléctricos los problemas detectados no se

refieren al suministro, sino a la alteración que estos usos pueden producir en ocasiones en

los regímenes de caudales ecológicos, aspecto que es tratado en la Ficha 6: Extracciones

de agua y mantenimiento de caudales ecológicos.

Por último, los usos agrarios, al igual que los recreativos, representan menos del 1% de la

demanda total de la demarcación y no constituyen un problema relevante a escala de

demarcación.

DEMANDAS ACTUALES hm3/año %

Demanda urbana 262,6 74

Demanda agraria 5,37 1

Demanda industrial 79,94 23

Otros usos 5,37 2

TOTAL 353,14

Tabla 36 Demandas actuales. Fuente: Estudio General de la Demarcación.




Otros usos

Figura 72 Principales captaciones superficiales para abastecimiento industrial.

Figura 73 Principales aprovechamientos hidroeléctricos.


Se producen impactos sobre el régimen hidrológico, particularmente graves cuando se

realizan detracciones drásticas de caudal, pero también con las prácticas de hidropuntas

con destino a la turbinación.

En ocasiones pueden existir alteraciones morfológicas sobre las masas de agua

superficiales donde se localizan las captaciones de agua para suministro, así como sobre

el estado cuantitativo de las masas de agua subterránea en las que se localizan

determinadas extracciones. Las alteraciones resultantes pueden ocasionar efectos sobre

los parámetros de calidad biológica, físico química y/o química de las masas de agua

superficiales afectadas.


Garantizar en cantidad y calidad el suministro de usos no conectados a sistemas de

suministro urbano (excluyendo el abastecimiento de población dispersa) de manera

compatible con el cumplimiento de los objetivos medioambientales de las masas de agua

superficial y subterránea origen de los recursos.




Pág. 155


Usos industriales no conectados a sistemas urbanos, usos agrarios, energéticos, etc., en

general, todos aquellos ajenos a los sistemas de abastecimiento urbano.


Administraciones hidráulicas, gobiernos autonómicos, diputaciones forales y provinciales,

Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, Ministerio de Industria, Energía

y Turismo.



– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: El uso industrial abastecido con

captaciones propias no se consideraba en el ETI un problema relevante, máxime cuanto

que se esperaba una estabilización o reducción de la demanda de este tipo de usos en el

futuro. Sin embargo, se contemplaba la reutilización de los vertidos industriales como

forma de reducción de este tipo de vertidos al medio hídrico.

Por otra parte, el ETI destaca las malas prácticas de algunas minicentrales que efectúan

prácticas de emboladas o hidropuntas. El control de estas situaciones se enmarcaba en la

estrategia de implantación de caudales ecológicos y su posterior seguimiento y control.

Respecto a los usos agrarios, en su mayor parte ganaderos, cabe destacar que el ETI no

consideraba la existencia de problemas derivados de la demanda asociado a estos usos.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): El Plan Hidrológico 2009-2015 prevé la

realización de una serie de actuaciones clasificadas en dos grupos: satisfacción de las

demandas distintas a la urbana y medidas para la reutilización del agua.

Las medidas de satisfacción de las demandas distintas a la urbana incluyen aspectos

tales como “Control de Aprovechamientos Hidroeléctricos en la Confederación Hidrográfica

del Cantábrico”, “Medidas de ejecución y mantenimiento de captaciones de agua de uso

industrial en la DH del Cantábrico Oriental” y “Medidas para la protección del agua potable

y pre-potable de uso industrial en la DH del Cantábrico Oriental”.

Las medidas para la reutilización del agua incluyen aspectos tales como “Estudio de

viabilidad de reutilización de aguas regeneradas en sectores industriales”, así como la

reutilización para uso industrial de las aguas regeneradas en las EDAR de Aduna-Zizurkil y

Markijana (previstas para el 2021) y una actuación de carácter genérico de “Reutilización

de Aguas Residuales Regeneradas en el ámbito Cantábrico”, aunque referida a la cuenca

del Nerbioi-Ibaizabal (horizonte 2015).

Por su parte, la Normativa del Plan, con el objetivo de fomentar el uso de aguas

reutilizadas, dispone en su artículo 75.3 que la Administración Hidráulica se reserva la

posibilidad de reconducir nuevas solicitudes de concesión a concesiones de aguas

regeneradas cuando, de conformidad con la normativa vigente, el uso concesional

afectado lo admita.




Otros usos

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: La situación de suministro de las

demandas de usos distintos al urbano es satisfactoria y además se han completado las

actuaciones del Programa de Medidas, todas ellas previstas en el primer horizonte (2015).

No obstante, en cuanto a la reutilización con destino industrial aún no se ha puesto en

marcha el “Estudio de viabilidad” previsto para la identificación de posibilidades de uso de

aguas regeneradas en la industria ni la “Reutilización de Aguas Residuales Regeneradas

en el ámbito Cantábrico”, medida genérica con 13 M€ de presupuesto para actuaciones en

la cuenca del Nerbioi-Ibaizabal.




2009-2015 incluyó 9 medidas relativas a satisfacción de las demandas de usos distintos al

urbano, 7 de ellas con horizonte 2015 y que representan 15,6 M€, y el resto, 2, con

horizonte 2021, de las que aún no se ha concretado el importe ni la financiación.

Nº medidas

por horizonte



2015 2021 Total Ciclo

09-15

Ciclo

15-21 Total

Ciclo

09-15

Ciclo

15-21 Total

Satisfacción de demandas distintas a la urbana

3 0 3 1,3 0 1,3 1,0 0 1,0

Medidas para la reutilización del agua

4 2 6 14,3 0 14,3 14,3 0 14,3

TOTAL 7 2 9 15,6 0 15,6 15,3 0 15,3


Figura 74 Entes financiadores de las medidas de suministro de otros usos.

Atendiendo a la situación a diciembre de 2012, se ha completado el 71% de las medidas

programadas, es decir, la totalidad de las del grupo de satisfacción de las demandas de

otros usos y un 50% de las actuaciones para la reutilización del agua.

No obstante, en términos presupuestarios las cifras de ejecución bajan hasta un 13%

debido a que las actuaciones de mayor importe aún no se han iniciado, en particular la

partida genérica de 13 M€ destinada a la Reutilización de Aguas Residuales Regeneradas

en el ámbito Cantábrico.




Pág. 157

A continuación se muestra un resumen del grado de ejecución a 2012 del programa de

medidas 2009-2015.

Completadas

No

iniciadas

N M€ N M€

Satisfacción de demandas distintas a la urbana 3 1,0 0 0,0

Medidas para la reutilización del agua 2 1,0 2 13,2

TOTAL 5 2,0 2 13,2


Nº de actuaciones Presupuesto

Figura 75 Grado de ejecución de las actuaciones.

– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Aunque puede

considerarse satisfactorio el grado de ejecución del programa de medidas en cuanto a las

actuaciones programadas para la satisfacción de las demandas de usos distintos al

abastecimiento urbano, en lo que respecta al objetivo de reutilización de aguas

regeneradas quedan por especificar aún las actuaciones concretas a llevar a cabo en la

demarcación.

Toda vez que dicha medida aún no se ha iniciado será necesario revisar el calendario y

trasladar parte de los fondos previstos para ello más allá del 2015, junto a los

correspondientes a las actuaciones previstas para el horizonte 2021 de reutilización

industrial de los recursos regenerados en las EDAR Aduna-Zizurkil y Markijana, cuyo

importe y financiación aún no están definidos.


Esta línea de medidas se introduce de forma novedosa en el primer ciclo de planificación

con un importante componente ambiental, en sintonía con el espíritu de protección del

medio hídrico de la DMA, y a través, fundamentalmente, de la optimización de la utilización

de los recursos disponibles y de la reducción de los vertidos al medio hídrico. No obstante,

en esta segunda fase deben concretarse algunas de las actuaciones planteadas que aún

se encuentran definidas de forma genérica y adaptar el calendario de puesta en marcha al

estado actual de ejecución y a los medios presupuestarios disponibles.




Otros usos


Se plantean dos alternativas marco para afrontar la problemática relativa al abastecimiento

urbano y a la población dispersa.

Alternativa cero: Cumplimiento del Programa de Medidas del Plan Hidrológico 2009-2015.

Alternativa uno: se reajustaría el calendario previsto para las actuaciones no finalizadas en

el año 2015 teniendo en cuenta la evolución prevista en las disponibilidades

presupuestarias, en particular la medida genérica de Reutilización de Aguas Residuales

Regeneradas en el ámbito Cantábrico, aún no iniciada, prevista en la cuenca hidrográfica

del Nerbioi-Ibaizabal. Asimismo, podrían añadirse nuevas medidas o determinadas

modificaciones en las existentes en caso de considerarse necesario.


Las alternativas expuestas no presentan con carácter global diferencias significativas en

cuanto a sus repercusiones socioeconómicas y ambientales. No obstante, a la hora de

precisar las actuaciones específicas de reutilización de recursos regenerados se valorarán

las diferentes opciones desde criterios de optimización de los efectos socioeconómicos y

ambientales de las alternativas analizadas.


Potencialmente puede verse afectado cualquier uso.


DEL FUTURO PLAN


Continuar el planteamiento general realizado en el primer ciclo de planificación, intentando

mantener si es posible los horizontes y compromisos de financiación establecidos, y

trasladando en caso necesario determinadas actuaciones a horizontes posteriores. La

priorización tendrá en cuenta el criterio de coste/eficacia.

Avanzar en la concreción de las medidas de reutilización de aguas regeneradas definiendo

la localización, infraestructuras necesarias, usuarios afectados e implicaciones

socioeconómicas y ambientales.

Seguimiento de las medidas completadas y evaluación de sus efectos en el cumplimiento

de los objetivos planteados.

Mejora en el conocimiento de los escenarios climáticos futuros y de las necesidades que

pueden plantear en relación con el servicio de estas demandas.

La mejora del seguimiento y control de los volúmenes de agua detraídos y, en general, del

cumplimiento del condicionado de las concesiones.




Pág. 159


Ficha 1: Contaminación de origen urbano.






Ficha 13: Sequías.






Anexo I: Fichas de temas importantes Cuestiones económicas y recuperación de costes de los servicios del agua

Pág. 161

Ficha 11: Cuestiones económicas y recuperación

de costes de los servicios del agua



La DMA en su artículo 9.1 determina que los precios de los servicios del agua a pagar por

los usuarios deben establecerse teniendo en cuenta el principio de recuperación de costes

y el principio de quien contamina paga, y fija el año 2010 como fecha en la cual los

Estados miembros deben disponer de una política de precios que asegure que dichos

precios incorporen incentivos para un uso eficiente del agua y una contribución adecuada

de los diferentes usos al coste de los servicios.

La Directiva también advierte que los costes a recuperar no son solamente los financieros,

sino que deben incluirse los costes ambientales en que se incurra por la prestación del

servicio así como los costes relativos a los recursos. No obstante, también señala que los

Estados miembros podrán tener en cuenta en la determinación de los precios la influencia

de potenciales variaciones de los mismos en la actividad económica, la sociedad y el

medio ambiente, y en particular atendiendo a las condiciones geográficas y climáticas de

la región o regiones afectadas. Asimismo, en determinados casos, de acuerdo con

prácticas establecidas, se podrán establecer exenciones a la aplicación del principio de

recuperación de costes siempre que no se vean afectados ni los fines ni el logro de los

objetivos de la Directiva, exenciones que deberán ser debidamente justificadas en el Plan

Hidrológico.

En definitiva, la Directiva considera que los precios aplicados a los servicios del agua

deben constituir una herramienta de gestión básica para fomentar su uso sostenible y que

se requiere una mayor transparencia en relación con los costes en que se incurre y los

ingresos obtenidos por la prestación de dichos servicios, siendo el objetivo último la mejora

ambiental que generará un uso más racional del agua inducido por una adecuada

estructura de precios. En atención a esta necesidad de transparencia la Directiva requiere

a los Estados Miembros la realización del cálculo de la recuperación de costes para los

diferentes usos y su actualización en cada proceso de planificación.

El nivel de recuperación de costes alcanzado en la DH del Cantábrico Oriental según el

análisis realizado en el primer ciclo de planificación, asciende a un 79% y corresponde

fundamentalmente a los servicios de abastecimiento y saneamiento a núcleos urbanos e

industrias conectados. Este nivel es similar a la media estatal correspondiente a estos

servicios.

Los servicios analizados abarcan desde la captación, regulación, transporte, potabilización

y distribución de agua, hasta la recolección de los vertidos y su tratamiento y su devolución

al medio, y están cubiertos en la demarcación mayoritariamente por grandes gestores de

nivel supramunicipal, los cuales prestan servicio a más del 90% de la población:

Consorcio de Aguas Bilbao Bizkaia.

Consorcio de Aguas de Gipuzkoa.




Cuestiones económicas y recuperación de costes de los servicios del agua

Mancomunidad de Aguas del Añarbe.

Servicios de Txingudi.

Consorcio de Aguas Kantauriko Urkidetza.

Consorcio de Aguas de Busturialdea.

Mancomunidad de Servicios Generales de Malerreka.

Navarra de Infraestructuras Locales, SA, NILSA.

Del análisis realizado se desprende que la situación relativa a la recuperación de costes es

en general buena, fundamentalmente debido a los eficaces sistemas de gestión de los

grandes entes supramunicipales mediante los cuales se recupera un porcentaje importante

del coste financiero de los servicios que prestan. En este sentido, la mayor parte de los

principales entes gestores realizan anualmente estudios específicos para diseñar tarifas

que les permitan recuperar los costes presupuestados en cada ejercicio.

El porcentaje de costes no recuperado procede en su mayor parte de la amortización

parcial de la aportación financiera procedente de instituciones públicas a las inversiones

necesarias para la construcción de infraestructuras, y es por tanto en este apartado donde

hay un mayor margen para mejorar el nivel de recuperación de costes.

Por otra parte, como consecuencia del régimen competencial existente, fundamentado en

la Ley de Bases del Régimen Local, 7/1985, que otorga las competencias de

abastecimiento y saneamiento a las entidades locales, existen junto a las grandes

entidades ya citadas una serie de entes gestores de reducida dimensión cuyo ámbito de

actuación a menudo se limita al suministro de pequeños núcleos de población y cuya

restringida capacidad de gestión, además de implicar una limitada calidad de servicio,

supone un obstáculo a una aplicación homogénea de las políticas de precios y de aumento

de la eficacia necesarias para alcanzar un uso sostenible del agua.

Un último aspecto a destacar son las carencias en la información contable y financiera

sistematizada sobre costes e ingresos de los servicios del agua, lo que incrementa la

dificultad de elaborar el propio análisis de recuperación de costes, el cual forma parte de la

rutina establecida por la Directiva. En particular, esta información no suele estar disponible

en el caso de los agentes de menor tamaño, ayuntamientos o entidades de población más

pequeñas que mantienen estas competencias, pero tampoco existe un sistema

homogéneo de obtención y estructuración de los datos necesarios para llevar a cabo el

análisis.

En cuanto a la localización de la problemática, las masas afectadas serán aquellas,

superficiales o subterráneas, con recursos que se destinen actualmente o en el futuro al

abastecimiento urbano, bajo la premisa de que la política de precios incide en la

racionalización del consumo y por tanto en el uso sostenible del recurso. A continuación se

destacan aquellas con mayores detracciones con destino al abastecimiento urbano e

industrial conectado y aquellas otras cuyos recursos son utilizados de forma significativa

por sistemas que abastecen pequeños núcleos de población.




Pág. 163


El nivel de precios soportados por los usuarios puede influir en los consumos de agua, en

la generación o no de nuevas demandas y en la necesidad o no de construir nuevas

infraestructuras de suministro y saneamiento urbano/industrial, usos recreativos o

sistemas de riego. Puede tener, por tanto, influencia sobre las presiones soportadas por

las masas de agua superficiales y subterráneas, en el primer caso sobre el régimen

hidrológico de las masas y en el segundo sobre el nivel piezométrico. Aunque actúa

primariamente sobre elementos cuantitativos, ésta influencia puede trasladarse a los

aspectos cualitativos de los recursos en la medida en que ambos elementos están

relacionados.


Los objetivos de la DMA para introducir el análisis de recuperación de costes en el diseño

de las políticas de precios a implementar por los Estados miembros son garantizar que

éstos:

Proporcionen incentivos adecuados para un uso más eficiente del agua que contribuya al

logro de los objetivos medioambientales de la Directiva.

La contribución adecuada por parte de los diferentes usos a la recuperación de los costes

de los servicios del agua, incluidos los costes medioambientales y los del recurso, teniendo

en cuenta el principio de quien contamina paga.

Es decir, con las cautelas y exenciones contempladas en el artículo 9, la aplicación del

principio de recuperación de costes puede constituir una herramienta para la

racionalización del consumo y la garantía del uso sostenible de los recursos.


El sector urbano y otros, particularmente el industrial, conectados a las redes de

abastecimiento urbano.


Ayuntamientos, juntas administrativas, consorcios y mancomunidades, diputaciones

forales y provinciales, gobiernos autonómicos, administraciones hidráulicas, Ministerio de





los aspectos relativos a la recuperación de costes de los servicios del agua, en atención a

los requerimientos de la DMA en cuanto a su aplicación y estableció unas líneas de

actuación, dentro del apartado de „Atención a las demandas y racionalidad del uso‟, para

asegurar su cumplimiento, las cuales debían ser concretadas posteriormente en el

Programa de Medidas del Plan.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): En respuesta a la problemática descrita y

desarrollando la estrategia apuntada en el ETI, el Programa de Medidas del Plan

Hidrológico incluye una serie de actuaciones dentro del grupo “Mejora de los aspectos





organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento urbano” en la consideración

de que el análisis de recuperación de costes y la política de precios son instrumentos para

la mejora de la gestión y de la eficiencia en la utilización de los recursos hídricos.

En primer lugar, la Comunidad Autónoma del País Vasco introduce el Canon del Agua del

País Vasco dentro del Régimen Económico-Financiero15 contemplado en su Ley de

Aguas, de 23 de junio de 2006, en el cual se definen las directrices normativas en lo

relativo a la aplicación del principio de recuperación de costes. Este canon queda afectado

a la consecución de los objetivos de la planificación hidrológica en los siguientes ámbitos:

La prevención en origen de la contaminación y la preservación, protección, mejora y

restauración del medio hídrico y de los ecosistemas vinculados a él, incluyendo el

mantenimiento de los caudales ecológicos.

La consecución de un buen estado ecológico de las masas de agua, según lo establecido

en la DMA.

Las infraestructuras declaradas de interés general en la planificación hidrológica.

La atribución de ayudas o recursos económicos a las corporaciones locales, a otras

entidades y a particulares para el cumplimiento de los objetivos de la planificación

hidrológica, e inversiones destinadas a ahorrar agua, con especial incidencia en la

minimización de las pérdidas en las redes de distribución

Por su parte, la Comunidad Foral de Navarra aplica su Canon de saneamiento de las

aguas residuales de Navarra, regulado por el capítulo III y por las disposiciones transitorias

de la Ley Foral 10/1988, de 20 de diciembre, gestionado por la empresa pública NILSA el

cual se destina desde su inicio en 1989 íntegramente a construir infraestructuras básicas

como depuradoras, colectores, tanques de tormentas, pozos de bombeo y fosas sépticas.

Asimismo se incluye en el Programa de Medidas el diseño e implementación de un

Sistema estadístico de recuperación de costes, con un plan de actualización periódica

de datos, que proporcione resultados de costes de los sistemas de suministro y

saneamiento asociados a los diferentes usos urbanos, industriales y agrarios, con el

objetivo de disponer de información fiable y con la desagregación necesaria sobre dichos

costes y su porcentaje de recuperación; así como las Medidas para la recuperación de

costes en los servicios del agua del sector industrial en la DH del Cantábrico

Oriental, análisis realizado con financiación privada. Guarda también relación con esta

problemática la redacción del Reglamento Marco de prestación de servicios de

abastecimiento y saneamiento que establece la Ley de Aguas del País Vasco.

Finalmente, en el capítulo 8 de la Normativa del Plan se establecen una serie de

disposiciones para una mejor gestión de los servicios del agua bajo criterios de mejora de

la capacidad de los entes gestores, de mejora de los sistemas de información y fomento

de la transparencia en la gestión, recomendaciones para una política tarifaria dirigida al

ahorro y la eficiencia, elaboración de planes de gestión de la demanda y aplicación

efectiva del principio de recuperación de costes; en particular se establece (artículo 76.2.)

que las ayudas concedidas por la administración hidráulica para la renovación y mejora de

las infraestructuras de servicio están condicionadas a la aplicación de dicho principio.

15

El Reglamento Económico-Financiero que desarrolla las directrices económico-financieras de la Ley de Aguas fue aprobado por el Decreto 181/2008, de 4 de noviembre, y entró en vigor el 1 de enero de 2009.




Pág. 165

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: En la situación actual el canon del

agua del País Vasco está en período de implantación y es soportado por los usos

industriales, el comercio y las instituciones, estando exentos de forma transitoria los usos

doméstico y agropecuario. El monto unitario del mismo asciende a 0,06 €/m3 y la

recaudación anual ronda los 2,8 millones de euros, de los que el 52 % proviene de los

usuarios industriales, el 42 % de los usos comerciales y el restante 6 % de los usos

institucionales.

Hasta el momento, los recursos recaudados se han dedicado fundamentalmente a

actuaciones de mejora y restauración de cauces y de los ecosistemas acuáticos

asociados, como por ejemplo la erradicación de especies invasoras como la fallopia

japónica en tramos de los ríos Gobela, Ibaizabal, Deba y Oria, o platanus hispánica en

tramos del Urumea y del Artibai; recuperación de cauces (río Nerbioi en Orduña, Herrerías

en Gordexola y Cadagua en Sodupe); y demolición de azudes en alto Oria, Lea y Butroe.

De esta manera, se cumple el doble objetivo de aplicación del principio de recuperación de

costes y destino de los recursos a la mejora directa del medio hídrico y los ecosistemas

acuáticos.

Por otra parte, sigue pendiente la ejecución del „Sistema estadístico para la recuperación

de costes‟ el cual es un elemento clave para la mejora del conocimiento sobre los temas

económicos de los servicios del agua y para cumplir con las directrices de transparencia

en la gestión incluidas en la Normativa.

Además, los principios ordenadores de la gestión de los servicios del agua incluidos en la

Normativa, y en particular los tendentes a impulsar la aplicación del principio de

recuperación de costes, se encuentran vigentes desde su aprobación, y aunque aún no se

disponga de información suficiente para realizar una valoración de su incidencia se

entiende que su efecto será positivo sobre la aplicación por los agentes gestores del citado

principio y, como consecuencia, sobre la racionalización del consumo.

Finalmente, es destacable la progresiva adhesión de municipios a los grandes entes

gestores, garantizándose de esta forma un alcance mayor de los esfuerzos realizados por

estos agentes para adecuarse al artículo 9 de la DMA. En este sentido, todo parece indicar

que esta tendencia puede mantenerse en el futuro, fruto, entre otras cosas, del impulso

dado por las autoridades competentes en esta materia.



cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. Considerando la entrada en

vigor de los principios ordenadores de la gestión de los servicios del agua incluidos en la

Normativa del Plan y de la asunción por el personal de las administraciones hidráulicas de

determinadas tareas de seguimiento y mejora del conocimiento de los aspectos

económicos derivados de la implementación de la DMA, el programa de medidas 2009-

2015 incluye 4 nuevas iniciativas para mejorar los sistemas de aplicación del principio de

recuperación de costes a los usuarios de los servicios del agua, las cuales se han descrito

en el apartado anterior. Se incluyen dentro del grupo de „Mejora de los aspectos

organizativos y de gestión de los sistemas de abastecimiento urbano‟ con un presupuesto

global de 1,88 millones de euros, de los cuales 1,08 millones está presupuestados al 2015

y 0,8 millones adicionales para la continuación de la gestión del canon del agua del País





Vasco hasta 2021 (ver Tabla 39). La financiación corresponde en un 89% a URA (ver

Figura 76).

Medida Horizonte Presupuesto Financiación

Estado

de la

medida

Gestión del canon del agua 2015/2021 1,66 URA En curso

Medidas para la recuperación de costes en los servicios del agua del sector industrial en la DH del Cantábrico Oriental

2015 0,12 Gestores privados

Completada

Normativa del PH (Art. 61 y 62): Identificación de costes de los servicios del agua y recomendaciones sobre tarifas

2015 - Completada

Sistema estadístico de recuperación de costes 2015 0,10 URA No iniciada

Tabla 39 Medidas consideradas en el plan vigente. Presupuesto (M€), financiador y estado de la medida.

Figura 76 Entes financiadores de las medidas relacionadas con aspectos económicos y recuperación de costes.

Atendiendo a la situación a diciembre de 2012, los progresos en la implementación de las

medidas han sido moderados en tanto en cuanto el Sistema estadístico para la

recuperación de costes no se ha iniciado y el resto de actuaciones están en ejecución o

completadas. Aún no se tiene información sobre la repercusión de las mismas en el nivel

de recuperación de costes ni sobre potenciales mejoras de la eficiencia derivadas de su

aplicación, si bien se supone que van a incidir de manera positiva en ambas cuestiones.

– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: En primer lugar, el

trabajo sobre aspectos económicos llevado a cabo durante el primer proceso de

planificación como consecuencia de los requerimientos que sobre esta materia plantea la

DMA reveló la existencia de múltiples lagunas metodológicas y de disponibilidad de

información que era necesario solventar. Esta necesidad persiste, en tanto en cuanto

muchos de estos temas aún no han sido resueltos convenientemente, motivo por el cual la

Comisión Europea ha constituido el Working Group of Economics que se ocupará de estas

cuestiones.

En particular, en lo relativo a la recuperación de costes, los principales puntos de mejora a

tener en cuenta son:

La construcción de un sistema de información de costes e ingresos de los diferentes

servicios del agua capaz de suministrar los datos necesarios para conocer con el suficiente

desglose los porcentajes de recuperación de costes de los diferentes usos. Esta medida




Pág. 167

está incluida en el Programa de Medidas (“Sistema estadístico de recuperación de costes”)

aunque no iniciada y debe considerarse urgente. En este sentido, debe considerarse la

posibilidad de la compatibilidad de esta tarea con el proyecto de 'Water accounts' liderado

por España en el marco de la Estrategia Común de Implementación de la Directiva para dar

una respuesta 'común y europea' al problema de estimación de los costes financieros de los

servicios del agua de una manera transparente.

Criterios y directrices para la estimación de los costes ambientales y del recurso.

Criterios para evaluar, al menos cualitativamente, la repercusión en términos de consumo

de agua de la consecución de una mejora del nivel de recuperación de costes, de

modificaciones en las políticas tarifarias o de la introducción de nuevos instrumentos

económicos.

El establecimiento de directrices metodológicas y criterios para la justificación de

situaciones de exención a la aplicación de este principio en base a circunstancias

especiales como cuestiones de equidad social, competitividad productiva o estratégica de

un sector, condiciones naturales desfavorables, etc.

También será preciso realizar un análisis de la huella hídrica de los distintos sectores

socioeconómicos, que se tendrá en cuenta como un indicador importante de la

sostenibilidad en el uso de los recursos naturales de la demarcación. Tal y como establece

el apartado 3.1.1.1 de la IPH, la huella hídrica es entendida como la suma total del agua

utilizada de origen interno y del saldo neto de agua importada y exportada.

En segundo lugar, puede ser conveniente realizar un análisis de la situación de exención

transitoria del pago del canon del agua del País Vasco de los usuarios domésticos y

agropecuarios en base a la capacidad de pago, de las afecciones económicas y sociales

que supondría y de las consecuencias efectivas de dicha medida sobre el consumo.

Por otra parte, como ya ocurre con los vertidos al DPH, gravados con el canon de control

de vertidos de acuerdo con el artículo 113.1 TRLA, el recientemente aprobado Decreto

459/201316 permitirá contar con una herramienta adicional de cara a la recuperación de los

costes ambientales, el canon de vertido de aguas residuales desde tierra al mar.

Adicionalmente, no puede olvidarse que la solvencia en la facultad de aplicar políticas

tarifarias homogéneas y dirigidas a la racionalización del consumo y de disponer de

sistemas de gestión eficaces depende en buena medida del tamaño y estructura

organizativa de los entes gestores encargados de su implementación, por lo que el

Programa de Medidas se plantea el objetivo de integración de los agentes de menor

capacidad en los grandes consorcios y mancomunidades capaces de afrontar los nuevos

retos organizativos que plantea la DMA y sus objetivos y facilitar la implantación de las

políticas necesarias para una mejora de la eficiencia en el uso del recurso.

Relacionada en buena parte con esta cuestión se encuentra la medida de redacción de

“Reglamentos marco para el abastecimiento, saneamiento y depuración y establecimiento

de estándares para la prestación de estos servicios” en la Comunidad Autónoma del País

Vasco, actualmente en ejecución y cuya finalización está prevista para 2014. Hay que

decir, sin embargo que la dinámica en la mayor parte del territorio de la Demarcación es

16

Decreto 459/2013, de 10 de diciembre, sobre los vertidos efectuados desde tierra al mar





coherente con la necesidad de integración los servicios en agentes de mayor dimensión y

los grandes entes gestores aglutinan cada vez más entidades territoriales y competencias,

aunque quedan todavía áreas necesitadas de impulso en este sentido.



Se plantean dos alternativas marco para afrontar la problemática relativa a los aspectos

económicos de la DMA y en particular al principio de recuperación de costes:

Alternativa cero: Se ejecutarían todas las medidas del Plan Hidrológico vigente en el ritmo

previsto.

Alternativa uno: Básicamente, las directrices y principios ordenadores para la gestión y de

los servicios del agua en el marco de la aplicación de los requerimientos económicos de la

DMA están incluidos en la Normativa del Plan e inspiran las medidas que al respecto ya

contiene el PdM. No obstante, esta alternativa uno contemplaría una intensificación del

esfuerzo dirigido a cubrir las carencias detectadas durante el proceso anterior de

planificación y tras la aprobación del Plan, en particular para la construcción y

mantenimiento de un sistema de información económica sobre los servicios del agua de

mayor alcance; así como el desarrollo de un cuerpo metodológico que permita evaluar

adecuadamente todos los componentes de los costes del agua y el seguimiento de la

eficacia de las actuaciones puestas en marcha, proveyendo la información necesaria para

la toma de decisiones sobre la priorización y puesta en marcha de actuaciones y el análisis

de exenciones.


Ambas alternativas persiguen dotarse de unos instrumentos adecuados para la

repercusión de los costes de los servicios del agua en el marco de la consecución de los

objetivos de la DMA y de un sistema de información perfeccionado que permita tomar las

decisiones más adecuadas para la aplicación del principio de recuperación de costes, bajo

el criterio establecido en la Directiva de que éste es una herramienta útil para la

racionalización de los usos del agua y la consecución de un desarrollo sostenible.

En consecuencia, su ejecución permitirá disponer de mejores medios para el diseño de

estrategias y medidas capaces de optimizar los efectos de índole socioeconómica y

ambiental de las mismas. No obstante, la alternativa uno supone una mejora de las

herramientas disponibles que debe valorarse comparativamente tanto en lo relativo a los

medios necesarios para su implantación como en los beneficios esperados de su puesta

en marcha y su contribución a la mejora de la garantía en la consecución de los objetivos

de la DMA.


Todos los usuarios de los servicios del agua.




Pág. 169


DEL FUTURO PLAN

La revisión del Plan Hidrológico debe considerar con carácter prioritario lo relativo a estos

temas:

Dotarse de un sistema de información suficiente para cubrir las necesidades del análisis de

recuperación de costes de la demarcación con el nivel de desglose territorial y por usos

adecuado y avanzar en la disposición de un cuerpo metodológico y de los estudios básicos

necesarios, en sintonía con los trabajos que se desarrollen en este sentido a nivel estatal y

comunitario, para disponer de criterios que faciliten la toma de decisiones en cuanto a la

adopción de potenciales medidas, en particular en lo relativo al impacto efectivo de las

mismas sobre el consumo o para la justificación de exenciones.

Seguimiento de la implantación del canon del agua del País Vasco y alternativas de

aplicación en el futuro.

Avanzar en otras actuaciones que faciliten la superación de resistencias a la aplicación de

la recuperación de costes, de acuerdo con las orientaciones marcadas en la Normativa del

Plan: diseño de políticas tarifarias adecuadas que fomenten la eficiencia y el ahorro, mejora

de la capacidad de gestión de los agentes encargados de la aplicación de estas políticas y

formación y concienciación de los usuarios.






Ficha 17: Sensibilización, formación y participación pública






Anexo I: Fichas de temas importantes Inundaciones

Pág. 171

Ficha 12: Inundaciones



Las inundaciones constituyen el riesgo natural que mayores daños ha provocado

históricamente en el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental, tanto materiales como en

pérdida de vidas humanas. Por ello, ha sido tradicionalmente uno de los aspectos más

relevantes objeto de la planificación hidrológica.

En la actualidad se puede considerar que el mayor reto en la planificación de la DH del

Cantábrico Oriental es reducir el riesgo de inundación. El Plan Hidrológico recientemente

aprobado ha supuesto la consolidación de las políticas basadas en la combinación de

medidas no estructurales (ordenación de usos en función del grado de inundabilidad,

sistemas de información hidrológica y de alerta temprana, medidas de protección civil, etc.)

y medidas estructurales, sólo en zonas urbanas consolidadas sometidas a riesgo. Entre

ellas tienen un papel esencial las primeras, destacando las políticas preventivas que evitan

la ocupación de terrenos inundables.

Este enfoque es promovido y sustentado por la Directiva 2007/60/CE de 23 de octubre de

2007 relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación. Dicha Directiva

establece en el territorio de la Comunidad Europea un marco común para el análisis de

este tipo de problemática con el objetivo de reducir progresivamente los riesgos asociados

sobre la salud humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural y la actividad económica

mediante su adecuada gestión a partir de criterios de protección social, racionalidad

económica y respeto por el medio ambiente. Estos principios son compartidos por la DMA

que rige la elaboración de los Planes Hidrológicos de cada demarcación. De hecho en la

Directiva 2007/60/CE y en su transposición al ordenamiento jurídico estatal, a través del

Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inundación, se

indica que la elaboración de los primeros planes de gestión del riesgo de inundación y sus

revisiones posteriores se realizarán en coordinación con las revisiones de los planes

hidrológicos de cuenca y podrán integrarse en dichas revisiones.

Entendemos que solamente el desarrollo pleno de esta política de combinación de

medidas no estructurales y estructurales para la reducción del riesgo, y una

integración efectiva de las dos planificaciones permitirá la plena compatibilización de

los objetivos de la Directiva de Inundaciones con los objetivos generales de la DMA,

incluyendo el freno al deterioro morfológico de las masas de agua y la consecución del

buen estado de las masas de agua y de las zonas protegidas.

En lo que respecta al proceso de aplicación de la Directiva 2007/60/CE y su transposición

al ordenamiento jurídico estatal, la legislación establece una serie de herramientas de

análisis y gestión del riesgo de inundación que, para cada demarcación hidrográfica o

unidad de gestión, contempla las siguientes actuaciones, con el calendario que se detalla

a continuación:

Evaluación preliminar del riesgo de inundación (EPRI), que concluyó antes del 22 de

diciembre de 2011.




Inundaciones

Mapas de peligrosidad por inundaciones y mapas de riesgo de inundación, que deberán ser

aprobados antes del 22 de diciembre de 2013.

Planes de gestión del riesgo de inundación, que deberán ser aprobados antes del 22 de

diciembre de 2015.

El documento relativo a la EPRI de la DH del Cantábrico Oriental para el ámbito de

competencia autonómica (Cuencas internas) fue aprobado mediante Resolución de 13 de

diciembre de 2011, del Director de la Agencia Vasca del Agua, y para el ámbito de

competencia estatal (Cuencas intercomunitarias) mediante la Aprobación de 14 de

diciembre de 2011, de la Directora General del Agua.

En la EPRI se identificaron las llamadas Áreas de Riesgo Potencial Significativo por

Inundación (ARPSIs). La peligrosidad del fenómeno de las inundaciones, representada

por la delimitación de zonas inundables de 10, 100 y 500 años de periodo de retorno, fue

combinada con la vulnerabilidad del territorio en lo relativo a población afectada, daños

materiales a edificios y daños a vías de comunicación, resultando un división de la red

fluvial en tramos de 500 m para el riesgo máximo potencial resultante. A partir de esta

información, la elección de las ARPSIs supuso la definición de un umbral de riesgo unitario

que permitiera englobar las zonas más problemáticas que en conjunto acumulasen la

mayor parte del riesgo total de la demarcación. Es en estos tramos donde las

administraciones hidráulicas deben concentrar en primer lugar los esfuerzos de reducción

del riesgo.

En total y para el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental se identificaron un total de 88

ARPSIs17, cuya distribución se representa en la figura adjunta:

Figura 77 Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación.

El conjunto de estas ARPSIs, que comprenden 411 km de red fluvial, constituye el ámbito

de aplicación de las siguientes fases de la Directiva 2007/60/CE. De hecho, para cada una

de ellas se han elaborado mapas de peligrosidad, para lo que ha sido necesario efectuar

trabajos topográficos, hidrológicos, hidráulicos y geomorfológicos de detalle que han

17

La información asociada a este proceso puede consultarse en:

http://www.chcantabrico.es/index.php/es/actuaciones/dph/evaluacion-y-gestion-de-los-riesgos-de-inundacion/evaluacionpreliminarriesgoinundacion/evaluacionpreliminarriesgoinundacionoriental

http://www.uragentzia.euskadi.net/u81-0003/eu/contenidos/informacion/2011_epri/es_doc/index.html



http://www.uragentzia.euskadi.net/u81-0003/eu/contenidos/informacion/2011_epri/es_doc/index.html




Pág. 173

permitido delimitar de manera precisa las zonas inundables para 10, 100 y 500 años

de periodo de retorno, así como la Zona de Flujo Preferente y el Dominio Público

Hidráulico. Asimismo y mediante una caracterización más rigurosa de la vulnerabilidad

del territorio que tuviese en cuenta tanto la magnitud de la inundación como la naturaleza

de los bienes afectados, se han confeccionado los correspondientes mapas de riesgo,

evidenciando los daños a la población, la actividad económica y el medio ambiente.

Estos mapas, desarrollados tanto por la Agencia Vasca del Agua como por la

Confederación Hidrográfica del Cantábrico dentro de sus ámbitos competenciales, se

encuentra actualmente en fase de aprobación y darán paso a la tercera fase de la

Directiva 2007/60/CE en la que se redactarán los Planes de Gestión del Riesgo de

Inundación, que deben imbricarse en el Plan Hidrológico de la demarcación y que

contendrán una programación de las medidas estructurales y no estructurales de

mitigación del riesgo.


Las inundaciones son fenómenos naturales que no pueden evitarse pero sí pueden

paliarse sus consecuencias. Generan impactos muy significativos, traducidos en

consecuencias negativas para la salud y la vida humana, desplazamiento de personas,

daños al medio ambiente, al patrimonio cultural y pérdidas económicas.

La lucha contra los efectos de las inundaciones, generalmente basada en actuaciones

estructurales (encauzamientos, presas, diques de protección) ha generado en algunos

casos impactos negativos significativos sobre la componente hidromorfológica de las

masas de agua, originando alteraciones que en ocasiones comprometen el objetivo de

alcanzar su buen estado ecológico.

En los últimos años este tipo de medidas se ha ido complementando con medidas de

carácter no estructural, tales como planes de protección civil, implantación de sistemas de

alerta temprana, medidas de ordenación territorial y urbanística, etc. Son medidas

absolutamente necesarias, pero en muchos núcleos consolidados sometidos a elevado

riesgo de inundación en la actualidad serán necesarias, probablemente, actuaciones

estructurales.


Los Organismos de Cuenca en las Cuencas Intercomunitarias (Confederación Hidrográfica

del Cantábrico en este caso), las Administraciones competentes en las Cuencas

Intracomunitarias (en la CAPV, la Agencia Vasca del Agua), las Administraciones

competentes en materia de costas y las autoridades de Protección Civil, son los

organismos responsables de establecer los objetivos de la gestión del riesgo de

inundación para cada una de las ARPSIs identificadas, centrando su atención en la

reducción de las consecuencias adversas potenciales de la inundación para la salud

humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural, la actividad económica, y las

infraestructuras.

Los planes de gestión del riesgo de inundación deben abarcar todos los aspectos de la

gestión del riesgo de inundación, centrándose en la prevención, protección y preparación,

incluidos la previsión de inundaciones y los sistemas de alerta temprana, y teniendo en

cuenta las características de la cuenca o subcuenca hidrográfica considerada. Los planes

de gestión del riesgo de inundación podrán incluir, asimismo, la promoción de prácticas de




Inundaciones

uso sostenible del suelo, medidas para la restauración hidrológico-agroforestal de las

cuencas, la mejora de la retención de aguas y la inundación controlada de determinadas

zonas en caso de inundación.

Asimismo, los planes de gestión del riesgo de inundación deben tener en cuenta aspectos

tales como los costes y beneficios, la extensión de la inundación y las vías de evacuación

de inundaciones, las zonas con potencial de retención de las inundaciones, las llanuras

aluviales naturales, los objetivos medioambientales indicados en el artículo 92 bis del

TRLA, la gestión del suelo y del agua, la ordenación del territorio, el uso del suelo, la

conservación de la naturaleza, la navegación e infraestructuras de puertos.

En este sentido, tal y como se ha comentado anteriormente, es esencial la consideración a

todos los efectos de los objetivos medioambientales de las masas de agua y de las zonas

protegidas.

Cabe mencionar a este respecto que las graves inundaciones son una de las causas

excepcionales consideradas por la DMA para admitir el deterioro temporal del estado de

las masas de agua, siempre que se cumplan determinadas condiciones (traspuestas en el

RPH, artículo 38). Este deterioro temporal del estado de las masas queda condicionado a

que se adopten todas las medidas factibles para impedir que persista el daño y para no

poner en peligro otras no directamente afectadas. El Plan Hidrológico debe especificar las

condiciones bajo las cuales puede establecerse la excepcionalidad, incluyendo la adopción

de los indicadores adecuados. Además, las medidas que deban adoptarse en tales

circunstancias deben ser incluidas en el programa de medidas y no deben poner en peligro

la recuperación posterior. Por último, la siguiente actualización del Plan debe incluir un

resumen de los efectos producidos y de las medidas adoptadas.


Sector urbano, industrial e infraestructuras asociadas.




Medio Ambiente, Ministerio del Interior.



– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: El ETI del primer ciclo destacó como

uno de los problemas fundamentales el riesgo de inundación, planteando como líneas de

actuación estratégicas para su solución la combinación de medidas no estructurales y

estructurales en consonancia con la Directiva de Inundaciones.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): Las medidas relativas a gestión del riesgo de

inundación incluidas en el Plan Hidrológico de la DH del Cantábrico Oriental se pueden

clasificar en tres grupos: Medidas de regulación de uso del suelo en zonas inundables,

Otras medidas no estructurales de defensa contra avenidas, y Medidas estructurales de

defensa en núcleos urbanos.




Pág. 175

El programa de medidas destaca la importancia de las medidas de regulación de usos,

incorporadas a la normativa del plan, como uno de los instrumentos más novedosos y

efectivos en lo que respecta al enfoque para solucionar esta problemática. Incluye la

limitación del uso del suelo en zonas de policía consideradas inundables, otras medidas de

protección frente a inundaciones (criterios para el dimensionamiento y localización de

medidas estructurales en función de la clasificación del suelo, promoción de protocolos de

colaboración con las Administraciones Autonómicas y Locales en relación con la

ordenación de usos en zonas inundables, disposiciones en relación con la aplicación de

los Planes de Protección Civil), normas específicas para el diseño de puentes, coberturas,

medidas estructurales de defensa y modificación del trazado de cauces, normas para el

diseño de drenajes en nuevas áreas a urbanizar y vías de comunicación, etc.

Destaca también la necesidad de desarrollar sistemas de ayuda a la decisión que

proporcione alertas y previsiones tempranas basadas en la integración de predicciones

meteorológicas y la información hidrológica, optimizando las operaciones de protección

civil; así como de mejorar la infraestructura de control hidrometeorológico en tiempo real.

Finalmente, el programa de medidas incluye una serie de medidas concretas de protección

de núcleos urbanos consolidados sometidos a riesgo de inundación, diseñados para ser lo

más compatible posible con los objetivos medioambientales de las masas de agua y de las

zonas protegidas.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: En septiembre de 2014 ya se han

realizado, tal y como marca la Directiva de inundaciones, la evaluación preliminar del

riesgo de inundación y los mapas de peligrosidad por inundaciones y mapas de riesgo de

inundación. En la actualidad se están redactando los Planes de Gestión del riesgo de

inundación.



cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. En las siguientes tablas y

figuras se incorporan las medidas agrupadas contempladas en el PH vigente (1º y 2º

horizonte), con los presupuestos globales, así como las entidades encargadas de su

financiación.

Nº medidas

por horizonte




09-15

Ciclo

15-21 Total

Ciclo

09-15

Ciclo

15-21 Total

Medidas de regulación o limitación al uso del suelo en zonas inundables

1 0 1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

Medidas estructurales de defensa contra avenidas en núcleos urbanos

27 28 55 114,6 371,9 506,8 138,6 371,9 510,6

Otras medidas no estructurales de defensa contra avenidas

8 4 12 7,3 5,3 12,6 7,3 5,3 12,6

TOTAL 36 32 68 121,9 377,3 519,4 145,9 377,3 523,1





Inundaciones

40.70%

1.49%

44.03%

8.53%

0.26%0.06%

4.93%MAGRAMA

Entes gestores

URA

Ayuntamientos

ETS

Gobierno de Navarra

Varias Administraciones

Figura 78 Entes financiadores de las medidas relacionadas con inundaciones.

En cuanto al grado de ejecución, se presenta a continuación información para cada grupo

de actuaciones a diciembre de 2012, tanto a nivel de número de medidas como de

presupuesto.


Figura 79 Porcentaje de número de medidas por grado de ejecución.



Medidas de regulación o limitación al uso del suelo en zonas inundables

1 0,0 0 0,0 0 0,0

Medidas estructurales de defensa contra avenidas en núcleos urbanos

23 49,5 4 30,8 8 58,3

Otras medidas no estructurales de defensa contra avenidas

4 0,1 6 7,2 0 0,0

TOTAL 28 49,6 10 37,9 8 58,3




Pág. 177


Atendiendo a la situación de diciembre de 2012, el grado de implementación de las

medidas para el horizonte 2015 se puede considerar como moderado: un 34% del

presupuesto correspondiente a las medidas estructurales está ejecutado y hay obras en

marcha que comprometen un 26% más. Por otro lado, en cuanto a medidas no

estructurales, prácticamente todas las medidas previstas están siendo ejecutadas.

– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Será en el marco de

desarrollo de los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación, y tras un análisis detallado

de las posibles alternativas, donde se recogerá el conjunto de nuevas medidas preventivas

y paliativas, estructurales o no estructurales, que deberán incorporarse al Plan Hidrológico.

Su definición, la estimación del coste asociado, la Administración o Administraciones

responsables de su ejecución, su financiación, así como su priorización, serán detalladas

en el Plan de Gestión. En este proceso de análisis tendrá un papel esencial la

compatibilidad con los objetivos ambientales de la planificación hidrológica y la imbricación

de las medidas con el resto de actuaciones previstas en los programas de medidas.

A continuación se explica brevemente la metodología de análisis.

De acuerdo con el Real Decreto 903/2010 el ámbito territorial de los planes de gestión

del riesgo de inundación será el de la demarcación hidrográfica. Dentro de cada

demarcación hidrográfica, serán objeto de los planes de gestión del riesgo aquellas

zonas determinadas en la evaluación preliminar del riesgo como Áreas de Riesgo

Potencial Significativo. El desarrollo de los planes se basará en las cartografías de

peligrosidad y riesgo elaboradas para estas zonas.

Por lo tanto, para cada ARPSI se realizará un diagnóstico de la situación de inundabilidad

a partir del cual se elaborará un plan de medidas en el que se incluirán, con carácter

general, medidas no estructurales, como limitaciones a los usos del suelo en zonas

inundables, la implantación de sistemas de alerta temprana y el refuerzo de medidas de




Inundaciones

protección civil. En relación con las medidas estructurales será necesario elaborar

previamente un trabajo de priorización a la vista de la disponibilidad presupuestaria

prevista para el primer horizonte temporal (2015-2021) de la primera fase de los Planes de

gestión del riesgo. Es previsible que se definan medidas estructurales a incluir en los

planes de medidas para alrededor de 20 ARPSIs.

Antes de abordar el proceso de priorización, se elaborarán unas fichas que describan el

mecanismo de inundación de cada ARPSI así como los principales obstáculos al flujo

existentes en la actualidad. Estas fichas serán el punto de partida para las siguientes

tareas, ya que permitirán una mejor comprensión de la problemática durante el proceso de

participación pública y un diagnóstico más preciso de la gravedad de la inundación y sus

causas. Asimismo facilitarán la definición de las medidas estructurales más adecuadas de

cara a la disminución de la peligrosidad de las avenidas. Se adjunta un ejemplo de una

ficha a continuación.




Pág. 179

Figura 81 Ficha del ARPSI Erandio-Bilbao.




Inundaciones

De cara a la priorización de las medidas estructurales, el primer paso consistirá en la

catalogación de la severidad del problema en cada ARPSI. Previamente se identificarán

las ARPSIs que han sido reconocidas como los ámbitos de mayor riesgo en el anterior

Plan Hidrológico y para las cuales existen medidas de protección frente a inundaciones

cuyo diseño o ejecución está ya avanzado. Estas ARPSIs no serán incluidas en el

posterior proceso de priorización ya que ya han sido reconocidas como con riesgo severo

con anterioridad.

Para el resto de ARPSIs y una vez disponible la información detallada de riesgos anuales

esperados derivada de la segunda fase de aplicación de la Directiva de Inundaciones,

tanto en lo relativo a población afectada como en lo referente a daños materiales anuales,

se calculará el riesgo unitario (por km de red fluvial) y se ordenarán de mayor a menor las

ARPSIs acumulando sus riesgos respectivos. La elección de un determinado umbral de

riesgo total en la demarcación permitirá distinguir aquellas ARPSIs que presenten un

riesgo severo de aquellas en las que el riesgo sea alto o marginal. A destacar aquí que en

algunos casos, el estudio detallado de la peligrosidad del fenómeno en cada ARPSI ha

permitido rebajar considerablemente el nivel de riesgo respecto de la EPRI, en la que la

aplicación del necesario principio de precaución aconsejó la incorporación de zonas en las

que el conocimiento vigente era escaso y procedía únicamente de un análisis simplificado.

Dada la elevada magnitud de los daños a mitigar en la Demarcación y el horizonte

temporal establecido (2021), el estudio de las ARPSIs con riesgo alto se pospondrá para

fases posteriores de actualización de los Planes de Gestión, o si las administraciones

competentes lo consideran conveniente, su análisis se puede adelantar a través de

instrumentos como planes directores o convenios urbanísticos con las corporaciones

locales.

En segundo lugar, para el conjunto de ARPSIs catalogadas como con riesgo severo, se

desarrollará un análisis de rentabilidad financiera que permita disponer de elementos de

juicio para su priorización en los distintos horizontes contemplados en el Plan Hidrológico.

Para ello se buscarán las medidas estructurales necesarias para la protección frente a una

avenida de 100 años de periodo de retorno, se obtendrán los costes de inversión y

conservación requeridos y se estimará el beneficio esperado, entendido éste como la

reducción del daño anual esperado tras la ejecución de las obras. Con estos datos se

efectuará un análisis de rentabilidad financiera que resulte en un índice beneficio/coste

asociado a la intervención en cada ARPSI.

Este índice y la cuantía de los daños actuales permitirán ordenar las ARPSIs de manera

eficiente, asegurando que las primeras inversiones que se ejecuten produzcan la mayor

disminución del riesgo. Para ello se prepararán unas gráficas parecidas a las que se

adjuntan a continuación:




Pág. 181

Figura 82 Priorización de las medidas en función del coste, beneficio y daño social.

En el proceso de priorización de ARPSIs se tendrán en cuenta además de los aspectos

económicos y de reducción del riesgo para los habitantes expuestos, otras

consideraciones ambientales, de oportunidad, de disponibilidad presupuestaria, etc. En

conjunto esto permitirá asignar un horizonte temporal a la intervención de cada ARPSI.

Figura 83 Priorización e inversión de las medidas.

No obstante, a la vista de las elevadas eficacias frente a los costes, de necesidades

reducidas de inversión y otros aspectos de oportunidad, en algunos casos las

Administraciones competentes podrán desarrollar medidas en ARPSIs dentro del horizonte

2015/2021 aun no estando incluidas en el Plan de Medidas del Plan Hidrológico.

En tercer lugar, para las ARPSIs catalogadas como con riesgo severo e incluidas en el

horizonte de planificación 2015-2021, se desarrollará un estudio de detalle de alternativas

de protección, que incluya no sólo diferentes tipologías de medidas estructurales, sino

también soluciones no estructurales entre las que debe tener un papel fundamental la

implantación del Sistema de Predicciones y Alertas Hidrológicas de la CAPV por el

elevado potencial de reducción de daños que posee. Cada alternativa se definirá con un

nivel de detalle suficiente como para poder cuantificar con precisión sus beneficios y

costes.




Inundaciones

Se evaluará, de forma específica y pormenorizada, su impacto medioambiental y, en

especial, las posibles repercusiones de cada alternativa sobre las masas de agua y las

zonas protegidas relacionadas.

Finalmente, la elección definitiva de la solución óptima en cada ARPSI a incorporar al

Programa de Medidas del Plan Hidrológico responderá a un análisis multicriterio.


El primer ciclo de planificación hidrológica ya supuso un importante cambio de orientación

respecto a la forma tradicional de abordar el problema de la inundabilidad. En este sentido

se tomaron decisiones importantes: limitaciones de usos del suelo en zonas inundables,

mejora de los sistemas de alerta temprana y protección civil, adopción, como criterio

general, de objetivos de defensa para la avenida de 100 años de periodo de retorno en el

diseño de nuevos encauzamientos (en suelos en situación básica de urbanizado) en

ámbitos que no cuenten con plan de gestión del riesgo de inundación, etc. Son decisiones

estratégicas que configuran el marco de actuación objeto de desarrollo en el segundo ciclo

de planificación hidrológica, a través de los planes de gestión del riesgo de inundación,

que constituyen el instrumento clave para abordar la problemática de la inundablidad.


Considerando que las decisiones estratégicas adoptadas en el primer ciclo de planificación

ya suponen el marco de referencia para el segundo ciclo de planificación, cabe plantear

dos posibles alternativas, dentro de ese marco:

Alternativa cero: ejecución completa de las medidas que incorpora el Plan Hidrológico. El

Plan Hidrológico recoge en su programa medidas no estructurales (destinadas a la

regulación o limitación del uso del suelo en zonas consideradas inundables, medidas para

el desarrollo de herramientas de mejora de la previsión de avenidas y de protección

civil…), y medidas estructurales de defensa contra avenidas en núcleos urbanos

consolidados.

Alternativa uno: Propuesta de nuevas actuaciones. En este caso, corresponderá a los

Planes de Gestión del Riesgo de Inundación identificar y definir las posibles alternativas de

gestión del riesgo de inundación que pueden plantearse en cada ARPSI. Cada alternativa

se definirá con un nivel de detalle suficiente como para poder cuantificar con precisión sus

beneficios y costes.

Entre las posibles alternativas de actuación objeto de análisis pormenorizado para cada

ARPSI pueden señalarse:

Medidas de predicción de avenidas y alerta temprana.

Medidas de protección civil.

Medidas de ordenación territorial y urbanismo.

Operación en avenidas de embalses.

Medidas para la promoción de seguros frente a inundación.

Medidas de mejora del drenaje de infraestructuras lineales.




Pág. 183

Medidas de restauración hidrológico forestal.

Medidas estructurales.

Otras medidas complementarias (comunicación, sistemas de alarma…).


En el marco de la elaboración de los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación se

incluirán la caracterización ambiental y socioeconómica de las alternativas propuestas

para las medidas tanto estructurales como no estructurales que se definan para cada

ARPSI. Las alternativas se someterán a un análisis multicriterio, evaluándose su impacto

medioambiental, de forma específica y pormenorizada y, en especial, las posibles

repercusiones de cada alternativa sobre las masas de agua y las zonas protegidas

relacionadas. La elección definitiva de la solución óptima en cada ARPSI se incorporará al

Programa de Medidas del Plan Hidrológico.

En todo caso y como reflexión general cabe citar algunas consideraciones recogidas en el

documento “Mejores prácticas en prevención de inundaciones, protección y mitigación”,

elaborado por la Agencia Europea de Medio Ambiente:

Las medias no estructurales tienden a ser potencialmente más eficientes y más sostenibles

a largo plazo para reducir la vulnerabilidad de los seres humanos y bienes expuestos al

riesgo de inundaciones.

Sin embargo, las medidas estructurales (estructuras de defensa) seguirán siendo

elementos importantes y deberían centrarse principalmente en la protección de la salud y la

seguridad humana y de los bienes valiosos. Los requisitos para la conservación de la

naturaleza y gestión del paisaje también deben tenerse en cuenta.


Sector urbano, industrial e infraestructuras asociadas, fundamentalmente.


DEL FUTURO PLAN

De acuerdo con el art. 14 del RD 903/2010, de 9 de julio, los planes hidrológicos de

cuenca deben incorporar los criterios sobre estudios, actuaciones y obras para prevenir y

evitar los daños debidos a inundaciones, avenidas y otros fenómenos hidráulicos a partir

de lo establecido en los planes de gestión de riesgo de inundación. Además, la

elaboración de los primeros planes de gestión del riesgo de inundación y sus revisiones

posteriores se realizará en coordinación con las revisiones de los planes hidrológicos de

cuenca y podrán integrarse en dichas revisiones. Por tanto, la coordinación entre los

Planes de Gestión del Riesgo de Inundación y la revisión del Plan Hidrológico se considera

un aspecto esencial a tener en cuenta durante el proceso de revisión correspondiente al

segundo ciclo de planificación hidrológica (2015-2021), de forma que los resultados de los

Planes de Gestión, y fundamentalmente, las medidas que resulten de dichos planes (tanto

estructurales como no estructurales) puedan incorporarse al nuevo documento del Plan

Hidrológico en los plazos establecidos en ambos instrumentos de planificación.

Con el objeto de garantizar la máxima coordinación de ambos planes y de asegurar la

compatibilización de todos sus objetivos, se plantea imbricar plenamente el desarrollo y




Inundaciones

la tramitación del plan hidrológico previsto por la DMA y de los planes de gestión del

riesgo previstos en la Directiva de Inundaciones. Para ello se aprovechará la

coincidencia en los calendarios de aprobación de ambos planes y que los trámites

respectivos son prácticamente idénticos.

De esta forma, se plantea tramitar a la vez ambos planes, con una coincidencia de los

trámites de Participación, Consulta e Información Pública de ambos documentos. De la

misma forma, el análisis de las alegaciones y/o aportaciones se realizará de manera

conjunta, al igual que los pasos sucesivos por los diferentes órganos que deben dar su

conformidad a ambos documentos.

Desde un punto de vista documental, se plantea por un lado que la parte sustantiva de los

planes de gestión de riesgo se incluya en los documentos que integran el Plan Hidrológico

(Memoria, Programa de Medidas, Normativa). Por otro, que los planes de gestión de

riesgo, completos, constituyan uno de los anexos específicos del Plan Hidrológico.






Ficha 11: Aspectos económicos y recuperación de costes de los servicios del agua.

Ficha 14: Otros fenómenos adversos.









Anexo I: Fichas de temas importantes Sequías

Pág. 185

Ficha 13: Sequías



Las definiciones del término “sequía” son numerosas en respuesta a los diversos enfoques

posibles y casuísticas regionales. En esta ficha, se adopta la definición acordada en el

marco del Grupo de Trabajo específico creado por la Comisión Europea en el marco de la

Estrategia Común de Implementación18.

La sequía es un fenómeno natural que consiste en una desviación negativa y persistente

de los valores medios de precipitación (un déficit de lluvia) que, en función de su gravedad

y duración puede conducir a la aparición de sequías agrícolas (afección al rendimiento de

los cultivos por falta de humedad en el suelo), hidrológicas (sensible reducción de los

caudales fluyentes respecto a los valores normales) y socioeconómicas (recursos

insuficientes para cubrir las demandas de las poblaciones y de la actividad económica). La

falta de lluvias también afecta a las reservas de aguas subterráneas, que representan un

papel esencial en el ciclo hidrológico y al aumento del riesgo de incendios. La sequía es,

por tanto, un rasgo del clima y puede ocurrir en cualquier región. En consecuencia, es

importante remarcar la distinción con los problemas de escasez de agua que se derivan de

la acción humana y que se manifiestan en un recurrente desequilibrio entre el consumo y

los recursos renovables.

Como es conocido, las sequías no son en el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental un

problema tan severo como en otras zonas del Estado. Sin embargo, diversos episodios de

sequía han afectado en las últimas décadas al abastecimiento urbano e industrial y al

sector agrario de esta demarcación. El episodio más significativo corresponde al periodo

de agosto de 1988 a noviembre de 1990 en el área metropolitana de Bilbao y a la ciudad

de Vitoria, –dependientes, fundamentalmente del sistema Zadorra (embalses de Ullibarri y

Urrunaga)19 – con restricciones que afectaron a más de 1.200.000 habitantes y una parte

importante del sector industrial.

Ello ha obligado a adoptar diversas líneas de trabajo que se han venido desarrollando por

las diferentes administraciones con el objeto, por un lado, de alcanzar una mejor gestión

de la demanda y de los recursos para el abastecimiento cotidiano en condiciones normales

y, por otro, de solventar de la manera menos perturbadora posible los episodios extremos

de sequía. Todos estos trabajos están contemplando medidas de racionalización del

consumo, mejora en las infraestructuras de abastecimiento, modificaciones en la

explotación de los embalses y en la extracción de aguas subterráneas determinadas en

función de los recursos disponible, etc. No obstante, la dependencia de caudales fluyentes

18

“Working definitions of Water Scarcity and Drought” (CIS - Grupo Experto en escasez de agua y sequía de la Comisión Europea, 2012). Incluye un análisis de los rasgos diferenciales de ambos fenómenos y, en particular, los indicadores, medidas y políticas dirigidas a minimizar sus impactos.

19 La gestión en sequía de estos embalses se define en la actualidad desde el Plan Especial de actuación en

situaciones de alerta y eventual sequía en la Cuenca Hidrográfica del Ebro de 2007, y desde la nueva curva de garantía aprobada por la Junta de Explotación en 2008, que pretende conciliar el interés hidroeléctrico de Iberdrola, explotador y concesionario del salto de Barazar, el abastecimiento del Bilbao metropolitano y Vitoria-Gasteiz, y la protección frente avenidas de Vitoria y de otras localidades. Los protocolos de actuación establecidos en dichos documentos deben ser coordinados con las medidas que se adoptan en los sistemas cantábricos, teniendo en cuenta las diversas opciones de suministro.




Sequías

en el abastecimiento de algunas áreas de esta demarcación, los limitados recursos

hídricos de muchos de los acuíferos, y la falta de una gestión mancomunada en

determinadas unidades de demanda son, entre otros, elementos de vulnerabilidad que

confluyen en muchos de los sistemas de abastecimiento de la DH del Cantábrico Oriental.

Por último, las previsiones actuales sobre el cambio climático anticipan una mayor

frecuencia e intensidad de los fenómenos hidrológicos extremos.

Todos estos trabajos se enmarcan, de una u otra forma, en el Plan Especial de

Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía (PES) de la cuenca

hidrográfica del Norte, aprobado en 2007, y que engloba la parte intercomunitaria la DH

del Cantábrico Oriental. Este Plan responde al cumplimiento del artículo 27 de la Ley

10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional y tiene como objetivo minimizar los

impactos ambientales, económicos y sociales originados por la sequía, para lo cual:

Se definen mecanismos para la previsión y detección de la presentación de situaciones de

sequía.

Se fijan umbrales para la determinación del agravamiento de las situaciones de sequía

(fases de gravedad progresiva).

Se definen las medidas para conseguir los objetivos citados en cada fase de las situaciones

de sequía.

Se asegura la transparencia y participación pública en el desarrollo de los planes.

Tal como indica el RPH (artículo 62), debe ser tenido en cuenta en la elaboración del plan

hidrológico de la demarcación.

No obstante, en el seguimiento de este plan de sequías, se ha constatado la limitada

capacidad predictiva de los indicadores seleccionados. Además, el nuevo plan hidrológico

de la demarcación determina nuevos regímenes de caudales ecológicos, distintos a los

empleados en la elaboración de dicho plan de sequías.


La escasez de caudales puede ocasionar un deterioro de los indicadores fisicoquímicos y

biológicos, pudiendo llegar a condicionar el logro de los objetivos ambientales. Si la

disminución es drástica se puede llegar a poner en riesgo la supervivencia de las

especies, la biodiversidad y, en último término, la propia preservación de los ecosistemas

acuáticos y terrestres asociados.

Concretamente, entre las posibles afecciones ambientales de las sequías pueden citarse:

El aumento del “stress ecológico” en las comunidades piscícolas y de invertebrados

acuáticos.

El impacto, en caso de persistencia, sobre comunidades de mamíferos y aves asociados a

los ecosistemas acuáticos.

La afección a la vegetación de ribera, que puede llegar a ser severa, si el bajo caudal

circulante llega a afectar al nivel freático de la ribera, por secado de raíces.

La disminución de la apreciación paisajística y aptitud recreativa del área afectada.




Pág. 187

Estos efectos, salvo en casos extremos, son temporales y reversibles.

De hecho, las sequías prolongadas son una de las causas excepcionales consideradas

por la DMA para admitir un deterioro temporal del estado de las masas de agua, siempre

que se cumplan determinadas condiciones (traspuestas en el RPH, artículo 38). La IPH

también admite una relajación o rebaja del régimen de caudales ecológicos mínimos,

siempre que se cumplan las condiciones anteriores y de conformidad con lo determinado

en el correspondiente Plan especial de sequía. Esta excepción no se aplicará en las zonas

incluidas en la red Natura 2000 o en la lista de humedales de importancia internacional de

acuerdo con el Convenio de Ramsar.


Los planes de sequía entran en la acepción de planes más detallados relativos a

cuestiones específicas, susceptibles de complementar los planes hidrológicos, a los que

alude el artículo 13.5 de la DMA. Por otra parte, hay que resaltar que son herramientas

clave para el logro de los objetivos de la planificación, tanto en lo que se refiere a la

adecuada protección del dominio público hidráulico y al buen estado de las masas de agua

y de las zonas protegidas como a la satisfacción de las demandas. Las estrategias de

gestión que subyacen a la asignación y reserva de recursos deberían incluir las

previsiones de los planes de sequía en cuanto a indicadores, umbrales y medidas a

adoptar en cada fase.

El deterioro temporal del estado de las masas al que se ha aludido anteriormente queda

condicionado a que se adopten todas las medidas factibles para impedir que persista el

daño y para no poner en peligro otras no directamente afectadas. El plan hidrológico debe

especificar las condiciones bajo las cuales puede establecerse la excepcionalidad y debe

contemplar los indicadores establecidos en los planes de sequía. Además, las medidas

que deban adoptarse en tales circunstancias deben ser incluidas en el programa de

medidas y no deben poner en peligro la recuperación posterior. Por último, la siguiente

actualización del plan debe incluir un resumen de los efectos producidos y de las medidas

adoptadas.


Dado que la sequía no es un fenómeno de origen antrópico, no puede hablarse

propiamente de sectores o actividades generadores del problema. No obstante, un

consumo de agua por encima de la disponibilidad de recursos genera una situación de

escasez susceptible de verse agravada en caso de sequía.

Por último, las actividades contaminantes contribuyen a agravar los efectos de las sequías,

imponiendo limitaciones a las estrategias de prevención / superación de los ciclos secos

(por ejemplo, inutilizando captaciones que pudieran utilizarse como apoyo o en caso de

emergencia).


Administraciones hidráulicas, ayuntamientos, concejos, consorcios y mancomunidades.




Sequías




en su momento la importancia de los episodios de sequías y la necesidad de continuar con

diferentes actuaciones que, enmarcadas en los PES, se basan en la mejora de la gestión

de los recursos, en el uso eficiente del agua y la gestión de la demanda, en el refuerzo

estructural de los sistemas de abastecimiento para aumentar su capacidad de respuesta, y

en la necesaria adaptación a los posibles efectos del cambio climático.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): Para hacer frente a las posibles situaciones de

sequía el Plan Hidrológico de la DH del Cantábrico Oriental plantea dos grandes líneas de

actuación:

Aquellas destinadas a dotar de una mayor robustez a los sistemas de abastecimiento, que

incluyen básicamente actuaciones para la mejora en la gestión y fomento del uso eficiente

de los recursos, a ejecución de nuevas infraestructuras, y a modernización de las

existentes. Estas actuaciones están incluidas en los apartados relativos a los aspectos

relacionados con el suministro de las demandas.

Aquellas diseñadas como respuesta general a la aparición de eventuales eventos de

sequía, derivadas en buena parte del PES. Dentro de este grupo de actuaciones se incluye,

entre otras, la adecuación y seguimiento del PES al nuevo plan que, además, integre el

ámbito de las Cuencas Internas del País vasco, y la aplicación de los Planes de

Emergencia ante sequías de los sistemas de abastecimiento.

Todo ello complementado con la necesaria adaptación a los posibles efectos del cambio

climático

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: Las actuaciones relacionadas con

gestión de la demanda y uso eficiente que se han realizado en los últimos años han

conllevado una reducción de consumos de agua en los principales sistemas de

abastecimiento urbano. Este hecho, unido a la construcción de determinadas

infraestructuras que han completado algunos de estos sistemas, hace que la demarcación

en su conjunto esté más preparada para afrontar un hipotético episodio de sequías. No

obstante, aún quedan importantes medidas en estas materias pendientes de ser

ejecutadas, especialmente en algunas cuencas.

Los sistemas de abastecimiento urbano con poblaciones iguales o superiores a 20.000

habitantes deberían haber desarrollado sus respectivos planes de emergencia que

tuvieran en cuenta las reglas y medidas recogidas en los planes especiales (Ley 10/2001,

artículo 27.3). La ejecución de estos planes de emergencia, no ha culminado en todos

estos sistemas.

En cuanto a la adecuación y seguimiento de los PES, resulta claro que precisarán un

nuevo sistema de indicadores y umbrales, además de considerar los nuevos regímenes de

caudales ecológicos. En septiembre de 2014 y para el ámbito de las Cuencas Internas del

País Vasco, ya se han iniciado formalmente dichos trabajos. Sus resultados serán

integrados en el proceso de tramitación de la revisión del Plan Hidrológico, optimizando

procedimientos y asegurando la imbricación de sus objetivos a todos los efectos.




Pág. 189




2009-2015 incluyó 7 medidas relativas a sequías, cinco de ellas con horizonte 2015 y las

dos restantes con horizonte 2021.

Horizonte Presupuesto Estado de

la medida

Elaboración o adaptación de los Planes Especiales de Sequías 2015 0,00 En

construcción

Elaboración o adaptación de los Planes de Emergencia 2015/2021 0,55 En

construcción

Normativa del PH (Art. 68): Obligatoriedad de adecuar las revisiones de los Planes Especiales de Sequías en cada ciclo de Planificación

2015 0,00 Completada

Seguimiento de indicadores 2021 0,12 2021

Tabla 42 Grupos de medidas consideradas en el plan vigente. Presupuesto (M€) y estado de la medida.

A fecha de diciembre de 2012 el grado de implementación de las medidas es

relativamente satisfactorio ya que el 80% de las medidas se encuentran completadas o en

fase de construcción.

Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: No se considera

necesaria ninguna medida adicional. Sin embargo, tal y como se ha comentado

anteriormente, se plantea la posibilidad de integrar los nuevos PES en la documentación

del nuevo ciclo de planificación hidrológica.



Las alternativas deben ir encaminadas, con carácter general, a minimizar los efectos

ambientales, económicos y sociales de las situaciones de sequía, con la prioridad de

reducir la vulnerabilidad del abastecimiento de agua a la población. Si los sistemas de

suministro son más robustos y se les dota de herramientas que hagan posible una gestión

proactiva, los ecosistemas acuáticos se verán beneficiados por unas menores

detracciones en las fases más críticas.

Las medidas para afrontar la sequía se pueden agrupar en:

Preventivas o estratégicas. Se desarrollan y ejecutan en situación de normalidad hidrológica

y pertenecen al ámbito de la planificación hidrológica.

Coyunturales o tácticas. Se aplican cuando la sequía ya se ha presentado (los indicadores

alcanzan los valores umbrales) y se estructuran en el Plan Especial o mediante

herramientas similares de gestión.

Ambos paquetes de medidas no deben considerarse como alternativas excluyentes sino

complementarias.

Por otra parte, más allá del estricto cumplimiento de las actuaciones incluidas en el PdM

(alternativa cero) se plantea como alternativa uno su integración activa en el Plan

Hidrológico mediante la incorporación de las determinaciones del PES en los distintos

documentos del Plan Hidrológico, en particular:




Sequías

Las estrategias de gestión de sequías (umbrales y medidas asociadas) en los modelos de

gestión para asignación y reserva de recursos

La justificación, en su caso, del deterioro temporal del estado de las masas de agua por

causa de sequía prolongada

La inclusión en la Normativa del Plan de aquellas determinaciones del PES a las que se

deba dotar de tal rango normativo.

La preparación de un Anejo específico con los contenidos derivados de la planificación,

gestión y seguimiento de las sequías que sean relevantes para la planificación hidrológica.


La alternativa uno puede apoyar una reducción de impactos sobre los ecosistemas

acuáticos, en tanto que refuerza y consolida un modelo de gestión preventiva de las

situaciones de sequía que permita reducir las detracciones en las fases más críticas.


Todos los usuarios del agua están afectados por las medidas que se adopten para gestión

de la sequía.


DEL NUEVO PLAN


Que los nuevos PES previstos se integren, a todos los efectos, en la documentación de la

revisión del Plan Hidrológico. Esto permitirá asegurar la adecuada imbricación de objetivos,

medidas y normativas, efectuar una evaluación de impacto aún más adecuada, y simplificar

las tramitaciones administrativas de su aprobación.

Que los PES incorporen nuevos indicadores y umbrales que permitan predecir, diagnosticar

y gestionar de una forma más efectiva los episodios de sequía. Esto comporta:

- Revisión de zonas de sequía, identificándolas si es posible con sistemas de

suministro diferenciados. En su caso, utilización de indicadores agregados.

- Revisión de la selección de los indicadores (índices de estado) dando preferencia a

las reservas embalsadas en sistemas en las que éstas sean la fuente fundamental

de suministro frente a caudales medidos en estaciones de aforo.

- El establecimiento de umbrales, teniendo en cuenta los requerimientos ambientales

y las demandas a servir en un determinado periodo y las probabilidades de recibir

aportaciones escasas (ciclo seco) en dicho periodo, con un tratamiento

diferenciado para los indicadores de reserva en embalse y los basados en

caudales medidos en estaciones de aforo.

- Programación de las medidas a adoptar en caso de que se alcancen los umbrales

establecidos. En particular, para identificar la vulnerabilidad de los sistemas y

determinar las acciones a adoptar tanto en fase de normalidad (búsqueda de

opciones para suministros de apoyo y emergencia) como de sequía.




Pág. 191

Estas consideraciones se complementan con aquellas otras relativas a la mejora del

suministro de las demandas: racionalización y uso eficiente del agua, mejora en las

infraestructuras de abastecimiento, gestión de embalses y captaciones de agua

subterránea en función de los recursos disponibles, etc.


Ficha 6: Extracciones de agua y mantenimiento de caudales ecológicos



Ficha 11: Cuestiones económicas y recuperación de costes de los servicios del agua






Anexo I: Fichas de temas importantes Otros fenómenos adversos

Pág. 193

Ficha 14: Otros fenómenos adversos



A lo largo de la historia se han producido un número considerable de fenómenos que en

esta ficha denominaremos adversos y que han dado lugar a episodios de contaminación

del medio ambiente en general y del medio hídrico en particular. Los más destacables en

el ámbito de la DH del Cantábrico Oriental, por su frecuencia, son los accidentes por

carretera y ferrocarril. Es preciso considerar también los accidentes marítimos con

vertidos, y los aspectos relativos a la seguridad de las grandes industrias y de las

principales infraestructuras, incluidas las hidráulicas. Los incendios forestales son otros

fenómenos a tener en cuenta en el ámbito cantábrico. Sin embargo, la magnitud y

frecuencia de los mismos en la DH del Cantábrico Oriental y, en consecuencia, sus efectos

sobre el medio acuático, son muy inferiores con respecto a los de la DH del Cantábrico

Occidental, por lo que no serán considerados de forma específica dentro de esta ficha.

En lo que se refiere a los accidentes por carretera y ferrocarril con emisión de

sustancias peligrosas, los datos estadísticos20,21 en la materia indican que los daños

ambientales afectan con mayor frecuencia al suelo, seguidos del medio hídrico y de la

atmósfera. Se trata de sucesos que precisan, por tanto, de adecuados mecanismos de

respuesta.

En otro tipo de transporte, como el marítimo de mercancías peligrosas, los accidentes

de los buques petroleros, junto con los que transportan sustancias químicas, son los que

generan mayores daños para el medio ambiente porque un gran vertido puntual puede

afectar muchos kilómetros de costa. Los vertidos de hidrocarburos provocan grandes

daños en los ecosistemas marinos, afectando a todos sus aspectos. Además, los procesos

y operaciones de limpieza de los vertidos pueden llegar a ser muy agresivos para los

hábitats, la fauna y la flora, siendo, sin embargo, necesarios debido a que la recuperación

natural es muy lenta. En muchas ocasiones aparecen restos de vertidos de hidrocarburos

no vinculados con accidentes de buques, procedentes de escapes directos de

instalaciones industriales situadas en la costa, operaciones de mantenimiento, descarga

de buques en puertos o de buques que realizan el vertido mientras navegan.

El número de accidentes que se producen no va en proporción a la gravedad de sus

consecuencias, ya que los efectos negativos en el medio ambiente de los accidentes del

transporte marítimo de mercancías peligrosas son muy superiores a los producidos por

carretera y ferrocarril. Entre las causas, destacan: la mayor cantidad de sustancia que

puede verterse en cada accidente, la capacidad de dispersión que presenta el agua y la

dificultad de control que posee el medio marino (mareas, viento, oleaje, etc.).

El conjunto de accidentes producidos en el desarrollo de actividades industriales,

proceden en su mayor parte de la industria química, farmacéutica, energética etc.,

incluyendo operaciones de almacenaje, distribución o venta de materias o productos

peligrosos. La Directiva 96/82/CE relativa al control de los riesgos inherentes a los

20

Banco Público de Indicadores Ambientales - BPIA, MAGRAMA.

21 Datos y estadísticas en materia de Atención de Emergencias. Departamento de Seguridad, Gobierno Vasco.




Otros fenómenos adversos

accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas (Directiva Seveso), tiene

como objetivo prevenir este tipo de accidentes y disminuir sus consecuencias en pro de la

seguridad y salud de las personas y del medio ambiente. Otros tipos de accidentes no

menos graves asociados a actividades industriales, son los debidos a explotaciones

mineras, los derivados del incendio de industrias, etc.

En relación con estos episodios accidentales las administraciones y los sectores

implicados trabajan de forma permanente en la prevención del riesgo, en la reducción de

las posibilidades de accidentes y en la minimización de las consecuencias. Entre estos

aspectos tienen gran importancia el adecuado control e inspección de instalaciones, la

elaboración de planes de emergencia de respuesta a estos eventos, y la coordinación de

las administraciones competentes y de los distintos servicios que intervienen en dicha

respuesta.

Por otro lado y atendiendo a la identificación de los principales fenómenos a analizar, nos

encontramos con la seguridad de las infraestructuras hidráulicas. Los aspectos

relativos a la seguridad de las presas se encuentran regulados por la Instrucción para el

Proyecto, Construcción y Explotación de Grandes Presas, aprobada 1967, todavía en

vigor, junto con la regulación incluida en el Reglamento Técnico sobre Seguridad de

Presas y Embalses, aprobado en 1996. A su vez, la Directriz Básica de Planificación de

Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones, aprobada en 1994, regula la clasificación

de las presas según su riesgo y la aprobación de los Planes de Emergencia, en

cumplimiento de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil.

En una reciente modificación del Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado

por el Real Decreto 9/2008, se subraya la necesidad de mejorar e incrementar el control

de la seguridad de las presas y embalses, debido por un lado al importante número de

grandes presas en explotación, el progresivo envejecimiento técnico y estructural de las

grandes presas y a la construcción de balsas de agua por iniciativa privada para diferentes

usos fuera de la zona de dominio público hidráulico. El Real Decreto 9/2008 pone las

bases para la elaboración y aprobación de Normas Técnicas que dejarán sin vigor tanto a

la Instrucción como al Reglamento Técnico. El Real Decreto determina las condiciones

esenciales de seguridad que deben cumplir las presas y embalses, estableciendo las

obligaciones y responsabilidades de sus titulares, los procedimientos de control de la

seguridad y las funciones que corresponden a la Administración Pública, con la finalidad

de proteger a las personas, el medio ambiente y las propiedades.

En los últimos años se ha realizado un gran esfuerzo en la materia, procediéndose a la

elaboración de las propuestas de clasificación, a la elaboración y redacción de los Planes

de Emergencia, a la elaboración y redacción de las Normas de Explotación, así como a la

realización de las reglamentadas Revisiones de Seguridad, y al mismo tiempo se están

dedicando importantes esfuerzos en materia de conservación y mantenimiento de presas

para garantizar las adecuadas condiciones de funcionalidad y seguridad de las mismas.

Los próximos pasos a dar a corto plazo se refieren a los procesos de implantación de los

Planes de Emergencia una vez aprobados, así como a la adecuación de las presas al

vigente Reglamento Técnico de Seguridad en función de los resultados de las

inspecciones de seguridad en curso.

Finalmente, en la Demarcación se encuentra en fase de implantación sistemas

automáticos de información hidrológica y sistemas de ayudas a la decisión, que por sus




Pág. 195

características serán especialmente útiles como herramientas de apoyo a la toma de

decisiones en la gestión hídrica de la cuenca y en la respuesta y actuación ante avenidas,

y como instrumentos adecuados para reforzar la seguridad de las infraestructuras.


La planificación y previsión de este tema importante puede ser de gran importancia, dado

que si finalmente se produce una contaminación accidental sobre las distintas categorías

de masas de agua puede incurrir en un vertido importante generalmente acompañado de

sustancias peligrosas y, por tanto, alterar, en ocasiones de forma irreversible el estado

químico y ecológico de la masa de agua y consecuentemente de sus ecosistemas

asociados.

Por otro lado, una rotura de una infraestructura importante, o su mal funcionamiento,

ocasiona una circulación impetuosa y brusca de caudales importantes de agua, alterando

niveles y velocidades de forma puntual muy acusada.

Igualmente puede producir arrastres importantes afectando a la calidad de las masas de

agua ubicadas aguas abajo de la infraestructura.


Los daños derivados de la afección por contaminación accidental son difíciles de predecir.

En los casos menos favorables sus efectos no son reversibles a corto plazo por lo que las

masas de agua que sufrieran este tipo de alteración probablemente, no podrían cumplir

con los objetivos ambientales de la DMA y serían candidatas a ser justificadas como una

excepción.

Uno de los objetivos marcados en la DMA que tiene relación con este tema, es la

obligación de reducir progresivamente o eliminar las sustancias peligrosas y en particular

las peligrosas prioritarias, considerando los valores límites de emisión de la regulación

específica y controlando los requisitos de autorización de todos los vertidos de aguas

residuales con sustancias peligrosas, así evitar un aumento de la contaminación de aguas

marinas. Todo ello acorde con las normativas vigentes establecidas en los Convenios

Internacionales y en el derecho comunitario, nacional y autonómico.

Por otro lado, en materia de seguridad de presas, los objetivos de la planificación que se

pretenden alcanzar son por una parte la reducción y minimización de riesgos, y por otra,

en caso de presentación de un suceso, la reducción o minimización de daños. Las

medidas y esfuerzos dedicados con la planificación de la seguridad de las infraestructuras

deben ser directamente proporcionales a los riesgos potenciales que pueden acarrear su

rotura o su mal funcionamiento.

Los daños derivados de la afección por rotura de este tipo de infraestructuras, no son

reversibles a corto plazo por lo que las masas de agua que sufrieran este tipo de alteración

probablemente, no podrían cumplir con los objetivos ambientales de la Directiva y serían

candidatas a ser justificadas como una excepción.


Sector urbano, industrial y de transportes.








Medio Ambiente, Ministerio del Interior, Ministerio de Fomento, Ministerio de Industria,

Energía y Turismo.



– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: En los últimos años, las

administraciones han hecho un esfuerzo importante en temas de seguridad y capacidad de

reacción frente a fenómenos adversos. De esta forma, el ETI del primer ciclo de

planificación incluyó como aspectos a desarrollar los relativos al cumplimiento del Real

Decreto 9/2008, donde se manifestaba la necesidad de mejorar e incrementar el control de

la seguridad de presas y embalses, y a la Directiva 96/82/CE relativa al control de los

riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas

(derogada desde el 4 de julio de 2012 por la Directiva 2012/18/UE).

– Situación prevista (Plan 2009-2015): Las medidas incluidas en el Plan Hidrológico se

pueden clasificar en los siguientes epígrafes: Medidas para prevenir y reducir los impactos

de la contaminación accidental, Medidas para garantizar la seguridad de infraestructuras y

Medidas para prevenir y reducir los impactos de los incendios.

Las principales medidas están basadas en la coordinación de las distintas actuaciones

frente a estos episodios y la necesidad de elaborar una serie de documentos que

constituyen los elementos de gestión de la explotación y la seguridad de las presas, así

como la implantación de los planes de emergencia aprobados y la adecuación de las

instalaciones y los sistemas de auscultación de las presas a la legislación vigente, ya sean

de titularidad pública o privada.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: En general, buena parte de las

medidas aludidas en el programa de medidas se han ido materializando a lo largo de los

últimos años.

A su vez, se han llevado a cabo distintas actuaciones en colaboración con las distintas

administraciones implicadas en temas de seguridad. En la actualidad, el marco de

actuación ante las cuestiones que se aluden en esta ficha es el siguiente:

Planes de protección civil y sus planes especiales de desarrollo: Tras el desarrollo

legislativo tanto a nivel estatal (Ley 2/1985, Ley de Protección Civil y Norma Básica de

Protección Civil 1992) como autonómico (Ley 1/1996, Ley de Gestión de Emergencias y

LABI-Plan de Protección Civil de Euskadi, Decreto 153/1997), en el ámbito del País Vasco

se han realizado distintos Planes Especiales de Emergencia: por Riesgo de inundaciones,

Riesgo sísmico, Riesgo de incendios forestales, Riesgo de accidente en el transporte de

mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril y Planes Especiales en las industrias

sometidas a la Directiva SEVESO 1999/54/CE.

Planes de inspección y control ambiental. En el País Vasco se cuenta con el Plan de

Inspección y Ambiental 2011-2018, que tiene por objetivo cumplir con la normativa de

gestión de residuos por parte de aquellos que por su cantidad o peligrosidad presenten un




Pág. 197

mayor riesgo para el medio ambiente, contribuir a solucionar o controlar las problemáticas

ambientales asociadas a las actividades industriales de la CAPV, entre otros.

Trabajos relativos a la legislación sobre responsabilidad ambiental22, que regula la

responsabilidad de las actividades públicas y privadas de prevenir, evitar y reparar los

daños medioambientales significativos (Real Decreto 2090 /2008, de 22 de diciembre, por

el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de la Ley 26/2007, de 23 de

octubre, de Responsabilidad Medioambiental).

Procedimientos de actuación en episodios ambientales y avisos de las administraciones

hidráulicas, que establecen la sistemática de actuación en situaciones derivadas de

incidentes u otras situaciones que pueden suponer un daño o riesgo para las aguas y

medio acuático, incluyendo los procesos de comunicación y coordinación con todas las

administraciones implicadas, evaluación de la situación, investigación de causas,

aplicación de medidas correctoras, preventivas y paliativas, movilización de medios, etc.

Respecto a la seguridad de presas y balsas, la práctica totalidad de las estructuras de

regulación, cuya competencia recae sobre la Agencia Vasca del Agua dentro de la DH del

Cantábrico Oriental, se encuentran clasificadas o en proceso de clasificación. Algunos de

los titulares ya han hecho llegar a la administración sus Planes de Emergencia y Normas

de Explotación y en la actualidad se está procediendo a su valoración y redacción de

informes correspondientes.

En lo relativo a la clasificación de presas, dentro del territorio de la Demarcación cuya

competencia recae en la CHC, quedan pendientes de clasificar 4 de las 23 presas. Por lo

que se refiere a los Planes de Emergencia exigibles a las presas clasificadas en las

Categorías A y B en virtud del apartado 3.5 de la Directriz Básica de Protección Civil ante

el Riesgo de Inundaciones, 2 han recibido la aprobación de la Dirección General del Agua,

11 están en elaboración o tramitación y 4 no han sido presentados aún. De las 23 presas

ubicadas en territorio de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico, 1 dispone de

Normas de Explotación aprobadas por la Dirección General del Agua. Otras 12 están en

elaboración o tramitación, 1 está aterrada y 9 aún no han sido presentadas.

Durante los próximos años la CHC, dentro de su territorio continuará con el proceso de

implantación de los planes de emergencia. De igual manera se actuará en relación con las

Normas de Explotación.

En definitiva, se considera que las medidas de las administraciones competentes en la

demarcación son adecuadas para hacer frente a episodios de contaminación accidental.

Por otro lado, los trabajos relativos a seguridad de presas están avanzando, aunque se

considera necesario redoblar los esfuerzos para terminar los trabajos necesarios.



cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. En total se plantearon 10

medidas, todas ellas con horizonte 2015 y un presupuesto asignado de 0,23 M€ (ha de

tenerse en cuenta que el 80% de las medidas no tiene un presupuesto asignado).

22

http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-ramb/es/contenidos/informacion/responsabilidad_ambiental/es_respamb/01.html.





Figura 84 Entes financiadores de las medidas relacionadas con otros fenómenos adversos.

Nº medidas

Presupuesto

Programa

medidas

Actualización

presupuesto

Medidas para garantizar la seguridad de infraestructuras 7 0,2 0,2

Medidas para prevenir y reducir los impactos de la contaminación accidental

2 0,0 0,0

Medidas para prevenir y reducir los impactos de los incendios

1 0,1 0,1

TOTAL 10 0,2 0,2

Tabla 43 Clasificación de medidas consideradas en el plan vigente.

Completadas En curso

N M€ N M€

Medidas para garantizar la seguridad de infraestructuras 0 0,0 7 0,2

Medidas para prevenir y reducir los impactos de la contaminación accidental 1 0,0 1 0,0

Medidas para prevenir y reducir los impactos de los incendios 1 0,1 0 0,0

TOTAL 2 0,1 8 0,2


– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Se considera que el

planteamiento realizado para el programa de medidas del primer ciclo de planificación

sigue teniendo plena vigencia.

No obstante, este planteamiento podría completarse con aspectos relativos al desarrollo

de las nuevas normativas en materia de contaminación marina (Real Decreto 1695/2012,

de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Sistema Nacional de Respuesta ante la

contaminación marina), que prevén que sirvan para la predicción y para la ayuda a la toma

de decisión ante problemáticas específicas locales, tales como transporte de

contaminantes (manchas de hidrocarburos, deshechos flotantes, calidad microbiológica de

las aguas de baño, etc.), impactos sobre los recursos y el medio natural (previsión y

estima de riesgos), etc.



No se considera necesario definir alternativas de actuación con respecto a esta

problemática.




Pág. 199


No procede.


No procede.


DEL NUEVO PLAN


Continuar el planteamiento general realizado en el primer ciclo de planificación,

manteniendo el esfuerzo en los aspectos relativos al control e inspección de actividades, a

la coordinación de las administraciones implicadas en accidentes, y al cumplimiento de las

normativas en materia de seguridad de infraestructuras hidráulicas.

Avanzar en la implantación del Real Decreto 1695/2012, de 21 de diciembre, por el que se

aprueba el Sistema Nacional de Respuesta ante la contaminación marina que proporciona

los mecanismos de respuesta ante los diversos sucesos e incidentes derivados de la

contaminación marítima y de la ribera del mar, mediante la creación de los órganos precisos

y el desarrollo de los sistemas de relación y coordinación de las diversas administraciones

públicas competentes en la materia a efectos de garantizar una actuación eficaz respecto

de los supuestos de contaminación.

Identificar y registrar aquellas masas de agua que hayan sufrido recientemente episodios

accidentales y determinar la situación de las mismas tras dichos episodios.











Anexo I: Fichas de temas importantes Coordinación entre administraciones

Pág. 201

Ficha 15: Coordinación entre administraciones



El marco competencial en materia de Aguas es complejo puesto que las competencias se

encuentran muy fragmentadas al estar repartidas entre la Administración General del

Estado, los Gobiernos Autonómicos y las Entidades Locales. Además, la DH del

Cantábrico Oriental presenta la particularidad de estar integrada por dos ámbitos

competenciales y de tener cuencas compartidas con Francia.

Por otro lado, en la aplicación de la planificación hidrológica, confluyen políticas de diversa

naturaleza: ordenación del territorio, sanidad, industria, agricultura, etc. Uno de los

objetivos de la DMA es que los Planes Hidrológicos y sus Programas de Medidas sean

una herramienta de integración de todas estas políticas y permitan una gestión adecuada

para la protección de las aguas de la demarcación.

Todo lo anterior configura un complejo entramado competencial, que hace que la

coordinación de las iniciativas que desarrollan las distintas administraciones, se considere

indispensable para poder alcanzar como meta una planificación hidrológica coherente y

optimizada.

Durante el primer ciclo de planificación, en la DH del Cantábrico Oriental se han creado los

siguiente órganos de coordinación entre administraciones: el Órgano Colegiado de

Coordinación (a nivel de demarcación); la Asamblea de Usuarios de la Agencia Vasca del

Agua (en las Cuencas Internas del País Vasco); y el Comité de Autoridades Competentes

(en el ámbito de competencias del Estado).

El funcionamiento de los citados órganos es correcto. No obstante, existe margen para la

mejora en el ámbito de la coordinación entre administraciones. Por ejemplo, se considera

importante impulsar una colaboración más directa con los Ayuntamientos, especialmente

en lo referente a los Programas de Medidas. Hasta el momento ha sido difícil conseguir la

implicación efectiva de los mismos en el proceso de planificación, debido al elevado

número de municipios incluidos en la demarcación.

Finalmente, la coordinación con Francia se realiza según lo dispuesto por el acuerdo de

Toulouse entre España y Francia sobre gestión del agua, firmado en febrero de 2006. Las

autoridades competentes de ambos países no estimaron necesario delimitar un distrito

hidrográfico internacional ni instituir una Comisión Internacional Hidrográfica, a la vista de

las indicaciones del Artículo 3 de la DMA y teniendo en cuenta la reducida longitud y

escasa entidad de los cursos de agua que fluyen conjuntamente por los dos países. En su

lugar, se acordó que los dos Estados realicen una gestión del agua sostenible e integrada

del medio hídrico compartido por ambos territorios que fluyen por ambos países,

trabajando de forma coordinada en la aplicación de las exigencias de la DMA para

alcanzar los objetivos medioambientales.

Durante el primer ciclo de planificación, las administraciones competentes de ambos

países han mantenido reuniones de coordinación sobre diversos aspectos (evaluación del

estado de las masas, objetivos medioambientales, programa de medidas, etc.). Es



Pág. 202 Anexo I: Fichas de temas importantes Coordinación entre administraciones

importante seguir trabajando en esta línea, intercambiando información e implementando

los requerimientos de la DMA de forma coordinada.


La falta de coordinación entre las administraciones puede afectar, de forma indirecta, al

cumplimiento de los objetivos del estado de las masas o zonas protegidas. Asimismo,

puede poner en peligro el cumplimiento de otros objetivos de la planificación hidrológica.

Por ejemplo, dificulta la implantación del principio de recuperación de costes, implica una

gestión de los servicios del agua menos eficiente, etc.

Finalmente, este problema puede suponer un déficit a la hora de integrar las políticas

sectoriales ambientales.


La mejora en la coordinación entre las administraciones pretende ayudar a la consecución

de todos los objetivos de la planificación hidrológica, desde la adecuada protección del

medio hídrico hasta la satisfacción de las demandas y la armonización del desarrollo

regional y sectorial. También pretende garantizar el cumplimiento de los plazos exigidos

por la DMA para los hitos del proceso de planificación.

SECTORES Y ACTIVIDADES GENERADORAS DEL PROBLEMA

No procede.


Administraciones implicadas, directa o indirectamente, en la protección del medio hídrico y

la gestión de las aguas.




que la coordinación entre las administraciones, con competencias en materia de aguas y

en políticas y sectores ligados al agua, era un elemento esencial para poder alcanzar una

planificación hidrológica coherente y coordinada.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): Se prevé una mejora en la coordinación entre las

administraciones, gracias a la implementación de las medidas, las disposiciones

normativas y las determinaciones ambientales contempladas por el Plan Hidrológico 2009-

2015, así como al funcionamiento de los órganos de coordinación constituidos durante el

primer ciclo de planificación.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: La coordinación entre

administraciones ha mejorado respecto al inicio del primer ciclo de planificación hidrológica

y se espera que siga mejorando progresivamente en los próximos años.



cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. Cabe señalar que muchas de



Anexo I: Fichas de temas importantes Coordinación entre administraciones

Pág. 203

las medidas del Plan 2009-2015 dirigidas a solucionar otras problemáticas y, por tanto,

contempladas en las fichas de otros temas importantes, conllevan de manera implícita la

mejora de la coordinación entre administraciones. Es el caso de los planes de

saneamiento, abastecimiento, sequías, prevención de inundaciones, control del mejillón

cebra, etc.

También la Normativa del Plan Hidrológico recoge instrumentos para la mejora de la

coordinación. Destacar, entre otros, los Protocolos de colaboración entre administraciones

para establecer programas de medidas que posibiliten una ordenación de los usos en zona

inundable que contribuya a la protección de las personas y bienes frente a inundaciones y

a la preservación del medio hídrico.

Finalmente, varias determinaciones ambientales del proceso de evaluación ambiental

estratégica hacen referencia a la coordinación entre administraciones. Entre ellas cabe

citar la que propone impulsar la colaboración con los ayuntamientos, con el fin de mejorar

el reflejo que tienen las medidas programadas por las Entidades Locales en los Programas

de Medidas.

– Posibles medidas nuevas o redefinición de algunas existentes: Se considera

interesante, tal y como se ha expresado previamente, impulsar una colaboración más

directa con los ayuntamientos, especialmente en lo referente a los Programas de Medidas.



Para dar solución a la problemática se han planteado dos alternativas de actuación:

Alternativa cero, en la que se mantendría el esquema vigente de coordinación, sin

necesidad de añadir nuevas medidas.

Alternativa uno, en la que se impulsaría la coordinación con los ayuntamientos para

mejorar el reflejo que tienen las medidas programadas por las Entidades Locales en los

Programas de Medidas, aprovechando, entre otras, las estructuras de las Agendas

Locales XXI y se profundizaría en los procesos de intercambio de información y

coordinación entre administraciones en las cuencas compartidas con Francia.


Se entiende que ambas alternativas tendrán un efecto positivo pero la alternativa 1

supondría un mejor reflejo de las medidas programadas por las Entidades Locales en los

Programas de Medidas, con el consiguiente beneficio a nivel local.


Todos los sectores y actividades.


DEL FUTURO PLAN


Continuar el planteamiento general realizado en el primer ciclo de planificación.



Pág. 204 Anexo I: Fichas de temas importantes Coordinación entre administraciones

Impulsar la colaboración con los ayuntamientos para mejorar el reflejo que tienen las

medidas programadas por las Entidades Locales en los Programas de Medidas,

aprovechando, entre otras, las estructuras de las Agendas Locales XXI.

Profundizar en los procesos de intercambio de información y coordinación entre

administraciones en las cuencas compartidas con Francia.

Reforzar la compatibilidad de los objetivos establecidos por las normativas en la materia de

Aguas y de Patrimonio, a través del trabajo conjunto de las administraciones en la

búsqueda de soluciones que posibiliten la compatibilidad de las diferentes actuaciones

medioambientales y la preservación de los valores patrimoniales-históricos de dichos

elementos.


Afecta trasversalmente a todos los temas importantes.






Anexo I: Fichas de temas importantes Mejora del conocimiento

Pág. 205




La complejidad técnica, ambiental, económica, legal y social de la gestión del medio

hídrico reclama de las instituciones públicas un importante esfuerzo orientado a mejorar el

grado de conocimiento de los problemas y de análisis de las posibles soluciones para

hacer frente a los retos planteados, así como una permanente adaptación a las exigencias

normativas y sus modificaciones.

Los ámbitos para la mejora de este conocimiento son múltiples, y abarcan tantos aspectos

como recoge la planificación hidrológica. En esta fase de directrices no se considera

necesario enumerar de forma pormenorizada cada aspecto concreto que debe ser

estudiado en profundidad, pero se estima que este esfuerzo debería concentrarse,

fundamentalmente, en los siguientes temas:

Estado de las masas de agua

El conocimiento del estado de las masas de agua y zonas protegidas, sobre la base de las

redes de control y programas de seguimiento requeridos por el artículo 8 de la DMA. En el

ámbito de la DH del Cantábrico Oriental coexisten múltiples redes con diferentes gestores

implicados (Gobierno Vasco, Confederación Hidrográfica del Cantábrico, Gobierno de

Navarra, Diputaciones Forales, Consorcios y Mancomunidades) si bien sus objetivos y

planteamientos, en ocasiones, no son coincidentes.

La mejora y el desarrollo de herramientas de evaluación del estado de las masas de agua

de acuerdo con las exigencias normativas del anexo V de la DMA. A continuación se

muestran algunas de las principales líneas de trabajo.

Masas de agua superficiales: finalización de la definición de las condiciones de

referencia; mejora del sistema de indicadores de estado de las masas de agua

(especialmente ictiofauna e hidromorfología); avance en el conocimiento de las

condiciones naturales que aclaran algunos incumplimientos.

Masas de agua subterráneas: mejora del análisis de tendencias significativas y

sostenidas al aumento; desarrollo del análisis de los valores umbral y de los niveles

de fondo en consonancia con la recopilación de un histórico de datos suficiente.

El desarrollo de sistemas de información corporativos con una fuerte componente espacial,

como herramienta para la integración y actualización permanente de los datos recogidos

por las diversas redes de control y, en general, de otros elementos relevantes para la

gestión del agua y el seguimiento del Plan Hidrológico. Estos sistemas se conciben como

un mecanismo de mejora en la transparencia informativa, facilitando el acceso y la

interpretación de los datos a los agentes interesados y a la ciudadanía en general.




Mejora del conocimiento

SISTEMAS ANALÍTICOS SISTEMAS EXPERTOS

SISTEMA DE INFORMACIÓN DE ENTIDADES

PO

RT

AL

ES

DE

IN

FO

RM

AC

IÓN

SISTEMAS OPERACIONALES SISTEMAS BACKOFFICE

PL

AT

AF

OR

MA

S

Figura 85 Esquema de sistema de información corporativo.

Acción administrativa

El control del caudal utilizado, al que están obligados los titulares de las concesiones

(instalación y mantenimiento de dispositivos de medición e información). En este contexto,

debe incidirse en la necesaria implementación de los regímenes de caudales ecológicos

establecidos en el Plan Hidrológico a las concesiones en vigor.

El reforzamiento de la capacidad de tramitación de los expedientes de aprovechamientos

de agua y de vertidos. Además de ser una de las obligaciones de la Administración

Hidráulica, cualquier déficit en esta materia introduce incertidumbre. Por un lado, en el

establecimiento de los balances de recursos utilizados y demandas de los sistemas fluviales

(un ejemplo sería el insuficiente conocimiento del margen de asignación y revisión

concesional) y, por otro, en el diagnóstico de los problemas de contaminación. En ambos

casos, se dificulta el análisis de las opciones de gestión.

El impulso a la inspección y control como herramienta imprescindible para la adecuada

administración del agua así como la disposición de sistemas que permitan una gestión más

efectiva de la información administrativa y científico-técnica.

Información general y otros temas

La actualización de estudios básicos relativos a recursos hídricos, efectos de cambio

climático, demandas de agua, caudales ecológicos, etc.

La mejora del conocimiento de las relaciones entre las masas de agua superficiales y

subterráneas con los ecosistemas asociados, y de la dinámica de la dependencia hídrica

entre unos y otros.

La elaboración de herramientas que faciliten el análisis coste-eficacia de las medidas.

El desarrollo de sistemas de información que permitan elaborar unas cuentas del agua

orientadas a aplicar, de manera eficaz y equitativa, el principio de recuperación de costes

de los servicios del agua.

La necesaria adaptación de los contenidos en materia de aguas a las modificaciones y

actualizaciones del cuerpo normativo vigente.




Pág. 207


Los programas de seguimiento del estado tienen como finalidad obtener una visión general

coherente y completa del estado de las masas de agua y zonas protegidas, determinar el

grado de cumplimiento de los objetivos medioambientales y el grado de eficiencia de los

programas de medidas del Plan Hidrológico. Por tanto, dichos programas ofrecen una

visión del funcionamiento de los ecosistemas acuáticos y permiten calibrar la magnitud e

influencia de las presiones antropogénicas sobre el medio hídrico de tal forma que facilitan

la conexión entre el estado de las masas de agua y las necesidades de gestión y/o

planificación. Las citadas presiones así como las afecciones inciden directamente en todos

los elementos de calidad (biológicos, químicos, cuantitativos, físico-químicos e

hidromorfológicos). En este sentido, las redes son la herramienta fundamental para

calibrar la magnitud de los impactos generados sobre el medio hídrico.

La búsqueda de soluciones específicas y adecuadas, como complemento o mejora de las

medidas programadas para la consecución de los objetivos medioambientales, deben

conseguirse mediante análisis relativos a las presiones específicas los cuales pueden

abordarse mediante el apoyo de programas I+D+i.

En resumen, la mejora del conocimiento posibilita la toma de decisiones y la priorización

en la ejecución de medidas que deben dar lugar, mediante la programación de medidas

correctoras o preventivas, a una disminución del número y/o magnitud de las presiones y

la mejora global del estado.

La mejora en la compilación de la información relativa al estado de las aguas y la puesta a

disposición de esta información al público interesado facilita que pueda obtenerse el

máximo rendimiento de los datos, desde las múltiples perspectivas sociales sin olvidar las

sinergias de conocimiento que pueden derivar en el reforzamiento de la capacidad de

tramitación que presentan actualmente las administraciones hidráulicas.




Alcanzar los objetivos de las zonas protegidas, en particular de las captaciones de

abastecimiento, zonas de baño, zonas sensibles al aporte de nutrientes, zonas de

protección de hábitats y especies, y zonas de producción de moluscos.


Administraciones relacionadas con la gestión del agua, centros de investigación e iniciativa

privada.


Administraciones implicadas, directa o indirectamente, en la protección del medio hídrico y

la gestión de las aguas.







– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: Aunque el ETI del primer ciclo de

planificación no contemplaba la mejora del conocimiento como “tema importante”, no

obstante, sí se contemplaban las necesidades de mejora y actuación en la línea con lo

avanzado en el apartado anterior:

Los programas de seguimiento del estado y de control de zonas protegidas, ya operativos

desde 2007, conforme al calendario marcado por la DMA, tanto a cargo de las

administraciones competentes como de otros gestores.

La implementación de un soporte informático consolidado con la finalidad de poner a

disposición de todos los agentes interesados un sistema articulado para el análisis,

interpretación, planificación y gestión del recurso hídrico. Dicha cuestión ya fue incluida en

el Programa de Medidas dando lugar a la puesta en marcha en el ámbito de la CAPV de la

Infraestructura de Datos Espaciales (IDE-URA). Asimismo y para el mismo ámbito está en

proceso de análisis y elaboración el Sistema de Información del Agua de Euskadi (SIAE).

El seguimiento y control específico del cumplimiento de caudales ecológicos (caudales de

toma, remanente en bypass, sueltas, y seguimientos biológicos).

La captación y organización de la información sobre costes de los servicios del agua como

base para un diseño adecuado de los incentivos económicos y de la repercusión de costes.

La regularización administrativa de los aprovechamientos de agua como elemento crucial

para un conocimiento detallado de los volúmenes y caudales otorgados así como de las

autorizaciones de vertido como base para la definición de las actuaciones de saneamiento y

depuración.

– Situación prevista (Plan Hidrológico 2009-2015): La situación prevista representa una

mejora fundamental respecto del escenario de partida dado que se contemplan estudios

para resolver las principales carencias de información y sistematizar su actualización

permanente, así como programas para el control y seguimiento del estado de las masas

de agua y zonas protegidas. Por otra parte, el proceso cíclico de la planificación

hidrológica establece los hitos y herramientas necesarias para una revisión periódica de

los diagnósticos y, en su caso, para la corrección de las desviaciones observadas.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: La mayor parte de las medidas

contempladas se han iniciado y, globalmente, el grado de ejecución se ajusta al ritmo

programado, de manera que pueden mantenerse las expectativas de cumplimiento.


– Medidas consideradas en el Plan vigente y análisis del cumplimiento del programa

de medidas El programa de medidas 2009-2015 incluyó 52 medidas que comportan una

mejora del conocimiento, 26 de ellas con horizonte 2015 y otras 26 con horizonte 2021. La

mayor parte de las medidas del segundo horizonte representan la continuación de

programas de seguimiento, sistemas de información o estudios activados en la primera

fase de implementación.




Pág. 209


se puede considerar satisfactorio: el 17% de las medidas están finalizadas y un 52% están

iniciadas. Los grupos de medidas con mayor implementación son las asociadas a las

“Subvenciones para programas y proyectos de innovación” (aunque estas líneas no ha

tenido continuidad en 2013 por motivos presupuestarios) y al “Seguimiento del plan

hidrológico” .

En cuanto a grado de ejecución presupuestaria, de los 17,1 millones de euros

presupuestados para el ciclo 2009-2015, un total de 1,6 millones de euros han sido ya

ejecutados a diciembre de 2012 y la previsión es que en 2015 el grado de ejecución, con

la salvedad de las líneas de subvención frenadas, sea notable.

Nº medidas

por horizonte




09-15

Ciclo

15-21 Total

Ciclo

09-15

Ciclo 15-21

Total

Redes de control y seguimiento del medio hídrico

13 12 25 14,4 9,8 24,2 19,2 9,8 29,0

Sistema de información del agua 3 4 7 1,1 1,0 2,0 2,1 1,0 3,0

Seguimiento del Plan Hidrológico 8 10 18 1,4 0,6 2,0 1,2 0,6 1,8

Subvenciones para programas y proyectos de innovación

2 0 2 0,3 0,0 0,3 0,7 0,0 0,7

TOTAL 26 26 52 17,1 11,4 28,5 23,2 11,4 34,5


Figura 86 Entes financiadores de las medidas relacionadas con la mejora del conocimiento.

A continuación se muestra un resumen del grado de ejecución a 2012 del Programa de

Medidas 2009-2015.



Redes de control y seguimiento del medio hídrico 3 0,4 16 18,8 0 0,0

Sistema de información del agua 0 0,0 5 2,1 0 0,0

Seguimiento del Plan Hidrológico 5 0,5 5 0,5 3 0,2

Subvenciones para programas y proyectos de innovación 1 0,7 1 0,0 0 0,0

TOTAL 9 1,6 27 21,4 3 0,2






Figura 87 Porcentaje de número de actuaciones por grado de ejecución





Pág. 211


lo recogido en los apartados anteriores, se considera que el programa de medidas del Plan

Hidrológico, en lo que se refiere a este grupo de actuaciones, tiene un grado de ejecución

plenamente satisfactorio, y que está siendo eficaz en la consecución de los objetivos.

Sin embargo, debido a las cada vez mayores limitaciones presupuestarias, persiste el

riesgo de que no todas las actuaciones previstas puedan finalizarse en el plazo

inicialmente planteado. También es necesario, por supuesto, extender a futuro

determinadas actuaciones relacionadas con el seguimiento de las redes de control –y su

eventual aprovechamiento para habilitar el seguimiento de las Zonas de Especial

Conservación (ver Ficha 8)– y del propio plan.



Para cubrir las necesidades de mejora del conocimiento se han planteado dos alternativas

de actuación:


Alternativa uno, en la que se redefinirían los plazos de las actuaciones no ejecutadas, a la

luz de las previsiones presupuestarias, se matizarían o detallarían actuaciones propuestas

inicialmente a nivel general y, puntualmente, se añadirían otras nuevas en caso de ser

necesarias. Esta alternativa se asocia a un mayor esfuerzo inversor que se orientaría a

profundizar el conocimiento de determinados aspectos (ver apartado D, punto 2).


Ambas alternativas mejoran el conocimiento actual y deberán tener un efecto positivo de

mejora del medio acuático y sus ecosistemas asociados, en tanto que permitan mejorar en

general la gestión de la información sobre el agua (autorizaciones de vertidos,

autorizaciones de obras, concesiones de aprovechamientos de agua, etc.) y, en particular,

mejorar el diagnóstico de las problemáticas aportando informaciones relevantes para

optimizar el diseño de las soluciones (recoger todas las medidas, soporte informático

consolidado, etc.). Los posibles condicionantes socioeconómicos pueden considerarse

similares en ambas alternativas.

No obstante, la alternativa uno en la medida en que mejora la calidad de la información y

contribuye a acotar incertidumbres debe contribuir a un diagnóstico más ajustado de las

problemáticas y consecuente adecuación de las medidas planificadas, mejoras que

deberían trasladarse al logro de los objetivos de la planificación.


Todos los sectores y actividades son afectados por las alternativas, tanto como

generadores de conocimiento como de los resultados de un mejor suministro /

organización de las datos relacionados con la gestión del agua.


DEL FUTURO PLAN






Mantener el esfuerzo de inversión en esta materia como elemento fundamental de la

planificación y de la gestión del agua, intentando conservar si es posible los horizontes y

compromisos de financiación establecidos, y trasladando en caso necesario determinadas

actuaciones a horizontes posteriores.

Profundizar en el conocimiento de determinados aspectos, tales como:

- El establecimiento de protocolos para una revisión/actualización permanente de los

diagnósticos de estado a partir de los datos recogidos (programas de seguimiento,

redes de control) y, eventualmente para la revisión de determinados elementos del

Programa de Medidas.

- Mejora y desarrollo de herramientas de evaluación del estado ecológico y químico

de las masas de agua de acuerdo con las exigencias normativas del anexo V de la

DMA, en especial para los elementos de fauna ictiológica e hidromorfológicos.

- El estudio de la problemática que pueden suponer determinados contaminantes de

origen doméstico considerados emergentes, como los relacionados con productos

farmacéuticos o cosméticos, y el avance, en su caso, en el diseño de técnicas de

tratamiento.

- Estudios de base relativos a recursos disponibles, efecto de cambio climático,

caudales ecológicos, demandas de agua, etc.

- Herramientas que profundicen en el análisis coste-eficacia de las medidas y

sistemas que faciliten el análisis de la recuperación de costes de los servicios del

agua.

- La definición de fórmulas para la integración de los resultados de nuevos estudios

técnicos que representan una clara mejora del conocimiento.

- Adecuación de las redes de control para habilitar el seguimiento de las Zonas

Especiales de Conservación.

- Los condicionantes hidrogeológicos del terreno en la determinación de los

perímetros de protección.

Mantener el impulso a la inspección y control por parte de las administraciones como

herramienta imprescindible para la adecuada gestión del agua y de los ecosistemas

relacionados; y la disposición de herramientas y sistemas que permitan una gestión más

efectiva de la información administrativa y científico-técnica.


La mejora del conocimiento es un tema de carácter claramente transversal, por tanto,

relacionado con el resto de temas importantes. Puede destacarse su estrecha relación con

todo el paquete de temas de conocimiento y gobernanza.






Anexo I: Fichas de temas importantes Sensibilización, Formación y Participación Pública

Pág. 213

Ficha 17: Sensibilización, Formación y

Participación Pública



La participación pública es una de las principales novedades de la DMA. Se ha convertido

en un elemento clave del proceso de planificación hidrológica, imprescindible para poder

alcanzar los objetivos de la citada directiva.

El ejercicio de la participación pública supone considerar la opinión de la ciudadanía

debidamente informada y tenerla en cuenta en los procesos de elaboración y revisión de

los planes hidrológicos. De esta manera, se conseguirá una planificación participada activa

y social en la que la opinión de los ciudadanos habrá sido tenida en cuenta. La ciudadanía

está llamada a ser pieza fundamental en el puzzle del proceso de planificación,

implicándose en los temas y contribuyendo a su solución.

Durante el primer ciclo de planificación hidrológica, todos los actores implicados han hecho

un esfuerzo importante en relación con la sensibilización, la formación y la participación

pública. En el siguiente ciclo de planificación será preciso continuar trabajando en la

misma línea, aplicando las experiencias y conocimientos adquiridos. Se debería procurar

la mejora de la calidad de los procesos, incrementar el grado de satisfacción de todos los

agentes implicados, así como la efectividad en cuanto a los resultados alcanzados.


Este tema importante puede afectar indirectamente al cumplimiento de los objetivos del

estado de las masas o zonas protegidas, si bien el impacto producido es muy difícil de

evaluar. También puede influir en la consecución de otros objetivos de la planificación

hidrológica, como por ejemplo, la utilización racional del recurso.


Los objetivos que se pretenden alcanzar son:

Educar y sensibilizar a la ciudadanía sobre los temas relacionados con la gestión del agua.

Promover la transparencia de información y el establecimiento de canales de comunicación.

Mejorar el conocimiento sobre las necesidades, puntos de vista y percepciones de las

partes interesadas y afectadas.

Alcanzar consensos y soluciones satisfactorias, resolviendo los posibles conflictos.

Promover la gobernanza y la corresponsabilidad en la definición de políticas del agua.


El conjunto de la sociedad: las partes interesadas y la ciudadanía en general.




Sensibilización, Formación y Participación Pública


Administraciones con competencias en medio ambiente y, en especial, en materia de

aguas.



– Evolución histórica hasta el ETI del primer ciclo: En el anterior ETI se consideró que

existía una escasa cultura de participación en los temas relacionados con el agua y que, a

la vez, era preciso potenciar estrategias de la formación y educación ambiental que

ayudasen a fomentar un cambio de mentalidad para comprender el medio hídrico como

ecosistemas que albergan vida y que producen servicios y beneficios a la sociedad.

La formación y la sensibilización ambiental, junto con la participación pública, fueron

consideradas como instrumentos clave del proceso de planificación, que deberían servir

para contribuir a la consecución de los objetivos de la DMA.

– Situación prevista (Plan 2009-2015): El PH 2009-2015 recoge diversas medidas con

las que se prevé mejore la sensibilización, formación y la participación ciudadana en la

planificación hidrológica. El Plan incluye, por ejemplo, actividades relacionadas con la

comunicación, programas de educación ambiental y subvenciones relacionadas con

actividades que fomenten la sensibilización ambiental en materia de aguas.

– Situación actual y estimada en horizonte 2015: Al final del primer ciclo de planificación

se espera conseguir una mejora en la sensibilización y formación ciudadana en materia de

aguas, así como una mayor implicación de las partes interesadas y la sociedad en los

procesos de participación pública del Plan Hidrológico. Sin embargo, para alcanzar

realmente los objetivos de este tema importante, será necesario desarrollar un trabajo a

largo plazo, aplicando medidas durante la implementación de los siguientes ciclos de

planificación.



cumplimiento del programa de medidas del Plan vigente. El Plan vigente incluye diez

medidas relacionadas con este tema importante agrupadas en actuaciones de

comunicación, educación y divulgación y subvenciones, cinco de ellas con horizonte 2015

y un presupuesto asociado de 6,7M€, y las cinco restantes, con horizonte 2021 y un

presupuesto de 0,95M€.


ha sido bajo, ya que todas las medidas se encuentran en curso. Esta situación se debe a

los recortes presupuestarios realizados, que han afectado a las partidas dedicadas a

sensibilización, formación y participación pública.

A continuación se muestra una tabla que recoge el grado de ejecución del programa de

medidas planteado.



Anexo I: Fichas de temas importantes Sensibilización, Formación y Participación Pública

Pág. 215

Presupuesto Estado de la medida

Actuaciones de comunicación, educación y divulgación 5,50M € Construcción en curso

Subvenciones entregadas META 10-Objetivo Milenio - 7/PND 0,18 € Construcción en curso

Tabla 47 Listado de medidas. Horizonte 2015.

Las medidas planteadas para el horizonte 2021 son las siguientes:

Presupuesto Financiación

Actuaciones de comunicación, educación y divulgación Gobierno de

Navarra

Subvenciones relacionadas con actividades que fomenten la formación, educación, sensibilización y concienciación ambiental, en materia de aguas

950.000 € URA

Tabla 48 Listado de medidas. Horizonte 2021.


lo recogido en los apartados anteriores, se considera que el Programa de Medidas del

Plan Hidrológico tiene un grado de ejecución bajo. Esta situación se debe a los actuales

problemas presupuestarios, que han derivado en recortes de las partidas dedicadas a este

tema importante (es el caso, entre otros, de las subvenciones de URA dedicadas a

sensibilización ambiental).

Previsiblemente, la existencia de otras problemáticas prioritarias en la Demarcación hará

que los presupuestos destinados a sensibilización, formación y participación pública no se

incrementen en los próximos años. No obstante, dada la relevancia de este tema, será

necesario encontrar fórmulas que permitan alcanzar los objetivos marcados por la DMA y

satisfacer las expectativas de las partes interesadas y de la ciudadanía en general. Tal vez

puedan utilizarse medios propios de las Administraciones, priorizando la realización de las

actuaciones de sensibilización, formación y participación pública que se consideren de

mayor interés.



Para dar solución a la problemática se han planteado dos alternativas de actuación:

Alternativa cero, en la que se cumpliría lo previsto en la normativa en relación con el

proceso de información pública a que está sometido el Plan Hidrológico.

Alternativa uno, que incluiría el proceso de participación previsto, informando a la

ciudadanía del desarrollo de los planes y teniendo en cuenta su opinión en los procesos de

elaboración y revisión.


Se entiende que las dos alternativas tendrán un efecto positivo pero la uno será más

favorable en la medida en que el proceso de participación previsto supondrá considerar la

opinión de la ciudadanía debidamente informada y tenerla en cuenta en los procesos de

elaboración y revisión de los planes hidrológicos.




Sensibilización, Formación y Participación Pública


No procede.


DEL FUTURO PLAN


Adaptar los nuevos programas de medidas a la nueva situación presupuestaria, intentando

cumplir los objetivos de la DMA y las prioridades de las partes interesadas y de la

ciudadanía en relación con la sensibilización, la formación y la participación pública.

Insistir en la sensibilización, formación y la participación ciudadana en la planificación

hidrológica, con nuevas fórmulas I+D+i que se adapten a la coyuntura actual, así como

promover un proceso de participación pública que, de la misma forma que en el ciclo

anterior, permita hacer llegar a la ciudadanía los contenidos de la planificación hidrológica, a

través de documentos que permitan una mayor difusión de los contenidos y que sirvan para

acceder a una mayor cantidad de lectores.


Todos.






Anexo II: Administraciones con competencia en temas relacionados con el agua en la Demarcación

Pág. 217

Anexo II. Administraciones con competencia en

temas relacionados con el agua en la Demarcación



Pág. 218 Anexo II:

Administraciones con competencia en temas relacionados con el agua en la Demarcación




Pág. 219

INTRODUCCIÓN

Son muchas las administraciones que intervienen en la implantación de la DMA en la DH

del Cantábrico Oriental. Esto se debe a que, como se ha comentado anteriormente, en la

aplicación de esta Directiva confluyen competencias de muy diversa naturaleza (agua,

ordenación del territorio, medio ambiente, sanidad, agricultura, protección civil, etc.).

Además, las competencias relativas a la gestión del agua, sus servicios y el medio

ambiente acuático están muy fragmentadas al estar repartidas entre la Administración

General del Estado, los Gobiernos Autonómicos y las Entidades Locales (Diputaciones

Forales y Provinciales, Ayuntamientos, Mancomunidades, etc.).

Durante el primer ciclo de planificación se han creado diversos órganos e instrumentos de

coordinación entre administraciones con el objetivo de facilitar el desarrollo y la protección

de las aguas. La creación de estos órganos no afecta a la titularidad de las competencias

en las materias relacionadas con la gestión de las aguas que correspondan a las distintas

Administraciones.

ÓRGANOS DE COORDINACIÓN

La presencia de dos ámbitos competenciales en materia de aguas en la DH del Cantábrico

Oriental, supone la existencia de distintos órganos de gobierno en cada uno de esos

ámbitos y la necesidad de adecuados mecanismos de coordinación entre ambos. Esta

cuestión se ilustra en la siguiente figura.

Figura 89 Órganos de coordinación en los ámbitos competenciales y en la demarcación.

Además, existe un Comité de Coordinación encargado del seguimiento de la implantación

de la DMA en los cursos de agua compartidos entre España y Francia.

A continuación se describen brevemente los órganos de coordinación mencionados.

a. ÁMBITO DE COMPETENCIAS DEL ESTADO

El artículo 36 bis del Texto Refundido de la Ley de Aguas determina la creación del

Comité de Autoridades Competentes (CAC), en las demarcaciones hidrográficas con

cuencas intercomunitarias. Este órgano tiene por objeto favorecer la cooperación entre las

distintas administraciones en materia de gestión y protección de las aguas, así como

impulsar la adopción de medidas que exija el cumplimiento de la normativa del agua.

El Real Decreto 126/2007, de 2 de febrero, modificado por el Real Decreto 1626/2011, de

14 de noviembre, establece la composición, el funcionamiento y las atribuciones de este

Comité.



Pág. 220 Anexo II:


El CAC de la DH del Cantábrico Oriental en el ámbito de competencias del Estado está

constituido por un Presidente, un Secretario y siete Vocales (Tabla 49).

El artículo 26 del Texto Refundido de la Ley de Aguas establece que, entre los órganos de

Gobierno, Administración y Cooperación del Organismo de cuenca, el Consejo del Agua

de la demarcación (CAD) es el órgano de participación y planificación.

La finalidad de este órgano es fomentar la información, consulta pública y participación

activa en el proceso planificador. El Real Decreto 1627/2011, de 14 de noviembre,

establece la composición, estructura y funcionamiento del Consejo del Agua del ámbito de

competencia estatal de la parte española de la DH del Cantábrico Oriental.

El CAD está compuesto por un Presidente, dos Vicepresidentes, un Secretario y setenta y

dos Vocales (Tabla 50).

b. ÁMBITO DE CUENCAS INTERNAS DEL PAÍS VASCO

En las Cuencas Internas del País Vasco, la figura del Comité de Autoridades Competentes

es asumida, con carácter provisional, por los órganos colegiados de la Agencia Vasca del

Agua, en especial, por su Asamblea de Usuarios.

La Asamblea de Usuarios es el órgano de participación de la Agencia y desempeña las

funciones descritas en el artículo 12 de la Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas del País

Vasco. Su composición y régimen de funcionamiento son regulados por el Decreto

220/2007, de 4 de diciembre.

La Asamblea está constituida por un Presidente, un Vicepresidente y veinticuatro Vocales

(Tabla 51).

El Consejo del Agua del País Vasco es el órgano deliberante y de asesoramiento de la

Agencia Vasca del Agua. Realiza las funciones indicadas en el artículo 14 de la Ley

1/2006, de 23 de junio, de Aguas del País Vasco; y su composición y régimen de

funcionamiento se regulan en el Decreto 222/2007, de 4 de diciembre.

Este órgano está constituido por un Presidente, dos Vicepresidentes y 35 Vocales (Tabla

52).

c. COORDINACIÓN ENTRE ÁMBITOS DE COMPETENCIAS

La coordinación entre las Administraciones de la demarcación para la implementación de

la DMA se realiza, según lo dispuesto en la disposición adicional sexta del citado Real

Decreto 125/2007, mediante el Convenio de colaboración firmado por la Agencia Vasca

del Agua y la Confederación Hidrográfica del Cantábrico a tal efecto el 18 de julio de 2012

y publicado en el BOE de 4 de agosto del mismo año.

Atendiendo a dicho Convenio, se crea el Órgano Colegiado de Coordinación para

garantizar la unidad de gestión de la demarcación. Su principal cometido es la elaboración

(y revisión) del Plan Hidrológico de la DH del Cantábrico Oriental mediante la integración

armónica de los Planes de los dos ámbitos competenciales. La composición del órgano es

la que se indica en la Tabla 53.

Además se constituye un Comité Técnico de coordinación con funciones de apoyo

técnico y administrativa al Órgano Colegiado de Coordinación.




Pág. 221

d. COORDINACIÓN CON FRANCIA

La coordinación con Francia se realiza según lo dispuesto por el acuerdo de Toulouse

entre España y Francia sobre gestión de agua, firmado en febrero de 2006. Las

autoridades competentes de ambos países no estimaron necesario delimitar un distrito

hidrográfico internacional ni instituir una Comisión Internacional Hidrográfica, a la vista de

las indicaciones del Artículo 3 de la DMA y teniendo en cuenta la reducida longitud y

escasa entidad de los cursos de agua que fluyen conjuntamente por los dos países.

En su lugar, se acordó que los dos Estados realicen una gestión del agua sostenible e

integrada de los cursos de agua que fluyen por ambos países, trabajando de forma

coordinada en la aplicación de las exigencias de la DMA para alcanzar los objetivos

medioambientales. Para promover dicha coordinación entre administraciones, se crea un

Comité de Coordinación encargado del seguimiento de la gestión de los cursos de agua

transfronterizos.

Presidente (Presidente de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico).

Secretario (Secretario de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico).

Vocales:

En representación de la Administración General del Estado:

o Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (1 vocal).

o Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación (1 vocal).

o Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (1 vocal).

En representación de las Comunidades Autónomas:

o Gobierno del País Vasco (1 vocal).

o Gobierno de Navarra (1 vocal).

o Junta de Castilla y León (1 vocal).

En representación de las Entidades Locales:

o Entidades locales (1 vocal).

Tabla 49 Composición del Comité de Autoridades Competentes. Ámbito de competencias del Estado.



Pág. 222 Anexo II:


Presidente (Presidente de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico).

Vicepresidente Primero (vocal elegido por y entre los que representen a las Comunidades

Autónomas).

Vicepresidente Segundo (vocal elegido por y entre los vocales representantes de los usuarios).

Secretario (Secretario de la Confederación Hidrográfica del Cantábrico)

Vocales:

En representación de los Departamentos Ministeriales relacionados con la gestión de las aguas y

el uso de los recursos hidráulicos:

o Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (3 vocales).

o Ministerio de Industria, Energía y Turismo (2 vocales).

o Ministerio de Fomento (2 vocales).

o Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (2 vocales).


o Ministerio de Defensa (1 vocal).

o Ministerio del Interior (2 vocales).

o Ministerio de Economía y Competitividad (1 vocal).


En representación de los servicios técnicos de varias Administraciones:

o Confederación Hidrográfica del Cantábrico (3 vocales).

o Demarcación de Costas del País Vasco (1 vocal).

o Servicio de Costas de Gipuzkoa (1 vocal).

o Capitanía Marítima de Bilbao (1 vocal).

o Capitanía Marítima de Pasaia (1 vocal).

o Autoridad Portuaria de Bilbao (1 vocal).

o Autoridad Portuaria de Pasaia (1 vocal).


o Gobierno del País Vasco (10 vocales).

o Gobierno de Navarra (4 vocales).



o Entidades locales (3 vocales).

En representación de los usuarios:

o Abastecimientos de más de 100.000 habitantes (12 vocales).

o Agrupación de los Municipios restantes (6 vocales).

o Usos energéticos de empresas de más de 50.000 Kva (3 vocales).

o Restantes usuarios industriales (3 vocales).

En representación de las asociaciones y organizaciones de defensa de intereses ambientales,

económicos y sociales relacionadas con el agua:

o Asociaciones agrarias (2 vocales).

o Asociaciones ecologistas (2 vocales).

o Asociaciones empresariales (1 vocal).

o Asociaciones sindicales (1 vocal).

Tabla 50 Composición del Consejo del Agua de la Demarcación. Ámbito de competencias del Estado.




Pág. 223

Presidente (Consejero del Departamento competente en materia de medio ambiente)

Vicepresidente (Viceconsejero del Departamento de la Administración General del País Vasco al

que está adscrita la Agencia Vasca del Agua)

Vocales:

o Personas designadas por el Parlamento Vasco (2 vocales).

o Agencia Vasca del Agua (1 vocal).

o Administración de la CAPV (3 vocales designados por los Departamentos competentes

en materia de Hacienda, Sanidad y Transporte).

o Diputaciones Forales (1 vocal por cada Diputación).

o Ministerio competente en materia de aguas (1 vocal).

o Entidades suministradoras radicadas en cada uno de los Territorios Históricos (2 vocales

por cada Territorio Histórico).

o Administraciones Locales (1 vocal).

En representación de los usuarios:

o Entidades suministradoras (1 vocal por cada Territorio Histórico).

o Usuarios industriales (1 vocal).

o Usuarios energéticos (1 vocal).

o Usuarios agrícolas (1 vocal).

o Asociaciones de consumidores y usuarios (1 vocal).

Tabla 51 Composición de la Asamblea de Usuarios de URA. Ámbito de competencias de la CAPV.

Presidente (Consejero del Departamento competente en materia de medio ambiente).

Vicepresidente (Viceconsejero del Departamento de la Administración General del País Vasco al

que está adscrita la Agencia Vasca del Agua).

Vicepresidente Segundo (Director de la Agencia Vasca del Agua).

Vocales:

o Departamentos de la Administración General del País Vasco con competencia en las

siguientes áreas: industria, agricultura, interior, sanidad, ordenación del territorio y

meteorología y climatología (seis vocales).

o Diputaciones Forales (3 vocales por cada Diputación Foral).

o Entidades locales (3 vocales).

o En representación de los usuarios:

o Entidades suministradoras de agua (4 vocales).

o Usuarios industriales (2 vocales).

o Usuarios energéticos (2 vocales).

o Usuarios agrícolas (2 vocales).

o Asociaciones de consumidores y usuarios (2 vocales).

o Ministerio competente en materia de Aguas y Costas (1 vocal).

o Asociaciones de defensa de la naturaleza (2 vocales).

o Universidad del País Vasco (2 vocales).

Tabla 52 Composición del Consejo del Agua del País Vasco. Ámbito de competencias de la CAPV.



Pág. 224 Anexo II:


Presidente (rotación anual entre la Administración General del Estado y las Comunidades

Autónomas representadas en el órgano).

Secretario (rotación anual entre el Jefe de la Oficina de Planificación Hidrológica de la

Confederación Hidrográfica del Cantábrico y una persona designada por la Agencia Vasca del

Agua).

Vocales:

En representación de la Administración General del Estado:

o Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2 vocales).




o Gobierno del País Vasco (2 vocales en representación del Departamento de Medio

Ambiente y Política Territorial (denominado anteriormente como Departamento de Medio

Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca); y 2 vocales en representación de

la Agencia Vasca del Agua).

o Gobierno de Navarra (1 vocal).



o Entidades Locales (2 vocales).

Tabla 53 Composición del Órgano Colegiado de Coordinación de la DH del Cantábrico Oriental.

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