ESCUELA POLITÉCNICA DEL EJÉRCITO

Tesis presentada como requisito parcial para la obtención del grado de:

MÁSTER EN PLANIFICACIÓN Y DIRECCIÓN ESTRATÉGICA

TANYA LILIA TORRES CHICA MARIA ESPERANZA ALTAMIRANO CAMPOS

Año 2011

PTO. BAQUERIZO MORENONOVIEMBRE 2011

MODELO DE GESTION PARTICIPATIVO PARA ENFRENTAR EL FENÓMENO DEL NIÑO EN LA ISLA

SAN CRISTOBAL - GALAPAGOS

Desastres Naturales

Los desastres naturales son eventos atribuidos a las condiciones climáticas, a la ubicación dentro de una debilidad geológica o a la responsabilidad del hombre por su intervención irresponsable en la naturaleza que ponen en peligro el bienestar del hombre y el medio ambiente.

INTRODUCCIÓN

FENÓMENO DEL NIÑO

El fenómeno de El Niño es el calentamiento anormal del sistema atmósfera/mar en el Pacífico tropical, que ocasiona severas consecuencias en el clima alrededor del mundo.

ARBOL DEL PROBLEMA

Falta de compromiso de la Defensa Civil de la Isla San

Cristóbal

Daños en la economía de la Isla San Cristóbal

Escasez de medicinas Escasez de alimentos Falta de servicios básicos: (agua, luz, teléfono)

Proliferación de epidemias y plagas Anarquía y desorden social: afectación a la propiedad privada

Falta de compromiso de las Instituciones del Estado

Falta de compromiso de la población de la Isla San

Cristóbal

No hay una priorización de los problemas

No se rigen por la Ley de Ordenamiento Territorial

No se tiene un plan de prevención ni de evacuación

Proliferación de epidemias y plagas

Escasez de medicinas Escasez de alimentos Falta de servicios básicos: (agua, luz, teléfono)

Anarquía y desorden social: afectación a la propiedad

privada

Proliferación de epidemias y plagas

Precautelación/vida y los bienes materiales de la población

Daños por desastres e inundaciones en la

población civil

Daños en la infraestructura pública

Daños en el sector energético

Escasez de medicinas

Falta de provisión de material, equipos de rescate y socorro

No hay personal calificado para enfrentar desastres

No existe un “Modelo de Gestión participativo para enfrentar el Fenómeno del Niño en la Isla San Cristóbal - Galápagos”

Modelo de Gestión Participativo para enfrentar el Fenómeno del Niño en la

Isla San Cristóbal - Galápagos”

Priorización de necesidades de la

población

Identificación de las necesidades de los

Organismos de Defensa Civil

Provisión de material, equipos de rescate y

socorro en las Instituciones vinculadas

Ayuda de ONGs para preservar el ecosistema de las Islas Galápagos

Personal capacitado para enfrentar desastres

naturales

Preocupación por parte de las autoridades en

difundir planes de contingencia.

Planes estratégicos aplicados en las Instituciones

Contribuye a la prevención y control de epidemias y

plagas

Se mantiene la salud de la población de la Isla San

Cristóbal

Agricultores capacitados abastecen

la demanda

Plan de Contingencia en el Sector Energético

Suficientes servicios básicos y alimentos

para la población

Construcción de canales y soportes para evitar

encañadas e inundaciones

Salud Pública de Calidad

ARBOL DE OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Diseñar un “Modelo de Gestión participativo para enfrentar el Fenómeno del Niño en la Isla San Cristóbal – Galápagos” que permita ofrecer a la población nativa de la Isla información y capacitación para su debida preparación ante un evento del niño.

OBJETIVOS ESPECIFICOS • Definir el problema de investigación en forma adecuada• Realizar un diagnóstico situacional a través de un análisis FODA• Definir el marco metodológico y muestral para recopilación de

información • Diseñar un “Modelo de Gestión Participativo para la Isla San

Cristóbal”

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

ANÁLISIS SITUACIONAL INTERNO Y EXTERNO

• Analizar las debilidades y fortalezas de los sectores de la isla

Análisis Interno

• Conocer el entorno • Predecir posibles cambios

Análisis Externo

ANALISIS FODA

Amenazas

Debilidades

Oportunidades

Fortalezas

MATRIZ EFE – EFI DE LA ISLA SAN

CRISTÓBAL

No. FORTALEZAS (F)1 F1: El crecimiento acelerado del turismo en la isla

San Cristóbal, en términos económicos, se haincrementado en un 14% anual, lo que permite unmejor estándar de vida de la población.

2 F2: El negocio de turismo a Galápagos representa unvalor de $ 418 millones del cual $ 60 millones al añovan a la economía local de Galápagos, convirtiéndoseasí en la principal fuente de ingresos de la Isla SanCristóbal.

3 F3: Existe predisposición de la población nativa de laIsla San Cristóbal para apoyar y colaborar iniciativasen la gestión de riesgos derivados de los efectosclimáticos.

4 F4: Legado Científico y Patrimonio de la Humanidaddeclarado por la UNESCO.

OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS FO

O1: Los mercados y operadores dominantes delturismo han evolucionado hacia mercados masivos“reemplazables”, con énfasis en inversionistas yoperadores multinacionales.

F1,O1 Aprovechar el desarrollo el crecimiento económicopara invertir en servicios básicos de calidad ycapacitación de servicios, para atraer los mércadosinternacionales.

O2: El crecimiento del turismo y de la poblaciónestimula la llegada de más vuelos y más barcos decarga, disminuyendo así el aislamiento que tenía laIsla San Cristóbal.

F2,O2 El negocio de turismo en San Cristóbal representa laprincipal fuente de ingresos de la Isla San Cristóbal loque estimula la llegada de más vuelos y barcos,disminuyendo así el aislamiento que teníatradicionalmente.

O3: Referencia internacional para el conocimiento yla inversión sostenible a largo plazo.

F3,O3 Proyectar al resto del mundo que San Cristóbal esuna comunidad organizada, e interesada en participaren procesos de gestión para enfrentar el fenómenodel niño.

O4: Diversidad ecológica y recursos ambientalesúnicos en el mundo, puede atraer a los inversionistasen turismo.

F4,O4 Aprovechar el legado Científico y Patrimonio Naturalde la Humanidad declarado por la UNESCO paraconseguir ayuda extranjera que proteja el ecosistemaúnico de San Cristóbal y su comunidad ante unevento del niño.

MATRIZ EFE – EFI DE LA ISLA SAN

CRISTÓBAL

No. DEBILIDADES (D)

1 D1: La isla San Cristóbal no cuenta con un “Modelode Gestión Participativo” para enfrentar el “Fenómenodel Niño” que contribuya a salvar vidas humanas,bienes materiales e infraestructura productiva.

2 D2: No hay acciones planificadas, integradas ycoherentes entre los organismos de la unidadprovincial de gestión de riesgos la población de la IslaSan Cristóbal.

3 D3: La ausencia de liderazgo eficaz entre lasautoridades de la Isla San Cristóbal, ha provocadocrisis de gobernabilidad local y problemas decompetencias.

4 D4: La carencia de políticas integradas de desarrolloque ayuden a fomentar el uso sustentable de losrecursos naturales que se dispone en la Isla SanCristóbal.

OPORTUNIDADES (O) ESTRATEGIAS DO

O1: Los mercados y operadores dominantes delturismo han evolucionado hacia mercados masivos“reemplazables”, con énfasis en inversionistas yoperadores multinacionales.

D1,O1 La Propuesta de un “Modelo de Gestión Participativo”para enfrentar el “Fenómeno del Niño” permiteevolucionar hacia mercados masivos, con énfasis eninversionistas y operadores multinacionales.

O2: El crecimiento del turismo y de la poblaciónestimula la llegada de más vuelos y más barcos decarga, disminuyendo así el aislamiento que tenía laIsla San Cristóbal.

D2,O2 Gestionar acciones planificadas e integradascoordinadas por la unidad de gestión de riesgos y lapoblación de la Isla San Cristóbal para lograr estarpreparados ante un evento del niño que no afecten aldesarrollo de la isla.

O3: Referencia internacional para el conocimiento yla inversión sostenible a largo plazo.

D3,O3 Alertar y concienciar a las autoridades y susrespectivas instituciones sobre la responsabilidad queles compete dentro de su área de trabajo en unproceso para enfrentar el fenómeno del niño, con loque lograría aunar esfuerzos para atraer fondosinternacionales.

O4: Diversidad ecológica y recursos ambientalesúnicos en el mundo, puede atraer a los inversionistasen turismo.

D4,O4 Incentivar la aplicación de políticas integradas dedesarrollo que ayuden a fomentar el uso sustentablede los recursos naturales, para conservar ladiversidad ecológica y recursos ambientales únicosen el mundo.

MATRIZ EFE – EFI DE LA ISLA SAN

CRISTÓBAL

No. FORTALEZAS (F)

1 F1: El crecimiento acelerado del turismo en la islaSan Cristóbal, en términos económicos, se haincrementado en un 14% anual, lo que permite unmejor estándar de vida de la población.

2 F2: El negocio de turismo a Galápagos representa unvalor de $ 418 millones del cual $ 60 millones al añovan a la economía local de Galápagos, convirtiéndoseasí en la principal fuente de ingresos de la Isla SanCristóbal.

3 F3: Existe predisposición de la población nativa de laIsla San Cristóbal para apoyar y colaborar iniciativasen la gestión de riesgos derivados de los efectosclimáticos.

4 F4: Legado Científico y Patrimonio de la Humanidaddeclarado por la UNESCO.

AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS FA

A1: La Isla San Cristóbal en Galápagos está situadaen una de las regiones del mundo donde la influenciadel Fenómeno del Niño es más fuerte y másrecurrente.

A1,F1 La Isla San Cristóbal está situada en una de lasregiones del mundo donde la influencia del Fenómeno del Niño es más fuerte y más recurrente paraenfrentar está situación es necesario la organizaciónde la población se encuentre preparada y capacitadapara que continúe el crecimiento del turismo.

A2: La crisis de gobernabilidad local y la falta deoperativización de la Ley Orgánica del RégimenEspecial de Galápagos.

A2,F2 La crisis de gobernabilidad local y la falta deoperativización de la LOREG, puede afectar laprincipal fuente de ingresos por turismo, para evitaresto se requiere de personal calificado en la toma dedecisiones.

A3: Fragilidad de la Isla San Cristóbal para enfrentardesastres naturales como: erupciones volcánicas,terremotos, tsunamis, cambios climáticosespecialmente el “Fenómeno del Niño”.

A3,F3 Existe predisposición de la población de la Isla SanCristóbal para apoyar y colaborar iniciativas en lagestión de riesgos que minimice la fragilidad de la IslaSan Cristóbal para enfrentar desastres naturales.

A4: El transporte aéreo, terrestre y marino, por suparte, es una actividad de muy baja regulación,desordenado y en cierto sentido caótico.

A4,F4 El Legado Científico y Patrimonio de la Humanidaddeclarado por la UNESCO permitirá regular en formatécnica el transporte aéreo, terrestre y marino deturismo que llegan a las islas.

MATRIZ EFE – EFI DE LA ISLA SAN

CRISTÓBAL

No. DEBILIDADES (D)

1 D1: La isla San Cristóbal no cuenta con un “Modelode Gestión Participativo” para enfrentar el“Fenómeno del Niño” que contribuya a salvar vidashumanas, bienes materiales e infraestructuraproductiva.

2 D2: No hay acciones planificadas, integradas ycoherentes entre los organismos de la Defensa Civily la población de la Isla San Cristóbal.

3 D3: La ausencia de liderazgo eficaz entre lasautoridades de la Isla San Cristóbal, ha provocadocrisis de gobernabilidad local y problemas decompetencias.

4 D4: La carencia de políticas integradas de desarrolloque ayuden a fomentar el uso sustentable de losrecursos naturales que se dispone en la Isla SanCristóbal.

AMENAZAS (A) ESTRATEGIAS DA

A1: La Isla San Cristóbal en Galápagos está situadaen una de las regiones del mundo donde la influenciadel Fenómeno del Niño es más fuerte y másrecurrente.

D1,A1 Es necesario contar con un “Modelo de GestiónParticipativo” para enfrentar el “Fenómeno del Niño”que contribuya a salvar vidas humanas, bienesmateriales e infraestructura productiva, lo que mermeel riesgo de que cristobal esté situada en una de lasregiones del mundo donde el Fenómeno del Niño esmás fuerte.

A2: La crisis de gobernabilidad local y la falta deoperativización de la Ley Orgánica del RégimenEspecial de Galápagos.

D2,A2 Si hay acciones planificadas, integradas ycoherentes entre los organismos de la Defensa Civily la población de la Isla San Cristóbal, se terminarácon la crisis de gobernabilidad local y la falta deoperativización.

A3: Fragilidad de la Isla San Cristóbal para enfrentardesastres naturales como: erupciones volcánicas,terremotos, tsunamis, cambios climáticosespecialmente el “Fenómeno del Niño”.

D3,A3 Elaboración del marco legal de manera consensuadaentre las organizaciones e instituciones ligadas a lareducción de riesgos de desastres en la Isla SanCristóbal.

A4: El transporte aéreo, terrestre y marino, por suparte, es una actividad de muy baja regulación,desordenado y en cierto sentido caótico.

D4,A4 Si hay políticas integradas de desarrollo que ayudena fomentar el uso sustentable de los recursosnaturales en la Isla San Cristóbal el resultado serámayor actividad de transporte aéreo, terrestre ymarítimo con una alta regulación y orden.

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

Cualitativa Cuantitativa

Método de Campo: Encuesta

MUESTRA

Población de San Cristóbal: 7.363 personas

Tamaño de la muestra: 365 personas

2. ¿Conoce usted, si algún organismo de la Secretaría de Gestión de Riesgos ha iniciado acciones para enfrentar “El Fenómeno del Niño” en la Isla San Cristóbal?

PREGUNTAS RELEVANTES

8. ¿Esta usted, de acuerdo que la población y Secretaría de Gestión de Riesgo de la Isla San Cristóbal, debe contar con un Modelo de Gestión Participativo para enfrentar al “Fenómeno del Niño”?.

MODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVO PARA ENFRENTAR EL FENÓMENO DEL

NIÑO EN LA ISLA SAN CRISTÓBAL – GALÁPAGOS

Lograr el Posicionamiento a

Nivel Nacional

Incrementar la Productividad Organizacional

Implantar el Sistema de Gestiòn de Calidad

Iso 9001:2000

Fortalecimiento Institucional

Contar con un Sistema de Gestión del Talento Humano

Incorporar Tecnologias de Informacion y

Comunicación para la Gestion Institucional

PERS

PECT

IVA

FIN

ANCI

ERA

PERS

PECT

IVA

CLIE

NTE

PERS

PECT

IVA

INTE

RNA

PERS

PECT

IVA

CREC

IMIE

NTO

Lograr el Posicionamiento a

Nivel Nacional

Incrementar la Productividad Organizacional

Implantar el Sistema de Gestiòn de Calidad

Iso 9001:2000

Fortalecimiento Institucional

Contar con un Sistema de Gestión del Talento Humano

Incorporar Tecnologias de Informacion y

Comunicación para la Gestion Institucional

Proteger los bienes materiales

Salvaguardar la vida de los ciudadanos

PERS

PECT

IVA

FIN

ANCI

ERA

PERS

PECT

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CLIE

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PERS

PECT

IVA

INTE

RNA

PERS

PECT

IVA

CREC

IMIE

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VISIONM

APA

DE

OB

JETIV

OS

Modelo de Gestión participativa para enfrentar el fenómeno del niño en la

isla San Cristóbal

Capacitación Marco Legal Procesos del modelo de Gestión

Salvar la infraestructura

pública

Mantener la salud en la población de

la isla

MISIÓN

Reducir la vulnerabilidad de las personas en riesgo de sufrir desastres naturales como el Fenómeno de Niño, que ponen en peligro la vida de los ciudadanos, sus bienes, los ecosistemas y la economía local.

VISIÓN Ser la primera isla preparada para enfrentar un desastre como el Fenómeno del Niño mediante la implementación de un Modelo de Gestión que garantice la efectividad de sus acciones y contribuya a salvar vidas humanas, bienes materiales e infraestructura productiva.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

• Proyectar al resto del mundo que San Cristóbal es una comunidad organizada, e interesada en participar en procesos de gestión para enfrentar el fenómeno del niño.

• Gestionar acciones planificadas e integradas coordinadas por la unidad de gestión de riesgos y la población de la Isla San Cristóbal para lograr estar preparados ante un evento del niño que no afecten al desarrollo de la isla.

• Alertar y concienciar a las autoridades y sus respectivas instituciones sobre la responsabilidad que les compete dentro de su área de trabajo en un proceso para enfrentar el fenómeno del niño, con lo que lograría aunar esfuerzos para atraer fondos internacionales.

• Elaboración del marco legal de manera consensuada entre las organizaciones e instituciones ligadas a la reducción de riesgos de desastres en la Isla San Cristóbal.

PROCESO DEL MODELO DE GESTION PARTICIPATIVO

• Equipo profesional y Responsabilidad• Plazo y Responsabilidad

Planeación y Organización

DECLARACION DEL DESASTRE“FENOMENO DEL NIÑO”

Antes

• Prevención• Investigación• Preparación• Alerta

Durante

• Respuesta

Fases

Etapas

ACTIVIDADES ASIGNADAS A LOS ORGANISMOS O INSTITUCIONES

Antes: Etapa de PreparaciónDurante: Etapa de Respuesta

Después: Etapa de

rehabilitación de emergencia

N° 1 Evacuación poblacional y albergues de emergencia

N° 2 Salud y Saneamiento

ambiental

N° 3 Alimento y agua

N° 4 Ingeniería y comunicaciones

N° 5 Información Pública

N° 6 Económica

N° 7 Seguridad pública

ÁREAS

FASES

Marco Legal

• Elaboración del marco legal de manera consensuada entre las organizaciones e instituciones ligadas a la reducción de riesgos de desastres en la Isla San Cristóbal.

PROCESO DE MONITOREO SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

DEL MODELO DE GESTIÓN PARTICIPATIVOVerificación

de la Situación

Identificación del

Coordinador de la

Evaluación

Integración del Equipo

Características requeridas

para el equipo

Disponibilidad de trasporte

Disponibilidad de equipos de Telecomunica

ción

Coordinación de equipos de

campos

Centralización de los

reportes

SECRETARIA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS

La Secretaría de Gestión de Riesgos fue creada en mayo del año 2008 para liderar el sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos para garantizar la protección de personas y colectividad de los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico.

SECRETARIA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS

OBJETIVO PRINCIPALSalvar vidas humanas en forma prioritaria, y si las circunstancias lo permiten, intentar salvar bienes materiales e infraestructura productiva.

CONCLUSIONES

La Isla San Cristóbal presenta una alta vulnerabilidad a las inclemencias climáticas y meteorológicas.

Existe una debilidad institucional en el país, en materia de desastres naturales, respecto a la prevención y mitigación de riesgos para enfrentar el “Fenómeno del Niño”.

Los resultados obtenidos en la encuesta realizada a la población de la Isla San Cristóbal indica que actualmente no se encuentra preparada para enfrentar el “Fenómeno del Niño” .

Una propuesta que implique un “Modelo de Gestión Participativo” contribuirá en forma significativa para enfrentar el “Fenómeno del Niño”

RECOMENDACIONES

Es conveniente señalar la necesidad de ejecución del “Modelo de Gestión de Participativo” en el menor tiempo posible.

Buscar una mejor integración interinstitucional entre los organismos del Sistema de Gestión de Riesgo y la población de la Isla San Cristóbal.

GRACIAS