Escenarios prospectivos de mediano plazo para Bolivia PAPEP - Bolivia La Paz, Noviembre de 2005
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Escenarios prospectivos de mediano plazo para Bolivia
PAPEP - BoliviaLa Paz, Noviembre de 2005
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Introducción: Bolivia en crisis, inflexión y cambio
Bolivia atraviesa una coyuntura histórica de crisis, inflexión y cambio asociada al agotamiento de la “democracia pactada” y a los escasos resultados de las reformas estructurales
El momento de crisis, inflexión y cambio que vive Bolivia se caracteriza en un doble plano (IDH 2002):
El de las condiciones objetivas. Signado por las contradicciones en los ámbitos social, económico e institucional, propias de un patrón desequilibrado de desarrollo humano, de la persistencia de un círculo vicioso entre crecimiento y pobreza y de la inercia del Estado neoliberal-patrimonial
El de las condiciones subjetivas. Marcado por la crisis de consenso entre las elites políticas y sociales (y en su interior), la demanda de dignidad desde los sectores más pobres y los límites de la acción colectiva y política fragmentada y desarticulada
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Bolivia en crisis, inflexión y cambio
“En la coyuntura actual se descubren las limitaciones económicas y políticas que hacen insostenible la idea de una continuidad, sin cambio, de lo iniciado en 1982” (IDH 2002)
ACONTECIMIENTOS QUE CARACTERIZAN EL MOMENTO DE CRISIS, INFLEXIÓN Y CAMBIO QUE VIVE BOLIVIA
• La “Guerra del agua” (abril 2000)
• El bloqueo campesino en el altiplano paceño (septiembre 2000)
• El enfrentamiento entre miliares y policías (febrero 2003)
• El bloqueo, las marchas y protestas que derivan en el derrocamiento del Presidente Sánchez de Lozada (octubre de 2003) y la instauración de la “Agenda de Octubre”
• El cabildo abierto en Santa Cruz (junio 2004 y enero 2005) y la instauración de la “Agenda de Enero”
• El bloqueo, las marchas y protestas que derivan en la renuncia del Presidente Mesa (junio de 2005) y el “Acuerdo político de julio”
• La crisis por la redistribución de escaños (octubre 2005)
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Esquema de escenarios: IDH 2002
Desarrollo político
incluyente
Desarrollo político
excluyente
Bolivia 2001
Desarrollo socioeconómico excluyente
Desarrollo socioeconómico incluyente1. Retorno
Estado Patrimonial
2. Fragmentación
y caos
3. Reforma Parcial
4. Reforma ampliada
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I. La Estructura: tendencias para entender la coyuntura
Economía de base estrecha. Que supone elevados niveles de desigualdad producto de un divorcio estructural entre sectores que generan ingresos (sectores relacionados con la explotación intensiva de recursos naturales: gas, soya, etc.) y sectores que generan empleo (agricultura tradicional, comercio, transporte, etc.)
Metamorfosis Institucional. Que implica una debilidad extrema de las instituciones del Estado y un retroceso del proceso de democratización
Empate Social. Que supone la ausencia de actores con capacidad hegemónica a nivel nacional, lo que supone una fragmentación del poder, y un contexto de “polarización fragmentada”
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I. Economía de base estrecha
La economía de base estrecha se explica por un rasgo común en la historia económica boliviana: La inserción internacional de Bolivia como una economía mono exportadora de materias primas, basada primero en la explotación de la plata, luego del estaño y ahora del gas
En una economía de base estrecha el 83% de la base de la pirámide laboral boliviana produce apenas el 25% del ingreso, mientras que el 7% de la cúpula laboral, contribuye con el 65% de ingreso.
7% empleo
10 % empleo
83 % empleo
Generación
del PIB
Estructuradel Empleo
65 % PIB
10 % PIB
25 % PIBMicro
PyMES
Pobreza
(deciles)
4 y
6to
Ricos
Pobres
Grandes
Pag. 7
I. Economía de base estrecha
¿Hacia la consolidación de la Bolivia del Gas?Los tres síntomas visibles de la “Bolivia del Gas”:
1er. Síntoma
Inversión extrajera total y en hidrocarburos en millones de dólares americanos (1996 - 2003)
99
271
604 581
442 406
628
334427
854
1026 1010
832 877999
567
0
300
600
900
1200
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Hidrocarburos TotalFuente: INE.
Desde 1998 la IE en hidrocarburos representa
el 56% de la IED total.
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I. Economía de base estrecha
2do. Síntoma
En enero de 2004 las reservas probadas y probables de gas natural en Bolivia son casi diez veces mayores a las reservas registradas en 1997
Bolivia: reservas nacionales de gas natural
(En trillones de pies cúbicos americanos)
3,8 4,2 5,3
23,8 27,4 28,7 27,6
1,9 2,5 3,3
13,9
2324,9 26,4 24,7
18,30
20
40
60
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
PROBADAS PROBABLES
Pag. 9
Entre 2000 y 2004: Las exportaciones de gas natural son el determinante fundamental del crecimiento económico.Se esfuman los logros obtenidos en materia de diversificación de la base exportable. El peso relativo de las exportaciones de materias primas se estabiliza en torno a su nivel de 1985. Pero, el auge de las exportaciones de gas y de soya no es suficiente para dinamizar el mercado interno
3er síntoma
Índice del Valor de las exportaciones, 1994-2004
47
47
374
79
107 104 112
745
1,054
295
0
200
400
600
800
1000
1200
Hidrocarburos Minerales Soya
Fuente: INE
I. Economía de base estrecha
A partir 1999 las exportaciones de gas se multiplican por once y las exportaciones de soya se multiplican por dos. El año 2004 el 27% de las exportaciones totales se concentran en el gas natural y el 19% en soya
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I. Economía de base estrecha: sus efectos
1,6%
5,0%
0,4%
3,6%
-1,91%
0,20%
1%
2,5%
2,8%
1,5%
2,3%
5,0%
4,4%
4,7%4,7%
4,3%
5,3%
4,6%
0,04%
-0,99%
-0,16%
2,59%2,51%
1,94%
2,19%2,31%
1,93%
-0,64%
2,90%
2,21%
-3,0%
-2,0%
-1,0%
0,0%
1,0%
2,0%
3,0%
4,0%
5,0%
6,0%1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2.0
04
Crecimiento PIB Crecimiento PIB p/c (1)
130,000 nuevos pobres c/ año
170,000 nuevos pobres c/ año
A pesar de que las tasas de crecimiento económico promedian el 4% durante la década de los 90, el número absoluto de pobres nunca ha disminuido
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I. Economía de base estrecha: sus efectos
El 75% del incremento del IDH en 25 años se explica por la mejora de los indicadores sociales y no por una mejora en los indicadores de ingreso
Evolución IDH Bolivia por componentes 1975-2001
0.750
0.538
0.649
0.530
0.4890.484
0.681
0.400
0.500
0.600
0.700
0.800
1975 1980 1985 1990 1995 1999 2001 2002
Indice de avance social Indice de avance económico IDH - Bolivia
Fuente: PNUD 2002 - PNUD 2004
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I. Economía de base estrecha
¿HACIA DÓNDE VAMOS?
Economía de base estrecha
Economía de base ancha
(-) (+)
• 70% de las exportaciones se concentran en gas natural.
• Escenario 2015. Persisten elevados niveles de pobreza (53%) y se incrementa la desigualdad.
• 30% de las exportaciones se concentran en gas
natural
•12% del empleo en industria manufacturera y
ganancias de productividad en agricultura.
• Escenario 2015. Se cumplen los ODMs en
materia de pobreza (31%).
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II. Metamorfosis institucional
La metamorfosis institucional implica un retroceso en el proceso de democratización construido en las dos ultimas décadas
Satisfacción con la democracia: Respuestas "Muy satisfecho" y "mas bien satisfecho" 1996 - 2004 (%)
34
16
41
29
10
20
30
40
50
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004
Bolivia América Latina
Satisfacción
En octubre de 2004 Bolivia es el cuarto país con menor nivel de satisfacción con la democracia en América Latina
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II. Metamorfosis institucional
Preferencia por la democracia: Respuestas "La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno" 1996 - 2004 (%)
45
66
53
62
40
50
60
70
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004
Bolivia América Latina
Preferencia
En octubre de 2004 Bolivia es el quinto país con menor nivel de preferencia por la democracia en América Latina
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II. Metamorfosis institucional
La metamorfosis institucional implica una debilidad extrema de las instituciones del Estado que se traduce en mayores niveles de
conflictividad social
Aprobación Congreso y Poder Judicial % (Octubre 2003 - Junio 2005)
31
22 21
3027
10
20
30
40
50
Oct
Dic
Fe
b
Ab
r
Jun
Ag
o
Oct
Dic
Fe
b
Ab
r
Jun
Congreso Poder Judicial
Aprobación
En promedio el nivel de aprobación a la gestión del Poder Judicial y del Congreso Nacional es menor al 31%
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II. Metamorfosis institucional
Luego del Gobierno de Hernán Siles (1982-85), el Gobierno del Presidente Mesa enfrentó en promedio la mayor cantidad de conflictos sociales registrados desde 1970
Promedio de Eventos Nuevos por Mes Según Momento
(enero 1970 - junio 2005)
0
10
20
30
40
50
60O
van
do-T
órre
z
Bán
zer
FPN
Bán
zer
FF.A
A.
Pere
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.(2
)
Carl
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Mesa
Pro
med
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or
Mes
Pag. 17
II. Metamorfosis institucional: efectos negativos
Los mayores niveles de conflictividad generan un debate sobre la importancia del orden social y la forma de recuperar el principio de
autoridad
Épocas NormalesActualmente, ¿qué tipo de
liderazgo cree Usted que es necesario para el país? (Abril
2003)
Épocas de Crisis Actualmente, ¿qué tipo de liderazgo cree
Usted que es necesario para el país? (Junio de 2005)
No precisa, 2%
Un liderazgo que promueva el diálogo y la participación,
70%
Un liderazgo fuerte y de
mano dura, 24%
Ninguno de los dos, 4%
No precisa, 3%
Ninguno de los dos, 4%
Un liderazgo fuerte y de
mano dura, 47%
Un liderazgo que promueva el diálogo y la participación,
46%
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II. Metamorfosis institucional: efectos negativos
Aprobación de la Iglesia Católica y las FFAA %(Octubre 2003 - Junio 2005)
82 78
35
59
20
40
60
80
100O
ct
No
v
Dic
Ene
Fe
b
Ma
r
Ab
r
Ma
y
Jun
Jul
Ag
o
Se
p
Oct
No
v
Dic
Ene
Fe
b
Ma
r
Ab
r
Ma
y
Jun
Iglesia FFAA
Aprobación
Aprobación
Se incrementa el rol de la Iglesia Católica y de las Fuerzas Armadas en la vida democrática: Ambas instituciones son percibidas como claves para recuperar el principio de autoridad, garantizar niveles mínimos de certidumbre y preservar la unidad nacional
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II. Metamorfosis institucional: efectos positivos
Hay una mayor demanda de nueva institucionalidad que profundice la democracia
¿Usted esta de acuerdo o en desacuerdo con la realización de una
Asamblea Constituyente? (Junio 2005)
De acuerdo67% En desacuerdo
15%
No Precisa18%
Demanda de nueva institucionalidad democrática para
canalizar las demandas de inclusión y cambio
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II. Metamorfosis institucional: efectos positivos
¿Actualmente usted tiene la intención de participar en... o no?
(Julio 2005)
La mayoría de los bolivianos tiene la intención de participar en los próximos procesos electorales de diciembre de 2005 y julio de 2006
94
92
87
89
5
6
11
8
1
2
2
3
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Las elecciones generales del 4 de
diciembre de 2005
La elección del Prefecto del 4 de
diciembre de 2005
El referéndum autonómico del 2 de julio
de 2006
Las elecciones para la Asamblea
Constituyente del 2 de julio de 2006
SI NO NO SABE/NO PRECISA
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II. Metamorfosis institucional
¿Hacia dónde vamos?
Bolivia: Entre el éxito de los procesos electorales
y el riesgo de las salidas autoritarias
(-) (+)
Salida autoritaria Democracia participativa
Pag. 22
III. Empate social
El empate social se estructura en torno a dos agendas con alta legitimidad y actores con capacidad hegemónica parcial. Ambos tienen limitaciones para
dar cuenta por si solos de la complejidad del país
CARACTERÍSTICAS DE LAS “AGENDAS” POLARIZADAS
LA AGENDA DE OCTUBRE
• Eje discursivo: “nacionalización de los
hidrocarburos”
• Liderazgo de la FEJUVE-El Alto
• Capacidad de articulación movimientos sociales e
indígenas
• Expresión política: el MAS (y expresiones regionales)
• Énfasis sociopolítico
• Fuertes expectativas frente a la Asamblea Constituyente
• Prioriza el tratamiento de la Ley de Hidrocarburos y de la Ley de Convocatoria a la AC
LA AGENDA DE ENERO
• Eje discursivo: “autonomías”
•Liderazgo del Comité Cívico de Santa Cruz
•Capacidad de articulación movimientos regionales, sectores empresariales y
clases medias
• Expresión política difusa (intersección partidos
tradicionales y brigadas regionales)
• Énfasis económico
• Fuertes expectativas en torno al Referéndum
Autonómico
• Prioriza la Ley de Convocatoria al Referéndum Autonómico y la elección de
Prefectos
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III. Empate social
Las agendas de ambos actores
tienen alta legitimidad y
énfasis distintos aunque no
necesariamente contrapuestos
¿Usted cree que "La Asamblea Constituyente"
beneficiará o perjudicará a Bolivia?
21
16
15
13
16
57
66
70
73
66
0 20 40 60 80
El Alto
Santa Cruz
La Paz
Cochabamba
Total
Perjudicará Beneficiará
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III. Empate social
Sus agendas no reflejan
necesariamente un clivaje regional. Pero, en el caso
concreto del referéndum
autonómico, el “Occidente” tiende a cuestionarlo porque
“Bolivia debe permanecer unida”
(49%)
¿Usted cree que "La Elección de Prefectos" beneficiará o perjudicará a Bolivia?
35
25
16
12
21
46
61
75
79
67
0 20 40 60 80
El Alto
La Paz
Cochabamba
Santa Cruz
Total
Perjudicará Beneficiará
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III. Empate social
Tres aspectos importantes que caracterizan el empate social
1. Cada uno de los actores se siente vencedor.
Ello por el empoderamiento de los actores sociales de El Alto y de Santa Cruz entre Octubre de 2003 y Enero de 2005
2. Un clima político muy confuso. Caracterizado por una profunda desconfianza entre los distintos actores sociales y líderes políticos. Parece predominar una percepción conspirativa del otro.
3. Capacidad de articulación limitada de ambos actores.
Ello ha evitado que el país pueda encarar un proceso de negociación en los que todos cedan y acepten perder a corto plazo para generar nuevas reglas que les permitan ganar a largo plazo.
Esta dinámica se asienta en elevados niveles de desconfianza e intolerancia en la opinión pública y tiende a consolidarlos y a generar dinámicas de confrontación.
Contexto de “Polarización Fragmentada” que se exacerba cuando se contraponen macro demandas en torno a las agendas
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III. Empate social
¿Hacia dónde vamos?
(-) (+)
Constitución de una nueva hegemonía
regional excluyente.
Constitución de nuevos equilibrios regionales que den
cuenta de la diversidad del país.
Pag. 27
Tendencias a mediano plazo
Pag. 28
Tendencias a mediano plazo
¿Qué esta emergiendo? – Transformaciones estructurales
Renovación del sistema de partidos. Para que vuelvan a competir políticamente, partiendo de nuevas lecturas de la realidad nacional y el mundo, usando nuevos instrumentos y planteando nuevas propuestas de progreso.
Nueva relación Estado–Región. A partir de nuevas dinámicas regionales que plantean renovados retos y una reconfiguración de la relación entre Estado, región y nación.
Interculturalismo pleno. Que priorice la conformación de una comunidad incluyente que administre las diferencias y las armonice bajo mecanismos democráticos.
Nueva relación Estado-Mercado. Con una redefinición del actual modelo económico y una mayor participación del Estado en el proceso de “gasificación” de la economía (lo que lleva a un debate más amplio sobre el acceso, apropiación y uso de los recursos naturales).
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Tendencias a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos
La imagen de los partidos políticos en la actualidad está muy deteriorada
• Entre las diferentes instituciones del Estado los partidos políticos tienen la peor imagen en la opinión pública (55% de la gente tiene una imagen negativa de ellos)
• Casi el 60% de la gente percibe que los partidos políticos no son necesarios para la democracia
Imagen negativa por institución
0,50,81,51,51,61,81,82,73,33,33,84,34,4
8,615,7
18,419,6
2526,1
55,2
0 10 20 30 40 50 60
Medios de comunicaciónJuntas vecinales
Defensor del PuebloONG
Comités CívicosCorte Nacional Electoral
Iglesia CatólicaOtras iglesias
Corte Suprema de JusticiaEmpresa privada
FF.AA.COB
PrefecturasEmpresasAlcaldíasGobierno
PolicíaNinguna
ParlamentoPartidos políticos
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Tendencia a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos
¿Por quién se siente representado?
12%
1%
1%
2%
3%
3%
4%
6%
9%
10%
12%
36%
0% 10% 20% 30% 40%
Ninguno
Partidos políticos
Empresa privada
FFAA
Poder Judicial
Alcaldía
Sindicatos
Parlamento
Juntas vecinales
Medios de comunicación
Organizaciones comunitarias
IglesiaLas estructuras organizativas de la
sociedad son las que más
representan a la gente: El 25% de la
gente se siente representada por organizaciones comunitarias (12%), juntas
vecinales (9%) y sindicatos (4%)
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Tendencias a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos
Surgen nuevas tensiones: lo institucional vs. lo comunitario
La Bolivia
Total
Crítica y nuevo pacto socio-
político
Comunitarismo democrático
Comunitarismo de base sindical
(Revolucionario)
Renovación y modernización
política
Pacto región-nación
Asamblea Constituyente
Comunitarismo político
Comunitarismo de base
sindical (La comunal)
Institucionalistas
Comunitaristas
Bifurcación
Crisis de consenso
Cambios y continuidad
Respecto a
Los líderes partidarios orientan su acción hacia cambios institucionales
para innovar la democracia, mientras
que los líderes sociales plantean demandas comunitaristas con
mecanismos de participación directa
para mejorarla
Se deben buscar formas de
institucionalizar el comunitarismo
y, de alguna manera,
“comunizar” a las instituciones
Por tanto se genera
Pag. 32
Tendencias a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos
Surgen nuevas tensiones: lo regional vs. lo nacional
Región 1 Región 9
Región 2
Región 3Región 7
Región 8
Región 4Región 6
Región 5
Nación
La emergencia de nuevos liderazgos regionales sin vinculación a nivel nacional pone en tensión la dinámica política nacional. Dependiendo de las circunstancias, los diferentes liderazgos adoptan posiciones regionales, subnacionales o nacionales, acercándose o alejándose del núcleo imaginario de nación. Con la elección de Prefectos del 4 de diciembre de
2005, ¿cómo será la nueva relación entre los liderazgos regionales y nacionales?
Pag. 33
Tendencias a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos
Surgen nuevas tensiones: lo regional vs. lo nacional
• La “nación camba” es un ejemplo del posicionamiento que adoptan algunos nuevos liderazgos regionales en el oriente.
•En contraposición tambien surgen liderazgos que reclaman la refundación de la “nación aymara”.
Pag. 34
Tendencias a mediano plazo. Nueva relación Estado-Región
Hay una nueva configuración regional / territorial basada en:
Nuevas dinámicas económicas potenciales y reales asociadas a recursos naturales.
Esfuerzos regionales de vinculación directa con entornos internacionales y con globalización.
Empeños destinados a constituir un proyecto que resuelva los temas pendientes de la modernización (el fortalecimiento institucional, la equidad social y la consolidación de la infraestructura vial y comunicacional, entre otros).
Nuevas fuerzas sociales, culturales y regionales buscan mayor protagonismo de sus regiones en la nación.
Pag. 35
Tendencias a mediano plazo. Nueva relación Estado-Región
Surgen nuevas tensiones: ¿Cómo las regiones se vinculan entre sí y con el Estado?
La Ley de Participación Popular fortaleció una democracia territorial a nivel local, pero dejó pendiente la redefinición de un campo específico a nivel regional.
El tipo de autonomías regionales a implementarse en Bolivia debe definir dos cosas:
• Cómo responder a los desafíos de la democracia de lo público y la interculturalidad.
• Cuál es el principio de unificación entre lo nacional, lo regional y lo local.
¿Cómo se articula el empate social, que se expresa en las regiones, con la democracia y la nación?
Pag. 36
Interculturalismo pleno
La sociedad boliviana se caracteriza por tener en su seno importantes comunidades culturales, étnicas, regionales o religiosas, es decir, grupos sociales de todo tipo.
Sin embargo, la diversidad cultural no garantiza necesariamente el interculturalismo. La multiculturalidad puede funcionar como una forma de pluralismo, pero también como un espacio fragmentado por varias intolerancias. Puede desarrollarse un multiculturalismo limitado, antidemocrático e incluso anti-pluralista. Éste ha predominado en la historia de Bolivia.
Un interculturalismo pleno:
Valora la diversidad cultural pero no se limita sólo a reconocerla.Busca la construcción de ámbitos compartidos entre diferentes.Alienta el pluralismo.
Pag. 37
Interculturalismo pleno
¿Hacia dónde vamos?
Reconocimiento de lo pluri-multi
(-) (+)
Comunitarismo cerrado
Interculturalismo pleno
¿Cómo transitar de un multiculturalismo limitado a un interculturalismo pleno?
Pag. 38
Nueva relación Estado - Mercado
Pag. 39
Nueva relación Estado - Mercado
A lo largo de su historia Bolivia ha cambiado varias veces de modelo, pero nunca ha intentado transformar su patrón de desarrollo de manera sostenida (IDH 2005).
Con la promulgación de la Ley de Hidrocarburos en mayo de 2005, en Bolivia se abre la posibilidad de un cambio de modelo, pero anclado sobre el mismo patrón de desarrollo extractivo, de recursos naturales primarios.
Pregunta 3: Referéndum del gas - julio de 2004.
¿Está usted de acuerdo con refundar Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos,
recuperando la propiedad estatal de las acciones de las bolivianas y bolivianos en las
empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos?
En julio de 2004 casi el 70% de los bolivianos expresaron su voluntad de que el Estado
tenga una mayor participación en el negocio
del gas.
Sí; 67% Nulos; 11%
Blancos; 12%
No; 10%
Pag. 40
Nueva relación Estado - Mercado
Se estima que el año 2005 los recursos fiscales provenientes de regalías e impuestos sobre el gas natural superarán los US$. 650 millones (aproximadamente US$. 230 en regalías y US$. 420 en el IDH). Esto significa cerca de 8 puntos del PIB nacional, 5 de los cuales se deben a los cambios incluidos en la Ley de Hidrocarburos promulgada el 2005.
¿Usted esta más bien de acuerdo o más bien en desacuerdo con la
nueva Ley de Hidrocarburos promulgada por el Congreso
Nacional?
Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado Bolivia.Sin embargo, en mayo de 2005 el 43%
de la gente manifiesta estar en desacuerdo con la nueva Ley de Hidrocarburos promulgada por el
Congreso.
Mas bien de acuerdo30%
Mas bien en desacuerdo
43%
No precisa27%
Pag. 41
Nueva relación Estado - Mercado
Surgen nuevas tensiones
¿Es la nueva Ley de Hidrocarburos un punto de equilibrio entre la privatización y la nacionalización?
Aunque las recaudaciones tributarias por concepto de hidrocarburos se incrementaron de manera importante, la nueva Ley de Hidrocarburos parece no satisfacer las expectativas de participación del Estado en el proceso de “gasificación” de la economía.
Con la redefinición del actual modelo económico se abre paso a un debate más amplio sobre el acceso, apropiación y uso de los recursos naturales. Este debate se da tanto en el ámbito nacional como en el regional.
¿Cuáles serán los límites de la nueva relación Estado-Mercado que emerge en Bolivia?
Pag. 42
Escenarios de Bolivia a mediano plazo
Pag. 43
Escenarios de Bolivia a mediano plazo
Clivajes en BoliviaEjes de identidad y de Diferenciación – Potencial polarización y conflicto
I. Socio -económico
IV. Geográfico -territorial
POBRES
RICOS
ORIENTE(“Media Luna”
INDÍGENAS Y ORIGINARIOS
BLANCOS
URBANO -CHOLO/MESTI
ZO
RURAL -CAMPESINO
II. Étnico -cultural
III. Regional -autonómico
OCCIDENTE(Mundo andino)
Pag. 44
Escenarios de Bolivia a mediano plazo
¿Como se resuelve el empate social?
ESCENARIOS POSIBLES
CONCERTACIÓN DE AGENDAS
POLARIZACIÓN Y ENFRENTAMIENTO
IMPOSICIÓN
Escenario 1Nuevo pacto
limitado: “Armonía de las
desigualdades”
Escenario 3Salida autoritaria
con tintes excluyentes
COEXISTENCIA
Escenario 2Nuevo pacto
incluyente con heterogeneidad
estructural
Escenario 4Conflicto abierto y
permanente (Guerra civil irresuelta)
Pag. 45
Escenarios de Bolivia a mediano plazo
DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS
ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 3 ESCENARIO 4
POLÍTICA
Emerge y se fortalece un nuevo sistema de partidos (+).
Se institucionaliza el comunitarismo y se
comunitarizan las instituciones (+).
Emerge y se fortalece un nuevo sistema de partidos (+).
Se institucionaliza el comunitarismo y se comunitarizan
las instituciones (+).
No emerge un nuevo sistema de partidos (-).
Se da un quiebre institucional (-).
No emerge un nuevo sistema de partidos (-).
Se da un quiebre institucional (-).
ECONOMÍA
Se consolida la “Economía de base estrecha” (-). Se redefine el modelo
económico – ¿modificando la LDH?.
Se inicia el camino hacia la “Economía de base ancha” (+). Se redefine el modelo económico
modificando la LDH.
Se consolida la “Economía de base estrecha” (-).
Se mantiene el modelo económico – sin modificar la LDH
(-).
Se consolida la “Economía de base estrecha” (-). Se mantiene el modelo
económico – sin modificar la LDH (-).
EMPATE SOCIAL(AGENDA)
Se salda con una tregua parcial y en el marco de la
democracia (+). ¿Se lleva a cabo la AC? (?).
¿Se llevan a cabo las Autonomías? (?).
¿Se da un equilibro entre los liderazgos regionales y
nacionales? (?).
Se salda con una tregua parcial y en el marco de la democracia (+).
Se dan consensos parciales frecuentes.
Se lleva a cabo la AC (+). Se llevan a cabo las Autonomías
(+). Se logra un equilibrio entre los
liderazgos regionales y nacionales (+).
Se salda rompiendo la institucionalidad democrática
(-). No se lleva a cabo la AC (-).
No se dan las autonomías (-). Se impone una nueva
hegemonía regional (-).
Se salda rompiendo la institucionalidad democrática
(-). No se lleva a cabo la AC (-). No se dan las autonomías
(-). Se dan enfrentamientos
entre regiones - ¿la unidad y/o soberanía nacional en riesgo?
(-).
SOCIEDAD Se mantiene el
multiculturalismo limitado (-). Emerge un interculturalismo
pleno (+).
Se mantiene el multiculturalismo limitado (-).
Hay la posibilidad de que emerja un esencialismo identitario o un
comunitarismo cerrado (-).
Se mantiene el multiculturalismo limitado (-).
Hay la posibilidad de que emerja un esencialismo
identitario o un comunitarismo cerrado (-).
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Escenarios de Bolivia de mediano plazo
LOS RIESGOS EN LA RUTA CRÍTICA
Periodo pre-electoral
ELECCIONES GENERALES (Dic.
2005)
1. Disputa regional por la distribución de escaños (posible postergación de
las elecciones).
2. Retiros importantes del sistema bancario.
3. Cuestionamiento a los resultados electorales.
4. Cuestionamiento a los pactos en el Congreso.
5. Disputas políticas y regionales sobre el
proceso constituyente (elección de
constituyentes).ELECCIÓN DE CONSTITUYENTES Y
REFERÉNDUM AUTONÓMICO – REALIZACIÓN DE LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE(Jul. 2006 – Ag. 2007)
6. Instrumentalización del proceso y de los
resultados.
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Escenarios de Bolivia a mediano plazo
CONCLUSIONESLOS DESAFÍOS DE LA TRANSICIÓN
La constitución de un nuevo Sistema de Partidos representativo y legítimo que de cuenta de los equilibrios sociales, regionales y étnicos del país. ¿El próximo pacto político podrá superar la paradoja de la gobernabilidad?
La concertación de las agendas. Creación de espacios de diálogo y construcción de una nueva institucionalidad (AC/RA) que permita resolver en democracia los distintos temas. ¿La posible conciliación de agendas podrá superar la polarización fragmentada?.