Escenarios 2030 Claves de Implicaciones para Euskadi

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Escenarios 2030Claves de Implicaciones para Euskadi

Enero de 2010

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índice1 INTRODUCCIÓN ................................................................................ 3

2.1. MATERIAS PRIMAS ...........................................................................................................7 2.2. RECURSOS ENERGÉTICOS ...................................................................... ........................10 2.3. EL AGUA ..........................................................................................................................12

IMPLICACIONES PARA EUSKADI..................................................... ........................................16

2 ESCASEZ DE RECURSOS ...................................................................... 5

2.4. LOS ALIMENTOS ..............................................................................................................14

ECONOMIA Y GLOBALIZACIÓN ......................................................... 173

3.2. ECONOMÍA EUROPEA .............................................................................. ... ...... 21 3.1. EUROPA EN EL MUNDO - GEOESTRATEGIA .............................................................19

3.3. TRANSPORTE Y MOVILIDAD ......................................................................................23

4 BIENESTAR Y COHESIÓN SOCIAL ....................................................... 26

4.1. MIGRACIÓN Y ENVEJECIMIENTO .................................................................................... 28 4.2. COHESIÓN SOCIAL ........................................................................................................... 30 4.3. CAMBIO DE VALORES ...................................................................................................... 32

5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ........................................................... 34

5.1. CAMBIO CLIMÁTICO ....................................................................................................... 36 5.2. GESTIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO .......................................................................... 38 5.3. BIOECONOMÍA ......................................................................................................... ...... 39 5.4. CONCIENCIACIÓN SOCIAL ......................................................................................... ..... 41

6 REFERENCIAS .................................................................................... 44

INTRODUCCIÓN.................................................................................................................... ...6

INTRODUCCIÓN................................................................................................................18

IMPLICACIONES PARA EUSKADI..................................................... .................................................25

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................27

IMPLICACIONES PARA EUSKADI................ ................. ........... ................. .............................. 33

INTRODUCCIÓN...................................................................................................................... 35

IMPLICACIONES PARA EUSKADI........................... ................................. .................................42

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1. Introducción

El presente informe es una síntesis de las principales tendencias descritas en los estudios prospectivos de referencia para el período 2020 - 2030. La información, extraída de un gran número de escenarios del futuro, se ha agrupado en 15 ámbitos temáticos, los cuales reflejan las múltiples incertidumbres a las que ha de enfrentarse la Comunidad Autónoma Vasca, Europa y el mundo en las próximas décadas.

El objetivo de este informe es el de nutrir el proceso de reflexión y estimular el debate en torno a la estrategia EcoEuskadi 2020, señalando la posible evolución de temas tan fundamentales para el futuro de la sociedad como son el abastecimiento de recursos, el marco económico o la calidad medioambiental. Sin embargo, se invita a una lectura crítica de las tendencias aquí señaladas, puesto que la función de la prospectiva no consiste en predecir el futuro, sino en alertar sobre posibles problemas, con el fin de actuar para evitar consecuencias negativas y aprovechar las oportunidades que se ofrecen. Ha de entenderse en cada momento que estamos inmersos en dinámicas de cambio complejas, cuyo resultado está sujeto a las medidas que tome un gran número de actores involucrados. Por lo tanto, en cada apartado se señalan también las posibles contra-tendencias - si se han podido identificar - y se invita a reflexionar sobre cómo los cambios que se están produciendo en Europa y el resto del mundo pueden afectar a la Comunidad Autónoma Vasca.

Esquema del informeEsquema del informe

Ámbitotemático Introducción Tendencias

Contratendencias e incertidumbres

Factores determinantes

Implicacionespara Euskadi

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Síntesis de resultados

Euskadi forma parte de un mundo con recursos naturales menguantes, lo que condiciona el crecimiento económico y las estrategias de innovación. Para poder hacer frente a las dinámicas de agotamiento y sus consecuencias económicas y sociales, es imprescindible avanzar con rapidez hacia modos de producción y consumo mucho más eficientes que los actuales.

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2. Escasez de recursos

2.1. MATERIAS PRIMAS

2.2. RECURSOS ENERGÉTICOS

2.3. EL AGUA

IMPLICACIONES PARA EUSKADI

2.4. LOS ALIMENTOS

INTRODUCCIÓN

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Escasez de recursos > Introducción

El análisis de las presiones existentes sobre la base de recursos de la economía mundial, concretamente las materias primas, los recursos energéticos, el agua y los alimentos es clave en los estudios de prospectiva. Las problemáticas que se describen han sido advertidas desde que el Club de Roma publicó, en 1972el libro “Los límites de crecimiento”.Sin embargo, es ahora cuando su tremendo impacto en la economía mundial está empezando a hacerse notar en términos monetarios – debido al aumento de precios – tras elevarse los niveles de producción de bienes y de consumo en las economías emergentes.

Algunos de los “cuellos de botella” en el suministro de recursos básicos, por ejemplo el declive de la producción máxima de petróleo o la creciente escasez de agua, ya son ampliamente reconocidos por la sociedad, pero hay muchas señales de alarma que han pasado relativamente desapercibidas. Ejemplos de éstas son, entre otras, las implicaciones de la creciente escasez de materias primas (no energéticas) para la industria o la amenaza de una bajada importante de la producción agraria por la falta de suministros de fertilizantes. Y sólo estamos empezando a comprender las complejas interrelaciones entre las diferentes problemáticas o lo que podría denominarse “dinámicas de agotamiento”.

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Escasez de recursos > 2.1. Materias primas

El importante crecimiento de la demanda por materias primas en los últimos años ha hecho saltar las alarmas en el mundo económico y político, siendo la respuesta europea a esta problemática relativamente lenta y tardía. La creciente escasez - y los movimiento especulativos en torno a recursos escasos - no sólo afecta a las llamadas “tierras raras”, sino también a materias primas hasta hace poco consideradas abundantes.

El equipo de expertos de la Comisión Europea ha definido recientemente 14 materiales críticos, cuyo abastecimiento no está asegurado, o bien por la falta de acceso a las reservas restantes o la dificultad de substituirlos o de incrementar el nivel de reciclaje.

Lista de materias primas críticas en la UE(en orden alfabético)

Antimonio Indio

Berilio Magnesio

Cobalto Niobio

Fluorita Metales del grupo del platino

Galio Tierras raras

Germanio Tantalio

Grafito Tungsteno

Tendencias en Europa y el mundo

Fuente: Armin Reller University of Augsburg Tom Graedel, Yale University

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Mientras la Comisión Europea prevé aprobar su estrategia de eficiencia de recursos en 2011, la industria ya se ve confrontada con la problemática de la escasez, que se extiende también a materia prima secundaria, por ejemplo la chatarra utilizada en la producción de acero.

Numerosos institutos de investigación analizan actualmente cómo afectará esta creciente escasez de materias primas al despliegue de nuevas tecnologías consideradas clave para la transición de la economía hacia un modelo más sostenible, por ejemplo, las energías renovables y la movilidad. Como ejemplo, se resume en la siguiente tabla la situación para tres de los metales considerados críticos, basado en un reciente informe elaborado por la Academia Suiza de Ciencias Técnicas, SATW.

Materia prima Reservas estimadas Oferta primaria y secundaria Demanda Problemática

Litio 9,9 mill t, 76% en Chile

Primaria: 18.000 t (2009)Secundaria: actualmente insignificante

Cerámica, vidrio, baterías y aceites. Se prevé un fuerte incremento de la demanda para baterías recargables (coche eléctrico)

Crear la infraestructura para la recuperación de litio mediante el reciclaje

Tierras raras 99 mill t, (2009), 38% en China

124.000 t (2009), 95% procedente de China

132.500 t en 2008 (1000 t en 1953). Metalurgia, electrónica, catalizadores, lámparas, televisiones, monitores. Se prevé un fuerte incremento para microelectrónica y magnetos para aerogeneradores

En los procesos de separación de tierras raras de otros metales puede liberarse radiactividad. Dificultad de sustitución

Indio 11.000 – 16.000 t (2007), 62% en China

De 50 t en los años 70 a 553 t en 2007, 400 t procedentes de residuos industriales

No hay datos fiables. Se prevé un fuerte incremento de la demanda en la industria fotovoltaica y semiconductores

Alta incertidumbre sobre reservas y demanda. Se propone la recuperación de indio de productos de consumo

Industria alemana:Impulso de la eficiencia de recursos

Porcentaje del valor añadido bruto de la industria alemana

Costes salariales Costes materiales

Fuente: Elaboración propia en base a SATW

Fuente: Wuppertal Institut

Escasez de recursos > 2.1. Materias de recursos > 2.1. Materias primasprimas

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Posibles contra-tendenciasEl incremento de los precios de las materias primas críticas y las dificultades de acceso a las mismas pueden activar el mercado secundario, si existe la infraestructura y las tecnologías de reciclaje adecuadas. Esto se ve factible, por ejemplo, en el caso del litio y para algunos de los metales del grupo de platino, pero resulta dudoso en metales como el tantalio que se utiliza en pequeñas cantidades y mezclado, por ejemplo, en aleaciones.

Otra vía de afrontar el problema consiste en buscar materiales sustitutivos con prestaciones semejantes, siendo un ámbito de especial interés para esta vía de solución la investigación en nanomateriales.

Finalmente, ya se aprecian las primeras reacciones políticas, con la reapertura de minas hasta la fecha no rentables en países con reservas propias, así como la utilización de nuevas técnicas de minería biológica.

Escasez de recursos > 2.1. Materias primas

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Las dificultades de mantener el ritmo de crecimiento actual de la demanda energética se reflejan en todos los ejercicios de prospectiva recientes, aunque hay discrepancia respecto al ritmo de agotamiento de los recursos fósiles. En el borrador del Plan 3E2020, se resume la situación actual de la siguiente forma: “En los países de la OCDE los retos y prioridades parecen apuntar, entre otros temas, hacia la eficiencia energética y las renovables, mientras que, en los países emergentes, el gran reto es la generación y el suministro energético y, en los países en desarrollo, el acceso a la energía”.

Demanda energética: Mantenimiento de los altos precios por

• Creciente consumo de países emergentes• Falta de progreso en eficiencia en los países industrializados• Falta de progreso en los sectores transporte y servicios en la Unión Europea

Suministro energético

• Problemas por conflictos bélicos, monopolios y problemas económicos en países productores

• El desarrollo de renovables va demasiado lento en la UE• La fusión nuclear es una opción demasiado lejana y el hidrógeno no es una

solución, porque es un vector que requiere abundante energía para su producción

Factores políticos, tecnológicos y medioambientales•La liberalización mal regulada ha creado inestabilidad en el mercado y una

diferenciación regional de precios•El cambio climático y la lucha contra el afectarán severamente al mercado

energético (incremento coste CO2, impacto en curvas de consumo, impacto en instalaciones de producción por sequías …)


Fuente: ESPON 2006

Escasez de recursos > 2.2. Recursos energéticos

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La mayor incertidumbre se refiere a la situación real de las reservas de los combustibles fósiles (petróleo, gas, carbón y uranio), ya que los datos de producción indican que tanto el petróleo como el carbón ya han alcanzado su “pico” y la producción noruega de gas exportada por gasoducto - vital para la seguridad de suministro en Europa - llegará a su máximo de producción en 2015/2016. La explotación de yacimientos nuevos se encuentra con límites físicos y económicos: físicos, porque cada vez se requiere más energía para sacar las reservas (tasa de retorno energético), y económicos, porque, con reservas menguantes, las inversiones corren el riesgo de no amortizarse. Finalmente, los altos precios energéticos provocan recesiones económicas, al reducirse la demanda por otros bienes (que también llevan incorporados un coste energético y de transporte).

Las energías renovables, en cambio, van mejorando su tasa de retorno energético, pero solo pueden competir sin subvenciones con las energías fósiles en mercados locales concretos (por ejemplo calefacción geotérmica o biomasa, solar-térmica para agua caliente) y para usos finales directos. Sin embargo, en cuanto alcancen la “grid parity”, es decir cuando una instalación de renovables le cueste al usuario menos de lo que paga por el kWh suministrado por la red - la media actual es de 16 c / kWh en Europa - y tenga la fiabilidad necesaria gracias al almacenamiento, la transición hacia las renovables puede acelerarse de forma espectacular. Las previsiones son que la fotovoltaica - la más cara actualmente de las renovables - puede alcanzar esta meta en 2020, si la reducción de las subvenciones públicas no perjudica gravemente el desarrollo del sector. La situación actual de las finanzas públicas y la limitada capacidad de inversión privada pueden ser un freno peligrosa para la transición del sector energético hacia un modelo más descentralizado y sostenible.

Incógnitas y posibles contra-tendencias

Fuente: IEA, World Energy Outlook 2010

Escasez de recursos > 2.2. Recursos energéticos

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La alarma por la creciente escasez de agua a nivel mundial está presente en un gran número de los escenarios estudiados. Las previsiones son que hasta 3.000 millones de personas tendrán problemas para acceder a agua potable entre 2020 y 2030 (EC 2009, NIC 2010) y que esta problemática se agravará a largo plazo como consecuencia del cambio climático (EC 2010). El acceso al agua puede ser motivo de conflictos bélicos en las zonas con mayor escasez (NIC 2010) y puede perjudicar gravemente la producción de alimentos (IFPRI 2002).

La falta de acceso a agua potable conlleva el riesgo de un incremento de la mortandad, especialmente en las aglomeraciones urbanas (EC 2010). Un segundo efecto poco deseable es el previsible aumento del precio de agua que perjudicará a los hogares de bajos ingresos.

Además de los hogares, se verán afectados por esta problemática sectores intensivos en uso del agua, como son la agricultura, el turismo o la generación eléctrica, especialmente en la región mediterránea. Las previsiones apuntan a una especial vulnerabilidad de la zona pirenaica sur, no solo por posibles sequías prolongadas, sino también por modificaciones en la distribución temporal de las precipitaciones y del agua procedente del deshielo.


AsiaAméric

a

Latina Áfric

a

subsahariana

Asia Occidental/Norte

África

Países

desarrollados

Países en vías de

desarrollo Mundo

Extracción total de agua por región, 1995 y 2025

En k

ilóm

etro

s cú

bico

s

Fuente: IFPRI 2002

Escasez de recursos > 2.3. El agua

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Una de las armas principales para combatir la escasez de agua son las tecnologías de desalinización, combinadas con suministros energéticos procedentes de fuentes renovables (eólica y termosolar), pero, obviamente, esta solución sólo es válida para regiones con acceso al mar. En el caso de un agravamiento de la situación en zonas interiores, puede esperarse la adopción de medidas excepcionales para asegurar principalmente, el abastecimiento de la población, los procesos productivos y las cosechas. Ello puede generar conflictos políticos serios entre las autonomías.

Posibles contra-tendencias

Escasez de recursos > 2.3. El agua

Fuente: IFPRI 2002

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La creciente escasez de alimentos está íntimamente ligada a las tendencias ya señaladas en los apartados anteriores, puesto que la elaboración de alimentos requiere importantes cantidades de agua, energía y materia prima, principalmente el fósforo como fertilizante. Mientras la problemática de la seguridad alimentaria, así como el ligazón con la escasez energética y los impactos del cambio climático, ha sido reconocida en la casi totalidad de escenarios consultados, hasta muy recientemente apenas se ha prestado atención hasta la fecha a un posible desabastecimiento de fósforo (EEA 2010). La Soil Association británica advierte que la producción de fósforo podría empezar su declive en 2033, con lo cual la productividad de la agricultura de cereales se reduciría de 9 toneladas por hectárea en 2000 a 4 toneladas en 2100. Otra preocupación reside en la distribución geográfico de la producción de fósforo, correspondiendo el 67% de la producción en 2009 (158 millones de toneladas métricas) a tan solo 3 países (China, Estados Unidos y Marruecos / Sáhara Occidental).

Debido al conjunto de los factores condicionantes, se espera una fuerte presión sobre los precios de los alimentos y una creciente dependencia de los países en vías de desarrollo de la importación de alimentos, lo cual provocará una extensión del hambre y revueltas populares (National Intelligence Council - NIC 2010). Los últimos datos ya apuntan a un rebrote de la malnutrición en el mundo a consecuencia de la crisis económica, afectando ésta a más de mil millones de personas en 2009 (EEA 2010).


Escasez de recursos > 2.4. Los alimentos

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Fuentes:EU 2010, Soil Association 2010, ESPON 2006 e IFPRI 2002

Las previsiones del crecimiento de la demanda mundial por alimentos, piensos y fibras se basan en la asunción de un continuo aumento de la población mundial y la mejora de las condiciones de vida, que conlleva cambios en la dieta. Existen, no obstante, muchos indicios que apuntan a que no existen recursos naturales suficientes para sostener este crecimiento demográfico mundial (EEA 2010).


Escasez de recursos > 2.4. Los alimentos

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Las estrechas interrelaciones entre los diferentes fenómenos de escasez de recursos que vienen observándose tanto a nivel internacional como nacional generan tensiones entre los distintos usos que se pueden dar a un mismo recurso. Como consecuencia, se eleva el precio del recurso incentivando la búsqueda de alternativas a su uso y generando simultáneamente nuevas oportunidades de negocio y nuevos “cuellos de botella”. Dado el tejido empresarial existente en Euskadi en el ámbito del reciclaje, pueden generarse importantes oportunidades de negocio:

A través de la creación de mercados de abastecimiento secundarios,

Desarrollando soluciones tecnológicas que hasta el momento no resultaban competitivas, pero que ante el aumento de precios de materias primas y energía, pueden comenzar a ser viables.

Por otra parte, considerando el sistema productivo industrial vasco, las industrias con un elevado consumo de materia prima pueden resultar fuertemente amenazadas ante la creciente competencia por los recursos naturales escasos y su incremento de precios. Del mismo modo, el alto coste energético soportado por la industria puede amenazar significativamente su competitividad, lo que incentiva a buscar reducciones adicionales de su intensidad energética.

Uno de los recursos naturales cuya disponibilidad futura se identifica como estratégica es el agua. La creciente escasez, acentuada por el previsible impacto negativo del cambio climático sobre su disponibilidad, hace que las tecnologías relacionadas con su oferta sean un sector con un potencial de crecimiento alto. La posición geográfica de Euskadi, con un claro acceso al mar, facilita el desarrollo de las tecnologías de desalinización, combinadas con suministros energéticos procedentes de fuentes renovables (eólica y termosolar). Adicionalmente, la seguridad en el suministro de agua ayudaría al mantenimiento de las explotaciones agrarias, que en los últimos años ha experimentado una fuerte reducción de su número, motivando una mayor dependencia alimentaria.

Escasez de recursos > Implicaciones para Euskadi

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3.2. ECONOMÍA EUROPEA

3.1. EUROPA EN EL MUNDO - GEOESTRATEGIA

3.3. TRANSPORTE Y MOVILIDAD

3. Economía y globalización

INTRODUCCIÓN


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Economía y globalización > IntroducciónA raíz de la recesión económica actual, ha quedado patente que las economías nacionales y regionales están condicionadas por los acontecimientos que se producen en el mercado internacional. La evolución de la situación geoestratégica mundial será un factor determinante para la economía mundial, que puede verse fuertemente impactada, si no se realizan esfuerzos importantes hacia una mayor coordinación de la política internacional.

Asimismo, la evolución de la economía varía en función de la estructura productiva de cada país y su vulnerabilidad frente a los shocks internacionales. Sin embargo, y pese a lo que el ciclo económico aconseje, las previsiones apuntan a que el margen de maniobra de las Administraciones Públicas estará limitado por los recientes incrementos en los niveles de endeudamiento.

Por otra parte, la tendencia económica marcará los flujos de personas y mercancías. En ambos casos, se prevé que las redes de transporte puedan sufrir procesos de saturación aun cuando no se contemplen ritmos de crecimiento económico similares a los experimentados antes de la actual crisis económica. Para el transporte de mercancías, la internalización en su coste de las externalidades ambientales que genera, es uno de los factores que puede reducir el diferencial de coste de producción existente entre los países emergentes y los países desarrollados. De esta forma, se puede producir un cambio de orientación de la producción dirigiéndola a los mercados locales. Esto a su vez traería una reducción en la tendencia al aumento del transporte de mercancías.

Fuente:IMF, 2010, World Economic Outlook Database;Poncet S., 2006, The Long Term Growth Prospects of the World Economy Horizon 2050

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La Unión Europea va perdiendo peso en el mundo. Ya en 2004, el National Intelligence Council (NIC) estadounidense advertía de que los países emergentes asiáticos pondrían fin a la hegemonía del continente envejecido y barajaba la posibilidad de una desintegración de la UE. Tanto India como China están mejor posicionadas para convertirse en líderes de la innovación tecnológica y, de hecho, ya avanzan en el mercado de las renovables o tecnologías emergentes como los nanomateriales, bien mediante desarrollos propios o gracias a la compra de patentes y know-how. En sus escenarios más recientes, el NIC se muestra aún más pesimista y advierte que la falta de liderazgo político puede generar una crisis mundial sin precedentes.

Fuente: ESPON 2007b

Evolución del porcentaje de la población mundial y del PIB (en Evolución del porcentaje de la población mundial y del PIB (en ppp) correspondiente a la Unión Europea 2005 - 2020ppp) correspondiente a la Unión Europea 2005 - 2020

Fuente: Nanotechproject

Origen de productos de consumo que contienen nanomateriales

EEUU Este de Asia Europa Otros


Economía y globalización > 3.1 Europa en el mundo

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Principales incertidumbres geoestratégicasPrincipales incertidumbres geoestratégicas

Sociales Tecnológicas Económicas Medioambientales Políticas

• Intolerancia, tensiones étnicas / religiosas

• Pandemias• Distribución regional de la

población

• Intensidad energética• Transición energética• Progreso tecnológico

en genética y biociencias

• Una economía a dos velocidades• Ralentización de la economía

china• Desacoplamiento de la economía

estadounidense• Crecimiento de la demanda

energética• Inversión en infraestructura

energética• Flujos globales de inversión FDI• Comercio global• Niveles de prosperidad• Base económica de Rusia• Base económica de EEUU

• Cambio climático• Seguridad

alimentaria• Escasez de agua

• Imagen global de Estados Unidos• Proliferación de armas químicas y

biológicas (incl. nanomateriales)• Liderazgo chino en región / mundo• Mitigación del cambio climático• Corrupción• Fundamentalismo• Gobernanza global• Apertura mercados• Proliferación nuclear• Seguridad de suministro energético• Terrorismo• Liderazgo moral de EEUU en el

mundo

Fuente: NIC 2010

Posibles implicaciones de la creciente competencia por recursos cada vez más escasos

Un mundo multi-polar con menor dominancia del pensamiento occidental (NIC 2010). El poder económico y financiero se traslada a las naciones emergentes (PWC 2006)

El fin de la globalización y el renacimiento de modelos proteccionistas (ESPON 2006, NIC 2010, ReRisk 2010)

Un mundo dividido entre (pocos) ricos y una gran masa de pobres (lumpenproletariat), incluso en los países desarrollados. Poder absoluto de las grandes corporaciones, disturbios sociales (NIC 2010)

Economía y globalización > 3.1 Europa en el mundo

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Por primera vez desde su creación, el Mercado Único Europeo está siendo seriamente cuestionado por políticos de alto rango, al igual que el futuro de la zona euro. Detrás de estos debates está la enorme deuda que han contratado los gobiernos europeos para evitar la quiebra del sector bancario.

El Banco Alemán (DB Research 2010) prevé, en su escenario base, que el ratio de deuda pública / PIB empeorará de 100 a 133 en los 17 mercados desarrollados hasta 2020. Pero, en el caso de posibles “shocks”, la deuda pública podría incrementarse aún más, siendo los mercados “emergentes” mucho menos afectados por esta problemática.

Fuente: DB Research 2010

Fuente: Público

Tendencias en Europa

Economía y globalización > 3.2 Economía europea

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La gran mayoría de las instituciones encargadas de realizar las previsiones económicas como el IMF y el ECOFIN asumen que la economía mundial volverá e crecer en las próximas décadas, aunque a un menor ritmo en los países desarrollados (EEA 2010). No obstante, hay economistas de renombre que hacen una lectura diferente de los orígenes de la crisis, según la cual ésta ha sido causada por el incremento de los precios de energía y de materias primas y los movimientos del capital especulativo. De acuerdo con esta teoría, esta situación se volverá a producir en cuanto comience a recuperarse la economía real, con lo cual estaríamos abocados a ciclos recesivos continuos.


Economía y globalización > 3.2 Economía europea

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El movimiento de grandes cantidades de bienes y personas por tierra, mar y aire es una característica esencial del modelo económico actual, pero su sostenibilidad está altamente cuestionada, siendo especialmente delicada la situación del transporte aéreo (EU DG Research 2010). Las regiones más vulnerables ante cambios bruscos en el coste y el volumen del tráfico aéreo son las más periféricas, sobre todo las especializadas en el turismo, así como los nodos de transporte centrales.

Los escenarios que presuponen un continuo crecimiento económico asumen un aumento del tráfico aéreo, tanto de personas como de bienes, con lo que podría producirse una saturación del mercado hacia 2030. En cuanto al transporte de mercancías por carretera en Europa, se espera un incremento del tráfico entre Este y Sur y Este-Norte y un lento crecimiento de la cuota de mercado del ferrocarril en este segmento.

La movilidad más ligada a los movimientos diarios es la que mayor diversidad presenta en Europa en función de las facilidades que van creando las inversiones públicas para ofrecer alternativas al uso del coche. Sin embargo, existe un elevado nivel de vulnerabilidad en regiones con un alto porcentaje de “commuters” - personas con trayectos largos a sus centros de trabajo (ReRisk 2010).


*

Fuente: Elaboración propia en base a ISIS (2009)

* Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadísticas (CCAA)

Economía y globalización > 3.3 Transporte y movilidad

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Los flujos de personas y mercancías vienen en gran medida determinados por la evolución de las variables macroeconómicas, mientras el uso de los modos de transporte es principalmente el resultado de las inversiones realizadas y de las políticas de tarificación. Existen claros síntomas de una saturación de las infraestructuras europeas, tanto de largo recorrido como en torno a las aglomeraciones urbanas, que hacen necesario un cambio de modelo de transporte, y no solo del modo de propulsión de los vehículos.

Fuente: ISIS 2009, ReRisk 2010

Incertidumbres:

Paralelamente, se observa una creciente tendencia a sustituir movimientos físicos por el uso de las TIC en sectores con importante incidencia en los movimientos diarios de las personas, como son la administración, el comercio, la atención sanitaria o la gestión de la movilidad y la combinación de modos de transporte. Ello, unido a la extensión del teletrabajo en las empresas, puede reforzar una tendencia que comienza a observarse en las metrópolis con buenos servicios de transporte público: la renuncia a la posesión de un vehículo propio a favor de la figura de carsharing.

Economía y globalización > 3.3 Transporte y movilidad

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La posibilidad de que se den cambios drásticos en el mercado europeo e internacional, unido al fin de la globalización y el renacimiento de los modelos de mercado proteccionistas, constituye una seria amenaza para el economía vasca por su necesidad de compra de materias primas y de venta de su producción. Por otro lado, esta tendencia a la vuelta de políticas proteccionistas abre la posibilidad del desarrollo de iniciativas locales que fortalecen la identidad local, la calidad de vida y la conservación del patrimonio cultural y medioambiental.

La progresiva polarización del mundo entre ricos y pobres, incluso dentro de los países desarrollados, afecta también a Euskadi, hecho mucho más visible tras la reciente crisis económica. Se hace por tanto necesario, gestionar la amenaza que supone la posibilidad de una recesión económica prolongada con el consiguiente aumento de situaciones de pobreza, exclusión social y tensiones sociales.

Si el volumen de transporte de mercancías está ligado a la evolución de la economía en todos los países, en el caso de Euskadi esta relación es bidireccional, puesto que forma parte de uno de los ejes principales del transporte europeo por carretera, y modificaciones en el volumen y la dirección de estos flujos de transporte impactarían fuertemente en la economía vasca. Un traslado parcial del transporte de mercancías al ferrocarril y una mejor conexión de éste con las vías marítimas, puede agilizar el transporte por carretera de mercancías. De esta forma podría evitarse la congestión de la red de carreteras favoreciendo que el País Vasco continúe siendo un punto neurálgico de conexión con Europa, disminuyendo simultáneamente los niveles de contaminación generados con el transporte.

La movilidad de personas en sus movimientos diarios supone un importante problema a resolver dado que el 97,9% de los trayectos realizados por la población corresponden a movimientos internos en la CAV y solo una pequeña parte de estos movimientos son realizados en transporte público. Además de los problemas ambientales y de congestión de carreteras que esto supone, el incremento de los costes de carburantes puede convertirse en un problema adicional para la renta familiar. Simultáneamente servirán como motor de cambio de la distribución modal de la movilidad.

Fuente: Gobierno Vasco, “Estudio sobre movilidad 2007”

Economía y globalización > Implicaciones para Euskadi

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INTRODUCCIÓN

4.1. MIGRACIÓN Y ENVEJECIMIENTO

4.2. COHESIÓN SOCIAL

4.3. CAMBIO DE VALORES


4. Bienestar y cohesión social

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Bienestar y cohesión social > Introducción

El análisis de las tendencias que se producen en el seno de la sociedad europea en cuanto a migraciones, bienestar social y el cambio de valores, tiene como eje común el progresivo envejecimiento de la población. Las previsiones muestran que, a corto plazo, la inmigración será la única vía para rejuvenecer la población activa europea. Así se convierte en un factor decisivo para financiar el aumento de los servicios de cuidado y atención sanitaria propiciados, entre otros, por el mencionado envejecimiento de la población.

Añadido a las mayores necesidades de cuidado y atención sanitaria se hace patente la negativa evolución de la cohesión social, marcada por el aumento de los casos de pobreza en el interior de países desarrollados. La tendencia observada durante los últimos años hacia un mayor individualismo agudiza la problemática de la población mayor sin recursos económicos suficientes para acceder a servicios de calidad.

La percepción de un individualismo creciente, junto a una menor participación ciudadana y un cambio en las formas de comunicación parecen evidenciar un conjunto de valores cuya evolución puede resultar determinante en los niveles de bienestar y cohesión social.

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Más de 150 millones de personas viven fuera de su país de nacimiento, una cifra que se incrementa anualmente en un 2%. Sin embargo, numerosos estudios apuntan a que Europa se irá beneficiando cada vez menos de la migración internacional. Así, el Consejo Asesor espera una disminución de la entrada de inmigrantes a la UE entre 2030 y 2060. De acuerdo con las asunciones del Plan 3E2020, las tendencias migratorias se orientarán en el futuro hacia los países emergentes. Los expertos de la red de prospectiva EFONET incluso apuntan a la posibilidad de que Europa vaya perdiendo gente joven y bien formada a las economías con una mayor dinámica de crecimiento.

Fuente: Dr. Arkaitz Fullaondo, Tecnalia, contribución EFONET

Movimientos migratorios mundiales

Paralelamente, se están produciendo cambios cualitativos en los movimientos migratorios, con más estancias temporales, migración en circuitos y la mejora de la comunicación entre países “emisores” y receptores. Ello conduce a la creación de redes sociales en ambos lados y un mayor intercambio de experiencias y conocimientos entre los continentes.

El Panel Intergubernamental de Cambio Climático advierte que eventos extremos, sequías y otros fenómenos pueden desatar importantes movimientos migratorios, por ejemplo desde las zonas más vulnerables de África hacia el continente europeo.

Contra-tendencias

Tendencias mundiales

Bienestar y cohesión social > 4.1. Migración y envejecimiento – Tendencias

migratorias

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El envejecimiento acelerado de la población europea provoca tensiones intergeneracionales (ESPON 2006), un incremento del gasto sanitario y de los servicios de cuidado (Consejo Asesor 2010). Se resienten los sistemas de pensiones y puede producirse una falta de mano de obra para el cuidado de personas mayores. En la Europa envejecida, 93 regiones, muchas de ellas ya desfavorecidas, perderán población de aquí al 2020 y crecerán las bolsas de pobreza en regiones rurales (EC 2010). Aumenta la diferencia del poder adquisitivo en el colectivo de mayores, con un alto número de mujeres en situación precaria. Todo ello puede afectar finalmente la calidad y la esperanza de vida de la población mayor.

Fuente: Eurostat

Evolución del ratio de dependencia (+65 años / población activa) en las regiones europeas 2009 - 2030Evolución del ratio de dependencia (+65 años / población activa) en las regiones europeas 2009 - 2030


Bienestar y cohesión social > 4.1. Migración y envejecimiento – Tendencias

migratorias

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La posibilidad del surgimiento de importantes bolsas de pobreza incluso en los países “ricos” está presente en un gran número de los escenarios estudiados. Las posibles consecuencias son tensiones sociales, inseguridad, deterioro de la infraestructura urbana y cambios en las pautas de consumo (surgimiento de la economía de segunda mano, modos de transporte baratos,…). Regions 2020 explica que los casos de pobreza aumentarán en Europa al fallar en muchos lugares los tres pilares del bienestar económico: el acceso al trabajo, el apoyo familiar y las ayudas públicas.

Fuente: EC 2009

Mapa de vulnerabilidad social regionalINDICE SINTÉTICO

Muy alto (32)Alto (37)Medio (37)Bajo (114)Muy bajo (46)


Bienestar y cohesión social > 4.2. Cohesión social

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Fuente: ESPON 2006

Los índices de riesgo de pobreza elaborados por DG Regio y ESPON-ReRisk indican que éste afecta principalmente a regiones en el Este y el Sur de Europa, aunque los datos disponibles se refieren a la situación económica pre-crisis (2005). Pueden verse especialmente afectada las zonas metropolitanas y las regiones rurales más alejadas de los centros de actividad económica.

Bienestar y cohesión social > 4.2. Cohesión social

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Los cambios de valores en una sociedad se manifiestan en los diferentes estilos de vida que coexisten en la misma, siendo muchas veces difíciles de percibir en sus inicios, puesto que pueden darse tendencias múltiples y contradictorias en un mismo lugar. En situaciones normales, los cambios se producen de forma lenta, pero ciertos “shocks” culturales (Mayo 68), políticos (caída del muro de Berlín), económicos (recesión, hiperinflación) o medioambientales (Chernobil) pueden precipitar el surgimiento de nuevas actitudes y costumbres en la población.

La tecnología es otro elemento que marca en gran parte nuestro quehacer diario, especialmente nuestra comunicación con el entorno. Con una penetración de Internet del 56% en los hogares españoles (2008) y 11 millones de usuarios, se han modificado entre otros usos del tiempo, los hábitos de compra y lectura.

Fuente: Espon 2006


Bienestar y cohesión social > 4.3. Cambio de valores

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Las previsiones sobre la evolución demográfica en Euskadi apuntan a un envejecimiento de su población, principalmente debido al mantenimiento de una baja tasa de natalidad entre la población vasca y un disminución del saldo migratorio. Esta tendencia amenaza la sostenibilidad de la universalización de estado de bienestar y, en consecuencia, de la cohesión social.

Por otra parte, la demanda creciente de un servicio sanitario de calidad y de un sistema de atención a las personas mayores puede suponer una oportunidad para el desarrollo de nuevos negocios. El aprovechamiento de la alta calidad de los servicios sanitarios existentes en el País Vasco, puede constituir una ventaja competitiva regional en el desarrollo de un nuevo sector relacionado con el ámbito de la salud y el bienestar.

Se asienta un cambio en el estilo de vida de Euskadi, reflejo de la modificación de su sistema de valores. Como elemento más representativo del mismo aparece el cambio en el uso del tiempo: se sustituye la actividad social compartida por la utilización de tecnologías y medios de comunicación avanzados de forma individualizada. El resultado de esta tendencia es la creciente influencia de la comunicación “horizontal” en la sociedad, con la amenaza subyacente del aislamiento del mundo real de la población más joven y una mayor pasividad en la población en general.

Bienestar y cohesión social > Implicaciones para Euskadi

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5.1. CAMBIO CLIMÁTICO

5.2. GESTIÓN AMBIENTAL DEL TERRITORIO

5.3. BIOECONOMÍA

5.4. CONCIENCIACIÓN SOCIAL

INTRODUCCIÓN


5. Sostenibilidad ambiental

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La sostenibilidad medioambiental es un elemento clave para la adopción de modelos de producción y consumo eficientes. Para el desarrollo de estos modelos resulta fundamental prever la incertidumbre que gira en torno al impacto del cambio climático, tanto sobre los recursos naturales como sobre los propios procesos productivos.

Adicionalmente, comienza a percibirse como un motor de cambio del modelo económico y social la sensibilización de la población, y en consecuencia de la clase política, hacia la variable de calidad ambiental. Esta tendencia toma especial relevancia cuando va ligada a cuestiones de salud.

Los instrumentos por los que se apuesta en los países líderes, son la gestión ambiental del territorio, como paraguas para llegar a hacer un uso eficiente del conjunto de los recursos, y las estrategias de fomento de lo que se ha bautizado recientemente como “bio-economía”.

Sostenibilidad ambiental> Introducción

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Las principales preocupaciones relacionadas con el cambio climático son actualmente la incertidumbre ante su velocidad real, así como la exposición de países y regiones ante los previsibles impactos, entendiendo que la vulnerabilidad de un territorio está ligada a la situación de partida y a los riesgos tecnológicos y naturales ya presentes en el mismo.

Riesgos tecnológicos y naturales Índice de vulnerabilidadTendencias en Europa

Sostenibilidad ambiental> 5.1. Cambio climático

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En una reciente evaluación de los acuerdos alcanzados en Copenhague, las Naciones Unidas advierten que aún hacen falta importantes esfuerzos para alcanzar una reducción de emisiones de CO2 en 2020 que limite el aumento de la temperatura a 2º. El diferencial entre la reducción de emisiones acordada y la necesaria para evitar un cambio climático desastroso oscila entre 12 GtCO2 (escenario tendencial) y 5 GtCO2 (con políticas activas). 5 GtCO2 son equivalentes a las emisiones del parque mundial de automóviles y autobuses (UNEP 2010).

En vista del lento progreso en la lucha contra el cambio climático, se empieza a asumir que éste pueda producirse de forma más rápida y más violenta de lo previsto en los escenarios del IPCC.

Fuente: Elaboración propia en base a EC 2010

Aumento estable

Tiempos revueltos

Incertidumbre

Sostenibilidad ambiental> 5.1. Cambio climático

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En vista de la creciente presión sobre los recursos, se hace más necesaria una planificación coherente de los diferentes usos de la tierra y del mar. Gracias a los sistemas de información geográfica avanzados resulta relativamente fácil obtener una gran cantidad de datos sobre las características de un territorio, por ejemplo el potencial para instalaciones fotovoltaicas.

Sin embargo, resulta mucho más complicado entender las complejas interacciones de las diferentes actividades que ocurren en un territorio y conocer su efecto combinado sobre el medio ambiente, así como la capacidad de absorción y remediación del mismo (EEA 2010).

Existen cada vez más instrumentos para medir los impactos ambientales en un medio natural, pero la función de la gestión medioambiental del territorio es más ambiciosa: se trata de minimizar y evitar en lo posible futuras afectaciones del mismo. El objetivo consiste en hacer un uso eficiente de los recursos, aprovechando al máximo la infraestructura existente y las prestaciones (productos y servicios) del medio natural.


Fuente: ESPON ReRisk

Potencial fotovoltaica para sistemas de 1 kWp óptimamente instalados

Sostenibilidad ambiental> 5.2. Gestión ambiental del territorio

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El concepto de la bioeconomía es relativamente reciente y se ha popularizado gracias a un estudio prospectivo de la OCDE. “Bioeconomía” se refiere, por una parte, a la utilización de materias primas biológicas (y renovables), pero también a la emulación de procesos biológicos en la fabricación de productos. Se espera que estas vías de investigación aporten las tecnologías “disruptivas” necesarias para dar el salto cualitativo necesario para alcanzar niveles de eficiencia mucho mayores que los actuales (“factor 4” o “factor 10”). Las acciones propuestas se dirigen a cubrir las necesidades básicas mediante la innovación en agricultura, salud e industria.

Ejemplos de biotecnologías que podrían estar Ejemplos de biotecnologías que podrían estar enen el mercado en 2030 el mercado en 2030

Fuente: Elaboración propia en base a OECD 2010

“Drivers” de la bioeconomíaFuente: OECD 2009


Sostenibilidad ambiental> 5.3. Bioeconomía

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La manipulación de materia viva a micro- o nanoescala puede generar preocupación en la población, tal como se ha visto ya con las plantas transgénicas. Al tratarse de riesgos “invisibles” puede generarse un rechazo emocional justificado o no justificado, aunque éste tiende a ser menor en el caso de medicamentos. El hecho de que estas nuevas tecnologías pueden también crear nuevos problemas ambientales y de salud ya ha quedado demostrado para algunas nanopartículas. Aún así, países como Alemania, Noruega y centros de investigación en Estados Unidos ya están poniendo en marcha programas de investigación interdisciplinares.

Incertidumbre

Fuente: Technology, Research and Development for the BioeconomyStephen Moose, University of Illinois

Sostenibilidad ambiental> 5.3. Bioeconomía

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Impactos medioambientales que tenderán a agravarse en las próximas décadas (EEA 2010)

Las tres problemáticas tienen un denominador común importante: su potencial impacto sobre la salud humana. Y este es uno de los factores que más hace crecer la conciencia medioambiental en la población. Casi el 40% de la población vasca opina todavía que vive en un medio ambiente físico deteriorado o muy deteriorado.

La Agencia de Medio Ambiente europea señala que se aprecia una creciente convergencia de las políticas medioambientales en el mundo, lo cual indica una mayor concienciación de la clase política:

Fuente: EEA

Adopción de políticas medioambientalesAdopción de políticas medioambientales

Sostenibilidad ambiental> 5.4. Concienciación social

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Euskadi muestra un nivel de vulnerabilidad bajo frente a los riesgos de incremento de temperatura provocado por el cambio climático, debido al peso que tienen las variables socio-económicas en este indicador. Sin embargo, midiendo únicamente los riesgos tecnológicos y naturales del cambio climático el grado de vulnerabilidad del país pasa a estar catalogado como alto. Esto genera una clara necesidad de actuar tanto en materia de mitigación como de adaptación a este fenómeno. Además, el limitado espacio urbanizable de la CAV ha motivado el aprovechamiento de zonas muy vulnerables a los impactos del cambio climático, por lo que la gestión del territorio deberá incorporar en mayor medida la variable ambiental en la planificación territorial. En este sentido se han desarrollado dos herramientas clave para la gestión del territorio:

• Udalplan 2010. Su objetivo es visualizar los usos del territorio que se derivan de las Directrices de Ordenación del Territorio. Estas Directrices han de convertirse en uno de los principales instrumentos para adaptarnos al cambio climático.

• Integrated Coastal Zone Management ICZM. Gestión Integral de Costas. Garantiza que los diferentes usos de la costa (pesca, turismo, transporte marítimo, energía marítima, almacenamiento de combustible…) sean compatibles con la protección medioambiental.

Sostenibilidad ambiental> Implicaciones para Euskadi

La red de investigación en bio y nanotecnoologías existente en Euskadi facilita la apuesta por la sostenibilidad ambiental desde las perspectiva del desarrollo de nuevos sectores productivos como puede ser la “bioeconomía”. Por otra parte, dentro del amplio abanico de oportunidades que ofrece este ámbito, se hace necesaria una especialización. El sector de la salud y su dependencia respecto del medio ambiente, presenta más posibilidades de desarrollo a través del aprovechamiento de las sinergias que pueden darse entre los diferentes grupos de investigación asentados en la CAPV.

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Un ejemplo de referencia “El mundo en 2025” (DG Research)

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