ComercioExterior,volúmen64,número5,septiembreyoctubrede20�4

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Escalamientoindustrialeinclusiónsocial.PolíticaspúblicasenMéxico

JorgeCarrilloySaúldelosSantos*

Fuente:http://www.freeimages.com/browse.phtml?f=download&id=�437080

El objetivo de este trabajo es analizarel escalamiento industrial y la inno-

vaciónenMéxicomedianteelestudiodepolíticas públicas a nivel micro y de lasexperiencias de sectores, regiones y firmas alolargodelpaís.Asimismo,seexploranpolíticasde inclusión social.A travésdediversasfuentesydelarevisióndevariasinvestigacionessepretendedar respuestaa las siguientespreguntas: ¿quépolíticashan logrado atraer a empresas líderes eneldesarrollotecnológico?,¿enquéactivi-dadeshanconseguidoevolucionarlasem-presas?,¿quépolíticasdeinclusión,tantopúblicascomoprivadas,hanacompañadoesteprocesodeevolución?

La necesidad de integrar el pro-greso económico con el desarrollo

social es imperativaenpaísescomoMéxico, donde la desigualdad y lapolarización son fenómenos alta-mentearraigados.

Elartículoseorganizaendosseccio-nes, en las cuales se intenta demostrarquehahabidomúltiplesavancesenáreasdiversas(entérminosderegulación,for-talecimiento institucional, escalamientoindustrial y desarrollo de los recursoshumanos), y que las oportunidades deseguir avanzando son amplias. Sin em-bargo,seevidenciaqueaúnexistenenor-mesdisparidades,debilidadesygrandesretos. En el documento se ejemplifican las fortalezas y algunas tensiones, talescomo las presiones para reducir costosfrentealacapturadevalor,olosesfuer-

zosparadesarrollarcapacidadesinternasanteeventosydecisionesexternasalosecosistemas.Eltrabajoconcluyeconunasección de reflexiones finales.

InSTRuMEnTOSDEPOLíTICAYESCALAMIEnTOInDuSTRIAL

Se pueden identificar al menos tres eta-pas en la política industrial en México

*ElDoctorJorgeCarrilloesDirectordelDepartamentodeEstudiosSocialesenElColegiodelaFronteraNorte(carrillo@colef.mx) y el Maestro Saúl de los Santoses Director General de Axis Centro de Inteligencia Estratégica (ssantos@inteliaxis.com). Este trabajofue presentado en el International Workshop de la Corporación de Estudios para Latinoamérica (Cieplan),Santiago,20y2�deenerode20�4.

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yen sus instrumentosde apoyopara elescalamientodecapacidades,enparticu-laraquellosqueincidendirectamenteenlasorganizaciones.Enlatransiciónentreestas etapas destacan algunos aspectos:el acceso de las empresas solicitantesa medios electrónicos, la alineación deprogramas federales con programas es-tatalesenarasdelacomplementariedady la inclusión de nuevas modalidadesde asistencia (aceleración de empresas,start-ups, proyectos triple hélice, entreotras).

La primera etapa (antes del año2000) respondía a una organizacióncentralista con programas de corte pri-mordialmente sectorial (agropecuario,industrianacional,maquiladoras,social,laboral, ciencia y tecnología). Las se-cretarías federalesoperaronendiversostemas(capacitación,fomentodelacali-dad,exportaciónygestióntecnológica),conmínimavinculaciónconprogramascomplementarios de las entidades fede-rativas.

La segunda etapa (a partir del año2000) fue de diversificación, incluyó unanuevaoferta deprogramas con én-fasisenatenciónaMipymes(micro,pe-queñas y medianas empresas, es decir,deunoa250empleados),promocióndelasociacionismo y proyectos de desarro-llotecnológico;esnotablelaalineacióndelosgobiernosestatalesconelgobier-no federal (para complementar presu-puestoseincrementarlacobertura)ylaparticipacióndeorganismosintermedioscomo gestores (cámaras empresariales,FundaciónMéxico-EstadosUnidosparala Ciencia —Fumec—, por ejemplo).En esta fase se crea la Ley de Cienciay Tecnología y su respectivo programaespecial en cada nueva administraciónsexenal.

Laterceraetapa(de20�2alafecha)esdedescentralización;sefundaunor-ganismo desconcentrado, el Instituto Na-cional del Emprendedor (Inadem), que manejaelgruesodelosprogramasantesoperadosporlaSecretaríadeEconomía(SE),yseeliminaelrequisitodequelasMypymesaccedanalosapoyosmedian-teunorganismointermedio; laSecreta-ría de Economía mantiene la operaciónde fondos sectoriales (Prosoft, Prodiat,

Prologyca, por mencionar los principa-les);y,enparalelo,ProMéxico,elCon-sejo Nacional de Ciencia y Tecnología(Conacyt), la Secretaría de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación (Sagarpa), la Secretaríadel Trabajo y Previsión Social (STPS)y los gobiernos de los estados operanprogramas de manera independiente.En laactualidadsedisponedeunaam-plia gama de instrumentos públicosde apoyo al desarrollo de capacidadescompetitivas. Como referencia, el ForoConsultivo Científico y Tecnológico identificó 293 programas relativos en el año 2013, clasificados en cuatro aparta-dos,comopuedeverseenelcuadro�.

Tanto para fines de análisis como deaccesibilidadporpartedelasempre-sas potencialmente beneficiarias resulta complejoprecisarlosalcances,lastem-poralidadesylosrequisitosdeestospro-gramas.Laefectividaddeéstosestemadeprofundoexamen.ElConsejoNacio-naldeEvaluaciónde laPolíticadeDe-sarrolloSocial(Coneval)evaluó�3�dedichosprogramasenelaño20�2,deloscualesapenasuno,operadoporlaSTPS,alcanzanotasde“adecuado”o“destaca-do”paratodoslosindicadoresseleccio-

nados.�Elanálisisdelaincidenciadelosprogramas relacionados con la ciencia,la tecnología y la innovación (CTI) es de especial interés: se han identificado 24 programasoperadosporelConacyt(�8),laSE(4),laSagarpa(�)ylaSecretaríadeRelacionesExteriores(�).

Encuantoalosprogramasparainci-direnlapromocióndelescalamientoin-dustrialdealtovaloragregado, resaltanel fondo Prosoft, operado por la Secre-taríadeEconomía,yelProgramadeEs-tímulos a la Innovación (PEI), operado porelConacyt.

EFECTO DE LAS POLÍTICAS MEXICANAS EN LAS EMPRESAS MULTINACIONALES

Si bien los actores institucionales hanido aprendiendo a manejar los temasrelacionados a la CTI y a incorporarlos comopartedelaestrategiadedesarrolloeconómico, se considera que la admi-nistracióndelosprogramasdeapoyoes

Cuadro1.Clasificacióndeprogramasparaelfomentoempresarialy la vinculación en México, 2013

Clasificación Númerode Consideraciones

programas en 2013

Programasde 68 Integraprogramasdelgobiernofederal

fomentoempresarial ydeorganismosinternacionalesquelo

apoyan

Bancadedesarrollo 54 Agrupaunaseriedeproductos

financierosqueofrecentres

institucionesdelabanca

Programasdevinculación 15 Programasprovenientesdelos

educaciónyempresa sectorespúblicoyprivadoy

deorganizacionesdelasociedadcivil

Programasestatales 156 Programasconcoberturalimitadaal

estadocorrespondiente

Total 293

Fuente: Foro Consultivo Científico y Tecnológico, Catálogodeprogramasparaelfomentoempresarialylavincula-ción,20�3.

� Los criterios y los resultados de la evaluación delConeval están disponibles en <http://web.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/InformeResultados.aspx>.

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aúnburocráticaylosefectossonpositi-vosperodealcancelimitado.2Enparti-cular durante el periodo 2000-20�0, sepresentarondiversoscasosenloscuales,debido a la complejidad burocrática deaccesoa losprogramasdeapoyoya lacapacidad de cabildeo, los apoyos fue-ron recibidos en proporciones desme-didasporempresasdegran tamaño (enmuchas ocasiones multinacionales), encontrasteconlosquelasMipymesobtu-vieron(porejemplo,elProgramadeEs-tímulos Fiscales del Conacyt y algunosdelFondoPymeencategoríasrelaciona-dasconeldesarrollodecadenasproduc-tivas).3

Estos recursos fueron canalizadospara la instalación de laboratorios ycentros de desarrollo tecnológico en lasempresas, la formación de recursos hu-manosespecializadosylarealizacióndeproyectos tecnológicos, lo cual implicóno sólo la instalacióndenuevasempre-sasy laampliaciónde lasmismas, sinoeldesarrollodecapacidadesquepermeanenlasociedaddediferentesmaneras.

LAS POLÍTICAS SECTORIALES y SECTORIALES-REGIONALES

México dispone de políticas sectoria-les,impulsadasfederalmente,enlasqueProMéxicoeselproponente líderalse-leccionar sectoresdemayorpropensióna la inversión (industria aeroespacial,energías renovables, rama automotriz,tecnologías de la información, minería,industrias creativas, eléctrico-electróni-co y agronegocios);4 en cada sector sehaelaborado(oestáenproceso)undo-cumento consensado de planeación delargoplazo,dearticulacióndeesfuerzosde escalamiento de capacidades y depromocióndeinversión.Porsuparte,laSecretaría de Economía ha definido los sectores estratégicos estatales de formaalterna,5 tomándolos como un criteriode calificación en el otorgamiento de in-centivosvíaelFondoNacionalEmpren-dedor(queapartirde20�2sustituyóalFondoPyme).Para el casode los esta-dos de la República se identifican múl-tiplesejemplosenlosquesehaseguidouna política de clusterización, que pro-mueve el asociacionismo, el desarrollo

de eficiencias colectivas y la especializa-ción,alaparquecoadyuvaenlosproce-sosdeatracciónde inversiónextranjeradirecta (IED). Destacan los agrupamien-tosenChihuahua,BajaCalifornia,Jalis-co,Querétaro,NuevoLeónyelEstadodeMéxico.

POLÍTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

AunqueelConacytfuefundadoen�970,laLeydeCienciayTecnologíafuepro-mulgadahasta�999yfuereformadaen2002.Después,seinstituyóelProgramaEspecial de Ciencia y Tecnología (Pe-cyt), que dicta las premisas de políticapara el fomento al desarrollo de la CTI enMéxico.En estemarco, en20�3, seestablecieron de manera directa, y enalgunos casos conjuntamente con otrassecretarías y gobiernos locales, �8 pro-gramas (incluidos fondos de incidenciaindividual en empresas o proyectos, enlaintegracióndealianzasyredes,desa-rrollo de infraestructura y esquemas decooperaciónextranjera),queconstituyenla principal fuente de fondeo públicopara las actividades de CTI. Los fondos operadosporlaSEyotrasdependenciasfederalescomplementanestosapoyos.

Por su parte, la mayoría de los es-tados han promulgado leyes estatalesy programas especiales para el fomen-to de la CTI, operados por organismos descentralizadosenformadeconsejosoinstitutos estatales de CTI.6Dichasinsti-tucionesmuestranfuerteheterogeneidaden tamaño, estructura y alcances, peroen general desempeñan funciones depromoción y sensibilización, de finan-ciamiento directo o de contraparte lo-calparafondosdeConacyt(losFondosMixtos,porejemplo).Sonpocoslosca-sos(JaliscoyNuevoLeón,enparticular)dondelasinversionesestatalessonsigni-ficativas respecto a la inversión conjunta provenientedefondosfederales.

FORMACIÓN DE CAPACIDADES DERIVADA DE LA INCIDENCIA DE POLÍTICAS PúBLICAS

Los instrumentos de política públicacon enfoque en CTI han incidido en la

construcción de capacidades, no sólo entérminos de la especialización de los re-cursoshumanos,de lacapturadenuevosmercados o de la mejora de la posicióncompetitivadelasempresas,sinoencom-plementar la dotación de capacidades delosentornoslocales,sectorialesodeagru-pamientos. Incluyen incubadoras, acelera-dorasdedicadasadinamizarelcrecimientodeempresasconaltopotencial,organiza-cionesdefomentoaclustersconenfoquesectorial-regional, centros y laboratoriosde innovación para soporte a empresasy sus proyectos, e inclusive el desarrollodeparques tecnológicos.Eneste sentido,el enfoquede triplehélice, el cual aspiraalainteraccióndeagentesgubernamenta-les,académicosydelainiciativaprivada7hapermeado fuertemente en estas inicia-tivas, tanto en proyectos financiados por elgobiernofederalcomoporlosestados,segúnseverámásadelante.Comoefectocolateral,lasinstitucionespuente,entrelasqueseencuentrancámarasyasociacionesempresariales,gruposdegestióndeclus-tersyenocasionesinstitucionesacadémi-cas,hanrobustecidoenmúltiplescasossucapacidad de integrar, gestionar y operarproyectos,loquecontribuyealdesarrollodelcapitalrelacional.

2OECD,ReviewsofInnovationPolicy:México,2009

3DestacancasoscomoeldelaFord,enHermosillo,y�5desusproveedoresqueintegraronproyectosdecienciaytecnologíaparadetonarinnovaciones(Contreras,2005);oeldeBafar,enChihuahua,queseconvirtióenunadelasempresasmexicanasconmayorcaptacióndefondospúblicosdeapoyoenelestado(FRONCYTEC,20�3) ,loqueirónicamentecontrastaconresultadosmarginalesalsercomparadoconlosvolúmenestotalesdeinversiónquerealizaenciencia,tecnologíaeinnovación.

4 Para información detallada, ver Proméxico, Sectoresestratégicos,<www.promexico.gob.mx>

5LaseleccióndelossectoresestratégicosdelaSecretaríade Economía, publicada por el Inadem, considera aquellos que cuentan con oportunidades de desarrolloy consolidación y brindan un aprovechamiento actual,además de mantener potencialidades de crecimientosustentableenel largoplazo.Ver<https://www.inadem.gob.mx/sectores_estrategicos.html>.

6 Los organismos estatales de fomento a la CTI se encuentran afiliados a la Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología,Asociación Civil. Ver <https://www.rednacecyt.org/index.php>.

7 Leydesdorff, Loet y Henry Etzkowitz, �998, “TheTriple Helix as a Model for Innovation Studies”, Science andPublicPolicy,Vol.25,núm.3,pp.�95-203.

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CASOS INDUSTRIALES

Las industrias automotriz y electrónicatienen desde �990 una fuerte presenciaen México; en ambos casos, las políti-cas para estos sectores han favorecidoporvariasdécadas lascondicionesparael comercio exterior. Estudios profun-doshanpermitido laespecializacióndepolíticas, incluyendo, por ejemplo, lapromulgacióndeldecretodefomentoalsectorautomotor8ylacreacióndeagen-tesarticuladoresespecializados,comolaCadelec(lacadenaproductivadelaelec-trónica),9 fundada en Jalisco en �997,que opera incluso como organismo in-termedio en la gestión de apoyos parafabricantes de equipamiento original(OEM, por sus siglas en inglés) y pro-veedoresdeprimerysegundonivel.Deformamásreciente,elProgramaparaelDesarrollo de las Industrias de Alta Tec-nología (Prodiat),�0 operado por la SE,incide directamente en ambos sectoresy tambiénenelaeronáutico,consubsi-diosalaasistenciatécnica,capacitaciónespecializadayaccesoa la informaciónbajo la premisa de subsanar fallas demercado.

El volumen de recursos que lasempresasdeestos sectoreshan logra-do captar puede resultar cuestionabledesde la óptica de sectores con em-presasdemenorescalayenlasqueelvalorde los insumos transferidosa lolargo de los eslabones es menor; sinembargo,esevidentequeaquellasem-presastienenlacapacidaddeproponerproyectos que cumplan las expectati-vas planteadas en las convocatoriasdelosprogramasdeapoyo,porloquefigurannotablementecomobeneficia-riosenlosofertadosporelConacytylaSecretaríadeEconomía.

Si bienpuede encontrarse evidenciade más de tres décadas de operacionesde empresas en sectores emergentes,comolaindustriaaeroespacialyladelosdispositivosmédicos,apartirdelnuevomileniosehareconocidosurelevanciaymagnitud,algradoqueambassoncon-sideradascomoestratégicas,anivelna-cional y en algunos estados.�� Aunqueningunodeestossectoresdisponedeunprograma sectorial (Prosec) específico, laspolíticasde incidenciademayores-cala han sido impulsadas por ProMéxi-co, mediante el uso de la metodología

MapasdeRutaTecnológica (TRM,porsus siglas en inglés), y han dado pie ala integración del denominado Plan deVueloNacional�2parael sector aeroes-pacial, en 2009, y al Mapa de Ruta deDispositivos Médicos,�3 integrado en20��.Enestosdocumentosseconcentravaliosa información sobre la capacidad

8 Decreto para el apoyo de la competitividad de laindustriaautomotriz terminalyel impulsoaldesarrollodelmercadointernodeautomóviles,2003,<http://www.economia.gob.mx/files/marco_normativo/D25.pdf>.

9Ver<http://www.cadelec.com.mx/index.php>.

�0 Ver <http://www.economia.gob.mx/comunidad-nego-cios/programas/7�07-programa-para-el-desarrollo-de-las-industrias-de-alta-tecnologia-prodiat-para-el-ejercicio-fiscal-2012>.

�� Baja California, Querétaro, Sonora, Jalisco, NuevoLeón y Chihuahua, en la industria aeroespacial; y BajaCalifornia, Chihuahua, Morelos, Jalisco y el DistritoFederal,enlosdispositivosmédicos.

�2Ver<http://www.promexico.gob.mx/work/models/promexico/Resource/�983/�/images/PlanVueloNacionalV�.pdf>.

�3Ver<http://www.promexico.gob.mx/work/models/comercio/Resource/�27/�/images/MRT_DispositivosMedicos_final.pdf>.

Fuente:http://www.freeimages.com/browse.phtml?f=download&id=�276896

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instalada de las empresas, la posiciónactual de la industria y las oportunida-desdedesarrolloenuncontextoglobal.La aplicación de apoyos de programasgubernamentales para estos sectores harespondido a requerimientos de las or-ganizacionesindividualesoainiciativasregionales, muchas veces impulsadaspor lospropiosgobiernosestatales,conexcepción del Programa para Apoyo alLogro de Certificaciones, promovido por la Federación Mexicana de la Industria Aeroespacial(Femia),�4ydelosprogra-masdedesarrolloempresarialyacelera-ción mediante el programa TechBA,�5deFumec.

CASOS REGIONALES

Jalisco destaca por haber conseguidoun escalamiento tanto en términos delos sectores industriales que se han de-sarrollado,comoporlaconstruccióndecapacidades institucionales, de infra-estructura y humanas de manera consi-derable,loquesehapodidotraducirenproductividadycrecimientoeconómico.Enparte,estoslogrossedebenalapoyode fondos gubernamentales, sobre tododeProsoft.�6Laindustriaelectrónicare-sultaemblemáticaparailustrarelescala-mientodeunaeconomíaestatal,basadaenlossectorescomercial,agroindustrialydeproductosderelativobajoniveltec-nológico, a una economíade alto valoragregado,comoocurreen laactualidadenelllamadoSiliconValleymexicano.

Conbaseenunaestrategiade inno-vaciónregidaporelConsejoEstataldeCienciayTecnologíadelEstadode Ja-lisco(Coecytjal)�7 y con el respaldo deorganismos como la Cámara Nacionalde la Industria Electrónica, de Teleco-municaciones y Tecnologías de la In-formación (Canieti) y multinacionalescomo IBM y Hewlett-Packard, la Zona Metropolitana de Guadalajara logró in-cursionardemaneraexitosaenlaatrac-cióny el desarrollode empresas en lasáreas de tecnologías de la información,microelectrónica, multimedia y ae-roespacial, ramas que facturaron �.2billones de dólares en 20�0.�8 Jaliscocontinúa incursionando en industriasaltamente especializadas, como la bio-

tecnologíay laaeroespacial,ademásdereforzar suposición en el desarrollodelas tecnologías de la información y lascomunicaciones (TIC) con el proyecto denominado Ciudad Creativa Digital,�9quecomienzaconuncompromisodein-versión de casi 40 millones de dólares,conelobjetivodecaptarinversionesdelordende�0billonesdedólaresygene-rar20000nuevasfuentesdeempleo.20

Por su parte, Nuevo León tiene unindiscutibleliderazgoindustrial,pueshasido cuna de los corporativos de diver-sasempresasmultinacionalesmexicanas(Cemex,Femsa,Ternium,Vitro,Gruma,entreotras).2�Elestadoharealizadola-boresimportantesenlaconsolidacióndeagrupamientos, inclusive cuenta con elcluster denanotecnologíamejorestruc-turadodelpaís.22

Sudeterminadaincursiónenlossec-toresdealtatecnologíasesostieneeneldesarrollodeunmodelodetriplehélice,enelcualtantolosinstrumentosnorma-tivos23como los institucionales se inte-grandemaneraefectivaparaimpulsarlaCTI. Esta estrategia fue integrada en el año 2003 bajo el programa Monterrey,Ciudad Internacional del Conocimiento, regido por el Instituto de Innovación y de Transferencia de Tecnología (I2T2). El Parque de Investigación e Innovación Tecnológica (PIIT)24 es la materializa-ciónmásevidentedelesfuerzodeNuevoLeón por insertarse de manera contun-dente en el escenario de la CTI. EL PIIT, ensuprimeraetapa,sedesarrollóenunpredio de 70 hectáreas y albergó alre-dedorde30centrosdeinvestigacióndeinstituciones y empresas tales como: elCentro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional (Cinvestav), el Instituto Tec-nológico y de Estudios Superiores deMonterrey (ITESM), la Universidad Na-cional Autónoma de México (UNAM),Motorola,Pepsico,GEylaUniversidaddeTexasenAustin,entreotros.

BajaCaliforniaeselestadoconma-yor presencia de maquiladoras (más de900 establecimientos Immex —industria manufacturera, maquiladora y de servi-ciosdeexportación—en20�3,deunto-taldemásde5000anivelnacional);25

sinembargo,hastaelaño2000comenzó

laespecializaciónsectorial,mediante lainstrumentación de una política de de-sarrollo empresarial que promueve lagobernanza para el fomento económicoy establece premisas tanto de líneas deacción como de sectores estratégicosa los que denomina vocaciones. En susegunda revisión, en 20�0, incorporóexplícitamentelosconceptosdeinnova-ción, con la intencióndeacrecentar losrecursos relacionados con CTI, en coor-dinaciónconConacyt.Resultanotablelaparticipaciónyelliderazgodelainicia-tivaprivadacomoimpulsorayejecutoradeproyectos.Eninfraestructura,destacala construcción del BIT Center (Busi-ness Innovation and Technology Center) comoespaciodedesarrolloeinteraccióndeunacomunidaddeempresas innova-doras, administrado bajo el enfoque detriplehélicecon inversionesconcurren-tesdediferentesfondosgestionadosporlaCanieti.Tambiénsobresaleelproyec-to Tijuana Innovadora, que fomenta la sensibilización de la sociedad en torno

�4Ver<http://www.femia.com.mx/index.php>.

�5Ver<http://techba.org/20�4/>.

�6Ver<http://www.prosoft.economia.gob.mx/>.

�7Ver<http://www�.jalisco.gob.mx/wpsportal/organis-mos/coecytjal/!ut/p/c5/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gzb2djr�AXEw\MDZzdHA0LwDCvEF9fD9dAI6B8pFm8 T4iPh7FXkJGBf5iXs4FRmI-5pbllsKGBvzEB3eEg-_DrB8kb4ACOBvp-Hvm5qfoFuREGWSaOigDh-HZv/dl3/d3/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/>.

�8 Jesús Moreno, Ecosistema de innovación en Jalisco, enJorge Carrillo y Oscar Contreras (coords.) Experienciasestatalesytransfronterizasdelosecosistemasdeinnovación,Froncytec,México,20�2,pp.52-���.�9Ver<http://www.carloratti.it/FTP/CCD/files/CCD_brochure.pdf>.

20ConformeadeclaracionesdelgobernadordelEstadodeJaliscoal periódico El Economista, <http://eleconomista.com.mx/estados/20�3/�2/�0/ciudad-creativa-digital-va-455-millones>.

2�Ver<http://sg.nl.gob.mx/DataNL/files%5CDNL00000395.pdf>.

22Ver<http://www.mnc-9.org/>.

23 El Plan Estatal de Desarrollo, los ProgramasSectoriales, el Programa Estratégico de Ciencia,Tecnología e Innovación, la Ley de Impulso al Conocimiento y a la Innovación Tecnológica para el Desarrollo y la Ley de Fomento a la Inversión.

24Ver<http://www.piit.com.mx/parque/default.aspx>.

25 De acuerdo con datos de la encuesta mensual Immex, publicada por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía,<http://www.inegi.org.mx/sistemas/bie/>.

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aldesarrollobasadoenlainnovación,yes un espacio de interacción de actoresquesellevaacabodeformabienal.Mu-chasdelasprincipalesempresasinnova-doras (grandes y pequeñas, extranjerasymexicanas)participanenelproyecto,asícomomúltiplesactoresdelecosiste-ma de innovación transfronterizo, a lavez que atrae a conferencistas de tallamundial (AlGore,RichardFlorida, en-treotros).

Dentro de los diversos clusters quesehanimpulsado,destacaelcrecimientodeldedispositivosmédicos,elcualinte-gramásde65 empresasdemanufactu-raquegeneran40000empleosdirectos(con una tasa de crecimiento ocupacio-nal superior a �0% en años recientes),queloposicionacomoelprincipalclus-terdeestaindustriaenelpaís,puesre-presenta 34% de las exportaciones delsector.26 El desarrollo de capacidadesha sido apoyado por diferentes fondos,tanto de instrumentos locales, como esel caso del Fideicomiso Empresarialdel Estado de Baja California (Fidem),comodefondosfederales(FondoPyme)y aportaciones privadas y del gobiernoestatal.

EnelcasodelestadodeGuanajuato,deacuerdoconunestudiodelaOrgani-zación para la Cooperación y el Desa-rrolloEconómicos (OCDE)de2009, elSistema Regional de Innovación del es-tadocuentaconunadinámica intensaydiversificada al combinar componentes científicos, recursos humanos idóneos, universidades y programas académicosde prestigio, con una industria diversi-ficada que incluye sectores maduros y de alta tecnología.27 En Guanajuato sepueden identificar procesos de escala-miento basados en CTI para las cadenas agrícola,agroindustrial,cueroycalzado,artesaníasycerámica,asícomoparalosdenominados cinco nuevos sectores es-tratégicos: biotecnología, nanotecnología,energía, aeroespacial y TIC.28Tambiénsehandesarrolladoproyectosdediver-saíndole,aloscualessehancanalizadorecursos para la integración de redes,para subsidios aproyectosde empresasPymes y para incentivos a la inversiónde firmas multinacionales. En fechas re-cientes,laparticipacióndelestadoenla

industria automotriz ha cobrado realce;tansóloenelprimersemestrede20�3,Guanajuatologrócaptarmásde425mi-llones de dólares de IED; destacan 25 in-versionesdeorigenjaponés,atraídasporlarecienteinstalacióndeMazdaenSala-mancayHondaenCelaya.29Tantoparaefectosdelaterrizajedeestosproyectosenlamodalidaddeincentivos,como,ensumomento,paradesarrollar lasventa-jas competitivasnecesarias, sepresumeunpapelimportantedelosinstrumentosdeapoyogubernamental.

MEDIDASDEInCLuSIón

El proceso de escalamiento industrialen lasempresasmencionadasnohaes-tadoasociadoconmedidasdeinclusión.El supuesto teórico es que el aumentode laproductividady la competitividadtendrá como consecuencia un mayorbeneficio a los trabajadores directos y a las poblaciones donde se asientan. Di-fícilmente se puede comprobar esto enelcasomexicano.Peroloquesíhayesun fortalecimiento de la política socialpública. Antes, el gasto social estabaasociado con el desarrollo económico,detalsuertequelascrisisafectabanse-riamente estaspolíticas.Apartir de losaños noventa se logró separar estos ru-brosyhoyendíaelgastosocialnosólono depende de los vaivenes económi-cos, sino que es el principal rubro delpresupuestofederal,con60%delgasto,proporción superior a losgastosdego-bierno —secretarías de estado, entreotros—yeconómicos—infraestructura,empresas públicas—.30 Además, en laactualidad, lapolítica social cuentaconmásde�30programasdedesarrolloso-cial, todos ellos evaluados profesional-menteporelConeval.3�Sobresalentrespolíticas: educación (universalizaciónde la educación básica), salud (mayorcobertura en el Instituto Mexicano del Seguro Social —IMSS—, el Instituto deSeguridadyServiciosSocialesdelosTrabajadores del Estado —ISSSTE— y elSeguroPopular)yseguridadpública.Otrosprogramas“campeones”estándi-rigidos a los más necesitados: Hábitat,dedicadoalaatencióndelapobrezaur-bana (infraestructura y construcción de

serviciosenvivienda),yOportunidades,programaasistencialcompensatorioparapoblaciones marginadas principalmenterurales, que considera empleo, ingresoy servicios básicos. En 20�0, el gastoen programas federales dirigidos a lapobrezaalcanzó5�millonesdedólares,73%dirigidoaHábitaty��%aOportu-nidades.32Enestesentido,puedeconsi-derarseque,enMéxico, lasmedidasdeinclusión (comopolíticaspúblicas)yeldesarrollo industrial van por caminosseparados. No obstante, hay que reco-nocer programas de menor nivel másdirectamentevinculadosconlamateria:educación para adultos (Instituto Nacio-nal para la Educación de los Adultos,INEA), capacitación (Capacitación In-dustrial de Mano de Obra, CIMO), entre otros.

CONDICIONES DE TRABAJO y EMPLEO

Aunque se ha insistido sobre el avancedeunescalamientoenlosprocesospro-ductivos de las corporaciones multina-cionales(MNC,porsussiglaseninglés),con su improntaenelmejoramientodeinfraestructura, expansión del empleoy difusión de conocimientos tecnológi-cos, al mismo tiempo se han señaladolosefectosnegativosdelaglobalizaciónque se manifiestan en la precarización de

26ProMéxico,www.promexico.gob.mx,20�2

27AdrianaMartínez,“Factoresinstitucionalespromotoresde la CTI: el caso de Guanajuato”, en Carrillo, Jorge; OscarContreras,coordinadores,ExperienciasEstatalesy Transfronterizas de los Ecosistemas de Innovación,México,Froncytec,20�2,pp.��2–�86

28Ibídem.

29 De acuerdo con nota de Notimex, ver <http://radiotrece.com.mx/destacan-en-guanajuato-inversiones-automotrices-y-titulo-de-leon/>.

30 Gerardo Ordóñez Barba, “La estrategia para lasuperaciónde lapobrezaurbanaen losgobiernosde laalternancia (2000-20�0)”, en Gerardo Ordóñez Barba(coord.),LapobrezaurbanaenMéxico:nuevosenfoquesy retosemergentespara laacciónpública, JuanPablosEditoryCOLEF,20�0,pp.9�-��8.

3� El Coneval ha propiciado que los programasgubernamentales se ajusten a las mejores prácticasinternacionales (definición y medición de la pobreza; y evaluaciones apegadas a criterios profesionales y conagentesexternos).

32GerardoOrdóñez,op.cit.

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losempleosyotrosestándareslaborales.Un elemento importante a destacar enestaproblemática es el relacionadoconlossalarios.

Las MNC en México pagan a sustrabajadores un promedio de �2 243 dó-laresalaño.33 Porelconceptodemanodeobradesembolsan,engeneral,cercade35%delimportetotaldesugasto.Setratade un alto porcentaje que remite al tras-cendentalpapelquerepresentael trabajodentrodeestasempresas.LasMNCquepagansalariosmásaltosentérminosrela-tivosson lasdeservicios, lasextranjerasylasmáspequeñas;ylasquepeorretri-buyenasustrabajadoressonlasempresasmexicanasylasdemanufactura.Dema-nera correspondiente, son justamente lasempresasdeserviciosylasextranjerasenlasqueelcostodelamanodeobrarepre-sentaunporcentajemayordelcostototaldeoperaciones;y,porelcontrario,entrelasmexicanasylasdemanufactura,gas-tanmenosproporcionalmenteenlamanodeobra(verelcuadro2).

Un segundo elemento a destacar esel relativoa laproblemática sindical.Lamayoríadelasmultinacionales(69%)re-conoce tener sindicato. Las empresas deserviciosylasmáspequeñassonlasmáspropensasaevitar lasindicalización.Porelcontrario,lasmexicanasylasdemanu-

factura mayoritariamente están sindica-lizadas. Aunque el sindicato es la formamás reconocida de representación de lostrabajadores, no excluye la existencia deotrosprocedimientos,comoloscomitésolasasociacionesdeempleados.Losdatosevidencian que casi una quinta parte delas MNC no sólo carecen de sindicato,sino también de cualquier otra forma derepresentación colectiva (representandomásdelamitaddelasquenotienensin-dicato).Debesubrayarselaexistenciadelllamadodoublebreasting en35%de lasMNC,prácticamediantelacualempresascon varios establecimientos reconocensindicatosenalgunosdeellosyenotrosno. En las MNC de origen mexicano esmayorestefenómeno.

Por último, como tercer elementodestacable,hayqueexaminarlarelaciónentre empleo femenino y masculino,quepermiteapreciarque lamayoríadelas MNC son más propensas a la con-tratación de hombres: 68.8% emplea amás hombres que mujeres. Con ligerasvariantes,esuna realidadpredominanteentodoslossegmentosdelasempresas,sinimportarcuáldeellosseanalice.Lossegmentos más intensos en el empleomasculinoyportantomenosintensosenlacontratacióndemujeresrecaenenlasempresasmexicanasylasdeservicios.

EJEMPLOSDEMEJORESPRáCTICAS SUSTENTABLES PúBLICAS y PRIVADAS

Acontinuación sepresentandemaneramuy sucinta algunas iniciativas de po-líticas federales y estatales, así comoprivadas, que dan cuenta de prácticasde inclusión, pero, como se dijo ante-riormente, son iniciativas aisladas y demuchomenorcoberturafrentealasini-ciativas de escalamiento y CTI mencio-nadasaliniciodeldocumento.

Greatplacetowork

De acuerdo con su sitio de internet, lainiciativa está enfocada totalmente a lasociedad, pues pretende mejorar la ca-lidaddevidadelcapitalhumano.Greatplace to work (GPtW) está dirigida acualquier tipo de ente público, privadoy sin fines de lucro; su misión es alen-tarlosacrearexcelentescondicionesdetrabajo.Lamaneradeevaluar las insti-tuciones es mediante listas y rankingscon muy altos estándares que identifican y clasifican los lugares de trabajo. Ade-más, desarrollan herramientas que ayu-danalasorganizacionesainterpretarsuculturaydecidir cómo implementar lasiniciativas de transformación. Para queunlugardetrabajoaspireaserunGPtWseorganizancursosy talleresqueauxi-lianaloslíderesyloscolaboradoresdelas empresas a crear un mejor lugar detrabajo. Para las organizaciones, tenerla certificación GPtW significa posicio-narseentrelasempresasmásinnovado-rasy respetadas anivelmundial, atraeryretenertalentos,crearunambientedeconfianza y compromiso entre el capital humano.Variasmaquiladorashanlogra-doestereconocimiento.ElejemplomásconspicuoeslaempresaPlantronics,enTijuana,dedicadaalastelecomunicacio-nes, que por tercer año consecutivo halogradoelprimer lugarcomoGPtWenMéxico.

Cuadro 2. Costo de la mano de obra en corporaciones multinacionales en México, 2008

Segmento Ingreso anual promedio bruto Porcentaje promedio del costo de

para empleados GOG, incluye mano de obra en relación con el

prestaciones, 2008 (dólares) costo total

Sector

Manufactura 10493 29.1

Servicios 15278 43.7

Origen

Mexicano 8267 27.9

Extranjero 12749 34.4

Tamaño

<=500 13750 35.0

>500 11230 32.8

Total 12 243 33.5

Nota:Tipodecambiodelpesorespectoaldólar:��.�073.Fuente:EncuestadeCorporacionesMultinacionales,ProyectoColef-Conacyt#55�08,“FirmasmultinacionalesenMéxico:unestudiosobrelaestructuraorganizacional,lainnovaciónylasprácticasdeempleo”,2008-2009.

Escalamientoindustrialeinclusiónsocial

33 Como referencia, el promedio salarial en la maqui-ladora de exportación era de �0 007 dólares. Cabeaclarar que ese dato es un pronóstico publicado en elGlobal Insight 2005, a partir de la información histórica delamaquila.

Septiembreyoctubrede20�4

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ProgramadeApoyoalaProductividad

LaSTPSoperaelProgramadeApoyoala Productividad (PAP, antes CIMO), el cual tiene como objetivo dar asistenciatécnica y apoyos financieros a progra-mas de capacitación y productividad enmipymes, para elevar su productividad,incrementarelempleoymejorarlascon-dicionesdetrabajoparaeldesarrollodelcapitalhumano.Losapoyosson:capaci-tación y asistencia técnica para mejorarlaproductividadyelambientedetrabajo;monitoreoydiagnósticodelasáreasquenecesitanmejorarenproductividadyam-biente de trabajo; y financiamiento par-cial para la realizacióndeprogramasdecapacitación.Esteprogramaestádisponi-bleen todos losestadosde laRepúblicaMexicana. Adicionalmente, la STPS di-señó el distintivo Empresa Incluyente, el cual reconoce a organizaciones que im-plementan buenas prácticas de inclusiónlaboral.

Empleosverdes

La iniciativadeempleosverdesesenca-bezada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el Programa de las NacionesUnidasparaelMedioAmbien-te (PNUMA), la Confederación SindicalInternacional (CSI) y la Organización Internacional de Empleadores (OIE). Su finalidad es reducir el impacto medio-ambientalde lasempresasy los sectoreseconómicoshastanivelesqueseansoste-nibles.Además,contribuyeadisminuirlanecesidad de energía y materias primas,aevitar lasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoyareduciralmínimolosde-sechosylacontaminación.34Segúninfor-mación de la OIT, el número de empleos verdes tiende a ser mayor en los paísesendesarrollo.Laformadeoperardeestainiciativaconsisteenmovilizara losgo-biernos, los empresarios y los trabajado-resdelasdistintasempresasalrededordelmundo“coneldiálogocomoherramien-ta principal, para desarrollar políticas yprogramas coherentes y eficientes que hagan posible lograr una economía bajaencarbonoqueofrezcaoportunidadesdeempleos verdes y dignos para todos”.35Unestudiosobrelaindustriadelcueroy

el calzado en Guanajuato identificó di-versas iniciativas de cuidado del medioambienteendiferentesempresas,peronoencontróasociaciónconunmejoramientolaboral específico en las áreas donde se llevanacaboestasinnovaciones.Empre-sas electrónicas como Sony y Samsung,detelecomunicacionescomoPlantronics,oautomotricescomoFordyCamex,porcitarsóloalgunosejemplos,handesarro-llado productos y procesos de reúso demateriales, empaques no contaminantes,entreotros,conobjetivosnosóloeconó-micosydecompetitividad,sinoambien-talesysociales.

ReconocimientoConevyt

El proyecto Reconocimiento Conevyt(ConsejoNacionaldeEducaciónparalaVida y el Trabajo, del INEA, tiene como misiónatenderelrezagoeducativoenelpaís involucrandoa las empresasenunmarco de responsabilidad social paracontribuirconlaeducacióndelostraba-jadores.Elproyectoesgratuitoparalasempresasytienecomopropósitoqueelcapital humano concluya su educaciónbásica.Alformarpartedeesteproyecto,lasempresasobtienenunreconocimien-toporcomprometersecon laeducaciónde sus trabajadores y por ser una em-presalibrederezagoeducativo.MuchasmaquiladorasenMéxicolohanaprove-chado para tratar de eliminar el rezagoeducativodesusempleados.

IncentivosenBajaCalifornia

LaLeydeFomentoalaCompetitividadyDesarrolloEconómicopara elEstadode Baja California, aprobada en 2005,otorga beneficios a empresas nuevas o ya establecidasquecontratenapersonasdela tercera edad o con discapacidad. Deigual manera se conceden incentivos aempresasquetratenlatotalidaddelaguaque utilizan. Los beneficios son la reduc-ciónde25%a�00%delimpuestosobrenómina, durante un periodo de tres acincoaños,ydescuentosde20%a50%delpagodelosderechosdeconexióndeagua y alcantarillado, los cuales se de-terminanconbaseen losproyectosquesometenlasempresas.

ForoMujerPyme

Enelaño20�3sellevóacabolasegun-daedicióndelForoMujerPyme,organi-zadopororganismospúblicosyprivadosenTijuana.36Elespacioestádedicadoalasmujeresemprendedorasdelaregióny pretende impulsar su desarrollo y elespíritu emprendedor, a través de con-ferencias y talleres.37 Además, en él seexponencasosdeéxitoysebrindaase-soría a mujeres que están por empezarsunegocio;tambiéntienecomopropósi-to identificar oportunidades en mercados internacionales.38 En futuras edicionesse espera contar con el apoyo de BajaCalifornia Sur, a fin de concretar proyec-tosmásambiciosos.

BecasSamsungaestudiantes

Lasbecasseofrecenmedianteunacon-vocatoriaanualenTijuana,Guadalajaray Monterrey. Tienen como propósitoapoyar a alumnos sobresalientes en sudesarrollo académico. El incentivo eseconómico, además de un contrato dedos años de trabajo en el complejo in-dustrial de la firma en Tijuana, una vez quelosalumnosconcluyansusestudios.Las becas están dirigidas a estudiantesde ingeniería electrónica o industrial,negocios internacionales y administra-ción.Laselecciónserealizamedianteelresultado del Global Samsung Aptitude

34 OIT, “Programa de empleos verdes de la oficina de paises de la OIT para Mexico y Cuba”, en <http://empleosverdes.mex.ilo.org/programa-de-empleos-verdes/>,consultadoel�0deenerode20�4.

35Ibídem.

36 La Secretaría de Desarrollo Económico de Tijuana(Sedeti),elConsejodeDesarrolloEconómicodeTijuana(Cdt), el Fideicomiso Empresarial del Estado de BajaCalifornia(Fidem)ylainiciativaprivada.

37 Ayuntamiento de Tijuana, “Impulsan a emprendedoras yempresariasenforomujerpyme”,Tijuanainformativo,en sección “local”, 26 de septiembre de 20�3, en<http://tijuanainformativo.info/index.php/local/20758-impulsan-a-emprendedoras-y-empresarias-en-foro-mujer-pyme>,consultadoel�0deenerode20�4.

38 Edgar Juárez, “Realizarán el II Foro Mujer Pyme el día 26”, Elmexicano,ensección“estatal”,Tijuana,27deseptiembrede 20�3, en <www.el-mexicano.com.mx/informacion/noti-cias/�/3/estatal/20�3/09/�2/696579/realizaran-el-ii-foro-mu-jer-pyme-el-dia-26>consultadoel�0deenerode20�4.

Escalamientoindustrialeinclusiónsocial

ComercioExterior

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Test, los exámenes psicométricos, lasentrevistas y las carreras que estudianlossolicitantes.39

COnCLuSIOnES

Sibiensereconocequelosprocesosdeescalamiento industrial se han desarro-llado en México desde ya hace variasdécadas, y hoy en día es un fenómenoqueocurrealolargodelpaísynosóloenlafronteranorte,talparecequesufo-mentonohasidoacompañadodeformaintencional con el estímulo y la puestaen marcha de programas de inclusiónsocial.Elloesevidentecuando lospro-gramas que hacen referencia a uno delostemas,enlimitadasocasioneshacen

referencia al otro; y, de hacerlo, es demanera complementaria o en segundotérmino.

Elescalamientoindustrialpuedeob-servarsetambiéncomounareacciónalaoportunidaddemanteneraMéxicocomoun jugador importante en las cadenasglobales de valor, ya que las empresasse benefician tanto de la ubicación geo-gráfica como de la apertura comercial. Por ello, el desarrollo de capacidades(humanas, institucionales y de infraes-tructura)radicaenunesfuerzoconstantecon el fin de mantenerse en el nivel de requerimientosdesectoresdepunta.

Consideramos que el principal im-pulsor de las prácticas de inclusión enMéxicosonlaspolíticascorporativasde

lasempresasmultinacionalesqueoperanen el país, centradas fundamentalmenteenprácticasverdesymodelosdegestiónde responsabilidad social empresarial(normas como ISO 26001).

El trayecto para dinamizar un desa-rrollo económico (escalamiento) queintegre la perspectiva de inclusión de-manda políticas públicas concebidasbajo tal óptica e instrumentosque inci-dan tanto desde el ángulo del estímulocomodelaregulación.

39 UABC, “Reciben estudiantes de UABC becas ycontratos de Samsung”, Departamento de Informacióny Comunicación Interna UABC, en “noticias”, 8 dejunio 20�3, en <http://www.uabc.mx/noticias/junio08/becasamsung.htm>,consultadoel�0deenerode20�4.

Fuente:http://www.freeimages.com/browse.phtml?f=download&id=��96795

Escalamientoindustrialeinclusiónsocial