GESTIÓN AMBIENTAL Y SEGURIDAD EN

LA INDUSTRIA MINERA

MARCO REGULATORIO DE LA SEGURIDAD

INDUSTRIAL Y MEDIO AMBIENTE I

Ing. Oscar Frias Martinelli

Index

1. Rol de los Estados y regulaciones Ambientales

1.1 El Modelo Norteamericano

1.2 El Modelo Australiano y Británico, Canadiense

1.3 Los procesos de fortalecimientos institucional

2. Infraestructura Institucional Publica Estatal y Privada

2.1 Autorregulación Privada

2.2 Certificaciones

2.3 Código de conductas gremiales

3. Regulación Publica en el sistema de Gestión Peruano

3.1 Funciones del MINEM, MINAM, OSINERGMIN, OEFA, MINISTERIO PUBLICO, MINISTERIO DE TRABAJO.

3.2 Competencias Ministerio Publico y Poder Judicial

3.3 Judicialización de responsabilidades, Código Civil, Código Penal

1. Rol de los Estados y regulaciones Ambientales

• Las regulaciones laborales tienen como antecedente los movimientos de protesta

que apareja el crecimiento industrial. Una combinacion de cambios politicos,

evolucion tecnologica y relativa escasez de mano de obra ha hecho posible la

situacion de hoy.

• Fuera del mundo desarrollado las regulaciones laborales son muy heterogeneas

fuertemente marcadas por los movimientos migratorios, las guerras y el control

difuso de los consumidores finales.

• En los temas ambientales existe tambien una gran heterogeneidad desde los

paraisos de polucion hasta los lugares pristinos e intocables.

1.1 El Modelo Norteamericano

• En general la historia economica de los EEUU ha mostrado periodos de gran

desregulacion.

• Solo ha partir de la depresion del 29 y el New Deal con FDR el gobierno federal

desarrolla una intensa actividad regulatoria.

• Mas recientemente el Gobierno Federal tiene en general una postura desfavorable a

la actividad minera.

• http://www.youtube.com/watch?v=TM8DYUKbjsw

• http://www.youtube.com/watch?v=ETj-Dgsn5a0

• http://www.youtube.com/watch?v=mUbgWZofX1E

• http://www.youtube.com/watch?v=BehXyqmuLGI

• http://www.youtube.com/watch?v=nANEZnNbMJc

1.2 El Modelo Australiano y Británico, Canadiense

• En los casos de Australia y Canada la industria minera es mas importante en

relacion a sus economias y desarrollo al tamano de sus iterritorios.

• El Canada exporta mas de US$ 60 billones en minerales y el sector es de la mas

alta importancia

• En Australia el sector suma mas de US$100 y esta en el centro de la dinamica

politica y economica.

• Canada y Australia han desarrallodo una viable interaccion entre el estado y las

empresas mineras. Tienen ambos una altisima regulacion acompanada de

promocion

1.2 El Modelo Australiano y Británico, Canadiense

• http://www.youtube.com/watch?v=h8o5EUwboz4

Economía Una serie de grandes compañías mineras multinacionales como BHP

Billiton, Newcrest, Rio Tinto, Alcoa, Chalco,Shenhua (una empresa

minera china), Alcan y Xstrata opera en Australia. Hay también una

gran cantidad de la pequeña minería y exploración mineral empresas

cotizan en la Bolsa de Australia (ASX). En general, el sector de los

recursos representa casi el 20% del mercado ASX por capitalización, y

casi un tercio de la lista.[17]

La minería aporta el 5,6% de Australia es el Producto Interno

Bruto. Esto es en comparación con sólo el 2,6% en 1950, pero de más

del 10% en el momento de la federación en 1900.[18] En contraste, las

exportaciones de minerales aportan alrededor del 35% de las

exportaciones de Australia. Australia es el mayor exportador mundial de

carbón (35% del comercio internacional), mineral de hierro, plomo,

diamantes, rutilo, zinc y zirconio, el segundo mayor de oro y uranio, y la

tercera más grande de aluminio.[19] Japón fue el comprador principal de

las exportaciones minerales de Australia a mediados de 1990.[5]

De los países desarrollados, tal vez sólo en Canadá y Noruega se

juegan la minería como una parte significativa de la economía, por

comparación, en Canadá la minería representa alrededor del 3,6% de

la economía canadiense y el 32% de las exportaciones [20], y en la

minería de Noruega, dominada por el petróleo, representa alrededor del

19% del PIB y el 46% de las exportaciones.[21] En comparación, en

Estados Unidos la minería representa sólo el 1,6% del PIB.[22]

A pesar de su importancia a la exportación, el sector de la minería

emplea sólo una pequeña proporción de la fuerza laboral - 129.000

australianos, lo que representa sólo el 1,3% del total. Fuerza de trabajo

más o menos[23]

A Synopsis of Mining Law for Canada

Occupational safety and health in Canada is governed by a combination of federal laws and laws of the provinces or territory. Federal laws apply to approximately 10 per cent of the Canadian workforce including federal employees, those of federal corporations as well as certain inter-provincial industries such as railways, air transportation, broadcasting, banking, grain elevators and uranium mining and processing. The principal federal law is the Canadian Labor Code Part II. For example concerning coal mines the law includes:

- duties of employers and employees and establishes the Coal Mining Safety Commission.

- section 125.3 - Sets out the duties of every employer of

employees in a coal mine. These duties include:

- compliance with conditions imposed by the Coal Mining Safety Commission;

- permit inspections; and - submitting all plans and procedures to the Coal Mine Safety Commission and conforming activities to those plans.

In addition the provision requires that employers obtain approval for operating any machine for which no safety

standard exists; and search employees and others for alcohol and drugs.

- The laws also sets out duties of employees (126.(1)), the right of

employees to refuse to operate a machine or thing which the employee considers to be dangerous (128), employees right to complain (133), mandatory safety and health committees for employers of 20 or more

employees (135), establishes the Coal Mine Safety Commission (137), and the Advisory Council on Occupational Safety and Health.

Other employers and employees in Canada are covered by safety and health laws adopted by provinces and territories. Many of the general provisions of these laws are similar to the Canadian Labour Code Part II. In addition, the laws and regulations of the provinces may include detailed provisions on

1.3 Los procesos de fortalecimientos institucional

• El Canada participa en el Peru y otros paises con iniciativas que apuntan a reformar

el marco regulatorio y permitir desarrollar actividad en una mejor manera. El

Percan ha impactado las propuestas legislativas en ultimos 8 anos.

• El Peru ha recibido ayuda desde el ano 90 de NNUU y el Banco Mundial, BID para

el fortalecimiento institucional.

• Recientemente con la creacion del Ministerio de Ambiente continua recibiendo

algun apoyo de Japon y otros paises.

• Sin embargo, dada la evolucion favorable de la economia el pais cuenta con

instrumentos institucionales en constante evolucion que son financiados por el

presupuesto general

2. Infraestructura Institucional Publica Estatal y Privada

• http://www.minem.gob.pe/sector.php

?idSector=10

• http://www.osinerg.gob.pe/newweb/p

ages/Publico/1.htm

• http://www.osinerg.gob.pe/newweb/p

ages/Publico/1.htm

• http://www.isem.org.pe/

• http://www.snmpe.org.pe/0/home.asp

x

2.2 Certificaciones

OHSAS 18001

HEALTH & SAFETY ZONE

ISO 14000 essentials

This section concisely describes the essential features of the ISO 14000 family.

The ISO 14000 family addresses various aspects of environmental management. The very first two

standards, ISO 14001:2004 and ISO 14004:2004 deal with environmental management systems

(EMS). ISO 14001:2004 provides the requirements for an EMS and ISO 14004:2004 gives

general EMS guidelines.

The other standards and guidelines in the family address specific environmental aspects, including:

labeling, performance evaluation, life cycle analysis, communication and auditing.

An ISO 14001:2004-based EMS

An EMS meeting the requirements of ISO 14001:2004 is a management tool enabling an

organization of any size or type to:

identify and control the environmental impact of its activities, products or services, and to

improve its environmental performance continually, and to

implement a systematic approach to setting environmental objectives and targets, to achieving

these and to demonstrating that they have been achieved

Goldcorp mine gains cyanide management control certificate The news feeds on this site are independently provided by Adfero Limited © and do not represent the views or opinions of the World Gold Council.

Thursday, 4th January 2007 (6149 views)

Goldcorp's Marigold mine has gained the first cyanide management control certificate. The Nevada-based gold mine is the first in the world to be officially certified under the International Cyanide Management Code for the Manufacture, Transport and Use of Cyanide in

the Production of Gold � the so-called Cyanide Code.

Developed with the support of the United Nations environment programme, the code is a voluntary scheme to help improve healthcare responsibility by ensuring responsible management of cyanide used in the gold mining process.

http://www.milpo.com.pe/descarga/infi

nst/milpo_memoria_reporte_sostenibil

idad_2009.pdf

2.3 Código de conductas gremiales

Las empresas asociadas, conscientes de que los minerales, los hidrocarburos y la energía son esenciales para el desarrollo y bienestar de la humanidad, declaramos que su aprovechamiento debe realizarse observando las siguientes normas de conducta: La exploración, la extracción, la explotación, la producción, la transformación, el transporte, la distribución y/o la utilización de los recursos naturales vinculados con nuestras actividades, se hace cumpliendo y haciendo cumplir la legislación vigente en el país. La responsabilidad y eficiencia son norma esencial y constante en los procesos de explotación y utilización de los recursos naturales. La generación de valor para los accionistas, trabajadores, clientes y la sociedad en general, se enmarca dentro de la economía social de mercado. La armonización de los legítimos intereses empresariales y productivos busca contribuir a una vida digna y al desarrollo sostenible en la sociedad La búsqueda de los objetivos empresariales se hace actuando y compitiendo con transparencia y equidad. La salud y la seguridad ocupacional constituye un fin esencial en la gestión de todas nuestras operaciones. Es objetivo cierto de nuestra actividad empresarial promover y aplicar prácticas de protección ambiental y de uso eficiente de los recursos naturales, alentando el empleo de tecnologías eficaces que contribuyan a proteger y conservar flora, fauna y ecosistemas, así como a prevenir cualesquiera situaciones negativas. Se busca respetar las diversidades étnicas (culturas, costumbres, principios y valores de las sociedades con las que actuamos) fomentando el diálogo y la participación de los distintos grupos sociales en proyectos de desarrollo local.

Lima, setiembre del 2002

3.1 Funciones del MINEM, MINAM, OSINERGMIN, OEFA, Ministerio Publico, Ministerio de Trabajo

• http://www.oefa.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=184:hacia-una-nueva-fiscalizacion-ambiental&catid=1:noticias-

institucionales&Itemid=111&lang=es

3.1 Funciones del MINEM, MINAM, OSINERGMIN, OEFA, Ministerio Publico, Ministerio de Trabajo

Mineros en Chile: presentan primera querella penal Familiares denunciarán a funcionarios públicos y a los dueños de la mina por el

accidente. Los propietarios niegan su responsabilidad.

"Familiares de los mineros colocan velas. "

Algunas familias de los 33 trabajadores atrapados en el norte Chile, presentarán este jueves

la primera querella criminal contra los dueños de la mina San José y los funcionarios públicos

del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin).

El abogado Ramberto Valdés, quien será el encargado de interponer la demanda, le explicó

a BBC Mundo que con esta acción legal buscan específicamente que los dueños del

yacimiento y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería

(Sernageomin) sean condenados por su presunta responsabilidad en el

3.2 Competencias Ministerio Publico y Poder Judicial

• Crecientemente, se estan judicializando los procesos.

Por un lado el cambio en la normatividad, por otro la

presion de las personas afectadas.

• http://www.teleley.com/revistaperuana/morales-

59.pdf La responsabilidad del empleador como principio de la relación laboral en el ámbito civil, penal y laboral -

Perú (página 2)

Enviado por Cesar Leiva

RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR EN EL ÁMBITO LABORAL

La responsabilidad laboral es la conducta de los empleadores destinada a garantizar de

manera permanente un estado de bienestar laboral a favor de sustrabajadores y sus familias.

I.- PRINCIPIO DE PREVENCION: El empleador garantizara, en el centro de trabajo, el

establecimiento de los medios y condiciones que protejan lavida, la salud y el bienestar de los

trabajadores.

II.- PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD: El empleador asumirá las

implicancias económicas, legales y de cualquiera otra índole, como consecuencia de

un accidente o enfermedad.

RESPONSABILIDAD DEL EMPLEADOR

POR ACCIDENTES DE TRABAJO Y

ENFERMEDADES PROFESIONALES Pedro G. Morales Corrales1

1 Deseo dejar expresa constancia y agradecimiento por el especial apoyo de

investigación brindado al suscrito por la bachiller en Derecho de la Universidad de

Lima, Doña Daphne Pizarro Cáceda.

SUMARIO

I. Introducción.

II. Neumoconiosis producida por exposición al

polvo de sílice (Silicosis).

III. Antecedentes normativos.

IV. Normas vigentes en materia de accidentes

de trabajo y enfermedades profesionales.

V. Responsabilidad civil del empleador por

daños y perjuicios.

VI. Competencia judicial para conocer las

demandas de indemnización por

accidentes de trabajo y enfermedades

profesionales.

VII. Pronunciamientos jurisprudenciales.

VIII. Conclusiones.

3.2 Competencias Ministerio Publico y Poder Judicial

Mineros en Chile: presentan primera querella penal Familiares denunciarán a funcionarios públicos y a los dueños de la mina por el

accidente. Los propietarios niegan su responsabilidad.

"Familiares de los mineros colocan velas. "

Algunas familias de los 33 trabajadores atrapados en el norte Chile, presentarán este jueves

la primera querella criminal contra los dueños de la mina San José y los funcionarios públicos

del Servicio Nacional de Geología y Minería (Sernageomin).

El abogado Ramberto Valdés, quien será el encargado de interponer la demanda, le explicó

a BBC Mundo que con esta acción legal buscan específicamente que los dueños del

yacimiento y los funcionarios públicos del Servicio Nacional de Geología y Minería

(Sernageomin) sean condenados por su presunta responsabilidad en el

Chile. La Seguridad como Propaganda Politica

• Canal N:

• http://www.youtube.com/watch?v=V78fXjXWmuw

• Canal 7:

• http://www.youtube.com/watch?v=PqbwZyOAKL8

El panel independiente en West Virginia concluye que ese

gigante de la minería, Massey Energy, fue responsable de

la explosión de abril de 2010 que mató a 29 trabajadores

de minería de carbón subterráneo. Se hace eco

resultados preliminares por investigadores federales

anteriores este año que Massey repetidamente violado

normas federales sobre ventilación y minimizando el polvo

de carbón para reducir el riesgo de explosión y rechaza la

afirmación de Massey que una explosión de gas de un

agujero en el piso de la mina tuvo la culpa. El informe

señala también la fuerte influencia política de Massey, que

utiliza "para tratar de controlar el sistema político de

Virginia Occidental" y los organismos reguladores.

MSHA final report and Dept. of Justice settlement, UPPER BIG

BRANCH accident

MSHA final report and Dept. of Justice settlement[edit source | editbeta]

On December 6, 2011, the MSHA concluded its investigation, deciding that the disaster was an entirely preventable coal

dust explosion. It said "the root cause of the tragedy" was "unlawful policies and practices" of the company and issued

369 citations at the same time as the report.[7][31][32]

On the same day the U.S. Attorney announced a settlement with Alpha Natural Resources, which had acquired Massey

Energy's assets and liabilities in 2011.[8][31]

Alpha Natural Resources will pay a MSHA $10.8 civil fine plus $209 million for the Dept. of Justice settlement.[7] The

settlement comprises $46.5 million in restitution payments, $34.8 million in fines for safety citations, $48 million for a

health and safety research and development trust fund, and $80 million for safety improvements during two years. The

restitution payments are $1.5 million to each of the two survivors and the families of each the 29 fatal casualties. The civil

fine is about 5 times bigger than the previous largest fine for a mining accident. The settlement ends the corporation's

criminal liability, although investigation of possible individual criminal liability continues.[31]

The 1000 page MSHA report dismissed Massey Energy's theory of a sudden surge of natural gas. It said 12 of its

citations were related to the disaster, including 9 in the most severe "flagrant" category. Most important was failure to

check for methane and failure to clean up coal dust. It recounted examples of a corporate culture more devoted to

production than safety, and recounted examples of employees sanctioned for delaying production in order to resolve

safety issues.[31]

While the investigation found the physical conditions that led to the coal dust explosion were the result of a series of basic

safety violations at UBB, which PCC and Massey disregarded, the report cites unlawful policies and practices

implemented by PCC and Massey as the root cause of the explosion --- including the intimidation of miners, advance

notice of inspections, and two sets of books with hazards recorded in UBB's internal production and maintenance book

but not in the official examination book. The investigation found that the operator promoted and enforced a workplace

culture that valued production over safety, including practices calculated to allow it to conduct mining operations in

violation of the law.

— MSHA News Release 11-1703-NAT[7]

• MSHA informe final y establecimiento del Departamento de justicia [editar fuente | editbeta] el 06

de diciembre de 2011, la MSHA concluyó su investigación, decidiendo que el desastre fue una

explosión de polvo de carbón completamente evitable. Dijo "la causa de la tragedia" era "ilegales

políticas y prácticas" de la empresa y citaciones emitidas 369 al mismo tiempo que el

informe.[7][31][32] En el mismo día el fiscal anunció un acuerdo con recursos naturales alfa, que

había adquirido los activos y pasivos de Massey Energy en 2011.[8][31]

• Alfa recursos naturales pagará un MSHA $10,8 civil bien plus $209 millones para el

establecimiento del Departamento de justicia.[7] El establecimiento consta de $46,5 millones en

pagos de restitución, $34,8 millones en multas por citas de seguridad, $48 millones para un fondo

del fiduciario, salud y seguridad de investigación y desarrollo y $80 millones para mejoras de

seguridad durante dos años. Los pagos de restitución son $1,5 millones para cada uno de los dos

sobrevivientes y las familias de cada una las 29 víctimas fatales. La multa civil es

aproximadamente 5 veces más grande que la anterior mayor multa por un accidente en la mina.

El asentamiento termina la responsabilidad penal de la Corporación, aunque continúa

investigación de posible responsabilidad penal individual.[31] El 1000 página teoría de MSHA

Informe despedido Massey Energy de una repentina oleada de gas natural. Dijo que 12 de sus

citas estaban relacionadas con el desastre, incluyendo 9 en la categoría de "flagrante" más

severa. Más importantes fue el fracaso para buscar metano y fracaso para limpiar el polvo de

carbón. Lo rec...

Adicionales

• http://www.youtube.com/watch?v=xVb6EnS3rg4&feature=fvst

• http://www.youtube.com/watch?v=Wf5YVFNlFr0

•

• http://www.youtube.com/watch?v=f633B5SY6YU&feature=related

• http://www.youtube.com/watch?v=2KETkBBOwCQ

• http://www.youtube.com/watch?v=h8o5EUwboz4