Es Camilla Laura

7/23/2019 Es Camilla Laura

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ANLISIS ESPACIAL DE LA MARGINACIN EN LA

ZONA METROPOLITANA DE TIJUANA, 2010

T E S I S

QUE PARA LA OBTENCIN DEL GRADO DE

MAESTRA EN ECONOMA

P R E S E N T ALAURA RAQUEL ESCAMILLA REYES

ASESORADRA. MARA ISABEL ANGOA PREZ

PUEBLA, PUE. DICIEMBRE 2014

BENEMRITA UNIVERSIDAD AUTNOMA DEPUEBLA

FACULTAD DE ECONOMA

CENTRO DE INVESTIGACIN Y ESTUDIOSDE POSGRADO EN ECONOMA

MAESTRA EN ECONOMA


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I

AGRADECIMIENTOS

Para aquellas personas que fueron mis complices para ver finalmente concludo este

proyecto, las que a la distancia me animaron a hacerlo, con sus llamados de atencin y

nimo para no cejar en mi empeo, en especial quiero agradecer a:

Doa Mara de Jess Reyes Martnez: por estar, por existir.

Sara Isabel Gmez Muoz: mi conciencia, mi apoyo, siempre al pendiente de mi avance.

Ruth Lira Franco: gracias por recordarme de este compromiso y ciclo que me negaba a

cerrar.

Orencio Prez Cisneros: mi maestro, amigo, hermano y cmplice, te debo muchas.

Rafael Bueno Parra: por su invaluable apoyo y comentarios.

Y finalmente, y no por eso menos importante, a mi asesora de tesis la Doctora Mara Isabel

Angoa Prez, quien siempre estuvo ah presente guindome, alentndome, ofrecindome

alternativas.

Mil gracias a todos y todas!


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II

NDICE

RESUMEN ........................................................................................................................... VINTRODUCCIN ................................................................................................................ 1CAPTULO I. ASPECTOS TERICOS Y CONCEPTUALES SOBRE LAMARGINACIN .................................................................................................................. 4

I.1 Qu se entiende por marginacin? .......................................................................... 4I.2 Diferencias entre marginacin, pobreza y segregacin social .................................. 7I.3 Panorma de las polticas pblicas para mitigar la marginacin en Mxico ........... 11

CAPTULO II. ELEMENTOS METODOLGICOS PARA EL ANLISIS DE LAMARGINACIN EN LA ZONA METROPOLITANA DE TIJUANA ....................... 20

II.1 Delimitacin espacial ............................................................................................ 20II.1.1 Unidades espaciales .................................................................................. 22

II.2 Delimitacin temporal ........................................................................................... 24II.3 Variables socioeconmicas ................................................................................... 27

II.3.1 ndice de Marginacin ............................................................................... 27II.3.2 Grado de marginacin............................................................................... 28II.3.3 Otras variables socioeconmicas para complementar el estudio de lamarginacin ........................................................................................................ 29II.3.4 Cartografa y Sistema de Informacin Geogrfica (SIG) ......................... 30

CAPTULO III. MARGINACIN EN LA ZONA METROPOLITANA DETIJUANA ............................................................................................................................ 32

III.1 Caracterizacin socioeconmica de la Zona Metropolitana de Tijuana .............. 32III.2 Marginacin y anlisis demogrfico .................................................................... 35III.3 Desempleo............................................................................................................ 40III.4 Educacin ............................................................................................................. 43III.5 Derechohabiencia a servicios de salud ................................................................ 48III.6 Situacin de la Vivienda: Calidad, Servicios y Bienes ........................................ 50

CONCLUSIONES .............................................................................................................. 58REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................. 62


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III

NDICE DE CUADROS

Cuadros Pgina

Cuadro II.1 AGEBS urbanas en la ZMT 2010 23

Cuadro II.2 Dimensiones e indicadores utilizados para la construccin delndice de Marginacin Urbana, 2000

25

Cuadro II.3 Dimensiones e indicadores utilizados para la construccin delndice de Marginacin Urbana, 2005

25

Cuadro II.4 Dimensiones e indicadores utilizados para la construccin delndice de Marginacin Urbana, 2010 26

Cuadro III.1 Participacin porcentual del personal ocupado en el sectorsecundario, terciario y en comercio en la ZMT, 2009

34

Cuadro III.2 Participacin porcentual del personal ocupado en el sectorsecundario, terciario y en comercio en cada municipio de la ZMT, 2009

34


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IV

NDICE DE FIGURAS

Figuras Pgina

Figura II.1 Municipios y localidades de la Zona Metropolitana de Tijuana,2010

21

Figura II.2 Zona Metropolitana de Tijuana a nivel Ageb, 2010 22

Figura III.1 Poblacin Total en la Zona Metropolitana de Tijuana porAGEB, 2010.

36

Figura III.2 Grado de Marginacin en la ZMT por AGEB, 2010 37

Figura III.3 Tasa de Desempleo Abierto en la ZMT, por AGEB, 2010 42

Figura III.4 Grado Promedio de Escolaridad en la ZMT, por AGEB, 2010 44

Figura III.5 Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos de edad que no asiste ala escuela y Escuelas de Educacin Bsica, por AGEB, 2010

46

Figura III.6 Porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a servicios desalud y servicios de salud, por AGEB, 2010

48

Figura III.7 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que disponen de

un solo cuarto, por AGEB, 2010

50

Figura III.8 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponende agua entubada, por AGEB, 2010

53

Figura III.9 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponende drenaje, por AGEB, 2010

54

Figura III.10 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que nodisponen de refrigerador, por AGEB, 2010.

55

Figura III.11 Porcentaje de viviendas particulares habitadas que nodisponen de lavadora, por AGEB, 2010.

56


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V

RESUMEN

A partir de la consideracin de la marginacin como la dificultad para acceder a servicios

sociales, educacin, vivienda y empleo, este documento de tesis muestra el panorama de

marginacin de la Zona Metropolitana de Tijuana (ZMT), urbe con ms de un milln

setecientos mil habitantes, considerada dentro de las diez ms importante del pas en cuanto

a poblacin, de un sistema metropolitano de 59 zonas.

Contrasta de manera significativa la polarizacin econmica y social de un rea en la que

un solo municipio concentra 89% de la poblacin de la Zona Metropolitana, y ms del 90%

de la Poblacin Econmicamente Activa.

Mediante el anlisis espacial de variables sociodemogrficas, entre las que se encuentra el

grado de marginacin elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), se

realiza una radiografa espacial de la marginacin en la urbe, en el ao 2010, a nivel

AGEB, (escala geogrfica que permite analizar la distribucin espacial de la marginacin alinterior de la ciudad, e identificar patrones de concentracin de la misma), a partir del

manejo de sistemas de informacin geogrfica.

Se encuentra que, a pesar de que a nivel macro, la marginacin parece no cobrar

importancia en la zona metropolitana, el anlisis interurbano refleja la expansin de la

misma.

Palabras clave: Marginacin, Zona Metropolitana.


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1

INTRODUCCIN

Durante la segunda mitad del siglo pasado, se dio un acelerado proceso de urbanizacin en

nuestro pas, dando como resultado que en la actualidad, 81.2 millones de habitantes se

concentren en reas urbanas.

Datos del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), aseguran que la mitad de esta

poblacin se asienta en once grandes metrpolis (con ms de un milln de habitantes),

mientras que la otra parte se distribuye en 84 ciudades medias (entre 100 mil y menos de un

milln de habitantes) y 289 ciudades pequeas (entre 15 mil y menos de 100 mil

habitantes) (CONAPO, 2010:11)

Lo anterior refleja la gran concentracin de la poblacin que se traduce en las fuertes

carencias econmicas y sociales que se dan entre la poblacin que habita estas ciudades.

En este sentido, en nuestro pas, el combate a la pobreza y la marginacin sigue una ruta

que comienza desde hace algunas dcadas y que se han plasmado en una serie de

documentos y polticas pblicas. Los primeros estudios que se hicieron para atender las

necesidades de la poblacin ms vulnerable se llevaron a cabo en la dcada de 1970,

ejemplo de estos son el Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural

(PIDER), de la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos

Marginados (mejor conocido como COPLAMAR), y del Sistema Alimentario Mexicano

(SAM), y en la dcada de 1990, mediante los programas Solidaridad y Progresa, este ltimoconocido actualmente como Oportunidades.


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2

El 20 de enero de 2004, se promulga la Ley General de Desarrollo Social, que determina la

creacin del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

(CONEVAL) y establece que tiene por objeto normar y coordinar la evaluacin de las

Polticas y Programas de Desarrollo Social que ejecuten las dependencias pblicas.

Entre las funciones en materia de evaluacin que le atribuye al CONEVAL la Ley General

de Desarrollo Social, se encuentran revisar peridicamente el cumplimiento del objetivo

social de los programas, metas y acciones de la Poltica de Desarrollo Social, para

corregirlos, modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o parcialmente. La

Ley General de Desarrollo Social busca, entre otros aspectos, garantizar el pleno ejercicio

de los derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, asegurando el acceso de toda la poblacin al desarrollo social, y por lo tanto, a

la educacin, salud, alimentacin, vivienda, trabajo, seguridad y el disfrute de un medio

ambiente sano.

A pesar de estos esfuerzos, los niveles de marginacin en las entidades federativas de

nuestro pas no han mejorado de manera significativa. Segn datos del CONAPO, en 1990

haba catorce estados con alto y muy alto grado de marginacin. En 2010, onceentidades federativas an continan en esta situacin.

Aunque Baja California y los cinco municipios que lo conforman presentan un grado de

marginacin muy bajo, el anlisis a nivel localidad indica que 61.6% (1,009 de un total

de 1,638) presentan grados de marginacin que se sitan en la categora muy alto, alto

y medio. Por lo tanto, es interesante estudiar la forma especfica en que el fenmeno se

manifiesta en el tercer municipio ms poblado del pas (slo por debajo de la delegacinIztapalapa y de Ecatepec de Morelos), pues Tijuana tiene una poblacin de un milln

quinientos cincuenta y nueve mil seiscientos ochenta y tres personas, segn dato del Censo

de Poblacin y Vivienda 2010.


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3

El objetivo del presente trabajo es realizar un anlisis espacial de los indicadores de

marginacin en una de las zonas metropolitanas ms importantes del pas: la Zona

Metropolitana de Tijuana (ZMT). Dicha zona est conformada por los municipios de

Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito. Ah habitan un milln setecientos cincuenta mil

cuatrocientos treinta habitantes, y ocupa el lugar nmero cinco en el pas, en importancia de

acuerdo a su poblacin. El anlisis se realiza al nivel geogrfico rea Geoestadstica Bsica

Urbana (AGEB).

El documento de tesis se estructura en tres captulos y las reflexiones finales en torno a la

marginacin en la ZMT. As, en el captulo uno, se explora, en trminos tericos y

conceptuales el significado de la marginacin, as como las diferencias entre sta y los

conceptos de pobreza y segregacin social. El captulo culmina con un breve recuento de

las polticas pblicas para contrarrestar el fenmeno.

En el captulo dos se aborda los aspectos metodolgicos para realizar el anlisis espacial; se

determina la unidad de anlisis espacial, la delimitacin temporal y las variables

socioeconmicas que se utilizaron para realizar el trabajo, destacando, en este punto la

necesidad de analizar otras variables socioeconmicas importantes para observar a fondo elproblema de la marginacin. El captulo finaliza con una mencin en torno al tratamiento

de los datos a partir de un software especializado para anlisis espacial.

El tercer captulo muestra los resultados del trabajo. En l se observan las caractersticas de

la actividad socioeconmica, la distribucin del grado de marginacin en la ZMT, as como

las caractersticas de las dimensiones que lo conforman.

El documento de tesis concluye con las posibles soluciones en torno al fenmeno de

marginacin en la ZMT.


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CAPTULO I. ASPECTOS TERICOS Y CONCEPTUALES SOBRELA MARGINACIN

Qu es la marginacin? Cmo se mide? Qu diferencias existen respecto a fenmenos

como la pobreza y la segregacin social? y Qu acciones se gesta para contrarrestarla?

Estas son algunas de las preguntas que guan el desarrollo del presente captulo.

I.1 Qu se entiende por marginacin?

No existe un marco terico nico para analizar la marginacin, pues se trata de unfenmeno que se identifica y mide en Mxico. Por ello, se analiza el fenmeno a partir de

las concepciones que los diferentes organismos, a lo largo del tiempo, creado para medirla.

Aunque el primer intento por medir la marginacin en nuestro pas se da a partir de los

trabajos desarrollados por COPLAMAR, entre 1976 y 1982. En los trabajos de este

organismo subyace la idea de marginacin como las personas que han quedado al margen

de los beneficios del desarrollo nacional y de los beneficios de la riqueza generada, pero no

necesariamente al margen de la generacin de esa riqueza, ni mucho menos de las

condiciones de la hacen posible (Boltvinik, 2008:13).

Para Bistrain (2008), la marginacin debe entenderse como una condicin que enfrentan

de forma diferenciada los distintos grupos poblacionales asentados en un territorio,

imposibilitando el acceso y disfrute equitativo de los beneficios y logros alcanzados. En

este sentido, el autor sugiere que:


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la poblacin marginada ser aquella que a pesar de pertenecer a los sistemas

sociales, econmicos y de produccin, sufre un acceso diferenciado, que

puede ser parcial o total, a aquellos bienes y condiciones mnimamente

deseables dentro del grupo social del que forma parte. Importando mencionar

que la marginacin se ha analizado como un fenmeno inherente a la unidad

territorial objeto de estudio, siendo posible encontrar a individuos con niveles

distintos al atribuido a la regin donde residan habitualmente, es decir, se

describirn las unidades territoriales segn el promedio de marginacin

observado para la poblacin que de l forma parte (Bistrain, 2008:13).

Uno de los organismos que ms ha realizado en torno a la medicin del fenmeno es el

CONAPO, para el que la marginacin significa:

un problema estructural de la sociedad, en donde no estn presentes ciertas

oportunidades para el desarrollo, ni las capacidades para adquirirlas. Si tales

oportunidades no se manifiestan directamente, las familias y comunidades que

viven esta situacin se encuentras expuestas a ciertos riesgos y

vulnerabilidades que les impiden alcanzar determinadas condiciones de vida(CONAPO, 2010:11).

La marginacin a la que se alude en este documento, tiene que ver la existencia de una

estructura de oportunidades que no permite la adquisicin y utilizacin de capacidades a lo

largo del ciclo de vida. En este sentido, la marginacin tiene sus races en la situacin

estructural de la pobreza del pas, que se ha traducido en carencias y en la falta de

oportunidades de desarrollo de la poblacin, lo que ha incidido en el ejercicio de los mselementales derechos humanos de los individuos.


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Por muchas dcadas, la pobreza y la degradacin social en Mxico fueron aspectos

considerados nicamente como problemas econmicos. Pero en los ltimos aos se

comienza a poner atencin a un conjunto ms complejo de prcticas econmicas, sociales y

culturales que conforman la exclusin social, esto es, el que algunos sectores de la

poblacin quedan fuera de los beneficios del desarrollo poltico, social y econmico basado

en la discriminacin racial, econmica, de gnero, tnica o por discapacidades fsicas, entre

otras. Se entiende entonces por grupo marginal a aquellos que por razones indistintas viven

en condiciones no aptas para el desarrollo de las capacidades del ser humano, lo que les

impide aprovechar la estructura de oportunidades, e integrarse socialmente. Ms all de la

desigualdad en la distribucin del ingreso en Mxico, las disparidades se manifiestan en

mltiples ngulos: entre el sector urbano y rural, dentro del mismo sector urbano, con su

creciente proceso de marginacin, por regiones geogrficas y econmicas, entre hombres ymujeres, por grupos de edad, en el mbito laboral o poltico por motivos de gnero o

tnicos o por las preferencias sexuales de los individuos, entre otros.

Es as como la marginacin en Mxico afecta las oportunidades de la poblacin para

encontrar buen empleo, una vivienda digna, servicios de salud adecuados, educacin de

calidad y condiciones seguras de vida. Por ello, la marginacin se encuentra inserta en cada

situacin de la vida diaria.

Y aunque la educacin se constituye como uno de los elementos principales para la

superacin de la pobreza y la marginacin, en Mxico apenas se universaliza la educacin

secundaria. Y aunque el problema toca los rincones urbanos del pas, se acenta en las

zonas rurales, que no cuentan con servicios educativos al alcance de todas las localidades.

A partir de este panorama, la marginacin podra expresare a partir de una serie de

dimensiones e indicadores para su operacionalizacin como los siguientes:

Bajos niveles de ingreso de la Poblacin Econmicamente Activa


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Subempleo

Altos porcentajes de poblacin rural agrcola

Incomunicacin de las localidades

Alimentacin inadecuada

Bajos niveles de escolaridad

Bajos niveles de salud y dificultad de acceso a servicios mdicos

Baja calidad de la vivienda y ausencia de servicios y bienes en la vivienda

Tratando de aglutinar estos aspectos, el CONAPO construye un ndice de marginacin que

considera cuatro dimensiones estructurales; identifica nueve formas de exclusin y mide su

intensidad espacial como porcentaje de la poblacin que no participa del disfrute de bienes

y servicios esenciales para el desarrollo de sus capacidades bsicas, pero esto se analizar

con ms detalle en el captulo metodolgico.

En este anlisis no se considerarn todos los indicadores para la identificacin de patrones

espaciales de la marginacin que se sealaron lneas arriba, debido a la restriccin de lafuente de datos utilizada y al nivel de anlisis geogrfico, pero se seleccionarn los ms

representativos.

I.2 Diferencias entre marginacin, pobreza y segregacin social

Los ltimos estudios realizados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) hablan de

que la creciente urbanizacin que han sufrido los pases en desarrollo, entre ellos Mxico,han trado el incremento de la concentracin de la pobreza en esas ciudades, ya que en los

centros de las ciudades los residentes pobres suelen ocupar viviendas abandonadas por los

dueos originales lo que a su vez se traduce en alojamiento en condiciones insalubres y

hacinamiento, la falta de acceso a los recursos bsicos para la subsistencia y as mantener


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un nivel de vida aceptable, lo que significa que una persona es pobre si se sitan en un

grado relativamente menor de integracin social, de acceso al mercado laboral y frente a los

diferentes niveles de servicios (salud, educacin, electricidad, gas, alcantarillado, etc.)

(BID, 2009:15).

Desde la perspectiva del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se

sugiere que la pobreza es un fenmeno social y econmico complejo, que tiene mltiples

facetas y causas determinantes, bajo este concepto la pobreza se define como un valor

global del dficit de ingresos (PNUD, 2003).

La compeljidad del problema de la pobreza a nivel global, ha ampliado el debate y la

construccin terica contempornea en torno al problema, que se ha enriquecido con la

emergencia de nuevas perspectivas que cuestionan y trascienden las tradicionales visiones

econmicas, que conceptualizan a la pobreza de manera esttica y la limitan

exclusivamente al ingreso y al consumo.

Las nociones de privacin relativa, capacidades, vulnerabilidad, activos y estructura de

oportunidades, as como la de exclusin han conducido a un creciente reconocimiento

multidimensional y dinmico de la privacin y su relacin con la polarizacin,

diferenciacin y desigualdades sociales (Bayon, 2008). En el marco de estos nuevos

enfoques sociales, la pobreza es abordada como un proceso, una trayectoria, en la que se

pasa por distintas fases, marcadas por rupturas e interrupciones por desventajas, que se

acumulan generando un progresivo debilitamiento de los lazos que mantienen y definen la

condicin de pertenencia en una sociedad, lo que conduce a considerar como un punto

primordial el espacio donde se manifiesta.

Bajo el enfoque de capacidades de Amartya Sen, la igualdad de los seres humanos se

determina a partir de las libertades que tienen para alcanzar aspiraciones y estados que


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valoran, tambin llamados funcionamientos, que requieren de libertad para elegirlos. Las

capacidades son las diversas combinaciones de funcionamientos que una persona puede

alcanzar, dependiendo de la libertad real de esa persona para escoger su modo de vida.

Los funcionamientos son constitutivos del estado de una persona, pueden ser simples o

complejos, y dependern del contexto en el que se ubiquen. Los funcionamientos, al igual

que las capacidades, comparten las mismas variables focales, y en la medicin del bienestar

de una persona, es importante centrarse en la medicin de estos elementos constitutivos

(multidimensionales), y no en los medios necesarios para lograrlos.

Para Sen (2010), la pobreza se entiende como el fracaso de las capacidades bsicas para

alcanzar determinados niveles mnimamente aceptables (Sen, 2010:126).

Desde estas perspectivas, se observa que la pobreza es un concepto conformado por una

serie de dimensiones econmicas y socioculturales, que ahora se analiza desde una

concepcin llamada relativa, que considera, no slo el ingreso (perspectiva absoluta),

sino las necesidades que estn determinadas por las condiciones de la represin social o las

circunstancias personales.

Por otra parte, los conceptos de marginacin y segregacin social suelen confundirse, a

pesar de estar insertos en matrices tericas distintas.

El concepto de marginacin empleado por el CONAPO, cuya funcin primordial es ayudar

en la definicin de estrategias y de poltica social, permite dar cuenta del fenmeno

estructural que surge de la dificultad para propagar el progreso tcnico en el conjunto de

los sectores productivos, y socialmente se expresa como persistente desigualdad en la


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participacin de los ciudadanos y grupos sociales en el proceso de desarrollo y en el

disfrute de sus beneficios" (CONAPO, 2005:12).

Por su parte, Chicago, Massey y Denton (1988), que realizan estudios en torno a ladiferenciacin social y su expresin en la ciudad, elaboran una definicin de segregacin

social que constituye el punto de inicio en muchos trabajos para hablar del fenmeno. Los

autores definen la segregacin como un fenmeno multidimensional que implica el grado

en el cual dos o ms grupos viven separados uno del otro en diferentes partes de un

ambiente urbano (Massey y Denton, 1988).

Desde la perspectiva de los autores, la segregacin se expresa en cinco componentes:

desigualdad, exposicin, agrupamiento, concentracin y centralizacin. Para entender cada

uno de los componentes se toma en cuenta poblacin de referencia con una determinada

caracterstica. La desigualdad es el grado en que la poblacin de inters se encuentra

sobrerrepresentada en ciertas reas de la ciudad o subrrepresentada en otras. La exposicin

mide el grado de contacto potencial entre miembros de distintos grupos dentro del mismo

espacio. El agrupamiento implica el rea interior o perifrica donde se conglomeran

espacialmente la poblacin de inters. La concentracin es el espacio fsico proporcionalque ocupa la poblacin con respecto al total de la ciudad. Finalmente, la centralizacin

mide que tan cerca se encuentra el asentamiento de la poblacin de inters con respecto al

centro geogrfico, social o econmico de la ciudad (Massey y Denton, 1988; Massey,

2012).

Por su parte, Castells (2008) considera que la "segregacin urbana es la tendencia a la

organizacin del espacio en zonas de fuerte homogeneidad social interna y de fuertedisparidad social entre ellas, entendindose esta disparidad no slo en trminos de

diferencia, sino de jerarqua" (Castells, 2008: 205). Aunque esta definicin no explica en si

mismo el fenmeno, slo le atribuye una caracterstica a determinados espacios. Asimismo,


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11

el autor reconoce que slo es una tendencia dado que cada ciudad es producto de su

historia, y dicha estructuracin no est en funcin solo de la bsqueda de homogeneidad o

heterogeneidad social, sino que tambin responde a factores econmicos, polticos e

ideolgicos que fortalecen la tendencia (Castells, 2008).

Al respecto, Sabatini et al (2001) aporta a la discusin sobre la segregacin. El punto

central, que el autor argumenta, es la distincin entre segregacin y desigualdad social,

muchas veces tratadas como sinnimos por medio de la teora del espejo. Dicha teora se

basa en el aparente reflejo de la desigualdad social expresada por medio de la segregacin

socioespacial. Sin embargo, este hecho es reduccionista y esconde explicaciones ms

profundas de ndole social sobre la estructuracin de la ciudad. De tal modo que el autor

pone sobre la mesa elementos explicativos como la poltica pblica o privada, intereses de

particulares a favor del mercado o del desarrollo histrico de cada ciudad, para superar la

mera descripcin de la estructura morfolgica de la urbe.

En resumen, el concepto de marginacin en su versin ms abstracta intenta dar cuenta del

acceso diferencial de la poblacin al disfrute de los beneficios del desarrollo.

I.3 Panorama de las polticas pblicas para mitigar la marginacin en Mxico

Hasta el momento, se concibe a la marginacin como un fenmeno que se relaciona con las

situaciones de desigualdad social y econmica, y con caractersticas especficas

dependiendo del territorio en el que se observa el fenmeno. Por ello, aunque el documento

se circunscribe a la ZMT, es indudable que las polticas nacionales impactan las locales.

Por ende, en este apartado se realiza un breve recuento de las poltica pblicas para mitigarel problema de marginacin en el pas.


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En Mxico, dcadas atrs, el sistema de proteccin social, el acceso a la educacin y a la

atencin sanitaria, se consideraban las mejores herramientas para la creacin de sociedades

igualitarias y solidarias en las que la pobreza sera un mal erradicado. Las acciones para

erradicar estos problemas, se concretaron a partir del desarrollo de sistemas pblicos de

educacin, de salud, de proteccin social y de vivienda.

En este sentido, Gonzlez (2002) plantea que en los aos sesenta se hicieron visibles los

lmites de estos sistemas para hacer frente a la pobreza. Se pusieron en marcha otro tipo de

polticas para apoyar el ingreso de sectores desfavorecidos que no participaban de los

amplios beneficios de las sociedades opulentas: como los planes especficos de

discriminacin positiva en la educacin o la vivienda (Gonzlez, 2002:3).

A decir de la autora, se trataba de proteccin de carcter asistencial, sujeta a

comprobaciones o a contraprestaciones obligatorias (formativas, ocupacionales,

conductuales) y a una gran discrecionalidad. Estas condiciones de percepcin marcaban la

ltima lnea entre las que se consideran pobreza digna y la pobreza indigna, donde la

participacin laboral era el elemento ms importante.

A decir de Gonzlez (2002),

Las personas que no pertenecan a la poblacin activa (minusvlidos, nios,

amas de casa o ancianos, es decir no considerados a efectos laborales)

accedan a las ayudas de mnimos ms fcilmente y stas eran ms generosas.

Sin embargo, el dominio del pleno empleo tras las Segunda Guerra Mundial

influy en la asuncin generalizada de que la permanencia de la poblacin

activa en los esquemas de mnimos, era temporal, por lo que los sistemas de

control y disciplina de las prestaciones de mnimos apenas eran visibles

(Gonzlez, 2002:3)


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Por ello, en Mxico se establecen programas y medidas de tipo poltico y social que no

pueden darse de forma parcial o sectorial para ser eficaces, sino desde un enfoque integral

para poder abarcar las mltiples dimensiones de sus manifestaciones.

Sin embargo habra de surgir una nueva herramienta a principios de los aos cuarenta, que

sera la llamada poltica social . As, se distinguen dos periodos en la poltica social el

primero va desde los aos cuarenta hasta principios de los ochenta, en tanto que el segundo

se inicia con la crisis financiera de 1982 y da lugar a un nuevo modelo econmico

(Schteingart, 1999:51).

Pero es importante referir que las polticas sufrieron una serie de transiciones, de tal forma

que tanto los programas como los montos fueron diferentes a lo largo del tiempo, aunquelograran converger en temas clave para la implementacin de polticas sociales. En la

bsqueda del bienestar social, el Estado intent cubrir con ciertas medidas a toda su

poblacin, sin realizar una estratificacin real de las necesidades padeca cada grupo

poblacional, esto aunado al nuevo modelo de provisin social mediante el recaudo de

impuestos, haca ms grande la brecha entre los que podan insertarse en un mercado

laboral (ya que estos mediante el fisco tenan acceso a los servicios de salud mediante el

IMSS), de aquellos que no lo lograban, por lo que de esta manera se les exclua de esta

participacin social, esto nos da como resultado que gran parte de la desigualdad de la

distribucin del ingreso, ya que repercute en diferentes mbitos:

en el empleo, la educacin, la salud, la vivienda, el espacio pblico y

residencial, etc., y segmenta la vida social. Los estratos sociales tienden a

residir en sectores cada vez ms circunscritos de las ciudades, asistir a

espectculos especficos donde la mezcla social es mnima, los hospitales se

jerarquizan y lo mismo ocurre con las escuelas, los lugares de

entretenimiento, etc. As, el pas se transforma poco a poco, concentrando el

poder, la riqueza y los ingresos, pero pagando el costo de la prdida de

cohesin social: cada vez es menor el nmero de mexicanos que comparten


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un mismo proyecto social, a la vez que aumenta el nmero y fracciones de los

otros, ajenos y desconocidos (Cortes y Olivera, 2010: 13).

De esta manera, el papel del Estado neoliberal se habra redefinido y, por lo tanto, tendraque cumplir con cuatro principios representativos: 1) el gobierno tiene la responsabilidad de

dirigir la provisin de bienes y servicios pblicos, 2) el gobierno debe ser propiedad de

la comunidad y entonces, el papel central del gobierno es empoderar a los ciudadanos y

sus comunidades, para que estos puedan ejercer sus propias decisiones respecto a los bienes

y servicios pblicos que desean recibir, 3) se reconoce que la competencia de los propios

mercados, puede tener efectos positivos en la provisin de servicios pblicos y 4) los

gobiernos deben guiarse mas por su visin y propsitos que por sus marcos regulatorios.

Dada la ampliacin de las funciones estatales que se dan en los aos sesentas y setentas, en

Mxico se decide realizar acciones en el campo alimentario, la salud, la educacin y la

vivienda. Entre los mas importantes se cuenta: Leche industrializada Conasupo

(LICONSA) y distribuidora CONASUPO, a lo que actualmente llamamos DICONSA. Otro

programa que fue creado para atender problemticas de alimentacin adems de educacin,

salud y vivienda fue Progresa, lo que ahora se llama OPORTUNIDADES.

Para atender la problemtica de la vivienda de los asalariados surgieron: el Instituto del

Fondo Nacional para la Vivienda (INFONAVIT), el Fondo para la Vivienda de los

Trabajadores al Servicio del Estado (FOVISSTE), y finalmente, para aquellos que contaban

con un trabajo informal que no les permita el ingreso a los anteriores se creo el Instituto

Nacional para el Desarrollo de la Comunidad y la Vivienda Popular (INDECO).

A partir de los setenta hay una creciente preocupacin por dar la universalidad de

programas sociales a la poblacin, as que se crea la Coordinacin General del Plan

Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (COPLAMAR), con el propsito de


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llevar a cabo acciones que permitieran que las zonas rurales marginadas contaran con

elementos materiales y de organizacin suficientes para lograr una participacin ms

equitativa de la riqueza nacional, adems de que los grupos en condiciones de desventaja

alcanzaran una situacin de mayor equilibrio. Los objetivos especficos de este programa

fueron: i) aprovechar adecuadamente la potencialidad productiva de los grupos marginados

y de las zonas donde se hallaban asentados que asegurar una oferta ms abundante de

bienes fundamentalmente de alimentos y servicios; ii) promover el establecimiento de

fuentes de trabajo y su diversificacin en las zonas marginadas mediante la canalizacin de

recursos pblicos y privados y la capacitacin de los ncleos de poblacin; iii) lograr una

remuneracin justa por el trabajo y los productos generados por los grupos marginados y

promover una mayor aplicacin de recursos que beneficien a los estratos ms pobres en

materia de alimentacin, salud, educacin y vivienda para propiciar un desarrollo regionalms equilibrado y iv) fomentar el respeto a las formas de organizacin de los grupos rurales

marginados.

A finales de los ochenta se implemente el PRONASOL, inicia la poca de los programas

especficos de combate a la pobreza y marca la pauta en la lucha contra la pobreza, fue

creado ms bien, para compensar los efectos del ajuste estructural que se venan aplicando

desde mediados de los aos ochentas y basado en la participacin popular, por lo que

present una fuerte discrecionalidad y politizacin. El primer programa que se sustent con

fondos del Banco Mundial fue el Programa de Inversiones para el Desarrollo Rural

(PIDER), el cual ha realizado proyecto los cuales han sido seleccionados elaborados y

evaluados por la participacin de la comunidad. Su orientacin era resolver rezagos

sociales y productivos en regiones especficas va la inversin coordinada de diversos

sectores y niveles de gobierno, ya que esta se haba caracterizado por la duplicidad de

recursos y esfuerzos. El objetivo fundamental era lograr un desarrollo rural integral quepermitiera el aprovechamiento racional de recursos naturales y el arraigo de la poblacin en

sus lugares de origen.


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El Sistema Alimentario Mexicano (SAM), se da a conocer en marzo de 1980, ante la crisis

agrcola suscitada en el pas en la segunda mitad de la dcada de los setentas, crisis que

tuvo como una de sus principales manifestaciones la prdida de autosuficiencia alimentaria

en alimentos bsicos tanto del sector agropecuario como del pesquero y la pauperizacin de

gran parte de la poblacin rural, se origin como una estrategia para lograr la

autosuficiencia en granos bsicos y alcanzar mnimos nutricionales para la poblacin ms

necesitada, aunque se caracteriz por ser un programa principalmente enfocado al mbito

productivo. Las caractersticas principales de este programa eran el incremento de crditos,

semillas mejoradas, fertilizantes, equipo y maquinaria, asistencia tcnica y mayor cobertura

en el combate de plagas y enfermedades.

Por su parte, el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS), creado en

1998, si bien no es programa exclusivo para el combate a la pobreza, es uno de los ocho

fondos que conforman el Ramo 33 y que tiene como objetivo el financiamiento de obras y

acciones sociales bsicas que beneficien directamente a los sectores de poblacin en

condiciones de rezago social y pobreza extrema.

En 2007, se crea el Fondo Nacional de Habitaciones (FONHAPO), dirigido a la poblacinen pobreza patrimonial que presenta Necesidades de Vivienda, tanto en zonas urbanas

como rurales. La Junta Ejecutiva adopt en 1994-1995 normas legislativas que marcaron la

importancia de las actividades o programas que llevara a cabo el PNUD establecindose un

mandato para la erradicacin de la pobreza y principios claros para la asignacin de fondos

en las cinco esferas de alta prioridad: la erradicacin de la pobreza, la gobernabilidad, los

medios de vida sostenibles, el adelanto de la mujer y la ordenacin sostenible de recursos

ambientales.

Teniendo en cuenta el contexto econmico en Mxico, la mejor forma de combatir la

pobreza en el pas es a travs del desarrollo del sector productivo, principal generador de


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riqueza y de bienestar para la mayora de la poblacin. Por ello el PNUD concentrar sus

actividades en dos subprogramas: a) el desarrollo de la micro y pequea empresa, y b) el

apoyo al desarrollo econmico y social de la poblacin indgena. Como una accin

importante de Mxico en la lucha contra la pobreza, en 1994-1995 se puso en marcha la

primera etapa del Programa de Alimentacin, Salud y Educacin (PASE) en 25 regiones

del pas, para cubrir las carencias de 400 mil familias ubicadas en zonas de altos ndices de

marginacin. As, por sugerencias del PNUD, en el 2003 se creo HABITAT, el cual es

acogido por Sedesol, y articula los objetivos de la poltica social con los de la poltica de

desarrollo urbano y ordenamiento territorial del Gobierno Federal, para contribuir a reducir

la pobreza urbana y mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas urbanas

marginadas.

La mayora han tenido un impulso importante con la publicacin de la Ley General de

Desarrollo Social (LGDS) en 2004. Para la Ley General de Desarrollo Social, la poltica

nacional en materia de desarrollo social, debe incluir cuando menos las siguientes

vertientes: i) superacin de la pobreza a travs de la educacin, la salud, la alimentacin, la

generacin de empleo e ingreso, autoempleo y capacitacin; ii) seguridad social y

programas asistenciales; iii) desarrollo regional; iv) infraestructura social bsica y v)

fomento del sector social de la economa (SEDESOL, 2004). Para cumplir con su funcin,

la SEDESOL presenta cada seis aos al inicio del periodo presidencial el Programa de

Desarrollo Social, donde establece los distintos objetivos y estrategias que implementar el

Estado durante los prximos aos en materia de poltica social, los cuales deben de estar en

concordancia con el Programa Nacional de Desarrollo de esta manera concede a

CONEVAL, la facultad para hacerse cargo de la evaluacin de poltica social, mismas que

se apoyan a travs de CONAPO y las polticas publicas mas actuales han sido alentados por

organismos internacionales como el PNUD, para lograr alcanzar los objetivos del milenio.

A partir de este panorama, Carracedo y Pedraza ( 1997), comentan lo siguiente:


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se requiere una caracterizacin de la marginacin bajo un enfoque integral, es

decir, que abarque todos aquellos aspectos de la vida humana que generen

condiciones dignas de bienestar y calidad de vida, intervenciones que no

pueden ser fragmentadas sino contnuas y generadoras de mecanismos de

inclusin acordes con cada situacin. Sin anular las polticas de proteccin

pasiva y las lneas de ayuda para garantizar unos recursos mnimos de rentas

bsicas a los ciudadanos que lo precisan y que en algn aspecto sera

necesario seguir impulsando, es necesario movilizar estrategias positivas y

activas de refuerzo de la inclusin, sobre todo a travs de facilitar

oportunidades de insercin laboral y de promocin de los recursos humanos.

Las tasas de desempleo de las categoras socioeconmicas correspondientes a

los sectores con menor especializacin duplican las de otros parados conexperiencia laboral, siendo un hecho constatado que a las ocupaciones poco

especializadas les corresponden asimismo los mayores ndices de

eventualidad y de irregularidad (Carracero y pedraza, 1997:sp).

Son medidas importantes para abordar la problemtica en este sentido los apoyos y

proyectos para la formacin ocupacional de colectivos con dificultades especficas de

acceso al empleo, los programas de alfabetizacin de adultos, el seguimiento de la

escolarizacin total de la poblacin infantil y, sobre todo, de los grupos de riesgo, as como

las ayudas para la creacin de empleo y para la promocin del trabajo, entre otras.

Los profesionales vinculados al campo de la poltica social tienen, desde esta ptica, un

gran reto, pues deben disear estrategias tcnicas de apoyo para inferir proyectos de

insercin laboral acordes a las circunstancias de cada caso.

De igual manera, los autores sealan la necesidad de avanzar en la bsqueda eficiente de

una mayor racionalizacin de los recursos disponibles, en estrecha coordinacin con otros

recursos institucionales y comunitarios, en programas de base territorial local con la

cooperacin de los agentes econmicos y sociales (Carracero y Pedraza, 1997:sp).


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Finalmente, la bsqueda de satisfaccin de las necesidades bsicas mediante el uso de

polticas pblicas pone de manifiesto la medida en que se requiere reorientar todo el estilo

de desarrollo para poder eliminar la pobreza y la marginacin. Pero de acuerdo con los

autores, debe incluir acciones que no slo se relacionen con los ingresos de los pobres, sino

con el acceso de la poblacin a los servicios sociales bsicos, como la salud y la educacin.


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CAPTULO II. ELEMENTOS METODOLGICOS PARA ELANLISIS DE LA MARGINACIN EN LA ZONA

METROPOLITANA DE TIJUANA

El objetivo de este captulo es presentar los elementos metodolgicos para realizar un

anlisis espacial de la marginacin en la Zona Metropolitana de Tijuana en el ao 2010. Se

presentan aspectos que tiene que ver con la delimitacin de variables utilizadas, y su

delimitacin espacial y temporal, esbozando una breve explicacin acerca de la dificultad

de comparar temporalmente el ndice de Marginacin propuesto por el Consejo Nacional de

Poblacin (CONAPO). El captulo culmina con un apartado que hace mencin del uso de

un software especializado para analizar el conjunto de AGEBS urbanas con el que se

trabaj, y que permite representarlas territorialmente a partir de mapas.

II.1 Delimitacin espacial

En este trabajo analizaremos la marginacin en la Zona Metropolitana de Tijuana, que est

delimitada por los municipios de Tecate, Tijuana y Playas de Rosarito. Ah habitan un

milln setecientos cincuenta y un mil cuatrocientos treinta habitantes y en el pas, ocupa el

lugar nmero cinco, en importancia de acuerdo a su poblacin


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Figura II.1Municipios y localidades de la Zona Metropolitana de Tijuana, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en Marco Geoestadstico Nacional, 2010.


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II.1.1 Unidades espaciales

Las unidades espaciales a partir de las que se trabaja en este documento de tesis, son las

AGEBS, las cuales se clasifican de acuerdo con su densidad poblacional y el uso del suelo,

y que a partir de estos criterios, pueden ser urbanas o rurales.

Las AGEBS urbanas delimitan una parte o el total de una localidad de 2,500 habitantes o

ms, o bien, una cabecera municipal, independientemente de su nmero de pobladores, en

conjuntos que generalmente van de 1 a 50 manzanas, perfectamente delimitadas por calles,

avenidas, andadores, arroyos, cercas, veredas, lmites prediales, cuyo uso del suelo es

principalmente habitacional, industrial, de servicios, comercial, etc. Por su parte, las

AGEBS rurales enmarcan una superficie cuyo uso del suelo es predominantemente

agropecuario y en ellas se encuentran distribuidas las localidades menores a 2,500

habitantes, que para fines operativos, se han denominado como localidades rurales

(CONAPO, 2005: 222-223).

Aunque para los fines de este trabajo, que busca analizar la marginacin en la ZMT, se

utilizan especficamente las 657 AGEBS urbanas en el ao 2010, que se aprecian en la

siguiente figura.


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Figura II.2Zona Metropolitana de Tijuana a nivel Ageb, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en el Marco Geoestadstico Nacional, 2010. INEGI

Para tener una idea del nmero de unidades espaciales con las que se trabaja cuando se

realiza un anlisis a nivel AGEB, se presenta el cuadro II.1, que indica el nmero de

AGEBS urbanas para cada uno de los municipios que se analizan en este documento.

Cuadro II.1AGEBS urbanas en la ZMT, 2010

Municipio AGEBS

urbanas

Tijuana 543

Tecate 51

Playas de Rosarito 63

TOTAL 657

Fuente: Elaboracin propia con base en Censo Generalde Poblacin y Vivienda, 2010, INEGI.


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II.2 Delimitacin temporal

En este trabajo de tesis se analiza el grado de marginacin que proporciona CONAPO para

el ao 2010. Cabe mencionar que, si bien, en un principio se haba planteado la idea de

hacer un comparativo de la marginacin en los aos 2000, 2005 y 2010, se encontr que lametodologa utilizada por este organismo para el clculo del anlisis factorial (tcnica con

la que se elabora el indicador), vari considerablemente de un ao al otro, por lo que se

opt por quedarse slo con el anlisis del ao 2010. Este aspecto no es despreciable, ni

parece casual, pues este indicador cobra importancia en un pas como Mxico, donde los

niveles de pobreza de la poblacin alcanzan a ms de la mitad de la poblacin. Por tanto, no

poder comparar incrementos o decrementos en el grado de marginacin, podra dejar ver la

importancia que tiene para este gobierno, encubrir este tipo de informacin.

De manera que, aunque no se logr la intencin inicial de comparar el comportamiento del

grado en tres puntos en el tiempo, se decidi trabajar el grado de marginacin en 2010, por

ser stos los datos ms recientes sobre la temtica, y los que permitiran formarse una idea,

aunque incompleta, del escenario en cuanto a la marginacin y, a partir de ah, hacer un

breve examen en torno a la eficiencia de las polticas pblicas implementadas en torno a

este indicador. Aunque aqu tambin cabra cuestionarse por el tipo de poltica a aplicar

para combatir la marginacin, si la fuente de informacin que diagnostica su estado no

permite cambiar los indicadores.

Pero para entender mejor en qu consiste la imposibilidad de comparacin entre un ndice y

otro, en el ao 2000, el 2005 y el 2010, se presentan los siguientes cuadros.

Como se puede apreciar en el cuadro II.2, el ndice de Marginacin Urbana incorpora cinco

dimensiones de la marginacin evaluadas a partir de once indicadores para el ao 2000.


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Cuadro II.2Dimensiones e indicadores utilizados para la construccin del ndice de Marginacin

Urbana, 2000

Fuente: estimaciones de CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000,

INEGI.

Sin embargo, para los aos 2005 y 2010, el ndice se reduce a cuatro dimensiones y diez

indicadores socioeconmicos, como se observa en los siguientes cuadros.


Urbana, 2005

Fuente:. estimaciones de CONAPO con base em el Conteo de Poblacin y Vivienda, 2005,INEGI.

Dimensiones Indicadores

Porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a los servicios de saludPorcentaje de hijos fallecidos de las mujeres entre 15 y 49 aos de edad

Porcentaje de la poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela

Porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms sin instruccin postprimaria

Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje

Porcentaje de viviendas particulares sin agua entubada dentro de la vivienda

Porcentaje de viviendas particulares con techos de materiales ligeros, naturales o precarios

Porcentaje de viviendas sin refrigerador

Porcentaje de viviendas particulares con algn nivel de hacinamiento

Ingresos Porcentaje de la poblacin ocupada con ingresos de hasta dos salarios mnimos

Gnero Porcentaje de mujeres entre 12 y 17 aos de edad que han tenido al menos un hijo nacido vivo

Salud

Educacin

Vivienda

Dimensiones Indicadores

Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela

Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin secundaria completa

Porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a los servicios de salud

Porcentaje de hijos fallecidos de las mujeres de 15 a 49 aos


Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje conectado a la red pblica o fosa sptica

Porcentaje de viviendas particulares sin excusado con conexin de agua

Porcentaje de viviendas particulares con pisos de tierra


Bienes Porcentaje de viviendas particulares sin refrigerador

Educacin

Salud

Vivienda


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Urbana, 2010

Fuente: estimaciones de CONAPO con base en el XIII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2010,INEGI.

Aunque pareciera que slo se trata de un cambio leve en el nmero de dimensiones, que

pasa de cinco a cuatro, entre el 2000, 2005 y el 2010 respectivamente, es necesario subrayar

que desaparece la categora de gnero y la de ingresos, que es quiz, una de las de mayor

importancia cuando se trata de marginacin y pobreza. Pero adems, aparece una nueva

categora a la que llaman Bienes, y que slo considera al porcentaje de viviendas sin

refrigerador, mismo que ya se haba considerado en el ndice anterior, pero en la categora

de vivienda. Adems, tambin se aprecia la diferencia de variables incluidas en cada

dimensin, que tambin se calculan de diferentes maneras entre un ao y otro.

Para entender las diferencias en la medicin de los ndices ao con ao, se presenta el

siguiente apartado, en el que se explica en qu consiste el ndice de marginacin y cules

son las variables que CONAPO utiliza para su clculo.

Dimensiones IndicadoresPorcentaje de poblacin de 6 a 14 aos que no asiste a la escuela

Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms sin secundaria completa

Porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a los servicios de salud

Porcentaje de hijos fallecidos de las mujeres de 15 a 49 aos


Porcentaje de viviendas particulares sin drenaje conectado a la red pblica o fosa sptica

Porcentaje de viviendas particulares sin excusado con conexin de agua

Porcentaje de viviendas particulares con pisos de tierra


Bienes Porcentaje de viviendas particulares sin refrigerador

Educacin

Salud

Vivienda


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II.3 Variables socioeconmicas

Tal como se ha mencionado desde el primer captulo, la variable que se va a estudiar en

este documento es la marginacin. Para esto, se utiliza la variante cualitativa del ndice de

Marginacin que construye CONAPO a partir de datos proporcionados por el InstitutoNacional de Estadstica y Geografa (INEGI), porque para el lector es ms sencillo

identificar el comportamiento de la marginacin.

Aunque cabe mencionar que para obtener el grado de marginacin, se parte del ndice, que

a continuacin se explica.

II.3.1 ndice de Marginacin

Para construir un indicador, es imprescindible tener una concepcin del fenmeno que se

desea estudiar, por ello, en trminos generales, el CONAPO concibe a la marginacin como

un fenmeno estructural que se origina en la modalidad, estilo o patrn histrico de

desarrollo; sta se expresa, por un lado, en la dificultad para propagar el progreso tcnico

en el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del pas, y por el otro, en la

exclusin de grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios

(CONAPO, 2005).

El ndice de marginacin es una medida resumen que tiene como objetivo dar a conocer las

condiciones de vida de la poblacin segn el impacto global de las privaciones que padece

la poblacin como resultado de la falta de acceso a la educacin y la salud, la residencia en

viviendas inadecuadas y la carencia de bienes de primera necesidad (CONAPO, 2005:9).

ste indicador da cuenta de la intensidad de la marginacin, al menos en el 2010.

El CONAPO define una serie de ndices en funcin de diferentes escalas geogrficas. As,

el ndice de Marginacin Urbana, que se ofrece a nivel de AGEBS urbanas, tiene su

antecedente directo en los ndices de marginacin al nivel de las entidades federativas, de

los municipios y de las localidades urbanas del pas, y que se elaboran a partir de los


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Censos Generales de Poblacin y Vivienda de 1990 y del 2000; as como en el ndice de

Rezago Social Urbano, elaborado a partir del Conteo de Poblacin y Vivienda de 1995.

As, el ndice de Marginacin Urbana que construye CONAPO en el 2010, considera cuatrodimensiones (educacin, salud, vivienda y bienes), que a su vez, se conformaron por diez

indicadores. A partir de herramientas estadsticas como el anlisis factorial, se encuentra el

mnimo nmero de componentes que sinteticen el mayor porcentaje de varianza total, sino

proyectar el espacio definido por los diez indicadores sobre uno unidimensional

(CONAPO, 2005:230)

Finalmente estos coeficientes permiten calcular el ndice de marginacin para cada AGEB

urbana, como una combinacin lineal de los indicadores estandarizados. Una vez obtenido

este ndice, las AGEBS urbanas se agrupan de acuerdo con el valor de su respectivo ndice,

mediante la aplicacin de la tcnica de estratificacin ptima desarrollada por Dalenius y

Hodges (Ibid: 232).

El ndice de marginacin urbana proporciona una herramienta que permite evaluar, con

base en criterios objetivos, las carencias sociales en distintas colonias, barrios, o zonas de la

ciudad. Entre las mltiples aplicaciones de este ndice, destacan tres por su relevancia para

la poltica social.

II.3.2 Grado de marginacin

Para determinar el Grado de Marginacin, CONAPO realiza una estratificacin de los datos

obtenidos. As, el mtodo de estratificacin ptima se aplic a los valores del ndice de

marginacin a las AGEBS urbanas pertenecientes al sistema urbano nacional; y

posteriormente el resto de las AGEBS urbanas se integraron en el grado de marginacin

correspondiente al intervalo en el que se sita el valor de su ndice (CONAPO, 2005:233).


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De esta manera, el ndice de Marginacin Urbana, se secciona en cinco categoras, a partir

de las cuales se define el Grado de Marginacin, de la siguiente manera:

Muy bajo

Bajo

Medio

Alto

Muy alto

II.3.3 Otras variables socioeconmicas para complementar el estudio de

la marginacinPara complementar al ndice de Marginacin Urbana como la fuente ms utilizada para la

medicin de la marginacin, en este documento se plasmaron algunos mapas con variables

extra, en un intento de mirar, de manera ms detallada, el fenmeno de marginacin en la

ZMT, en el 2010.

El estudio de la marginacin se complement con las siguientes variables:

Poblacin total y grado de marginacin

Tasa de desempleo abierto

Grado promedio de escolaridad

Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos de edad que no asiste a la escuela

Porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud

Porcentaje de viviendas particulares habitadas con un solo cuarto

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de agua Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de drenaje

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de refrigerador

Porcentaje de viviendas particulares habitadas que no disponen de lavadora


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Estas variables se obtuvieron de diferentes fuentes, y en algunos casos, se construyeron

indicadores. Para variables de educacin bsica, se consult la base de datos del Censo de

Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial (CEMABE 2013) y del

Directorio Estadstico Nacional de Unidades Econmicas (DENUE 2013) las unidades de

salud pblicas y privadas, que permiti correlacionar las variables de la poblacin de 6 a 14

aos que no asiste a la escuela y poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud,

respectivamente.

Esta informacin permiti identificar los patrones espaciales de la marginacin por medio

de una radiografa de las diferencias que se establecen en esta zona metropolitana, en dondeun slo municipio, Tijuana, concentra el 89% de la poblacin, (a nivel estatal, 49% de la

poblacin de Baja California habita ah), y aproximadamente el 90% de la Poblacin

Econmicamente Activa (PEA).

II.3.4 Cartografa y Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)

Los resultados de todas las herramientas estadsticas se plasmaron en cartografa, debido a

que la cantidad de registros que implica trabajar al nivel de desagregacin geogrfica deAGEBS, hace poco eficiente su presentacin en forma de tablas. Otro elemento a

considerar es el valor analtico que nos proporciona el mapa, debido a que es la

representacin geogrfica por excelencia, que proporciona una utilidad prctica para el

anlisis del espacio (Lacoste, 1977).

Con ayuda del denominado Mapa Digital de Mxico (MDM) para escritorio, versin 6.0.1:

que es un SIG para usuarios que requieren llevar a cabo anlisis con datos geogrficos

propios, o bien, asociar informacin estadstica a su ubicacin geogrfica, se procesaron los

ms de 650 registros de AGEBS de la ZMT para el ao 2010. El MDM para escritorio es

un SIG disponible para descarga de forma gratuita en el Sitio de Internet del INEGI que


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incluye un buen nmero de las caractersticas ms usadas en este tipo de software. Este

sistema permite incorporar cartografa vectorial en formato shape, cartografa raster en

formatos mrSid, ecw, dem, bil, tif, jpg, bm, bmp, gif y png, y cartografa proveniente de

servicios web; asociar informacin documental en formatos txt, word, pdf, ppt, etc.; y

asociar informacin tabular en formatos xls.

El MDM para escritorio trabaja con la informacin incorporada para analizar e interpretar

un fenmeno mediante operaciones matemticas, mapas temticos, grficos estadsticos, y

anlisis espacial como la generacin de reas de influencia y el lgebra de mapas; tambin

es viable realizar tratamiento de geometras como disolver, fusionar o convertir configurar

proyectos, relacionar datos propios con la zona geogrfica correspondiente, analizar e

interpretar contenidos, obtener datos estadsticos descriptivos y de correlacin lineal,

imprimir reportes tabulares, construir capas de informacin propias, realizar conexin a

base de datos y al servicio Street view, de Google, entre otras capacidades. La cartografa

es trabajada en archivos de tipo vectorial, en formato shape (shp) y se presentaron en

proyeccin cartogrfica Cnica Conforme de Lambert (CCL) y bajo los parmetros

cartogrficos que definen al Datum ITRF92.


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CAPTULO III. MARGINACIN EN LA ZONA METROPOLITANADE TIJUANA

Cifras del CONAPO indican que en 2010, en Mxico, 40 millones de habitantes viven en

entidades con alto y muy alto grado de marginacin. (CONAPO, 2010).

Por ello, es importante realizar estudios que se centren en las carencias de la poblacin en

diferentes niveles geogrficos. De aqu que este captulo analice el panorama de la

marginacin en la Zona Metropolitana de Tijuana. Como se mencion en el captulo

metodolgico, se consider el indicador de CONAP, pero se anexaron otras variables para

profundizar en la problemtica.

III.1 Caracterizacin socioeconmica de la Zona Metropolitana de Tijuana

El acelerado proceso de urbanizacin experimentado en Mxico durante la segunda mitad

del siglo pasado, explica el que, en la actualidad, aproximadamente 73.7 millones de

habitantes se concentren en ciudades.

Pero un contexto de alta concentracin de la poblacin en las ciudades trae consigo serios

problemas de acceso a los servicios bsicos. En este sentido, la marginacin se acrecienta

en mbitos urbanos debido a los procesos de concentracin/dispersin poblacional, al

envejecimiento progresivo de los habitantes, a los efectos de la crisis econmica, a los

procesos migratorios internos que conducen a una ocupacin catica del suelo, invadiendo

terrenos poco propicios para un nivel digno de vida, carentes de los servicios elementales

(agua potable y entubada, drenaje, energa elctrica, salud y educacin).


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Para contextualizar la situacin de marginacin en la ZMT, se comenzar por realizar un

breve diagnstico socioeconmico de sta.

Se trata de un rea que pertenece al sistema metropolitana que parte de Los ngeles-SanDiego, y que atraviesa la frontera hasta tocar Tijuana, por lo que se nutre del intercambio de

bienes, servicios y de poblacin (destaca el flujo turstico) con los Estados Unidos.

La ZMT se conforma por un municipio central, Tijuana, que en 2010 concentra una

poblacin de poco ms de un milln quinientos mil habitantes, y que se rodea por dos

municipios, Tecate y Playas de Rosarito, cuya poblacin apenas se aproxima a los

doscientos mil habitantes, y que representa el 11% de la poblacin total de la zona. Estos

tres municipios se extienden en una superficie de 4,422.7 km2, que propicia una densidad

de 85 habitantes por hectrea.

Respecto a la dinmica del empleo, la fuerza del rea se concentra en el sector

manufacturero, con poco ms de 46%, como se observa en el cuadro III.1. De igual manera,

puede apreciarse que, a pesar de que Tijuana concentra el grueso de la poblacin de la

Zona, y funge como la ciudad central, el municipio con ms concentracin de empleo en

este sector es Tecate, puesto que ah se desarrolla la industria cervecera y la maquiladora.

Playas de Rosarito presenta una mayor concentracin de empleo en comercio y servicios,

por la fuerte interrelacin econmica con Tijuana, y debido a su orientacin turstica.


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Cuadro III.1Participacin porcentual del personal ocupado en el sector secundario, terciario y en

comercio en la ZMT, 2009

Municipios/Sector Secundario1

Comercio Terciario2

Total

Tecate 53.55 20.39 26.05 100.00

Tijuana 46.57 22.87 30.54 100.00

Playas de Rosarito 37.82 26.46 35.03 100.00

ZMT 46.57 22.89 30.49 100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en Censos Econmico, 2009.1 El sector secundario concentra la Minera, extraccin de petrleo y gas, industria manufacturera,electricidad, agua y construccin.2El sector terciario cosidera la Informacin en medios masivos, servicios financieros y de seguros, serviciosinmobiliarios, incluyendo todos los servicios e incluso actividades legislativas, gubernamentales, deimparticin de justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales.

Por su parte, el anlisis espacial, muestra que el municipio con mayor participacin

porcentual del empleo al interior de cada uno de los sectores de actividad, es Tijuana, tal

como se aprecia en el cuadro III.2.

Cuadro III.2Participacin porcentual del personal ocupado en el sector secundario, terciario y en

comercio en cada municipio de la ZMT, 2009

Municipios/Sector Secundario1

Comercio Terciario2

Total

Tecate 5.97 4.62 4.43 5.19

Tijuana 90.64 90.55 90.77 90.63

Playas de Rosarito 3.39 4.83 4.80 4.18

ZMT 100.00 100.00 100.00 100.00

Fuente: Elaboracin propia con base en Censos Econmico, 2009.1 El sector secundario concentra las actividades de minera, extraccin de petrleo y gas, industriamanufacturera, electricidad, agua y construccin.2El sector terciario considera las actividades de informacin en medios masivos, servicios financieros y de

seguros, servicios inmobiliarios, incluyendo todos los servicios e incluso actividades legislativas,gubernamentales, de imparticin de justicia y de organismos internacionales y extraterritoriales.


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Tijuana concentra poco ms del 90% del empleo en cada uno de los sectores analizados.

Esto se explica por su carcter de municipio central, que eslabona a cada municipio, y que

concentra a cerca del 90% de la poblacin total.

Una vez con este breve contexto de la ZMT, a continuacin se inicia el anlisis de la

marginacin en esta zona.

III.2 Marginacin y anlisis demogrfico

Para explicar el comportamiento de la marginacin, es necesario conocer la forma en que se

distribuye la poblacin en la ZMT, que se puede apreciar en la figura III.1

Se analizan las AGEBS con alta concentracin de poblacin, entre las que destaca el

noroeste del municipio de Tijuana, que es la zona ms vieja de la ciudad, donde se localizan

colonias como Playas de Tijuana, el Soler y parte de la Zona Centro. Es interesante

observar que la mayora de la poblacin que aqu habita, labora en los Estados Unidos.

En la zona Centro, existe una fuerte concentracin de poblacin debido al gran nmero de

cuarteras que ah existe; tambin se encuentra la colonia los Laureles y la Lzaro

Crdenas, que se caracterizan por tener un Alto Grado de Marginacin, y que se ubican en

una zona muy accidentada geogrficamente.


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Figura III.1

Poblacin Total en la Zona Metropolitana de Tijuana por AGEB, 2010.

Fuente: Elaboracin propia con informacin del SCINCE y el MGN 2010, INEGI.

La siguiente figura muestra el grado de marginacin en la ZMT. Es evidente que los

mayores grados de marginacin, se ubican en la periferia de la zona.


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Figura III.2

Grado de Marginacin en la ZMT por AGEB, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en ndice de Marginacin Urbana 2010, CONAPO.

Siguiendo la trayectoria de las manecillas del reloj, se analiza la zona noreste de la ciudad,

donde se ubica la Mesa de Otay, zona con la mayor actividad industrial de la ciudad, donde

se concentra un gran nmero de maquiladoras, en colonias como la 10 de Mayo, las Torres

y Granjas Familiares, cuyo Grado de Marginacin es alto. La poblacin que habita en esta

zona es originaria del sur del pas, principalmente de Chiapas, Oaxaca, y Guerrero. La

mayora de los habitantes se emplean primordialmente en la industria maquiladora. El lado

Este de la ciudad se encuentran los asentamientos con mayor marginacin del municipio de

Tijuana, y que adems, son los ms poblados.

En el sureste del municipio de Tijuana, la zona se caracteriza por concentrarfraccionamientos de reciente creacin, tales como: Caadas del Florido y el

Fraccionamiento las Fuentes. Tambin se encuentra la colonia el Florido IV, cuyos

habitantes se emplean principalmente en la industria maquiladora. Destaca tambin la

colonia la Morita, que se caracteriza por tener un Alto Grado de Marginacin, y que es uno


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de los asentamientos ms antiguos de esta zona. Tambin se localiza el fraccionamiento el

Refugio que tiene cerca de quince aos de creacin, y que se caracteriza por concentrar un

gran nmero de viviendas. La mayora de la poblacin se emplea en la industria

maquiladora, que se ha caracterizado por emplear mano de obra barata.

Por su parte, el centro del polgono de la ciudad, justo en el lado Sur concentra la Presa

Abelardo L. Rodrguez, y las principales colonias como la 3 de Octubre, la Snchez

Taboada y Amparo Snchez. Aqu se encuentran tambin las primeras viviendas de inters

social que se edificaron en la ciudad. En esta zona se ubican AGEBS con Muy Alto y Alto

Grado de Marginacin, como se puede apreciar en la figura anterior. Una caracterstica

importante es la orografa, ya que es una zona accidentada con caones y pronunciados

desfiladeros donde se han construido viviendas que son seriamente afectadas por los

deslaves ocasionados por las lluvias.

Finalmente, nos desplazamos a la esquina Suroeste de la ciudad, donde encontramos las

colonias Emperadores, Camino Verde y Ampliacin Snchez Taboada, la poblacin que

aqu habita se emplea, principalmente, en el Parque Industrial Pacfico.

Como se puede apreciar en la Figura III.2, son muy pocas las AGEBS con Muy Alto Grado

de Marginacin en la ciudad de Tijuana, en la Figura 3 se alcanzan a apreciar que se ubican

en forma de anillo en la periferia de la ciudad.

La Ageb ubicada en la parte Centro Norte de la ciudad, contiene al Aeropuerto

Internacional Abelardo L. Rodrguez, aqu slo hay 23 viviendas particulares habitadas con

67 habitantes; ms de la mitad no disponen de lavadora y no tienen derecho a servicios de

salud. En esta rea se ubica el cruce fronterizo conocido como Garita de Otay, que es la

puerta de entrada a nuestro pas, y aqu se ubica el asentamiento conocido como los


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mdulos de Otay, donde existen serios problemas de drogas, prostitucin, y en general, la

incidencia delictiva es alta, aunque hay un importante nmero de industria maquiladora.

Del lado Este de la ciudad se ubica la Colonia las Torres y Rinconada, que se caracterizanpor sus carencias en todos los sentidos: en infraestructura y en seguridad. En la parte norte

se ubica el llamado Nido de las guilas habitando por poblacin flotante ya que es un

cruce natural de migrantes, la mayora de las casas estn construidas de madera y material

reciclado.

En la periferia de la ciudad, en el extremo este, se ubica el Ejido Maclovio Rojas, que an

mantiene una estructura rural en la que se ubican ranchos ganaderos y donde se carece de

los servicios ms elementales. Adems, es la salida a Tecate, y es la llega de buen nmero

de poblacin migrante, principalmente centroamericana.

En la periferia del lado centro sur, se ubica la Colonia 3 de Octubre, antiguamente, basurero

conocido como el jibarito, y ahora famosa por su alto grado de peligrosidad y por la

situacin precaria en que viven sus habitantes. La poblacin de esta zona es de bajos

estratos, la mayora de las casas se construyeron sobre asentamientos irregulares y estn

ubicados en cerros y desfiladeros.

En la AGEB que se ubica del lado oeste, se encuentra la colonia Can del Sainz, rea rural

de alta marginacin. Del lado Suroeste se alcanzan a apreciar dos AGEBS; en una de ellas

se ubica el cuartel militar, mientras que la AGEB ubicada en la periferia oeste, se ubica

sobre la carretera Tijuana-Ensenada, donde hay muy pocas viviendas.

Un aspecto de gran inters, contrario a lo que sucede en varias ciudades mexicanas, es la

ubicacin, en la zona centro de la ciudad, de los asentamientos habitados por poblacin de


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altos estratos sociales, y, por ende, de grados de marginacin muy bajos. Es la parte

bonita de la ciudad, donde llega la poblacin norteamericana a divertirse y disfrutar de

buena comida y espectculos culturales. Ah se ubican las colonias Chapultepec,

Hipdromo, Cumbres de Jurez, Hacienda de Hierro, aunque tambin es una zona

comercial, turstica y cultural, que alberga a los centros de gobierno estatal y municipal, el

estadio de futbol, el Centro Cultural Tijuana, as como los ms exclusivos restaurantes,

bares, hospitales, consultorios privados y hoteles de cinco estrellas. Es un aspecto a

destacar en la estructura urbana de la zona Metropolitana, pues en buena parte de las

metrpolis mexicanas, la tendencia es la decadencia de los centros, no slo en su carcter

histrico y simblico, sino en el mbito demogrfico y econmico; son espacios ocupados

en su mayora por una alta proporcin de comercio tradicional, formal e informal, as como

por poblacin de estratos bajos.

En trminos generales, la ZMT presenta un patrn de marginacin claramente definido: la

periferia concentra las reas ms marginadas de la regin, mientras que en el centro ubica

las zonas con los niveles ms propicios para vivir, donde la poblacin tiene al alcance todos

los servicios.

A continuacin, se analizan las variables que detallan los patrones espaciales de la

marginacin en la ZMT.

III.3 Desempleo

Un aspecto subyacente a la condicin de marginacin de la poblacin, es la condicin

laboral. Debido a que el ndice publicado por CONAPO no considera dimensiones de estetipo, en este documento se incluye la Tasa de Desempleo Abierta (TDA) como indicador de

la condicin laboral dentro de la ZMT.


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La TDA ha sido blanco de crticas, pues no se considera un indicador que refleje la

situacin de desempleo que verdaderamente enfrentan los pases: en economas

desarrolladas la TDA es mayor a la que se registra en pases en desarrollo.

Este tipo de indicadores requieren de un anlisis ms detallado en lo que respecta a su

construccin e interpretacin conceptual y espacial.

Entre las explicaciones del comportamiento diferenciado del indicador, destaca la

informalidad y el empleo en actividades temporales, sin prestaciones o riesgosas de la

poblacin en pases en desarrollo. Esto lleva a que las tasas de desempleo en pases pobres

sean bajas.

Teniendo en mente este aspecto, para el caso de la ZMT, la Encuesta Nacional de

Ocupacin y Empleo (ENOE), para el segundo trimestre de 2010, registra un TDA general,

de 5.6% (ENOE, 2010). Sin embargo, el anlisis a nivel AGEB, muestra el comportamiento

que se muestra en la Figura III.3.


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Figura III.3

Tasa de Desempleo Abierto en la ZMT, por AGEB, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en el CPyV2010 y MGN 2010, INEGI.

En la figura se muestra la distribucin por AGEB de la TDA. El rango de desempleo

flucta entre 0 por ciento y 23.53 %.

Si comparamos el patrn de esta figura respecto de la figura III.2, que muestra el grado de

marginacin, aparentemente existe incongruencia espacial, debido a que las zonas con ms

alta marginacin (sobre todo la ubicada en la franja fronteriza y en la periferia del sur de la

ciudad) son las que tienen las tasas de desempleo bajas.

Aparentemente es un comportamiento contradictorio se explica por las diferentes

estrategias que las personas generan para trabajar y tener algo que llevarse a la boca, pues

al no existir empleos fijos y de calidad, las personas se auto emplean o realizan trabajos

temporales y la mayora de ellos sin prestaciones sociales.


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Lo anterior comprueba, de algn modo, la correlacin que existe entre las situaciones

precarias de vida, los altos y muy altos niveles de marginacin, y las bajas TDA. Aqu

surge la duda respecto a la calidad y el tipo de trabajo que realizan las personas que habitan

estas zonas.

Al respecto Luis Huesca (2012) seala que la pobreza no solo afecta al empleo

asalariado, sino que es un fenmeno que tiene presencia sobre todas las categoras de

trabajo debido a la problemtica laboral que ha aquejado al pas durante las ltimas

dcadas (Luis Huesca Reynoso, 2012, p. 335).

Dentro de las actividades que realiza las personas de estratos bajos para subsistir estn los

del sector comercio (al menudeo) y los servicios tradicionales que generan empleo en

situaciones de crisis, ya que no se requiere de una gran inversin de dinero para echar a

andar, y tampoco requiere gran cualificacin, pues casi cualquier persona puede

desempear labores domsticas, de reparacin de aparatos, costura, preparacin de comida

o comercio informal como medio de subsistencia (Angoa y Lpez, 2009).

Hablar de desempleo y marginacin y no tocar el tema de la educacin no ofrecera un

panorama completo de la situacin en la ZMT. Por ello, a continuacin se analiza el grado

promedio de escolaridad y el porcentaje de nios y nias que no asisten a la escuela.

III.4 Educacin

El clculo del grado de marginacin identifica al componente educativo como el ms

importante, al darle una mayor ponderacin (GUTIERREZ Y GAMA, 2010), de ah la

necesidad de abordar variables especficas en torno a la temtica.


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El Grado Promedio de Escolaridad (GPE), es el resultado de dividir el monto de

grados escolares aprobados por las personas de 15 aos y ms, entre las personas del mismo

grupo de edad (INEGI, 2010). Es decir, muestra el nmero promedio de aos finalizados en

la escuela, de las personas mayores de 15 aos.

Figura III.4

Grado Promedio de Escolaridad en la ZMT, por AGEB, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en el CPyV2010 y MGN 2010, INEGI.

Las clases definidas en la Figura III.4, corresponden a los aos que comprende cada nivel

educativo en nuestro pas.

Claramente se visualizan las AGEBS con personas con mayor promedio de escolaridad y

este dato est altamente relacionada con aquellas AGEBS que presentan Muy Bajos Grados

de Marginacin (ver Figura III.2), ya que son los asentamientos con alto estrato social las

que sobresalen: Playas de Tijuana en el noroeste y en el centro las colonias: Hipdromo,

Dvila, Madero, Morelos, Jurez, Lomas de Agua Caliente, las Palmas, entre otras.


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La figura III.4 muestra cmo el grado de escolaridad disminuye a medida que se aleja de

las zonas con Muy Bajo Grado de Marginacin, lo que corrobora la importancia que otorga

el CONAPO a este componente.

Aunque el GPE proporciona elementos para analizar la situacin educativa dentro de la

ZMT, al ser una medida general, excluye a un sector importante dentro de esta dimensin:

los nios y nias entre 6 y 14 aos que no asisten a la escuela.

Esta variable refleja un punto central en la situacin socioeconmica del rea de estudio: la

desercin escolar y su vnculo con la insercin laboral.

Aunque la situacin educativa ha mejorado de manera significativa durante las ltimas

cuatro dcadas (Giorguli, 2002; Prez, 2012), la desercin escolar contina siendo un

problema relevante a considerar dentro de la poltica educativa del pas, sobre todo en los

niveles de educacin bsica. Ciertamente, el abandono de la escuela a temprana edad tiene

como factores explicativos las condiciones estructurales de la economa, pero tambin los

familiares e incluso los de gnero (Angoa et al, 2013:17).

Giorguli (2002) concluye que el abandono de la escuela a temprana edad se explica

principalmente por las condiciones desfavorables de la economa, lo que impone a los nios

a incorporarse al mercado laboral para aumentar los ingresos familiares; mientras los nios

deben buscar trabajo remunerado, las nias se ven obligadas a trabajar en el hogar

(Giorguli, 2002).

A decir de Angoa et al, (2013),

A pesar de que el grado de marginacin no mide el ingreso de las familias,

podra llegar a plantearse que bajos porcentajes de asistencia a la escuela en


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nivel bsico se correlacionan con bajos niveles de ingresos, debido a que los

nios y nias que no asisten a la escuela se encuentran trabajando (Angoa et

al, 2013:17).

Para complementar el componente educativo relacionado con la marginacin, en la

siguiente figura se muestra el porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos de edad que no asiste

a la escuela, as como la ubicacin de escuelas de Educacin Bsica en la ZMT.

Figura III.5

Porcentaje de poblacin de 6 a 14 aos de edad que no asiste a la escuela y Escuelas de

Educacin Bsica, por AGEB, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en el CPyV2010, MGN 2010 y CEMABE 2013, INEGI.

La figura III.5, adems de mostrar el porcentaje de inasistencia a la escuela, tambinmuestra la ubicacin de unidades de educacin bsica, dato que se obtuvo de la base de

datos del Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial

(CEMABE), en el ao 2013.


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Se puede apreciar claramente que las AGEBS identificadas como de alto y muy alto grado

de marginacin son las que vuelven a destacar en este indicador.

Un aspecto a considerar es la relacin que se da entre la ausencia de centros educativosbsicos y el mayor porcentaje del indicador, y esto se visualiza sobre todo en la zona

fronteriza y el centro sur de la ciudad (el Jibarito y la Colonia 3 de octubre). Cabe resaltar

que salvo la AGEB situada en la parte noroeste, donde se ubican los bares, zonas de

prostitucin, hoteles de paso, en el resto de AGEBS el indicador es alto por el grado de

marginacin, la mayor parte de esta poblacin son personas que trabajan en maquilas y es

poblacin migrante.

Al parecer, el mayor porcentaje de inasistencia de la poblacin de 6 a 14 aos, s se

relaciona con la ausencia de escuelas de educacin bsica, aunque las condiciones

econmicas intrafamiliares tambin son aspectos a considerar en la explicacin del

fenmeno.

De igual forma, las condiciones fsicas de las unidades educativas tambin cuentan en la

desercin escolar, pues no hay equipamiento e instalaciones adecuadas, adems de que no

todas disponen del personal docente mnimo capacitado para realizar labores educativas.

Hasta el momento puede concluirse que, adems de existir una vinculacin entre la

marginacin y la situacin laboral de la poblacin, tambin puede agregarse al anlisis, el

fenmeno educativo.


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III.5 Derechohabiencia a servicios de salud

Para tener un panorama real de la situacin que guarda la poblacin respecto a los servicios

pblicos de salud en la ZMT, es necesario observar con detenimiento la figura III.6, que

ofrece el porcentaje de poblacin sin derechohabiencia de servicios de salud, y el nmerode unidades econmicas del sector salud.

Figura III.6

Porcentaje de poblacin sin derechohabiencia a servicios de salud y servicios de salud,por AGEB, 2010

Fuente: Elaboracin propia con base en el CPyV2010, MGN 2010 y DENUE 2013, INEGI.

Es interesante observar lo que sucede con este indicador, pues destaca el alto porcentaje de

poblacin sin derechohabiencia, aspecto generalizado en el grueso de la poblacin del pas,

pues, cifras proporcionadas por INEGI, muestran que aproximadamente, 44% de la

poblacin no tiene acceso a servicios de salud (INEGI, 2010:44).


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Pero en la ZMT, el fenmeno se puede explicar por lo que ya se haba comentado lneas

arriba, pues en las AGEBS ubicadas al lado Noroeste de la ciudad, en Playas de Tijuana, las

personas que ah habitan, trabajan en los Estados Unidos, por eso no cuentan con servicios

de salud en el pas.

Por otro lado, en el centro de la ciudad, donde se ubican los bares y zonas de prostitucin,

tambin es alto el indicador, probab

Es Camilla Laura

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