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  • Envejecimientoen Amrica LatinaSistemas de pensiones y proteccin social integral

    Antonio PradoAna SojoEditores

    Comisin Econmica para Amrcia Latina y el Caribe (CEPAL)

    Santiago de Chile, noviembre de 2010

  • Libros de la CEPAL

    Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva

    Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto

    Martn Hopenhayn Director de la Divisin de Desarrollo Social

    Susana Malchik Oficial a cargo

    Divisin de Documentos y Publicaciones

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    Esta publicacin ha sido financiada por el Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo de Alemania (BMZ) mediante la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ).

    Las opiniones expresadas en este documento son exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de las organizaciones.

    Diseo de portada: Mara de los Angeles Renard

    Publicacin de las Naciones Unidas ISBN: 978-92-1-323439-6 E-ISBN: 978-92-1-054509-9 LC/G.2475-P N de venta: S.10.II.G.71 Copyright Naciones Unidas, noviembre de 2010. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile

    La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N.Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.

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    Prlogo

    En el trigsimo tercer perodo de sesiones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), celebrado en Brasilia en junio de 2010, se someti a consideracin de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe la propuesta contenida en el documento La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir, que refuerza la importancia de la igualdad como parte central de la agenda de desarrollo planteada desde la perspectiva de derechos como una redefinicin de una ciudadana plena.

    Como se indic en el documento, la profundizacin de la democracia clama por una mayor igualdad de oportunidades y de derechos, que ample la participacin y la deliberacin pblica a amplios sectores de la sociedad que han sido secularmente marginados, pero supone tambin avanzar hacia la efectiva titularidad de derechos econmicos, sociales y culturales.

    La igualdad de derechos coloca la dignidad y el bienestar de las personas como valores irreductibles y va ms all de la estructura meritocrtica de las oportunidades, ya que prescribe el pleno derecho de todos a acceder a ciertos umbrales de bienestar social y de reconocimiento por el solo hecho de ser ciudadanos, independientemente de los logros individuales y de los recursos con que cuente cada uno.

    Implica tambin mayor igualdad de acceso a la educacin, el empleo, la vivienda, la seguridad social, los servicios bsicos y la calidad ambiental. Cuando esto se traduce en umbrales mnimos e incrementales de bienestar y de prestaciones, impone lmites a las desigualdades de

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    acceso. Pero tambin representa un punto de partida tico-poltico no solo para universalizar el acceso a las prestaciones, sino para reducir las brechas de calidad en su disfrute. Asimismo, provee el marco normativo y sirve de base a pactos sociales que abren oportunidades para quienes tienen menos. Parte de esta agenda de la igualdad es el pacto fiscal, que implica una estructura y una carga tributaria ms redistributivas, capaces de fortalecer el papel del Estado y la poltica pblica para garantizar umbrales de bienestar.

    La ptica de la igualdad es tambin pertinente al considerar los derechos de los ciudadanos de edad ms avanzada, sobre todo de aquellos pobres y sin acceso pleno a la proteccin social, ya que es en esa etapa cuando las personas sufren generalmente una importante merma de sus ingresos, tienen vulnerabilidades especficas relacionadas con la salud, son ms dependientes de los cuidados provistos por otras personas para mantener o restaurar su bienestar pero requieren a la vez importantes mbitos de autonoma e independencia, y son tambin muchas veces discriminados por su edad.

    Nuestra regin se encuentra en plena transicin demogrfica y, como consecuencia, durante las prximas dcadas se producirn cambios en el peso relativo de los distintos grupos de edad de la poblacin. El envejecimiento de la poblacin plantear sin duda otra ecuacin entre la poblacin productiva y la dependiente, y requerir altos niveles de productividad de la sociedad para generar los recursos que se precisan para cubrir las necesidades en materia de salud y seguridad social.

    As pues, teniendo como marco de anlisis la perspectiva de derechos, estn sobre el tapete, entre otras, las siguientes cuestiones: la situacin de los adultos mayores en la regin; los avances, retrocesos y moras en la aplicacin de polticas que han tenido mayor impacto en esta franja de la poblacin; la necesidad de incrementar los recursos destinados a ellos cuando es necesario y lograr que estos sean ms progresivos; la forma de combinar recursos contributivos y no contributivos; el fortalecimiento del Estado para que pueda ejercer cabalmente las tareas de regulacin y fiscalizacin de los recursos previsionales, y las lecciones aprendidas al respecto en el marco de la volatilidad econmica y la desregulacin en marcha antes de desencadenarse la crisis econmica global.

    El libro que tengo el gusto de presentar tiene su origen en el seminario denominado Seguridad social y proteccin integral para adultos mayores: desafos y estrategias en Amrica Latina y experiencia internacionales, convocado por la CEPAL, la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (ASDI) a finales de 2009, tras

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    el cual la CEPAL y la GTZ se abocaron a la tarea de reunir los aportes a la discusin, idea que encontr amplia acogida por parte de los expositores. Teniendo como contexto algunas experiencias internacionales, a partir de casos nacionales se discute detalladamente sobre la proteccin social de las personas de edad avanzada en la regin, a la luz de nuestros singulares desafos y de las trayectorias que han tenido en las ltimas dcadas las reformas de los sistemas de pensiones y otras formas de proteccin social destinadas al adulto mayor. Como se desprende de su lectura, es este sin duda un mbito donde quedan asignaturas pendientes para poder encarar la pobreza entre las personas de edad avanzada, salvaguardar la sostenibilidad de los sistemas de seguros previsionales, y labrar y ampliar los instrumentos de la seguridad social que permitan consolidar una proteccin social integral, universal y solidaria en la vejez.

    Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva

    Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

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    Presentacin

    Antonio Prado y Ana Sojo

    Una difundida pobreza y alta desigualdad, un gran contingente de la fuerza laboral que trabaja en el sector informal y carece de aseguramiento y un importante avance de la transicin demogrfica son rasgos propios de Amrica Latina y el Caribe que claramente condicionan el bienestar de las personas de edad avanzada. No solo los pobres e indigentes por ingreso son vulnerables en la vejez; los gastos de bolsillo en salud muy altos o reprimidos pueden menoscabar la proteccin de la salud. Franjas de la poblacin vulnerables a perturbaciones de los ingresos, como las provocadas por las alzas de los alimentos, o a desastres naturales, pueden sufrir en esa edad los efectos negativos de sistemas de aseguramiento no solidarios, debido a su discontinuidad laboral y bajas densidades de cotizacin, o al efecto de inadecuados retiros programados de sus ahorros previsionales.

    Como ha sealado la CEPAL, la proteccin social responde a la idea de que el crecimiento debe basarse en la competitividad sistmica, ya que incide en la formacin de capital humano y se enmarca tambin en el contexto de los derechos sociales exigibles por los ciudadanos y traducibles a polticas. La bsqueda de la igualdad de oportunidades de proteccin social reconoce que los grupos desprotegidos concentran las desventajas de la exclusin social y la mayor exposicin a riesgos.

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    En Amrica Latina el empleo y la proteccin social centrada exclusivamente en sistemas contributivos han perdido capacidad integradora y de proteccin contra riesgos. Por lo tanto, la proteccin social no puede quedar restringida a los mecanismos contributivos que ofrece el mundo laboral. La proteccin social por la va contributiva solo abarca actualmente a una fraccin de los trabajadores. Ello queda particularmente de manifiesto en los sectores rurales y en el sector informal de la economa; pero ni siquiera todos los trabajadores insertos en empleos urbanos formales y en sectores de alta productividad cuentan con una proteccin garantizada por la va contributiva. Asimismo, el sistema sexo-gnero que tiende a delegar en la mujer las labore