Ensayo Socioeconomico Panama

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A pesar de ser considerado como un país en transición, Panamá posee elevados índices de pobreza y exclusión social, lo cual lo ha colocado como uno de los países con mayor desigualdad en el mundo de acuerdo al índice de Gini aplicado a los ingresos. Más de un millón de personas (37, 3%) vive bajo la línea de pobreza y de éstos 18,8% en pobreza extrema. Dos tercios de la población rural están bajo el umbral de pobreza (y cerca del 38,5% vive en condiciones de pobreza extrema). En resumen, la pobreza y la exclusión social se encuentran geográfica y socialmente bien localizadas: las mujeres, los niños, los discapacitados, los indígenas, los campesinos pobres y los habitantes de las áreas urbano marginales constituyen los grupos más vulnerables, no solo en términos económicos sino también ambientales. Estos sectores sociales son la población meta del Plan de Implementación Nacional del Convenio de Estocolmo.

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PANAM: ENSAYO SOCIOECONMICO

Francisco Rivas

FRANCISCO RIVAS, PANAM: ENSAYO SOCIOECONMICO, 2010.

GLOSARIO Autoridad Martima de Panam. Autoridad Nacional del Ambiente. Asociacin Nacional de Distribuidores de Insumos Agropecuarios y Maquinaria. ARAP Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam. ASEP Autoridad Nacional de los Servicios Pblicos. ATSDR Agencia para Sustancias Txicas y el Registro de Enfermedades (en espaol) MTD Mejores Tcnicas Disponibles (BAT, Best Available Techniques). MPA Mejores Prcticas Ambientales (BET, Best Environmental Techique). CCAD Comisin Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo. CdP-3 Conferencia de las Partes (CdP-3) de la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs) se realiz del 30 de abril al 4 de mayo, en Dakar, Senegal COCATRAM Comisin Centroamericana de Transporte Martimo. COPNI Compuestos Orgnicos Persistentes No Intencionales. COPs Compuestos Orgnicos Persistentes. CSS Caja de Seguro Social. D/F Dioxinas y Furanos. DIMAUD Direccin Municipal de Aseo Urbano Domiciliario (Municipio de Panam). LMP Lmites Mximos Permitidos. MARPOL Convenio para Prevenir la Contaminacin por Buques. MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario. MIDES Ministerio de Desarrollo Social. MINSA Ministerio de Salud. MOLPASA Molinos de Papel S.A. NNAT Nios, nias y adolescentes trabajadores. OCBs Organizaciones Comunitarias de Base IOMC Programa Interorganizaciones de para la Gestin Racional de Productos Qumicos. OIT Organizacin Internacional del Trabajo. OMF Operaciones de Manejo Forestal. ONGs Organizaciones No Gubernamentales. OPS Organizacin Panamericana de la Salud. PCBs Bifenilos Policlorados. PIB Producto Interno Bruto. PNI Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo ppt Picogramo/gramo (pg/g). ppb Nanogramo/gramo o microgramo/kilo (ng/g o g/kg) PyMES Pequeas y Microempresas. SACH Servicio de Aseo de Chiriqu. SAICM Enfoque Estratgico para la Gestin de Productos Qumicos a Nivel Internacional. UNITAR Programa sobre Productos Qumicos, Desechos y Gobernabilidad Ambiental.FRANCISCO RIVAS, PANAM: ENSAYO SOCIOECONMICO, 2010.

AMP ANAM ANDIA

RESUMEN EJECUTIVO A pesar de ser considerado como un pas en transicin, Panam posee elevados ndices de pobreza y exclusin social, lo cual lo ha colocado como uno de los pases con mayor desigualdad en el mundo de acuerdo al ndice de Gini aplicado a los ingresos. Ms de un milln de personas (37, 3%) vive bajo la lnea de pobreza y de stos 18,8% en pobreza extrema. Dos tercios de la poblacin rural estn bajo el umbral de pobreza (y cerca del 38,5% vive en condiciones de pobreza extrema). En resumen, la pobreza y la exclusin social se encuentran geogrfica y socialmente bien localizadas: las mujeres, los nios, los discapacitados, los indgenas, los campesinos pobres y los habitantes de las reas urbano marginales constituyen los grupos ms vulnerables, no solo en trminos econmicos sino tambin ambientales. Estos sectores sociales son la poblacin meta del Plan de Implementacin Nacional del Convenio de Estocolmo. 1. DATOS GENERALES. La Repblica de Panam ocupa un territorio de 75,517 km2, ubicado entre los 7 12 07 y 9 38 46 de latitud norte y entre los 77 03 07 de longitud oeste. Limita al Norte con el Mar Caribe; al sur con el Ocano Pacfico, y al Este y Oeste con las repblicas de Costa Rica y Colombia, respectivamente. El Istmo de Panam se form hace aproximadamente tres millones de aos, vinculando entre s las masas terrestres norte y sudamericana. Esto cre un puente terrestre para la migracin de especies entre los territorios as vinculados, lo cual explica la presencia en el Istmo de una gran diversidad de especies de flora y fauna, representativas de ambas regiones del continente1.Mapa No. 1 Mapa de la Repblica de Panam

El Istmo se sita en las bajas latitudes, en la regin tropical. Su clima presenta dos temporadas fundamentales: la lluviosa, de mediados de abril a noviembre y la seca, de1

ANAM, Informe del Estado del Ambiente, GEO Panam 2004, Editora Novo Art. S.A., Panam, 2004, p.17.

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diciembre a marzo. La temperatura oscila entre los 21 y 34.5 C con una media de 27.5 C. El pas est dividido en nueve provincias, 75 distritos o municipios, cinco comarcas indgenas (Kuna Yala, Ember, Kuna de Madugand, Ngbe-Bugl y Wargand) y 620 corregimientos2. Para el ao 2005 la poblacin total de Panam se estimaba en 3.2 millones de habitantes, de los cuales 49.5% eran mujeres y 50.5% hombres. El 62% de los habitantes vive en reas urbanas. El rea econmica transitista (distritos de Panam, San Miguelito, Coln, Arraijn y Chorrera) concentra el 50% de la poblacin total y el 70% de la poblacin urbana del pas. Se estima que en 2010 este porcentaje de la poblacin aumentar al 67.1%3.Poblacin Tabla No. 1 Datos Generales de Panam 3.242.173 (2007)

Crecimiento de la poblacin Tasa de crecimiento de la poblacin Superficie (km ) (miles) Densidad de poblacin Distribucin de la poblacin Porcentaje de poblacin urbana Porcentaje de poblacin rural Esperanza de vida Total Femenina Masculina Tasa de mortalidad infantil Tasa de alfabetizacin Total Femenina Masculina Economa Producto Interior Bruto (PIB) (billones ($ EEUU) PIB per cpita ($ EEUU) PIB por sector econmico PIB: agricultura PIB: industria PIB: servicios Gasto en salud Gasto total % del PIB Gasto total per cpita en saludFuente: www.worldbank.org

1.6. % (2008 estimado) 75.5

43 hab/km estimado 58% (2005 estimado) 42% (2005 estimado) 75,2 aos (2007 estimado) 77,8 aos (2007 estimado) 72,7 aos (2007 estimado) 16 fallecidos x 1.000 nacidos vivos (2007 estimado) 93% (2005 estimado) 92,4% (2005 estimado) 93,7% (2005 estimado) 20.97 dlares (2008) 6,180 (2008) 6 % (2008) 17 % (2008) 76 % (2008) 7.7 % (2004) $USA 631.6.

2. LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LA ECONOMA Y SOCIEDAD PANAMEAS. En adelante se desarrollarn tres tesis: 1) a pesar de ser considerada como una economa de transicin, Panam es un pas que posee elevados ndices de pobreza y exclusin social; 2) las mujeres, los nios, los discapacitados, los indgenas, los2 3

Ibdem. Sistema de las Naciones Unidas en Panam, Cerrando Brechas, Evaluacin Comn de Pas 2005 y Marco de Cooperacin para el Desarrollo 2007 2011, Graphic Solutions, S.A. Panam, 2006.

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campesinos pobres y los habitantes de las reas urbano marginales constituyen los grupos vulnerables ms relevantes en trminos econmicos y ambientales; y 3) el carcter transitista y terciario del sistema econmico y social panameo, incide en la externalizacin de los costos ambientales. Distintos historiadores han puesto de relieve la singularidad histrica del Istmo de Panam, por su especializacin en el sector servicios para favorecer las comunicaciones ultramarinas a travs de su territorio. De acuerdo con Alfredo Castillero - Calvo4, la singularidad histrica de Panam radica en que, en contraste con el resto de los pases de Amrica, durante el Perodo Colonial, su aparato productivo no estuvo unilateralmente consagrado a la extraccin de materias primas, sino a la hiperespecializacin en el sector terciario con una economa extremadamente abierta. La funcin transitista se remontara a la poca prehispnica, pues las evidencias arqueolgicas demuestran la existencia de una temprana vocacin como pasaje geogrfico y ruta de contacto entre los pueblos. El descubrimiento del ocano Pacfico en septiembre en 1513 dara paso, con la presencia de Pedrarias Dvila, a la institucionalizacin de la funcin del Istmo como Zona de Trnsito, la cual adquiere plena vigencia con la creacin del sistema de ferias y galeones (1543 1748). En este perodo las afectaciones ambientales fueron relativamente reducidos como resultado del uso de tecnologas de bajo impacto, adaptada a las restricciones que el medio impona a la actividad, operada mediante el trabajo esclavo o de peones, y financiada en lo fundamental por el capital local5. La caracterizacin que realiza Castillero Calvo de la estructura colonial, en sus aspectos esenciales se prolonga hasta el presente6: Por el hecho de que la economa mercantil transitista determin una hiperespecializacin del sector productivo en la prestacin de servicios, otras actividades productivas internas no tardaron en verse duramente frenadas, quedando de este modo entorpecida la capacidad de autoabastecimiento del pas, lo que provocara frecuentes alzas violentas en los precios de los bienes de consumo, generando a la vez un empeoramiento crnico del nivel de vida de la poblacin menesterosa. Al mismo tiempo que el desarrollo desproporcionado y unilateral del sector servicios frustr toda esperanza de desarrollo de actividades productivas como la agricultura o la industria, contribuy al establecimiento de las bases futuras de nuestro caracterstico desequilibrio regional, concentrando la poblacin y las fuerzas dinmicas de la economa en la zona de trnsito a expensas de los restantes territorios del pas.

4

Castillero - Calvo, Alfredo, Transitismo y dependencia: El caso del istmo de Panam, En Nueva Sociedad, Panam, No. 5, marzo - abril 1973, pp. 35-50. 5 Castro H., Guillermo, El transitismo contra el trnsito, En: Peripecias, N 2 , CLAES (Centro Latino Americano de Ecologa Social) 21, de junio de 2006, Uruguay. 6 Idem, p. 44.

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A mediados del siglo XIX el Istmo de Panam volvi a ser la ruta de trnsito por excelencia, con el Gold Rush californiano y la construccin del ferrocarril interocenico. La construccin y puesta en operacin del Canal de Panam abri una nueva etapa en el proceso de consolidacin de esta funcin de trnsito y la economa terciaria que la acompaa, mediante la creacin de un amplio marco legal e institucional7: en 1927 se instituy el sistema de sociedades annimas para facilitar los negocios internacionales; en 1940 se inici el abanderam