Ensayo porqué es pertinente hablar de economia urbana

5/10/2018 Ensayo porqué es pertinente hablar de economia urbana - slidepdf.com

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Por qué es pertinente hablar de Economía Urbana

El presente ensayo plantea tres líneas de análisis que propenden por

brindar una explicación sobre el porqué es pertinente hablar de Economía

Urbana y cómo influye esta disciplina en el crecimiento y desarrollo de lasciudades contemporáneas. Asimismo, enmarcamos este propósito dentro el

planteamiento de Polèse (1998:17) quien sostiene que: “En las ciencias

económicas, la economía urbana y regional es el campo de estudio que

tiene por objeto la comprensión de la relación entre el espacio ocupado y la

vida económica. No se concibe, ni habría, vida económica sin territorio.”

En la primera parte se intenta dar respuesta a las preguntas de cómo

se dan los cambios sociales, urbanos y económicos en los centros de

desarrollo o ciudades y cómo influyen estos aspectos en la vida de las

personas y en la dinámica de la ciudad. En la segunda parte se ilustra

cómo a través de las políticas gubernamentales se logra propiciar un

ambiente favorable para los cambios urbanos y económicos que repercuten

de manera directa en la sociedad a través de la generación de empleo y el

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes. Este planteamiento

pone en evidencia el papel que cumple el gobierno como generador de

políticas específicas para un determinado sector de la economía, hecho

que suscita, en consecuencia, la creación de nuevos proyectos con

inversión nacional y/o extranjera que benefician a toda la sociedad. Un

tercer aspecto que se desarrolla en el presente ensayo tiene relación conprogramas específicos de gobierno expuestos a partir de ejemplos de

renovación urbana en tres ciudades de Suramérica, a saber: Curitiba,

Bogotá y Santiago de Chile. Cada una de estas experiencias tuvo lugar en

contextos políticos, económicos y sociales diferentes, pero con un común

denominador, la constante búsqueda del beneficio ciudadano, el cual se ha

percibido a través de la consolidación de ejes de transporte con diferentes

tipos de beneficios en cada ciudad.

Todos estos aspectos permitirán concluir que es completamente

acertado hablar de Economía Urbana como la disciplina que trata de

explicar los acontecimientos que se dan al interior de la ciudad a través de

la relación entre las actividades que se efectúan en los centros urbanos y

el impacto que esto genera en la conformación y el funcionamiento de la

ciudad.



Las transformaciones urbanas y la economía

La ciudad constituye el espacio físico donde se generan los cambios

de tipo social y urbano, es el lugar donde las comunidades realizan las

actividades cotidianas que dan dinámica a los centros de desarrollo que

mueven un país. Así, para que las ciudades existan y crezcan se hace

necesario pasar por un proceso de transformación en el que juega un papel

muy importante la urbanización como motor de la economía. Con respecto

a estas complejidades llevadas a cabo en la ciudad, sostiene Camagni

(2005):

“La ciudad constituye el polo de un sistema de relaciones que afectan alespacio global, de la misma manera la ciudad puede ser representadacomo un sistema complejo de relaciones internas entre los elementos o laspartes individuales, que constituyen sus leyes de funcionamiento y sus

características estructurales.”

Con todo esto, el ambiente urbano constituye el territorio dentro del

cual se llevan a cabo las actividades económicas de mayor relevancia para

la ciudad. Por esta razón, los cambios que allí puedan darse influyen de

manera directa en la forma de vida de los ciudadanos. En otras palabras,

los cambios que se realicen en el ambiento urbano repercuten en mayor o

menor medida en la forma cómo viven trabajan, se transportan, se educan

y se recrean las personas que allí habitan, y cuyo objetivo común consiste

en la búsqueda de un beneficio económico.

Ahora bien, cada ciudad tiene ritmos de desarrollo urbano

particulares. Es así como en la mayoría de las ciudades de América Latina

el desarrollo urbano se ha dado de manera paulatina y a través de

proyectos que han permitido a sus ciudadanos experimentar

transformaciones de la infraestructura representadas principalmente en el

mejoramiento de los servicios públicos, de las vías, de zonas de

residencia, de modos de transporte y de zonas de esparcimiento y

recreación. De esto se sigue que un proceso de urbanización homogéneo y

equitativo favorecerá, visto desde el ámbito social, la reducción de lapobreza y la desigualdad, y desde una perspectiva económica, la

productividad, la generación de empleo, la estabilidad fiscal que llevará a

que la inversión extranjera aumente dada la existencia de ambientes

propicios para el desarrollo de sus actividades económicas. Todas estas

políticas constituyen una oportunidad para el crecimiento económico y, por

consiguiente, para el desarrollo social de sus habitantes.

Según O`Sullivan (2003: 19): “Las ciudades existen porque es más

eficiente elaborar algunos productos a gran escala”

1

. Lo anterior,1 Texto Original: “Cities exist because it is efficient to produce some goods on a largescale”.



demuestra el papel fundamental que cumple la ciudad y en consecuencia

los diferentes procesos de urbanización que allí se dan en el ámbito

económico. Sería imposible hablar de economía sin ciudad. De este modo,

la urbanización permite que se defina gran parte la localización de los

intercambios que se llevan a cabo en la vida económica.

Hay ciudades de la Región que han evidenciado desarrollos urbano

– económicos relevantes, Curitiba, Bogotá y Santiago, han experimentado

un cambio en la actividad económica generada sin duda por los cambios

urbanos que los gobiernos han promovido. Según Stren Richard (2001:47)

“…el crecimiento y/o decadencia de las economías urbanas son

considerados –al menos parcialmente– como el resultado de políticas

urbanas que hacen que ciertas ciudades sean más o menos competitivas”.

Entonces surge la pregunta: ¿Cómo se mide la competitividad en una

ciudad? La respuesta es simple pero su materialización puede tomar largos

periodos de tiempo. La mayoría de las ciudades de América Latina están

optando por mejorar la infraestructura de servicios públicos en los

principales centros urbanos para atraer la inversión de capital extranjero y

dinamizar la actividad económica, situación que se traduce en beneficios

sociales.

En consecuencia, la modernización de las telecomunicaciones y los

servicios básicos como agua y energía y la apertura de acceso de los

mismos a la totalidad de la población constituyen oportunidades que otorgavalor a zonas de la ciudad que no habían sido desarrolladas a causa de la

ausencia o deficiencia en dichos servicios. Es a través de las políticas

urbanas como se puede estimular el desarrollo y la habitabilidad en zonas

que antes no eran de interés general.

Otra consecuencia interesante de las transformaciones urbanas son

las fuerzas externas que impulsan el crecimiento de la ciudad para poner

en uso zonas periféricas que antes tenían destinación agrícola y que a

través de procesos de urbanización se convierten en una alternativa para

desarrollos inmobiliarios de todo tipo, cambiando sectores de la ciudad que

carecían de dinámica urbana. Estos cambios son evidentes cuando se

invierte en mejoramiento de carreteras, seguridad, telecomunicaciones,

educación, salud, servicios bancarios, entre otros.

Políticas gubernamentales para fomentar el desarrollo económico

Las políticas de los gobiernos son, sin duda, herramientas centralespara generar los cambios sociales que desencadenarán transformaciones



urbanas y económicas. Debe existir, por lo tanto, la voluntad pública de

promover proyectos y programas integrales de gestión urbana que

incorporen aspectos de planeación urbana y desarrollo del territorio, sólo

así se logrará conducir una ciudad hacia cambios significativos en

dinámicas urbanas y económicas. Algunas ciudades de América Latinahan realizado en los últimos años cambios de tipo urbano con resultados

favorables para su economía, es importante revisar y destacar algunos

casos como los de la ciudad de Curitiba, Bogotá y finalmente Santiago.

En el caso de Curitiba, esta ciudad comenzó a planear su desarrollo

urbano desde los años 60 con una novedosa propuesta que buscaba crear

corredores estructurales en forma lineal que concentraran el comercio, los

servicios y las viviendas, todo esto unido a un novedoso sistema de

transporte con buses y estaciones fijas que permiten el ingreso de los

usuarios a nivel y cuyo sistema comenzó a operar en 1974 y siguefuncionando hasta nuestros días.

Según Valliceli (2002), Curitiba se planteó y llevó a cabo los

siguientes propósitos dentro de una visión integrada de ciudad:

• Implantó ejes estructurales para una conformación lineal de

expansión urbana, integrando el uso del suelo, el transporte y el

sistema vial.

• Descongestionó el área central y preservó el centro tradicional de la

ciudad, para la conservación de la memoria y animación del centro

urbano.

• Ordenó el crecimiento de la población dentro de los límites físico-

territoriales del municipio lo que le permitió normalizar el uso del

suelo.

• Brindó soporte económico al desarrollo urbano a través de las

facilidades dadas para la generación de empleos en el marco del

programa urbano denominado la Ciudad Industrial de Curitiba.

• Dotó a la ciudad de los equipamientos públicos necesarios y

servicios de infraestructura para extender los derechos de

ciudadanía a toda la población.

• Creó condiciones de protección al medio ambiente.

Se observa claramente como un proyecto de carácter urbano

impactó favorablemente el desarrollo de un buen número de aspectos

contenidos dentro en una ciudad, al abordar temas como vivienda social,

servicios sociales, educación, calidad de vida, medio ambiente, zonas

industriales, entre otros. El resultado fue desde todo punto de vista

favorable, la ciudad logró consolidar los corredores de transporte y estos, asu vez, cautivaron inversiones públicas y privadas hecho que permitió



dinamizar la economía de la ciudad y en consecuencia, darle a la población

el bienestar general necesario.

En lo que respecta a Bogotá, desde finales de los años 90s y

principios del 2000, la ciudad comenzó a implementar una serie de

políticas urbanas orientadas a mejorar la calidad de vida de los habitantes

de la capital colombiana. En este sentido, Segovia (2005,10) sostiene que:

“El espacio moderno se define a partir de la separación formal, casi siemprelegal, entre la propiedad privada urbana y la propiedad pública. Tal separaciónnormalmente supone reservar el suelo libre de construcciones (exceptoequipamientos colectivos y servicios públicos) y destinarlo para usos socialescaracterísticos de la vida urbana (esparcimiento, actos colectivos, transporte,actividades culturales y a veces comerciales, entre otros.”.

Todos los cambios introducidos en esta ciudad se enfocaron desdela perspectiva del espacio público como lugar de encuentro de los

ciudadanos. En este sentido, Bogotá definió una serie de programas

abordados por la Administración Municipal tendientes al desarrollo de la

calidad de vida de sus habitantes, entre estos programas y sus objetivos se

encuentran:

• Programa de construcción de redes de espacio público: Aumentar y

equilibrar el espacio peatonal, Construir un conjunto de espacios

aledaños al sistema vial.

• Programa de construcción de un sistema transversal de espacio

público: ciclo-rutas, alamedas, parques viales, nodos viales, pasos

peatonales.

• Programa de consolidación urbanística del sistema vial, arterial y de

transporte: corredores viales, calzadas vehiculares, separadores,

andenes, franjas de control ambiental

Todos los aspectos anteriores se complementaron dentro de una

propuesta de mejoramiento del transporte público a través del sistema

Transmilenio, el cual se introdujo como solución a los problemas demovilidad que tanto preocupan a la capital colombiana. En este sentido, el

resultado también fue favorable, durante la década pasada Bogotá

experimentó cambios drásticos en su infraestructura y en la mentalidad de

los habitantes de la ciudad. Los corredores del sistema Transmilenio dieron

vía libre a cambios urbanos y una dinámica económica que se percibe

sobre la Troncal de la Avenida Caracas, La NQS y la calle 80.

Finalmente, con respecto a Santiago de Chile, en la última década la

ciudad ha experimentado grandes cambios sobre todo en temas

relacionados con la movilidad tanto de vehículos particulares como del

transporte público. El Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Obras



Públicas ha trabajado en la consolidación del sistema de autopistas

urbanas a través de la figura de concesiones viales, todo esto con el

objeto de modernizar la red vial de la ciudad y disminuir la congestión y

tiempo de viaje. A través de este plan la ciudad ha logrado consolidar ejes

importantes para la movilidad de sus habitantes. Un ejemplo de ello loconstituyen la autopista Central que atraviesa la ciudad de norte a sur, la

Costanera norte de oriente a poniente y el anillo Américo Vespucio que

rodea toda la ciudad y se conecta con el sistema de autopistas.

Unido a lo anterior el Ministerio de Transporte lazó, no sin problemas

infraestructurales de por medio, el sistema de buses denominado

Transantiago, el cual pretendía retomar la experiencia exitosa de Curitiba y

Bogotá en la implantación de sistemas BRT. Debido a las dificultades al

inicio de operación el sistema tuvo que implementar medidas de choque

para mejorar la movilidad del miles de ciudadanos que reclamaban unmejor servicio. Hasta la fecha el proyecto sigue experimentando cambios y

medidas de mejoramiento que en un gran porcentaje han contribuido a

mejorar la calidad del servicio. Queda aún por alcanzar mejores niveles en

la cobertura del sistema y en la reducción de la evasión en el pago de

pasajes.

Adicionalmente, el Gobierno chileno se ha fijado como meta mejorar

la red de Metro existente a través de la financiación de nuevas líneas que

en los últimos años han conectado el centro de la ciudad con comunastanto del poniente como Maipú, Lo Prado, Cerro Navia y Pudahuel; como

del oriente Providencia, Macul, Puente Alto y la extensión de la línea 1 para

llegar a las comunas de Las Condes y Vitacura. Los estudios para construir

y extender líneas de Metro continúan así como el interés por los

inmobiliarios por conocer hacia dónde irá el sistema de transporte masivo.

Los resultados de este plan se han reflejado de manera inmediata en

el crecimiento de la ciudad, puesto que zonas que antes no tenían ningún

valor inmobiliario casi todas por falta de conectividad con el centro de

Santiago han ganado importancia dentro de la configuración urbana.

Comunas como Quilicura, Cerro Navia, Pudahuel, Puente Alto, San

Bernardo, Huechuraba entre otras se han convertido en una alternativa

importante para el desarrollo de zonas residenciales de alto estándar y

han sido objeto de interés de grupos inmobiliarios privados. En suma, este

desarrollo se ha debido, en gran medida, a las facilidades que otorgan los

proyectos de mejoramiento del transporte público.

Conclusiones



Como se ha visto a lo largo del presente ensayo, existe una estrecha

relación entre la forma cómo se organizan las ciudades desde el punto de

vista espacial y las actividades económicas que se dan en su interior. Ha

sido a través de la economía urbana que el hombre ha intentado dar explicación sobre el tamaño de las ciudades y la formación de núcleos de

desarrollo que se convierten en los generadores de ingresos para la

población en general. En este sentido, se observa que en los últimos años

la Economía Urbana se ha posicionado como una disciplina importante y

como herramienta de estudio para apoyar la tarea de planificación de las

ciudades.

Asimismo, se ha tratado de explicar la pertinencia que tiene la

Economía Urbana dentro de la conformación y el desarrollo de la ciudad a

través del estudio y entendimiento de los núcleos urbanos que constituyen

el espacio físico donde se desarrollan las actividades cotidianas de los

habitantes. Los ciudadanos necesitan un espacio físico adecuado para

vivir, un lugar confortable para trabajar y bienes y servicios para el

desarrollo de su vida cotidiana. Es entonces responsabilidad de los

gobiernos locales promover el desarrollo regional y buscar proyectos que

impacten positivamente la economía de las ciudades, a través de la

creación de ambientes favorables para la inversión local y extranjera.

En suma, son la mayoría de los sucesos que tiene lugar dentro de laciudad que pueden ser abordados y analizados desde la Economía Urbana,

todo esto teniendo presente las políticas impartidas por el gobierno

representado por los diferentes actores públicos que tienen el compromiso

de fijar las expectativas de crecimiento del sector urbano. Corresponde,

entonces, a estas entidades establecer las condiciones de habitabilidad y

de crecimiento deseadas para un área específica de la ciudad, así como

establecer el modo de operación en proyectos de vivienda, transporte,

infraestructura de servicios públicos, educación y recreación.

De igual modo, existe un reto para los Gobiernos locales de las

principales ciudad de América Latina a quienes les corresponde fijar las

expectativas de crecimiento deseadas y las políticas económicas que

lleven a la reducción de desigualdad que tanto aqueja a las ciudades

latinoamericanas. A continuación se presenta un listado de aspectos que

deben abordar las ciudades para alcanzar niveles óptimos de desarrollo

urbano, todo ello en estrecha relación con la Economía Urbana:



• Establecer las regulaciones del uso del suelo en diferentes puntos de

la ciudad para localizar ciertos tipos de proyectos en puntos

específicos de la ciudad.

• Fijar las condiciones de transformación de ciertas áreas de la ciudad.

En este sentido, será necesario establecer zonas de renovaciónurbana y zonas de interés patrimonial.

• Incentivar la construcción de vivienda de interés social como

mecanismo de reducción de la desigualdad.

• Crear la política de desarrollo para las poblaciones marginadas con

el fin de llevar infraestructura e igualdad de oportunidades a todos

sus habitantes.

• Promover la construcción de espacios destinados al esparcimiento

de la población entre los que se encuentran zonas verdes que

puedan convertirse en lugares de encuentro público, parques

temáticos y de recreación y centros académico-lúdico-recreativos.

• Crear un sistema de administración de las demandas de terrenos

fundamentalmente para vivienda, industria, sistemas de transporte,

recolección de desechos, agricultura, actividades recreativas o áreas

verdes.

• Capacitar a las organizaciones ciudadanas en la formulación de

programas de emprendimiento y desarrollo comunitario.

• Crear incentivos para la inversión en diferentes rubros económicos

de la ciudad. Esta medida favorece la inversión privada local y

extranjera.• Trabajar de manera conjunta con las entidades encargadas del

mejoramiento de la infraestructura vial y de comunicaciones que

permitan una mejor conectividad al interior del casco urbano y entre

el centro de la ciudad y las zonas periféricas.

• Trabajar en la generación de un liderazgo político que se

comprometa con la promoción de la ciudad tanto en aspectos de

infraestructura urbana como social.

• Propender por el mejoramiento de la calidad de la educación en

colegios y universidades con la finalidad de contar con profesionalescapacitados e idóneos para liderar los cambios sociales necesarios

para el país.

En consecuencia el comportamiento normal de la ciudad puede ser

estudiado y analizado para llegar a una representación de la conformación

de la ciudad. Es así como desde la perspectiva de la Economía Urbana se

trabajan modelos y representaciones matemáticas que se aproximan o

intentan explicar el hecho de que las ciudades sean más altas en el centro

y más planas en la afueras, todo esto se apoya en variables que revelan

qué pasa con el tamaño de las ciudades cuando se está muy cerca de los

centros de desarrollo y cuándo se está a mayor distancia de ellos, y cómo



influyen los costos del transporte en la localización de las personas dentro

de la ciudad. Todos estos aspectos son los que deben abordarse y

explicarse desde la Economía Urbana, siempre en evolución y que en

palabras de McDonald y McMillen (2010: 3)2:

“La Economía Urbana es el estudio de la economía de las zonas urbanas […].La economía Urbana es también el estudio de las ciudades—tanto de losaspectos positivos como negativos de las ciudades. […]. El campo de laEconomía Urbana está estrechamente relacionado con otros campos como laeconomía regional y el sector inmobiliario. […] La Economía Urbana estátambién relacionada con la planeación urbana, la sociología urbana, la políticaurbana y la geografía urbana.”

Si se quiere conocer el funcionamiento de una ciudad se debe contar

con los lineamientos teórico-empíricos de la Economía Urbana. En

definitiva, la Economía Urbana posibilita una sólida comprensión de laciudad y cómo el mercado lleva a la formación de ella.

Bibliografia:

Camagni, R. (2005). Economía Urbana. Barcelona: Antoni Bosch.

McDonald, J. & McMillan, D. (2010). Urban Economnics and Real Estate. Theory and Policy. New Jersey: Wiley-Blackwell.

Moller, R. (2006). Transporte urbano y desarrollo sostenible en América Latina: el ejemplo de Santiago de Cali, Colombia. Santiago de Cali: ProgramaEditorial Universidad del Valle.

Polèse, M. (1998). Economía urbana y regional. Introducción a la relación entreterritorio y desarrollo. Cartago: Editorial Tecnológica de Costa Rica.

Richard, A. & McMillan D. (Eds.) (2006). A Companion to Urban Economics. NewJersey: Wiley-Blackwell.

Segovia, O. (2005). Experiencias emblemáticas para la superación de la pobrezay precariedad urbana: espacio público. Santiago de Chile: NacionesUnidas. Disponible en:

http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/23940/LCW60.pdf

Vallicelli, L. (2002). Un modelo de desarrollo sostenible: Curitiba (Brasil). Cepal,serie medio ambiente y desarrollo, IV.

2 Texto original: Urban Economics is the study of economics that are organized as urban areas

[…]. Urban Economics is also the study of cities—both the positive and the negative aspects of cities. […]. The field of Urban Economics is closely related to other fields such as regional

economics and real estate. […]. The urban Economics is also related to urban planning, urbansociology, urban politics, and urban geography.



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