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CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN COMO POLTICA DE ESTADO PARA EL DESARROLLO Y LA COHESIN SOCIAL LATINOAMERICANA I+D+iUna propuesta endgena desde la perspectiva venezolana

M.Sc. Odina JacobsUniversidad Rafael Belloso Chacn VenezuelaCorreo electrnico: odinajacobs@gmail.com

M.Sc. Igor OrozcoUniversidad Rafael Belloso Chacn VenezuelaCorreo electrnico: orozcoigor@gmail.com

INTRODUCCIN

El conocimiento cientfico y tecnolgico es una de las principales riquezas de las sociedades contemporneas, elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. La ciencia, tecnologa e innovacin, as como las TIC (Tecnologas de la Informacin y Comunicacin), se han convertido en herramientas necesarias para la transformacin de las estructuras productivas, la explotacin racional de los recursos naturales, el cuidado de la salud, la alimentacin, la educacin y otros requerimientos sociales. Los pases latinoamericanos, tienen hoy la oportunidad de consolidar aquellos avances logrados en los ltimos aos, enfrentando los desafos pendientes en el plano de la economa, la sociedad, la educacin y la cultura. El conocimiento cientfico y tecnolgico puede contribuir en gran medida a que ello sea posible. Los desafos deben ser confrontados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad, fortaleciendo los lazos comunes. Vincular las instituciones de ciencia y tecnologa, con las demandas sociales a travs de las TIC conlleva un proceso que moviliza, no solamente a la comunidad cientfica, sino a muchos otros actores de la vida social. Un programa de ciencia y tecnologa para el desarrollo sostenible, la equidad y la cohesin social, aplicable a escala latinoamericana, sera una herramienta de gran ayuda para el logro de objetivos de cada pas y del conjunto de ellos. Un programa de tales caractersticas debe reconocer la diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertirla en una riqueza que fortalezca al conjunto, abriendo las puertas a la cooperacin. El fortalecimiento institucional, la formacin de investigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vinculacin y la difusin social de los conocimientos, constituyen rasgos centrales de un programa de ciencia y tecnologa para el fortalecimiento de la cohesin social y la ciudadana, que pueda ser adoptado por la comunidad latinoamericana. No se trata de crear un programa ms, sino de generar un marco de consensos que, con una mirada estratgica, facilite la sinergia y la convergencia de muchas de las iniciativas existentes, complementndolas con otras nuevas que surjan del diagnstico y de los objetivos que se acuerden. Una de las magnas evoluciones que actualmente determina el mundo, corresponde en gran medida al adelanto de los experimentos y la evolucin de nuevos conocimientos cientficos tecnolgicos, su aplicacin en distintos campos de la sociedad, y las oportunidades de propagacin e interaccin que nos ofrecen las TIC. El actual gobierno de Venezuela en los ltimos tiempos, ha pretendido establecer un patrn de desarrollo y bienestar que disminuya las desigualdades econmicas y sociales, propsitos, con principios de igualdad y participacin ciudadana enmarcados en la constitucin del ao 1999; considerndolo como un plan nacional donde prevalecen polticas educativas, econmicas y sociales que se refieren a ese fin.

De la misma manera, la carta magna venezolana planteada en el gobierno del Comandante Hugo Chvez Fras, se disea un modelo de desarrollo llamado Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005 2030; donde junto con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI), se expone una opinin concertada en el contexto global y nacional, que describe la situacin actual y el modelo que lo representa, basndose tanto en lo sustentable como en lo endgeno, en cuyo contexto se utiliza y evala la tecnologa, para fijar aquellos principios educativos ajustados al uso informtico. Nuestras sociedades han sufrido una gran metamorfosis producto de las TIC, gracias a la definicin de un proyecto en comn, como un proceso permanente de construccin del camino hacia el estadio que promueva el bienestar de todos los miembros de una comunidad, a partir del aprendizaje cultural y social. Este debe ser desarrollado en trminos de potenciar a las comunidades desde su interior, sustentada en el despliegue de sus capacidades sociales, productivas e innovadoras de un modo cnsono con la realidad local, a partir de las interacciones entre los ciudadanos, las fuerzas productivas, las organizaciones pblicas, privadas, entre otros. En este sentido Mas Herrera (2005) expresa, el desarrollo endgeno como un proceso en que lo social se integra a lo econmico, lo social y lo ecolgico (p.11). Esta integracin ocurre de tres maneras:La integracin econmica: en donde un sistema de produccin especfico permite a los agentes locales (la comunidad) usar, eficientemente, los factores productivos y alcanzar los niveles de productividad que les permiten ser competitivos.La integracin sociocultural: de los actores econmicos y sociales (comunidad que produce) con las instituciones locales, formando un sistema de relaciones que incorporan los valores de la sociedad al proceso de desarrollo.La integracin poltica: lograda mediante iniciativas de la comunidad y la que permite crear un entorno local que estimula la produccin y favorece el desarrollo sostenible. A partir de las transformaciones econmicas, organizativas, tecnolgicas, polticas e institucionales experimentadas en Venezuela; se adopta una visin que modifica la dinmica econmica y social, para permitir identificar los mecanismos del desarrollo econmico. Los estudios tericos como los anlisis de experiencias de reestructuracin productiva y de dinmica urbana regional, han permitido conceptualizar el desarrollo endgeno como una interpretacin til para el anlisis y para la accin. Sobre la base de lo anteriormente expuesto, el objetivo del presente ensayo es la descripcin de un potencial ncleo de desarrollo endgeno; donde las TICs, logre construir una cultura cientfico tecnolgica que oriente las potencialidades y capacidades nacionales, a partir de polticas cientficas como asunto de estado - gobierno; que permita la transformacin de la sociedad venezolana a partir de la configuracin de valores y modelos de accin, que promuevan una ciencia, tecnologa e innovacin pertinente, integral con produccin colectiva, comprometida con la inclusin, contribuyendo de esta manera al desarrollo del pas, brindando acceso de la informacin y a la produccin del conocimiento.

CIENCIA, TECNOLOGA Y DESARROLLO

El conocimiento cientfico y tecnolgico, es hoy una de las principales riquezas de las sociedades contemporneas, convirtindose en un elemento indispensable para impulsar el desarrollo econmico y social. Para denominar a este proceso, se han contrastado expresiones como sociedad del conocimiento y economa del conocimiento, las cuales describen; fenmenos que caracterizan a la poca actual, pero con un carcter emblemtico, por cuanto muestran un camino al que todos los pases han de ajustarse en la medida de sus posibilidades; sealando un rumbo y las disponibilidad de oportunidades. La prosperidad de los pases, ha quedado asociada con el valor que agregado del conocimiento tanto a los productos como a los servicios que posiciona al mercado. El xito en el camino de desarrollo de los pases latinoamericanos depende en buena medida de la capacidad de gestionar el cambio tecnolgico y aplicarlo a la produccin, explotacin racional de recursos naturales, salud, alimentacin, educacin y otros requerimientos sociales.

DECISIONES ESTRATEGICAS

Entre los pases latinoamericanos que han logrado dar un salto en su economa, encontramos a Colombia, Brasil, Ecuador y Chile, logrando que sus empresas ocupen posiciones destacadas en el mercado internacional. Si bien es cierto, que algunos de ellos no escapan los sobresaltos de la crisis que golpea a la economa mundial, pero para recuperar su produccin, ganar mercados, fortalecer el empleo y lograr respuestas socialmente cohesionadas, pueden apelar a su capacidad cientfica y tecnolgica como uno de sus principales recursos a los que pueden apelar para superar las severas condiciones que la crisis impone. Capacidad cientfica y tecnolgica. Una primera decisin estratgica remite a la necesidad de fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica de los pases latinoamericanos. Para disponer de las capacidades necesarias para crear conocimiento y gestionar su incorporacin a las actividades productivas, no es algo que no se logra por arte de magia en un corto plazo, sino que se requieren decisiones estratgicas a largo plazo. Tampoco se resume en fortalecer la investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i). Para impulsar la sociedad y la economa del conocimiento es preciso contar con instituciones educativas capaces de formar profesionales de muy alto nivel, sistemas de informacin cientfica y tecnolgica, mecanismos de vinculacin entre los centros de I+D y el sector productivo, incentivos eficaces y empresarios innovadores, adems de un clima cultural que favorezca la libre circulacin de ideas, originalidad, racionalidad y la independencia de criterios. La innovacin. Otra decisin estratgica de fundamental importancia se refiere al estmulo a la innovacin, como meta hacia la que se orientan muchos de los esfuerzos y polticas pblicas en ciencia y tecnologa. La innovacin, es el proceso que conduce a mejorar la posicin competitiva de las empresas, mediante la generacin e incorporacin de nuevas tecnologas y conocimientos de distinto tipo, consistiendo no slo en un conjunto de actividades cientficas y tecnolgicas, sino tambin organizacionales, financieras y comerciales, capaces de transformar las fases productivas y comerciales de las empresas. La innovacin es la base de la economa del conocimiento, reconocindose adems como uno de los motores de la globalizacin. Por todo esto, los pases latinoamericanos deben aplicar polticas que conduzcan a impulsar la innovacin, crear e incorporar conocimientos cientficos y tecnolgicos de calidad, socialmente relevantes, aplicarlo y difundirlo en las empresas y otras instituciones. En este proceso deben colaborar, tanto los investigadores, tecnlogos y gestores, como los empresarios, los gobiernos, las instituciones educativas, la opinin pblica y otros actores de la sociedad. Todos ellos han de estar involucrados en un proceso de aprendizaje que requiere cambios profundos de mentalidad y de conductas. Oportunidades. Adoptar una mirada estratgica que permita detectar las oportunidades que pueden ser aprovechadas en funcin de las capacidades disponibles. Sin embargo, cabe preguntarse si todos los pases tienen la mismas oportunidades para acceder a este nuevo modelo de sociedad y de economa, pero sobre todo corresponde preguntarse acerca de cul es el camino: hay una sola ruta que conduce al xito, que todos deben seguir, o los pases latinoamericanos en conjunto y cada uno de ellos individualmente deben construir un camino propio, acorde con sus capacidades, sus debilidades, sus valores culturales y su propia historia? Riesgos. La necesidad de analizar los riegos implcitos en los distintos estilos de desarrollo cientfico y tecnolgico, son aspectos estrictamente estratgicos. As como si en un plano, cada vez ms presente, se plantea de igual forma, si la ola tecnolgica que da sustento al modelo optimista tiene algn grado de responsabilidad en la profundizacin de la exclusin social y del deterioro ambiental. Hay que llamar la atencin sobre el hecho de que, casi al mismo tiempo que se creaba la expresin sociedad del conocimiento, en otros mbitos se acuaba la expresin sociedad de riesgo para advertir sobre algunas consecuencias indeseables del modelo de desarrollo imperante. La ciencia y la tecnologa dan muchas respuestas a los problemas que nuestras sociedades deben enfrentar, pero tambin crean riesgos que no es posible ignorar. Es pertinente, entonces, la pregunta acerca de si la crisis que est conmoviendo a las grandes economas en estos aos es exclusivamente financiera, como se seala con insistencia, o si se trata de la crisis global de un modelo de desarrollo, que se expresa tambin en el calentamiento global, el desempleo, la reconfiguracin de las relaciones internacionales y el despertar de pueblos que reclaman democracia y condiciones de vida dignas. La tarea. Las anteriores interrogantes, deben ser respondidas por quienes toman decisiones en los pases de Latinoamrica, al buscar senderos que conduzcan al desarrollo, no solamente econmico, sino tambin a la mejor calidad de vida de la poblacin, y a la igualdad de oportunidades para todos. Esta tarea depende cada vez ms de la capacidad de articular alianzas en el plano internacional y de generar espacios basados en la solidaridad y en problemticas comunes, as como en identidades culturales bsicas. La sociedad del conocimiento es cada vez ms una sociedad regional.

CRISIS Y NUEVA OPORTUNIDAD

El modelo desarrollista basado en la industrializacin sustitutiva de importaciones que fuera impulsado por CEPAL durante dcadas entr en crisis en la mayor parte de los pases de Amrica Latina, en un contexto de convulsiones internas, presiones externas, gobiernos autoritarios y democracias debilitadas, despus de haber tenido un xito parcial. La regin vivi a partir de entonces uno de sus perodos histricos ms difciles. Muchos gobiernos inspirados en el consenso de Washington pusieron en prctica un replanteamiento del papel del estado que condujo a que ste viera reducido su mbito de accin, abandonando sectores de actividad que hasta entonces le eran indiscutiblemente propios para adoptar otras funciones, supuestamente vinculadas con las regulaciones y el control de la calidad, pero que en la prctica muchas veces conllevaron un retroceso en la financiacin pblica a muchas actividades; entre ellas, las acadmicas, cientficas y tecnolgicas. En los primeros aos del siglo XXI la situacin ha dado indicios de revertirse. La poltica cientfica y tecnolgica est siendo progresivamente incorporada a la agenda de los pases de Latinoamrica. La inversin en ciencia, tecnologa y educacin superior se ha incrementado. La mayor parte de los pases han comenzado a formular y aplicar polticas de estmulo a la innovacin. La cooperacin internacional en ciencia y tecnologa ha crecido y nutre las relaciones con el resto del mundo. La creacin de un espacio comn destinado a fortalecer la educacin superior, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin es la tarea que se impone.

DESAFOS PARA EL DESARROLLO LATINOAMERICANO

Los pases de Latinoamrica tienen en el presente la oportunidad de redefinir su presencia en la escena internacional, en un momento en el que emergen nuevos actores y los bloques que han prevalecido se estn reconfigurando. Brasil ha alcanzado ya uno de los principales lugares entre las economas ms poderosas. Los precios internacionales de las materias primas han permitido a los pases de Amrica Latina crecer a altas tasas en los ltimos aos y parecen asegurar un crecimiento no tan pronunciado, pero continuado en el futuro. Con todo, tales condiciones no parecen asegurar que los beneficios de esta relativa prosperidad vayan a ser continuados, independientemente del precio de las materias primas, y se vayan a distribuir en forma equitativa. Restan desafos a enfrentar, en los planos de la economa, sociedad, educacin y cultura, as como en la insercin en el plano internacional de un modo que permita sostener, por la va del comercio y de la cooperacin, los esfuerzos por alcanzar un desarrollo sustentable con el rostro de la equidad. Algunos de estos desafos son:1. Desarrollo productivo.2. Equidad distributiva.3. Cohesin, ciudadana y participacin.4. Educacin de calidad y con amplia cobertura.5. Cooperacin y construccin de espacios internacionales.6. Madurez cientfica y tecnolgica. Estos desafos deben ser enfrentados con una mirada estratgica, de largo plazo y en profundidad, con el apoyo del conocimiento cientfico y tecnolgico que sea posible crear u obtener, aplicndolo con inteligencia a la resolucin de las tareas pendientes.

EL SENTIDO DE LO ENDGENO Y LO EXGENO. SIGNIFICADO DE LAS TIC PARA EL DESARROLLO ENDGENO.

El conocimiento de lo endgeno y exgeno est coligado a la capacidad adquisicin y no como propiedad, basados en las variables y clases fundamentales. Asimismo Ms Herrera (2005) afirma que Lo endgeno se revela como poder innato para ser y crear. Pero ese poder transformacional slo puede aparecer desde algo o alguien, sea ese alguien una persona, una comunidad, una regin o un pas entero, la sociedad como totalidad (p.31). Este expide conseguir transformaciones que da cabida para enlazar medios y personas, ubicado tanto adentro como afuera, por ello, el conocimiento de endgeno y exgeno no termina en fines espaciales y cronolgicos. A partir de ello, lo endgeno emerge como parte en labor para el cambio, mientras que lo exgeno, se exhibe como falta de capacidad para el sostenimiento y la transformacin hacia el futuro. Esto significa que, lo exgeno se revela como fuera de control y de poder, se torna marginal y recesivo, se muestra incapaz para la transformacin creadora, describiendo la ausencia de capacidad intelectual del individuo que no permite acceder a la reciprocidad activa e independiente innovadora. Se pretende deliberar el saber, como el desplazamiento hacia nuevos campos o sectores socioeconmicos y/o culturales para obtener lo fundamental, como equilibro y potencia. Lo endgeno como capacidad de gestin, cumple la transformacin integral de la comunidad en forma individual y comunitaria. Lo exgeno se apunta como extrnseco, es decir, pierde el poder de transformacin, inclusive en ocasiones suele resultar infructuoso, ya que imposibilita el ejercicio de las capacidades transformadoras e innovadoras esenciales. Seguidamente, si observamos la economa de algunos pases podemos notar que poseen recursos o medios en abundancia, pero parte del conjunto de sus habitantes se hallan en un margen de pobreza. No obstante, se constata que a pesar de poseer los recursos antes mencionados, no garantiza un caudal econmico que sustente dichas condiciones. Este puede ser un escenario inevitable, pero no suficiente para adquirir un desarrollo sustentable. Los pases latinoamericanos actualmente afrontan la odisea de no lograr utilizar eficazmente el beneficio de las exportaciones de sus recursos naturales, para fortalecer la economa y una sociedad netamente desarrollada. Desde este enfoque, las TIC renen una serie de ramas del conocimiento, tales como; (redes y telecomunicaciones, ingeniera de software, ingeniera de hardware, inteligencia artificial, domtica, robtica, entre otros), en conjunto con tcnicas sistemticas distintas, obteniendo una visin metodolgica de investigacin ideal, encima de su representacin terica practica predomina el enfoque cualitativo. En Venezuela, el axioma que esgrime el sector de las telecomunicacin define a las TIC como el conjunto de partes interrelacionadas como el hardware, software y recursos humanos, que acceden, guardan y procesan informacin. El hardware envuelve ordenadores o dispositivos electrnicos, que radican en procesadores, memoria, sistema de almacenamiento externo; el software incluye sistema de operacin, aplicaciones y bases de datos, sin menospreciar el soporte humano, el cual crea y mantiene la plataforma que el usuario final utiliza (CNTI, 2011). Las definicin antes sealada destaca, que pueden iniciarse desde lo condicionado hasta lo amplio del contexto, correspondiendo a la dinmica de la sociedad de la informacin del saber, pero lo que no se puede evadir es que las TIC, estn desplegadas a una dinmica de crecimiento de la actividad econmica y el contexto laboral, instaurando tcnicas productivas de forma general para el uso eficiente de la ciencia del conocimiento y los modelos de interaccin social. Desde el mbito de la ciencia y el conocimiento, el uso sistemtico de procesos como el modelado, simulacro o ensayo en el campo de las TIC, experimentan acontecimientos que ocasionalmente suceden en la vida real, al reproducir escenarios de utilidad particular. No obstante, en el campo de la gestin estratgica de la tecnologa, el desarrollo tecnolgico de las TIC, segn (Quintanilla, 1993) refiere la eficiencia de un proceso, la credibilidad de los artefactos, dispositivos, partes o al funcionamiento en trminos generales de la maquinaria como una unidad eficiente. Sumado a ello, el establecimiento, uso y consumo, incluyendo al usuario e implicando componentes sociolgicos, econmicos, culturales, sociales. Un axioma acorde a lo antes citado, marca el desarrollo tecnolgico como una continuacin de iniciativas e innovacin, donde cada peldao acarrea al siguiente y cada artefacto es considerado con el objetivo de lograr el ambiente actual mediante proximidades continuas. En este sentido, la correspondencia entre ciencia, tecnologa e innovacin; se puede dilucidar como una interdependencia mutua altamente disciplinada, entre dos areas que en su afinidad originan avances de racionalidad que permite pronosticar acontecimientos tanto naturales como lgicos. Desde esta perspectiva, es propicio definir la innovacin como, la produccin de nuevo conocimiento tecnolgico. No obstante (Shumpeter, 1975) razona la innovacin como desequilibrante que demanda capacidades exclusivas y creativas con una perspectiva dismil de las cosas. La innovacin es la introduccin de nuevos productos y servicios, nuevos procesos, nuevas fuentes de abastecimiento y cambios en la organizacin industrial, de manera continua, y orientados al cliente, consumidor o usuario" (p.8). Este reflexiona de manera fundamental la innovacin como cualitativa y discontinua, donde surge desde los sistemas establecidos (desarrollo sustentable), que desliza lo exgeno tratando de constituir un nuevo smil con el anterior. En este sentido, el desarrollo tecnolgico tanto endgeno y exgeno defiere atributos que permite instituir nuevos conocimientos de lo actual y de ah emanar un nuevo proceso tcnico. Retornando Shumpeter, este establece que la innovacin se fundamenta en el desarrollo cientfico tecnolgico, promovida por la oferta por parte del sector empresarial; con la representacin del emprendedor. Este modelo facilito el camino a una nueva economa fundamentado en las tecnologas de la informacin, el conocimiento y la globalizacin. A partir de este paradigma, podemos constatar que coexiste una lgica del desarrollo tecnolgico, el cual se sistematiza por el imperativo de innovacin constante. Es decir, la innovacin no es un incidente en la historia de la tcnica, sino una constante. Los nuevos avances y desarrollos tecnolgicos estn determinados por el principio de la eficacia de innovacin endgena, que exhorta para su establecimiento constituir procesos sociales y culturales exgenos, para su provecho dentro de un contexto especfico consentido por los consumidores. Adems, la innovacin no es un hecho excluido, que emerge simplemente desde el inicio emprendedor idealista, donde se benefician exitosamente los desarrollos cientficos y tecnolgicos, sino un paso complicado suscrito en la mecnica del Sistema Nacional de Innovacin (SIN), donde se complementan componentes de los niveles, macro y micro de la economa que hacen viable el levantamiento y aplicacin de las innovaciones tecnolgica e impactos en el desarrollo socio econmico del pas. La conquista de aquellos empujes innovadores, obedece a este enfoque sistmico; los escenarios del ambiente econmico, poltico, nacional e internacional, tcticas y entornos legales del funcionamiento social e institucional entre los distintos sectores de la sociedad.

LAS TIC Y EL DESARROLLO ENDGENO EN VENEZUELA. SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (SNCTI).

Venezuela no se disgrega del contexto actual en Latinoamrica, la baja instruccin educativa de la poblacin, el desempleo de profesionales capacitados en el pas, la debilidad corporativa tanto en el sector empresarial privado como pblico, el escaso aporte al desarrollo cientfico tecnolgico, la falta de seguimiento a la ejecucin de las polticas pblicas existentes y el bajo desarrollo del capital social; hacen que un pas dependiente de la exportacin petrolera que a pesar de poseer recursos naturales y energticos, no permite ver el potencial verdadero para lograr establecer polticas adaptadas y restituir esta realidad de debilidad institucional. Para el gobierno del Comandante Hugo Rafael Chvez Fras junto con el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, en el ao 2001, la constitucin de 1999; exhibe como propsito de Estado manejar la ciencia, tecnologa e innovacin como propulsor del desarrollo sostenible y comunitario. Donde el articulo 10 enuncia: El Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios para el pas. Para continuar con el desarrollo sustentable de cada una de las actividades comunitarias por y para el pueblo. No obstante, para el ao 2001 se da pie a la Ley Orgnica de Ciencia y tecnologa e Innovacin (LOCTI), el cual su objetivo era desarrollar los inicios de innovacin y propiciar las investigaciones cientficas tecnolgicas, tal cual establece la constitucin. Cabe destacar que al promover una cultura de innovacin, se establece un clima de desarrollo, para acrecentar la competitividad de las empresas y optimizar la calidad de vida de la comunidad. Para el ao 2010, la LOCTI reformulada expresa: promover, estimular y fomentar la investigacin cientfica, la apropiacin social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica a fin de fomentar la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional. Esto involucra la generacin del conocimiento cientfico tecnolgico en cada uno de los proyectos viables y financiados bajo el plan nacional de desarrollo econmico y social del la entidad. En la actualidad Venezuela, est enmarcada hacia el inters social y colectivo; modelo poltico del gobierno socialista que actualmente se precede, en busca de la participacin del pueblo con una inversin econmica y una visin humana que satisfaga las necesidades en diversos sectores como salud, vivienda, educacin entre otros; examinando cada una de las potencias econmicas y productivas de nuestro pas, para dar salida al modelo mono productor y percibir otras fuentes de ingresos distintas a la explotacin del petrleo. Actualmente se cuenta con algunos convenios internacionales para lograr el intercambio cientfico tecnolgico; entre los pases de China, Argentina, Brasil, tendiendo a una ventaja competitiva para la nacin basadas en las siguientes herramientas: Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social para el perodo comprendido entre 2001 2007. Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2005-2030 (PNCTI). Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PLANDES) para el perodo 2007 2013. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019. Los planes cientficos tecnolgicos en Venezuela, se han desarrollado segn las necesidades, requerimientos y mejoras del entorno social, enmarcados en la gobernabilidad y competitividad industrial, tecnolgica y comunitaria de la poblacin. En el rea de la educacin, la creacin de canaimitas fortalece los sectores acadmicos para la educacin bsica; a nivel de telefona celular tenemos las empresas Vetelca y Orinoquia con el apoyo de la empresa nacional socialista CANTV MOVILNET, para el ensamble de equipos celulares. Seguidamente, tenemos el lanzamiento del Satlite Simn Bolvar para octubre del 2008, este permitira mejorar las telecomunicaciones en nuestra nacin como datos por Internet, telefona, televisin, telemedicina y teleeducacin; mientras que el Satlite Francisco de Miranda, puesto en marcha en septiembre 2012, donde este ofrecera una herramienta de observacin terrestre que permitira la elaboracin de mapas cartogrficos para la planificacin de proyectos sociales, cabe destacar que dichos satlites por la falta de seguimiento y control se perdieron en el espacio. El estado venezolano en el campo de la investigacin y desarrollo, a travs del Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnologa (MCT), invirti en el 2011, 19 millones de bolvares procedentes de la LOCTI, para financiar 21 proyectos cientficos que se realizaran en la Universidad Simn Bolvar (USB). (Noticias USB. 01/2012). Simultneamente el Programa de Estimulo a la Innovacin e Investigacin (PEII), busca el progreso en ciencia, tecnologa e innovacin a travs de la seleccin de proyectos innovadores en base a criterios tcnicos, fundamentados en la capacidad metodolgica propuesta con un Nmero Total de Acreditados Biologa y Salud 1714, Ciencias del Agro, Tecnologa de los Alimentos y Ambiente 1510 Humanidades, Arte y Educacin 1379, Ciencias Econmicas y Sociales 878, Fsica, Qumica y Matemtica 699, Ingeniera, Arquitectura y Urbanismo 968, Ciencias de la Tierra 157 Energa y Petrleo 162 Innovacin 263 (ASOVAC: LXII: 18/2012).

DIAGNSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (SNCTI)

A continuacin, se resumen algunos rasgos relevantes del diagnstico del SNCTI: Desde 1999 se hizo un gran esfuerzo por desarrollar un marco legal y normativo acorde con las necesidades de desarrollo del pas. Existen, actualmente, instrumentos jurdicos modernos y novedosos que proporcionan un marco adecuado a los procesos de innovacin. Sin embargo, para implementar su aplicacin es necesario realizar un enorme esfuerzo en el desarrollo de una institucionalidad y la consolidacin de un capital social que lo permita. En particular, en 2001 se aprobaron la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y la Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas. En general, la administracin pblica presenta grandes debilidades a nivel institucional. Los ndices de competitividad del Foro Econmico Mundial, en lo que se refiere a la calidad del ambiente institucional, sitan a Venezuela, para 2001, en el puesto 65, en un estudio de 75 pases. Los ministerios, y las instituciones pblicas en general, han iniciado un proceso de modernizacin en la gestin, en los servicios de informacin y atencin al usuario, y en los procesos de evaluacin y seguimiento. El proceso no es fcil, ya que en los ltimos doce aos se ha reformado varias veces el Estado, sin una clara visin de futuro, acarreando sucesivamente, y de manera errtica, la reestructuracin y agrupamiento de varios ministerios y la creacin de una nueva institucionalidad. La relacin y el trabajo conjunto entre ministerios es particularmente difcil, lo que entorpece la necesaria coordinacin de las polticas sectoriales. Los ministerios continan siendo, pesadas instituciones burocrticas, con poca capacidad de ejecucin, poca transparencia en la toma de decisiones y baja confiabilidad, de acuerdo con la opinin pblica generalizada. Sin embargo, en sus inicios el MCT logr escapar a esta apreciacin. Las instituciones de educacin superior en Venezuela deben tambin someterse a un proceso necesario de reformas. En particular, no mantienen polticas claras y efectivas en las actividades de I+D. Las acciones emprendidas para vincular sus actividades con el sector empresarial y la sociedad en general, a pesar de algunas experiencias exitosas, se han revelado insuficientes. Las instituciones y centros de investigacin del pas, a pesar de contar, en gran parte de los casos, con una razonable infraestructura y cierta presencia de personal altamente calificado, presentan bajos ndices de productividad, tanto si se atiende a indicadores de productividad cientfica como si se evala el rea tecnolgica y de servicios. La calidad, el nivel y la actuacin de estas entidades es heterognea. Al lado de instituciones como el IVIC, que ha mantenido un relativo prestigio a nivel nacional e internacional, se encuentran casos como el del INIA, que se deterior apreciablemente, o el del Ciepe, que presenta una baja productividad. Estas dos instituciones son ejemplo de limitada atencin al sector productivo, en comparacin con sus potencialidades y la demanda nacional. Existe un desarrollo desigual de las capacidades de ciencia y tecnologa en el interior del pas. Las mayores capacidades se concentran en las zonas norte-occidentales, donde se ubican, tambin, las principales universidades y centros poblados del pas. La zona de Guayana, donde paradjicamente se concentra una gran parte del potencial industrial y productivo nacional, se encuentra muy por debajo de los niveles deseados en cuanto a capacidades y actividades de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. El Fonacit es el organismo pblico que asegura una gran parte del financiamiento en el rea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Es necesario continuar mejorando su eficiencia y agilidad administrativa en la ejecucin de los programas que mantiene. El fortalecimiento y crecimiento de esta institucin debe acompaarse de una adecuada integracin y coordinacin con el resto de las instituciones que ejecutan programas de financiamiento en el rea de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. En esto se incluyen, no slo los consejos de Desarrollo Cientfico y Humanstico (CDCH) de las universidades, el Programa Fundayacucho de becas al exterior y otros entes que atienden al sector universitario, sino tambin los componentes del Sistema Financiero Pblico Nacional, que dependen de otros ministerios, as como los diferentes fondos regionales. Nuevas instituciones e instrumentos han sido creados, como las sociedades de capital de riesgo, y el sistema de garantas para las pymes, pero resta consolidar su funcionamiento para que rindan el servicio esperado. Sin embargo, las bases de un sistema pblico capaz de financiar las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin, estn creadas; tambin las metodologas y participacin y consulta diseadas y ensayadas por el MCT son una excelente experiencia a continuar. El sistema de incentivos para promover la participacin del sector privado en actividades de I+D, y de innovacin tecnolgica, debe ser fortalecido, especialmente mediante la promocin y a asociatividad, para incrementar la insercin de personal altamente calificado en el sector productivo y la vinculacin con el sector acadmico y de investigacin nacional. El rgimen de proteccin a la propiedad intelectual, al nivel de las leyes nacionales vigentes y a nivel institucional, se encuentra desactualizado. Actualmente, responde al marco de acuerdos y requerimientos internacionales. Los procesos de adjudicacin de patentes son lentos, difciles y costosos. La informacin relativa al registro de patentes, adems de estar desactualizada, no se divulga adecuadamente, lo que impide su explotacin y aprovechamiento a nivel nacional. Debe consolidarse el sistema de calidad nacional, mediante la introduccin de un nuevo y ms adecuado marco legal. El proceso de certificacin es voluntario, y no existen indicadores confiables que permitan evaluar la situacin de las empresas nacionales frente a los patrones de calidad nacional e internacional, pero el nmero de certificaciones otorgado por Fondonorma ha ido en incremento. Muchos laboratorios nacionales han sido certificados, especialmente en el rea petrolera, pero ese esfuerzo no se ha mantenido y no se ha consolidado una red nacional de laboratorios que permita garantizar la calidad de los productos nacionales. Tampoco existen mecanismos claramente establecidos para verificar el cumplimiento de las normas de calidad en los productos nacionales introducidos al mercado. Los servicios de informacin son una de las principales debilidades detectadas en el SNCTI. La informacin est desactualizada, es incompleta, poco confiable y de difcil acceso para los usuarios del Sistema. Esto dificulta la elaboracin de indicadores y la orientacin de las polticas adecuadas para fortalecer el Sistema, as como la evaluacin y el seguimiento en la ejecucin de las polticas. Existen en Venezuela numerosos organismos e instituciones, tanto pblicos como privados, que brindan apoyo al sector empresarial, particularmente a la pyme, ofreciendo asistencia tcnica, informacin, formacin, acceso al financiamiento, asesoras en la modernizacin, desarrollo tecnolgico, consultoras, etc. Sin embargo, es necesario evaluar esta oferta, muy heterognea, certificar sus servicios, y coordinar sus acciones, a travs de la consolidacin de redes a nivel nacional y regional, para lograr un mayor impacto y aprovechar el potencial existente actualmente. Para ello es tambin necesario incentivar la participacin y la responsabilidad compartida de estas instituciones en esas definiciones. Por otro lado, es necesario incentivar la demanda de estos servicios por parte del sector empresarial, actualmente muy baja. En un pas de polarizacin, discursos agresivos y blicos y quiebre del capital social, no se lograr la creacin de un delicado tejido institucional, asociativo y productivo como lo requiere un SIN. El sector industrial se declar desde 2002, en estado de emergencia, especialmente el sector de las pymes. Numerosas empresas han cerrado y las restantes tienen ms del 50% (70% en encuestas de Fedeindustria) de su capacidad instalada ociosa. Elevar la competitividad de las pymes y su productividad, requerir un enorme esfuerzo y la adecuada implementacin de polticas pblicas que generen un entorno propicio a la innovacin. Es tambin necesario que los empresarios venezolanos de las pymes destinen inversin en la formacin de su personal, en la modernizacin de su capacidad tecnolgica y en su organizacin, en el establecimiento de asociaciones y alianzas con otras empresas, en estudios para adaptarse a los nuevos mercados y acciones para ingresar en los nuevos modelos econmicos, para abaratar costos, aumentar la calidad de los productos y lograr una produccin competitiva. En general, para establecer procesos de innovacin. Esta situacin explica la poca demanda del sector en ciencia y tecnologa, y en los servicios de asistencia existente, a pesar de que la oferta es considerable. Esa situacin tiene una gran perspectiva de dar un salto positivo mediante las inversiones previstas en la LOCTI.

ANLISIS SOBRE LAS POLITICAS PBLICAS Y LAS TIC EN VENEZUELA.

Concretamente en el caso de nuestro pas, la Constitucin de 1999 sostiene que estamos ante un Estado Democrtico, Social de Derecho y Justicia, sistema o modelo que fue avalado por el pueblo soberano. En tal sentido, se entiende que estamos en una posicin distinta al Estado liberal en su acepcin ms ortodoxa, donde la puesta en marcha de programas que satisfagan las necesidades bsicas, deben garantizar la procura existencial, en base de la legitimidad del sistema. Ya que un Estado como el venezolano se fundamenta en esas directrices, posee como lnea expedita en la satisfaccin de problemas, aplicar polticas pblicas. Hasta ahora en Venezuela las polticas pblicas evidencian cierta improvisacin, ocasionando que el Estado asuma los errores generados por una mala conduccin. El Estado venezolano, a travs del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, tecnologa en Innovacin (MCT), ha emprendido una labor considerable con el fin de que los ciudadanos e individuos tengan acceso a la TIC, sustentndolo en un marco jurdico nico; bajo la promulgacin de cinco leyes dedicadas a esta materia, entre las cuales destacan la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, la Ley Especial contra los Delitos Informticos y el Decreto con Fuerza de Ley Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas. El rol del MCT, ha estado dirigido a establecer polticas que incentiven la creacin de Infocentros en barriadas populares, donde ha impulsado programas con los vecinos y representantes de las asociaciones civiles, fundaciones, asociaciones cooperativas, empresas y dems organizaciones sociales comunitarias, con la finalidad de buscar el desarrollo sostenible de las comunidades, mediante el uso de las TIC, como herramienta para incentivar las acciones productivas y contribuir a mejorar el desarrollo humano, social y econmico de las localidades. Un ejemplo de ello es el Programa Gerencia Social del Conocimiento en Infocentros, orientado a: a) promover en las comunidades las ventajas y oportunidades que ofrecen las TIC y los servicios disponibles en los Infocentros; b) promover el diseo y la creacin de una red comunitaria nacional de cooperacin y prestacin de servicios entre las comunidades que se benefician a travs de los Infocentros; c) disear programas de capacitacin y entrenamiento dirigidos a las comunidades organizadas para desarrollar sus capacidades, habilidades y destrezas en el uso y aplicacin de las tecnologas de informacin. Nuestro pas cuenta con un marco legal en desarrollo para seguir adecundose al cambio de los nuevos tiempos. Dicho cambio implica, no solamente poseer una estructura jurdica, sino tambin adquirir una nueva concepcin en las funciones del Estado, entre otros. Aunque no hay una receta mgica e infalible para que cualquier pas adopte rpidamente los cambios de su entorno, y optimizar los resultados a la hora de atender situaciones problemticas, se pueden realizar diversas propuestas que en un mediano y largo plazo darn resultado.

ESTRATEGIAS Y PROPUESTA DE ACCIN EN CIENCIA TECNOLOGA E INNOVACIN PARA VENEZUELA

El diagnstico de la capacidad del estado venezolano en ciencia, tecnologa e innovacin pone de manifiesto la debilidad del conjunto, si bien existen disparidades pronunciadas entre ellos. Es necesario diferenciar trayectorias y situaciones nacionales, as como tambin momentos de avances y retrocesos en cada estado, aunque la disparidad de situaciones no puede enmascarar el hecho de que la regin ocupa hoy un lugar muy secundario en la escena internacional de la ciencia y la tecnologa, lo que constituye un freno a la posibilidad de implementar estrategias de desarrollo basadas en el conocimiento y la sociedad. Resulta necesario considerar un conjunto de estrategias para el logro de los siguientes objetivos: Fortalecer la innovacin y el desarrollo tecnolgico. Esta estrategia apunta a dar respuesta al desafo de impulsar el desarrollo productivo. Proponiendo adems, estimular las actitudes innovadoras en las empresas, as como a favorecer el aumento de su capacidad de absorcin de nuevos conocimientos. Ratificando la idea de que la poltica de innovacin, no debe ser un aadido de las polticas cientficas, sino una nueva poltica orientada de forma preferente a empresas, para desarrollar la estructura del sistema y las interacciones entre los agentes. Orientar la investigacin con criterios de excelencia y relevancia. Esta estrategia apunta a dar sostn a la idea de que es preciso orientar la I+D en funcin de la excelencia y de la relevancia social, pero no en forma separada, sino en funcin de ambas. Es importante para ello que existan mecanismos institucionales de fijacin de lneas prioritarias que sean establecidas por consenso. La estrategia contempla tambin propuestas en temas de gran importancia, como desarrollos metodolgicos, publicaciones cientficas y estudios de futuro. Vincular la I+D con las demandas sociales. Esta estrategia apunta a que la seleccin de prioridades en I+D tome en cuenta aquellas que respondan a necesidades concretas de la sociedad o a prioridades establecidas por las polticas sociales venezolanas, as como a garantizar la transferencia y aplicacin de los resultados. Esto implica la conformacin de redes con actores diversos, la articulacin con usuarios, la puesta en prctica de nuevos mecanismos de vinculacin, el impulso a tecnologas sociales y el estmulo a la innovacin social. Fomentar la investigacin en ciencias sociales. Esta estrategia se orienta a fomentar el desarrollo de la investigacin en ciencias sociales en forma orientada a la comprensin de los problemas regionales, tanto en sus dimensiones histricas, sociales, culturales y econmicas, con una mirada interdisciplinaria y como apoyo a polticas pblicas de desarrollo social y de gestin estatal. Mejorar la calidad educativa y promover las carreras cientficas. Esta estrategia est orientada a realizar estudios de la base cientfica y tecnolgica en Venezuela; esto es: los cientficos, tecnlogos y profesionales altamente calificados con los que se cuenta en las reas ms crticas del desarrollo cientfico y tecnolgico, as como tambin, en campos de la cultura y la creatividad. La mirada que sostiene esta estrategia se basa en considera que la formacin comienza en la escuela y es all donde deben ser fomentadas las vocaciones cientficas. Fomentar la cultura cientfica y la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa. Esta estrategia se orienta a mejorar la comunicacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, tomando el pulso a la opinin pblica en estos temas. Se basa en el supuesto de que la informacin y cultura cientfica constituyen la base para la participacin ciudadana y la democratizacin de la toma de decisiones en ciencia y tecnologa. Integrar el Espacio Latinoamericano del Conocimiento. Esta estrategia apunta dar apoyo al Espacio Latinoamericano del Conocimiento a travs de la CEPAL como instrumento de cooperacin orientado hacia la transformacin de la educacin superior, articulado en torno a la investigacin, el desarrollo y la innovacin. La estrategia contempla el apoyo a programas de movilidad y a la conformacin de redes de investigacin, as como a la cooperacin interuniversitaria. Aumentar la inversin en I+D. Esta estrategia apunta a dar cumplimiento a la propuesta denominada "Metas Educativas 2021: La educacin que queremos para la generacin de los bicentenarios", aprobada en 2008 en el mbito de las Cumbres Latinoamericanas. El documento aprobado inclua un compromiso financiero para hacer viable el logro de las Metas. Una de las metas aprobadas se refera a la necesidad de aumentar la inversin en I+D de los pases latinoamericanos. Esta propuesta, impulsada por la OEI, constituye un esfuerzo en educacin como primer paso para formar ciudadanos y dotarlos de las capacidades necesarias para pensar creativamente y poder actuar con autonoma en un mundo poblado de herramientas intelectuales. Es por eso que el documento de las Metas gener consenso y se ha mostrado eficaz a la hora de estimular acciones pblicas y privadas, generando polticas, promoviendo acciones de cooperacin y ofreciendo ejemplos estimulantes, a todos los niveles educativos. Tambin en este campo el EIC puede servir como catalizador y dinamizador de tendencias que estn comenzando a movilizarse en la regin Fortalecer la gestin de las instituciones cientficas y tecnolgicas. Las polticas de ciencia, tecnologa e innovacin constituyen instrumentos estratgicos con los que cuentan los pases para transitar senderos de desarrollo sustentable. En este contexto, la disponibilidad de informacin que gue la toma de decisiones y la profesionalizacin en la gestin de las instituciones cientficas y tecnolgicas constituyen elementos de importancia crucial para la adopcin de polticas eficaces en ciencia, tecnologa e innovacin.

CONCLUSIN

Las consideraciones formuladas en este ensayo, ponen de manifiesto que la ciencia y la tecnologa e innovacin, as como las TIC; son herramientas imprescindibles para impulsar el desarrollo y la cohesin social en los pases latinoamericanos. Para que sea posible utilizar con tal propsito las herramientas que brindan la ciencia y la tecnologa, es necesario poner en prctica acciones que tomen en cuenta el proceso de produccin, difusin, transferencia y uso del conocimiento como un todo. Un programa de ciencia y tecnologa para la cohesin, aplicable a escala regional debe reconocer la diversidad de realidades nacionales y ser capaz de convertir tal heterogeneidad en riqueza, como una diversidad que fortalezca al conjunto, abriendo las puertas a la cooperacin entre los propios pases latinoamericanos. El fortalecimiento institucional, la formacin de investigadores y tecnlogos, la creacin de instrumentos de vinculacin y difusin social de los conocimientos, constituyen rasgos centrales de un programa de poltica cientfica y tecnolgica para el fortalecimiento de la cohesin social y la conciencia de ciudadana que pueda ser adoptado en el marco de la cooperacin latinoamericana. Las TIC son tecnologas de propsito general que pueden incorporarse en cualquier sector de actividad. Permitiendo optimizar los procesos que sustentan las actividades cotidianas de la sociedad actual. Por eso, la creacin de sociedades de la informacin demanda la masificacin del acceso a estas tecnologas, y su adopcin en todos los sectores de la organizacin econmica y social, a fin de generar complementariedades intersectoriales que permitan aprovechar el potencial de una sociedad basada en la informacin y el conocimiento. Esto resulta en un proceso complejo que debe ser conducido desde el Estado. Es por ello, que se consideran las TIC para el desarrollo sustentable en Venezuela, como va de difusin de los conocimientos e informacin en beneficio de la mejora de la calidad de vida, no slo del individuo, sino de las comunidades, ofrecindonos facilidad, exactitud, menores riesgos y costos para el desarrollo de la nacin; ofreciendo acceso de manera simple a un gran cmulo de informacin, en un proceso que brinde acceso provisto de canales de comunicacin interactivos e inmediatos. Sin embargo, las estrategias de poltica en TIC, bajo este enfoque de desarrollo endgeno y sustentable, deben contar con respaldo poltico de la nacin, que garantice su espacio dentro de la agenda pblica de desarrollo, y le otorgue sustentabilidad y continuidad. Este respaldo nace de una legitimidad de las TIC en el contexto social, humanstico y poltico, que de cuenta de la necesidad real de incorporar estas tecnologas en el quehacer cotidiano, entendiendo las ventajas que de ello se derivan. Como en toda planificacin, es necesario definir responsables para cada tarea especfica, siendo las agencias especializadas o comunidades cientficas generadoras del conocimiento, garantes de ejecutar estas tareas. Esto es muy importante para efecto de apropiacin tecnolgica, en el sentido que quienes tengan mayores elementos para pensar en la mejor forma de incorporacin y aplicacin de las TIC en los diferentes sectores, resultan ser precisamente aquellos organismos competentes en cada materia. Para llevar a cabo lo anterior, es necesario un esfuerzo significativo de coordinacin y supervisin continua, bajo el convencimiento de que los esfuerzos colectivos lograrn mejores resultados que las iniciativas aisladas, ms an en una temtica tan transversal como sta. Por otra parte, producto de la misma dinmica tecnolgica, se ponen de manifiesto nuevas necesidades de diversa naturaleza que es necesario atender, como por ejemplo, la legislacin asociada a actividades que se desarrollan va Internet (transacciones, trmites, delitos informticos, entre otros) o el tratamiento de los residuos electrnicos. De alguna manera, los instrumentos sealados deberan contar con la flexibilidad necesaria para incluir ajustes. Si bien los aspectos mencionados son denominadores comunes de toda poltica pblica, en el caso de las Ciencia, Tecnologa e Innovacin, las TICs y el Desarrollo Endgeno en Venezuela, por su caracterstica transectorial y su vertiginosa dinmica tecnolgica, se hace ms necesario an contar con una visin de estrategia humana y social, de largo plazo que considere temas de complementariedades estructurales, a la que se apunte con un plan de accin de corto plazo y sustentable en la sociedad.

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