DERECHOS DE VÍA EN PROPIEDAD SOCIAL

Enrique González Tiburcio

Subsecretario de Ordenamiento Territorial

▪ Tipos de propiedad del suelo en México.

▪ Superficie total y por tipo de propiedad.

▪ El Derecho de Vía en México.

▪ Institucionalidad gubernamental vinculada a la propiedad social.

▪ Sistemas de Información de la propiedad social en el RAN.

▪ Cómo acceder en términos de la Ley Agraria, Ley de Hidrocarburos y Ley de la Industria Eléctrica a la propiedad social.

▪ Retos para el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo.

• Coordinación institucional y gobernanza.

Contenidos

Tipos de propiedad del suelo en México

En México existen tres tipos de propiedad:

Propiedad de la federaciónAdministrada por INDAABIN, SEMARNAT, SC, SHCP, SEGOB, SCT y SEDATU.

A cargo de los Ejidos y Comunidades, registrada en el Registro Agrario Nacional.

En manos de particulares, registrada en los Registros Públicos de la Propiedad de Estados y Municipios.

PROPIEDAD FEDERAL

PROPIEDAD SOCIAL

PROPIEDAD PRIVADA

Superficie total y por tipo de propiedad

TERRITORIO NACIONAL

GOBIERNO FEDERAL

GOBIERNOS ESTATALES Y MUNICIPALES

PROPIEDAD FEDERAL *

4.2 %

99.7 Millones de hectáreas

REGISTRO AGRARIO NACIONAL 26.78 Millones de

predios

88.12 Millones de hectáreas

COORDINACIÓN GENERAL DE MODERNIZACIÓN Y

VINCULACIÓN DE REGISTROS PÚBLICOS Y CATASTROS

79 %21 %

37.2Millones de

predios

196.4Millones de hectáreas

PROPIEDAD PRIVADA

44.8 %

PROPIEDAD SOCIAL

51 %

Distribución del Territorio

TerrenosNacionales

TerrenosFederales

1.18 Millonesde hectáreas

7.08 Millones de hectáreas

INDAABIN

* Estimación de 2017

Rectoría del Estado en la Gestión del Territorio

Instituciones del Estado

Mexicano administradoras de

territorio, que ejercen políticas

públicas con impacto en el

desarrollo urbano, la

infraestructura, la prevención

de riesgos y la inversión

productiva.

Las entidades federativas,en el ámbito de sus atribuciones, establecen los derechos de vía que les corresponden.

El Derecho de Vía en México

Es el bien del dominio público de la Federación constituido por la franja de terreno de anchura variable, cuyas dimensiones fija la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, que se requiere para la construcción, conservación, ampliación, protección y en general para el uso adecuado de una vía de comunicación carretera y sus servicios auxiliares.

Plataforma Nacional de Información Registral y Catastral

▪ Instrumento estratégico que suma elementos jurídicos, operativos y tecnológicos para administrar información registral y catastral a través de una Infraestructura de Datos Espaciales.

▪ Vincula la información de la propiedad privada, publica y social.

▪ Comparte información, evita redundancias y mejora su aprovechamiento.

▪ Sirve de soporte a políticas públicas federales y estatales de ordenamiento territorial, desarrollo económico, social y ambiental.

▪ En 2017 se sumaron 22 Entidades Federativas a la Plataforma Nacional.

▪ META: CONTAR CON LAS BASES PARA UN CATASTRO ÚNICO NACIONAL

Cerca de 8.1 millones de

predios urbanos

Datos cartográficos catastrales de

675 municipios.

LA PLATAFORMA

ACTUALMENTE INTEGRA:

Integra información de la propiedad social y

pública proporcionada por

el RAN y el INDAABIN.

Plataforma Nacional de Información Registral y Catastral

México ha sido evaluado desde 2006, considerando a la Ciudad de México y a partir de 2015 a Monterrey.

México en el mundo: la evolución del país en el Doing Business

RESULTADOS DE 2017

▪ México ocupa el lugar 47 en

Facilidad para hacer negocios:

ascendió 11 posiciones desde

su primera evaluación en 2006.

En 2016, el área de Registro de la Propiedad incluyó un nuevo indicador además de Costo del servicio, Número de trámites y Tiempo de atención.

El nuevo indicador de Calidad del Sistema de Administración de Tierras evalúa la información del Registro Público de la Propiedad y del Catastro, considerando los siguientes elementos:

▪ Conservación de los títulos de propiedad en los Registros Públicos de la Propiedad.

▪ Existencia de una base de datos electrónica para las hipotecas y gravámenes.

▪ Disposición de un sistema de información geográfica para la información catastral.

▪ Interconexión entre el Registro Público de la Propiedad y el Catastro .

▪ Cobertura de los servicios registrales y catastrales en el territorio estatal.

El avance en estos parámetros ha transformado la gestión del territorio; actualmente es posible intercambiar y complementar la información inmobiliaria entre los tres órdenes de gobierno.

En materia de derecho de vía, esto beneficia el diseño y trazo de carreteras y vías de comunicación, entre otras materias.

Registro de la Propiedad: Calidad del Sistema de Administración de Tierras

La modernización registral, catastral y la actualización de la información inmobiliaria generan diversos beneficios:

▪ Identificar plenamente a propietarios, conocer características físicas y jurídicas de inmuebles.

▪ Reducir tiempos de atención y costos de trámites registrales y catastrales.

▪ Crear herramientas tecnológicas para el ordenamiento del territorio nacional.

▪ Complementar la información de la propiedad pública, privada y social.

▪ Facilitar la toma de decisiones relacionadas con el Ordenamiento territorial, incluyendo lo relativo al Derecho de Vía.

▪ Favorecer la confianza para la inversión y acceso al crédito.

▪ Fortalecer el desarrollo económico y social basado en un clima de competitividad.

El Derecho de Vía y la modernización registral y catastral

Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros

El 28 de abril de 2016, el Presidente de la República presentó ante el Congreso de la Unión la iniciativa de Ley General para Armonizar y Homologar los Registros Públicos Inmobiliarios y de Personas Morales y los Catastros.

Su propósitos esenciales son:

▪ Fortalecer la certeza jurídica sobre las propiedades del país.

▪ Contar con información articulada de la propiedad privada, pública y social.

▪ Tener un andamiaje legal sólido para reforzar el ordenamiento territorial.

El proyecto, elaborado por la SEDATU, fue sometido a un proceso de consulta en el que participaron:

▪ Instituciones registrales y catastrales

▪ Dependencias federales, organismos descentralizados y autónomos.

▪ Asociaciones civiles.

Actualmente se encuentra en el Senado en proceso de dictaminación y aprobación en este periodo ordinario.

La Propiedad Social en México

Es un régimen de propiedad con particularidades específicas, que se rige fundamentalmente por la Ley Agraria.

▪ A ejidos y comunidades se les reconoce personalidad jurídica propia a partir de 1992, y su organización y facultades están determinadas en la citada Ley.

▪ Hoy existen 32,111 núcleos agrarios propietarios de 99 millones 734 mil 785 hectáreas.

Información de la Propiedad Social

La certeza de la propiedad de la tierra es crucial para la estabilidad social, el uso sostenible del medio ambiente, la inversión productiva y la economía.

En la propiedad social se encuentran:

▪ Los motores de producción de alimentos y materias primas.

▪ Una parte importante de las riquezas naturales del país: bosques, selvas y otros ecosistemas depositarios de la biodiversidad mexicana.

▪ Áreas protegidas de carácter territorial.

▪ Más de dos terceras partes de los recursos hídricos nacionales.

▪ Más de 60% de los litorales del país.

✓ De 26 mil bases de datos de datos.gob.mx, el RAN es la institución con más consultas:

▪ 41 mil descargas de sus149 bases de datos.

▪ Listado de Núcleos Agrarios: segunda base de datos más descargada.

✓ Abatió el rezago de más de 153 mil expedientes en trámites en el RAN, hoy su gestión no excede los 60 días.

Información de la Propiedad Social

Avances relevantes delRegistro Agrario Nacional

✓ Servicios Públicos de Información del RAN: Primer Lugar en la categoría de Gobierno Federal.

Información de la propiedad social

Para desarrollar cualquier proyecto en suelo mexicano es muy importante conocer sobre qué tipo de propiedad se trabajará.

Para ello, el Registro Agrario Nacional cuenta con Sistemas Públicos de Información que brindan servicios de consulta abierta sobre la propiedad social.

Información de la propiedad social

Padrón e Historial de Núcleos Agrarios (PHINA)

Información de la propiedad social

Sistema de Información Geoespacial del Catastro Rural (SIG)

Acceso a la Propiedad Social para la instrumentación de proyectos

Formas de acceder a la propiedad social de acuerdo a la Ley Agraria, la Ley de Hidrocarburos y la Ley de la industria Eléctrica

Dominio Pleno1

Contratos, convenios y sociedades2

Expropiación3

Convenios de ocupación superficial4

Servidumbre legal5

Acceso a la Propiedad Social para la instrumentación de proyectos

La Ley Agraria establece la posibilidad de cambiar del régimen de propiedad socialal régimen de dominio pleno.

Esto consiste en convertir a la propiedad social en propiedad privada, para que ésta se rija por la legislación del fuero común.

Dominio Pleno1

▪ El ejido debe estar certificado en los términos previstos en la Ley Agraria y tener plenamente delimitada, destinada y asignada la zona parcelada.

▪ La asamblea ejidal debe autorizar a los ejidatarios la adopción del dominio pleno de sus parcelas.

▪ Los ejidatarios pueden obtener el dominio pleno sólo en sus parcelas: no es posible en áreas de uso común.

▪ La autorización se da en una asamblea, con mayoría calificada, ante notario público y un representante de la Procuraduría Agraria.

▪ Se debe respetar el derecho de tanto previsto en la Ley Agraria.

• Tienen preferencia, en este orden: familiares del enajenante, personas que hayan trabajado las parcelas por más de un año, ejidatarios, avecindados y el núcleo de población ejidal.

Consideraciones para la adopción de Dominio Pleno1

Según la Ley Agraria, se debe considerar lo siguiente:

Acceso a la Propiedad Social para la instrumentación de proyectos

Acceso a la Propiedad Social para la instrumentación de proyectos

Ejidos y parcelas certificados con Dominio Pleno1

Información del Registro Agrario NacionalAgosto de 2017

EJIDOS CERTIFICADOS

Ejidos: 28,431Parcelas: 5,570,480

Hectáreas: 30,382,311

EJIDOS CON DOMINIO PLENO

Ejidos: 5,875Parcelas: 284,941

Hectáreas: 3,516,625

20.7 %5.1 %

11.6 %

Acceso a la Propiedad Social para la instrumentación de proyectos

La Ley Agraria establece que los ejidatarios pueden “aprovechar su parcela directamente o conceder a otros ejidatarios o terceros su uso o usufructo, mediante aparcería, mediería, asociación, arrendamiento o cualquier otro acto jurídico no prohibido por la ley, sin necesidad de autorización de la asamblea o de cualquier autoridad. Asimismo, podrán aportar sus derechos de usufructo a la formación de sociedades tanto mercantiles como civiles.”

Contratos, convenios y sociedades2

Acceso a la Propiedad Social para la instrumentación de proyectos

▪ Con el ejido a través de su asamblea se puede formalizar convenios de ocupación, uso o usufructo de una superficie de uso común determinada, sin llegar a la enajenación de la tierra.

▪ La asamblea ejidal, en los casos de manifiesta utilidad, podrá transmitir el dominio de tierras de uso común a sociedades mercantiles o civiles en las que participen como socios.

✓ En este caso el capital social deberá distinguir una serie especial de acciones o partes sociales identificada con la letra “T”.

✓ Estas acciones “T” deben equivaler al capital aportado en tierras de acuerdo a su valor comercial al momento de su aportación.

Contratos, convenios y sociedades2

Acceso a la Propiedad Social para la instrumentación de proyectos

Expropiación3

Para la constitución de los derechos de vía en propiedad social, el procedimiento más común es la figura de expropiación; sin embargo, ante mecanismos como la adopción de Dominio Pleno y la Aportación de Tierras, desde 1992 esta figura es cada vez menos utilizada.

272

1,012 1,018

98

344 337

256 205

236

157 127 109

150 106

75 32 30 21 12 27

58 18

70 33 52

24

Expropiaciones desde 1992 hasta 2017

Acceso a la Propiedad Social para la instrumentación de proyectos

▪ La expropiación es un acto de autoridad unilateral del Estado que se hace mediante decreto presidencial.

▪ Para realizar una expropiación se debe:

✓ Establecer la causa de utilidad pública.

✓ Los bienes se expropian mediante indemnización.

✓ El valor de los bienes a expropiar lo determina el INDAABIN atendiendo a su valor comercial.

✓ El decreto expropiatorio debe publicarse en el Diario Oficial de la Federación.

Expropiación3

ALGUNAS CONSIDERACIONES IMPORTANTES:

▪ La expropiación es acto de autoridad frecuentemente impugnado por la vía del amparo, frenando el desarrollo de los proyectos.

▪ Son comunes las expropiaciones concertadas haciendo valer convenios de ocupación previa; sin embargo, la contraprestación de un convenio de ocupación previa no debe ir a cuenta de la indemnización, salvo acuerdo expreso.

▪ El procedimiento expropiatorio no es muy ágil.

▪ Los avalúos realizados por INDAABIN tienen vigencia de un año.

Acceso a la Propiedad Social en términos de las Leyes de Hidrocarburos y de la Industria Eléctrica

▪ Un tema relevante en el contexto de la Reforma Energética es la ocupación superficial para el uso de terrenos, bienes o derechos necesarios para actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, y las necesarias para prestar el servicio de transmisión y distribución de energía eléctrica, y para la construcción de plantas de generación.

▪ Las leyes de Hidrocarburos y de la Industria Eléctrica consideran negociaciones y acuerdos entre titulares de terrenos, bienes o derechos y los Asignatarios o Contratistas involucrados en un proyectos de hidrocarburos o de energía eléctrica.

Convenios de ocupación superficial4

Antes de iniciar proyectos de hidrocarburos o de industria eléctrica se recomienda:

▪ Realizar un diagnóstico de la tenencia de la tierra y de la eventual conflictividad agraria.

▪ Determinar, entre otros elementos:

✓ Superficies que corresponden a propiedad privada y a propiedad social.

✓ Identificar en la propiedad social número de ejidos o comunidades involucrados.

✓ Superficie certificada.

✓ Superficie que corresponda a uso común y a parcelas individuales.

✓ Número de sujetos agrarios afectados.

✓ Conocer colindancias.

▪ Conocer trámites agrarios pendientes.

▪ Acelerar procesos de certificación o entrega de documentos agrarios para facilitar negociaciones.

Convenios de ocupación superficial4

MEDIACIÓN ENERGÉTICA

▪ Si en un plazo de 180 días no existe acuerdo entre las partes, la SEDATU puede iniciar a petición de parte el procedimiento de mediación.

▪ Puede participar la Procuraduría Agraria en caso de que así lo soliciten los sujetos agrarios.

RETOS PARA LA MEDIACIÓN

▪ Capacitación y profesionalización de mediadores

▪ Mejorar la coordinación institucional.

▪ Corregir la desigualdad en la velocidad para las gestiones.

▪ Armonizar leyes federales y locales.

Acceso a la Propiedad Social en términos de las Leyes de Hidrocarburos y de la Industria Eléctrica

▪ Si no se logra el convenio de ocupación superficial se puede iniciar el procedimiento para la creación de laservidumbre legal vía administrativa o jurisdiccional, como lo establecen la Ley de Hidrocarburos y la Ley de la Industria Eléctrica.

▪ La Servidumbre Legal se instaura ante los Tribunales Agrarios o Jueces de Distrito; no se transfiere la propiedad en una expropiación, sin embargo sí se obliga a otorgar el uso y usufructo mediante esta figura.

Servidumbre Legal5

Acceso a la Propiedad Social en términos de las Leyes de Hidrocarburos y de la Industria Eléctrica

Retos para el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo

1. Resolver asuntos en trámite de dotación, ampliación de ejidos y nuevos centros de población.

2. Concluir la certificación de núcleos agrarios.

3. Abatir rezago de solicitudes de enajenación de terrenos nacionales.

4. Crear un catastro único nacional con plena identidad en los registros públicos de la propiedad.

5. Atención y resolución de conflictos agrarios.

6. Acceso efectivo a la justicia agraria (Tribunales Agrarios).

7. Circulación y actualización de derechos agrarios.

8. Incorporación de suelo social a proyectos de infraestructura y desarrollo urbano.

9. Dar atención a la protección ambiental.

10. Atracción de inversión pública y privada al campo.

▪ Romper el paradigma de no asociarse con ejidatarios.

Ante la problemática de acceso a la tierra y la constitución de

derechos de vía para el desarrollo de proyectos relacionados con

las Leyes de Hidrocarburos y de la Industria eléctrica,

en diciembre de 2016 el gobierno federal promovió la creación de

instancias para la gestión a nivel federal y estatal.

Coordinación institucional y gobernanza

Coordinación institucional y gobernanza

Participación y coordinación de dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y gobiernos estatales.

Seguridad y claridad social y legal para los acuerdos entre asignatarios o contratistas y propietarios de terrenos, bienes o derechos.

Transparencia respecto a los beneficios para los propietarios.

Certeza jurídica para asignatarios o contratistas y para los proyectos de inversión asignados por las empresas productivas del Estado.

Necesidades relacionadas con el uso y ocupación de terrenos, bienes o derechos necesarios para el desarrollo de proyectos.

1

2

3

4

Para el acceso a la tierra vinculada a proyectos derivados de la Reforma Energética

Coordinación institucional y gobernanza

COMITÉ NACIONAL

Coordinado por SEGOB

COMITÉS ESTATALES

Proyectan, gestionan y coordinan el trabajo

interinstitucional necesario para

ejecutar proyectos derivados de la Ley de Hidrocarburos y la Ley

de la Industria Eléctrica.

32 estados

OBJETIVOS▪ Coordinar acciones y

responsabilidades entre los actores involucrados en la gestión, información, mediación, negociación, contratación, elaboración de tabuladores y avalúos, adquisición de bienes y/o derechos, servidumbres legales, e inscripciones, entre otras.

▪ Facilitar los acuerdos necesarios entre los propietarios de los terrenos, bienes o derechos y los asignatarios o contratistas de los proyectos derivados de las Leyes de Hidrocarburos y de la Industria Eléctrica.

Para el acceso a la tierra vinculada a proyectos derivados de la Reforma Energética

Coordinación institucional y gobernanza

Miembros invitados

COMITÉ NACIONAL

Integración institucional

Coordinación institucional y gobernanza

1. Promueve la conformación de los Comités Estatales y vigila su operación.

2. Recibe solicitudes de apoyo de PEMEX y CFE, acuerda acciones para facilitar acuerdos entre propietarios y asignatarios o contratistas.

3. Da seguimiento a los programas de trabajo de los Comités Estatales.

4. Asiste en las gestiones a las instancias de los Comités Estatales para agilizar el cumplimiento de metas.

5. Solicita informes a los Comités Estatales respecto al avance y cumplimiento de metas.

6. Brinda asesoría técnica-jurídica y recomendaciones para lograr acuerdos entre propietarios, asignatarios y contratistas.

7. Establece canales de intercambio de información y comunicación con los Comités Estatales e integra informes nacionales.

COMITÉ NACIONAL

Funciones

Gracias