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Enfoque de género y paz territorial“Balance a tres años de la firma

del Acuerdo de Paz”A tres años de la firma del Acuerdo de Paz, se evidencia que durante su primer año (noviembre de 2016 a noviembre de 2017) si bien se desarrolló buena parte del marco normativo y de política pública (Plan Marco de Implementación (PMI) y Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)), quedaron sin resolverse temas claves incluidos en el Acuerdo de Paz que no solo permitían responder a causas estructurales de desigualdad y de violencias que afectaban particularmente a la población en sectores rurales entre ellas, a las comunidades indígenas y afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales y

dentro de ellas específicamente a las mujeres y población LGBT.

El enfoque de género que fue reconocido como eje central en el Acuerdo de Paz se fue desdibujando en la realización de un único capítulo de género dentro del Plan Marco de Implementación (PMI) restringiendo las acciones afirmativas hacía las mujeres y población LGBT logradas en el Acuerdo de Paz firmado, a través de indicadores que no evidenciaban compromisos con las metas trazadoras ni con indicadores de impacto sino con indicadores de

gestión o de resultado.

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Enfoque de género y paz territorial. “Balance a tres años de la firma del Acuerdo de Paz”© Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz

www.instanciagenero.org

Investigación y análisisAidée Castillo, Ana Isabel Chaverra, Bibiana Peñaranda, Edilia Mendoza Roa, Elizabeth Pabón, Erika Tinoco Rivera, Magda Alberto, Marcela Sánchez Buitrago, Marina Avendaño, Martha Sánchez, Mayerlis Angarita, Miriam Moreno, Rocío Pineda, Rosa María Brito, Victo-ria Neuta y Yuly Artunduaga.

Edición: Nohelia Leal Barrera.

AltaVoz EditoresMaría del Pilar López Patiño, Coordinación editorial Alexandra Rincón Niño, Diseño y Diagramación

Bogotá D.C., noviembre 2019

Esta publicación es posible gracias al generoso apoyo de ONU Mujeres y el Fondo Multido-nante para la Paz. Los contenidos son responsabilidad de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz y no necesariamente reflejan las opiniones de ONU Mujeres y el Fondo Multidonante.

Quedan reservados todos los derechos. La presente publicación no podrá ser reproducida íntegra o parcialmente, ni archivada o transmitida por ningún medio (ya sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado u otro), sin la autorización previa del editor.

Contenido

Agradecimientos 4Presentación 41. Gestión de la instancia especial de mujeres para el enfoque de género en la paz 10

Cuadro 1. Mujeres y municipios participantes en los encuentros territoriales de zonas PDET 15

2. Enfoque de género en la implementación del acuerdo de paz 20Las voces de las mujeres en los territorios PDET

3. Balance por puntos del Acuerdo de paz 23PUNTO 1. Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral (RRI) 23PUNTO 2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz 26PUNTO 3. Fin del conflicto: Acuerdo sobre el cese al fuego y de hostilidades, bilateral y definitivo y dejación de armas 27PUNTO 4. Solución al problema de las drogas ilícitas 30PUNTO 5. Acuerdo sobre las víctimas del conflicto 32PUNTO 6. Mecanismos de implementación y verificación 37

4. Recomendaciones específicas a cada uno de los puntos del Acuerdo 42PUNTO 1. Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral (RRI) 42PUNTO 2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz 43PUNTO 3. Fin del conflicto: Acuerdo sobre el cese al fuego y de hostilidades, bilateral y definitivo y dejación de armas 43PUNTO 4. Solución al problema de las drogas ilícitas 44PUNTO 5. Acuerdo sobre las víctimas del conflicto armado 45PUNTO 6. Implementación, verificación y refrendación 46Cuadro 2. Matriz de seguimiento a indicadores de género del Plan Marco de Implementación 47

4

A las lideresas, organizaciones, grupos de mujeres y de la población LGBT indígenas, negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales, mujeres urbanas y rurales que trabajan en el territorio día a día por consolidar la paz en este país, en particular a quienes dieron sus voces para construir este informe de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz y que viven en los diferentes municipios, que conforman las zonas del Programa de Desa-rrollo con Enfoque Territorial (PDET).

A las lideresas, organizaciones, redes, plataformas y grupos de mujeres y feministas nacionales y territoriales, que durante décadas reivindican la negociación política del conflicto armado, la construcción de paz y el reconocimiento y garantía de los derechos de las mujeres y de las personas LGBT, desde sus diversidades.

Al acompañamiento del Componente Internacional para el Enfoque de Género en el Acuerdo de Paz, integrado por ONU-Mujeres, la Federación Democráctica Internacional de Mu-jeres y al Gobierno de Suecia, por el compromiso y acompañamiento permanente a la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz y al seguimiento a la incorporación del enfoque de género en la implementación del Acuerdo de Paz.

Al Instituto Kroc, a la Misión de Verificación de la ONU en Colombia, por el apoyo a las la-bores de la Instancia Especial de Mujeres y al trabajo permanente que realizan en los territorios haciendo seguimiento al Acuerdo de Paz.

A Fokus y MAPP-OEA por su apoyo para la realización de los encuentros territoriales “Voces de las mujeres desde el territorio por la paz” de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz con las organizaciones de mujeres de los municipios más alejados y con mayores niveles de violencia.

Agradecimientos

Enfoque de género y paz territorial“Balance a tres años de la firma del Acuerdo de Paz”

5

A la Jurisdicción Especial para la Paz, Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas, por acompañar los encuentros territoriales “Voces de las mujeres desde el territorio por la paz” haciendo pedagogía de paz.

A las organizaciones de mujeres que nos apoyaron en la realización de los encuentros territoriales “Voces de las mujeres desde el territorio por la paz”.

A las instituciones del Gobierno nacional y gobiernos locales; al Ministerio Público, Procuraduría General de la Nación y Defensoría del Pueblo, que acompañan como garantes la realización de la interlocución con entidades nacionales y locales.

A la Comisión de Impulso, Seguimiento y Verificación de la Implementación (CSIVI) a sus equipos técnicos, en particular a quienes han facilitado las labores de seguimiento de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz.

Al Fondo Multidonante de Naciones Unidas para el Postconflicto –MFPT-, por el respaldo financiero brindado desde agosto de 2018 y a ONU-Mujeres por su apoyo a la misión de la Instancia Especial de Género en la Paz desde su inicio.

Y un agradecimiento muy especial a las mujeres excombatientes de las FARC-EP que han apostado a un camino sin armas y luchan desde la civilidad por el reconocimiento de sus derechos y de los de las mujeres.

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tres años de la firma del Acuerdo de Paz, se evidencia que durante su primer año (noviembre de 2016 a noviembre de 2017) si bien se desarrolló buena parte del marco normativo y de polí-tica pública (Plan Marco de Implementación (PMI) y Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)), quedaron sin resolverse temas claves incluidos en el Acuerdo de Paz que no solo permitían responder a causas estructurales de desigualdad y de violencias que afectaban particularmente a la población en sectores rurales entre ellas, a las comunidades indígenas y afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales y dentro de ellas específicamente a las mujeres y población LGBT.

El enfoque de género que fue reconocido como eje central en el Acuerdo de Paz se fue des-dibujando en la realización de un único capítulo de género dentro del Plan Marco de Imple-mentación (PMI) restringiendo las acciones afirmativas hacía las mujeres y población LGBT logradas en el Acuerdo de Paz firmado, a través de indicadores que no evidenciaban compro-misos con las metas trazadoras ni con indicadores de impacto sino con indicadores de gestión o de resultado.

La participación, otro eje y principio central del Acuerdo de Paz, fue desconocido en la etapa de formulación de las políticas públicas. El documento del Plan Marco de Implementación (en adelante PMI) fue entregado a la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz, cuando ya estaba concertado con entidades nacionales y fue limitado, aunque valioso, lo que se pudo incidir para que se pasara de 31 a 51 indicadores de género con una notable mejoría, pues la primera versión correspondía solamente a actividades.

El Gobierno nacional, se comprometió con dos indicadores que permitirían trabajar por la transver-salidad en toda la implementación del Acuerdo de Paz y no solo en el capítulo que decidió hacer: creación de la Alta Instancia de Género de Gobierno cuyo objeto es: “coordinar, armonizar, concer-tar, impulsar y hacer seguimiento a la implementación y transversalización del enfoque de género en la implementación del Acuerdo Final y en la ejecución del Plan Marco de Implementación, por parte de las

Presentación

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entidades involucradas, acorde con sus competencias”1 así como con los lineamientos para la transversalidad de género en todo el acuerdo de paz a cargo de la Consejería Presidencial para la equidad de la Mujer.

Se señala que el enfoque de género debe transver-salizarse en la implementación del Acuerdo de Paz y para ello nos permitimos recordar qué implica su incorporación en el PMI:

“Integrar el enfoque de género contenido en el Acuerdo Final en todos los planes, programas, proyectos y acciones implementadas por el Esta-do colombiano, significa incorporar, de manera simultánea, tres dimensiones: la redistribución económica, el reconocimiento cultural y la repre-sentación política.

La primera, significa identificar las desigualdades económicas y sociales producto de las múltiples relaciones de poder que afectan la vida de las mujeres y las niñas2: de clase, étnico-raciales, de orientación sexual e identidad de género; medir la magnitud de las brechas identificadas; establecer los indicadores de género y, definir las metas y acciones establecidas para disminuirlas y/o erradi-carlas en los 15 años considerados como período de postconflicto; llevar a cabo mediciones de impacto periódicas y ajustar las medidas para lograr un cambio sostenible, especialmente en los territorios priorizados por el Plan Marco de Implementación incorporado en los CONPES 3931y 3932/20183.

La segunda se refiere a la identificación de los este-reotipos, representaciones sociales y patrones cul-turales predominantes que devalúan lo femenino

1 Decreto 1418 de 2018. Ver en: https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%201418%20DEL%2003%20DE%20AGOSTO%20DE%202018.pdf

2 Contemplado también en el Acuerdo Final como el enfoque diferencial y la perspectiva de intersección.3 CONPES 3932 y 3931 de 2018.4 Nancy Fraser. Ver http:nuso.org/articulo/tres-actos-del-feminismo-nancy-fraser-y-los-debates-feministas-

de-los-ultimos-40-años/5 Op. Cit., pág 10.

- representado mayoritariamente por las mujeres aunque no exclusivamente4- y, discriminan, subva-loran y violentan la vida de las mujeres y las niñas cualquiera sea su condición social, económica, étnico-racial, de orientación sexual o identidad de género, exacerbados durante el conflicto armado.

La tercera dimensión tiene que ver con el estable-cimiento de mecanismos para la representación política, que garanticen iguales oportunidades a la diversidad de mujeres y personas LGTBI, inclui-das tanto la paridad numérica, como las condicio-nes propicias para actuar como pares políticos e “interactuar con los otros en pie de igualdad”5.

En resumen, el enfoque de género contemplado en el Acuerdo Final, al ser ratificado este por la Corte Constitucional como política de Estado, conlleva la incorporación de esta triple dimensión: la económico-social, que garantice a las mujeres, igualdad de oportunidades en el acceso a los recursos y bienes del desarrollo, en especial a la propiedad de la tierra; la cultural que interpele el orden androcéntrico imperante, el cambio de las costumbres y las prácticas culturales que discri-minan, subordinan y violentan las mujeres y lo femenino y, la dimensión política que garantice a las mujeres en su diversidad y diferencias, igual-dad en la representación política.

Integrar la triple dimensión de manera simultánea, conlleva necesariamente a una reorganización de las entidades públicas responsables y al fortaleci-miento de la capacidad conceptual y técnica, de los actores intervinientes. Si se omite una sola de las dimensiones, pierde solidez la fundamentación

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de los programas y proyectos e impacta de modo negativo la disminución de las brechas de género.

Hacer efectivo el enfoque implica que las entida-des públicas responsables de los seis (6) Puntos del Acuerdo Final, dispongan de información desagregada por sexo, un paso indispensable en el proceso de identificación y medición de las brechas de género, definición de indicadores y mediciones de impacto.

Las más de 100 acciones afirmativas6 contem-pladas en el conjunto del Acuerdo Final son importantes en cuanto enfrentan desventajas es-pecíficas que impiden a mujeres y personas LGTBI el acceso a bienes y recursos del desarrollo7. Pero el enfoque de género va más allá; le apuesta a la desestructuración de las brechas de género; de ahí el énfasis en que “El enfoque de género deberá ser entendido y aplicado de manera transversal en la implementación de la totalidad del Acuerdo”8.

Son entonces dos las condiciones sine quanon para su implementación efectiva: la voluntad Política del Gobierno Nacional y, la capacidad técnica, recursos humanos y financieros de la institucionalidad de género y de las instituciones territoriales responsables de la transversalidad del enfoque de género”9.

Se hacen estas consideraciones de partida, para que desde el Gobierno nacional y los Gobiernos territoriales comprendan la magnitud de la tarea en donde su compromiso va más allá de contar mu-jeres, urge adecuar los instrumentos de planeación y presupuestación, la asesoría técnica del mecanis-mo de género, la articulación interinstitucional pero

6 100 medidas que incorporan la perspectiva de género en el Acuerdo de Paz entre el gobierno de Colombia y las Farc-ep para terminar el conflicto y construir una paz estable y duradera. ONU-Mujeres. Bogotá, 2017.

7 El Instituto Kroch habla de 140. 8 Punto 6 del Acuerdo Final. Pág.193.9 Primer informe de la Instancia Especial de Mujeres. Entre luces y sombras. Junio de 2019.

sobre todo la apertura a la participación ciudadana eje estructurante del Acuerdo de Paz.

Durante el segundo año (noviembre de 2017 a noviembre de 2018) el Acuerdo de Paz estuvo marcado por las elecciones presidenciales que ge-neraron parálisis institucional durante el cambio de Gobierno, en donde los avances se caracterizaron por su lentitud. La agenda estuvo centrada en las decisiones del Gobierno del entrante presidente, Iván Duque Márquez, en relación con la paz y en la formulación de su carta de navegación, es decir el Plan Nacional de Desarrollo (PND).

Iniciando el tercer año de la implementación del Acuerdo de Paz (2019) se instala la Alta Instancia de Género de Gobierno presidida por la Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consoli-dación en donde se da la instrucción de formular planes de acción para el cumplimiento de los 51 indicadores del capítulo de género del Plan Marco de Implementación (PMI). Una primera versión de estos se tiene en mayo del 2019 e informes sobre su seguimiento el 31 de octubre de 2019.

El seguimiento a los planes de acción de las enti-dades permite observar que durante el Gobierno vigente (Iván Duque, 2018-2022) ha habido un proceso de rediseño institucional para responder a los compromisos del Acuerdo de Paz ( grupos de trabajo, procedimientos, registro de información desagregada por sexo), se han reglamentado nor-mas que nacieron del Acuerdo de Paz, incluyendo acciones afirmativas para las mujeres (FINAGRO), y en otros casos se incluyeron dentro de sus metas institucionales los compromisos con los indicado-res de género.

Presentación


9

Persisten problemas, no es claro el presupuesto, no hay metas trazadoras, no hay líneas base. La forma en que se formularon algunos de los 51 indicadores del Plan Marco de Implementación permite que sean cumplidos con la creación de un documento.

Pero el panorama no es del todo pesimista, se avanza, lentamente, pero se avanza, buena parte de las entidades se han comprometido con la crea-ción de líneas base, además están recopilando la información desagregada por sexo y territorio, lo que permitirá avanzar en mayores niveles de desa-gregación, así mismo se podrá hacer seguimiento y concertar metas trazadoras.

El plan de acción se constituye en el Plan Cuatrienal de Implementación y su seguimiento permitirá ver

avances, estancamientos o retrocesos. Aunado al marcador de paz y de género pueden constituirse en una buena herramienta para el seguimiento con el enfoque de género en la implementación del Acuerdo de Paz.

En la primera parte de este informe ejecutivo se hará una breve reseña de la gestión de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz, posteriormente se dará paso a la voz de las mujeres desde los territorios sobre cómo avanza la implementación del Acuerdo de Paz con enfoque de género y se culminará con recomendaciones. (Ver Cuadro 1. Matriz con el seguimiento a cada uno de los indicadores de género).

10

a Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz nace del documen-to firmado entre el Estado de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC-EP) el 24 noviembre de 2016 dentro del Punto 6.1.d: mecanismos de implementación, verificación. Esta se crea con el fin de contribuir al seguimiento del enfoque de género y garantía de los derechos de las mujeres y la población LGBT en la implementación del Acuerdo de Paz.

Sus funciones y composición fueron definidos por los Comunicados Conjuntos N° 18 y N° 21 de la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo de Paz (CSIVI)10, de la siguiente forma:

“1). Dar insumos, sugerir lineamientos y hace recomendaciones a la CSIVI con el fin de contribuir a garantizar la incorporación del enfoque de género, interseccional y de derechos de las mujeres en la implementación normativa del Acuerdo de Paz y en el Plan Marco de Implementación, así como en los Planes Cuatrienales de Implementación y los Planes Plurianuales de Inversión integrados a los Planes Nacionales y Territoriales.

2). Hacer seguimiento a la implementación del enfoque de género, interseccional y de derechos de las mujeres de acuerdo con el Plan Marco de Implementación y los Planes Cuatrienales de Implementación. Este seguimiento deberá ser concretado en informes periódicos y públicos, que serán entregados a la CSIVI y otras instancias.

3). Mantener espacios y canales permanentes de diálogo, comunicación e interlocución con las mujeres, organizaciones, plataformas, colectivos, grupos y redes, cumbres o movimientos a nivel nacional y territorial, para construir propuestas y hacer recomendaciones con relación a la incorporación del enfoque de género, interseccional y de derechos de las mujeres en la imple-mentación del Acuerdo de Paz y rendir informes sobre su labor.

10 Integrada por tres representantes del Gobierno nacional y tres representantes de las FARC.

Gestión de la instancia especial de mujeres para el enfoque de género en la paz

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4). Mantener diálogo constante con la CSIVI, el Consejo Nacional de Reincorporación (CNR), los componentes de verificación y acompañamiento internacional (conformado por ONU Mujeres, la Representante del Secretario General para la Violencia Sexual en el Conflicto, la Federación Democrática Internacional de Mujeres y Suecia), el Instituto Kroc y demás Instancias establecidas por el Acuerdo Final, para garantizar un adecua-do seguimiento a la implementación del enfoque de género y de interseccionalidad. Este diálogo se realizará periódicamente y de manera extraordi-naria cuando se considere necesario.” (Esto toca citarlo del comunicado 18).

La Instancia Especial de Mujeres para el Enfo-que de Género en la Paz fue instalada el 28 de julio de 2017, desde entonces, ha llevado a cabo un trabajo de incidencia, seguimiento e interlocu-ción, con el propósito de verificar la incorporación del enfoque de género, en la implementación del Acuerdo de Paz.

Está conformada por las siguientes representantes de las organizaciones de mujeres y LBTI, quienes estuvieron en su cargo por más de dos años, conta-dos desde la fecha de instalación:

Víctimas del conflicto armado Mayerlis Angarita Robles (Bolívar) - Narrar

Para Vivir Rosa María Brito Rodríguez (La Guajira),

Fundación Comunitaria de las Mujeres Afro de la Guajira.

Afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras

Bibiana del Carmen Peñaranda Sepúlveda-Red Mariposas de Alas Nuevas Construyendo Futuro, Valle del Cauca.

Ana Isabel Chaverra Palacios - Red Departamental de Mujeres Chocoanas, Chocó.

Sectores LGBTI Marcela Sánchez Buitrago - Colombia Diversa Marina Avendaño Carrascal - Caribe Afirmativo

/ Plataforma LGBTI por la Paz

Territoriales Yuly Paola Artunduaga Trejo (Putumayo),

Mujeres Andino Amazónicas. Francisca Aidee Castillo Reyes (Arauca),

Asociación de Mujeres Araucanas Trabajadoras. Rocío de Jesús Pineda García (Antioquia), Unión

de Ciudadanas Colombianas. Elizabeth Pabón Guerrero (Catatumbo)

de la Asociación Campesina del Catatumbo ASCAMCAT.

Miriam Moreno Castro (Meta), Plataforma Eicos, Meta.

Erika Marcela Tinoco Rivera (Huila), Casa de la Memoria QuipsuHuasi.

Nacionales

Dupla 1 Victoria Elvira Neuta Sánchez, Comisión

Nacional de Mujeres Indígenas. Edilia Mendoza Roa, Plataforma de Mujeres

Rurales.

Dupla 2 Magda Yaneth Alberto Cubillos, Mujeres

por la Paz Martha Lucía Sánchez Segura, Red de

Educación Popular entre Mujeres (REPEM). Las actividades de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz se realizaron a través de dos estrategias:

Nacional. Se desarrolló mediante: i) Reuniones ordinarias, ii) Reuniones extraordinarias, iii) Mesas técnicas de trabajo, iv) Representación en espacios territoriales, nacionales e internacionales y v) Ela-boración de documentos con recomendaciones.

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Territorial. Se desarrolló mediante los siguientes mecanismos: i) Encuentros territoriales de la Instan-cia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz con organizaciones de mujeres en zonas PDET. ii) Participación en espacios organizativos y/o en los procesos que representan las integrantes de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz. iii) Interlocución con autoridades gubernamentales. iv) Reuniones con instancias, me-canismos, entidades, organizaciones gubernamen-tales, no gubernamentales, sociedad civil, nacional o internacional. v) Mesas técnicas de trabajo vi) En-cuentros con organizaciones de mujeres.

La Instancia Especial de Mujeres para el enfoque de género en la Paz ha tenido interlocución con los siguientes actores:

Entidades nacionales1. Vicepresidencia de la República.2. Oficina del Alto Comisionado de Paz.3. Consejería para el Posconflicto, Derechos

Humanos y Seguridad.4. Alta Consejería Presidencial para la

Estabilización y Consolidación.5. Consejería Presidencial para la Equidad de la

Mujer (CPEM).6. Agencia de Renovación del Territorio (ART).7. Agencia Nacional de Tierras (ANT).8. Agencia de Desarrollo Rural (ADR).9. Dirección de Mujer Rural del Ministerio de

Agricultura.10. Fondo para el Financiamiento del Sector

Agropecuario (FINAGRO).11. Consejería Presidencial para los Derechos

Humanos y Asuntos Internacionales.12. Dirección de Sustitución de Cultivos. 13. Departamento Nacional de Planeación (DNP).14. Ministerio de Justicia.15. Ministerio del Interior.16. Ministerio del Trabajo, Unidad Servicio

Público de Empleo.17. Ministerio de Salud y Protección Social.

18. Agencia para la Reincorporación y la Normalización (ARN).

19. Unidad Nacional de Protección (UNP).20. Unidad Nacional para la atención y reparación

integral a las Víctimas

Entidades territorialesRepresentantes de las alcaldías municipales presen-tes en los encuentros territoriales de zonas PDET.

Organismos mixtos CSIVI 3 x 3 integrada por 3 representantes del

gobierno nacional y 3 de las FARC. CSIVIs técnica, integradas por los equipos

técnicos del Gobierno nacional y de las FARC. Mesa de género del Consejo Nacional de

Reincorporación integrada por delegadas del Gobierno nacional y de las FARC.

Espacios derivados del Acuerdo Alta Instancia de Género de Gobierno. Mesa intersectorial del programa nacional

de garantías para la protección de lideresas y defensoras de derechos humanos.

Subcomisión de garantías de seguridad.

Sistema integral de verdad justicia reparación y garantías de no repetición

Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) Comisión de género y con Unidad de Investigación y Acusación de la JEP (UIA)

Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad (CEV) Equipo de género.

Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (UBPD) Equipo de género.

Ministerio Público Procuraduría General de la Nación y sus

delegadas para el tema de paz, asuntos agrarios. Defensoría del Pueblo. Delegada para

la mujer y delegadas del Sistema de Alertas tempranas (SAT).



13

Organismos judiciales Fiscalía. Grupo contra bandas criminales

Legislativo Comisión de Paz del Congreso. UTL Comisión plan de desarrollo del Congreso. Congresista Victoria Sandino.

Organizaciones internacionalesComponente Internacional de seguimiento al enfo-que de género conformado por:

ONU-Mujeres. Federación Democrática Internacional de

Mujeres (FDIM). Gobierno de Suecia.

Así mismo, se ha interlocutado con las siguientes organizaciones:

Instituto Kroc. Misión de Verificación de

la ONU en Colombia. Misión de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia

de los Estados Americanos (MAPP-OEA) FOKUS. Fondo Multidonante para la paz. Food and Agriculture Organization (FAO)

Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

COPER ACCIÓ. Agencia de cooperación de Catalunya.

Departamento Estado de los Estados Unidos de América.

Espacio alto nivel internacional para apoyo a la reincorporación.

Instancias de la sociedad civil derivadas del Acuerdo de Paz

Instancia étnica. Cumbre de delegados de Instancias de la

sociedad civil derivadas del Acuerdo de Paz.

Organizaciones de la sociedad civil

Mixtas Consultoría para los Derechos Humanos y el

Desplazamiento (CODHES) Viva La Ciudadanía.

LGBTI Plataforma LGBTI por la Paz. Caribe Afirmativo. Colombia Diversa.

Organizaciones de mujeres Plataformas nacionales presentes en Bogotá. Organizaciones de mujeres de los 16 territorios

PDET. Organizaciones de mujeres de los territorios

en donde tienen presencia las mujeres de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz (Montes de María, La Guajira, Choco, Valle del Cauca, Arauca, Putumayo, Huila, Antioquia, Meta, Catatumbo, Santander) así como con mujeres indígenas y de plataformas de mujeres rurales.

Organizaciones de mujeres de los siete departamentos de la región. (Bolívar, La Guajira, Atlántico, Cesar, Magdalena, Sucre y Córdoba).

Academia Universidad del Atlántico. Pontificia Universidad Javeriana. Universidad Nacional de Colombia Universidad del Norte de Barranquilla. Universidad Simón Bolívar de Barranquilla.

La interlocución con cada uno de ellos se realizó desde la incidencia, seguimiento, rendición de cuentas, gestión y la pedagogía de paz.

Así mismo, desde su función la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz, ha entregado recomendaciones a la CSIVI y al Gobier-no nacional, a través de los siguientes documentos:

14

Recomendaciones al Plan Marco de Implementación (en adelante PMI).

Balance de las medidas de género en el PMI. Balance de la participación de las mujeres en

las zonas Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).

Balance de la situación de las mujeres en el Plan Nacional de Sustitución de Cultivos de uso ilícito (PNIS).

Recomendaciones para el Plan Nacional de Desarrollo (PND), Plan Plurianual y Cuatrienal.

Balances de implementación a 2018. Informe “Entre luces, sombras y esperanzas”.

Balances de gestión de la Instancia Especial de Mujeres para el enfoque de género en la Paz de 2017, 2018 y 2019.

Observaciones sobre planes de trabajo de las entidades responsables de la implementación de los 51 indicadores de género del PMI.

Recomendaciones al PNIS para incluir el enfoque de género en el plan de seguridad para mujeres y población LGBT.

Resultados de los encuentros Voces Territoriales de las Mujeres para la Paz, con

organizaciones de mujeres y población LGBT en zonas PDET.

Balance de la implementación del enfoque de género en cada uno de los diferentes puntos del Acuerdo de Paz.

Recomendaciones a la Unidad Nacional de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas (UBPD), para la incorporación de enfoque de género en los criterios de conformación de Consejo Asesor.

Recomendaciones al Gobierno nacional, Cooperación Internacional y organizaciones de mujeres para la postulación, elección e instalación de la nueva Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz.

Encuentros voces territoriales de las mujeres para la paz

La Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz, priorizó en su plan de acción la rea-lización de encuentros territoriales en cada una de las zonas PDET priorizadas en el Acuerdo de Paz “Voces territoriales de mujeres y personas LGBT para la paz”



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19

La coordinación y realización de los encuentros territoriales estuvo a cargo de las mujeres integran-tes de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfo-que de Género en la Paz, en un trabajo conjunto y colectivo con las organizaciones de mujeres de las diferentes zonas.

La metodología para los encuentros Voces de las Mujeres en los Territorios por la Paz, fue diseña-da por las integrantes de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz y contemplaba tres momentos: i) Encuentro con las instituciones locales, nacionales o internacionales presentes en la zona, con el objetivo de evaluar el conocimiento, compromiso y acciones de la implementación del Acuerdo de Paz, específica-mente lo relacionado con el enfoque de género.

ii) Encuentro con las mujeres pertenecientes a los diferentes municipios de la zona PDET respecti-va, con el fin de hacer seguimiento al enfoque de género en la implementación del Acuerdo de Paz, recogiendo, avances, dificultades y recomendacio-nes en cada uno de los puntos del Acuerdo de Paz y iii) Encuentro con las mujeres excombatientes de las FARC-EP que se encuentran en proceso de reincorporación, para evaluar avances, dificultades y necesidades del mismo.

La metodología unificada, permitió sistematizar los resultados encontrados y obtener así el panorama territorial de los avances y dificultades del Acuerdo de Paz desde las voces de las mujeres de los terri-torios priorizados, así como de la institucionalidad presente en los mismos.

20

Las voces de las mujeres en los territorios PDET

“la guerra que no cesa, la esperanza que no muere,

la resistencia como un camino”

l encuentro de las representantes de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz con las lideresas de los diferentes municipios de las zonas PDET, puso de presen-te las alertas que desde diversos sectores se han venido advirtiendo desde el comienzo de la implementación del Acuerdo de Paz; con relación a las restricciones para la garantía de la par-ticipación, el aumento de las condiciones de inseguridad, la descoordinación interinstitucional entre las entidades nacionales y las territoriales, el desconocimiento del enfoque de género, la falta de información clara y oportuna, el privilegio del centralismo en la toma de decisiones desconociendo las realidades territoriales, entre otras.

Pese a lo anterior las lideresas de las diversas organizaciones, ven como único camino posible, la consolidación de la paz. Ante las distintas voces que se empeñan en persistir en la guerra, conti-núan con el trabajo de defensa en los territorios, desde los diversos ámbitos de acción del Acuer-do de Paz. Solo unos pocos meses duro la esperanza de que la paz era posible, pero demasiado pronto los territorios fueron copados por viejos y nuevos actores armados, que ante la falta del accionar efectivo del Estado se han ido consolidado con sus máquinas de miedo y de muerte que ha ocasionado en el país nuevas víctimas por desplazamientos, homicidios, amenazas, extor-siones, reclutamientos, entre otros, ante la impotencia de la ciudadanía y sus organizaciones, la indiferencia de muchos y la inoperancia de las instituciones tanto nacionales como territoriales.

2. Enfoque de género en la implementación del Acuerdo de paz

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21

Esto es lo que hay…

A nivel institucional en los territorios

Desconocimiento generalizado del Acuerdo de Paz, sus leyes, lineamientos, el Plan Marco de Implementación (PMI) y los indicadores que ha-cen posible su implementación. Existe un débil manejo técnico en cuanto a la incorporación de los enfoques de género, diferencial e intersec-cional que imposibilita la transversalidad en las acciones de implementación del Acuerdo Final de Paz. No se conocen las más de 100 medidas para las mujeres del Acuerdo de paz y los 51 indi-cadores de género establecidos en el PMI. Sólo se hace referencia a los temas asociados con la Ley de víctimas, la Resolución 1325 y la Ley 1257 para referirse a las acciones afirmativas para mujeres y población LGBT.

Desconocimiento de competencias territoriales en la implementación, se considera que la im-plementación del Acuerdo de Paz, le correspon-de solo a la nación. Así mismo, las instituciones territoriales no cuentan con recursos suficientes para implementar acciones designadas en el Acuerdo de Paz y esperan que todo se haga con recursos nacionales, en la mayoría de los territorios los y las funcionarios/as creen que no es su competencia invertir a este respecto y en otros territorios pese a la voluntad, la falta de asignación de recursos disponibles para la paz y el no aumento de sus erarios, impiden que puedan hacer cosas nuevas y diferentes como se propone con el Acuerdo de Paz. En conclusión se reconoce la falta de recursos institucionales y en algunos territorios, de voluntad política, para establecer un plan de acción territorial en relación a la construcción de paz, desde el cual se pueden sacar adelante las iniciativas y articu-lación institucional necesarias para la paz.

Debilidad de las capacidades institucionales téc-nicas, humanas, presupuestales y de infraestruc-tura. Asumir el tema de paz lo ven como tareas adicionales para la que no cuentan con el recurso humano, técnico ni financiero para atenderlas. Se identificó la falta personal institucional con experiencia, conocimientos y capacidades para atender de acuerdo con los lineamientos nacio-nales y las leyes producto del Acuerdo de Paz a diversas poblaciones como las personas LGBT, mujeres en sus diversidades y excombatientes.

Alto nivel de clientelismo y corrupción en las administraciones territoriales, evidentes en la forma de contratación de los recursos públicos.

Desconocimiento de los enfoques de género y diferenciales. Prevalencia de enfoques fami-listas, asociado a la atención de las mujeres en cuanto su rol como madres. En general no exis-ten por parte de las instituciones territoriales acciones específicas con enfoque diferencial, sin embargo, en relación con enfoque de género se reconoce que existen mayores esfuerzos y conocimientos, no obstante, pocas o ninguna acción hay en relación al tema LGBT.

Limitaciones en la atención a las víctimas, en algunas entidades existe “tolerancia institucio-nal con la Violencia Basada en Género (VBG)”, prácticas sexistas, racistas y homofóbicas, que generan desconfianza por parte de las víctimas y que limitan el acceso a los servicios.

Se evidencia falta de apropiación y reconoci-miento de la agenda de paz, para poder vincu-larla con los ejercicios territoriales de planeación y de presupuestación.

Carencia de dialogo interinstitucional entre lo nacional y lo territorial, presentándose constan-temente una subvaloración de los aportes, las experiencias y las acciones territoriales.

22

Falta de articulación interinstitucional de las entidades territoriales, ligados a desconoci-mientos técnicos, a la falta de voluntad política y al poco compromiso con la paz.

Proliferación de diagnósticos, en general repe-titivos y que recogen información fragmentada, desgastando a las comunidades presentes en los territorios. La mayoría de las acciones re-portadas por las instituciones se relacionan con procesos de formación e información, pocas ac-ciones están encaminadas a la transformación de la vida de las comunidades.

Proliferación de eventos relacionados con la paz, que evidencian un alto costo económico, pero con poco impacto por falta de articulación, lo cual desgasta a los líderes y lideresas, a las or-ganizaciones y a las comunidades, al tener que hacer un triple esfuerzo para la participación y el suministro de información a las instituciones, lo cual no solo ha generado desgastes sino ha hecho perder el interés y la credibilidad en el proceso de construcción de paz por parte de las poblaciones.

No se tienen en cuenta los temas relacionados con el cuidado, para garantizar la participación y educación de las mujeres. Se fomentan espacios de participación para la construcción de accio-nes de paz, sin tener en cuenta los horarios de las mujeres para poder asistir.

Si bien desde el nivel nacional, se ha ampliado la oferta educativa por parte de instituciones como el SENA, la no incorporación del enfoque de gé-nero en la práctica, ha significado restricciones para el acceso y permanencia de las mujeres y población LGBT, en algunos casos se considera que la oferta no es pertinente por cuanto no res-ponde a las realidades y necesidades territoriales.

Las comunidades presentes en los territorios identifican el debilitamiento de la presencia

institucional relacionada con la paz en los te-rritorios, señalan que entidades como la ART, ARN, Sistema de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición - SVJRNR, actualmente tiene menos recursos humanos y financieros en las regiones y están llegando con menos fuerza y frecuencia las zonas rurales, lo que imposibilita la atención de todas las poblaciones afectadas por el conflicto armado. (Referencia 2017).

Ligado con lo anterior, en el último año las muje-res han identificado que con el actual Gobierno nacional las instituciones que estaban visitando y realizando su acercamiento de oferta a los territorios en el marco de los PEDT Y PNIS, no pudieron regresar a los municipios con la misma frecuencia y rigurosidad por falta de recursos humanos y financieros.

En general se destaca que todas las instituciones

territoriales expresaron su interés por avanzar, aprender y mejorar sus acciones municipales para la construcción de paz, así mismo manifestaron la falta de acompañamiento técnico y financiación nacional para lograr avanzar territorialmente.

En la práctica se evidencia, que la implementa-ción el Acuerdo de Paz sigue siendo una labor del nivel central, con un bajo involucramiento de la institucionalidad local, más allá de la disposición de los espacios de participación, en algunas insti-tuciones no hay una recursos presupuestales por parte del Gobierno, lo que dificulta el desarrollo de las acciones en los territorios que han sido el resultado del liderazgo e incidencia política de las organizaciones sociales y comunidad en general.

Existe la expectativa en las comunidades en que los nuevos planes de desarrollo territoriales involucren compromisos con la consolidación de la paz.

Enfoque de género en la implementación del Acuerdo de paz


23

PUNTO 1. Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral (RRI)

n este punto del Acuerdo de Paz firmado entre el Gobierno nacional y las FARC-EP se estable-cieron 27 medidas específicas para las mujeres. 12 de ellas relacionadas con acceso a la tierra (subsidios, formalización), mecanismos de conciliación, garantías para retorno de víctimas de despojo en desarrollo del conflicto armado, sistema de información catastral, frontera agrícola y protección de zonas de frontera agrícola, zonas de reserva campesina. Tres relacionadas con los PDET y 12 en planes nacionales que contempla la RRI.

En el PMI, se estipularon 19 indicadores. Cinco de ellos de acceso a la tierra, dos de mecanismos de conciliación, dos de vivienda rural, uno PDET, dos de salud, uno de educación, tres de em-presas solidarias, tres de crédito para producción

Son nueve las entidades encargadas de la implementación de los indicadores: la Agencia Na-cional de Tierras (ANT), El Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO), Ministerio de Justicia, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Protección social, Ministerio de Educación Nacional, Agencia de Renovación del Territorio, Ministerio del Trabajo/Unidad Ad-ministrativa Especial de organizaciones solidarias UAEOS, Agencia de Desarrollo Rural (ADR).

En cinco indicadores no se evidencian progresos y corresponden al 21% del total de indicadores, en los otros se debe avanzar en la calidad de la información reportada (Ver Cuadro 2).

3. Balance por puntos del acuerdo de paz

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24

Las voces de las mujeres

Acceso a la tierra

Aunque en el tema de tierras en los decretos y lineamientos producto del Acuerdo de Paz, se reconoce a las mujeres y la aplicación del en-foque de género, en la práctica, las mujeres no identifican las posibilidades de acceso real a la tenencia, uso y titulación de la tierra.

Las mujeres proponen revisar y reestructurar el programa de acceso a tierras en los territorios, pues la actual asignación, no responde a las ne-cesidades de estos. Las mujeres insisten que la asignación de tierras debe garantizar la equidad en el acceso y titulación para mujeres.

Identifican que en los programas de acceso a la tierra los/as campesinos/as más necesitados no son los primeros beneficiarios, en algunos territorios el registro lo están realizando los funcionarios a sus grupos de organizaciones o de juntas comunales más cercanos.

Se ha logrado la inscripción al RESO11, se reco-noce que hubo prioridad para las mujeres, sin embargo, el formulario presenta elementos excluyentes respecto a las realidades y necesi-dades que enfrentan las mujeres campesinas. Por ejemplo, en el registro se puntuaba si las mujeres tenían una carrera, formación o cono-cimientos técnicos y experiencia en actividades productivas. Aspectos que, por las condiciones de vida en el campo, por las condiciones socioe-conómicas de las zonas y en razón a la estructura social del género son el reflejo de las condiciones de desigualdad que viven las mujeres de zonas rurales, y no pueden marcar el acceso o no a un determinado programa o beneficio.

11 Registro de Sujetos de Ordenamiento (RESO).

Las mujeres expresan que, como iniciativa de organizaciones sociales, populares y campesi-nas en alianza con las Juntas de Acción Comunal se han identificado las tierras para la titulación y legalización. Se resalta que para la identifi-cación de estos territorios es fundamental el apoyo de las organizaciones, pero en algunas zonas las instituciones lo están realizando sin participación de las comunidades.

Planes de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET)

La participación de las mujeres en la formulación de los PDET se dio por el liderazgo de ellas den-tro de sus organizaciones campesinas y rurales. Pero tuvieron que disputarse y exigir los cupos regionales y municipales para estar en todo el proceso de los PEDT. Manifiestan que la convo-catoria no se hizo de forma diferenciada, ni se in-centivó la participación de los y las jóvenes, de la población LGBTI, afro e indígena y las mujeres.

Con los PDET se destaca los diagnósticos y pro-yectos que nacieron de ese proceso participativo, los cuales recolectaron las necesidades y propues-tas de estas poblaciones. En general se concluye que la participación de la población en los diag-nósticos y propuestas PDET ha generado grandes expectativas sobre las acciones a realizar en los territorios, por ello, las mujeres insisten en la ne-cesidad que el Gobierno nacional y los gobiernos locales tengan en cuenta estas propuestas PDET y destinen recursos para su cumplimiento.

Manifiestan que en las acciones que se están haciendo en el territorio no han sido convocadas y no saben si son producto de las propuestas de las comunidades o no. Piden fortalecer y partici-par a partir de veedurías ciudadanas.

Balance por puntos del acuerdo de paz


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Manifiestan preocupación por los niveles de corrupción en los territorios.

En relación con lo que quedo en el acuerdo, pero no en los indicadores del Plan Marco de

Implementación (PMI)

Seguridad Alimentaria. Aún no se han creado o activado los Consejos de Alimentación y Nu-trición en los territorios, aspecto que preocupa a las mujeres, pues la seguridad y soberanía alimentaria es una necesidad prioritaria, sobre todo en aquellos territorios que durante años asumieron el desarrollo de las economías ile-gales como su único sustento. Debilitando el desarrollo agrícola y pecuario de estas zonas, pues para los campesinos y campesinas no re-sultaba económicamente productivo la venta de sus productos, además las comunidades se vincularon tanto a estas economías ilegales que abandonaron por completo la vocación agraria y pecuaria. Por ejemplo, “en algunas zonas, el campesinado que está en el proceso de restitu-ción de cultivos ilícitos, no sabe que producir, o cuál es el producto que mejor se da en sus regio-nes”, mujeres participantes en los encuentros de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz.

Catastro multipropósito. Las mujeres deman-dan la necesidad de un catastro rural que per-mita una mejor implementación del punto 1 en el Acuerdo de Paz y un censo que reconozca a los/as campesinos/as. Para ello es necesario me-jorar el catastro rural, con información integral y de toda la ruralidad, el catastro existente no caracterizó todos los territorios, quedaron fuera

de este registro las zonas más apartadas y con presencia de actores armados ilegales.

Protección ambiental. Las mujeres insisten sobre la falta de apoyo institucional en temas de protección ambiental, así como situaciones relacionadas de riesgo ambiental vinculadas con la protección de las ciénagas, humedales, ríos y lagunas. Son las organizaciones ambientales, campesinas y de mujeres, quienes se están ocupado de estos temas, y lo hacen sin apoyo institucional. En razón a ello, están siendo ame-nazadas por proteger los territorios.

Las mujeres manifiestan que en el proceso de ti-tulación y entrega de tierras no se tuvo en cuenta a los territorios definidos como Zonas Forestales Protectoras y Bosques de Interés General en el marco de la Ley 2 de 1959, pues desde hace años, familias campesinas habitan estas zonas y no tienen a donde ir, tampoco les es permitido cultivar por ser zonas de reserva forestal. Pero el Gobierno sí está permitiendo la construcción de represas de agua y la explotación forestal.

Zonas de Reserva Campesina. Las mujeres re-iteran que para dar cumplimiento al punto 1 del Acuerdo de Paz, se deben reconocer, legalizar y fortalecer las zonas de reserva campesina. Para ellas el actual Gobierno no tiene interés en este tema, ya que no fueron incluidas en los PDET y en otros programas nacionales, de vías, acue-ducto, etc. De darse el reconocimiento a las zo-nas de reserva campesina, la puesta en marcha de proyectos productivos y culturales, evitaría que estas zonas se conviertan en zonas de ex-plotación minero-energética o de monocultivos.

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PUNTO 2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz

En este punto del Acuerdo de Paz, quedaron esta-blecidas 17 medidas que incorporan el enfoque de género, dos de ellas relacionadas con las garantías para el ejercicio de la oposición política incluyendo las garantías de seguridad para lideresas y defensoras de derechos humanos, seis de ellas contemplaron la in-corporación del enfoque de género dentro de los me-canismos de participación ciudadana y control social y nueve medidas relacionadas con la garantía para la participación política nacional, regional y local.

El Plan Marco de Implementación por su parte incluyo nueve indicadores, uno de ellos relacio-nado con las garantías de seguridad para la par-ticipación política, una en relación con el control social a través de veedurías ciudadanas, dos con mecanismos de convivencia, reconciliación y no estigmatización, cinco relacionadas con el fortale-cimiento a la participación ciudadana. Se dejaron por fuera, la incorporación de medidas específicas para la participación de las mujeres en lo público, circunscripciones especiales de paz, la campaña de cedulación masiva, fortalecimiento a la promoción de presupuestos participativos, entre otros.

A nivel normativo quedaron por fuera temas como las circunscripciones especiales para la paz y la re-forma política que recogiera las recomendaciones de la Misión Especial Electoral. Esto último sin duda tiene implicaciones en el bajo nivel de representati-vidad que tuvieron las mujeres en las últimas elec-ciones territoriales dado que aún no se reglamenta la paridad, universalidad y alternancia.

Aunado a lo anterior, preocupa los altos niveles de violencia política que viven las mujeres que se lanza-ron a hacer política (durante el proceso de campaña

de elecciones regionales en 2019, fue asesinada la única mujer candidata a la alcaldía del municipio de Suárez en el departamento del Cauca, Karina García Sierra) así como a quienes ejercen liderazgos y de-fienden los derechos humanos en los territorios y el Gobierno no responde con efectividad dado que las instancias creadas para las garantías de seguridad en la práctica son inoperativas, en los territorios se encuentran multiplicidad de responsables, que ac-túan descoordinadamente y en la práctica explican los altos niveles de impunidad existente.

Son cuatro las entidades encargadas de su imple-mentación, el Ministerio del Interior, la Consejería Presidencial de Seguridad (el indicador lo asumió la Oficina del Alto Comisionado de Paz OAP), el DNP y la Registraduría Nacional del Estado Civil.Cuatro indicadores no se han cumplido y se dejan para el 2020 (44%), los otros cuatro presentan algunos avances, pero los mismos están más re-lacionados con el quehacer histórico de la entidad más que con una adaptación de sus contenidos y territorialización de la paz (Ver Cuadro 2).


En algunos departamentos como Arauca y Nari-ño se han reactivado o conformado los Consejos territoriales de Paz para la Reconciliación y la Convivencia, que han contado con un importan-te apoyo de la Consejería para la Paz y el Comité Nacional de Paz, además en su conformación se ha reconocido la diversidad de poblaciones y necesidades de los territorios.

La participación política de las mujeres y visi-bilización de sus liderazgos en el territorio se



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activó significativamente tras la firma del Acuer-do de Paz, y la creación de los diversos espacios e instancias.

Las mujeres han realizado un ejercicio riguroso de preparación de propuestas, construcción de agendas para la paz y organización de procesos colectivos para la incidencia ante las instituciones, pero contrario a lo mandatado por el Acuerdo de Paz las instituciones no siempre recogen sus recomendaciones y aportes de las comunidades.

Gracias al fortalecimiento de las organizacio-nes, existe diversidad de acciones relacionadas con la cultura para la paz, la reconciliación, la convivencia pacífica, el desarrollo productivo, el ecoturismo, la formación política, la pedagogía, el fortalecimiento de la comunicación comu-nitaria y la construcción de memoria histórica, son algunas de las iniciativas que con mayor frecuencia están siendo impulsadas por las mu-jeres y la diversidad sexual. Sin embargo, estas puedan que no se sostengan a largo plazo, pues las apuestas no cuentan con apoyo alguno, y en el caso de contar con él, este es limitado y ofre-cido por actores de la cooperación internacional

Garantías de seguridad

Las mujeres están siendo estigmatizadas, se-ñaladas, criminalizadas, amenazadas y hasta asesinadas por defender la paz, el territorio, la protección del medio ambiente y los recursos naturales. “Queremos estar bien con la naturale-za y nos acusan de no querer el desarrollo” – Mujer Indígena en el Tolima.

Manifiestan las mujeres que los esquemas de protección para lideresas se han reducido, los esquemas previstos desde la UNP son insufi-cientes y precarios para las amenazadas que hoy se están afrontando las mujeres y las comunida-des en los territorios.

Ante la activación de los liderazgos territoriales las mujeres alertan, además, sobre la manera violenta en que la fuerza pública y las institucio-nes, vuelve a responder a las acciones de protes-ta pacífica de las comunidades.

Circunscripciones especiales para la paz. Exigen que se implementen las curules para las víctimas, circunscripciones especiales para la paz.

PUNTO 3. Fin del conflicto: Acuerdo sobre el cese al fuego y de hostilidades, bilateral y definitivo y dejación de armas

En el Acuerdo de Paz, quedaron establecidas por lo menos 16 medidas con enfoque de género, ocho de ellas relacionadas con el proceso de cese del fuego y la dejación de armas, las cuales hacían referencia a la información desagregada por sexo, atención a necesidades y riesgos específicos de las mujeres en el primer momento de la reincorporación, así como la atención médica inmediata a las mujeres gestantes y atención materno infantil. Otras ocho

medidas hacen referencia a la incorporación del enfoque de género en las garantías de seguridad y lucha contra organizaciones criminales, se incluye en la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, así como en la unidad de investigación de grupos criminales, garantías al nuevo partido político, in-vestigación de delitos contra quienes ejercen polí-tica, instancia de alto nivel del sistema integral de seguridad para el ejercicio de la política, programas

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formativos sobre protección, protocolo de seguri-dad y protección con enfoque de género, atención psicosocial a personas que reciban protección. Así mismo se contempla la elaboración y aplicación de programa integral de seguridad de protección para las comunidades y organizaciones, incluyendo protocolo de protección a comunidades rurales y sistema de alertas tempranas de la defensoría con enfoque territorial, diferencial y de género.

El Plan Marco de Implementación por su parte con-templó solamente dos indicadores: alertas tempra-nas con enfoque de género y el programa integral de seguridad para personas y comunidades.

Pero si bien el Plan Marco de Implementación no contempló de manera explícita el proceso de rein-corporación, el CONPES 3931 si lo hizo, establecien-do 17 acciones específicas para incluir en el proceso de reincorporación el enfoque de género. De ellas, hay ocho(8) acciones específicas con enfoque de derechos humanos de las mujeres; una(1) en ma-teria de diversidad; una(1) con enfoque étnico; una (1) con enfoque de género y seis (6) acciones que incluyen o incorporan diferentes enfoques diferen-ciales (género, etáreo, étnico, entre otros). De las 17 acciones, una (1) está dirigida exclusivamente a las comunidades o territorios; seis (6) a mujeres de las FARC-EP; una (1) a población LGBT de las FARC-EP; cuatro (4) a entidades y cinco (5) son mixtas.

Los dos (2) indicadores del Plan Marco de Imple-mentación (PMI) están a cargo del Ministerio del Interior y de la Defensoría del Pueblo. En el primero de ellos relacionado con el Programa integral de ga-rantías de seguridad y de protección, el Ministerio del Interior señala acciones asiladas que no guar-dan relación con las estrategias del programa. Por lo anterior se solicita al Ministerio que entregue el plan de acción con el que se comprometió en mayo del presente año en la instalación de la comisión intersectorial de garantías y que en el indicador de cuenta de los avances del mismo.

En el segundo aparecen como responsables el Ministerio del Interior y la Defensoría del Pueblo y hace referencia a la incorporación del enfoque de género en el Sistema de Alertas tempranas. La Defensoría del Pueblo asume lo relacionado con la emisión de las alertas tempranas y el Ministerio del Interior dará cuenta de su implementación.

La Defensoría del Pueblo de manera articulada entre las delegadas para la Mujer y del Sistema de Alertas Tempranas estám consolidando metodoló-gicamente el diseño para incorporar el enfoque de género e interseccional en su formulación, el cual se espera tener en este año (2019). Así mismo informa que ya se han realizado tres alertas tempranas con enfoque de género, el de Magdalena, La Guajira y Bogotá. Así mismo está desarrollando una consul-toría para fortalecer el dialogo con organizaciones sociales de mujeres y LGBT.

El Ministerio del Interior no presenta ningún avan-ce, es decir que el avance en el cumplimiento de número de indicadores es de 50% (Ver Cuadro 2).

La formulación del plan de acción del CONPES 3931, ha sido muy lenta. La mesa de género del Consejo Nacional de Reincorporación fue uno de los únicos espacios que estuvo reuniéndose en el pro-ceso de tránsito de los gobiernos, logrando algunas concertaciones institucionales para la formulación de actividades, pero las mismas no prosperaron pues el Gobierno actual, en cabeza de Iván Duque, determinó que el plan de acción debía realizarse desde una metodología similar a la realizada en el capítulo de género del PMI, coordinado desde la Alta Instancia de Género de Gobierno y están en ajuste del mismo.

En relación con las garantías de seguridad para lidere-sas y defensoras de derechos humanos, los avances son muy lentos. El gobierno nacional ha privilegiado el cumplimiento del Plan de Acción Oportuna (PAO) en el que el enfoque principal es la militarización de



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los territorios, lo que expone a mayores riesgos a las mujeres defensoras. Así, el PAO se mantiene lejos de las recomendaciones que las organizaciones de mujeres han permanentemente elevado al gobierno y no se acerca a ser una política pública integral que garantice la seguridad de las mujeres en la labor de defensa de los derechos humanos.

Las voces de las mujeres en proceso de reincorporación en los territorios

El actual Gobierno disminuyó la capacidad insti-tucional estatal para atender el proceso de rein-corporación; en este marco redujo la capacidad territorial de la ARN, recortando su presupuesto y su talento humano. Lo anterior hace pensar a las mujeres de las FARC que difícilmente este Go-bierno cumplirá los compromisos constituciona-les adquiridos por el Estado colombiano a través de la firma del Acuerdo de Paz; lo cual alimenta su desconfianza frente a las instituciones estatales.

Los procesos de reconciliación avanzan lenta-mente aumentando las discriminaciones de las cuales han sido objeto, y que constituyen un obstáculo para su desarrollo social y laboral, en cuanto dificulta su acceso a un empleo, y tam-bién la vinculación de comunidades campesinas a sus apuestas productivas.

Las mujeres observan que, si bien el proceso de reincorporación política, económica y social está siendo complicado para todas las personas que se vincularon a él, para las mujeres posee un mayor nivel de dificultad, debido a los patrones socio-culturales patriarcales que juzgan con mayor severidad la inclusión de las mujeres a la guerra, y limita en mayor medida, su ingreso al ámbito público-político, incluyendo en él tam-bién, la esfera laboral.

En cuanto a las personas con orientación se-xual e identidad de género diversa (OSIGD) en

proceso de reincorporación, existe entre ellas la percepción generalizada de que las institucio-nes estatales no les reconocen en su condición de género, requerimiento obligatorio para garantizar su vinculación en los procesos de re-incorporación y estabilización política, social y económica; Así mismo, encuentran que los pro-cedimientos institucionales de caracterización, acercamiento, atención y reconocimiento a la población LGBT carecen del enfoque de género.

Las mujeres que, desarrollan su proceso de re-incorporación fuera de los ETCR sufren mayor grado de vulnerabilidad; Además, no cuentan con tierra que pueda ser destinada a vivienda o producción agrícola, y son frecuentemente excluidas de los escasos programas puestos en marcha por parte del Estado para fortalecer su reincorporación.

Aun cuando las mujeres de las FARC poseen un gran acumulado de experiencias, y amplios conocimientos empíricos y técnicos en diversos ámbitos –salud, educación, seguridad, artes, comunicaciones, administración, modistería, etc.–, estos saberes son subvalorados en su proceso de reincorporación. A cambio, no se les ofrece alternativas que garanticen su estabili-dad socio-económica. Lo pactado en el Acuerdo de Paz, en ese sentido, no se está cumpliendo. Son muchas mujeres las que aún no reciben renta básica, otras la reciben con permanente retraso. Los proyectos productivos en marcha son escasos, y en su gran mayoría no cuenta con el apoyo directo del Estado; son iniciativas que existen por gestión de las mujeres y sus compañeros, y son mayoritariamente apoyadas por cooperación internacional, algunas veces a través de instituciones estatales con presencia en las regiones. Así las cosas, llegado el cese de los auxilios financieros transitorios, difícilmente los proyectos productivos les garantizaran con-diciones de vida digna.

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En cuanto a su acceso al derecho a la educación, mayoritariamente son las mujeres quienes ha-cen uso de la escasa oferta educativa; no obs-tante, existe un marcado desnivel de formación al interior de ellas, hay quienes no saben leer ni escribir; entre tanto algunas son tecnólogas, especialmente en el área agropecuaria, del me-dio ambiente, la administración, la educación infantil y la salud.

La salud, incluyendo la salud sexual y reproduc-tiva es una necesidad sentida por las mujeres y por sus familias.

Pero señalan que en este momento el mayor ries-go es el de seguridad, los asesinatos de sus com-pañeros y las amenazas permanentes, las tienen en una zozobra permanente, en particular a quie-nes no se encuentran en los espacios territoriales.

PUNTO 4. Solución al problema de las drogas ilícitas

Dentro de este punto, el Acuerdo de Paz estableció por lo menos 17 medidas que incorporan el enfoque de género. Ocho (8) de ellas relacionadas en todo el proceso de sustitución, que incluían las garantías para la participación de las mujeres en todo el proceso de sustitución, oportunidades laborales y de empren-dimientos productivos, seguridad alimentaria, entre otros. Seis (6) medidas en programas de prevención de consumo de sustancias psicoactivas y tres medi-das relacionadas con la cadena de narcotráfico.

El Plan Marco de Implementación por su parte, es-tipuló 13 indicadores dentro del capítulo de género. Ocho (8) de ellos contemplan la incorporación del enfoque de género e todo el proceso de sustitu-ción, cuatro (4) de ellos en relación con consumo y uno (1) con cadena de narcotráfico.

Este último documento dejo por fuera temas como la promoción de actividades conforme a las poten-cialidades de los territorios para brindar garantías de ingresos, tampoco quedaron establecidas los servicios de cuidado a primera infancia, ni la forma-lización de tierras. En relación al consumo quedo por fuera la realización de planes participativos en donde se generen reflexiones y acciones entre otras en el consumo de las mujeres relacionado con vio-lencias de género, así como acciones de prevención.

Del total de indicadores el 38% no se han avanzado en su cumplimiento. (Ver Cuadro 2).


a. En los encuentros territoriales de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz

En relación con el proceso

Las mujeres están de acuerdo con los programas de sustitución voluntaria, sin embargo, el proce-so no se está desarrollando como se esperaba.

Las jornadas públicas de información y peda-gogía que se debían hacer para avanzar a este respecto no se han logrado.

Para censar a los cultivadores de coca se hizo un registro general, no se hizo un diagnóstico dife-renciado, para identificar por ejemplo a las muje-res en la cadena de producción en la base de datos de los raspachines. Las mujeres hicieron parte de esta economía, muchas de ellas en tareas de cuidado, cocinando o arreglando el lugar, incluso participando en la transformación de la coca.



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Denuncian que los proyectos productivos para las familias no están dando los resultados espe-rados, aún faltan familias por ser beneficiadas. Señalan las mujeres que los proyectos que se están dando son muy pequeños, y con estos no se logra la sustitución. Es un riesgo para el pro-ceso, pues las familias van a volver a cultivar si la sustitución no les garantiza la viabilidad de sus productos y sostenibilidad económica a corto y largo plazo.

En algunos territorios se registraron como población cultivadora personas que no lo eran, las mujeres consideran que debe ser la misma comunidad la que controle esta situación para evitar que familias no relacionados con los cul-tivos ilícitos se beneficien de los programas del gobierno. Al respecto señalan:1. Que no es fácil denunciar, pues son perso-

nas que traen los grupos criminales o de narcotráfico.

2. Que los requisitos para ingresar al programa de sustitución se han vuelto demasiado es-trictos, al punto que las familias campesinas no pueden cumplir con todo lo que se exige o tener la documentación que se requiere. Por esta razón no se les apoya el proyecto de sustitución pese a que sean cultivadores de coca.

3. Las juntas de acción comunal eran las responsables de contralar el tema, han pa-sado los informes sobre la situación, pero el gobierno no ha hecho nada al respecto, pueden ser familias ligadas a grupos del narcotráfico, grupos politiqueros o herede-ros del paramilitarismo.

4. El registro de personas no cultivadoras se debió a que las instituciones hicieron las inscripciones solas, sin las juntas y las orga-nizaciones sociales, pese a que el acuerdo era hacerlo conjuntamente, para prevenir este tipo de situaciones.

Se solicita a las instituciones nacionales que lleguen y no actúen sin concertar con las po-blaciones campesinas, indígenas, afro y sus organizaciones. Es necesario contratar a las personas de la zona para hacer el apoyo técnico y las organizaciones.

En relación con el acompañamiento técnico

Ante las deficiencias del acompañamiento ins-titucional, algunas familias no están planeando bien la inversión del recurso que se entrega en el proceso de la sustitución, no saben qué pueden hacer con los 37 millones de pesos que les llega para el proceso de sustitución voluntaria.

La asistencia técnica no es la esperada en los terri-torios, no es acorde a las necesidades de la región, se esperaba un proceso de atención integral. “Si este proceso no se logra de forma integral, no va a hacer exitoso, y la gente vuelve a cultivar sino les cumplen” mujer cocalera, Sur de Bolívar “lo que el gobierno ha hecho es sacar eso rápido, sin personal bien capacitado y con las familias que sean, no es-tán analizando si eran cultivadoras o no”.

A las mujeres les preocupan los obstáculos a los proyectos de seguridad y soberanía alimentaria.

Seguridad y violencia contra las mujeres

No es claro para las mujeres cómo se van a in-vestigar los casos de violencias en el contexto de los cultivos ilícitos. Mencionan que las mujeres que trabajaron en los centros de transformación de la coca estuvieron expuestas a situaciones de acoso sexual y violación.

Hay que mejorar las condiciones de seguridad en los territorios y las garantías de estabilidad para las mujeres, pues no es fácil el tránsito de la economía ilegal a las economías legales.

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Procesos pedagógicos sobre equidad de género

Los hombres que reciben el apoyo o pago por la sustitución, no lo comparten o administran de manera conjunta con las mujeres, así sean ellas quienes reciban el pago. Hay que trabajar al interior de las familias para garantizar que el recurso económico se administre de manera compartida, hacia una mejor y más eficiente distribución de este.

b. Principales reflexiones de las mujeres de zonas cocaleras12:

Una de las mayores amenazas de la imple-mentación del PNIS es la presencia de grupos armados en el territorio quienes persisten en los intereses económicos de la pasta base de coca, lo cual ha comenzado a generar conflictos en las comunidades quienes por un lado los intimidan y por otro lado alimentan la conflictividad entre habitantes de la comunidad quienes por temor han expresado no vincularse al programa, pero además amenazando a quienes lo hagan. Esto ha generado inseguridad a las lideresas comunales

12 Realizadas en diferentes encuentros de mujeres cocaleras.

quienes temen denunciar, estando sometidas a estas amenazas.

No se ha aprobado la ley para el trato penal di-ferencial lo que hasta ahora ha avanzado es una mala interpretación de lo que se planteó en el Acuerdo de Paz, puesto que el espíritu del Trato Penal Diferencial, era que mujeres vinculadas con procesos de Ley 30 en relación a actividades del ejercicio de producción cocalera y que hoy están en las cárceles por microtráfico interno, pudiesen ser beneficiarias del Trato Penal Dife-rencial, saldando así dichos procesos.

El programa de sustitución (PNIS) evidencia la crisis con relación a la tenencia de la tierra de las mujeres, se evidencia que no tienen títulos de propiedad, siendo este un criterio técnico es-tablecido arbitrariamente por el PNIS, para que las mujeres sean beneficiarias del programa.

Persisten los procedimientos violentos contra la población que no logró vincularse al programa en los tiempos de dichas vinculaciones, estas acciones son ejercidas por parte de la fuerza pública, realizando erradicación forzada provo-cando una gran conflictividad social.

PUNTO 5. Acuerdo sobre las víctimas del conflicto

En este punto, el Acuerdo de Paz, contempló 15 medidas que incorporan el enfoque de género. Cuatro (4) de ellas en la Comisión de la Verdad, cin-co (5) en la Jurisdicción Especial para la Paz, seis (6) medidas relacionadas con reparación integral tanto individual como colectiva, atención psicosocial y programas de retorno y reubicación.

El Plan Marco de Implementación por su parte, es-tableció tres (3) indicadores dentro de este punto.

Uno relacionado con espacios de participación para temas de reparación colectiva, otro con acompa-ñamiento psicosocial y el último hace referencia a reubicación y retorno.

Además de las relacionadas con el Sistema de Ver-dad, Justicia, Reparación y Garantías de no Repe-tición SVJRNR quedaron por fuera la participación de las víctimas del exterior en la construcción de la política de atención y reparación integral, así



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como la incorporación del enfoque de género en las estrategias de rehabilitación comunitaria para la reconstrucción del tejido social.

Seguimiento

Dos (2) de los indicadores quedaron a cargo de la Unidad Especial para la Atención y Reparación Inte-gral a las Víctimas y el otro a cargo del Ministerio de Salud y Protección Social. (Ver Cuadro 2).

La unidad si bien señala que en el 100% de los es-pacios de participación de víctimas cuenta con mu-jeres, ha desarrollado un plan de acción que consta de labores de transversalización, fortalecimiento de reparación colectiva, identificación de acciones afir-mativas y fortalecimiento de los procesos de parti-cipación e incidencia de las mujeres (Ver Cuadro 2).

En el indicador relacionado con las reubicaciones, la unidad también desagregó en cuatro indicadores su cumplimiento: transversalización, fortaleci-miento del tejido social, acciones afirmativas e identificación del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV).

Con relación al indicador del Ministerio de Salud y Protección social, no es clara la cifra de mujeres atendidas.

Si bien estos tres indicadores hacen parte de lo que tradicional y misionalmente se venía realizando, se reconoce el esfuerzo de la unidad en hacer más in-tegral, su labor desde un enfoque de género. Dado que se vienen realizando en el marco de la Ley 1448, en todos se avanza cumplimiento.

El sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y Garantías de no Repetición

El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Repara-ción y no Repetición -SIVJRNR- fue creado por el Acto Legislativo 01 de 2017; conformado por un

mecanismo judicial, la Jurisdicción Especial para la Paz; y dos extrajudiciales, la Comisión para el Escla-recimiento de la Verdad, y la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas. Los tres mecanismos deben actuar de manera coordinada, con el fin de lograr la mayor satisfacción posible de los derechos de las víctimas, asegurar la rendición de cuentas por lo ocurrido, garantizar la seguridad jurídica de quienes participen en el Sistema Integral y contribuir a garantizar la convivencia, la reconcilia-ción y la no repetición del conflicto y así asegurar la transición del conflicto armado a la paz.

El Nivel central

Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición/ Desde los territorios

La Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz evidenció lo siguiente:

Cada uno de sus componentes ha priorizado en el desarrollo del enfoque de género, al igual que el del enfoque étnico y anti-racial; De tal manera que, tanto la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, como la Jurisdicción Especial para la Paz, y la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas, cuentan con líneas de trabajo, equipos y personal dirigidas puntual-mente a atender las demandas de las mujeres y población LGBT.

También se encuentran en la construcción de metodologías destinadas específicamente a propiciar la vinculación adecuada de estas po-blaciones al SIVJRNR, y en la elaboración de in-formes que buscan dar cuenta específicamente de lo acontecido en el marco del conflicto con las mujeres y la población con orientación sexual e identidad de género diversa (OSIGD).

Tanto en la JEP como en la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad se ha trabajado de

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manera específica el tema de violencia sexual en el marco del conflicto armado.

En la JEP se está desarrollando un sistema de indicadores de gestión desde la comisión de género y de impacto desde la Unidad de Aná-lisis, este última de manera articulada con la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz.

La Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas, construye el plan nacional de búsqueda de manera participativa, desarrollan-do para ello diferentes talleres con mujeres y con población LGBT, así mismo hizo una amplia consulta para definir los requisitos y convocato-rias del grupo asesor.

La Comisión para el Esclarecimiento de la Ver-dad, cuenta con una mesa técnica de género integrado por organizaciones de mujeres, organizaciones LGBT, feministas académicas, expertas y expertos en temas de paz.

La Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad cuenta con un conjunto de herramientas para ga-rantizar el enfoque de género como son: la política de género, la guía para el abordaje de la violencia sexual, aportes conceptuales para la inclusión del enfoque de género en la Comisión, guía para prevenir acoso sexual dentro de la unidad, matriz para consignar hallazgos en los territorios. Acom-pañan diversos informes realizados por organiza-ciones de mujeres, así como proyectos.


Siguen teniendo dudas acerca del funcionamien-to de la JEP, de la Unidad de Búsqueda de Per-sonas Dadas por Desaparecidas y de la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad. Todavía es-tán aprendiendo sobre su participación en estas

instancias, las rutas y protocolos de estas, así como cuál sería su participación como víctimas.

Las mujeres siguen esperando la reparación y justi-cia individual, no entienden la justicia restaurativa.

Se han aumento las expectativas sobre los be-neficios del Acuerdo de Paz, como es el acceso a la tierra, regreso a sus territorios y reparación.

En relación con la operación del Sistema Integral de Verdad Justicia, Reparación

y No Repetición

La implementación del SIVJRNR se ha dado de manera muy lenta, con relación al tiempo con el que cuenta para concluir su trabajo y las expec-tativas de las comunidades. A nivel territorial, se identifica que ninguno de sus componentes llega a contar con el 50% de las garantías proyectadas en principio para su funcionamiento; por tanto, su estructura física es limitada, el personal es insuficiente, y los recursos económicos mínimos.

En relación con su relación con Organizaciones de la Sociedad Civil

Cabe resaltar el papel que han desarrollado las organizaciones de la sociedad civil (OSC), especialmente de mujeres y víctimas, como soporte fundamental de las labores de los tres componentes del Sistema; tanto en su defensa, como en la elaboración de informes. Esto, pese a que la mayor parte de las O.S.C. no cuentan con garantías para su funcionamiento, y pese a que poseen el temor de ser instrumentalizadas, como ha acontecido en otros momentos y con otros actores institucionales.

El origen de dicho temor se halla en el irrespeto con que algunos funcionarios y funcionarias del Sistema Integral de Verdad Justicia Reparación



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y No Repetición les han tratado a ellas y a sus organizaciones, quienes no siempre tiene la sen-sibilidad, conocimiento de los territorios y sub-valoran las capacidades de las organizaciones. Si bien estas situaciones se han ido subsanando son una alerta para lo que realice en los territorios.

Estas experiencias negativas han dado pie para que algunas organizaciones y comunidades que le apuestan a la construcción de la verdad, procesos de justicia y no repetición, duden en participar en el sistema por miedo a poner en riesgo sus diná-micas organizativas o su participación termine debilitando los procesos comunitarios que han construido, ante un posible incumplimiento de las expectativas que les genera dicha participación.

No obstante, desde las entidades del SIVJRNR se han dado estrategias que les ha permitido seguir apostándole a la implementación del Acuerdo de Paz, sin poner en peligro sus proce-sos. Es el caso de la Comisión Inter-étnica de la Verdad del Pacífico o las organizaciones de mu-jeres en el Meta, entre otras, que han logrado firmar cartas de entendimiento y colaboración con la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad. De esta manera, han asumido la opción de trabajar autónomamente en la construcción territorial de verdad, a la par que cooperan con la materialización del fin misional de CEV.

En este sentido, las organizaciones han reflexio-nado, sobre la importancia de su aporte a la construcción de paz, sin embargo, no se debe continuar perpetuando el hecho de que el peso de la paz recaiga, de manera desmedida, sobre las organizaciones sociales, especialmente so-bre las mujeres.

Sin embargo, aun cuando las mujeres y las per-sonas LGBT, poseen algunas recomendaciones y críticas hacia el SIVJRNR y su funcionamiento a nivel local, el cual cada vez se debe ajustar más

a los territorios, reconocen su importancia, por ello, existe una clara intensión, por su parte, de rodearle y fortalecerle, máxime cuando es obje-to permanente de ataques por parte de quienes desde un principio se han opuesto al Acuerdo de Paz, y que hoy hacen parte del actual Gobierno.

Las mujeres organizadas y participantes en los encuentros encuentran que, aun las comunidades fuertemente afectadas por el conflicto no los co-nocen y no comprenden las rutas para participar en el sistema, y sus instrumentos ¿Qué es lo judi-cial?, ¿qué es lo extrajudicial?, ¿quién hace qué?, ¿son diferenciales los informes que se presentan ante cada uno de sus componentes? Por lo ante-rior es fundamental el proceso pedagógico.

Las mujeres consideran que es urgente que el SIVJRNR amplié su presencia articulada en todos los territorios, especialmente en zonas rurales y no exclusivamente en las capitales. Por ejemplo, las mujeres en Tumaco establecen la necesidad de que se tenga presencia directa en su territorio y no se quede en Pasto, así mismo en el Meta establecen que el SIVJRNR no puede quedarse en Villavicencio y debe llegar a todos los municipios y su ruralidad.

En relación con la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad

Puntualmente, la Comisión para el Esclare-cimiento de la Verdad, quien está a cargo de reconstruir la narrativa del conflicto desde el enfo-que de las víctimas, es el mecanismo, dentro del SIVJRNR, que al día de hoy cuenta con mayor presencia en los territorios que comprenden zo-nas PDET, y quien posee mayor reconocimiento local, por cuanto tiene además una estrategia que le da prioridad a la visibilidad, la cual incluye acciones como la puesta en marcha de las Casas de la Verdad; aun así, su alcance sigue siendo limitado, frente a las demandas de las regiones.

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Desde el ejercicio de la interseccionalidad, se resalta que la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad realiza alianzas de trabajo con or-ganizaciones de mujeres, LGBT, y también con poblaciones indígenas y afrodescendientes.

En relación con la JEP

Pese a no contar con un masivo reconocimiento territorial, la Jurisdicción Especial para la Paz es, de los tres mecanismos, por su carácter judi-cial, el que mayor expectativa genera entre las víctimas que le conocen y también dudas para los y las excombatientes de base que están en las zonas de reincorporación; para el caso de las victimas existe una gran demanda y expectativa sobre la JEP, cuya respuesta, de acuerdo a sus recursos humanos, financieros y técnicos, re-sultan insuficientes; Se destaca la necesidad de continuar la pedagogía sobre JEP reconociendo que esta pretende ser un modelo de justicia tran-sicional que, apelando a un principio restaurativo y de reconocimiento de los hechos, busca dar cumpli-mento al derecho de justicia a las víctimas otorgar plena seguridad jurídica a quienes participaron de manera directa o indirecta en el conflicto armado.

Por otro lado, se identifica de acuerdo al dialogo con las comunidades que la JEP posee un gran vacío en cuanto a la atención a víctimas fronteri-zas, ya que el marco jurídico no es claro en este sentido; por ejemplo ¿qué hacer en los casos en que la víctima habita territorios fronterizos per-tenecientes a países vecinos? o ¿cómo tramitar delitos de actores armados colombianos acon-tecidos en las zonas fronterizas?; esta situación aumenta los altos grados de vulnerabilidad que constantemente experimentan los habitantes de territorios limítrofes. No obstante, es de resaltar el minucioso trabajo que la JEP viene

realizando por dar cuenta de lo acontecido en el conflicto con las mujeres y las personas LGTB.

En relación con la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas

En cuanto a la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por Desaparecidas, cuya labor es la de coor-dinar los esfuerzos para encontrar e identificar las personas desaparecidas con ocasión del conflicto armado, desde un enfoque humanitario; Este es el mecanismo frente al cual las mujeres poseen ma-yor desconocimiento; inclusive, aquellas que son víctimas de la desaparición forzada. Sin embar-go, se reconoce que este fue uno de los últimos mecanismos que se instaló, a la fecha, la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desapare-cidas aún no llega a todos los territorios, y sigue siendo un reto para las mujeres y las instituciones establecer cómo será su participación.

No obstante, es importante mencionar que en el desarrollo de los encuentros territoriales, se iden-tificaron varios retos al respecto, entre los cuales están la necesidad de búsqueda de personas LGBT desaparecidas en el marco del conflicto , pero que sus familiares no denuncian su perdida, la bús-queda de los hijas e hijos de mujeres guerrilleras a quienes “el estado se los arrebató” así mismo, la atención a mujeres víctimas de desaparición forzada, cuyo ser querido pertenecía a las filas de las FARC-EP, y acciones para prevenir la estigma-tización y revictimización, que para el caso de las exguerrilleras y familiares les llevan en algunos casos a mantener silencio frente a este flagelo.

Finalmente, le resulta esperanzador para las mu-jeres en sus diversidades conocer sobre la existen-cia de la Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas y la labor que desarrollará.



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El Acuerdo de Paz, contempló ocho (8) medidas para la incorporación del enfoque de género en este punto. La creación de la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz, la inclusión del enfoque de género en el Plan Marco de Implementación, la incorporación del enfoque en las medidas normativas, la incorporación del enfoque en el capítulo étnico y el acompañamiento internacional.

Por su parte el Plan Marco de Implementación, estableció cinco (5) indicadores. En ellos se con-templó la creación de la Alta Instancia de Género de Gobierno, el dialogo entre la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz y la Alta Instancia de Gobierno, la transversalización del enfoque en todo el PMI y el seguimiento a los indicadores del capítulo de género, incluyendo in-formes relativos a ellos.

Los cinco (5) indicadores están a cargo de la Presi-dencia de la República. Dos (2) que no se cumplen 40%, uno (1) ya cumplido 20% y dos (2) con cumpli-miento parcial. (Ver Cuadro 2).


Se identifican los siguientes riesgos en la imple-mentación en los territorios

Corrupción. Las mujeres y sus comunidades han identificado la utilización de los recursos des-tinados para la paz en acciones de corrupción como el pago de cuotas políticas, dan a conocer por ejemplo, que algunos apoyos técnicos para la población campesina, la inscripción en pro-yectos, la oferta educativa, el acceso a subsidios y la contratación de personal en proyectos para la paz, ha estado ligada a los partidos políticos

que seleccionan quienes pueden o no participar con estas contrataciones y apoyos. Además, dan a conocer que el contexto electoral territo-rial agudiza este tipo de riesgos de corrupción.

Proliferación de chalecos. Múltiples actores nacionales e internacionales que evidencian burocracia, pero no efectividad en respuestas efectivas a situación de las mujeres y de la po-blación LGBT en los territorios.

Desconocimiento del enfoque de género y de la dinámica territorial por parte de la institucio-nalidad territorial, nacional e internacional que llega a la zona, lo que deriva en intervenciones de acción con daño.

Falta de conocimiento por parte del personal territorial en las dinámicas del territorio, lo que ha generado en una reinterpretación del Acuer-do de Paz, que favorecen visiones parcializadas sobre la implementación, como, por ejemplo la implementación del enfoque de género sin te-ner en cuenta la atención a las personas LGBT, la implementación centrada en las víctimas, como debe ser, pero favoreciendo la estigmatización a las personas en procesos de reincorporación, las acciones centradas en zonas rurales, desco-nociendo el microtráfico y el conflicto armado que viven los cascos urbanos y las ciudades la necesidad de atender no sólo a los campesinos y las campesinas en la ruralidad, sino las personas del campo desplazadas y que habitan en la ciu-dad y que desean regresar al campo o requieren solucionar la garantía de derechos en sus nuevos lugares de asentamiento.

Utilización e instrumentalización de las orga-nizaciones de mujeres y de las personas LGBT

PUNTO 6. Mecanismos de implementación y verificación

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para socializar algunas actividades relacionadas con el Acuerdo de Paz, pero sin resultados efec-tivos en su implementación y territorialización, lo que ha generado grandes costos en cuanto a la credibilidad en la institucionalidad por parte de las organizaciones

Reconfiguración de la guerra

A las mujeres, personas LGBT y sus comunidades les preocupa el ambiente guerrerista que se ha agu-dizado en este tercer año de implementación, dan a conocer que, ante cualquier acción de protesta pacífica de las comunidades, la fuerza pública está reaccionando con acciones de extrema violencia, y el diálogo con las instituciones se ha dificultado. En este sentido, las comunidades identifican que se destinan recursos para fortalecer a la Fuerza Públi-ca, pero no se destinan recursos para implementar acciones para la convivencia pacífica y la reconci-liación, o para acciones de promoción de una cul-tura política sin armas y el desmonte de la cultura paramilitar. Para las mujeres la cultura guerrerista y armamentista sigue vigente en los territorios, se percibe el retorno de la lógica del enemigo interno y la desconfianza en las comunidades. Situación que se agudiza tras las disputas por el control territorial de aquellas zonas antes ocupadas por las FARC-EP.

El reclutamiento forzado, principalmente de niños, niñas, adolescentes y jóvenes es un riesgo más que experimenta con crecimiento acelerado, por la falta de oportunidades y garantía de derechos, además por la reconfiguración de los grupos armados ilega-les viejos y nuevos en el territorio.

La reconfiguración de los poderes territoriales y las estructuras delincuenciales relacionados con el manejo o/y control de las rutas y comercio del narcotráfico y microtráfico, la locomotora mine-ro-energética, y el control de las economías ilícitas que en estos contextos traen como consecuencias anexas: el aumento de la prostitución, explotación

sexual, el desempleo, el consumo de drogas, robos, saqueos a las fincas, extorsiones, embarazos no deseados, desplazamientos internos y migración, violaciones sexuales, reclutamiento de menores, entre otros fenómenos sociales propios de contex-tos de guerra.

La institucionalidad de territorios en donde el pa-ramilitarismo ha tenido una presencia histórica, re-conoce hoy que sus departamentos experimentan una retoma territorial por parte de grupos paramili-tares o sus herederos, luego de la firma del Acuerdo de Paz, especialmente en zonas que anteriormente se encontraban bajo el control de las FARC-EP. Este fenómeno va ligado a la reconfiguración de los poderes de las economías ilegales, y a las nuevas jurisdicciones simbólicas que esta crea, ante la au-sencia del control de la guerrilla, pero sobre todo del control por parte del Estado.

Los riesgos, con relación a la implementación del enfoque de género, étnico y territorial en el Acuer-do de Paz, se agudiza en zonas de fronteras. Por lo que estas requieren particular atención.

Garantías de seguridad

La falta de garantías de seguridad, se convierte en uno de los principales desafíos para construir una paz estable y duradera. Se identifica que las amenazas, la estigmatización y la criminalización, recaen especialmente sobre reclamantes de tie-rras, protectores del agua, quienes en gran medida son mujeres. Entre tanto, las comunidades rurales, especialmente indígenas y afrocolombianas, que habitan territorios de interés para el narcotráfico o megaproyectos, viven en confrontación e incerti-dumbre permanente por las amenazas que reciben por defender sus territorios.

Se reafirma que las mujeres requieren garantías de seguridad diferenciales y comunitarias, más aún si se tienen en cuenta la multiplicidad de roles que



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estas asumen, tanto como lideresas, como en el marco de la reproducción social y la producción eco-nómica; en este mismo sentido, insisten en la nece-sidad de fortalecer los mecanismos que el Acuerdo de Paz estipula para tal fin, como lo son la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, y el Sistema Integral de Seguridad para el Ejercicio de la Política (SISEP), que aún no se efectúa y no han contempla-do de forma clara la implementación del enfoque de género, el enfoque étnico, y el- antirracial.

Recomendaciones desde las voces territoriales:

Asignación de mayores recursos nacionales y territoriales para la implementación del Acuer-do de Paz; particularmente, de las medidas con enfoque de género contenidas por el Plan Mar-co de Implementación, así como las referidas a pueblos y comunidades étnicas y a la población LGBT, afectadas por el conflicto armado.

Es indispensable la armonización de los instru-mentos de planeación local y sus recursos, por ello, es una tarea urgente armonizar las acciones propuestas en los PDL, los PDET y los PNIS, así como planes de acción de espacios como las me-sas de víctimas y los Consejos Territoriales de Paz.

Para lograr avanzar decisivamente con la imple-mentación territorial del Acuerdo de Paz, es im-prescindible romper la brecha institucional entre lo nacional y lo local, lo cual implica insistir en una mayor destinación presupuestal para los entes territoriales; así como la promoción del trabajo intra e interinstitucional y la divulgación de linea-mientos claros, los cuales deben ser difundidos de forma oportuna y con un acompañamiento permanente por parte de los entes nacionales.

Es preciso que el PMI esté ligado a una estra-tegia pedagógica continua para su efectiva

implementación y seguimiento, dirigida especial-mente a los entes territoriales y su institucionali-dad, que incluya el reconocimiento del Acuerdo de Paz de manera integral y con toda su rein-geniería; el fortalecimiento de sus capacidades técnicas; la comprensión e incorporación del en-foque de género, étnico, antirracial, diferencial, territorial, interseccional y de derechos humanos; el fortalecimiento de la articulación intra e inte-rinstitucional; y la puesta en marcha de canales adecuados para dar cuenta a la ciudadanía sobre los avances del proceso de implementación, así como recibir y reconocer la importancia de sus recomendaciones durante todo el proceso.

La estrategia de pedagogía institucional debe prevenir la reinterpretación y acomodo del Acuerdo de Paz según los intereses particulares de los funcionarios y funcionarias, que benefi-cian de forma particular a un grupo determina-do y con ello favorecen la corrupción.

La elección y designación de las y los funcio-narios vinculados en la implementación de las medidas emanadas del Acuerdo de Paz debe garantizar que quienes lleguen a los territorios, además de contar con la capacidad técnica para el desarrollo de sus labores, posean conocimien-tos acerca del contexto territorial, así como capacidad de empatía; evitando que se generen acciones con daño en las comunidades.

Se requiere la puesta en marcha inmediata y el fortalecimiento continuo de instrumentos que brinden garantías de seguridad para el pleno ejercicio de la participación ciudadana, en este sentido, es fundamental el reconocimiento e implementación de acciones colectivas como son las propuestas de las mujeres afro e indí-genas. Así mismo, las medidas de seguridad deben responder a las demandas diferenciales de las mujeres y sus contextos familiares y comunitarios.

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Es clave fortalecer especialmente la presencia territorial de la Comisión Nacional de Garantías de Seguridad, y del Sistema Integral de Seguri-dad para el Ejercicio de la Política (SISEP).

La vinculación de las víctimas al SIVJRNR, desde procesos de pedagogía y articulación interinsti-tucional es clave para prevenir la revictimización y la desconfianza institucional ante la no res-puesta efectiva a las víctimas.

La participación real, efectiva y vinculante de las mujeres, para el fortalecimiento de la demo-cracia, sigue siendo un reto institucional. Es me-nester que el Estado, y toda su institucionalidad, avancen decididamente hacia la implementa-ción de las medidas que garanticen, motiven, e incentiven este derecho desde su diversidad, especialmente en los espacios de planeación, ejecución y evaluación de las acciones a desarro-llar en los territorios en el marco del Acuerdo lo cual implica superar el enfoque numérico bajo el cual fue evaluada por ejemplo la inclusión de las mujeres en los PDET.

Armonización a nivel territorial de las leyes nacionales relativas a la equidad de género, los compromisos internacionales en materia de protección de los derechos humanos de las mu-jeres y las personas LGBT, y los CONPES con los decretos y reglamentación local, así, como con las medidas producto del Acuerdo de Paz.

Si bien la institucionalidad debe seguir amplian-do su presencia territorial, debe también ganar en capacidad de escucha, sensibilidad y articula-ción para lograr que su oferta sea pertinente a las demandas de las comunidades, en especial a las de las mujeres.

Además de ampliar la presencia territorial del SIVJRNR, de manera especial la presencia de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP), la Unidad

de búsqueda de Personas dadas por desapareci-das (UBPD) y la Comisión para el Esclarecimien-to de la Verdad (CEV), es urgente que se cuente con una pedagogía que le permita a sus tres componentes fortalecerse y actuar de manera articulada, aunar esfuerzo para enfrentar sus limitaciones, y lograr que la verdad, la justicia, la reparación, y la no repetición llegue a quienes lo necesitan, desde una relación responsable y respetuosa de las lógicas organizativas locales.

Asumir la justicia como pilar de la paz implica ne-cesariamente el fortalecimiento de sus múltiples dimensiones, por lo tanto, es urgente fortalecer y articular con procesos de justicia propia que res-ponde a las cosmovisiones étnicas y a las expresio-nes de multiculturalismo colombiano, ampliando las visiones y las estrategias a este respecto.

Es el Estado, desde toda su estructura, quien debe asumir un compromiso decidido por prevenir y luchar contra la corrupción como práctica naturalizada e incrustada en todos sus organismos y entes territoriales. Así mismo, los entes de control, deben hacer mayor segui-miento y poner atención a las denuncias de las comunidades a este respecto.

Se debe recuperar la perspectiva que el Acuerdo de Paz daba al PNIS, de tal manera que supere su enfoque actual centrado en la erradicación represiva, y pase a dar solución al problema de los cultivos de uso ilícito, reconociendo sus cau-sas y comprometiéndose con su superación. Así como establecer estrategias con las familias que quedaron fuera del proceso.

Se debe brindar especial atención a los territo-rios ubicados en zonas fronterizas y la construc-ción de paz, en donde la implementación del Acuerdo de Paz se hace más compleja. En este sentido, debe ajustar los vacíos existentes en el marco legal, de tal manera que le permita la



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aplicación de justicia, y la atención pertinente a las víctimas del conflicto político, social y arma-do colombiano, que habitan dichos territorios.

Se deben afianzar los esfuerzos conjuntos entre la institucionalidad, la comunidad internacional y la población civil para una mejor comprensión colectiva, sobre qué implica, qué significa y qué acciones se pueden hacer para incorporar de forma eficaz, oportuna y real el enfoque de gé-nero, étnico, antirracial, territorial y diferencial, en la implementación del Acuerdo de Paz y en el desarrollo de las acciones afirmativas allí con-templadas para las mujeres y las personas LGBT.

El proceso de implementación del Acuerdo de Paz, demanda que las partes firmantes soliciten al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas prorrogar el mandato de La Misión de Verifica-ción de las Naciones Unidas en Colombia, por el tiempo que requiera la implementación del mis-mo. En cuanto, tanto para las comunidades ru-rales, las mujeres y organizaciones LGBT, como para las personas en proceso de reincorporación política, económica y social, la verificación y el seguimiento por parte de la comunidad interna-cional es garantía de que las partes cumplan con lo pactado.

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PUNTO 1. Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral (RRI)

1. Necesidad de establecer líneas base, por sexo, identidad de género etnia y territorio. La meta es que al 2020 se tengan en todos los indicadores de género.

2. Se sugiere a la dirección de mujer rural del Ministerio de Agricultura la creación de una mesa interinstitucional en donde se haga seguimiento a los indicadores de género del punto 1, animando con la Consejería para la Estabilización y la Consolidación que se creen puntos focales de género, con los cuales interlocutar.

3. Es clave que desde la mesa de género interinstitucional de punto 1, se anime a la transver-salización de todos los indicadores del Acuerdo de Paz.

4. En las mesas de trabajo las entidades identificaron que están realizando acciones rela-cionadas con los compromisos del Acuerdo de Paz que no quedaron establecidos en los indicadores, por lo que es importante hacer la sistematización de ellos.

5. Lo anterior se relaciona con las propuestas de las mujeres de los territorios relacionadas con sus demandas que, si bien quedaron establecidas en el Acuerdo de Paz, no quedaron expresadas en el capítulo de género del PMI.

6. Se recomienda el establecimiento de un mecanismo, procedimiento y/o ventanilla especial para que las mujeres y organizaciones de mujeres puedan solicitar el diligenciamiento del FISO, así como para declarar la ocupación actual que tengan sobre baldíos tal como lo exi-ge el decreto 902.

7. No dar como cerrados los indicadores, sino a partir de lo establecido hacer planes de acción que permitan dar cuenta de su implementación. Se hace un llamado especial en particular con la acción a cargo de la ART relacionada con los PDET, siendo esta la hoja de ruta del punto 1, no es posible que los intereses de las mujeres no estén presentes allí y no se les haga seguimiento.

4. Recomendaciones específicas a cada uno de los puntos del Acuerdo


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1. Constituir una mesa intersectorial para este punto del Acuerdo de Paz.

2. Se hace un llamado al Ministerio del Interior para que responda con los compromisos que tiene en relación con la seguridad de líderes, lideresas y defensoras de derechos humanos y que lo haga de manera articulada con las otras entidades que son responsables del tema como la Oficina del Alto Comisionado de Paz, Consejería de estabilización, entre otros.

3. Se solicita a la Oficina del Alto Comisionado de Paz que entregue un informe sobre los Planes de Atención Oportuna (PAO) y sus resultados. Así

mismo se solicita se reactive la subcomisión de género de la Comisión de Garantías de Seguridad.

4. Se le solicita al Ministerio del Interior y al DNP que incluyan en la agenda legislativa las leyes que quedaron pendientes de aprobación, en este punto en particular las relacionadas con reforma política, circunscripciones especiales y reforma a la Ley 152 de 1994.

5. Se recomienda al Ministerio del Interior ajustar sus metas del plan de trabajo, revisar los con-tenidos de acuerdo con los enfoques y orientar su actuación a los territorios priorizados por el acuerdo de paz.

PUNTO 2. Participación política: Apertura democrática para construir la paz

PUNTO 3. Fin del conflicto: Acuerdo sobre el cese al fuego y de hostilidades, bilateral y definitivo y dejación de armas

En el marco del sistema educativo, la creación de mecanismos que permitan la formalización de los saberes y experiencias de las mujeres de las FARC, como una medida afirmativa para su estabilización socioeconómica.

Que entidades estatales y de cooperación internacional incluyan el apoyo a iniciativas que fortalezcan los procesos de feminismo insur-gente, dentro de sus líneas de financiamiento, como una apuesta estratégica, que busca la emancipación de las mujeres en proceso de reincorporación.

La inclusión efectiva de los territorios periféri-cos y de las mujeres de las FARC que los habitan en las apuestas de construcción de memoria de la antigua guerrilla, como mecanismo para hacerles más polifónicas y evitar que las voces

de las mujeres nuevamente queden relegadas al olvido, junto con las razones de sus luchas.

Es necesario garantizar la vinculación del total de mujeres y hombres en proceso de reincorpo-ración al sistema colombiano de salud, en con-diciones coherentes a su contexto; esto implica la oferta de programas en salud metal, sexual y reproductiva; así como la prevención de enfer-medades comunes en la población femenina. Se debe priorizar en la atención integral a personas con demandas especiales a causa de la guerra.

Se debe visibilizar el liderazgo política y so-cialmente de las Mujeres de las FARC, como una medida para fortalecerles. Ello requiere el compromiso de todos los actores ligados a su reincorporación, y de manera especial su reco-nocimiento por parte de los gobiernos.

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La institucionalidad, en todos sus niveles, debe conocer y reconocer los acuerdos, y asumir su responsabilidad en la implementación de estos; especialmente con lo que respecta a la reincor-poración y a la inclusión del enfoque de género.

En temas laborales, se deben diseñar estrategias que permitan dar prioridad a la contratación de personas en proceso de reincorporación, espe-cialmente mujeres, en el marco de iniciativas para la implementación del Acuerdo de Paz.

Se deben incluir a las mujeres en proceso de reincorporación, en todos los escenarios de par-ticipación ciudadana, especialmente aquellos establecidos por el Acuerdo de Paz, y brindar las garantías pertinentes, para que su participación sea efectiva.

La población con orientación sexual e inde-bidas de género diversa (OSIGD) en proceso de reincorporación y sus demandas, deben ser reconocidas en su condición de género e incluidas integralmente; ello implica que los procedimientos institucionales de caracteriza-ción, acercamiento, atención y reconocimiento

deben contar con el enfoque de género. Parti-cularmente, aquellas herramientas dirigidas a dicha población.

Para que el proceso de reincorporación cumpla su cometido, es necesaria el diseño e implemen-tación de una política integral de reconciliación, que llegue a todos los territorios y permita el fortalecimiento de la convivencia comunitaria, especialmente en zonas históricamente afecta-das por la guerra.

Es fundamental promover procesos de veeduría dirigidos a hacer seguimiento a la administra-ción de los recursos nacionales e internacionales destinados a fortalecer el proceso de imple-mentación, especialmente a la reincorporación; ya sean sus administradores entes de carácter público o privado.

El Gobierno nacional debe dar una respuesta eficaz en términos de garantías de seguridad, a los asesinatos, amenazas y demás victimizacio-nes de líderes y lideresas sociales, así como de personas en proceso de reincorporación.

PUNTO 4. Solución al problema de las drogas ilícitas

Es necesario la creación de un protocolo de se-guridad para las mujeres de los territorios PNIS que tome en cuenta sus riesgos específicos y que sea construido de manera participativa.

Fortalecer por parte de las autoridades locales, departamentales y nacionales de las instancias creadas por medio del decreto 362 de 2018, ga-rantizando la participación activa de las mujeres, dicha participación en los distintos escenarios

de discusión debe ser cualificada, para lo cual se requiere acompañamiento de equipos técnicos autónomos a las organizaciones de mujeres de los territorios, que les permita avanzar en la inci-dencia para la implementación del punto cuatro: Solución al problema de las drogas ilícitas, en su integralidad.

Es urgente la asignación presupuestal que per-mita la atención prioritaria a mujeres vinculadas

Recomendaciones específicas a cada uno de los puntos del Acuerdo


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como recolectoras al PNIS, que al momento del levantamiento de las plantaciones de coca que-daron sin ejercer una actividad diferente, puesto esta era la que generaba estabilidad económica.

Se hace necesario que se convoque a las instan-cias nacionales del PNIS, consejo Permanente de Dirección, Junta de Direccionamiento Estratégi-co, donde sea convocada la Instancia Especial de Mujeres para el Enfoque de Género en la Paz, y desde allí avanzar en un balance que permita al Gobierno nacional generar estrategias de esta-bilización del programa en los territorios.

Enfatizar en que el programa de PNIS no es el PAI familiar, el PNIS es la integralidad de trasforma-ción del territorio y de ello depende el éxito. Para lo cual es necesario avanzar en la implementación de los PISDA- PDET y para aquellos territorios donde aún no se ha construido dichos instrumen-tos, poder avanzar de forma inmediata.

Fortalecer las organizaciones de mujeres para que ellas puedan hacer el seguimiento de los avances del proceso de sustitución de cultivos de uso ilícito y los impactos en su vida, donde se realicen procesos de formación a las mujeres sobre el Acuerdo de Paz como garantía para su participación efectiva.

Avanzar en la construcción de vías, sistemas de electrificación como garantías de comercio, infraestructura en salud, educación y plantas procesadoras de materia prima, para aquellos cultivos que se implementaran en la medida en que avance el PAI, y que están categorizadas en el Acuerdo de Paz como obras de infraestructu-ra rápida.

Articulación de la estructura que se ha dado entre la ART en la formulación de los PDET y la implementación del PNIS, con la Dirección de Sustitución de Cultivos de Uso Ilícito.

PUNTO 5. Acuerdo sobre las víctimas del conflicto armado

Las garantías de seguridad de las mujeres defensoras de derechos humanos deben tener un enfoque diferencial sólido e integral. En este sentido, entre varios criterios para tener en cuenta, toda medida de protección debe ser ex-tensiva al núcleo familiar de las mujeres, pues en una gran mayoría de casos, las amenazas y actos de violencia se dirigen a su núcleo personal.

Asimismo, las necesidades particulares y diferenciadas de las mujeres defensoras de de-rechos humanos deben ser tenidas en cuenta al momento de formular esquemas de protección. En este sentido, a todo proceso de defensa y res-guardo de la integridad o vida de las mujeres, le

corresponde contener disposiciones materiales dirigidas a una disminución de riesgos integra-les, esto es educación, empleo, salud y vivienda.

En la misma línea, en los casos de evaluación de riesgos es fundamental que la valoración se haga dentro de un análisis estructural y contex-tual en el que se establezca el riesgo existente de las defensoras de derechos humanos por el solo hecho de ser mujeres.

Las labores de liderazgo generan un mayor nivel de vulnerabilidad para las defensoras de dere-chos humanos. Cuando una mujer ejerce labores que se consideran esencialmente masculinas,

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los grupos armados toman represalias particu-lares en su contra. Son ataques que en un gran número de casos contienen sevicia, que guardan un mensaje simbólico y buscan que se movilicen hacia el hogar y/o al ejercicio de labores estereo-tipadas femeninas.

En este sentido, es importante poner de ma-nifiesto que para la labor de las mujeres de-fensoras de derechos humanos son los actores armados, tanto legales como ilegales, los que

representan un riesgo para su integridad. Así, los actores armados ejercen violencia de género en contra de las lideresas sociales y defensoras de derechos y, adicionalmente, representa un obstáculo al control territorial de sus grupos.

Al Sistema Integral de Justicia, Verdad Repa-ración y Garantía de no Repetición, lograr una mayor pedagogía, pues todavía es confuso para las mujeres entender las particularidades de cada uno, su temporalidad y misionalidad.

PUNTO 6.Implementación, verificación y refrendación

Sobre la Consejería Presidencial para el Equidad de la Mujer:

Difunda los lineamientos, establecidos por la entidad para la transversalización de género.

Establezca un plan de acción para la transver-salización de género con todas las entidades encargadas del PMI.

Que la Alta Instancia de Género de Gobierno:

Tome en cuenta lo señalado en el decreto que la crea y le haga seguimiento a la incorporación del enfoque de género en todo el Plan Marco de Implementación.



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a

2820

muj

eres

. Sin

em

barg

o, a

31

de o

ctub

re e

n lo

s re

port

es e

ntre

gado

s ap

enas

llev

an 6

31 h

ectá

reas

, con

un

cum

plim

ient

o de

la m

eta

para

201

9 de

l 10%

Obs

erva

cion

es. S

e so

licita

tene

r el n

úmer

o to

tal d

e he

ctár

eas

entr

egad

as p

ara

sabe

r la

prop

orci

ón to

tal

entr

egad

a a

las

muj

eres

, así

mis

mo

la e

ntre

ga d

e la

in

form

ació

n co

nsol

idad

a de

los

entr

egad

os e

n añ

os

ante

riore

s co

n el

fin

de h

acer

seg

uim

ient

o de

ava

nces

a

part

ir de

la fi

rma

del a

cuer

do d

e pa

z.

2Lí

nea

de c

rédi

to e

spec

ial

para

la m

ujer

par

a la

co

mpr

a de

tier

ra.

Min

iste

rio d

e A

gric

ultu

ra

y D

.R. F

INA

-G

RO.

A m

edia

dos

del 2

019,

se

crea

rá u

na

Líne

a Es

peci

al d

e Cr

édito

diri

gida

a la

s m

ujer

es p

ara

la c

ompr

a de

tier

ras.

Segu

imie

nto.

La

Com

isió

n N

acio

nal d

e Cr

édito

A

grop

ecua

rio, p

or m

edio

de

la c

ircul

ar re

glam

enta

ria

22 d

el 4

de

juni

o de

201

9, in

corp

ora

la lí

nea

espe

cial

de

créd

ito, c

on ta

sa s

ubsi

diad

a pa

ra m

ujer

rura

l, ta

sa d

e re

desc

uent

o D

TF-1

.5%

e.a

., su

bsid

io 3

%, t

asa

de in

teré

s co

n su

bsid

io h

asta

DTF

+22%

e.a

/has

ta IB

R+1.

9%.

Obs

erva

cion

es. S

e re

com

iend

a di

fund

ir am

plia

men

te la

s co

ndici

ones

par

a el

acc

eso

a la

línea

de

créd

ito, e

n pa

rticu

lar a

las

muj

eres

rura

les d

e m

ás b

ajos

ingr

esos

. As

í mism

o se

solic

ita q

ue e

l indi

cado

r no

se ci

erre

sino

que

se

haga

anu

alm

ente

segu

imie

nto

de cu

anta

s muj

eres

acc

eden

a é

l.

3M

ujer

es b

enefi

ciar

ias

del

subs

idio

inte

gral

.A

NT

Se a

djud

icar

án 1

47 s

ubsi

dios

inte

gral

es

a m

ujer

es.

Segu

imie

nto.

Des

de e

l ini

cio

de la

impl

emen

taci

ón a

oc

tubr

e 31

se

han

entr

egad

o 30

4 su

bsid

ios

a m

ujer

es.

En la

vig

enci

a 20

19 c

on c

orte

a 3

1 de

oct

ubre

se

han

bene

ficia

do 8

5 m

ujer

es ru

rale

s en

17

depa

rtam

ento

s. O

bser

vaci

ones

. Es i

mpo

rtan

te re

gist

rar e

l mon

to d

e lo

s su

bsid

ios y

el p

orce

ntaj

e de

las m

ujer

es q

ue a

cced

en a

ello

s.

Se d

ebe

esta

blec

er lí

nea

base

.

48

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

4H

ectá

reas

form

aliz

adas

pa

ra m

ujer

es ru

rale

s.A

NT

Se fo

rmal

izar

án 4

65.0

00 h

ectá

reas

de

pre

dios

de

prop

ieda

d pr

ivad

a pa

ra

muj

eres

.

Segu

imie

nto.

En

la v

igen

cia

2019

con

cor

te a

l 31

de

octu

bre,

se

han

entr

egad

o 11

.862

hec

táre

as a

5.1

45

muj

eres

rura

les

dist

ribui

das

de la

sig

uien

te fo

rma:

1.

For

mal

izac

ión

de p

redi

os p

rivad

os; 2

.966

,4 h

ectá

reas

be

nefic

iand

o a

2074

muj

eres

. 2.

Sub

sidi

os in

tegr

ales

de

tierr

a. 6

10,2

hec

táre

as

bene

ficia

ndo

a 85

muj

eres

rura

les.

3.

Adj

udic

ació

n de

pre

dios

bal

díos

. 7.4

70 h

ectá

reas

be

nefic

iand

o a

2.89

1 m

ujer

es.

4. A

djud

icac

ión

com

pra

dire

cta

y ad

judi

caci

ones

esp

ecia

les

276,

5 he

ctár

eas

bene

ficia

ndo

a 55

muj

eres

. 5.

Adj

udic

ació

n pr

edio

s FN

A: f

orm

aliz

adas

238

,6 h

ectá

reas

be

nefic

iand

o a

29 m

ujer

es ru

rale

s.

6. A

djud

icac

ión

bien

es fi

scal

es p

atrim

onia

les:

se

bene

ficia

ron

301

hect

área

s be

nefic

iand

o 11

muj

eres

.O

bser

vaci

ones

¿Cuá

l es l

a lín

ea b

ase?

¿Cuá

l es e

l núm

ero

de

hect

área

s que

en

tota

l se

tiene

pre

vist

o fo

rmal

izar

ent

re 2

019

y 20

22? ¿

Cuál

es so

n la

s met

as a

nual

izad

as p

ara

los 1

5 añ

os?.

5

Porc

enta

je d

e m

ujer

es q

ue

acce

den

a lín

eas

de c

rédi

to

espe

cial

par

a la

com

pra

de

tierr

as.

Min

iste

rio d

e A

gric

ultu

ra

y D

.R. F

INA

-G

RO

El p

orce

ntaj

e de

muj

eres

que

acc

eder

á a

la lí

nea

de c

rédi

to e

spec

ial s

erá

del

25%

en

2019

, 26%

en

2020

, 27%

en

2021

y

28%

en

2022

.

Segu

imie

nto.

Las

ent

idad

man

ifies

ta q

ue e

l cum

plim

ient

o en

el 2

019

será

del

20%

, las

difi

culta

des p

rinci

pale

s se

rela

cion

an c

on e

l trá

mite

y v

erifi

caci

ón d

el c

umpl

imie

nto

de re

quis

itos d

el R

ESO

(Her

ram

ient

a ad

min

istr

ativ

a qu

e co

nsig

na p

úblic

amen

te a

todo

s los

indi

vidu

os y

co

mun

idad

es c

uyas

rela

cion

es c

on la

tier

ra d

eben

ser

resu

elta

s, tr

amita

das o

ges

tiona

das p

or la

Age

ncia

Nac

iona

l de

Tie

rras

) y d

el d

ilige

ncia

mie

nto

del F

ISO

(for

mul

ario

de

insc

ripci

ón d

e Su

jeto

s de

orde

nam

ient

o).

Den

tro

de e

ste

form

ato

se p

regu

nta

por s

exo,

orie

ntac

ión

sexu

al y

per

tene

ncia

a g

rupo

s étn

icos

, lo

que

hace

pos

ible

en

el f

utur

o ob

tene

r inf

orm

ació

n co

n es

ta d

esag

rega

ción

co

mo

línea

bas

e de

est

e in

dica

dor.

Entr

e la

s difi

culta

des i

dent

ifica

das s

e en

cuen

tra

la

info

rmal

idad

en

la p

ropi

edad

de

las t

ierr

as.

Not

a: Ta

nto

el R

ESO

com

o el

FIS

O n

acen

del

acu

erdo

de

paz,

en

part

icul

ar d

el D

ecre

to 9

02 d

el 2

9 de

may

o de

201

7.O

bser

vaci

ones

. La

tram

itolo

gía

pare

ce m

uy e

ngor

rosa

, el

form

ato

FISO

es

muy

larg

o, la

s m

ujer

es s

eñal

an q

ue e

sta

es u

na b

arre

ra d

e ac

ceso

.



49

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

6

Mec

anis

mos

de

prom

oció

n pa

ra q

ue la

s m

ujer

es

y su

s or

gani

zaci

ones

ac

ceda

n (c

omo

oper

ador

as

y be

nefic

iaria

s) a

la

conc

iliac

ión

en d

erec

ho,

en e

quid

ad, m

edia

ción

y/

o ot

ros

mec

anis

mos

pa

ra s

oluc

iona

r con

flict

os

incl

uido

s lo

s de

uso

y

tene

ncia

, cre

ados

y e

n fu

ncio

nam

ient

o.

Min

iste

rio d

e Ju

stic

ia

Se im

plem

enta

rá a

nual

men

te u

na

estr

ateg

ia d

e co

mun

icac

ión

mul

timed

ial

con

enfo

que

dife

renc

ial y

de

géne

ro,

con

el o

bjet

ivo

de c

ontr

ibui

r a s

uper

ar

las

com

unic

ació

n m

ultim

edia

l con

en

foqu

e di

fere

ncia

l y d

e gé

nero

, con

el

obj

etiv

o de

con

trib

uir a

sup

erar

las

brec

has

de d

esig

uald

ad e

n m

ater

ia

de a

cces

o a

la ju

stic

ia a

l oto

rgar

un

cono

cim

ient

o in

form

ado

a la

s m

ujer

es

y su

s or

gani

zaci

ones

par

a qu

e ac

ceda

n a

los

mét

odos

alte

rnat

ivos

de

solu

ción

de

con

flict

os c

omo

oper

ador

as o

com

o us

uaria

s.

Segu

imie

nto.

Dur

ante

201

9 se

dis

eñó

estr

ateg

ia

com

unic

acio

nal c

on c

uatr

o co

mpo

nent

es: p

edag

ógic

o,

audi

ovis

ual,

test

imon

ial y

de

cont

enid

os w

eb. S

e re

aliz

a du

rant

e es

te a

ño e

l pilo

taje

de

la m

ism

a en

Oca

ña y

Qui

bdó

y lo

s otr

os a

ños e

xten

derla

a o

tros

dep

arta

men

tos.

En

des

arro

llo d

e el

la se

ava

nzó

en la

con

trat

ació

n de

la

empr

esa

Cana

l 13-

Teve

andi

na L

tda.

, par

a el

des

arro

llo d

e pr

oduc

tos d

e co

mun

icac

ión

inst

ituci

onal

, ent

re lo

s que

se

encu

entr

a el

com

pone

nte

de p

rom

oció

n de

los M

ASC

. Pa

ra lo

s ope

rado

res d

e la

est

rate

gia

está

n bu

scan

do h

acer

lo

con

orga

niza

cion

es d

e lo

s mis

mos

dep

arta

men

tos Y

que

la

pobl

ació

n be

nefic

iaria

sea

que

brin

de lo

s tes

timon

ios,

con

el

fin

de v

isib

iliza

r las

ope

rado

ras d

e ju

stic

ia q

ue te

ngan

un

trab

ajo

dest

acad

o en

sus r

espe

ctiv

as re

gion

es y

así

vi

sibi

lizar

los r

esul

tado

s pos

itivo

s que

ha

gene

rado

en

la p

artic

ipac

ión

de m

ujer

es e

n el

mar

co d

e lo

s mét

odos

al

tern

ativ

os d

e so

luci

ón d

e co

nflic

tos.

En

este

año

se e

sper

a tr

abaj

ar e

n Ch

ocó

y en

Oca

ña.

Obs

erva

cion

es: S

e re

com

iend

a la

ada

ptac

ión

del

mat

eria

l a la

s po

blac

ione

s in

díge

nas,

así

com

o a

la

negr

a, a

froc

olom

bian

a, p

alen

quer

a y

raiz

al y

ada

ptar

los

cont

enid

os a

los

terr

itorio

s. A

sí m

ism

o qu

e se

ent

regu

e un

se

guim

ient

o de

la im

plem

enta

ción

e im

pact

o de

la m

ism

a.

7

Porc

enta

je d

e m

ujer

es

u or

gani

zaci

ones

qu

e ac

cedi

eron

(c

omo

oper

ador

as

y/o

bene

ficia

rias)

a la

co

ncili

ació

n en

der

echo

, en

equ

idad

, med

iaci

ón

y/o

otro

s m

ecan

ism

os

para

sol

ucio

nar c

onfli

ctos

in

clui

dos

los

de u

so y

te

nenc

ia d

e la

tier

ra

Min

iste

rio d

e Ju

stic

ia

El p

orce

ntaj

e de

muj

eres

u

orga

niza

cion

es q

ue a

cced

erán

a la

co

ncili

ació

n en

der

echo

será

del

50%

. Pa

ra e

sto,

una

vez

al a

ño se

con

voca

rá a

la

s ser

vido

ras p

úblic

as a

pro

gram

as d

e fo

rmac

ión

en c

onci

liaci

ón e

n de

rech

o,

así c

omo

una

vez

al a

ño se

con

voca

rá

y fo

rmar

á a

muj

eres

de

las r

egio

nes e

n la

s que

se im

plem

ente

la c

onci

liaci

ón e

n eq

uida

d pa

ra q

ue u

sen

este

mec

anis

mo.

A

dem

ás, s

e de

sarr

olla

rán

jorn

adas

de

conc

iliac

ión

espe

cial

izad

as e

n as

unto

s ag

rario

s y ru

rale

s, e

ncam

inad

as a

l fo

rtal

ecim

ient

o de

las c

apac

idad

es

inst

ituci

onal

es p

ara

impl

emen

tar M

ASC

a

nive

l ter

ritor

ial e

n zo

nas P

DET

.

Segu

imie

nto.

El M

inis

terio

pla

ntea

la fo

rmac

ión

de 4

5 fu

ncio

naria

s y

90 m

ujer

es. E

n el

201

9 se

pre

vé d

icta

s el

di

plom

ado

de c

ompe

tenc

ias

habi

lidad

es y

técn

ica

de

nego

ciac

ión

en re

solu

ción

de

confl

icto

s pa

ra s

ervi

dore

s pú

blic

os fa

culta

dos

por l

a le

y pa

ra c

onci

liar y

la

impl

emen

taci

ón d

e la

con

cilia

ción

en

equi

dad.

Obs

erva

cion

es. E

l Min

iste

rio ti

ene

que

defin

ir cl

aram

ente

la

des

agre

gaci

ón d

e lo

s in

dica

dore

s qu

e %

de

muj

eres

so

n op

erad

oras

y q

ue %

de

muj

eres

que

acc

eden

com

o be

nefic

iaria

s.

Así

mis

mo

todo

el p

roce

so d

e fo

rmac

ión

debe

de

sarr

olla

rse

desd

e lo

s en

foqu

es d

e gé

nero

y d

ifere

ncia

l, o

sino

no

se v

a a

logr

ar im

pact

ar la

vid

a de

las

muj

eres

ru

rale

s.

50

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

8V

ivie

ndas

mej

orad

as

entr

egad

as a

muj

eres

.

Min

iste

rio d

e A

gric

ultu

ra y

D

.R.

Se e

ntre

gará

n 16

.001

viv

iend

as

mej

orad

as a

las

muj

eres

has

ta 2

022.

Segu

imie

nto.

En

2019

, 577

0 m

ujer

es (e

s de

cir e

l 55%

de

las

pers

onas

pos

tula

das)

son

muj

eres

cab

eza

de h

ogar

(e

n to

tal h

ubo

10.4

98 p

ostu

lant

es. D

e es

tas,

4.2

19 (7

3%)

se p

ostu

laro

n pa

ra a

cced

er a

l sub

sidi

o de

Mej

oram

ient

o de

VIS

R en

siti

o pr

opio

. Los

dep

arta

men

tos

que

may

or

núm

ero

de p

ostu

laci

ones

tuvi

eron

fuer

on N

orte

de

Sant

ande

r, Pu

tum

ayo,

Suc

re, C

aque

tá y

Bol

ívar

. En

tre

el p

rimer

o de

nov

iem

bre

de 2

018

y el

31

de o

ctub

re

de 2

019,

se

entr

egar

on 2

381

solu

cion

es d

e vi

vien

da

rura

l par

a m

ujer

es c

abez

a de

fam

ilia

rura

l, de

est

as e

l 5%

cor

resp

onde

a m

ejor

amie

nto

de v

ivie

nda

y el

95%

a

vivi

enda

nue

va. L

os d

epar

tam

ento

s qu

e re

cibi

eron

may

or

prop

orci

ón d

e so

luci

ones

par

a m

ejor

amie

nto

de v

ivie

nda

rura

l son

Cal

das

42.6

%, H

uila

35.

2% y

Boy

acá

18%

, de

un

tota

l de

122.

Es

impo

rtan

te s

eñal

ar q

ue d

ado

el ti

empo

de

dem

ora

en lo

s pr

oced

imie

ntos

, bue

na p

arte

de

esta

s so

luci

ones

co

rres

pond

en a

reza

gos

de a

nter

iore

s vi

genc

ias,

es

deci

r qu

e el

ava

nce

del i

ndic

ador

, se

debe

ana

lizar

en

térm

inos

de

pos

tula

cion

es y

sol

ucio

nes

real

es d

e vi

vien

da.

Obs

erva

cion

es. S

i bie

n el

indi

cado

r que

do c

omo

núm

ero

de v

ivie

ndas

ent

rega

das

a m

ujer

es, d

esde

el e

nfoq

ue d

e gé

nero

es

impo

rtan

te s

aber

el t

otal

, con

el fi

n de

sab

er la

br

echa

exi

sten

te.

Así

mis

mo

se s

olic

ita te

ner l

a m

agni

tud

de d

éfici

t cu

alita

tivo

de v

ivie

nda,

par

a sa

ber c

ómo

se a

vanz

a.

Es im

port

ante

con

bas

e en

la in

form

ació

n qu

e el

Min

iste

rio

reco

nstr

uya,

est

able

cer l

a lín

ea b

ase

a pa

rtir

de la

firm

a de

l acu

erdo

de

paz.

En

dond

e se

señ

ale

de u

na p

arte

po

stul

acio

nes

y de

otr

as la

s so

luci

ones

.

9

Porc

enta

je d

e or

gani

zaci

ones

sol

idar

ias

de m

ujer

es c

read

as

apoy

adas

y fi

nanc

iada

s.

MIN

TRA

BA-

JO. U

nida

d A

dmin

istr

ati-

va E

spec

ial d

e O

rgan

izac

io-

nes S

olid

aria

s U

AEO

S.

Se c

rear

án 2

org

aniz

acio

nes

solid

aria

s de

muj

eres

.

Segu

imie

nto.

No

se tu

vo a

vanc

es s

obre

est

e in

dica

dor.

Obs

erva

cion

es. A

clar

ar s

i la

met

a es

par

a el

cua

trie

nio.

E

l ind

icad

or h

abla

de

% d

e or

gani

zaci

ones

, la

cifr

a m

enci

onad

a en

la m

eta

es d

emas

iado

baj

a. D

efini

r cuá

l es

la lí

nea

base

de

orga

niza

cion

es d

e m

ujer

es e

n re

laci

ón c

on

las

de h

ombr

es.



51

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

10V

ivie

ndas

nue

vas

entr

egad

as a

muj

eres

.

Min

iste

rio d

e A

gric

ultu

ra y

D

.R.

Se e

ntre

gará

n 22

.116

viv

iend

as a

m

ujer

es h

asta

202

2.

Segu

imie

nto.

En

el 2

019,

577

0 m

ujer

es (e

s dec

ir el

55%

de

las p

erso

nas p

ostu

lada

s) so

n m

ujer

es c

abez

a de

hog

ar.

(en

tota

l hub

o 10

.498

pos

tula

ntes

. De

esta

s, 1

.551

(27%

) se

pos

tula

ron

para

la c

onst

rucc

ión

de v

ivie

nda

nuev

a ru

ral

en si

tio p

ropi

o. L

os d

epar

tam

ento

s que

may

or n

úmer

o de

pos

tula

cion

es tu

vier

on fu

eron

Nor

te d

e Sa

ntan

der,

Putu

may

o, S

ucre

, Caq

uetá

y B

olív

ar.

Entr

e el

prim

ero

de n

ovie

mbr

e de

201

8 y

el 3

1 de

oct

ubre

de

l 201

9, se

ent

rega

ron

2381

solu

cion

es d

e vi

vien

da

rura

l par

a m

ujer

es c

abez

a de

fam

ilia

rura

l, de

est

as e

l 5%

cor

resp

onde

a m

ejor

amie

nto

de v

ivie

nda

y el

95%

a

vivi

enda

nue

va. L

os d

epar

tam

ento

s que

reci

bier

on m

ayor

pr

opor

ción

de

solu

cion

es d

e vi

vien

da n

ueva

rura

l par

a m

ujer

es so

n: C

auca

26.

8%, N

ariñ

o 17

.1%

y A

ntio

quia

16.

3%,

de u

n to

tal d

e 2.

259

Es im

port

ante

seña

lar q

ue, d

ado

el ti

empo

de

dem

ora

en lo

s pro

cedi

mie

ntos

, bue

na p

arte

de

esta

s sol

ucio

nes

corr

espo

nden

a re

zago

s de

ante

riore

s vig

enci

as, e

s dec

ir qu

e el

ava

nce

del i

ndic

ador

, se

debe

ana

lizar

en

térm

inos

de

pos

tula

cion

es y

solu

cion

es re

ales

de

vivi

enda

. O

bser

vaci

ones

. Si b

ien

el in

dica

dor q

uedo

com

o nu

mer

o de

sde

el e

nfoq

ue d

e gé

nero

es

impo

rtan

te s

aber

el t

otal

, co

n el

fin

de s

aber

la b

rech

a de

gen

ero

exis

tent

e. A

sí

mis

mo

se s

olic

ita te

ner l

a m

agni

tud

de d

éfici

t cua

ntita

tivo

de v

ivie

nda,

par

a sa

ber c

ómo

se a

vanz

a en

el i

ndic

ador

. Es

impo

rtan

te c

on b

ase

en la

info

rmac

ión

que

el M

inis

terio

re

cons

truy

a, e

stab

lece

r la

línea

bas

e a

part

ir de

la fi

rma

del a

cuer

do d

e pa

z. E

n do

nde

se s

eñal

e de

una

par

te

post

ulac

ione

s y

de o

tra

solu

cion

e.

11

Porc

enta

je d

e or

gani

zaci

ones

sol

idar

ias

de m

ujer

es c

read

as,

apoy

adas

, fina

ncia

das

o fo

rtal

ecid

as q

ue p

rove

an

info

rmac

ión

y lo

gíst

ica,

ad

min

istr

en lo

s ce

ntro

s de

ac

opio

y p

rom

ocio

nen

los

prod

ucto

s de

l cam

po.

MIN

TRA

BA-

JO. U

nida

d A

dmin

istr

ati-

va E

spec

ial d

e O

rgan

izac

io-

nes S

olid

aria

s U

AEO

S

La U

nida

d A

dmin

istr

ativ

a de

O

rgan

izac

ione

s Sol

idar

ias

no p

rese

ntó

plan

de

trab

ajo

para

est

e in

dica

dor,

y ac

laró

que

se

real

izar

á un

a ve

z se

cu

ente

con

los

cent

ros

de a

copi

o. E

s de

cir,

la e

ntid

ad n

o tie

ne c

ompe

tenc

ias

en in

frae

stru

ctur

a.

Segu

imie

nto.

No

se tu

vo a

vanc

es s

obre

est

e in

dica

dor.

Obs

erva

cion

es. E

s ne

cesa

rio a

clar

ar q

uién

es

la e

ntid

ad

resp

onsa

ble

de re

aliz

ar lo

s ce

ntro

s de

aco

pio,

par

a qu

e es

tabl

ezca

los

com

prom

isos

con

el i

ndic

ador

PM

I.

52

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

12

Estr

ateg

ia d

e pr

omoc

ión

de la

par

ticip

ació

n de

las

muj

eres

en

la fo

rmul

ació

n de

los

Plan

es d

e A

cció

n pa

ra la

Tra

nsfo

rmac

ión

Regi

onal

, for

mul

ados

.

ART

Este

indi

cado

r fue

cum

plid

o en

tre

2017

y p

rinci

pios

de

2019

y tu

vo c

omo

resu

ltado

s qu

e el

41%

de

los

asis

tent

es

a lo

s es

paci

os d

e pa

rtic

ipac

ión

fuer

on

muj

eres

(más

de

65.0

00) y

que

se

incl

uyer

an 4

.606

inic

iativ

as d

e gé

nero

y/

o m

ujer

rura

l.

Segu

imie

nto.

La

ART

al s

eñal

ar e

sto

desc

onoc

e lo

se

ñala

do e

n el

acu

erdo

de

paz,

en

dond

e cl

aram

ente

se

esta

blec

e qu

e “l

os P

DET

que

se

cons

tituy

en e

n la

car

ta

de n

aveg

ació

n de

est

e pu

nto

en lo

rela

cion

ado

con

la

Pres

enci

a re

pres

enta

tiva

de la

s m

ujer

es ru

rale

s y

sus

orga

niza

cion

es e

n la

s in

stan

cias

que

se

esta

blez

can

en lo

s di

stin

tos

nive

les

terr

itoria

les

para

gar

antiz

ar la

pa

rtic

ipac

ión

ciud

adan

a en

des

arro

llo d

e lo

aco

rdad

o en

la

RRI

, par

a: D

efini

r las

prio

ridad

es e

n la

impl

emen

taci

ón

de lo

s pl

anes

nac

iona

les

en e

l ter

ritor

io; a

segu

rar l

a pa

rtic

ipac

ión

com

unita

ria e

n la

eje

cuci

ón d

e la

s ob

ras

y su

m

ante

nim

ient

o; y

est

able

cer m

ecan

ism

os d

e se

guim

ient

o y

veed

uría

de

los

proy

ecto

s”.

Obs

erva

cion

es. E

s Im

port

ante

hac

er e

l seg

uim

ient

o a

las

4606

inic

iativ

as d

e gé

nero

y s

u in

clus

ión

efec

tiva

en lo

s PA

TR.

La A

RT s

e en

cont

raba

en

proc

eso

de re

visi

ón y

aju

ste

de

las

inic

iativ

as.

Pres

enta

r pla

n de

trab

ajo

rela

cion

ado

con

el s

egui

mie

nto

a la

impl

emen

taci

ón d

e la

s pr

opue

stas

real

izad

as p

or la

s m

ujer

es e

n lo

s PA

TR y

su

artic

ulac

ión

con

la h

oja

de ru

ta

coor

dina

da d

esde

el G

obie

rno

Nac

iona

l. O

bser

vam

os q

ue e

l gob

iern

o N

acio

nal m

enci

ona

cant

idad

de

inic

iativ

as e

n m

unic

ipio

s PD

ET, p

ero

ning

una

hace

re

fere

ncia

a la

s in

icia

tivas

pre

sent

adas

por

las

muj

eres

.

13

Estr

ateg

ia d

e pr

omoc

ión,

ac

ceso

y p

erm

anen

cia

para

la

form

ació

n pr

ofes

iona

l de

las

muj

eres

en

disc

iplin

as n

o tr

adic

iona

les

para

ella

s, fo

rmul

ada

e im

plem

enta

da.

MEN

Se c

onta

rá c

on e

sta

estr

ateg

ia e

n el

20

19. P

ara

esto

, se

elab

orar

án lo

s co

nten

idos

par

a el

des

arro

llo d

e la

es

trat

egia

des

de la

est

ruct

ura

de

“bus

cand

o ca

rrer

a”, h

acie

ndo

énfa

sis

en la

s ac

cion

es d

e pr

omoc

ión

para

la

form

ació

n de

muj

eres

rura

les

en

carr

eras

no

trad

icio

nale

s pa

ra e

llas.

Lu

ego,

se

impl

emen

tará

una

ruta

de

soci

aliz

ació

n co

n IE

S, s

ecre

taria

s de

ed

ucac

ión

a tr

avés

de

artic

ulac

ión

con

la e

duca

ción

med

ia.

Segu

imie

nto.

No

se c

ontó

con

info

rmac

ión

que

perm

itier

a ev

iden

ciar

ava

nce

en e

ste

indi

cado

r. O

bser

vaci

ones

. Es

impo

rtan

te d

efini

r fec

has

de e

ntre

ga

de la

est

rate

gia

con

el p

lan

de a

cció

n qu

e de

sarr

olle

los

cont

enid

os s

eñal

ados

por

el M

EN. S

e su

gier

e in

volu

crar

al

SEN

A



53

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

14

Porc

enta

je d

e su

breg

ione

s co

n m

odel

o es

peci

al d

e sa

lud

públ

ica,

con

enf

oque

de

gén

ero,

par

a zo

nas

rura

les

disp

ersa

s.

Min

iste

rio

de S

alud

y

Prot

ecci

ón

Soci

al.

Se a

just

ará

la R

esol

ució

n 20

03 d

e 20

14.

Tam

bién

, se

ajus

tará

n y

revi

sará

n lo

s in

stru

men

tos

de p

lane

ació

n en

el

terr

itorio

(ASI

S y

PASE

a la

Equ

idad

en

Sal

ud) a

cord

e a

las

capa

cida

des

inst

ituci

onal

es, l

o qu

e pe

rmiti

rá

iden

tifica

r y p

rioriz

ar a

ccio

nes

en s

alud

pa

ra a

tend

er la

s de

sigu

alda

des

de la

s m

ujer

es, c

onfo

rme

un d

iagn

óstic

o te

rrito

rial y

pob

laci

onal

. Im

plem

enta

rá

acci

ones

des

de e

l 201

9 ha

sta

el 2

022

a ni

vel n

acio

nal.

Segu

imie

nto.

Med

iant

e la

reso

luci

ón 2

026

de 2

019,

se

exp

idió

el m

odel

o de

acc

ión

inte

gral

terr

itoria

l, de

nom

inad

o M

AIT

E, L

os m

ism

os s

e co

nstr

uyen

a p

artir

de

pla

nes

de a

cció

n de

part

amen

tal.

Tien

en q

ue in

clui

r m

ínim

o 2

acci

ones

con

enf

oque

de

géne

ro e

n la

s lín

eas

de a

dopc

ión

de m

ecan

ism

o in

ters

ecto

rial d

e at

enci

ón a

vi

olen

cias

con

tra

las

muj

eres

y a

tenc

ión

perin

atal

.

Se p

lant

ean

dos

com

pone

ntes

uno

ope

rativ

o y

otro

es

trat

égic

o a

y tr

avés

de

las

cual

es s

e bu

sca

llega

r a

la p

lane

ació

n de

la s

alud

inte

gral

, pla

nes

terr

itoria

les,

po

lític

as p

úblic

as d

e sa

lud

y en

lo e

stra

tégi

co la

tare

a es

la

inco

rpor

ació

n de

l enf

oque

de

géne

ro.

Una

vez

con

solid

ados

los

plan

es d

e ac

ción

dep

arta

men

tal

(se

espe

ran

que

en e

l 201

9 es

tén

los

32 d

epar

tam

ento

s), s

e es

pera

se

cons

olid

en a

niv

el m

unic

ipal

. O

bser

vaci

ones

. En

la re

solu

ción

, no

se to

ma

en c

uent

a la

pob

laci

ón L

GBT

I. Co

nfor

me

al A

cuer

do d

e pa

z, e

s im

port

ante

que

en

los

plan

es d

e ac

ción

de

mod

elo

qued

en

esta

blec

idas

est

as a

ccio

nes.

A

sí m

ism

o es

impo

rtan

te q

ue e

l Min

iste

rio h

aga

el

segu

imie

nto

para

que

el m

odel

o se

des

arro

lle e

n lo

s ni

vele

s m

unic

ipal

es y

en

las

subr

egio

nes

PDET

.

15

Porc

enta

je d

e su

breg

ione

s co

n m

odel

o es

peci

al d

e sa

lud

públ

ica,

con

enf

oque

de

gén

ero,

par

a zo

nas

rura

les.

Min

iste

rio

de S

alud

y

Prot

ecci

ón

Soci

al.

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por

el M

inis

terio

de

Salu

d, to

das

las

subr

egio

nes

cont

arán

con

el m

odel

o.

Para

est

o, s

e ex

pedi

rán

y di

fund

irán

los

linea

mie

ntos

par

a la

incl

usió

n de

l en

foqu

e de

gén

ero

en e

l sec

tor s

alud

y

se p

rom

over

á la

cap

acita

ción

del

Ta

lent

o H

uman

o de

l Min

iste

rio y

de

las

Entid

ades

Ter

ritor

iale

s en

tem

as d

e sa

lud

y gé

nero

. Est

a en

tidad

man

ifest

ó qu

e im

plem

enta

rá a

ccio

nes

desd

e el

20

19 h

asta

el 2

022

a ni

vel n

acio

nal.

Hac

e re

fere

ncia

al m

ism

o m

odel

o

54

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

16

Porc

enta

je d

e or

gani

zaci

ones

sol

idar

ias

de m

ujer

es fo

rtal

ecid

as e

n ca

paci

dade

s pr

oduc

tivas

y

adm

inis

trat

ivas

.

MIN

TRA

BA-

JO. U

nida

d A

dmin

istr

ati-

va E

spec

ial d

e O

rgan

izac

io-

nes S

olid

aria

s U

AEO

S

Se fo

rtal

ecer

án 1

2 or

gani

zaci

ones

so

lidar

ias d

e m

ujer

es.

La fa

se d

e fo

rtal

ecim

ient

o es

tá e

stab

leci

da

a tr

es a

ños y

un

año

de se

guim

ient

o,

mon

itore

o y

retr

oalim

enta

ción

, par

a cu

atro

año

s de

inte

rven

ción

que

per

mita

ga

rant

izar

la a

uto

sost

enib

ilida

d,

rent

abili

dad

y co

mpe

titiv

idad

de

las

orga

niza

cion

es d

e m

ujer

es.

Segu

imie

nto.

No

se tu

vo a

vanc

es s

obre

est

e in

dica

dor.

Obs

erva

cion

es. A

qué

por

cent

aje

corr

espo

nden

las

12

orga

niza

cion

es d

e m

ujer

es q

ue s

e es

pera

fort

alec

er. ¿

De

qué

terr

itorio

s?

17

Líne

as d

e cr

édito

bla

ndas

y

subs

idia

das p

ara

muj

eres

en

cond

icio

nes F

INAG

RO p

ara

prod

ucto

res d

e la

eco

nom

ía

cam

pesin

a, fa

mili

ar y

co

mun

itaria

, ope

rand

o.

MIN

TRA

BA-

JO. U

nida

d A

dmin

istr

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va E

spec

ial d

e O

rgan

izac

io-

nes S

olid

aria

s U

AEO

S

Se c

onta

rá c

on lí

neas

de

créd

ito

para

las

muj

eres

en

el 2

019.

Est

a en

tidad

man

ifest

ó qu

e im

plem

enta

rá

acci

ones

des

de e

l 201

9 ha

sta

el 2

022,

fo

caliz

ándo

se e

n 15

ciu

dade

s ca

pita

les

o in

term

edia

s.

Segu

imie

nto.

No

se tu

vo in

form

ació

n de

ava

nces

sob

re e

l in

dica

dor.

Obs

erva

cion

es. E

l ind

icad

or e

stá

pens

ado

para

par

a pr

oduc

tore

s de

la e

cono

mía

cam

pesi

na, f

amili

ar y

co

mun

itaria

, ope

rand

o, s

in e

mba

rgo

la a

cció

n pr

ioriz

a 15

ci

udad

es c

apita

les

inte

rmed

ias,

es

deci

r que

el i

ndic

ador

no

se

cum

plirí

a.

18Po

rcen

taje

de

muj

eres

qu

e ob

tuvi

eron

el c

rédi

to

blan

do.

Min

iste

rio d

e A

gric

ultu

ra

y D

.R. F

INA

-G

RO

De

acue

rdo

con

lo in

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ado

por

FIN

AG

RO e

l por

cent

aje

de m

ujer

es q

ue

obte

ndrá

cré

dito

s bl

ando

s en

el 2

019

será

del

31%

, en

el 2

020

del 3

2%, e

n el

202

1 de

l 33%

y e

n el

202

2 de

l 34%

. Pa

ra e

sto,

se

real

izar

án s

egui

mie

ntos

m

ensu

ales

par

a id

entifi

car e

n la

s lín

eas

blan

das

y es

peci

ales

de

créd

ito,

el n

úmer

o de

muj

eres

que

han

sid

o be

nefic

iada

s m

edia

nte

el a

cces

o al

cr

édito

, en

com

para

ción

con

el n

úmer

o to

tal d

e cr

édito

s ot

orga

dos.

Segu

imie

nto.

En

el co

nsol

idad

o de

la in

form

ació

n en

treg

ada

por F

INAG

RO e

ntre

ene

ro y

sept

iem

bre

de 2

019,

se h

an

otor

gado

331.

415

créd

itos b

land

os p

or u

n m

onto

tota

l de

$13.

313.

569.

494.

088.

Del

tota

l de

créd

itos 1

96.0

40 cr

édito

s se

han

oto

rgad

o a

hom

bres

(63%

), 10

3.96

8 (3

3%) a

muj

eres

y

11.4

07 a

soci

edad

es (4

%).

Al m

irar l

a di

strib

ució

n de

los m

onto

s se

enc

uent

ra q

ue d

el to

tal d

e re

curs

os e

l 20.

3% se

ent

rega

ron

a lo

s hom

bres

, el 7

.1%

a la

s muj

eres

y e

l 72.

6% a

las s

ocie

dade

s.

(Fue

nte:

Cál

culo

s pro

pios

con

base

en

info

rmac

ión

entr

egad

a po

r FIN

AGRO

el 6

de

novi

embr

e de

201

9. O

bser

vaci

ones

. Es n

eces

ario

ana

lizar

las r

estr

icci

ones

de

acce

so a

créd

ito d

e la

s muj

eres

, en

part

icul

ar la

s del

sect

or ru

ral

que

son

las q

ue se

enc

uent

ran

con

may

ores

niv

eles

de

pobr

eza.

A

sí m

ismo

es im

port

ante

hac

er se

guim

ient

o no

solo

a la

di

strib

ució

n de

l núm

ero

de cr

édito

s, si

no ta

mbi

én a

l mon

to d

e lo

s mism

os, e

n pa

rtic

ular

sería

impo

rtan

te h

acer

segu

imie

nto

a la

s soc

ieda

des a

las q

ue se

les o

torg

a el

72.6

% e

s dec

ir $9

.665

.057

mill

ones

de

peso

s en

los p

rimer

os 9

mes

es d

el 2

019.



55

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

19

Porc

enta

je d

e pr

oduc

tora

s en

el r

egis

tro

que

reci

ben

el s

ervi

cio

de e

xten

sión

ag

rope

cuar

ia.

Age

ncia

D

esar

rollo

Ru

ral/A

DR

Dire

cció

n de

as

iste

ncia

té

cnic

a.

30%

de

usua

rios

de e

xten

sión

ag

rope

cuar

ia s

erán

muj

eres

M

eta

2019

: 20.

000

prod

ucto

res

Ate

ndid

os c

on S

ervi

cio

de E

xten

sión

A

grop

ecua

ria, d

e lo

s cu

ales

el 3

0%

debe

n se

r muj

eres

.

Segu

imie

nto.

A in

icio

s de

l mes

de

octu

bre

se e

fect

uó la

au

dien

cia

de a

djud

icac

ión

de la

s En

tidad

es P

rest

ador

as

del S

ervi

cio

Públ

ico

de E

xten

sión

Agr

opec

uaria

- EP

SEA

pa

ra la

pue

sta

en m

arch

a de

la im

plem

enta

ción

de

dich

o se

rvic

io e

n lo

s D

epar

tam

ento

s de

Bol

ívar

(5.5

52 u

suar

ios

30.1

9% m

ujer

es),

Mag

dale

na (2

.954

usu

ario

s, 3

4.79

%

muj

eres

) (N

ariñ

o (4

.527

usu

ario

s, 3

4.04

% m

ujer

es),

Casa

nare

(4.4

56 u

suar

ios

37.2

4% m

ujer

es) y

Gua

inía

(2.5

11

usua

rios,

31.

42%

muj

eres

) con

un

tota

l de

vein

te m

il (2

0.00

0) u

suar

ios

proy

ecta

dos

33.1

6% m

ujer

es. E

stá

en

proc

eso

de li

cita

ción

los

depa

rtam

ento

s de

Tol

ima,

Boy

acá

y A

ntio

quia

. O

bser

vaci

ones

. Est

a se

con

side

ra la

líne

a ba

se d

e es

te

indi

cado

r.

Este

ser

vici

o se

pre

sta

a tr

avés

de

Entid

ades

Pre

stad

oras

de

l Ser

vici

o Pú

blic

o de

Ext

ensi

ón A

grop

ecua

ria –

EPS

EA,

cuya

regl

amen

taci

ón d

e re

quis

itos

habi

litan

tes

salió

por

re

solu

ción

el 0

5 de

julio

de

2019

. N

ota:

La

exte

nsió

n ag

rope

cuar

ia e

stá

regu

lada

por

la L

ey

1876

de

2017

.

PART

ICIP

ACIÓ

N PO

LÍTI

CA

20SI

SEP

con

med

idas

es

peci

ales

par

a la

s m

ujer

es.

Pres

iden

cia

de la

Rep

ubli-

ca/C

onse

jería

Pr

esid

enci

al

de S

egur

idad

.

Dur

ante

el 2

019

se a

ctiv

ará

la

subc

omis

ión

de g

éner

o de

ntro

de

la

Com

isió

n N

acio

nal d

e G

aran

tías

de

Segu

ridad

CN

GS

y se

impu

lsar

á de

sde

esta

Inst

anci

a el

func

iona

mie

nto

del

Sist

ema

Inte

gral

de

Segu

ridad

par

a el

Eje

rcic

io d

e la

Pol

ítica

SIS

EP. S

e re

aliz

arán

5 re

unio

nes

de tr

abaj

o té

cnic

o pa

ra g

ener

ar in

sum

os y

re

com

enda

cion

es a

la C

NG

S. U

no d

e lo

s ob

jetiv

os d

e es

ta S

ubco

mis

ión

es g

ener

ar u

n di

agnó

stic

o so

bre

la

situ

ació

n de

lide

resa

s y

defe

nsor

as

DD

HH

. RES

PON

SABL

E O

ACP

.

Segu

imie

nto.

Dur

ante

el 2

019

se c

onvo

có a

la

subc

omis

ión

de g

éner

o, e

n el

la p

artic

ipa

la In

stan

cia

espe

cial

de

Muj

eres

. Se

ha re

unid

o tr

es v

eces

. Las

mes

as

de tr

abaj

o y

docu

men

tos

no s

e ha

n re

aliz

ado.

D

ado

que

el in

dica

dor s

e re

laci

ona

con

el fu

ncio

nam

ient

o de

l SIS

EP y

est

e no

se

ha d

inam

izad

o, s

e co

nsid

era

com

o in

cum

plid

o el

indi

cado

r. O

bser

vaci

ones

. Dad

a la

situ

ació

n de

ries

gos,

ase

sina

tos

y am

enaz

as d

e la

s lid

eres

as s

ocia

les,

est

e es

paci

o de

bería

se

sion

ar d

e m

aner

a m

ás p

erm

anen

te.

56

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

21

Mec

anis

mos

de

cont

rol

y ve

edur

ías

ciud

adan

as

que

se p

reve

an c

on

part

icip

ació

n de

muj

eres

, im

plem

enta

dos.

Min

iste

rio d

el

Inte

rior

Se c

rear

án 3

2 ve

edur

ías

ciud

adan

as c

on

part

icip

ació

n de

las

muj

eres

en

2019

.

Segu

imie

nto.

La

entid

ad s

eñal

a qu

e se

han

con

form

ado

veed

uría

s en

don

de p

artic

ipan

280

muj

eres

, sin

em

barg

o,

seña

lan

que

les

falta

prio

rizar

el t

raba

jo e

n lo

s m

unic

ipio

s PD

ET.

Obs

erva

cion

es. E

l obj

etiv

o de

l ind

icad

or, s

e re

laci

ona

dire

ctam

ente

con

hac

er e

l seg

uim

ient

o y

cont

rol

ciud

adan

o a

los

recu

rsos

y o

bras

inve

rtid

os e

n la

paz

. Dad

o qu

e ya

se

está

n de

sarr

olla

ndo

obra

s en

zon

as P

DET

, es

urge

nte

que

el M

inis

terio

act

úe c

on o

port

unid

ad, e

s de

cir

de m

aner

a in

med

iata

y q

ue la

met

a de

l ind

icad

or s

e aj

uste

a

las

zona

s PD

ET y

los

mun

icip

ios

que

las

conf

orm

an.

22

Estr

ateg

ia d

e la

pro

moc

ión

de la

reco

ncili

ació

n, la

co

nviv

enci

a y

la to

lera

ncia

, es

peci

alm

ente

en

las

pobl

acio

nes

más

afe

ctad

as

por e

l con

flict

o, te

nien

do

en c

uent

a el

impa

cto

desp

ropo

rcio

nado

del

co

nflic

to s

obre

las

muj

eres

y

la p

obla

ción

LG

TBI,

impl

emen

tada

.

Min

iste

rio d

el

Inte

rior

Se c

onta

rá c

on la

est

rate

gia

en 2

020.

Si

mul

táne

amen

te, s

e fo

rmul

ará

la

polít

ica

públ

ica

y se

impl

emen

tará

a

trav

és d

e la

est

rate

gia

de p

rom

oció

n de

re

conc

iliac

ión,

con

vive

ncia

y to

lera

ncia

es

peci

alm

ente

en

las

pobl

acio

nes

más

af

ecta

das

por e

l con

flict

o y

pobl

ació

n LG

BTI.

Segu

imie

nto.

La

entid

ad s

eñal

a qu

e es

ta e

n el

dis

eño

de

la e

stra

tegi

a y

de la

pol

ítica

púb

lica.

Indi

cado

r tod

avía

no

cum

plid

o. O

bser

vaci

ones

. Es

impo

rtan

te q

ue la

form

ulac

ión

de la

po

lític

a pú

blic

a y

la e

stra

tegi

a se

an fo

rmul

adas

de

man

era

part

icip

ativ

a. A

sí m

ism

o qu

e co

nten

gan

plan

de

acci

ón y

qu

e en

est

e in

dica

dor s

e re

coja

su

impl

emen

taci

ón.

23

Prom

oció

n de

la n

o es

tigm

atiz

ació

n a

grup

os e

n co

ndic

ione

s de

vul

nera

bilid

ad o

di

scrim

inad

os c

omo

las

muj

eres

, los

pue

blos

y

com

unid

ades

étn

icas

, po

blac

ión

LGTB

I, lo

s jó

vene

s, n

iños

y n

iñas

y

adul

tos

may

ores

, las

pe

rson

as e

n co

ndic

ión

de

disc

apac

idad

, las

min

oría

s po

lític

as y

las

min

oría

s re

ligio

sas.

Min

iste

rio d

el

Inte

rior

Se c

onta

rá c

on la

est

rate

gia

en

el 2

020.

Sim

ultá

neam

ente

, se

form

ular

á la

pol

ítica

púb

lica

y se

im

plem

enta

rá a

trav

és d

e la

est

rate

gia

de n

o es

tigm

atiz

ació

n de

gru

pos

en

cond

icio

nes

de v

ulne

rabi

lidad

.

Segu

imie

nto.

La

entid

ad s

eñal

a qu

e es

te in

dica

dor e

stá

ligad

o al

ant

erio

r. O

bser

vaci

ones

. Dad

o qu

e en

est

e in

dica

dor s

e ha

ce

refe

renc

ia a

otr

os g

rupo

s de

pob

laci

ón, s

e re

calc

a la

im

port

anci

a de

dis

eñar

la e

stra

tegi

a y

la p

olíti

ca p

úblic

a de

m

aner

a pa

rtic

ipat

iva.



57

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

24

Estr

ateg

ia d

e pr

omoc

ión

para

la p

artic

ipac

ión

equi

libra

da d

e ho

mbr

es y

m

ujer

es e

n in

stan

cias

de

part

icip

ació

n ci

udad

ana,

pa

rtid

os y

mov

imie

ntos

, im

plem

enta

da

Min

iste

rio d

el

Inte

rior

Se c

onta

rá c

on la

est

rate

gia

en e

l 20

19. P

ara

esto

, se

real

izar

án 2

0 m

esas

té

cnic

as, c

apac

itaci

ones

, tal

lere

s y

proc

esos

de

sens

ibili

zaci

ón c

on p

artid

os

y m

ovim

ient

os p

olíti

cos

para

pro

mov

er

la p

artic

ipac

ión

equi

libra

da d

e ho

mbr

es

y m

ujer

es e

n in

stan

cias

de

part

icip

ació

n ci

udad

ana.

Tam

bién

, se

real

izar

án 1

0 ev

ento

s co

mo

part

e de

la c

ampa

ña p

ara

prom

over

la p

artic

ipac

ión

equi

libra

da

de h

ombr

es y

muj

eres

en

los

part

idos

y

mov

imie

ntos

pol

ítico

s co

n el

fin

de

fort

alec

er re

laci

ones

de

géne

ro m

ás

equi

tativ

as.

Segu

imie

nto.

Est

a es

trat

egia

se

encu

entr

a ci

rcun

scrit

a a

la e

xper

ienc

ia p

revi

a qu

e tie

ne e

l Min

iste

rio, d

enom

inad

a “M

as m

ujer

es m

ás d

emoc

raci

a.”

No

se tu

vo in

form

ació

n re

fere

nte

a la

s ac

tivid

ades

m

enci

onad

as e

n la

met

a. O

bser

vaci

ones

. La

acci

ón e

stá

orie

ntad

a ha

cia

part

idos

y

mov

imie

ntos

pol

ítico

s. A

dici

onal

a e

llo s

e pr

opon

e pl

ante

ar h

acia

la p

artic

ipac

ión

ciud

adan

a de

las

muj

eres

en

dife

rent

es e

spac

ios,

tom

ando

en

cuen

ta lo

que

est

á se

ñala

do e

n el

pro

duct

o as

ocia

do “

incl

uida

s aq

uella

s qu

e pe

rmita

n su

pera

r los

obs

tácu

los

rela

cion

ados

con

sus

la

bore

s de

cui

dado

y re

prod

ucci

ón.”

Lo

ante

rior i

mpl

ica

tom

ar e

n cu

enta

día

s, h

oras

y s

itios

de

reun

ión

de lo

s di

fere

ntes

esp

acio

s.

25

Prog

ram

a de

lide

razg

o po

lític

o y

soci

al p

ara

mie

mbr

os d

e pa

rtid

os

y or

gani

zaci

ones

so

cial

es, c

on e

spec

ial

énfa

sis

en p

obla

cion

es

más

vul

nera

bles

com

o po

blac

ión

cam

pesi

na,

muj

eres

, min

oría

s re

ligio

sas,

pue

blos

y

com

unid

ades

étn

icas

y

la p

obla

ción

LG

BTI,

impl

emen

tado

s.

Min

iste

rio d

el

Inte

rior.

Se c

onso

lidar

á un

a Es

cuel

a de

Fo

rmac

ión

Polít

ica

en e

l 201

9 y

se

impl

emen

tará

n 10

pro

gram

as d

e fo

rmac

ión,

con

el fi

n de

fom

enta

r ca

paci

dade

s de

lide

razg

o en

mie

mbr

os

de p

artid

os p

olíti

cos,

org

aniz

acio

nes

soci

ales

y p

obla

cion

es v

ulne

rabl

es

y fa

vore

cer l

a in

clus

ión

de la

s m

ujer

es, e

n es

peci

al p

ara

lider

esas

y

defe

nsor

as d

e D

DH

H e

n co

ndic

ione

s de

vu

lner

abili

dad.

Segu

imie

nto.

La

Escu

ela

de F

orm

ació

n Po

lític

a ya

exi

ste.

N

o se

acl

ara

cuan

tos

prog

ram

as d

e fo

rmac

ión

se h

an

real

izad

o a

la fe

cha

de c

orte

del

info

rme

(31

de o

ctub

re).

Se d

ebe

revi

sar l

os c

onte

nido

s pa

ra v

er s

i se

adec

uan

a la

s po

blac

ione

s qu

e m

enci

ona

el in

dica

dor (

pobl

ació

n ca

mpe

sina

, muj

eres

, min

oría

s re

ligio

sas,

pue

blos

y

com

unid

ades

étn

icas

y p

obla

ción

LG

BTI).

Obs

erva

cion

es. E

l ind

icad

or d

ebe

dar c

uent

a de

l núm

ero,

ca

ract

erís

ticas

de

las

pers

onas

y te

rrito

rios

(pob

laci

ón

cam

pesi

na, m

ujer

es, m

inor

ías

relig

iosa

s, p

uebl

os y

co

mun

idad

es é

tnic

as y

pob

laci

ón L

GBT

I), e

n lo

s qu

e se

im

plem

enta

. La

Esc

uela

de

Form

ació

n Po

lític

a ya

exi

ste.

No

se a

clar

a cu

anto

s pr

ogra

mas

de

form

ació

n se

han

real

izad

o a

la

fech

a de

cor

te d

el in

form

e (3

1 de

oct

ubre

). Se

deb

e re

visa

r los

con

teni

dos

para

ver

si s

e ad

ecua

n a

las

pobl

acio

nes

que

men

cion

a el

indi

cado

r (po

blac

ión

cam

pesi

na, m

ujer

es, m

inor

ías

relig

iosa

s, p

uebl

os y

co

mun

idad

es é

tnic

as y

pob

laci

ón L

GBT

I).

58

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

26

Doc

umen

to c

on p

ropu

esta

de

aju

stes

nor

mat

ivos

par

a el

fort

alec

imie

nto

de la

pl

anea

ción

dem

ocrá

tica

y pa

rtic

ipat

iva

que

cont

empl

a lo

s as

pect

os

enun

ciad

os e

n el

pun

to

2.2.

6 de

l Acu

erdo

Fin

al,

elab

orad

o.

DN

P

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por e

l D

epar

tam

ento

Nac

iona

l de

Plan

eaci

ón,

este

indi

cado

r fue

cum

plid

o en

el

2017

. Se

real

izó

un d

ocum

ento

de

proy

ecto

de

Ley

de m

odifi

caci

ón d

e la

Ley

152

de

1994

. Dic

ho p

roye

cto

de

Ley

fue

pres

enta

do y

radi

cado

por

el

Gob

iern

o N

acio

nal a

nte

el C

ongr

eso

de la

Rep

úblic

a, p

ero

no fu

e ap

roba

do.

Adi

cion

alm

ente

, rec

onoc

iend

o la

im

port

anci

a de

l tem

a, e

l DN

P, p

or

med

io d

e la

Sub

dire

cció

n de

Gén

ero

con

apoy

o de

ON

U M

ujer

es, h

a av

anza

do

en la

con

stru

cció

n de

una

“Guí

a té

cnic

a pa

ra la

con

stru

cció

n de

pre

supu

esto

s pa

rtic

ipat

ivos

con

enf

oque

de

géne

ro”,

la

cua

l est

á pr

óxim

a a

ser p

ublic

ada

y se

enc

uent

ra d

estin

ada

para

el u

so

de la

s en

tidad

es te

rrito

riale

s y

sus

mec

anis

mos

de

adel

anto

par

a la

muj

er.

Segu

imie

nto.

Est

e es

uno

de

los i

ndic

ador

es q

ue se

co

nsid

eran

cer

rado

s, p

orqu

e el

DN

P cu

mpl

ió c

on p

asar

un

proy

ecto

de

Ley.

Se re

cono

ce q

ue la

guí

a es

una

her

ram

ient

a im

port

ante

. Sin

em

barg

o, la

refo

rma

norm

ativ

a sig

ue si

endo

impo

rtan

te, p

or

lo q

ue se

insis

te e

n qu

e se

a in

clui

da d

entr

o de

las p

ropu

esta

s de

Gob

iern

o an

te e

l Con

gres

o. P

orqu

e ad

emás

de

resp

onde

r al

acu

erdo

de

paz,

gua

rda

corr

espo

nden

cia

con

com

prom

isos

inte

rnac

iona

les d

e Co

lom

bia,

tale

s com

o lo

s OD

S y

las

reco

men

daci

ones

de

la C

EDAW

. A

sí m

ism

o, se

solic

ita q

ue e

sta

entid

ad h

aga

segu

imie

nto

al tr

azad

or p

resu

pues

tal a

soci

ado

a la

impl

emen

taci

ón

de lo

s ind

icad

ores

del

cap

ítulo

de

géne

ro, a

dem

ás d

e lo

pr

opue

sto

en re

laci

ón a

la g

uía

pres

upue

star

ia c

on e

nfoq

ue

de g

éner

o. E

s dec

ir se

invi

ta a

que

la e

ntid

ad v

aya

más

allá

de

la re

aliz

ació

n de

doc

umen

tos.

Obs

erva

cion

es. S

e re

cono

ce q

ue la

guí

a es

una

he

rram

ient

a im

port

ante

. Sin

em

barg

o, la

refo

rma

norm

ativ

a si

gue

sien

do im

port

ante

, por

lo q

ue se

insi

ste

en q

ue se

a in

clui

da d

entr

o de

las p

ropu

esta

s de

Gob

iern

o an

te e

l Con

gres

o. P

orqu

e ad

emás

de

resp

onde

r al a

cuer

do

de p

az, g

uard

a co

rres

pond

enci

a co

n co

mpr

omis

os

inte

rnac

iona

les d

e Co

lom

bia,

tale

s com

o lo

s OD

S y

las

reco

men

daci

ones

de

la C

EDAW

. A

sí m

ism

o, se

solic

ita q

ue e

sta

entid

ad h

aga

segu

imie

nto

al tr

azad

or p

resu

pues

tal a

soci

ado

a la

impl

emen

taci

ón

de lo

s ind

icad

ores

del

cap

ítulo

de

géne

ro, a

dem

ás d

e lo

pr

opue

sto

en re

laci

ón a

la g

uía

pres

upue

star

ia c

on e

nfoq

ue

de g

éner

o. E

s dec

ir se

invi

ta a

que

la e

ntid

ad v

aya

más

allá

de

la re

aliz

ació

n de

doc

umen

tos.



59

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

27

Prog

ram

a de

form

ació

n so

bre

los

dere

chos

po

lític

os y

form

as d

e pa

rtic

ipac

ión

polít

ica

y ci

udad

ana

de la

muj

er,

crea

dos

e im

plem

enta

dos.

Min

iste

rio d

el

Inte

rior.

Dur

ante

el 2

019

se c

rear

á el

pro

gram

a y

200

muj

eres

NA

RP y

200

muj

eres

In

díge

nas

y Ro

m s

erán

fort

alec

idas

en

los

Prog

ram

as d

e Fo

rmac

ión

sobr

e lo

s de

rech

os p

olíti

cos

y fo

rmas

de

part

icip

ació

n po

lític

a y

ciud

adan

a pa

ra la

s M

ujer

es y

sus

org

aniz

acio

nes

desd

e un

a pe

rspe

ctiv

a de

der

echo

s pa

ra s

u ac

ceso

y e

jerc

icio

efe

ctiv

o.

Ade

más

, se

lleva

rá a

cab

o en

Bog

otá

el P

rimer

Enc

uent

ro d

e 10

0 M

ujer

es

NA

RP p

ara

defin

ir A

gend

a Te

mát

ica

y he

rram

ient

as d

e pl

anifi

caci

ón p

ara

la

prio

rizac

ión

pres

upue

stal

des

tinad

as

a la

elim

inac

ión

de la

s br

echa

s de

po

brez

a y

gene

rar u

n ca

min

o pr

opio

de

Des

arro

llo e

n el

Mar

co d

e lo

s O

bjet

ivos

de

Des

arro

llo S

oste

nibl

e y

del D

ecen

io

afro

desc

endi

ente

.

Segu

imie

nto.

A la

fech

a de

l inf

orm

e no

se

cont

aba

con

la

info

rmac

ión

sobr

e av

ance

s en

la c

reac

ión

del p

rogr

ama.

Obs

erva

cion

es. E

n la

s m

etas

del

indi

cado

r se

men

cion

an

las

muj

eres

NA

RP e

indí

gena

s, p

ero

no la

pob

laci

ón L

GBT

ni

a la

s ca

mpe

sina

s. E

l pro

gram

a de

be c

onte

mpl

ar a

toda

s el

las.

M

ás q

ue a

ctiv

idad

es p

untu

ales

se

espe

ra s

iste

mat

icid

ad

en la

impl

emen

taci

ón d

el p

rogr

ama

con

prio

ridad

en

las

zona

s de

finid

as p

or e

l acu

erdo

de

paz.

28

“Doc

umen

to d

e di

agnó

stic

o pa

rtic

ipat

ivo

real

izad

o y

divu

lgad

o, c

on

enfo

que

de g

éner

o, d

e lo

s ob

stác

ulos

que

enf

rent

a la

po

blac

ión

más

vul

nera

ble

en e

l eje

rcic

io d

e de

rech

o al

vot

o.

Regi

stra

duría

N

acio

nal d

el

Esta

do C

ivil.

En e

l 202

0 se

con

tará

con

el

docu

men

to. P

ara

esto

, se

conv

ocar

á al

Com

ité T

écni

co c

read

o po

r la

Com

isió

n Se

gund

a Co

nstit

ucio

nal

Perm

anen

te d

el S

enad

o de

la R

epúb

lica

(Min

. Int

erio

r, D

AN

E, V

icem

inis

terio

de

las

TICS

, Dire

cció

n te

lem

átic

a PO

NA

L, D

efen

soría

del

Pue

blo,

Pr

ocur

adur

ía G

ener

al d

e la

Nac

ión,

M

OE

y Co

rpor

ació

n V

iva

la C

iuda

daní

a)

y se

pla

nific

ará

e im

plem

enta

rá u

n pl

an d

e tr

abaj

o pa

ra la

real

izac

ión

del d

iagn

óstic

o, id

entifi

cand

o lo

s ob

stác

ulos

de

géne

ro q

ue e

nfre

nta

la

pobl

ació

n pa

ra e

jerc

er e

l der

echo

al

voto

.

Segu

imie

nto.

Dad

o qu

e el

doc

umen

to s

e en

treg

ará

en e

l 20

20, e

l ind

icad

or a

ún n

o se

ha

cum

plid

o. O

bser

vaci

ones

. Es

impo

rtan

te q

ue e

l doc

umen

to re

coja

lo

s do

cum

ento

s pr

evio

s re

aliz

ados

por

la M

OE

y po

r la

Mis

ión

Espe

cial

Ele

ctor

al M

EE c

read

a en

el m

arco

de

la

impl

emen

taci

ón d

el a

cuer

do d

e pa

z.

60

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

sFI

N DE

L CO

NFLI

CTO

29

Prog

ram

a in

tegr

al d

e se

gurid

ad y

pro

tecc

ión

para

com

unid

ades

, líd

eres

, diri

gent

es,

repr

esen

tant

es y

act

ivis

tas

de o

rgan

izac

ione

s so

cial

es,

popu

lare

s, é

tnic

as, d

e m

ujer

es y

de

géne

ro,

impl

emen

tado

.

Min

iste

rio d

el

Inte

rior.

El p

rogr

ama

se e

mpe

zará

a im

plem

enta

r en

201

9. P

ara

esto

, En

10 d

epar

tam

ento

s se

real

izar

án ta

llere

s viv

enci

ales

y d

e se

nsib

iliza

ción

en

tem

as d

e vi

olen

cia

de

géne

ro d

irigi

dos a

func

iona

rios p

úblic

os

terr

itoria

les y

en

8 m

unic

ipio

s se

lleva

rán

a ca

bo e

vent

os d

e fo

rtal

ecim

ient

o or

gani

zativ

o di

rigid

o a

orga

niza

cion

es d

e lid

eres

as y

def

enso

ras d

e D

DH

H. A

dem

ás,

se b

rinda

rá a

siste

ncia

y a

poyo

a 1.

000

muj

eres

NA

RP, i

ndíg

enas

, Rom

, víc

timas

de

trat

a de

per

sona

s fre

nte

a la

s Vio

lenc

ias

de G

éner

o, p

rom

ovie

ndo

su lib

erta

d y

auto

nom

ía p

ara

el a

cces

o a

los s

istem

as

de p

reve

nció

n, a

tenc

ión,

pro

tecc

ión

y re

para

ción

tant

o in

divi

dual

com

o co

lect

iva.

Segu

imie

nto.

La

inst

anci

a co

nsid

era

que

esta

s ac

tivid

ades

pu

ntua

les

no re

spon

den

al c

umpl

imie

nto

del i

ndic

ador

. O

bser

vaci

ones

. En

este

indi

cado

r se

debe

señ

alar

la

form

ulac

ión

y el

seg

uim

ient

o de

l pla

n de

acc

ión

del P

lan

inte

gral

de

gara

ntía

s pa

ra m

ujer

es li

dere

sas

y de

fens

oras

de

der

echo

s hu

man

os y

en

el in

dica

dor s

e de

be d

ar c

uent

a de

su

nive

l de

cum

plim

ient

o (%

) en

cada

uno

de

sus

com

pone

ntes

.

30

Sist

ema

de P

reve

nció

n y

Ale

rta

para

la re

acci

ón

rápi

da c

on e

nfoq

ue d

e gé

nero

, reg

lam

enta

do e

im

plem

enta

do

Def

enso

ría

del P

uebl

o/M

inis

terio

del

In

terio

r

En e

l 201

9 se

con

solid

ará

la P

olíti

ca

públ

ica

de c

onvi

venc

ia, r

econ

cilia

ción

y

no e

stig

mat

izac

ión,

incl

uyen

do

insu

mos

del

CN

PRC2

0 pa

ra h

acer

én

fasi

s en

muj

eres

y e

xcom

batie

ntes

, y

se im

plem

enta

rán

los

Plan

es

Inte

gral

es d

e Se

gurid

ad y

Con

vive

ncia

en

los

depa

rtam

ento

s y

mun

icip

ios.

Ta

mbi

én, s

e di

seña

rán

e im

plem

enta

rán

prog

ram

as p

ara

dism

inui

r la

viol

enci

a co

ntra

la m

ujer

en

las

pobl

acio

nes

repo

rtad

as e

n la

s al

erta

s te

mpr

anas

.

Segu

imie

nto.

El M

inis

terio

del

inte

rior s

eñal

a qu

e ac

orda

ron

con

la d

efen

soría

, que

est

a úl

tima

se e

ncar

garía

de

la e

mis

ión

de la

s al

erta

s te

mpr

anas

y e

l Min

iste

rio d

e Im

plem

enta

r las

acc

ione

s ne

cesa

rias

para

ate

nder

las.

Es

dec

ir qu

e el

indi

cado

r se

subd

ivid

iría

en d

os p

arte

s, u

na

a ca

rgo

de la

def

enso

ría y

otr

a po

r par

te d

el M

inis

terio

de

l Int

erio

r. La

def

enso

ría d

e m

aner

a ar

ticul

ada

entr

e la

s de

lega

das

de M

ujer

y d

e SA

T se

enc

uent

ran

cons

olid

ando

m

etod

ológ

icam

ente

el d

iseñ

o pa

ra in

corp

orar

el e

nfoq

ue

de g

éner

o e

inte

rsec

cion

al e

n la

form

ulac

ión

del S

AT.

La d

efen

soría

señ

ala

que

ya s

e ha

n re

aliz

ado

tres

Ale

rtas

Te

mpr

anas

con

enf

oque

de

géne

ro, e

l de

Mag

dale

na,

Gua

jira

y Bo

gotá

. Así

mis

mo

está

des

arro

lland

o un

a co

nsul

toría

par

a fo

rtal

ecer

el d

ialo

go c

on o

rgan

izac

ione

s so

cial

es d

e m

ujer

es y

LG

BT.

Obs

erva

cion

es. L

a in

stan

cia

prop

one

que

la m

eta

de la

de

fens

oría

sea

% d

e A

lert

as te

mpr

anas

con

enf

oque

de

géne

ro y

la m

eta

sea

el 1

00%

. Y

el in

dica

dor d

el M

inis

terio

sea

% d

e al

erta

s te

mpr

anas

at

endi

das

y/o

gest

iona

das

opor

tuna

men

te.



61

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

sSU

STIT

UCIÓ

N DE

DRO

GAS

DE U

SO IL

ÍCIT

O

31

Prot

ocol

o pa

ra la

in

corp

orac

ión

del

enfo

que

de g

éner

o en

el

diag

nóst

ico,

ela

bora

ción

, im

plem

enta

ción

y

segu

imie

nto

del P

NIS

, el

abor

ado

e im

plem

enta

do

Pres

iden

cia

de la

Rep

ubli-

ca/D

irecc

ión

de S

ustit

ució

n de

Cul

tivos

ilí

cito

s

Se c

onta

rá c

on e

l pro

toco

lo e

n el

20

19. P

ara

esto

, se

cons

olid

ará

un

docu

men

to d

e re

com

enda

cion

es p

ara

la in

corp

orac

ión

del e

nfoq

ue d

e gé

nero

en

el P

NIS

y s

e re

aliz

arán

jorn

adas

de

trab

ajo

con

acto

res

que

pose

an

com

pete

ncia

s en

el t

ema

para

soc

ializ

ar

el p

roto

colo

y lo

s av

ance

s de

l PN

IS e

n m

ater

ia d

e gé

nero

.

Segu

imie

nto.

Tie

nen

un p

rimer

bor

rado

r de

prot

ocol

o,

reci

bier

on re

com

enda

cion

es d

e di

vers

as o

rgan

izac

ione

s de

muj

eres

y d

e la

inst

anci

a de

muj

eres

, las

cua

les

las

han

tom

ado

en c

uent

a pa

ra s

u el

abor

ació

n.

Espe

ran

tene

rlo e

n el

pre

sent

e añ

o. O

bser

vaci

ones

. Es

impo

rtan

te q

ue d

el p

roto

colo

se

desp

rend

a un

pla

n de

acc

ión

que

perm

ita h

acer

el

segu

imie

nto

a lo

est

able

cido

en

él ta

nto

en e

l dia

gnós

tico,

co

mo

en la

impl

emen

taci

ón y

seg

uim

ient

o. E

s de

cir q

ue s

e so

licita

que

no

se c

ierr

e el

indi

cado

r con

la e

labo

raci

ón d

el

docu

men

to.

32

Porc

enta

je d

e or

gani

zaci

ones

de

muj

eres

par

ticip

ante

s en

los

Acu

erdo

s co

n la

s co

mun

idad

es.

Pres

iden

cia

de la

Rep

ubli-

ca/D

irecc

ión

de S

ustit

ució

n de

Cul

tivos

ilí

cito

s.

De

acue

rdo

con

lo in

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ado

por e

l PN

IS, l

a m

eta

para

est

e in

dica

dor s

e es

peci

ficar

á en

juni

o y

se e

miti

rán

2 in

form

es d

e pa

rtic

ipac

ión

de m

ujer

es

y re

pres

enta

ntes

en

la s

uscr

ipci

ón d

e ac

uerd

os c

olec

tivos

, uno

en

2019

y o

tro

en 2

020.

Segu

imie

nto.

Al 3

1 de

oct

ubre

del

201

9, s

e tie

ne a

cuer

dos

cole

ctiv

os c

on 1

08 o

rgan

izac

ione

s, 5

de

ella

s de

muj

eres

(5

%),

en lo

s de

part

amen

tos

de C

hocó

, Cau

ca y

put

umay

o.

Seña

lan

que

la in

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ació

n la

tien

en c

onso

lidad

a po

r sex

o,

Así

que

es

posi

ble

esta

blec

er lí

nea

base

. O

bser

vaci

ones

. Es

impo

rtan

te q

ue la

info

rmac

ión

se

entr

egue

por

terr

itorio

y q

ue s

e ac

lare

la m

eta.

33Po

rcen

taje

de

muj

eres

re

spon

sabl

es d

e re

cibi

r el

pago

a la

s fa

mili

as.

Pres

iden

cia

de la

Rep

úbli-

ca/D

irecc

ión

de S

ustit

ució

n de

Cul

tivos

ilí

cito

s.

Se p

rom

over

á la

vin

cula

ción

del

100

%

de m

ujer

es c

omo

titul

ares

ben

efici

aria

s de

l PN

IS e

n lo

s ac

uerd

os in

divi

dual

es

pend

ient

es d

e su

scrip

ción

, der

ivad

os

de lo

s ac

uerd

os c

olec

tivos

vig

ente

s.

Ade

más

, se

incl

uirá

en

el in

form

e an

ual d

e in

corp

orac

ión

del e

nfoq

ue

de g

éner

o en

el P

NIS

, un

repo

rte

de

avan

ce re

spec

to d

e la

s m

ujer

es ti

tula

res

bene

ficia

rias

del p

rogr

ama

y el

pro

ceso

de

pag

os.

Segu

imie

nto.

De

99.0

97 q

ue h

an s

ido

titul

ares

be

nefic

iaria

s, 3

5.29

5 so

n m

ujer

es, e

s de

cir e

l 36%

. O

bser

vaci

ón. S

e re

com

iend

a ha

cer l

ínea

bas

e pa

ra v

er la

pr

ogre

sivi

dad

del i

ndic

ador

, pre

sent

ar la

info

rmac

ión

por

terr

itorio

s PN

IS.

62

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

34

Porc

enta

je d

e pr

oyec

tos

prod

uctiv

os e

stru

ctur

ados

co

n vi

sión

a la

rgo

plaz

o co

n pa

rtic

ipac

ión

de la

s m

ujer

es.

Pres

iden

cia

de la

Rep

ubli-

ca/D

irecc

ión

de S

ustit

ució

n de

Cul

tivos

ilí

cito

s.

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por

el P

NIS

, 100

% d

e m

ujer

es ti

tula

res

bene

ficia

rias

del P

NIS

con

tará

n co

n Pl

anes

de

Inve

rsió

n de

Pro

yect

os

Prod

uctiv

os fo

rmul

ados

. Se

incl

uirá

en

el i

nfor

me

anua

l de

inco

rpor

ació

n de

l enf

oque

de

géne

ro e

n el

PN

IS,

un re

port

e de

ava

nce

resp

ecto

de

las

muj

eres

titu

lare

s be

nefic

iaria

s de

l pr

ogra

ma

y el

des

arro

llo d

e pr

oyec

tos

prod

uctiv

os.

Esta

ent

idad

esp

ecifi

có a

ccio

nes

entr

e 20

19 y

202

1, fo

caliz

ando

los

terr

itorio

s do

nde

se d

esar

rolla

el P

rogr

ama.

Segu

imie

nto.

Se

está

n de

sarr

olla

ndo

130

proy

ecto

s, 3

7 en

el

Vic

hada

y 9

3 en

Bric

eño

Ant

ioqu

ia.

Obs

erva

cion

es E

s im

port

ante

pre

sent

ar e

l ind

icad

or

com

o po

rcen

taje

. El n

úmer

o pr

esen

tado

aún

es

muy

baj

o,

fren

te a

la c

antid

ad d

e m

ujer

es ti

tula

res

bene

ficia

rias

pres

enta

das

en e

l ant

erio

r ind

icad

or. H

acer

líne

a ba

se

35

Porc

enta

je d

e pe

rson

as

que

reci

ben

trat

amie

nto

por c

onsu

mo

de s

usta

ncia

s ilí

cita

s.

Min

iste

rio

de S

alud

y

Prot

ecci

ón

Soci

al.

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por e

l M

inis

terio

de

Salu

d, e

l por

cent

aje

de

pers

onas

ate

ndid

as s

erá

de 1

0.49

% e

n 20

19, d

e 11

.43%

en

2020

, de

12.4

5% e

n 20

21 y

de

13.5

6% e

n 20

22. P

ara

esto

, se

adel

anta

rá la

Res

oluc

ión

de H

abili

taci

ón

de S

ervi

cios

de

Salu

d, c

on e

nfoq

ue

de g

éner

o qu

e in

cluy

a el

com

pone

nte

Prim

ario

y c

ompl

emen

tario

de

aten

ción

al

con

sum

idor

de

SPA

. (A

just

e de

la

Reso

luci

ón 2

003

de 2

014)

. A

dem

ás, s

e da

rá a

sist

enci

a té

cnic

a pa

ra

el fo

rtal

ecim

ient

o de

las

com

pete

ncia

s de

l equ

ipo

hum

ano

en s

alud

en

el

abor

daje

de

las

pers

onas

con

con

sum

o de

SPA

, com

orbi

lidad

con

pro

blem

as y

tr

asto

rnos

men

tale

s, y

enf

erm

edad

es

tran

smis

ible

s y

no tr

asm

isib

les,

que

in

cluy

a ac

cion

es d

irigi

das

a m

ujer

es

y pe

rson

as c

on id

entid

ad d

e gé

nero

u

orie

ntac

ión

sexu

al d

iver

sa a

niv

el

terr

itoria

l

Segu

imie

nto.

El M

inis

terio

señ

ala

que

es p

riorit

ario

ge

nera

r may

or c

apac

idad

en

aten

ción

a p

erso

nas

cons

umid

oras

, rec

onoc

iend

o qu

e aú

n es

lim

itado

. O

bser

vaci

ones

. El p

orce

ntaj

e pa

rece

muy

baj

o y

debe

es

peci

ficar

se c

uant

as s

on m

ujer

es d

e m

aner

a di

fere

ncia

da

con

los

hom

bres

, el s

entid

o de

todo

s lo

s in

dica

dore

s es

ha

cer a

nális

is d

e gé

nero

. N

o se

da

cuen

ta d

e la

exp

edic

ión

de la

reso

luci

ón p

ara

mej

orar

la c

apac

idad

del

sec

tor p

úblic

o pa

ra re

spon

der a

es

te p

robl

ema.



63

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

36

Porc

enta

je d

e in

stan

cias

de

pla

neac

ión,

se

guim

ient

o y

coor

dina

ción

del

PN

IS

con

part

icip

ació

n de

las

muj

eres

.

Pres

iden

cia

de la

Rep

ubli-

ca/D

irecc

ión

de S

ustit

ució

n de

Cul

tivos

ilí

cito

s.

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por e

l PN

IS, s

e co

nvoc

ará

a m

ujer

es y

sus

re

pres

enta

ntes

al 1

00%

de

las

sesi

ones

de

las

inst

anci

as d

el P

NIS

, seg

ún la

s pa

rtic

ular

idad

es d

e lo

s te

rrito

rios

y se

incl

uirá

en

el in

form

e an

ual d

e in

corp

orac

ión

del e

nfoq

ue d

e gé

nero

en

el P

NIS

, un

repo

rte

de a

vanc

e re

spec

to

de la

par

ticip

ació

n de

las

muj

eres

en

las

inst

anci

as d

el P

NIS

. Es

ta e

ntid

ad e

spec

ificó

acc

ione

s en

tre

2019

y 2

021,

foca

lizan

do lo

s te

rrito

rios

dond

e se

des

arro

lla e

l Pro

gram

a.

Segu

imie

nto.

Se

seña

la q

ue e

n el

100

% d

e la

s in

stan

cias

ha

n pa

rtic

ipad

o m

ujer

es. P

ara

hace

r el s

egui

mie

nto

resp

ectiv

o se

han

dis

eñad

o m

atric

es a

coo

rdin

ador

es

terr

itoria

les

para

que

den

cue

nta

de la

par

ticip

ació

n de

las

muj

eres

. O

bser

vaci

ones

. Se

reco

mie

nda

com

plem

enta

r el

indi

cado

r con

el p

orce

ntaj

e de

muj

eres

par

ticip

ante

s en

la

s in

stan

cias

de

part

icip

ació

n de

l PN

IS. A

sí m

ism

o in

clui

r,

pert

enen

cia

étni

ca y

pob

laci

ón L

GBT

I.

37

Info

rmes

de

segu

imie

nto

de a

cces

o pú

blic

o qu

e re

port

en e

l ava

nce

de la

in

corp

orac

ión

del e

nfoq

ue

de g

éner

o en

los

PNIS

, el

abor

ados

.

Pres

iden

cia

de la

Rep

ubli-

ca/D

irecc

ión

de S

ustit

ució

n de

Cul

tivos

ilí

cito

s.

Se e

labo

rará

y p

ublic

ará

un in

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e an

ual s

obre

el e

nfoq

ue d

e gé

nero

en

el

PNIS

, en

el c

ual s

e ha

rán

part

icip

es a

la

s O

NG

, soc

ieda

d ci

vil y

soc

ieda

d en

ge

nera

l, de

l pro

ceso

de

segu

imie

nto

a la

inco

rpor

ació

n de

l enf

oque

de

géne

ro

en e

l Pro

gram

a.

Segu

imie

nto.

Dad

o qu

e el

info

rme

lo re

aliz

a la

UN

OD

C, s

e tie

ne e

stab

leci

do q

ue s

e in

corp

orar

á el

enf

oque

de

géne

ro

en e

llos.

Obs

erva

cion

es. L

os in

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es ta

mbi

én d

eben

dar

cue

nta

de la

info

rmac

ión

desa

greg

ada

por t

errit

orio

s PN

IS.

38

Porc

enta

je d

e re

cole

ctor

es

y re

cole

ctor

as a

sent

ados

y

no a

sent

ados

vin

cula

dos

a pr

ogra

mas

de

empl

eo ru

ral

tem

pora

l.

Min

iste

rio d

e Tr

abaj

o/Se

rvi-

cio

Públ

ico

de

Empl

eo.

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por

el P

NIS

, 100

% d

e re

cole

ctor

es y

re

cole

ctor

as c

ensa

dos

será

n vi

ncul

ados

co

mo

gest

ores

com

unita

rios.

Se

incl

uirá

en

el i

nfor

me

anua

l de

inco

rpor

ació

n de

l enf

oque

de

géne

ro e

n el

PN

IS,

un re

port

e de

ava

nce

resp

ecto

de

la

vinc

ulac

ión

de re

cole

ctor

as a

l PN

IS.

Este

pro

gram

a es

peci

ficó

acci

ones

de

2019

a 2

021,

foca

lizan

do lo

s te

rrito

rios

PNIS

don

de s

e en

cuen

tren

cen

sado

s lo

s re

cole

ctor

es y

reco

lect

oras

.

Segu

imie

nto.

Con

form

e a

la in

form

ació

n de

la e

ntid

ad

de 5

090

reco

lect

ores

, de

esta

s 11

40 s

on m

ujer

es h

an s

ido

cont

rata

das

med

iant

e co

ntra

tos

de p

rest

ació

n de

ser

vici

os

22%

. O

bser

vaci

ones

. Rea

lizar

líne

a ba

se p

ara

pode

r hac

er

segu

imie

nto.

In

clui

r la

info

rmac

ión

terr

itoria

lizad

a. Im

port

ante

sab

er e

l m

onto

de

recu

rsos

inve

rtid

os p

or a

ño.

64

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

39

Porc

enta

je d

e m

unic

ipio

s pr

ioriz

ados

con

cob

ertu

ra

del S

ervi

cio

Públ

ico

de E

mpl

eo e

n zo

nas

rura

les,

con

acu

erdo

s de

su

stitu

ción

vol

unta

ria d

e cu

ltivo

s de

uso

ilíc

ito, c

on

énfa

sis

en la

vin

cula

ción

la

bora

l de

las

muj

eres

.

Min

iste

rio d

e Tr

abaj

o/Se

rvi-

cio

Públ

ico

de

Empl

eo

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por

el S

ervi

cio

Públ

ico

de E

mpl

eo, e

l 16

% d

e lo

s m

unic

ipio

s pr

ioriz

ados

co

ntar

á co

n co

bert

ura

del S

ervi

cio

Públ

ico

de E

mpl

eo. E

sto,

med

iant

e la

tran

sfer

enci

a de

con

ocim

ient

os y

he

rram

ient

as re

laci

onad

as a

l mod

elo

de in

clus

ión

labo

ral c

on e

nfoq

ue d

e ci

erre

de

brec

has

de g

éner

o, p

or n

odos

re

gion

ales

, ten

iend

o un

a co

bert

ura

naci

onal

y e

l aco

mpa

ñam

ient

o co

nsta

nte

del e

quip

o de

asi

sten

cia

técn

ica.

Es

ta e

ntid

ad e

spec

ificó

acc

ione

s pa

ra

2019

y 2

020,

foca

lizan

do la

s ci

udad

es

de: B

ogot

á, V

illav

icen

cio,

Per

eira

, Ba

rran

quill

a, Ib

agué

, Med

ellín

, San

ta

Mar

ta, C

ali,

Cart

agen

a, A

part

adó.

Segu

imie

nto.

La

entid

ad a

clar

a qu

e se

defi

nió

por

dive

rsas

razo

nes,

que

tant

o en

zon

as P

DET

com

o PN

IS n

o se

lleg

aría

sin

o a

90 m

unic

ipio

s. L

o qu

e si

gnifi

caría

cer

ca

del 5

3%.

Has

ta la

fech

a lo

s m

unic

ipio

s fo

caliz

ados

no

son

PNIS

, la

ent

idad

señ

ala

que

los

mun

icip

ios

PNIS

dad

as s

us

cond

icio

nes

de ru

ralid

ad y

de

pobr

eza

son

difíc

iles

para

tr

abaj

ar ru

tas

de e

mpl

eabi

lidad

, pue

s es

tas

conl

leva

n fa

ctor

es d

e of

erta

y d

e de

man

da, q

ue d

ifíci

lmen

te s

e cu

mpl

en.

Cuen

ta c

on u

na ru

ta ú

nica

de

empl

eo q

ue s

e ad

apta

a lo

s di

fere

ntes

gru

pos

pobl

acio

nale

s. O

bser

vaci

ones

. Los

mun

icip

ios

men

cion

ados

no

son

los

prio

rizad

os p

ara

tem

as P

NIS

. Mie

ntra

s av

anza

n en

la

gen

erac

ión

de c

ondi

cion

es, p

uede

n ir

repo

rtan

do e

l nú

mer

o de

mun

icip

ios

PNIS

en

dond

e de

sarr

olla

n el

m

odel

o de

incl

usió

n la

bora

l.

40

Line

amie

ntos

de

trat

amie

nto

con

enfo

que

de g

éner

o, in

cluy

endo

po

blac

ión

LGBT

I, de

ntro

de

l Pro

gram

a N

acio

nal

de In

terv

enci

ón In

tegr

al

fren

te a

l Con

sum

o de

D

roga

s Ilí

cita

s, q

ue

perm

itan

dism

inui

r la

s br

echa

s de

acc

eso

al s

iste

ma

de s

alud

, el

abor

ados

.

Min

iste

rio

de S

alud

y

Prot

ecci

ón

Soci

al.

En 2

019

se re

aliz

ará

(1) a

cto

adm

inis

trat

ivo

de a

dopc

ión

de la

Rut

a In

tegr

al d

e A

tenc

ión

para

per

sona

s co

n Ri

esgo

s en

Sal

ud M

enta

l, Ep

ileps

ia, y

Co

nsum

o de

Sus

tanc

ias

Psic

oact

ivas

, la

cual

pro

mov

erá

el e

nfoq

ue d

e gé

nero

in

cluy

endo

pob

laci

ón c

on id

entid

ad d

e gé

nero

u o

rient

ació

n se

xual

div

ersa

.

Segu

imie

nto.

En

novi

embr

e de

l 201

9 se

esp

era

term

inar

co

n el

doc

umen

to d

e lin

eam

ient

os, l

a en

tidad

señ

ala

que

el e

nfoq

ue d

e gé

nero

el c

ual i

nclu

ye la

pob

laci

ón

con

iden

tidad

de

géne

ro u

orie

ntac

ión

sexu

al d

iver

sa, s

e en

cuen

tra

tran

sver

saliz

ado.

Obs

erva

cion

es. S

e ha

ce u

n lla

mad

o pa

ra q

ue u

na v

ez s

e es

tabl

ezca

n lo

s lin

eam

ient

os n

o se

cie

rre

el in

dica

dor s

ino

que

se h

aga

el s

egui

mie

nto

a qu

e lo

s lin

eam

ient

os s

ean

inco

rpor

ados

.



65

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

41

Núm

ero

de e

stra

tegi

as

para

dis

min

uir e

l est

igm

a y

la d

iscr

imin

ació

n en

pe

rson

as q

ue c

onsu

men

su

stan

cias

psi

coac

tivas

co

n en

foqu

e de

gén

ero,

in

cluy

endo

pob

laci

ón

LGBT

I.

Min

iste

rio

de S

alud

y

Prot

ecci

ón

Soci

al.

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por e

l M

inis

terio

de

Salu

d, d

uran

te e

l 201

9 se

lle

vará

n a

cabo

8 e

ncue

ntro

s re

gion

ales

de

soc

ializ

ació

n de

la P

olíti

ca N

acio

nal

de S

alud

Men

tal y

la P

olíti

ca In

tegr

al

para

la p

reve

nció

n y

aten

ción

al

cons

umo

de s

usta

ncia

s ps

icoa

ctiv

as,

que

incl

uyen

la s

ensi

biliz

ació

n so

bre

el e

stig

ma

y di

scrim

inac

ión.

A

dem

ás, 1

00%

de

las

Dire

ccio

nes

Dep

arta

men

tale

s y

dist

rital

es d

e sa

lud

será

n ac

ompa

ñada

s té

cnic

amen

te e

n la

form

ulac

ión

e im

plem

enta

ción

de

la d

imen

sión

de

Conv

iven

cia

soci

al

de lo

s Pl

anes

Ter

ritor

iale

s de

Sal

ud.

El o

bjet

ivo

es q

ue lo

s pl

anes

incl

uyan

es

trat

egia

s pa

ra d

ism

inui

r el e

stig

ma

y la

dis

crim

inac

ión

con

enfo

que

de

géne

ro, i

nclu

yend

o po

blac

ión

con

iden

tidad

de

géne

ro u

orie

ntac

ión

sexu

al d

iver

sa.

Esta

ent

idad

man

ifest

ó qu

e im

plem

enta

rá a

ccio

nes

entr

e 20

19 y

20

22, f

ocal

izan

do lo

s 32

dep

arta

men

tos

del p

aís.

Segu

imie

nto.

El m

ecan

ism

o es

cogi

do p

or e

l Min

iste

rio

es la

real

izac

ión

de ta

llere

s re

gion

ales

par

a qu

e en

los

terr

itorio

s se

des

arro

lle la

est

rate

gia.

Obs

erva

cion

es. L

as a

ccio

nes

debe

n in

clui

r acc

ione

s di

fere

ncia

das

desd

e en

foqu

e de

gén

ero,

en

prev

enci

ón y

at

enci

ón a

l con

sum

o de

sus

tanc

ia p

sico

activ

as.

Seña

lar e

n do

nde

se d

esar

rolla

ran

los

8 en

cuen

tros

re

gion

ales

de

soci

aliz

ació

n de

la p

olíti

ca, e

spec

ifica

ndo

cual

es

la p

obla

ción

a la

que

va

dirig

ida.

Es

ta e

s un

a so

la a

ctiv

idad

de

una

estr

ateg

ia, d

eber

ía

form

ular

se te

nien

do o

tros

com

pone

ntes

por

eje

mpl

o,

com

unic

acio

nes,

ped

agog

ía.

42

Estu

dio

naci

onal

de

cons

umo

de s

usta

ncia

s ps

icoa

ctiv

o en

Col

ombi

a co

n da

tos

desa

greg

ados

po

r gén

ero,

ela

bora

do.

Min

iste

rio d

e Sa

lud

y Pr

o-te

cció

n So

cial

Ca

mbi

o a

res-

pons

abili

dad

del M

inis

terio

de

Just

icia

.

El M

inis

terio

de

Salu

d y

Prot

ecci

ón

Soci

al, s

olic

itó q

ue la

resp

onsa

bilid

ad

del s

igui

ente

indi

cado

r sea

tran

sfer

ida

al M

inis

terio

de

Just

icia

y d

el D

erec

ho.

La tr

ansf

eren

cia

está

en

proc

eso,

po

r ello

no

se c

uent

a aú

n co

n pl

an d

e tr

abaj

o.

Segu

imie

nto.

El M

inis

terio

de

just

icia

act

ualm

ente

ad

elan

ta u

na e

ncue

sta

naci

onal

, en

2020

real

izar

á el

es

tudi

o an

alíti

co c

on e

nfoq

ue d

e gé

nero

. O

bser

vaci

ones

. Más

que

un

estu

dio

punt

ual,

debe

es

tabl

ecer

se u

n se

guim

ient

o si

stem

átic

o, d

esde

enf

oque

de

gén

ero,

el m

ism

o de

berá

arr

ojar

resu

ltado

s po

r te

rrito

rios.

66

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

43

Líne

a de

inve

stig

ació

n so

bre

géne

ro e

n la

cad

ena

del n

arco

tráfi

co e

n el

O

bser

vato

rio d

e D

roga

s de

Col

ombi

a, d

iseñ

ada

e im

plem

enta

da.

Min

iste

rio d

e Ju

stic

ia

Se re

aliz

ó un

a in

vest

igac

ión

sobr

e el

ro

l y la

s ca

ract

erís

ticas

de

las

muj

eres

vi

ncul

adas

a la

cad

ena

del n

arco

tráfi

co

en e

l 201

8 y

se ll

evar

án a

cab

o 2

más

en

el 2

020

y 20

22. T

ambi

én, s

e pr

oduc

irán

y pu

blic

arán

dat

os e

n m

ater

ia d

e gé

nero

y

drog

as, d

e ac

uerd

o co

n la

info

rmac

ión

sum

inis

trad

a po

r las

ent

idad

es (P

NIS

, M

inSa

lud,

INPE

C, A

RT, e

ntre

otr

as).

Es

impo

rtan

te a

nota

r que

en

dici

embr

e de

l 201

8 fu

e ap

roba

da p

or e

l Con

sejo

N

acio

nal d

e Es

tupe

faci

ente

s “R

uta

Futu

ro: P

olíti

ca In

tegr

al p

ara

enfr

enta

r el

pro

blem

a de

las

Dro

gas”

, que

tien

e co

mo

uno

de s

us e

nfoq

ues

el d

e de

rech

os h

uman

os y

de

géne

ro. E

n es

te

mom

ento

se

está

n co

nstr

uyen

do la

s lín

eas

de tr

abaj

o en

mat

eria

de

géne

ro y

lo

s in

dica

dore

s, q

ue p

erm

itirá

n ar

ticul

ar

las

estr

ateg

ias

de la

Pol

ítica

, con

el P

lan

Mar

co d

e Im

plem

enta

ción

.

Segu

imie

nto.

El M

inist

erio

de

Just

icia

creo

en

la p

ágin

a w

eb

del O

bser

vato

rio d

enom

inad

a “G

éner

o”. E

n es

te e

spac

io se

co

mpa

rte

liter

atur

a, in

fogr

afía

s ent

re o

tros

pro

duct

os q

ue

evid

enci

an la

situ

ació

n pu

ntua

l de

las m

ujer

es e

n el

fenó

men

o de

l nar

cotr

áfico

. A

la fe

cha,

la p

ágin

a cu

enta

con

el d

ocum

ento

de

“Car

acte

rizac

ión

de co

ndic

ione

s soc

ioec

onóm

icas

de

muj

eres

rela

cion

adas

con

drog

as –

Las

muj

eres

priv

adas

de

la lib

erta

d po

r del

itos d

e dr

ogas

”. A

dici

onal

men

te, s

e re

aliz

ó un

doc

umen

to té

cnic

o so

bre

la id

entifi

caci

ón d

e lo

s flu

jos e

conó

mic

os, a

ctor

es, b

iene

s y se

rvic

ios a

soci

ados

en

los e

slabo

nes d

el n

arco

tráfi

co, e

l cua

l cue

nta

con

el a

nális

is

de la

par

ticip

ació

n de

las m

ujer

es e

n la

cade

na d

e va

lor d

el

narc

otrá

fico.

A

sí m

ismo

publ

icó

un e

stud

io so

bre

fact

ores

de

riesg

o y

cons

umo

de d

roga

s en

dond

e se

ana

liza

si el

hec

ho d

e se

r m

ujer

aum

enta

la p

roba

bilid

ad d

e co

nsum

o, e

l res

ulta

do e

s no.

Obs

erva

cion

es. L

a lín

ea d

e in

vest

igac

ión

es p

erm

anen

te,

no p

uede

ser

inve

stig

acio

nes

aisl

adas

. Po

r ello

se

cons

ider

a im

port

ante

que

sob

re la

s lín

eas

de

trab

ajo

de la

pol

ítica

se

artic

ulen

las

estr

ateg

ias

de la

Po

lític

a, c

on e

l Pla

n M

arco

de

Impl

emen

taci

ón d

esde

un

enfo

que

de g

éner

o.

VÍCT

IMAS

44

Muj

eres

Víc

timas

co

n at

enci

ón y

/o

acom

paña

mie

nto

psic

osoc

ial p

ara

la

recu

pera

ción

em

ocio

nal

de a

cuer

do a

la lí

nea

de

aten

ción

dife

renc

iada

a

muj

eres

y g

rupo

s ét

nico

s.

Min

iste

rio

de S

alud

y

Prot

ecci

ón

Soci

al.

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por e

l M

inis

terio

de

Salu

d, s

e at

ende

rán

223.

000

muj

eres

. Par

a es

to s

e aj

usta

rá

el li

neam

ient

o de

foca

lizac

ión

de la

of

erta

de

aten

ción

psi

coso

cial

del

PA

PSIV

I y s

e re

aliz

ará

en c

oord

inac

ión

con

la U

nida

d V

íctim

as, l

a id

entifi

caci

ón

plen

a de

dat

os d

e co

ntac

tabi

lidad

de

las

muj

eres

víc

timas

de

viol

enci

a se

xual

pa

ra p

roce

der a

su

búsq

ueda

. Es

ta e

ntid

ad m

anife

stó

que

impl

emen

tara

acc

ione

s en

tre

2019

y

2022

en

depa

rtam

ento

s pr

ioriz

ados

.

Segu

imie

nto.

No

se ti

ene

la in

form

ació

n so

bre

el n

úmer

o de

muj

eres

ate

ndid

as d

uran

te 2

019.

La

ate

nció

n ps

icos

ocia

l se

brin

da d

e m

aner

a in

divi

dual

, fa

mili

ar, g

rupa

l y c

olec

tiva.

Obs

erva

cion

es. S

eñal

ar lí

nea

base

par

a ve

r evo

luci

ón

de la

ate

nció

n, id

entifi

car p

or te

rrito

rio. S

e ha

bla

de

depa

rtam

ento

s pr

ioriz

ados

per

o no

se

dice

cua

les

son.

En

est

e in

dica

dor e

s im

port

ante

señ

alar

el e

nfoq

ue

dife

renc

ial e

n la

ate

nció

n.



67

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

45

Porc

enta

je d

e es

paci

os

de p

artic

ipac

ión

para

de

finir

prio

ridad

es e

n la

im

plem

enta

ción

de

las

med

idas

de

repa

raci

ón

cole

ctiv

a co

n co

ndic

ione

s pa

ra g

aran

tizar

la

part

icip

ació

n de

las

muj

eres

, im

plem

enta

dos.

Uni

dad

Es-

peci

al p

ara

la A

tenc

ión

y Re

para

ción

In

tegr

al a

las

Vic

timas

De

acue

rdo

con

lo in

form

ado

por l

a U

nida

d pa

ra la

Ate

nció

n y

Repa

raci

ón

Inte

gral

a la

s Víc

timas

-UA

RIV,

el

100%

de

los

espa

cios

de

part

icip

ació

n co

ntar

á co

n m

ujer

es. P

ara

esto

, se

cons

olid

ará

un li

neam

ient

o in

clui

do e

n el

SIG

de

la U

nida

d de

Víc

timas

par

a la

tran

sver

saliz

ació

n de

l enf

oque

de

géne

ro y

DD

HH

de

muj

eres

en

la ru

ta

de re

para

ción

col

ectiv

a y

se re

forz

ará

el c

ompo

nent

e de

fort

alec

imie

nto

soci

al y

com

unita

rio p

ara

la e

quid

ad e

n zo

nas

PDET

. Ade

más

, se

iden

tifica

rán

y ap

oyar

án la

s ac

cion

es a

firm

ativ

as

y m

edid

as d

e re

para

ción

col

ectiv

a di

rigid

as a

org

aniz

acio

nes

de m

ujer

es

y m

ujer

es d

e lo

s SRC

des

de u

n en

foqu

e de

der

echo

s y

de g

éner

o en

terr

itorio

s pr

ioriz

ados

de

acue

rdo

a la

s SRC

ac

ompa

ñado

s. S

imul

táne

amen

te,

se fo

rtal

ecer

án lo

s pr

oces

os d

e pa

rtic

ipac

ión

e in

cide

ncia

de

las

muj

eres

en

esc

enar

ios

de to

ma

de d

ecis

ione

s (c

omité

s de

impu

lso,

refe

rent

es

de c

uida

do y

gru

pos

de a

poyo

) del

pr

ogra

ma

de re

para

ción

col

ectiv

a a

trav

és d

e m

arca

dore

s de

par

idad

de

géne

ro.

Segu

imie

nto.

La

ent

idad

par

a el

cum

plim

ient

o de

l ind

icad

or p

lant

eó

cuat

ro a

ctiv

idad

esTr

ansv

ersa

lizac

ión

del e

nfoq

ue d

e gé

nero

y D

DH

H d

e la

s m

ujer

es. R

esul

tado

: Ela

bora

ción

de

linea

mie

nto

o gu

ía té

cnic

a pa

ra la

tran

sver

salia

ción

del

enf

oque

. 25%

Fo

rtal

ecim

ient

o de

l com

pone

nte

de a

com

paña

mie

nto

de

repa

raci

ón c

olec

tiva.

Pr

oduc

to: F

orm

aliz

ació

n de

l pro

cedi

mie

nto

en e

l Sis

tem

a in

tegr

ado

de g

estió

n. 1

5%.

Iden

tifica

ción

y a

com

paña

mie

nto

de la

s ac

cion

es

afirm

ativ

as y

med

idas

diri

gida

s a

Org

aniz

acio

nes

de

muj

eres

y m

ujer

es d

e lo

s SRC

. Pr

oduc

to: A

ccio

nes

dirig

idas

a m

ujer

es: 2

71 (1

0 de

pro

tecc

ión,

18

de a

cces

o a

la ju

stic

ia, 2

6 de

ac

ompa

ñam

ient

o ps

icos

ocia

l, 18

act

ivid

ades

de

mem

oria

, 36

proc

esos

de

form

ació

n, 9

3 fo

rtal

ecim

ient

os

orga

niza

tivos

, 33

inic

iativ

as p

rodu

ctiv

as, 2

2 pr

even

ción

de

viol

enci

as, 1

2 pr

even

ción

en

salu

d.

Iden

tifica

ción

y a

com

paña

mie

nto

de la

s ac

cion

es

afirm

ativ

as y

med

idas

diri

gida

s a

Org

aniz

acio

nes

de

muj

eres

y m

ujer

es d

e lo

s SRC

. P

rodu

cto:

Acc

ione

s di

rigid

as a

muj

eres

: 271

(10

de p

rote

cció

n, 1

8 de

acc

eso

a la

just

icia

, 26

de

acom

paña

mie

nto

psic

osoc

ial,

18 a

ctiv

idad

es d

e m

emor

ia, 3

6 pr

oces

os d

e fo

rmac

ión,

93

fort

alec

imie

ntos

or

gani

zativ

os, 3

3 in

icia

tivas

pro

duct

ivas

, 22

prev

enci

ón d

e vi

olen

cias

, 12

prev

enci

ón e

n sa

lud

Fort

alec

er lo

s pr

oces

os d

e pa

rtic

ipac

ión

e in

cide

ncia

de

las

muj

eres

en

esce

nario

s de

tom

a de

dec

isio

nes.

Pr

oduc

to. S

RC c

on p

artic

ipac

ión

de la

s m

ujer

es s

uper

ior a

40

%. 7

5%.

Obs

erva

cion

es. E

n la

s ac

cion

es d

irigi

das

a la

s m

ujer

es,

esta

blec

er m

eta

y lín

ea b

ase.

68

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

46

Com

unid

ades

reub

icad

as o

re

torn

adas

, aco

mpa

ñada

s co

n en

foqu

e te

rrito

rial y

de

gén

ero.

Uni

dad

Es-

peci

al p

ara

la A

tenc

ión

y Re

para

ción

In

tegr

al a

las

Vic

timas

.

De

acue

rdo

con

lo in

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ado

por l

a U

nida

d pa

ra la

Ate

nció

n y

Repa

raci

ón

Inte

gral

a la

s Víc

timas

-UA

RIV,

40

com

unid

ades

será

n re

ubic

adas

o

reto

rnad

as. P

ara

esto

, se

cont

ará

con

tres

doc

umen

tos t

écni

cos i

nclu

idos

en

los p

roce

dim

ient

os d

e la

ruta

de

Reto

rnos

, Reu

bica

cion

es, e

inte

grac

ión

loca

l com

unita

ria ta

nto

indi

vidu

al c

omo

cole

ctiv

o, p

ara

la tr

ansv

ersa

lizac

ión

del

enfo

que

de g

éner

o y

DD

HH

muj

eres

. Se

fort

alec

erán

83

com

unid

ades

id

entifi

cada

s con

la E

stra

tegi

a de

fo

rtal

ecim

ient

o de

l tej

ido

soci

al e

n la

di

men

sión

com

unita

ria y

en

2019

se

apoy

arán

acc

ione

s afir

mat

ivas

par

a el

60

% d

e la

pob

laci

ón (q

ue c

orre

spon

de

a m

ujer

es) f

ocal

izad

a en

los P

lane

s de

acom

paña

mie

nto

apro

bado

s. A

dem

ás,

se re

aliz

arán

alia

nzas

con

ent

idad

es d

el

SNA

RIV,

par

a m

ejor

ar la

ofe

rta

a la

s m

ujer

es, s

obre

todo

par

a la

aut

onom

ía

econ

ómic

a.

Segu

imie

nto.

La

entid

ad d

efini

ó cu

atro

act

ivid

ades

par

a da

r cum

plim

ient

o al

indi

cado

r:

Tran

sver

saliz

ació

n de

l enf

oque

de

géne

ro e

n la

ruta

de

reto

rnos

, reu

bica

cion

es e

inte

grac

ión

loca

l com

unita

ria.

75%

Es

trat

egia

de

fort

alec

imie

nto

del t

ejid

o so

cial

en

la

dim

ensi

ón c

omun

itaria

. 75%

A

ccio

nes

afirm

ativ

as, e

n pa

rtic

ular

en

el c

ompo

nent

e de

gen

erac

ión

de in

gres

os. 2

318

iden

tifica

das

com

o po

tenc

iale

s be

nefic

iaria

s, re

pres

enta

n el

75%

del

tota

l de

bene

ficia

rios.

Id

entifi

caci

ón d

e la

ofe

rta

dife

renc

ial d

el S

NA

RIV.

Obs

erva

cion

es. E

s im

port

ante

dar

resp

uest

a al

indi

cado

r, se

ñala

ndo

el %

de

com

unid

ades

reub

icad

as q

ue h

an

cont

ado

con

enfo

que

de g

éner

o.

En la

act

ivid

ad d

e ac

cion

es a

firm

ativ

as, e

s im

port

ante

se

ñala

r las

efe

ctiv

amen

te re

aliz

adas

. In

clui

r en

el in

dica

dor l

os te

rrito

rios

de re

ubic

ació

n y/

o re

torn

o.

IMPL

EMEN

TACI

ON

47

Inst

anci

a de

Alto

Niv

el

de G

obie

rno

para

la

inco

rpor

ació

n de

l Enf

oque

de

Gén

ero,

est

able

cida

Pres

iden

cia

de la

Rep

úbli-

ca D

APR

E

Este

indi

cado

r fue

cum

plid

o en

el 2

018.

Co

n el

Dec

reto

No.

141

8 de

201

8, s

e cr

eó la

Com

isió

n In

ters

ecto

rial p

ara

la

inco

rpor

ació

n de

l enf

oque

de

Gén

ero

en

la im

plem

enta

ción

del

Acu

erdo

Fin

al,

la c

ual t

ambi

én s

e de

nom

inar

á A

lta

Inst

anci

a de

Gén

ero

de G

obie

rno.

Segu

imie

nto

Se in

stal

ó en

ene

ro d

e 20

19La

pre

side

la c

onse

jería

par

a la

est

abili

zaci

ón y

co

nsol

idac

ión,

la s

ecre

taria

técn

ica

la re

aliz

a la

CPE

M,

desd

e el

la s

e di

nam

iza

el p

lan

de a

cció

n de

las

entid

ades

en

carg

adas

de

los

indi

cado

res

PNI d

el c

apítu

lo d

e gé

nero

Obs

erva

cion

esSe

sug

iere

repo

rtar

en

este

indi

cado

r los

tem

as d

e se

guim

ient

o ab

orda

dos,

por

eje

mpl

o lo

rela

cion

ado

con

el

plan

de

acci

ón d

el C

ON

PES

3931

de

rein

corp

orac

ión



69

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

48

Espa

cios

de

diál

ogo

entr

e la

inst

anci

a de

alto

niv

el

de G

obie

rno

y la

Inst

anci

a Es

peci

al d

e M

ujer

es d

e CS

IVI,

crea

dos

Pres

iden

cia

de la

Rep

ú-bl

ica

Se re

aliz

arán

reun

ione

s pe

riódi

cas

entr

e la

Con

seje

ría p

ara

la E

stab

iliza

ción

y la

Co

nsol

idac

ión

y la

Inst

anci

a Es

peci

al

de M

ujer

es, c

ada

vez

que

la In

stan

cia

teng

a su

s se

sion

es d

e tr

abaj

o pl

enar

ias

en B

ogot

á. T

ambi

én, s

e pr

omov

erá

que

la In

stan

cia

Espe

cial

de

Muj

eres

pue

da

inte

ract

uar c

on la

s en

tidad

es q

ue s

on

part

e de

la A

lta In

stan

cia

de G

éner

o de

G

obie

rno

y/o

las

que

sean

resp

onsa

bles

de

indi

cado

res

de g

éner

o de

l PM

I, a

fin d

e fo

rtal

ecer

su

part

icip

ació

n en

el

mar

co d

e la

impl

emen

taci

ón d

e lo

s in

dica

dore

s de

gén

ero

del P

MI

Segu

imie

nto.

Se

real

izan

reun

ione

s bi

late

rale

s en

lo

s en

cuen

tros

ord

inar

ios

de la

inst

anci

a y

mes

as

conj

unta

s de

trab

ajo,

con

las

entid

ades

enc

arga

das

de la

im

plem

enta

ción

de

los

indi

cado

res

de g

éner

o de

l PM

I.

49Se

guim

ient

o a

las

med

idas

gén

ero

del P

MI,

desa

rrol

lado

Pres

iden

cia/

Min

iste

rio d

el

post

confl

icto

Act

ualm

ente

, se

encu

entr

a en

tr

asla

do d

e la

adm

inis

trac

ión

del

SIIP

O a

l Dep

arta

men

to N

acio

nal d

e Pl

anea

ción

-DN

P pa

ra s

egui

mie

nto

a ba

tería

indi

cado

res

PMI.

Dur

ante

la

segu

nda

mita

d de

201

9, s

e re

aliz

ará

la fo

rmul

ació

n de

la m

etod

olog

ía

de s

egui

mie

nto

a in

dica

dore

s en

ar

ticul

ació

n co

n el

DN

P. S

e re

aliz

arán

re

port

es d

e se

guim

ient

o se

mes

tral

es e

n el

SIIP

O q

ue p

erm

itan

el s

egui

mie

nto

a in

dica

dore

s de

Gén

ero

Segu

imie

nto

El S

IIPO

ser

á ad

min

istr

ado

por e

l DN

P. L

as e

ntid

ades

aj

usta

ron

las

ficha

s de

los

indi

cado

res

del P

MI y

ya

repo

rtan

allí

sus

ava

nces

en

cada

uno

de

los

indi

cado

res.

Se

esp

era

que

en d

icie

mbr

e se

a de

púb

lico

acce

so.

Indi

cado

r no

cum

plid

o

50

Doc

umen

to d

e lin

eam

ient

os d

e m

edid

as

para

la tr

ansv

ersa

lizac

ión

del e

nfoq

ue d

e gé

nero

en

los

plan

es y

pro

gram

as

esta

blec

idos

en

el A

cuer

do

Fina

l, el

abor

ado.

Pres

iden

cia/

CPEM

.

Act

ualm

ente

se c

uent

a co

n un

pr

imer

doc

umen

to q

ue c

ontie

ne lo

s “L

inea

mie

ntos

Est

raté

gico

s en

Clav

e de

Tran

sver

salid

ad d

e G

éner

o pa

ra la

im

plem

enta

ción

del

Acu

erdo

Fin

al y

el

PMI”.

Est

e lin

eam

ient

o cu

enta

con

una

pr

imer

a re

troa

limen

taci

ón p

or p

arte

de

la In

stan

cia

Espe

cial

de

Muj

eres

. Se

tien

e pr

ogra

mad

o so

cial

izar

lo

con

las e

ntid

ades

com

pete

ntes

en

la

impl

emen

taci

ón d

e lo

s 51

indi

cado

res,

en

el p

rimer

y se

gund

o se

mes

tre

de 2

019.

Segu

imie

nto.

La

inst

anci

a co

nsid

era

que

no e

s un

in

dica

dor c

erra

do h

asta

que

el m

ism

o no

sea

soc

ializ

ado

y se

est

able

zca

un p

lan

de a

cció

n co

n el

mis

mo

con

toda

s la

s en

tidad

es d

el P

MI.

El S

IIPO

ser

á ad

min

istr

ado

por e

l DN

P. L

as e

ntid

ades

aj

usta

ron

las

ficha

s de

los

indi

cado

res

del P

MI y

ya

repo

rtan

allí

sus

ava

nces

en

cada

uno

de

los

indi

cado

res.

Se

esp

era

que

en d

icie

mbr

e se

a de

púb

lico

acce

so.

Obs

erva

cion

es. L

a so

cial

izac

ión

debe

hac

erse

con

toda

s la

s en

tidad

es re

spon

sabl

es d

el P

MI,

esta

blec

iend

o un

a es

trat

egia

de

tran

sver

saliz

ació

n.

70

No.

Indi

cado

rRe

spon

sabl

eMe

ta P

lan d

e Tra

bajo

has

ta 20

22Se

guim

iento

/Obs

erva

cione

s

51

Info

rmes

de

segu

imie

nto

de a

cces

o pú

blic

o qu

e re

port

en e

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del Acuerdo de Paz”A tres años de la firma del Acuerdo de Paz, se evidencia que durante su primer año (noviembre de 2016 a noviembre de 2017) si bien se desarrolló buena parte del marco normativo y de política pública (Plan Marco de Implementación (PMI) y Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES)), quedaron sin resolverse temas claves incluidos en el Acuerdo de Paz que no solo permitían responder a causas estructurales de desigualdad y de violencias que afectaban particularmente a la población en sectores rurales entre ellas, a las comunidades indígenas y afrocolombianas, negras, palenqueras y raizales y

dentro de ellas específicamente a las mujeres y población LGBT.

El enfoque de género que fue reconocido como eje central en el Acuerdo de Paz se fue desdibujando en la realización de un único capítulo de género dentro del Plan Marco de Implementación (PMI) restringiendo las acciones afirmativas hacía las mujeres y población LGBT logradas en el Acuerdo de Paz firmado, a través de indicadores que no evidenciaban compromisos con las metas trazadoras ni con indicadores de impacto sino con indicadores de

gestión o de resultado.

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Enfoque de género y paz territorial “Balance a tres años ......PUNTO 3. Fin del conflicto:...

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