I. EL ENFOQUE DE GNERO

2.1 EL CONCEPTO DE GNERO 2.2 GNERO EN LA AGENDA INTERNACIONAL

2.3 GNERO Y DESARROLLO

2.4 LAS POLTICAS DE FOMENTO Y SUS LIMITACIONES

2.5 GNERO EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL: PLAN DE ACCIN DE LA FAO

2.1 EL CONCEPTO DE GNERO

El enfoque de gnero considera las diferentes oportunidades que tienen los hombres y las

mujeres, las interrelaciones existentes entre ellos y los distintos papeles que socialmente se

les asignan. Todas estas cuestiones influyen en el logro de las metas, las polticas y los planes

de los organismos nacionales e internacionales y por lo tanto, repercuten en el proceso de

desarrollo de la sociedad. Gnero se relaciona con todos los aspectos de la vida econmica

y social, cotidiana y privada de los individuos y determina caractersticas y funciones dependiendo del sexo o de la percepcin que la sociedad tiene de l.

Los cientficos sociales y los especialistas del desarrollo utilizan dos trminos distintos para referirse a las diferencias biolgicas y a aquellas construidas socialmente, stos son sexo y gnero, respectivamente. An cuando ambos se relacionan con las diferencias entre mujeres y hombres, las nociones de gnero y sexo tienen connotaciones distintas.

El sexo se refiere a las caractersticas biolgicas que entre otras, son comunes a todas las

sociedades y culturas. Gnero, en cambio, se relaciona con los rasgos que han ido

moldendose a lo largo de la historia de las relaciones sociales. Las divergencias biolgicas

son el origen de las que se producen en materia de gnero, pero los modos en que se

determina el papel que desempean mujeres y hombres van ms all de las

particularidades fsicas y biolgicas que distinguen a cada sexo. Las diferencias en materia

de gnero se construyen socialmente y se inculcan sobre la base de la percepcin que

tienen las distintas sociedades acerca de la diversidad fsica, los presupuestos de gustos,

preferencias y capacidades entre mujeres y hombres. Es decir, mientras las disimilitudes en

materia de sexo son inmutables, las de gnero varan segn las culturas y cambian a travs del tiempo para responder a las transformaciones de la sociedad.

Las relaciones de gnero derivan de los modos en que las culturas asignan las funciones y

responsabilidades distintas a la mujer y al hombre. Ello a la vez determina diversas formas

de acceder a los recursos materiales como tierra y crdito, o no materiales como el poder

poltico. Sus implicaciones en la vida cotidiana son mltiples y se manifiestan por ejemplo,

en la divisin del trabajo domstico y extra-domstico, en las responsabilidades familiares,

en el campo de la educacin, en las oportunidades de promocin profesional, en las instancias ejecutivas, etc.

2.2 GNERO EN LA AGENDA INTERNACIONAL Durante los ltimos aos, los gobiernos y los organismos internacionales han subrayado la

importancia de dar prioridad a la problemtica de gnero en la planificacin de polticas y

estrategias de desarrollo. De esta forma, las ltimas Conferencias Mundiales han definido

objetivos y mecanismos especficos en las reas de desarrollo sostenible y cooperacin

internacional y han establecido metas y tcticas para asegurar la igualdad entre hombres y

mujeres en materia de distribucin de recursos y acceso a las oportunidades de la vida

econmica y social. Igualmente, se ha llegado a un consenso acerca del vnculo fundamental existente entre la temtica de gnero y el desarrollo sostenible.

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro

de Janeiro en 1992 abord explcitamente aspectos relativos al gnero en la Agenda 21,

Plataforma de la Cumbre de la Tierra para futuras acciones. Tambin en la Conferencia

Mundial sobre Derechos Humanos, Viena, 1993, se lograron importantes adelantos en el

reconocimiento de los derechos de la mujer. Se reafirm el principio que los derechos de las

mujeres y las nias son parte integral, inalienable e indivisible de los derechos humanos

universales. Este principio fue asimismo uno de los objetivos bsicos de la Conferencia

Internacional sobre Poblacin y Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994. La temtica

relativa gnero se coloc en el centro del debate y la Conferencia reconoci la importancia

de fortalecer el poder de la mujer para alcanzar el desarrollo. A este propsito se declar que

"el objetivo es promover la igualdad de gnero y alentar -y permitir- que los hombres asuman

sus responsabilidades respecto a su comportamiento sexual y reproductivo, as como en sus funciones sociales y familiares".

En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague en 1995, la problemtica

relativa al gnero fue el eje de todas las estrategias para lograr el desarrollo social, econmico

y la conservacin del medio ambiente. Por ltimo, La Cuarta Conferencia Mundial sobre la

Mujer, celebrada en 1995 en Beijing, reforz estos nuevos enfoques y estableci una agenda

que tuvo por objetivo fortalecer la posicin de la mujer. All se adopt la Declaracin y la

Plataforma de Accin de Beijing en materia de eliminacin de todos los obstculos para lograr

la igualdad entre mujeres y hombres y asegurar la participacin activa de la mujer en todas

las esferas de la vida. En la conferencia se inst a los gobiernos, a la comunidad internacional

y a la sociedad civil, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales (las ONG) y al sector privado a participar en las soluciones a las siguientes problemticas crticas[3]:

Persistente y creciente carga de la pobreza sobre la mujer;

Acceso desigual e inadecuado a la educacin y capacitacin;

Acceso desigual e inapropiado a los servicios de sanitarios y afines;

Violencia contra las mujeres;

Efectos de los conflictos armados y de otra clase sobre las mujeres;

Desigualdad en las estructuras polticas y econmicas, en todas las formas de

actividad productiva y en el acceso a los recursos;

Disparidad entre mujeres y hombres en el ejercicio del poder y la toma de decisiones

en todos los niveles de autoridad;

Mecanismos insuficientes para promover la superacin de la mujer;

Inadecuada promocin y proteccin de los derechos humanos de la mujer;

Estereotipos sobre la mujer y desigualdad en su acceso y participacin en todos los

sistemas de informacin, en especial los medios masivos de comunicacin;

Desigualdades en materia de gnero, en el manejo de los recursos naturales y la

proteccin del medio ambiente;

Persistente discriminacin y violacin de los derechos de las nias.

De igual manera, se plante la urgencia de que gobiernos y organismos internacionales

promuevan la bsqueda y divulgacin de informacin sobre los principales aspectos de

inters con relacin a la problemtica de gnero, as como la generacin y difusin de

estadsticas con perspectiva de gnero para la planificacin y evaluacin de programas.

Al respecto, y de acuerdo con objetivo estratgico H.3[4], la Plataforma de Accin seala en el

Anexo I que todas las estadsticas relativas a los individuos se deben recolectar, compilar, analizar y

presentar por sexo y edad, as como reflejar los temas y problemas relativos a la mujer en la sociedad. Dentro de este contexto, se propusieron las siguientes acciones:

- Medir la contribucin econmica de mujeres y de hombres; - Medir el trabajo no retribuido en la agricultura, en especial de subsistencia, y en otros tipos de actividades no comerciales incluidos en el Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas; - Crear nuevos mtodos para medir el trabajo no retribuido que no se incluye en el Sistema de Cuentas Nacionales de Naciones Unidas, como el cuidado de los dependientes y la preparacin de alimentos para el consumo del hogar. Estimar el valor econmico de estas actividades para integrarlas en las cuentas accesorias o separadas de las Cuentas Nacionales; - Generar mtodos y clasificaciones internacionales para los estudios sobre la utilizacin del tiempo en la medicin del trabajo no retribuido; - Medir el desempleo y el subempleo de mujeres y hombres; - Definir conceptos y mtodos para medir la pobreza y el acceso a los recursos; - Utilizar sistemas de estadsticas con perspectiva de gnero; - Generar datos sobre morbilidad y acceso a servicios de salud; - Ampliar la generacin de datos sobre todas las formas de violencia que se ejercen contra la mujer; - Generar datos sobre mujeres y hombres discapacitados y su acceso a los recursos.

Asimismo, la Plataforma formul recomendaciones especficas en materia de trabajo

estadstico a nivel nacional. Por una parte, inst a los gobiernos a revisar la adecuacin del

sistema estadstico en materia de cobertura de los aspectos relacionados con gnero, y a

preparar, en forma peridica, la divulgacin de estadsticas en publicaciones apropiadas para

una amplia gama de usuarios. Por la otra, los exhort a utilizar datos con perspectiva de gnero en la formulacin de polticas y la aplicacin de programas y proyectos.

2.3 GNERO Y DESARROLLO

2.3.1 Trabajo 2.3.2 Pobreza

2.3.3 Vida familiar

2.3.4 Salud y nutricin

2.3.5 Educacin

2.3.6 Medio ambiente

2.3.7 Vida pblica e instancias de decisin

Los planificadores y formuladores de poltica debern tener en cuenta los principales aspectos

relativos a las funciones asignadas socialmente a mujeres y a hombres y a sus distintas

necesidades especficas. En efecto, si se desea alcanzar el desarrollo sostenible, las polticas

de desarrollo debern tener presente las disparidades existentes entre hombres y mujeres en

el campo del trabajo, la pobreza, la vida familiar, la salud, la educacin, el medio ambiente, la vida pblica y las instancias de decisin.

2.3.1 Trabajo En todas las sociedades, mujeres y hombres desempean ocupaciones diferentes y asumen

diversas responsabilidades en las actividades del hogar. En el caso de la mujer, el trabajo y

la familia siempre estn vinculados entre s y gran parte de sus labores no son retribuidas

monetariamente, an cuando sean tareas productivas. Por su parte, el hombre suele

desempear un papel marginal en las labores domsticas, ya que en teora es a l a quin le corresponde realizar el trabajo retribuido fuera del hogar.

Las disparidades existentes entre mujeres y hombres en cuanto al acceso a los recursos

econmicos - crdito y tierra incluidos - y al ejercicio del poder y a la participacin en las

instancias ejecutivas limitan las posibilidades de autonoma econmica de la mujer,

impidindole de esta forma, asegurar un mejor nivel de vida para s misma y quienes de ella

dependen[5]. El acceso restringido de la mujer a los recursos productivos ocasiona un impacto negativo sobre la productividad del trabajo femenino.

En los sectores no-agrcolas, tambin se suele discriminar a la mujer bien sea en las

ocupaciones que desempea, las categoras profesionales a las que pertenece o bien, en las

posibilidades de desarrollo y crecimiento profesional. Si bien en los ltimos 20 aos la

participacin de la mujer en las actividades econmicas ha aumentado en la mayora de las

regiones del mundo, ellas an siguen realizando trabajos de menor nivel, percibiendo salarios ms bajos y teniendo oportunidades de promocin ms escasas[6].

La mujer se enfrenta a varias desventajas en el mercado de trabajo. Adems de afrontar los

prejuicios de gnero prevalecientes, tiene que conciliar su papel de ama de casa con su rol

de agente econmico productivo. Ello con frecuencia condiciona su categora profesional[7],

la organizacin y duracin de la jornada laboral y sus niveles de salario. En resumen, todos estos

factores, sumados a que por lo general las mujeres cuentan con un nivel educacional ms bajo y unos

derechos laborales ms limitados, hacen que sus condiciones y perspectivas en el campo del trabajo

sean menos alentadoras que para los hombres.

2.3.2 Pobreza La pobreza se caracteriza por la insuficiencia (o ausencia) de ingresos y la carencia de los

recursos productivos necesarios para asegurar unas condiciones de vida sostenibles. A

menudo, se traduce en hambre, malnutricin, malas condiciones de salud, tasas de morbilidad y mortalidad elevadas, instruccin deficiente, hbitat precario e insano.

Distintos estudios han demostrado el fenmeno de la feminizacin de la pobreza: en la

dcada de los setenta, el nmero de mujeres que viva por debajo de la lnea de la pobreza

aument ms que el de los hombres. Estimaciones revelan que en 1988, el 60% de la

poblacin pobre estaba conformada por mujeres[8]. Adems de las desventajas en el terreno

laboral mencionadas anteriormente, hay una serie de factores que explican el mayor

empobrecimiento de las mujeres, tales como la reestructuracin econmica llevada a cabo en los

pases en desarrollo, las restricciones presupuestarias aplicadas por los gobiernos y otras medidas

derivadas de la adopcin de los modelos econmicos neo-liberales. Las mujeres han padecido con

mayor fuerza la disminucin de puestos de trabajo en el sector pblico y la reduccin de los servicios

y beneficios sociales. La desintegracin del sistema de asistencia ha aumentado la carga de trabajo de

la mujer, ya que sobre ella recae la responsabilidad del cuidado de los hijos, ancianos, enfermos y de

los discapacitados. Ellas no slo deben suplir estas deficiencias ocasionadas por la crisis del Estado

Social, sino que tambin tienen que administrar los escasos recursos de los que disponen. Vale

mencionar que esta agudizacin de la pobreza es an ms marcada en los hogares encabezados por

mujeres. De hecho, en los hogares en los que el jefe de familia es un hombre, tanto l como su esposa

o compaera contribuyen al bienestar del hogar[9].

La pobreza es especialmente intensa en las reas rurales, donde la disponibilidad de servicios

y las oportunidades de empleo son ms escasas que en las ciudades. Esta situacin es an

ms acuciante para la mujer, dadas sus menores posibilidades de acceder a los recursos,

factores y servicios productivos tales como el crdito, la propiedad de la tierra, la herencia, la

educacin, la capacitacin, la informacin, los servicios de extensin, la tecnologa y todos

los dems recursos, sin hablar de la imposibilidad de participar ampliamente en los procesos de toma de decisiones.

La vulnerabilidad de la mujer pobre se perpeta porque la discriminacin existe y se

reproduce en el seno del hogar. Por ejemplo, en las familias con escasos recursos, si no hay

medios para mandar a todos los hijos a la escuela, los padres prefieren invertir en la

educacin de los varones, mientras la nia permanece en la casa para colaborar en el trabajo domstico o en alguna actividad generadora de ingresos.

2.3.3 Vida familiar

En todas las sociedades, las mujeres asumen la principal responsabilidad de la crianza de

los hijos y el cuidado de ancianos y enfermos, adems de la mayor parte del trabajo

domstico[10]. La vida de la mujer es afectada fuertemente por su vida reproductiva, la cual tiene

una clara y directa influencia en su estado de salud, las oportunidades de acceso a la educacin y al

empleo y en los ingresos propios y de su familia. En las sociedades donde las mujeres se casan muy

jvenes y a una edad inferior que la del hombre, la subordinacin de sta al marido es ms intensa y sin lugar a dudas, condiciona fuertemente sus posibilidades de educacin y de trabajo retribuido.

La creciente emigracin masculina por motivos de desempleo e inestabilidad de los lazos

conyugales ha ocasionado un incremento de los hogares encabezados por mujeres. Por otra

parte, con frecuencia el nmero de viudas tiende a ser superior al de viudos, ya que la

longevidad de las mujeres suele ser mayor que la de los hombres. Adems, los hombres

viudos o separados tienden a reorganizar sus vidas familiares ms fcilmente que las

mujeres. Datos de la ronda de censos de 1990 revelan que en Amrica Latina el 21% de los

hogares tiene a una mujer como jefe de hogar. En el caso del Caribe la proporcin alcanza el 35%, siendo este el ndice ms alto de todas las regiones del mundo[11].

En general, las familias encabezadas por mujeres difieren de las dirigidas por hombres en

cuanto a composicin, tamao y gestin de asuntos familiares, incluyendo la nutricin y

educacin de los hijos y el manejo del ingreso disponible[12]. Una mujer sola tiene que

encargarse contemporneamente de dar el sustento econmico a la familia y realizar todas las actividades domsticas.

2.3.4 Salud y nutricin Mujeres y hombres tienen necesidades y problemticas sanitarias distintas no slo por sus

diferencias biolgicas, sino tambin a causa del papel especfico que les ha asignado la

sociedad segn los patrones sociales y culturales prevalecientes. La salud del hombre se ve

a menudo amenazada por afecciones asociadas a las enfermedades profesionales, los

accidentes de trabajo y al consumo de tabaco, alcohol o drogas (la incidencia del cncer, las

enfermedades y lesiones cardiovasculares son las mayores causas de mortalidad masculina)[13].

En cambio, muchos de los riesgos principales en la salud de la mujer estn vinculados con

su biologa reproductiva. Su salud es ms frgil durante el embarazo (riesgos de anemia, malnutricin, hepatitis, malaria, diabetes, etc.).

En trminos generales la esperanza de vida para las mujeres es mayor que para los hombres.

En Europa, Norteamrica y en algunos pases latinoamericanos, la diferencia oscila entre 5 y

12 aos. Si bien las hiptesis esgrimidas para explicar este fenmeno son varias - motivos

gentico-biolgicos, medio ambiente, factores econmicos y culturales, aspectos sociales etc.

- an no se ha llegado a un consenso al respecto[14]. La excepcin se presenta en algunos pases

asiticos en donde la mortalidad femenina es mayor debido al limitado acceso de las mujeres a los

servicios mdicos a causa de creencias religiosas y normas culturales.

A pesar de que la cobertura de los servicios de salud, en particular en el rea rural es muy

deficiente, es interesante sealar que la atencin pblica en cuestiones de planificacin

familiar y los servicios ofrecidos por algunas ONG en cuanto a salud materno-infantil se han ampliado, beneficiando no slo a las madres, sino a nios(as) y a mujeres adultas en general.

En materia de nutricin, morbilidad y mortalidad infantil las nias suelen sufrir

discriminaciones debido a la escasez de recursos, a reglas sociales y factores culturales. De

hecho, la atencin y el cuidado de los hijos vara en funcin del sexo del hijo: se tiende a

privilegiar a los varones. Los padres acuden ms fcilmente a los servicios de salud para los

tratamientos de los hombres y les proporcionan alimentos ms abundantes y de mejor calidad.

En algunas sociedades, la reparticin de alimentos puede ser desigual en el seno de un mismo hogar (la mujer le sirve a la familia y cuando estos han terminado ella se come los sobrantes). Las mujeres suelen tener una alimentacin inadecuada, comprometiendo de esta forma su salud, especialmente cuando estn embarazadas o lactando. Adems, el que las mujeres sean las ms pobres de los pobres, en particular cuando son jefes de hogar, hace que con frecuencia estn malnutridas, ya que incluso se privan de los alimentos para garantizar la alimentacin de los hijos.

En las reas rurales de muchos pases, una gran parte de los alimentos se produce en el

hogar y esta responsabilidad le corresponde fundamentalmente a la mujer. Aumentar la

productividad de su trabajo a travs un mayor acceso a insumos, tecnologa y servicios agrcolas mejorara su propia nutricin y la de su familia.

2.3.5 Educacin[15]

Las condiciones de competencia en el mercado de trabajo exigen da a da un mayor nivel de

escolaridad. Las personas sin una base educativa slida se encuentran, sin lugar a dudas, en una situacin de desventaja.

Por otra parte, es ampliamente reconocido que en un proceso de cambio la educacin juega

un papel determinante en permitir el paso de una posicin marginal hacia una en la que se

verifique una participacin activa. No obstante, en la mayora de las sociedades persisten

obstculos y prejuicios sociales y culturales que limitan el acceso de la mujer a los servicios educativos.

Hay ms mujeres analfabetas que hombres. Las diferencias ms marcadas se presentan en

los pases donde las tasas de analfabetismo total son elevadas. La UNESCO estima que en

los pases en desarrollo el 41% de las mujeres son analfabetas, en comparacin con menos

del 20% de los hombres. En las zonas rurales de algunos pases, las tasas de analfabetismo

entre las mujeres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos, son dos o tres veces

ms altas que en las reas urbanas[16]. En particular en el sector rural, las nias abandonan la

escuela en mayor proporcin que los nios, ya que ellas deben ayudar en los quehaceres domsticos,

adems de colaborar en el trabajo productivo. Por otra parte, la falta de transporte unida a la carencia

de servicios educativos prximos al lugar de residencia, hace que los padres no autoricen a sus hijas a

ir a la escuela pues temen por su seguridad personal. En algunas sociedades las reglas sociales y los

patrones culturales son tan rigurosos para las mujeres que sus salidas de la casa son muy

condicionadas.

Si bien en muchas regiones, la inscripcin de las mujeres a niveles de educacin superior

aument y en algunos pases su nmero supera incluso el de los hombres (Caribe y Asia

Occidental), existen profundas diferencias en los campos de estudio a los que se dedican uno

y otro sexo. Las tradiciones culturales, los prejuicios, los estereotipos y las limitaciones

familiares, hacen que, a menudo, se excluya a las mujeres de la educacin cientfica y tcnica

y por lo tanto ellas seguirn fuera de estas reas en el mercado laboral. Muchas de las

mujeres que pueden alcanzar una educacin superior son inducidas a estudiar carreras

etiquetadas como "femeninas" que por lo general tienen poca demanda o son mal retribuidas.

La dinmica educativa conduce, de esta forma, a perpetuar la segregacin de las mujeres en cuanto a oportunidades en el mercado laboral.

2.3.6 Medio ambiente

El impacto de la degradacin del medio ambiente sobre la calidad de vida y la carga de trabajo

es diferente para la mujer y el hombre. Las mujeres son las primeras afectadas por el

agotamiento de los recursos naturales. En las reas rurales de un gran nmero de pases en

desarrollo, las mujeres son las responsables del uso y manejo cotidiano de esos recursos, ya

que se hacen cargo de satisfacer las necesidades de su familia mediante la produccin de

alimentos, la recoleccin de productos silvestres, el acarreo del agua y la recoleccin de lea.

La vasta y creciente deforestacin sumada al agotamiento de las fuentes de agua obligan a

las mujeres a recorrer cada vez distancias ms largas. Ello les exige dedicar ms tiempo y

consumir ms energa para obtener estos recursos tan necesarios, aumentando la carga de

trabajo y reduciendo el tiempo disponible. De esta forma, cada vez es ms difcil que realicen actividades productivas[17] ms rentables.

Por otra parte, el deterioro del medio ambiente causado por el mal manejo de desechos y

productos contaminantes puede ejercer un impacto desproporcionado sobre la salud de la

mujer, quien parece ser ms vulnerable a los efectos txicos de determinadas sustancias

qumicas. Los riesgos de salud son ms elevados en los sectores de poblacin con menores ingresos; por la cercana a las zonas industriales o de los campos fumigados por va area.

Los modelos de consumo y de produccin industrial de los pases industrializados perjudican

enormemente el desarrollo sostenible, los recursos naturales y los seres humanos de todo el

mundo. En efecto, fenmenos tan conocidos como el calentamiento del planeta, la reduccin

de la capa de ozono y la disminucin de la biodiversidad son resultado del deterioro progresivo del medio ambiente.

En muchos pases, la vida de la poblacin rural depende por completo de la disponibilidad de

los recursos naturales. Tanto mujeres como hombres sobre-explotan los recursos naturales

en su lucha por sobrevivir causando el desgaste de los suelos, la destruccin de la fauna, la

flora y de los recursos marinos; la disminucin en la calidad del agua etc. La degradacin del

medio ambiente afecta sobre todo a los miembros ms vulnerables de las comunidades y a

todos aquellos que viven en estrecha interdependencia con el entorno natural. En

consecuencia, es importante entender la diferenciacin en materia de gnero, en cuanto al

manejo de los recursos naturales, la responsabilidad de la degradacin del medio ambiente y la participacin en la toma de decisiones al respecto.

2.3.7 Vida pblica e instancias de decisin Desigualdades persisten en la vida pblica y las instancias de decisin. La mujer sigue sub-

representada en los gobiernos, rganos legislativos y en otras reas importantes que

influencian la opinin pblica tales como el arte, la cultura, los medios masivos de

comunicacin y la religin. Slo en 16 pases la mujer ocupa ms del 15% de los cargos

ministeriales y hay 59 donde la mujer no es titular de ninguna cartera ministerial[18]. Pese a

que en casi todas las naciones las mujeres tienen derecho a votar, su representacin en los parlamentos es todava muy baja: 10% en todo el mundo en 1994[19].

Las desigualdades en la vida pblica se derivan a menudo de las discriminaciones que se viven en la vida familiar: la distribucin desigual de las responsabilidades familiares y la divisin del trabajo dentro del hogar reducen las oportunidades de las mujeres para participar plenamente en otras actividades. Sin embargo, la existencia de estereotipos y prejuicios sociales y culturales sigue siendo el principal obstculo que ellas enfrentan para acceder a los altos cargos del poder poltico y econmico.

Asimismo, no son muchas las mujeres que ocupan cargos directivos en las grandes

empresas: no es comn encontrarlas en los altos cargos de corporaciones prominentes o en

puestos de gran responsabilidad. Las mximas posiciones en los ministerios de finanzas y

bancos centrales pertenecen ampliamente al dominio masculino y slo un pequeo

porcentaje de los altos puestos directivos o administrativos es ocupado por mujeres[20].

2.4 LAS POLTICAS DE FOMENTO Y SUS LIMITACIONES

2.4.1 Los derechos sobre la tierra

2.4.2 La distribucin del agua

2.4.3 Investigacin

2.4.4 Extensin

2.4.5 La tecnologa moderna

2.4.6 Los recursos financieros

Estudios llevados a cabo por la FAO y otras instituciones muestran que con frecuencia, las

polticas adoptadas en diferentes regiones del mundo con miras a reglamentar el acceso a

los recursos y servicios productivos (tierra, agua, tecnologa, investigacin, capacitacin y

recursos financieros) y a fomentar un desarrollo sostenible no han logrado reducir la pobreza

rural ni aumentar la disponibilidad de alimentos. Para millones de personas que dependen de

una agricultura de subsistencia, las consecuencias han sido con frecuencia, nefastas. Por lo

tanto, si realmente se desea combatir la pobreza y garantizar la seguridad alimentaria y el

desarrollo sostenible, deben examinarse las causas de los mltiples fracasos. Dentro de ellas

dos elementos relevantes han sido el desconocimiento de las mujeres como productoras y el diseo de polticas y programas de desarrollo que ignoran la dimensin de gnero.

Posiblemente, uno de los obstculos para el reconocimiento efectivo de las responsabilidades

reales de la mujer como productoras, haya sido la escasez de datos desglosadas por sexo.

Estadsticas de este tipo habran facilitado por un lado, la plena participacin de la mujer en

las estrategias de desarrollo rural y seguridad alimentaria y por el otro, la comprensin del

impacto diferenciado segn gnero de las polticas en los procesos de produccin de

alimentos y cosechas comerciales, gestin y el control financiero y almacenamiento y comercializacin de los productos agrcolas.

2.4.1 Los derechos sobre la tierra Investigaciones realizadas por la FAO han demostrado que una de las causas que

obstaculizan el aumento de la productividad agrcola y de los ingresos de la mujer rural es la

falta de seguridad en materia de propiedad, tenencia o derecho al usufructo de la tierra. La

seguridad del derecho a la tierra no se limita a la propiedad privada, abarca formas como el

arriendo de la tierra pblica o el derecho a la utilizacin de la propiedad comunal. Es altamente

probable que si la mujer contara con la garanta de la propiedad, en cualquiera de sus formas,

podra hacer mejor uso de la tierra y tomar las decisiones a corto y a largo plazo adecuadas

en materia de inversin y manejo de los recursos disponibles que coadyuvaran a lograr mayor rendimientos.

A travs de la historia y en la mayora de las culturas, el acceso de la mujer a la tierra ha sido y sigue siendo limitado. Ni siquiera los "programas de reforma agraria" o "programas de reasentamientos" han resuelto esta situacin. Es ms, en algunos casos stos han acentuado el problema ya que han ligado la redistribucin de la tierra al concepto de "cabeza de familia", que se supone corresponde al hombre. En efecto, los responsables de disear o ejecutar los programas no se preocupan por verificar en quin o quines recae la verdadera responsabilidad de la unidad productiva y del hogar.

Tambin, en ocasiones, con el inters de la modernizacin de la agricultura, las poblaciones

han sido desplazadas de las mejores tierras para desarrollar en stas cultivos comerciales.

Esto ha empobrecido an ms a los campesinos y campesinas, que han dejado de ser

autosuficientes para pasar a la dependencia alimentaria. Sin embargo, en algunos pases las

reformas agrarias permitieron superar el sistema que relegaba a la mujer a un papel

subordinado en la produccin familiar (Tailandia, China, Nicaragua, Malasia y Cuba).

Tambin hay muchos ejemplos de luchas de organizaciones de mujeres para reivindicar su

acceso a las tierras colectivas.

En resumen, la falta de acceso a la tierra todava sigue siendo un obstculo relevante para la

plena participacin de las mujeres en el desarrollo rural. La Plataforma de Accin de Beijing

identific la falta de acceso a los recursos econmicos, en la que se incluye la propiedad de la tierra, como un factor directamente vinculado a la pobreza de las mujeres.

Entre las medidas para la erradicacin de la miseria, la Plataforma insta a los gobiernos tanto

a desarrollar polticas que faculten a la mujer a acceder a la tierra y a controlarla, como a

revisar las leyes para que stas aseguren el derecho de las mujeres a la herencia y a la propiedad de la tierra[21].

2.4.2 La distribucin del agua En muchos casos, las polticas y programas relativos al agua han restringido los derechos de

la mujer al abastecimiento de este recurso y por lo tanto, a su uso y manejo sostenible. Sin

embargo, la mujer juega un papel determinante en el manejo del agua. En las zonas rurales

las mujeres son quienes garantizan el abastecimiento de agua a la unidad familiar y a veces

ocupan jornadas completas en su acarreo. El agua es usada para procesar y preparar la

comida, beber, baarse, lavar, regar la huerta y dar de beber a los animales. La mujer sabe

dnde se encuentran las fuentes locales de agua y conoce su calidad y potabilidad. La recoge,

almacena y controla su uso e higiene. La recicla, usa la menos limpia para lavar y regar, da

el agua de escorrenta al ganado y hace usos mltiples maximizando su utilizacin y tratando

de preservarla de la contaminacin. Todo ello le ha proporcionado un profundo conocimiento

sobre este recurso. El reconocimiento y la valorizacin de esta cultura son elementos claves para el xito de toda poltica y programa orientados a la conservacin de las fuentes de agua.

No obstante, en general, las polticas en el sector agrcola tienden a privilegiar el monocultivo

de productos comerciales en detrimento de los cultivos diversificados, propios de la

agricultura campesina e indispensables para contar con una variedad de productos

alimentarios. Una orientacin de este tipo implica a su vez, que no se garanticen sistemas de

riego adecuados para la produccin de las pequeas explotaciones, es decir que no tomen

en cuenta las necesidades de los campesinos y campesinas, ni su experiencia en el manejo del agua.

En muchos casos, los sistemas de riego o canalizacin para los cultivos comerciales

acaparan el agua y cambian el curso original de los ros y riachuelos, privando a muchos

asentamientos y pequeos cultivos del recurso hdrico. Hacen drenajes, contaminan el agua

con pesticidas y otras sustancias qumicas sin reparar los daos causados ni preocuparse por su reciclaje, o al menos por su uso racional.

Tambin, es comn encontrar que en las zonas irrigadas, las decisiones sobre el calendario

de riego suelen adoptarse ignorando las actividades de la mujer en el campo o en el hogar.

La exclusin de la mujer de los proyectos de planificacin del suministro de agua y

saneamiento es una de las causas principales del alto ndice de fracaso de proyectos en ese

mbito y por ende, de aquellos mirados a aliviar la pobreza.

2.4.3 Investigacin En el marco de la lucha contra la pobreza, del logro de la seguridad alimentaria y del desarrollo

sostenible, son objetivos de las actividades de investigacin y extensin, el mejorar la

disponibilidad de alimentos, brindar oportunidades de empleo, reducir la degradacin del

medio ambiente y potenciar el manejo de los recursos. Sin embargo, la investigacin agrcola

se ha centrado, primordialmente hacia los cultivos comerciales quedando relagada la

investigacin de productos bsicos en la alimentacin, como granos duros, legumbres, frutas

y verduras.

En los pases en desarrollo, para asegurar una produccin agrcola sostenible, los programas

de investigacin no slo deben dar prioridad a los cultivos alimenticios y la cra de animales,

actividades en general a cargo de las mujeres, sino tambin tener en cuenta los conocimientos y las opiniones que ellas tienen sobre los sistemas de cultivo.

Estudios de la FAO confirman que la mujer tiene un rol importante en la pequea agricultura,

el trabajo agrcola y la subsistencia cotidiana familiar. Las mujeres producen entre el 60% y

el 80% de los alimentos de los pases en desarrollo y ms del 50% de los de todo el mundo.

Sin embargo, la mujer rural tiene mayores dificultades que el hombre a la hora de acceder a

la informacin y a los servicios que apuntan a aumentar la productividad. Por otro lado,

investigaciones a nivel micro-econmico, en Amrica Latina y el Africa sub-sahariana,

revelaron que las mujeres tambin juegan un papel decisivo en muchos de los aspectos de

la produccin de cosechas comerciales. Adems, en muchos pases, son responsables de la

pesca en aguas bajas y lagunas costeras; la produccin de cosechas secundarias; la

recoleccin de alimentos silvestres y lea; la elaboracin, el almacenaje y la preparacin de

alimentos familiares y del acarreo de agua para sus familias.

Ignorar a las mujeres como productoras y administradoras de los recursos aleja a la

tecnologa moderna de las prcticas tradicionales. El conocimiento especializado de la mujer

acerca del valor y uso de variedades silvestres y cultivos domesticados tiene importantes

implicaciones para la alimentacin, la salud, los ingresos y la conservacin de los recursos

fitogenticos. Hoy en da, se empiezan a perfilar nuevos enfoques para aumentar la

incorporacin de la mujer en las investigaciones agrcolas. La finalidad no es solamente

beneficiar a la mujer, sino tambin que la sociedad tome en cuenta sus conocimientos, sobre todo en las reas de produccin y biodiversidad.

Los hombres y las mujeres han adquirido una experiencia y un conocimiento diferentes sobre el medio ambiente y las especies vegetales y animales, as como de sus respectivos usos y productos. Este bagaje de conocimientos locales, que vara segn gnero, es decisivo para la conservacin in situ (en el hbitat/ecosistema natural) y para el manejo y mejora de los recursos genticos. La decisin de cmo conservarlos depende del saber adquirido y de la percepcin de la utilidad del recurso.

Durante los perodos de hambre, sequa o guerras civiles las posibilidades de alimentacin

de la poblacin dependen en gran medida de sus propios conocimientos sobre la flora y la

fauna silvestres. Adems, los campesinos que practican una agricultura de subsistencia, que

en muchas regiones son en su mayora mujeres, no pueden por lo general comprar insumos

como fertilizantes, pesticidas y productos veterinarios. En ltimas, la capacidad de estas

comunidades de adaptarse al entorno local para mantener una amplia diversidad de cultivos

y utilizar plantas y animales silvestres es esencial para afrontar los perodos de escasez o de

infortunio. El ecosistema es para estos sectores de la poblacin una fuente de abastecimiento alimentaria permanente y variada que les posibilita luchar contra el hambre y la malnutricin.

Los programas de investigacin han subestimado persistentemente la capacidad de las

comunidades locales para innovar y mejorar las variedades de cultivo. Por ejemplo, debido a

las tecnologas y percepciones modernas, la mujer perdi una parte vital de la influencia y

control sobre la produccin y el acceso a recursos que antes asuma en esas reas. Esto fue

el resultado de patrones patriarcales introducidos durante los procesos de colonizacin. En

vastos territorios, se introdujeron cultivos y mtodos de explotacin con fines comerciales, sin

tomar en cuenta las necesidades de la poblacin local y la conservacin del medio ambiente.

En algunas regiones del mundo esos modelos siguen operando como predominantes. Sin

embargo, es importante anotar que el saber local es altamente sofisticado y se comparte y

transmite de generacin en generacin. La experiencia, la innovacin y la experimentacin

han dado lugar a prcticas sostenibles de proteccin de suelo, agua, vegetacin silvestre y

diversidad biolgica que es necesario preservar y difundir. De ah la importancia de reconocer su valor y de promover y ampliar esta base de conocimientos.

Documentos de la FAO sostienen que las estrategias a largo plazo en materia de

conservacin, uso, mejora y manejo de la diversidad de recursos genticos para alimento y cultivo, deberan:

Reconocer y considerar los diferentes papeles, responsabilidades y contribuciones de

hombres y mujeres de los distintos grupos socioeconmicos;

Reconocer y valorar los conocimientos, capacidades y prcticas de los campesinos y

las campesinas, as como de sus derechos en tanto agricultor o agricultora;

Promover polticas agrcolas adecuadas y equitativas de incentivos, para lograr el uso

sostenible de los recursos, en especial mediante la conservacin in situ y el

mejoramiento del vnculo entre sta y la conservacin ex situ;

Disear y adoptar una legislacin nacional apropiada para proteger los recursos

genticos alimentarios y productivos "amenazados", garantizar la continuidad de su

uso y manejo por parte de comunidades locales, poblaciones indgenas, hombres y

mujeres, y asegurar una distribucin justa y equitativa de los beneficios de esos usos;

Potenciar el acceso de la mujer campesina a los recursos tierra y agua, a la educacin,

extensin, capacitacin, crdito y tecnologa apropiada;

Fomentar la participacin activa de las mujeres en la toma de decisiones y garantizar que ellas sean beneficiarias del desarrollo agropecuario.

A estas estrategias se suma la necesidad de recoleccin de datos y construccin de

indicadores y estadsticas para efectuar en primer lugar, el diagnstico y luego, el seguimiento y la evaluacin de los avances logrados en ese mbito.

2.4.4 Extensin Si bien la mujer desempea un papel fundamental en la produccin de alimentos y en la

seguridad alimentaria, pocas son sus oportunidades de acceder a los servicios de apoyo a las actividades productivas, como por ejemplo la extensin y la capacitacin.

Estudios de la FAO han identificado una serie de debilidades de los programas de extensin

que no permiten que stos lleguen a la mujer rural. Tradicionalmente, la mayor parte de los

servicios de extensin se han destinado a campesinos propietarios de tierra[22] quienes, dado

su reconocimiento como productor y la disponibilidad de garantas, pueden obtener crditos e invertir

en insumos e innovaciones tecnolgicas. La mujer en cambio, al no contar en general con el acceso a

la tierra y a otros recursos, no slo se enfrenta a numerosos obstculos para obtener crditos, sino

que tambin suele ser ignorada por los servicios de extensin. Adems, dichos servicios se orientan

con mayor frecuencia hacia los cultivos comerciales y tienden a pasar por alto las producciones

alimentarias y de subsistencia, prioritarias para la mujer rural y vitales para la seguridad alimentaria de millones de personas.

Por otra parte, los agentes de extensin tienden a no considerar a las mujeres a causa de

creencias errneas, pero comnmente arraigadas. Se asume que las mujeres no contribuyen

de manera importante a la produccin agrcola, que tienen poca autoridad en materia de toma

de decisiones sobre cultivos y que son menos capaces de entender los mensajes de

extensin, adems de ser tmidas, difciles de contactar y reacias a las innovaciones.

Otros factores que facilitan la exclusin de las mujeres de los servicios de extensin son su

bajo nivel educativo, la poca disponibilidad de tiempo y su reducida posibilidad de

movilizacin. Sin embargo no hay que menospreciar la capacidad de organizacin que ellas

tienen para desempear sus tareas en el hogar y las actividades productivas. Su inclusin en

los programas de extensin permitira seguramente incrementar la productividad de su trabajo

y con ello, la produccin agropecuaria. Claro est que los programas de extensin tendran mayores posibilidades de xito si se adaptaran a sus circunstancias.

El hecho de que las mujeres no estn cubiertas por los servicios de extensin, a su vez limita

su acceso a los insumos tecnolgicos, tales como semillas mejoradas, fertilizantes y

pesticidas. Por otra parte, rara vez son miembros titulares de cooperativas, que a menudo

son las que distribuyen los insumos subsidiados por los gobiernos como apoyo a las pequeas explotaciones agropecuarias.

Los servicios de extensin juegan un papel central en el mejoramiento de la productividad, el

desarrollo agrcola y la eliminacin de la pobreza. El acceso equitativo de hombres y mujeres

a estos servicios es un factor esencial para favorecer tanto los cultivos comerciales, como la

produccin de alimentos. Una recoleccin de datos y elaboracin de estadsticas, efectuadas

en forma participativa, contnua y diferenciada es fundamental para identificar los

beneficiarios de los servicios de extensin, reorientar y redisear los programas, capitalizar

las experiencias, asegurar la retroalimentacin de la informacin y finalmente, para hacer el seguimiento y la evaluacin de las actividades de extensin.

2.4.5 La tecnologa moderna El eje fundamental de la "Revolucin Verde" de los aos sesenta y setenta fue la introduccin

de una poltica de innovacin tecnolgica basada en la difusin de un paquete de semillas

mejoradas, tecnologas de cultivo, mejor irrigacin y fertilizantes qumicos. Fue muy exitosa

para aumentar el rendimiento de cosechas y suministros alimentarios, pero no se tradujo

necesariamente en mayor seguridad alimentaria o mejores oportunidades econmicas y de

bienestar para las poblaciones rurales ms pobres. Tuvo un impacto diferencial en materia

de clases y gnero: los ricos se beneficiaron ms que los pobres y los hombres ms que las

mujeres. Por ejemplo, la introduccin en Asia de variedades de arroz y trigo de alto

rendimiento tuvo un fuerte impacto desfavorable para el trabajo y el empleo de las mujeres

rurales debido a que:

Aument la necesidad en los hogares de disponer de ingresos monetarios para cubrir

los costos de los insumos tecnolgicos, lo que oblig a las mujeres a trabajar como

jornaleras;

Aument la necesidad de trabajo femenino no retribuido en la realizacin de las

labores agrcolas en las pequeas unidades porque en stas no se poda pagar a

jornaleros como en las grandes empresas. Ello a su vez, increment la ya pesada

carga laboral de las mujeres;

A los trabajadores contratados se les exigieron cuotas de produccin, obligndolos a

solicitar la colaboracin de otros miembros de la familia para poder cumplir con el

contrato. Esto aument la carga de trabajo para la mujer y en ocasiones la oblig a

abandonar su predio, poniendo en peligro la seguridad alimentaria del grupo familiar;

La introduccin de una mecanizacin redujo las oportunidades de trabajo retribuido

para las mujeres porque adems de emplear menos personal, se incorporaron

mquinas y tecnologas diseadas para los hombres en las actividades realizadas por

las campesinas;

El aumento relativo de las oportunidades de empleo no se tradujo en mejora en el

nivel de vida;

A pesar de que con la modernizacin aumentaron los rendimientos de las grandes

empresas, la media de las retribuciones de los jornaleros permaneci esttica;

La mujer recibi menor retribucin que el hombre y a menudo, se le asignaron labores que significaron un trabajo ms intenso, como sachar, transplantar y cosechar.

Adems de los problemas antes sealados, es necesario considerar que el aumento del

rendimiento del grano no es el nico criterio deseado y preferido por los campesinos, quienes

valoran tambin la biomasa y otros componentes de la planta y la cosecha. Para un pequeo

productor, el arroz es ms que grano: es paja para techos y esteras, forraje para animales,

alimento para peces de vivero y cscara combustible. Estos productos no slo tienen su

funcin en la economa domstica, sino que representan con frecuencia un valioso insumo

para otras actividades generadoras de ingresos, que proporcionan medios de vida a muchas personas pobres de las reas rurales, sobre todo a las mujeres.

En general, la revolucin verde sirvi para la acumulacin de capital de los agricultores ms

ricos. Para que su objetivo fuese un desarrollo ms equitativo y sostenible, tendran que

disearse tecnologas que respondieran a las realidades experimentadas por la mayora de los productores pobres de las reas no irrigadas y con un medio ambiente frgil.

Los beneficios del avance tecnolgico tales como la disminucin del trabajo rudo y el

incremento de la productividad son indiscutibles. Sin embargo, una de las consecuencias ms

dramticas de la modernizacin de la agricultura es que la mujer rural pobre perdi

oportunidades de actividades retribuidas. La mecanizacin se introdujo progresivamente en

las labores que tradicionalmente realizaban las mujeres, como por ejemplo el procesamiento

artesanal de productos en la casa y con los que las campesinas obtenan ingresos gracias al

valor agregado. La tecnificacin condujo a los compradores a adquirir los productos en su

estado bruto, economizando de esta forma el costo de la mano de obra barata y contemporneamente provocando una reduccin en el ingreso de los hogares campesinos.

La mayora de los efectos negativos de la modernizacin agrcola es consecuencia de la

introduccin de tecnologas que no fueron diseadas para resolver los problemas de los

agricultores, y particularmente de las agricultoras, sino para satisfacer los intereses de los productores ms grandes.

Sin embargo, el desarrollo tecnolgico podra tener efectos positivos importantes. Por

ejemplo, para las mujeres pobres que encabezan unidades productivas y que tan slo

cuentan con su fuerza fsica para realizar las tareas que requieren de grandes esfuerzos, la

introduccin de tecnologas que permitieran el ahorro de energa y esfuerzo tendra un valor

inmenso. Desgraciadamente, es preciso subrayar que las tecnologas que facilitan el trabajo

suelen estar diseadas especficamente para los hombres.

Por otra parte, vale mencionar que pocas investigaciones se han preocupado por desarrollar

tcnicas para el abastecimiento de agua y combustible o para las actividades postcosecha,

como el procesamiento de productos agrcolas. El escaso reconocimiento del trabajo que

desempea la mujer explica que ella no participe en la fijacin de prioridades para la

investigacin, generacin y difusin de las tecnologas apropiadas. El avance tecnolgico

debe dirigirse a reducir la carga de trabajo, evitar que las campesinas pierdan las pocas

oportunidades de empleo que tienen y a mejorar las condiciones de vida de hombres y mujeres.

2.4.6 Los recursos financieros En general, los derechos de la mujer relativos al acceso a los recursos locales y a los

beneficios de las polticas nacionales, rara vez estn a la altura de sus crecientes responsabilidades en materia de produccin de alimentos y manejo de los recursos naturales.

En muchas regiones del mundo, la mayora de mujeres rurales pobres no dispone de los

recursos monetarios suficientes para adquirir insumos (fertilizantes, pesticidas, productos

veterinarios), alimentos de calidad, ni combustibles para cocinar o protegerse del fro, an si

son subsidiados.

En la mayora de los pases, las mujeres rurales enfrentan serias dificultades para la

obtencin de recursos crediticios ya que carecen de las garantas mnimas que exigen las

instituciones financieras y a causa de las normas jurdicas prevalecientes. En efecto, las

legislaciones civiles y/o agrarias impiden que las mujeres compartan los derechos de

propiedad con su marido o bien no se reconoce, cuando es el caso, su calidad de jefe de

hogar. La ausencia de seguridad en la tenencia no slo limita el acceso de la mujer a los

crditos, sino que las excluye de las asociaciones agrcolas, en particular de aquellas que se

encargan del procesamiento y comercializacin de los productos. En cambio, si las mujeres

contaran con tierra segura, ellas podran invertir en el potencial productivo de la tierra, en

lugar de limitarse a explotarla y adems, se veran estimuladas a adoptar prcticas de cultivo ambientalmente sostenibles.

Las instituciones financieras, generalmente excluyen a las mujeres porque no reconocen su

capacidad de pago. Esto las obliga a depender de los prestamistas informales, lo cual

evidentemente agudiza la situacin de pobreza o bien a recurrir a parientes u organizaciones

informales. Obviamente los recursos que pueden obtener mediante estos mecanismos son

en el primer caso extremamente costosos y en el segundo, muy limitados.

El reto para el futuro ser el logro de la igualdad en el acceso a los recursos y a la garanta

del usufructo de la tierra para que la mujer pueda aumentar la produccin de alimentos y su

poder adquisitivo; y por consiguiente para sentar las bases de la seguridad alimentaria. Por

otra parte, se deben crear sistemas crediticios adecuados a las necesidades de los campesinos sin o con poca tierra.

Ciertas naciones han tenido experiencias positivas con algunos sistemas en los que se

acompaa el crdito con asesora tcnica para la produccin y administracin de los recursos.

Entre ellas vale la pena destacar la del Banco Solidario en Bolivia y la del Grameen Bank en

Bangladesh. Estas instituciones que propusieron alternativas diferentes a las garantas

tradicionales y prestan dinero a las mujeres rurales pobres y sin tierra, comprobaron que, en

efecto, las trabajadoras rurales devuelven sus prstamos y hacen buen uso de los ingresos

ms elevados. Ellas no slo lograron incrementar la produccin, sino que mejoraron la

nutricin, la salud y la educacin de sus familias. Para que estas opciones funcionen, hay que

evitar convertirlas en programas de beneficencia: las mujeres debern alcanzar su

autosuficiencia despus de recibir los apoyos iniciales. Es fundamental contar con una

informacin detallada sobre las experiencias positivas para luego sistematizarla y analizarla con miras a difundir los programas exitosos.

2.5 GNERO EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL: PLAN DE

ACCIN DE LA FAO

2.5.1 El contexto 2.5.2 El PLAN DE ACCIN DE LA FAO para tratar las cuestiones de Gnero

Despus de examinar como se concretizan las diferencias de gnero, cundo son ms

marcadas y cmo se manifiestan en los programas y polticas de desarrollo, en las pginas

siguientes se realizar una sntesis del contexto general del desarrollo en el que se inscriben

hombres y mujeres. A continuacin se exponen los grandes lineamentos del Plan de Accin para la Mujer en el Desarrollo de la FAO[23] para responder a la problemtica de gnero.

2.5.1 El contexto Mujer rural, seguridad alimentaria y nutricin

Un nmero importante y creciente de estudios demuestran que las mujeres son las principales

responsables de la produccin destinada a la alimentacin de los miembros del hogar. Pese

a ello, las mujeres que trabajan en la agricultura lo hacen en condiciones desventajosas.

Cuando no tienen acceso a la tierra, lo cual es frecuente, no se les reconoce el derecho al

crdito, a la participacin en organizaciones rurales, a la capacitacin ni a los servicios de

extensin. Su pesada carga de trabajo y la carencia de insumos agrcolas esenciales para

aumentar la productividad son las principales limitaciones que contribuyen a la inseguridad

alimentaria y a la malnutricin en millones de hogares, especialmente en los encabezados

por mujeres.

Entre los 780 millones de personas afectadas por la malnutricin, una gran parte corresponde

a mujeres en edad reproductiva, en embarazo o que estn amamantando[24]. Sin embargo,

algunos estudios revelan que en los hogares muy pobres encabezados por mujeres, los recursos

disponibles se dedican a una mejor nutricin y educacin de los hijos, cosa que no ocurre en los

ncleos igualmente pobres encabezados por hombres. Esto indica que es importante conocer el manejo que tanto ellas como ellos hacen de los escasos recursos con que cuentan.

Por ltimo, es importante sealar que existe un vnculo directo entre el acceso de las mujeres

a los recursos y al control sobre ellos y el mejoramiento de la nutricin familiar y la seguridad

alimentaria. Este nexo combinado con el incremento de la productividad debe ser una de las

preocupaciones centrales de las polticas dirigidas a garantizar la seguridad alimentaria.

Dentro de este contexto adquiere una particular importancia la recoleccin de datos y la

disponibilidad de estadsticas relativas al control y al manejo de los recursos y factores de produccin.

Mujer rural y medio ambiente

La naturaleza de las relaciones entre mujer rural y medio ambiente se encuentra, sobre todo,

en el uso y manejo de los recursos naturales, en especial lea y agua, necesarios para

preparar el alimento para la familia. El deterioro del medio ambiente implica una mayor carga

de trabajo para la mujer. Al mismo tiempo el limitado acceso a los recursos y medios de

produccin la obligan a sobre-explotar los recursos naturales disponibles.

Las mujeres son contemporneamente las ms y las menos preparadas para manejar el

medio ambiente y velar por su conservacin. Por un lado, poseen la experiencia y los

conocimientos acumulados a lo largo de los aos en la custodia de la biodiversidad porque la

vida silvestre es un componente importante de la seguridad alimentaria de los hogares

pobres. Por el otro, pese a su papel esencial en el manejo del entorno natural, se les excluye

de la toma de decisiones respecto al medio ambiente y rara vez sus necesidades y su saber

son considerados por las polticas y programas de desarrollo. Sin lugar a dudas, los

programas que apuntan a luchar contra la pobreza, garantizar la seguridad alimentaria y

lograr un desarrollo sostenible tendrn mayores posibilidades de xito, si valorizan e

incorporan los conocimientos que tienen las mujeres al respecto y aseguran su participacin en el proceso.

Mujer rural y poblacin

A pesar de las continuas campaas miradas a limitar el crecimiento de la poblacin mundial,

las familias pobres, especialmente las rurales, continan a apreciar los hogares numerosos

ya que para ellos los nios representan mano de obra con un alto valor agregado. La

recoleccin de datos y la construccin de estadsticas con perspectiva de gnero podra

contribuir a comprender las tendencias demogrficas, con el fin de adoptar polticas miradas a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales, entre ellas las mujeres.

Mujer rural y pobreza

La mujer rural no slo desempea numerosas actividades relacionadas directamente con la

produccin y con la seguridad alimentaria, sino que tambin realiza todas las tareas del hogar.

En efecto en las zonas rurales la mujer suele trabajar hasta 16 horas diarias. No obstante, la

mayor parte de su trabajo no es retribuido, las estadsticas oficiales desconocen y

subregistran su contribucin a la produccin y al desarrollo y raramente es tomada en cuenta en polticas y planes de desarrollo.

Segn un estudio sobre desarrollo humano del PNUD, de 1300 millones de personas que

viven en condiciones de pobreza absoluta, ms del 70% son mujeres. La crisis econmica,

los programas de ajuste estructural, los conflictos armados, las sequas etc. han contribuido

al fenmeno de la feminizacin de la pobreza. Por aadidura, la creciente migracin

masculina, la disolucin de los matrimonios y la inestabilidad de la convivencia han generado

un crecimiento sin precedentes del nmero de mujeres jefes de hogar, quienes

repentinamente se han encontrado como nicas responsables de la supervivencia de sus

familias y de la produccin agrcola de la unidad productiva familiar. Todos los factores

mencionados han contribuido en algunas regiones a aumentar la presencia de la mujer en la

agricultura". Dentro de este contexto resulta sorprendente que los planes, programas y

polticas de desarrollo no se hayan adaptado a estas nuevas condiciones y que no se cuente con estadsticas confiables al respecto.

2.5.2 El PLAN DE ACCIN DE LA FAO para tratar las cuestiones de Gnero Las causas principales de la creciente concentracin de la pobreza y de la inseguridad alimentaria en las mujeres rurales, y por ende en sus familias son:

Acceso limitado a los recursos de produccin y a los servicios sociales, agrcolas y

comerciales;

El desempleo o subempleo y la desigualdad en materia de empleo y remuneracin;

Exclusin o limitada participacin en los procesos de toma de decisiones y formulacin

de polticas, en particular en lo relativo al incremento de la productividad y al manejo

de los recursos naturales; La legislacin desfavorable o discriminatoria.

Para resolver los problemas identificados previamente con el fin de mejorar las condiciones

de vida, de alcanzar resultados satisfactorios en materia de seguridad alimentaria y

erradicacin de la pobreza de las mujeres rurales y sus familias y de garantizar un desarrollo sostenible, el Plan formula tres objetivos estratgicos:

Objetivo estratgico 1: Promover la equidad basada en gnero, respecto al acceso de los recursos productivos y al control de los mismos

Para lograr este objetivo las acciones de la FAO se centran en: - Promover polticas, programas y proyectos que contemplen la paridad en el acceso y el control de los recursos productivos, de los factores de produccin y de los

servicios asociados; - Emprender programas de investigacin para identificar los cambios necesarios en las leyes y polticas para lograr una equidad entre hombres y mujeres de todos los sectores; - Proveer orientacin y asistencia tcnica a los pases para que reorienten sus polticas agrcolas y reduzcan las barreras institucionales que frenan el acceso de la mujer a la tierra, al capital, al crdito, la extensin, la capacitacin, la investigacin, los mercados y las organizaciones de productores.

Objetivo estratgico 2: Potenciar la participacin de la mujer en el proceso de toma de decisiones y elaboracin de polticas, a todos los niveles

Para lograr este objetivo las acciones de la FAO se centran en: - Fomentar la toma de conciencia sobre la necesidad de promover la participacin y el liderazgo de la mujer en las instancias de decisin, a nivel local, regional y nacional; - Promover el establecimiento de redes para el intercambio de informacin y asegurar la representacin de los intereses de la mujer rural en la elaboracin de polticas en el mbito nacional e internacional; - Apoyar la investigacin, consulta y comunicacin para asegurar que la mujer sea considerada en los programas, proyectos y planes como agente de cambio y no como beneficiaria pasiva.

Objetivo estratgico 3: Promover acciones tendientes a reducir la carga de trabajo de la mujer rural y potenciar sus oportunidades de acceso al empleo retribuido y a las fuentes de ingreso

Las acciones de la FAO se centran en: - Mejorar la produccin y difusin de estadsticas con perspectiva de gnero para reconocer y valorizar el trabajo no retribuido de la mujer rural, lograr una mejor comprensin de la situacin de mujeres y hombres rurales, suministrar informacin adecuada para formular polticas, planes y proyectos; - Apoyar las medidas de polticas tendientes a mejorar las oportunidades de empleo de la mujer en la produccin de alimentos y en la agricultura en general y en actividades forestales y pesqueras; - Facilitar la utilizacin de tecnologas productivas y domsticas ahorradoras de trabajo;

- Mejorar la participacin de la mujer en actividades generadoras de ingresos y en el acceso a la educacin agrcola, as como a las ocupaciones agrcolas ms rentables.

[3] Informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre las Mujeres, Beijing, 4-15 de septiembre 1995;

Cap III: reas crticas, punto 44, pag 23, Naciones Unidas, A/conf 177/20.

[4] Objetivo estratgico H3: Producir y difundir datos e informacin desglosados por sexo para la

planificacin y la evaluacin op. cit pg. 106.

[5] En las secciones A y B de la Plataforma de Accin de Beijing, el escaso acceso de la mujer a los

recursos productivos y su poder limitado para la toma de decisiones importantes de tipo econmico

fueron ampliamente reconocidos entre las causas principales de la pobreza. La falta de acceso de la

mujer a la tierra y otros insumos agrcolas, es uno de los mayores obstculos para la productividad, y

ha sido retomado por el Plan de Accin para la Mujer en el Desarrollo de la FAO, 1995.

[6] Naciones Unidas, The Worlds Women 1995: Trends and Statistics. Sales No. E.95.XVII.2, Nueva

York, 1995.

[7] La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT o International Labor Office, ILO), en 1993, adopt

finalmente la denominacin "situacin en el trabajo", para la clasificacin que en ingls se denomina

"status". En espaol, en ocasiones se usa el anglicismo "status" o las frases: "posicin en el trabajo",

"categora ocupacional" o "categora profesional".

[8] OIT, Gender, poverty and employment: turning capabilities into entitlements, OIT, Turn,

1995.

[9] Pese a las limitaciones de los estudios disponibles, hay indicios que prueban que las mujeres cabeza

de familia -en general con hijos o viudas en edad avanzada que viven solas- suelen ser ms pobres que

los hombres en esas mismas situaciones. Ver Lawrence Haddad and Christine Pea, Gender and

poverty: review and new evidence, IFPRI, Washington D.C., 1994 [10] Por ejemplo, se estima que en las regiones desarrolladas, la mujer realiza entre dos tercios y tres

cuartas partes de las labores domsticas. Naciones Unidas, The Worlds Women 1995: Trends and

Statistics, Sales No. E.95.XVII.2., Nueva York, 1995, p. 106. En Mxico, en un estudio llevado

a cabo en tres ciudades, se encontr que, las mujeres le dedican al trabajo domstico 52

horas a la semana en promedio, y los hombres 7. Adems, las tareas que desempean unas

y otros son distintas: los hombres participan, principalmente, en la realizacin de compras y

en llevar los nios a la escuela. Las mujeres realizan todo tipo de actividades. Mercedes

Pedrero "Organizacin Familiar"; Familias con Futuro. GEM, Mxico, 1996.

[11] Naciones Unidas, The Worlds Women 1995: Trends and Statistics, Sales No. 95.XVII.2,

Nueva York, 1995, pgina 6. [12] Generalmente, se registra como jefe la persona designada por la propia familia. Cuando existe un

hombre mayor de edad, los estereotipos hacen que se le asigne dicha responsabilidad, an en los

casos en que la carga econmica y de otra ndole recaiga sobre la mujer. As, la mayora de los hogares

encabezados por mujeres, muy probablemente son mono-parentales. En el estudio de M. Pedrero,

citado anteriormente, se demostr que slo en el 1.4 % de los hogares encabezados por una mujer,

sta tena cnyuge.

[13] Para un anlisis ms detallado de las causas diferenciales de muerte y mortalidad, ver C.J.L.

Murray and A.D. Lpez, "Global and regional cause-of-death patterns in 1990", WHO Bulletin, vol.72,

No.3 (1994), pp. 447-480. [14] Idem, pp 65-66.

[15] En este texto se usa el trmino educacin como instruccin escolar formal. Se hace esta precisin

porque el trmino educacin puede tener un significado ms amplio.

[16] PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1995, Oxford University Press, Nueva York, Londres,

1995, y Naciones Unidas, The Worlds Women 1995: Trends and Statistics, Sales No. E.95. XVII.2,

Nueva York, 1995.

[17] FNUAP llev a cabo una serie de estudios de caso para evaluar el impacto de la degradacin del

medio ambiente sobre la mujer y encontr que la bsqueda de combustible y agua se volvi ms

difcil. Ver FNUAP, Estado de la Poblacin Mundial 1995, Nueva York, 1995. Para datos sobre mujer y

escasez de agua y combustible, ver tambin Naciones Unidas, Worlds Women 1995: Trends and

Statistics, Sales No. E.95.XVII.2, Nueva York, 1995.

[18] Naciones Unidas, The Worlds Women 1995: Trends and Statistics, No. de venta

E.95.XVII.2, Nueva York, 1995. [19] PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1995, Oxford University Press, Nueva York,

Londres, 1995.

[20] FNUAP, Estado de la Poblacin Mundial 1995, Nueva York, 1995, pp. 25-26, y Naciones

Unidas, The Worlds Women 1995: Trends and Statistics, No. de ventas E.95.XVII.2, Nueva

York, 1995. [21] Ver Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing, prrafos 53, 58(n), 58(p), 63(b).

[22] Por ejemplo, la propiedad de la tierra es un requisito para ser contactado como agricultor a travs

del sistema T&V, creado por el Banco Mundial, y extendido en muchos pase s, pero que excluye a la

mayor parte delas mujeres

[23] Plan de Accin de la FAO para la Mujer en el Desarrollo, vigsima octava sesin de la conferencia, 20 de octubre-2 de noviembre 1995, FAO, C95/14 - Sup.1 - Rev.1. [24] Ibid

I. EL ENFOQUE DE GNERO2.1 EL CONCEPTO DE GNERO2.2 GNERO EN LA AGENDA INTERNACIONAL2.3 GNERO Y DESARROLLO2.3.1 Trabajo2.3.2 Pobreza2.3.3 Vida familiar2.3.4 Salud y nutricin2.3.5 Educacin[15]2.3.6 Medio ambiente2.3.7 Vida pblica e instancias de decisin

2.4 LAS POLTICAS DE FOMENTO Y SUS LIMITACIONES2.4.1 Los derechos sobre la tierra2.4.2 La distribucin del agua2.4.3 Investigacin2.4.4 Extensin2.4.5 La tecnologa moderna2.4.6 Los recursos financieros

2.5 GNERO EN LA AGRICULTURA Y EL DESARROLLO RURAL: PLAN DE ACCIN DE LA FAO2.5.1 El contexto2.5.2 El PLAN DE ACCIN DE LA FAO para tratar las cuestiones de Gnero