ENFOQUE BUROCRÁTICO

8/17/2019 ENFOQUE BUROCRÁTICO

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ENFOQUES DE LA GESTIÓN EDUCATIVA

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ENFOQUE BUROCRÁTICO

1. FUNDAMENTOS TEÓRICOSEl concepto de burocracia, según Weber es una forma de organización

humana basada en la racionalidad, es decir, en la adecuación de los

medios a los fines, para garantizar la máxima eficiencia posible en el

logro de los objetivos de dicha organización.

Para establecer las consecuencias de este enfoue en la gestión

educativa hemos considerado necesario resumir previamente algunosde sus fundamentos teóricos!

"esaltamos en primer lugar ue la burocracia como organización

se consolida mediante normas escritas, llegándose incluso a su

profusión #$papeleo% & burocratismo'.

(e basa en la división sistemática del trabajo, es decir, fija

anticipadamente los m)nimos detalles de cómo deben hacerse las

tareas. (e establecen los cargos según el principio de la jeraru)a,

determinándose con precisión las atribuciones de cada uno de

sus integrantes.

El manejo de las personas #selección *ascenso' se funda en la

competencia t+cnica la meritocracia.

Preconiza, particularmente, la especialización de sus principales

directivos en administración #gerencia', diferenciándola oseparándola de la propiedad #promotor)a, en el caso de la

educación'. En +stos se distinguen las caracter)sticas siguientes!

El directivo es especialista.

El directivo es asalariado.

El cargo es su actividad principal.

Es nombrado por un superior jeráruico.

(u mandato es por tiempo indefinido. -ace carrera en la organización.


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dministra en nombre de los propietarios.

Es fiel al cargo se identifica con los objetivos de la

empresa.

/tra caracter)stica básica radica en la impersonalidad de lasrelaciones de la administración en general.

0inalmente, si se establecen reglas, normas t+cnicas

procedimientos estándar, es posible prever plenamente el

funcionamiento de la organización, tanto en la realización de

las tareas como en el comportamiento de sus miembros.

2. LIMITACIONES

1as limitaciones más significativas se pueden sintetizar en las

siguientes!

"esponde a una administración jeráruica, vertical r)gida en

donde las decisiones son tomadas desde arriba.

Excesiva normatividad o reglamentarismo ue condiciona

dificulta la discrecionalidad en el trabajo.

Primac)a de las normas, a trav+s de las cuales una cúpula ejerce

control permanente.

El burocratismo #excesivo papeleo' constitue una 2entrop)a del

sistema ue genera lentitud, favoritismos otros vicios.

l despersonalizar las relaciones, la persona se convierte en

simple recurso, por ello es inflexible cerrada al cambio.

Por ser demasiado verticalista, resulta contraria a la

competitividad cooperación propias de la horizontalidad

caracter)stica, de las organizaciones modernas.

3. LA GESTION EDUCATIVA

Por ser la educación una de las necesidades sociales básicas de la po2

blación #pueblo', ue habita un territorio #pa)s' determinado, constitue

misión primordial del Estado satisfacer adecuadamente dicha necesidad.

En este sentido, la gestión educativa tiene una fiel expresión en el


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contexto de la administración pública, entendida como el instrumento

ejecutor de las decisiones pol)ticas del 3obierno, ue en representación

del Estado ejerce el poder pol)tico para realizar el bien común en

beneficio desarrollo de la sociedad.

El análisis de la imbricación de la gestión educativa en el contexto de la

administración pública puede efectuarse tomando en cuenta criterios de

)ndole legal, económica, pol)tica, sociológica, estructural, etc., ue les

son inherentes.a. Perspectia Le!a"

4esde la perspectiva legal, la gestión educativa, al igual ue la

administración pública, se basan en un conjunto de normas! lees,

decretos, reglamentos, etc., dictados en muchos casos para finescomunes a todas las dependencias estatales5 as) por ejemplo, entre

las normas de aplicación general común se pueden citar! las de

)ndole presupuestario, de aduisiciones #licitaciones' de bienes

servicios, de construcciones, de remuneraciones, etc.5 entre las

normas espec)ficas se encuentran la le orgánica, ue prescribe la

estructura organizativa del 6inisterio de Educación, la 1e 3eneral

de Educación ue norma la estructura, los fines objetivos del

sistema educativo, la le del profesorado, etc.

#. Perspectia Ec$%&'ica

4esde una óptica económica, la asignación presupuestaria está

determinada por el 6inisterio de Econom)a 0inanzas, con

aprobación del 7ongreso de la "epública, en montos anuales ue

var)an según la prioridad ue le otorgue el gobierno de turno. En la

norma de asignación del presupuesto se establecen pautas plazoscomunes para su formulación, ejecución evaluación. -uelga decir

ue el gasto en educación inclue el subsidio a los centros de

educación privada, constituendo el principal renglón de gastos del

Estado, ue esta prestación siempre resulta insuficiente.


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c. Perspectia P$"(tica

Por razones de )ndole pol)tica es posible inferir ue la gestión

educativa está inserta en la administración pública, puesto ue como

función social organizada permite ejecutar las decisiones pol)ticas,

ejercidas por el poder pol)tico a trav+s del gobierno. Es precisamente

mediante este poder ue la administración pública puede influir sobre

la población # +sta subordinarse al Estado' para lo cual se reviste de

ciertas potestades, siendo!

1a administración educativa complementa las normas de nivel

superior mediante reglamentos, estatutos, manuales. Ejemplos!

reglamento de primaria, de reasignaciones, de colegios particulares,

etc.

En tanto ue sus mandatos constituen imposiciones para cumplirse.

Ejemplos! matricular, certificar, trasladar, graduar, etc.

Puesto ue por s) misma ejerce acciones para cumplir la le.

Ejemplos! construe aulas, nombra profesores, aduiere material

educativo, etc.

plica sanciones para hacer cumplir la norma. Ejemplos! multas,

suspensiones, clausura, etc.

4ecide entre los intereses de terceros los de la propiaadministración educativa.

Reglamentaria

Imperativa

Ejecutiva o gerencial

Sancionadora

Jurisdiccional


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Poder Decisión CentralesOrganismos dependientes con escasa autonomíaNuevos organismos con autonomía propia.

Escasa relación con el principal.

Ministerio de Educación DD.RR.DD. y USE nstitutosNC!PDna"ec

Descentrali#adoDesconcentradoCentrali#ado


5

). Perspectia Estr*ct*ra"

En el plano estructural, al igual ue en el resto de la administración

pública, la educativa se ejerce en los niveles!

• Nacional : a trav+s del 6inisterio de Educación de sus

organismos públicos descentralizados #897, 8P4, 8nabec,

7onctec, etc.'

• Regional o departamental: ejercida actualmente por las

direcciones regionales subregionales.

• Local o municipal: ejercida por las :3E a nivel provincial, de

manera todav)a mu incipiente por los municipios.

Es decir ue la gestión educativa se ejerce tanto en forma

centralizada como descentralizada!

(egún estas formas organizativas, los órganos desconcentrados cumplen


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funciones 2por delegación2 similares a las del principal o central, en tanto

ue los descentralizados cumplen de manera mu autónoma una función,

en cuo caso se llama descentralización funcional #cultura, a cargo del

l97' o varias funciones a la vez, constituendo la regionalización o

descentralización territorial o geográfica #las regiones'.

e. Perspectia S$ci$"&!ica0inalmente, desde una perspectiva sociológica es posible identificar

en la gestión educativa las mismas caracter)sticas de la

administración pública. s), es posible observar en ella la

persistencia de los tradicionales vicios comportamientos

burocráticos como el denominado ;tortuguismo%, el arribismo, lega2lismo, peculado, coima, servilismo, etc., ue han originado el

burocratismo antes referido, tan estudiados por los sociólogos, como

7arlos 4elgado, entre otros.

+. SECTOR , SISTEMA

En la administración pública peruana se han institucionalizado dos cate2

gor)as conceptuales 2sector sistema2 sobre las cuales se hanestructurado se vienen administrando las actividades del Estado, entre

ellas la educación.

7onstitue un conjunto 2convencional2

delimitado de funciones socioeconómicas

homog+neas #educación, salud, etc.', las cuales son orientadas por el

3obierno como ente pol)tico2normativo. En función de este concepto sepuede afirmar ue la educación, en cuanto sector, constitue una serie

#le funciones llevadas a cabo por el esfuerzo horizontal de otras

entidades de la nación, ue en conjunto deben conducir al desarrollo

educativo del pa)s.

El siguiente gráfico pretende objetivar la estructuración de la oferta de

los servicios educativos a trav+s de entidades públicas privadas,

constituendo la idea de sector.

El sector


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7onstitue un conjunto

armónico e interrelacionado de órganos, personas, normas, procesos o

procedimientos relativos a determinadas funciones generales comunesa las diferentes organizaciones de la administración pública con la

finalidad de optimizar las relaciones entre los recursos ue se utilizan

los resultados ue se obtienen.

7omo principales sistemas administrativos se pueden indicar los si2

guientes5 aunue ex profeso dejamos de consignar la norma ue rige el

sistema su órgano rector por encontrarse aún en proceso dereestructuración.

6inisterio deEducación

3obierno"e ional

(ecundaria

Primaria

8nicial

44."" /tras entidadesestatales

(ubdir. "eg.:(E 3obierno

municipal(uperior

(ector rivado

:niversitaria:niversidad

nacional

El sistema administrativo


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Elementos

(istemas

8nsumos Procesos Productos

Planificación

Entidades

7entral

Perif+ricos! /ficinas

sectoriales, regionales einstitucionales de

planificación.

9ormalidad!

7reación5

9ormas t+cnicas delsistema.

1ineamientos de

pol)tica. 4irectivas para

la formulación de

planes.

4ocumentos t+cnicos

para levantar diagnóstico, etc.

4iagnostico

Pronóstico

Programación

probación

Ejecución

Evaluación

#"eprogramación'

Planes de desarrollo operativos

realistas eficaces.

Presupuesto 6E0*43. Presupuestos

público. /ficinas de

presupuestos de todas

las entidades del sector

Programación

#Plan2Pto.'

0ormulación

#6ontos < costos Presupuestos


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rt. == => de

la

7onstitución

Personal

rt. ?? < ?@

#trabajo'

rt. AB #función

pública' de la7onstitución.

público.

7reación!

1e anual de

presupuesto

1e de financiamiento.

4irectivas para la

formación evaluación.

7lasificador ing.*gastos.

9ormas para la

ejecución.

Presupuestos anal)tico

9ormas t+cnicas de

ppto.

/ficinas de personal de

todas las entidades

públicas.

1ees de carrera

9ormas t+cnicas de

personal"eglamentos

unitarios < metas <

responsables'

probación

Ejecución

Evaluación

control

(elección

7apacitación

Evaluación

"egistro < 7ontrol

Estad)sticas

"emuneraciones

Cienestar

(eguridad social

6ovimiento depersonal

realistas,

0inanciados en

función de planes

Drabajadores

8dóneos

(atisfechos

-onestos

Entidades!

Eficientes


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Elementos

(istemas

8nsumos Procesos Productos

CONTABILIA

rt. > de la7onstitución

7ontabilidad publica

/ficinas deadministración #o

contabilidad' de todas

las entidades publicas

1e 9F9ormas t+cnicas del

sistema

Procedimientos

establecimientos

en el Plan contable

gubernamental

8nformación

contable#balances'

oportuna veraz

TESORER!A 6E0*.Desoro publico

/ficinas de

administración #o

tesorer)a' de las

entidades públicas en

general

7reación! 1e

9ormas procd. Pagos

9ormas t+cnicas del

sistema

Programación

utorización

3iro pago

"ecaudación

"ecaudación

pagos

/portunos e

)ntegros

ABASTECI"IENTOS /ficinas de 7atalogación Cienes servicios


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rt. =G de la

7onstitución

abastecimiento o

log)stica de entidades

1e anual de

presupuesto 4irectiva

de programación

9ormas t+cnicas de

sistema

"egistro

proveedores

Programación

abastec.

"egistro control

duisiciones

lmacenamiento

6antenimiento

(eguridad

4istribución

• /portunos

eficientes

• "acionalidad

en el uso

manejo

RACIONALI#ACI$N /ficina de

racionalización #/6'

de todas las entidades

públicas

9ormas t+cnicas del

sistema

4iseHo, funciones

estructuras.

"acionalización de

cargos"acionalización de

procedimientos

Estructuras

orgánicas

procedimientos

funcionales# noonerosos'.

CONTROL

rt. I? de la

7onstitución

7ontralor)a general

/ficinas de control

8nspector)as o

auditorias

"egistro de inspector)a

en educación

9ormas t+cnicas de

control

7ontrol #precio

concurrente

posterior'

Exámenes

especiales

uditorias

8nspecciones

8nvestigaciones de

inspector)a

1ogro de objetivos

institucionales con

honestidad,

eficiencia

austeridad


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9ormatividad de los

sistemas

demás de +stos, están institucionalizados en todas las entidades

administrativas parcialmente en las educativas, los sistemas de

estad)stica, informática, jur)dico2legal, comunicación e información.

-. CONLCUSIONES

(e puede concluir en ue la educación es un bien

colectivo, un derecho natural de la comunidad, por lo tanto

es una obligación del estado atender las necesidades de la

población, para lo cual la administración educativa, se

constitue en el instrumento mediante el cual el gobierno

orienta, regula, promueve, subvenciona, construe,


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financia evalúa la educación nacional, para garantizar un

servicio de calidad.

7ual sea el tipo de gobierno ue representa al estado

#socialista, populista o liberal' le corresponde las funcionesde decisión, control, servicio producción de los servicios

en las diferentes áreas del desarrollo nacional.

la gestión educativa tiene una fiel expresión en el contexto

de la administración pública, entendida como el

instrumento ejecutor de las decisiones pol)ticas del

3obierno, ue en representación del Estado ejerce el

poder pol)tico para realizar el bien común en beneficio

desarrollo de la sociedad.

. /I/LIOGRAF0A

• 1J"4/ /K"7E, /D/98E1 #?BB@', 3E(D8L9 E4:7D8J!

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• 7"4, ".6., K 0:(D89/, 1.6.! 1 /"398N78L9 4E1 7E9D"/

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• 3"7O, J., 6E489, ". #@>='. ORGANIZACIÓN Y GOBIERNO DE

CENTROS EDUCATIVOS. 64"84! "81P.


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