SeminarioSeminario TallerTallerSeminarioSeminario TallerTallerNivelaciónNivelación yy ConformaciónConformación dede EquiposEquipos TécnicosTécnicos yySindicalesSindicales enen MateriaMateria dede SeguridadSeguridad SocialSocial parapara laslasSindicalesSindicales enen MateriaMateria dede SeguridadSeguridad SocialSocial parapara laslasOrganizacionesOrganizaciones SindicalesSindicales..

Enfoque de Género en la Seguridad Enfoque de Género en la Seguridad q gq gSocialSocial

Soc Leticia Pugliese Soc Silvia SantosSoc Leticia Pugliese Soc Silvia SantosSoc. Leticia Pugliese Soc. Silvia SantosSoc. Leticia Pugliese Soc. Silvia SantosAsesoría General en Seguridad SocialAsesoría General en Seguridad Social

Banco de Previsión SocialBanco de Previsión SocialUruguay Uruguay

03/06/201003/06/2010

CONCEPTO DE GÉNEROCONCEPTO DE GÉNERO

“Las formas históricas yLas formas históricas ysocioculturales en que hombres ymujeres interactúan y dividen susmujeres interactúan y dividen susfunciones” (Aguirre, R. )

No se trata de las característicasbiológicas o naturales entre los sexos,varían de una cultura a otra sonvarían de una cultura a otra, sonconstruidas socialmente: Roles,responsabilidades, limitaciones, etc.

¿Por qué un enfoque de Género en ¿Por qué un enfoque de Género en l S id d S i l ?l S id d S i l ?la Seguridad Social ?la Seguridad Social ?

La Seguridad Social como toda política social,influye y es influenciada por el entorno socialinfluye y es influenciada por el entorno social.

L d i ld d d é l lLa desigualdad de género en los rolesfamiliares y en el mercado de trabajo, tieneconsecuencias presentes y futuras en laconsecuencias presentes y futuras en lacobertura de ambos sexos.

MERCADO DE TRABAJO Y GÉNEROMERCADO DE TRABAJO Y GÉNEROMERCADO DE TRABAJO Y GÉNEROMERCADO DE TRABAJO Y GÉNERO73,1 69 280

53,4

73,1

47,9

69,2

607080

,

4050

10,15,4

102030

010

Tasa de actividad Tasa de empleo Tasa dedesempleo

Mujeres Hombres

Fuente: MIDES – Indicadores Territoriales de Género para la elaboración de políticas de equidad - 2008

Las trabajadoras predominan enj psectores de actividad donde hay mayorsubempleo e informalidadsubempleo e informalidad.

Interrumpen su inserción en el mercadolaboral.

Reciben menores remuneracionesReciben menores remuneracionessalariales.Consecuencias: Menor cobertura de Seg.Social presente y futura (activa y pasiva) ySocial presente y futura (activa y pasiva) ymenores niveles de ingresos en subsidios yjubilacionesjubilaciones.

URUGUAY PROPORCIÓN DE COBERTURA DEURUGUAY. PROPORCIÓN DE COBERTURA DE POBLACIÓN POR LAS INSTITUCIONES DE

SEGURIDAD SOCIAL

9%

SEGURIDAD SOCIAL

4%

9%

B P SB.P.S.

PARAESTATALESPARAESTATALES

MILITAR Y POLICIAL

87%

MILITAR Y POLICIAL

CONTINGENCIAS PROGRAMAS

Maternidad Subsidio por MaternidadInfancia y FamiliaSalud

pAsignaciones FamiliaresSeguro por EnfermedadSalud

DesocupaciónSeguro por EnfermedadSeguro por Desempleo

Incapacidad Jubilaciones y Pensiones por Incapacidad

Vejez Jubilaciones comunes, especiales y por edad

Muerte

p y pavanzadaPensiones de SobrevivenciaPensiones de Sobrevivencia

JUBILACIONESJUBILACIONESJUBILACIONES JUBILACIONES Prestaciones en etapa de pasividad,p pcontributivas, con requisitos de edadmínima legal, y cantidad de años demínima legal, y cantidad de años detrabajo, reconocidos / aportados.

Modificaciones a las normativas. AModificaciones a las normativas. Aveces favoreciendo y a vecesdificultando el acceso al sistema dedificultando el acceso al sistema deseguridad social. Estas influyeron

i i l t l jprincipalmente en las mujeres.

Jubilación Causal VejezJubilación Causal VejezEdad Acto Nº 9 Ley LeyEdad

mínimaActo N 9

Hasta 1995

Ley 16.713‘95

Ley 18.395

ACTUALlegal 1995 ‘95 a 2008

ACTUAL

Mujer 55 60 60

Hombre 60 60 60

Añ dAños de trabajoMujer 30 35 30

Hombre 30 35 30

Cómputo ficto de servicios a la Cómputo ficto de servicios a la mujer por cada hijomujer por cada hijomujer por cada hijomujer por cada hijo

Ley NLey N°° 18.395 de 18.395 de Flexibilización del Flexibilización del acceso a las Jubilacionesacceso a las Jubilacionesacceso a las Jubilaciones.acceso a las Jubilaciones.Vigente desde julio de 2009Vigente desde julio de 2009

Las mujeres tendrán derecho acomputar un año adicional decomputar un año adicional deservicios por cada hijo nacido vivo,o por cada hijo que hayan adoptadosiendo éste menor o discapacitado,p ,con un máximo total de cinco años.

Jubilación por Edad AvanzadaJubilación por Edad Avanzada

Edad Acto Nº 9 Ley 16 713 Ley 18.395Edad mínima

Acto N 91979 a 1995

Ley 16.7131995 a 2008

Ley 18.395Desde 2009

ACTUALlegal ACTUAL

Mujer 65 70 70 / 15Mujer 65 70 70 / 1569 / 17Hombre 70 7068 / 1967 / 21

Años de trabajo 67 / 21

66 / 23trabajoMujer 10 15

65 / 25Hombre 10 15

AltasAltas dede jubilacionesjubilaciones porporjj ppVejezVejez yy porpor EdadEdad avanzadaavanzada

Mujeres variación Hombres variaciónMujeres variación Hombres variación

2008 6 602 9 4442008 6.602 --- 9.444 ---

2009 14.698 123% 14.036 49%

Fuente: Banco de Datos Asesoría Económica y Actuarial - AGSS

Subsidio especial por inactividad Subsidio especial por inactividad p pp pcompensadacompensada

Protege a los desocupados de 58 g py 59 años de edad.

Con al menos 28 años de trabajoCo a e os 8 a os de abajo

D t d ñ á iDurante dos años como máximo, hasta configurar causal jubilatoriahasta configurar causal jubilatoria

PENSIONES DE SOBREVIVENCIAPrestación generada por los jubilados ot b j d fili d l BPS f lltrabajadores afiliados al BPS que fallezcan.

Beneficiarios: Las viudas y los viudos, lasconcubinas y los concubinos lasconcubinas y los concubinos, lasdivorciadas y los divorciados, los hijos

lt d 21 ñ hijsolteros menores de 21 años o hijossolteros mayores de 18 añosabsolutamente incapacitados para todotrabajo y los padres absolutamentej y pincapacitados para todo trabajo.

Reconocimiento de derechos de

L id i USeguridad Social a Concubinos/asLa evidencia para Uruguay muestra un

aumento de uniones conyugales noaumento de uniones conyugales nolegales.

La Ley Nº 18.246 de 27/12/2007, deUnión Concubinaria contempla estaUnión Concubinaria contempla estasituación. Otorga derecho a pensión deg psobrevivencia por uniones que reúnancaracterísticas de exclusividad ycaracterísticas de exclusividad ypermanencia.

PENSIONES DE SOBREVIVENCIA96% de los Pensionistas son Mujeres

El viudo debe acreditar dependenciaeconómica de la causante o carenciaeconómica de la causante o carenciade recursos suficientes.Período de amparo:

Menor de 30 años: Pensión por 2• Menor de 30 años: Pensión por 2añosE t 30 39 ñ P ió 5• Entre 30 y 39 años: Pensión por 5años

• 40 y más años: Vitalicia

TRABAJO DOMÉSTICOTRABAJO DOMÉSTICOEs la ocupación más feminizada y menosprotegida en América Latinaprotegida en América Latina.

Pocos países establecen salario mínimoPocos países establecen salario mínimo.En muchos países están excluidos total o

i l t d l S S i lparcialmente de la Seg. Social.

Es puerta de entrada al mercado laboral deEs puerta de entrada al mercado laboral delas mujeres más pobres y no sindicalizadas.

Es el mayor desafío para la OIT con respectoa Trabajo Decentea Trabajo Decente.

Ley de Trabajo DomésticoLey de Trabajo DomésticoNN°° 18 065 de 27 Nov 200618 065 de 27 Nov 2006NN°° 18.065 de 27 Nov. 200618.065 de 27 Nov. 2006

Derechos LaboralesDerechos Laborales

Limitación de la jornada laboralLimitación de la jornada laboral

Descanso intermedio semanal yDescanso intermedio, semanal y nocturno

Indemnización por despido

Fijación de salario por los Consejos de Salarios

Derechos de Seguridad Social TDDerechos de Seguridad Social TDCobertura de Seguro por Desempleo

Atención de la saludAtención de la salud

La difusión de la ley, fue un medioLa difusión de la ley, fue un mediode concientización y educación enderechos para las trabajadoras ylos empleadoreslos empleadores.

Número de puestos cotizantes de Número de puestos cotizantes de ppTrabajo DomésticoTrabajo Doméstico

56 00059.000

50 00053.00056.000

44 00047.00050.000

38 00041.00044.000

38.000

ic-04

n-05 ic-05

n-06 ic-06

n-07 ic-07

n-08 ic-08

n-09 ic-09

Dic Jun

Dic Jun

Dic Jun

Dic Jun

Dic Jun

Dic

SEGURO POR DESEMPLEO SEGURO POR DESEMPLEO Se rige por el Decreto Ley 15.180 de 20/08/981 y su Leymodificativa N° 18.399 de 22/10/2008.Objetivo:Brindar cobertura a quienes se han quedadoinvoluntariamente sin trabajo y en ciertos casos ainvoluntariamente sin trabajo y en ciertos casos aquienes se les ha reducido la jornada laboral.En qué consiste:En qué consiste:Consiste en una prestación mensual en dinero. Paratrabajadores despedidos, hasta seis meses de subsidio ot abajado es desped dos, asta se s eses de subs d o o72 jornales (según el tipo de remuneración). Paratrabajadores suspendidos, hasta 4 meses de subsidio o48 jornales.En caso de despido a trabajadores con 50 años o más,tendrán derecho a una extensión de 6 meses o 72tendrán derecho a una extensión de 6 meses o 72jornales.

Población destinataria:Trabajadores de la actividad privada que presten

servicios remunerados a terceros y se encuentrend l i l iamparados por las normas que rigen las prestaciones

de Industria y Comercio.Trabajadores de packing de frutas y verduras (DTrabajadores de packing de frutas y verduras (D.608/87 – 14/10/87).Trabajadores rurales conforme al decreto N°211/001 dej8 de junio de 2001.Trabajadores urbanos del Servicio Doméstico a partird l 27/11/2006 l N° 18 065del 27/11/2006 por ley N° 18.065.Trabajadores Profesionales del Deporte (por aplicacióndel decreto 40/998)del decreto 40/998).Trabajadores con contrato a término por un plazomínimo del contrato de 24 meses.

Evolución de las altas de seguro por desempleo77148000

10000

60954105

4306

7714

29904026

4387

5066

2000

4000

6000

8000

0

2000

1994 1998 2002 2004 2006 2007 2008 2009

Distribución de las altas de Seguro de Desempleo por sexo

70

30

70,170,166,96366,76669,1

29,929,933,13733,33430,94050607080

0102030

1994 1998 2002 2004 2006 2007 2008 20091994 1998 2002 2004 2006 2007 2008 2009

Hombres Mujeres

EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO DE HOMBRES Y MUJERESDE HOMBRES Y MUJERES

21,3

16,5 14 22025

5 39,713,5

10 2

12,1 13, 14,2 12,4

10,11015

5,37,1 7,8 10,2 8,2 6,6 5,405

1994 1998 2002 2004 2006 2007 2008 20091994 1998 2002 2004 2006 2007 2008 2009

Hombres Mujeres

FUENTE: ELABORADO EN BASE A MICRODATOS DE ENCUESTA CONTINUA DE HOGARES

ASIGNACIONES FAMILIARESASIGNACIONES FAMILIARESASIGNACIONES FAMILIARESASIGNACIONES FAMILIARES

Act almente las AF se rigen por Le 15 084Actualmente las AF se rigen por Ley 15.084de noviembre de 1980 y por Ley 18.227 dediciembre de 2007 que corresponde alnuevo sistema del Plan de Equidad (PE).q ( )Estos programas se diferencian por:

las condiciones exigidas para elacceso

el tipo de prestación que brindan

DECRETO LEY 15.084 de 25/11/1980DECRETO LEY 15.084 de 25/11/1980

Objetivo:j

Apoyar a los padres y madresb j d l id d d l iñtrabajadores en el cuidado de los niños a

su cargo y al contribuir al desarrollog yintegral de los mismos.

Apoyar a la mujer embarazada a fin deque acceda a los controles periódicosdurante el embarazo.durante el embarazo.

ASIGNACIONES FAMILIARES DECRETO LEY 15 08415.084

EN QUÉ CONSISTE:

Se trata de una prestación económicapara hijos o menores a cargo dep j gtrabajadores, que se otorga desde elmomento de comprobado el embarazo.

El monto varía según los ingresos delh El t d i t t l d lhogar. El tope de ingresos totales delhogar para recibir la asignación es de 10BPC (Bases de Prestaciones yBPC (Bases de Prestaciones yContribuciones), en hogares con hasta 2niños Este tope aumenta según laniños. Este tope aumenta según lacantidad de hijos.

ASIGNACIONES FAMILIARES DECRETO LEY 15 084LEY 15.084

EN QUÉ CONSISTE

Ayudas de carácter no económico :

L iñ b fi i i d AF t lLos niños beneficiarios de AF por esta ley ycuya opción mutual sea Salud Pública tienend h l i t i édi d i l i iderecho a la asistencia médica de nivel primarioque proporciona el BPS en sus centros Materno-I f tilInfantiles.

La atención en los Centros Materno-InfantilesLa atención en los Centros Materno Infantilestambién está dirigida a la embarazada, cubriendouna asistencia integral.una asistencia integral.

BENEFICIARIOS DE AF POR DECRETO LEY BENEFICIARIOS DE AF POR DECRETO LEY 15.08415.084

Niños, niñas y adolescentes hijos o menoresa cargo de los atributarios que:g qReciban educación primaria (hasta 14 años).

ó (Reciban educación secundaria (hasta 18años).)Que padezcan alguna discapacidad, (tienenderecho de por vida o hasta que perciban otraderecho de por vida o hasta que perciban otraprestación por invalidez).

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE ATRIBUTARIOSDISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE ATRIBUTARIOS DE AF POR LEY 15.084 A DICIEMBRE DE 2009

Mujeres Hombres Totales ValoresMujeres Hombres Totales Valores absolutos

49,97 50,03 100,0 119.98849,97 50,03 100,0 119.988

Fuente: Centro de Servicios Informáticos de Desarrollo de PrestacionesFuente: Centro de Servicios Informáticos de Desarrollo de Prestaciones

ASIGNACIONES FAMILIARES DEL PLAN DE ASIGNACIONES FAMILIARES DEL PLAN DE EQUIDAD LEY 18 227EQUIDAD LEY 18 227EQUIDAD LEY 18.227 EQUIDAD LEY 18.227

Se trata de un Plan a ejecutar por todos losorganismos de gobierno y para toda la sociedadorganismos de gobierno y para toda la sociedad.

El Plan de Equidad procura revisar y adecuar elq p yesquema de protección social vigente, atendiendoa la nueva matriz de riesgos sociales.g

La principal orientación del Plan de Equidadp p qapunta a que nadie quede librado, a su condiciónsocial y/o económica particular, generandoy p , giguales condiciones y oportunidades para todasy todos frente a diversas circunstancias vitales,y ,sociales y económicas.

Población objetivo de las AF del Plan de Equidad

Niños y adolescentes que:

Integren hogares en situación del bilid d i ó ivulnerabilidad socioeconómica.

Estén en atención de tiempo completo enestablecimientos del Instituto del Niño yyAdolescentes del Uruguay (INAU) o eninstituciones que mantengan convenios conq gdicho instituto.

ADMINISTRADORES DEL BENEFICIOADMINISTRADORES DEL BENEFICIO

DE AF DEL PLAN DE EQUIDADDE AF DEL PLAN DE EQUIDAD

Las personas o las instituciones a cuyocargo estén los beneficiarioscargo estén los beneficiarios.

En caso de que dos personas de distintosexo reúnan tales condiciones, tendrá,preferencia la mujer.

DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE GENERANTES DEDISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE GENERANTES DE AF POR PLAN DE EQUIDAD SEGÚN SEXO A

DICIEMBRE DE 2009DICIEMBRE DE 2009

Mujeres Hombres Total ValoresMujeres Hombres Total Valores Absolutos

93,0 7,0 100,0 183.664

Fuente: Centro de Servicios Informáticos de Desarrollo de Prestaciones

SUBSIDO POR MATERNIDADSUBSIDO POR MATERNIDAD(Decreto Ley 15.084)(Decreto Ley 15.084)(Decreto Ley 15.084)(Decreto Ley 15.084)

L l d d l ti id d i dLas empleadas de la actividad privada yaquellas que se encuentran en Seguro degDesempleo.

Consiste en un subsidio económico que seentrega durante el período pre y post partoentrega durante el período pre y post partoque abarca 6 semanas anteriores y

t i l tposteriores al parto.

LICENCIA ESPECIAL POR ADOPCIÓN DE LICENCIA ESPECIAL POR ADOPCIÓN DE MENORES LEY 17.292 MENORES LEY 17.292 de 16/01/2001de 16/01/2001

Li i i l (6 )Licencia especial (6 semanas) parafuncionarios públicos o privados queadopten menores.

Puede hacer uso de la licencia uno u otroPuede hacer uso de la licencia uno u otro integrante del matrimonio.

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y REGIONAL PARA LA IGUALDAD DE REGIONAL PARA LA IGUALDAD DE

GÉNEROGÉNEROConvenciónConvención sobresobre lala eliminacióneliminación dede todastodas laslasConvenciónConvención sobresobre lala eliminacióneliminación dede todastodas laslas

formasformas dede discriminacióndiscriminación contracontra lala mujermujer (CEDAW)(CEDAW)dede 19791979 (Uruguay(Uruguay apruebaaprueba elel ProtocoloProtocolo FacultativoFacultativodede 19791979.. (Uruguay(Uruguay apruebaaprueba elel ProtocoloProtocolo FacultativoFacultativoenen mayomayo dede 20012001))..

DeclaraciónDeclaración yy plataformaplataforma dede AcciónAcción dede BeijingBeijing.. 44aa 1515 dede setiembresetiembre dede 19951995..

DeclaraciónDeclaración dede ObjetivosObjetivos dede DesarrolloDesarrollo deldelMilenioMilenio (ODM)(ODM) fijadosfijados enen elel añoaño 20002000MilenioMilenio (ODM)(ODM) fijadosfijados enen elel añoaño 20002000..

XX ConferenciaConferencia RegionalRegional sobresobre lala MujerMujer dedegg jjAméricaAmérica LatinaLatina yy elel CaribeCaribe (Consenso(Consenso dede Quito),Quito), 66aa 99 dede agostoagosto dede 20072007..

MARCO NORMATIVO EN URUGUAYMARCO NORMATIVO EN URUGUAY-- LeyLey 1818..104104 parapara lala promociónpromoción dede lala IgualdadIgualdad

dede DerechosDerechos yy OportunidadesOportunidades entreentre hombreshombres yy

PrimerPrimer PlanPlan NacionalNacional dede IgualdadIgualdad dede

mujeresmujeres aprobadaaprobada enen marzomarzo dede 20072007..

PrimerPrimer PlanPlan NacionalNacional dede IgualdadIgualdad dedeOportunidadesOportunidades yy DerechosDerechos (presentado(presentado enen mayomayodede 20072007))dede 20072007))..SeSe basabasa enen 55 proyectosproyectos dede UruguayUruguay:: social,social,

integradointegrado productivoproductivo culturalcultural innovadorinnovadorintegrado,integrado, productivo,productivo, cultural,cultural, innovadorinnovador..ParaPara cadacada unouno dede ellosellos sese establecenestablecen líneaslíneasestratégicasestratégicas dede igualdadigualdadestratégicasestratégicas dede igualdadigualdad..ParaPara cadacada línealínea sese establecenestablecen acciones,acciones,organismosorganismos responsablesresponsables yy asociadosasociados conconorganismosorganismos responsablesresponsables yy asociadosasociados conconcronogramacronograma dede ejecuciónejecución..

NORMATIVA PARA EQUIDAD DE GÉNERO NORMATIVA PARA EQUIDAD DE GÉNERO EN SEGURIDAD SOCIALEN SEGURIDAD SOCIALEN SEGURIDAD SOCIALEN SEGURIDAD SOCIAL

LEY 18 246 DE UNIÓN CONCUBINARIALEY 18 246 DE UNIÓN CONCUBINARIA (con(conLEY 18.246 DE UNIÓN CONCUBINARIA LEY 18.246 DE UNIÓN CONCUBINARIA (con (con vigencia en las pensiones a partir 01/01/09)vigencia en las pensiones a partir 01/01/09)

CÓMPUTO FICTO DE SERVICIOS PARACÓMPUTO FICTO DE SERVICIOS PARACÓMPUTO FICTO DE SERVICIOS PARA CÓMPUTO FICTO DE SERVICIOS PARA LA MUJER POR CADA HIJO LA MUJER POR CADA HIJO (ley 18.395 de (ley 18.395 de 15/10/2008)15/10/2008)

LEY DE TRABAJO DOMÉSTICO LEY DE TRABAJO DOMÉSTICO (18.065 de (18.065 de 5/12/ 2006)5/12/ 2006)5/12/ 2006)5/12/ 2006)

MODIFICACIONES EN ASIGNACIONES MODIFICACIONES EN ASIGNACIONES FAMILIARESFAMILIARESFAMILIARES FAMILIARES (ley(ley 18.227 Plan de Equidad con vigencia 18.227 Plan de Equidad con vigencia al 1/01/2008)al 1/01/2008)

LICENCIA POR HIJOS ADOPTIVOS LICENCIA POR HIJOS ADOPTIVOS (ley 17.292 (ley 17.292 de 16/01/2001)de 16/01/2001)

ACCIONES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO AL INTERIOR DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL

Funciona un Grupo de Trabajo de Seguridad Social yGénero desde 2007.

El Presupuesto 2009 del BPS incluye, tanto paraprestaciones como para Recursos Humanos, la aperturapor sexo.

La Asesoría General en Seguridad Social del BPS:gElabora y presenta información estadística con aperturapor sexo en páginas web del BPS.

Elabora Indicadores de Género, los que integran unSistema de Información Estadística a disposición deDirectores alta gerencia y personal técnicoDirectores, alta gerencia y personal técnico.

Realiza estudios sobre la Seguridad Social con perspectivade género entre otros los cuales se publican en páginasde género, entre otros, los cuales se publican en páginasweb del BPS.