Enero de 2009

Población:

5,744,113 HABITANTES5,744,113 HABITANTES

Área Geográfica 21 21 Mil kmMil km22

El Salvador

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Somos una entidad de Gobierno que desde 1990 hemos trabajado por erradicar la pobreza en El Salvador.

En septiembre de 1996 el FIS se convirtió en FISDL, dando con ello especial énfasis al Desarrollo Local (DL), institución de carácter permanente con mandato y visión estratégica de desarrollo.

QUIENES SOMOSQUIENES SOMOS

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FISDL FISDL

mediante la inversión social y productiva, basados en la investigación e integración de esfuerzos orientados al Desarrollo Local sostenible”

mediante la inversión social y productiva, basados en la investigación e integración de esfuerzos orientados al Desarrollo Local sostenible”

“ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA EN EL SALVADOR, “ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA EN EL SALVADOR,

Nuestra MisiónNuestra Misión

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Historial de Propuestas Articuladas Historial de Propuestas Articuladas sobre sobre DescentralizaciónDescentralización en El Salvador en El Salvador

La primera propuesta fue presentada en 1993, durante la Administración del Presidente de la República, Lic. Alfredo Cristiani, “DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO MUNICIPALMUNICIPAL”, el cual fue desarrollado por el Ministerio de Planificación.

Se propone organizar la Administración Pública en dos niveles:

NIVEL CENTRAL, AGRUPARIA FUNCIONES NORMATIVAS, ESTRATEGICAS Y DEFINICIÓN DE POLITICAS NACIONALES.

NIVEL TERRITORIAL DESCENTRALIZADO, A LOS MUNICIPIOS ENCARGADO DE LA EJECUCIÓN DE POLITICAS DE ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN DE SERVICIOS.

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En 1994, la Secretaría de Reconstrucción Nacional (SRN), formuló la Política de Desarrollo Socio-Económico Local, en la Administración del Dr. Armando Calderón Sol. Esta política consideraba tres componentes:

EL DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO LOCAL

EL SECTOR PRIVADO PARA LA INCORPORACIÓN AL DESARROLLO DE LOS SECTORES MARGINADOS

Y LA DESCENTRALIZACION

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En ningún momento la política mencionó una transferencia directa de competencias a las municipalidades.

En 1998, el documento “BASES PARA EL PLAN DE NACIÓN”, la Descentralización aparece ligada a la preocupación de la modernización del país y del Estado, para enfrentar los retos futuros.

La experiencia educativa en la experiencia salvadoreña como la mejor Descentralizadora, la cual es conocida como Programa EDUCO MINISTERIO DE EDUCACION.

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Principales LogrosPrincipales Logros

DESPUES DE MAS DE SEIS AÑOS DE ESFUERZOS DE CONCERTACION CON TODOS LAS FUERZAS POLITICAS DEL PAIS, EN JULIO DEL 2007 SE EFECTUO EL LANZAMIENTO DE LA POLITICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACION QUE CONSTITUYE UN INSTRUMENTO ESENCIAL PARA EL IMPULSO DEL DESARROLLO LOCAL TERRITORIALMENTE EQUILIBRADO

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DesafíosDesafíos

LOGRAR LA APROBACIÓN DE LA DESCENTRALIZACION EN EL SALVADOR, CON

EL CONCENSO DE TODAS LAS FUERZAS POLITICAS DEL PAÍS.

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Proceso de Proceso de Descentralización en en El SalvadorEl Salvador

EN EL SALVADOR EXISTE LA POLÍTICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN LA CUAL ESTA DIFUNDIENDOSE A NIVEL NACIONAL.

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PolíticaPolítica Nacional de Nacional de Descentralización

Para desarrollar los planes y programas del Gobierno en todo el país.

Incluye:

Qué principios

Qué objetivos

Qué modalidades

Quéactores

Establece el marco

Y las líneas generales

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DescentralizacióDescentralizaciónn

• Es un proceso

• de Transferencia

• hacia diferentes niveles del Estado y otras instancias

Competencias (técnicas, administrativas y operativas)

Recursos (infraestructurales, monetarios, humanos, etc.)Decisiones (capacidad y autoridad para tomar decisiones)

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• desde el Gobierno Central

Modalidades

DesconcentraciónDelegaciónDescentralización territorial

Desconcentración Es como si el Gobierno Central estableciera una sucursal de alguna de susinstancias en un territorio alejado de la sede central. Por ejemplo, las oficinasdepartamentales del Ministerio de Educación en un municipio.

El GobiernoCentral otorga

El GobiernoCentral NO otorga

Autonomía técnica en un área determinada

( educación, agricultura, salud, etc)

Recursos propios, personalidad Jurídica, autonomía política administrativa

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Desconcentración

Modalidades Delegación

Descentralización territorialDelegaciónSe hace mediante una LEY. La instancia receptora es de carácter sectorial y puede estar en cualquier parte del territorio. Ejemplo: CEL, ANDA, Fondo Social para la Vivienda, etc.

El GobiernoCentral otorga

El GobiernoCentral NO otorga

•Autonomía técnica y administrativa (funciones y responsabilidades)•Recursos propios ( presupuesto, patrimonio)

•Personalidad jurídica

•Autonomía plena

El Gobierno central actúa como rector y normador a través de la presidencia y de los ministerios

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DelegaciónEn casos especiales también se pueden delegar, temporalmente, funciones sectoriales y la operación de algunos servicios públicos a:

Desconcentración

Modalidades Delegación

Descentralización territorial

Munici-palidades

Organizacionesno gubernamentales

Comunidadesorganizadas

Asociacionesmunicipales

Otros

Cuando sea necesario o conveniente para lograr eficiencia, mayor cobertura y calidad.

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Descentralización territorial

Desconcentración

Modalidades Delegación

Descentralización Territorial

El Gobierno Central, a través de un marco legal concertado y

sustentado transfiere:

A gobiernosLocales con

Autonomía

PolíticaTécnicaAdministrativaFinanciera

•Autoridad y decisión•Competencias•Funciones•Operación de servicios•Recursos

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Objetivos de la Objetivos de la Descentralización

General

Contribuir a mejorar la calidad devida de la población fortaleciendolas capacidades locales para

la gobernabilidad

la eficienciaen el gasto

público

la provisión de los servicios

Específicos

Están dirigidos a cinco temas principales1. Acercar a la población los servicios básicos con buena

calidad2. Asegurar la eficiencia y efectividad de la gestión pública3. Incentivar la inversión privada en las localidades4. Promover la participación ciudadana5. Reducir la vulnerabilidad ambiental en las localidades

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PrincipiosDeben estar

Presentes en todala implementación

de la política:

SubsidariedadSolamente cuando las instancias cercanas a la población no puedan asumir la prestación de un servicio, el Gobierno Central podría proveerlo.

A medida que las instancias receptoras desarrollen sus capacidades recibirán, poco a poco, más responsabilidades con sus recursos.

Gradualidad

La distribución de los recursos del Estado se hará en forma proporcional y adecuada a las capacidades locales

Equidad Fiscal

La gestión de un servicio debe mejorar y mantenerse funcionando con calidad

Sostenibilidad

Cada quien sabe lo que le compete en cada nivel administrativo, operativo o de gestión.

Definición clara de competencias

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PrincipiosDeben estar

presentes en todala implementación

de la política

ProximidadDebe aprovecharse la cercaníageográfica y el conocimiento de lasnecesidades y realidades locales para mejorar la calidad de los servicios

Cada instancia o nivel debe tener claro su papel, hacerlo bien y asegurar el mejor uso posible de los recursos.

Eficiencia, Eficacia

Toda acción o proceso debe ser coherente y estar en armonía con las normas y objetivos de la nación.

Coordinación y complementariedad

Todas las personas tienen el deber y el derecho de sabercómo, cuándo y cuánto.

Transparencia.

Todas las personas pueden y deben participar en cualquier proceso de descentralización en su municipio, apoyando su ejecución y velando porque el proceso marche bien.

Con participación y control social Según la

necesidadde cada localidad.

Flexibilidad

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Actores Actores InstitucionalesInstitucionales

CONADEL: Facilita los acuerdos y la coordinación entre actores.

Instancias encargadas directas de ejecutar las acciones, porejemplo: ministerios y autónomas.

Instancias responsables de facilitar apoyos, por ejemplo:ISDEM, FISDL

Las instancias que transfieren o reciben recursos, capacidades y competenciasse encuentran en varios niveles:

Gobiernos municipales, asociaciones y mancomunidades:

concertan la estrategia para la descentralización, las acciones y

los recursos.

Organizaciones de la población: ADESCOS, Comités de desarrollo

Local, Ong y Gremios.

Empresa privadas y sus asociaciones: pueden actuar como socios,

aliados o ejecutores

Gobierno Central

Gobierno Local

Organizacionesde la sociedad civil

Sector privado

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Lineamientos Generales de la DescentralizaciónSon orientaciones que se establecen para el cumplimiento de la política en los siguientes temas:

A) Estrategia Nacional de descentralización

B) Roles y funciones del Gobierno Central

C) Transferencia de competencias

D) Recepción de competencias por las municipalidades

E) Transferencia de recursos financieros y descentralización fiscal

F) FortalecimientoInstitucional

G) Sistemas de información y seguimiento de los procesos de descentralización

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a) Estrategia Nacional de Descentralización

b) Roles y funciones que asumirá el nivel central

Una estrategia es un conjunto de pasos, acciones y tiempos para hacer las cosas y llegar a un fin determinado en forma ordenada.

Se concertará un plan detrabajo para elaborar laEstrategia Nacional

Las instituciones descentralizadas haránun plan estratégico para armonizar susituación con la Estrategia Nacional

Ministerios Su papel es•Planificar, elaborar y evaluar políticas públicas•Proponer normativas legales•Monitorear los procesos de descentralización

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c) Transferencia de Competenciasc) Transferencia de CompetenciasLos procesos de transferencia se realizarán en consulta y concertación permanente con los receptores y estarán enmarcados en los lineamientos de esta Política y en los de laEstrategia Nacional.

Criterios y principios para la transferencia

¿ A quiénes?

•A aquellos que quieren y pueden (tienen las capacidades)

•A aquellos que quieren y no pueden pero podrían ser capaces

¿ Qué servicios transferir?

¿ Transferir a lo local o a lo regional?Aquellos en los que se logre:

• Mejorar la calidad y la cobertura

• Acercarse más a los usuarios y ofrecer mayor comodidad y funcionalidad

• Responder a las necesidades de los usuarios (participación ciudadana)

Depende de donde sea mejor para:

• Fortalecer la economía: comprar, producir y vender con menores costos

• Aprovechar la infraestructura, los equipos y la tecnología disponible

• Usar los recursos naturales sin dañar el medioambiente

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Las instituciones que transfieren deben:

• Definir criterios sobre las capacidades que deben tener las instancias que pueden recibir competencias

• Asegurar que todas las posibles instancias receptoras se enteren de estos criterios de forma clara y suficiente

• Respetar la legislación vigente o proponer las reformas necesariasTodo proceso de transferencia debe acompañarse de

acciones de:PREPARACIÓN CAPACITACIÓN VERIFICACIÓN EVALUACIÓN

para lograr

Mejorar o mantener la calidad de los servicios que se hayan transferido

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d)d) Recepción de Competencias por Recepción de Competencias por MunicipalidadesMunicipalidadesPrincipios y criterios

• “Hacerse cargo” de una competencia implica recibir responsabilidades con recursos y asistencia técnica.

• para la administración del dinero, los recursos humanos, las compras y las contrataciones se seguirán mecanismos similares a los usados en el nivel nacional, evitando la

Burocratización desmedida

• Incrementar la asociatividad entre municipalidades y con ONG, empresas privadas, asociaciones comunales, etc.

• Participación Ciudadana en la planificación, ejecución, control y seguimiento de las acciones. Esto propicia la Transparencia

No hay participación efectiva sin información:

CLARA PERTINENTE ( LO ÚTIL Y NECESARIO) OPORTUNA (A TIEMPO)

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e) Transferencia de Recursos Financieros y Descentralización Fiscal

Todo lo relacionado a este punto debe hacerse de forma concertada, respetando el marco legal y de acuerdo al Plan Estratégico

Principios y Criterios

•Lograr la sostenibilidad de los servicios descentralizados

Aumentando las capacidades locales para generar recursos propios

Procurando la participación del sector privado y organizaciones comunitarias en el financiamiento y prestación de los servicios

• Las instancias receptoras no correrán con los gastos que provoque el proceso de transferencia.

• Transferir recursos implica que la instancia receptora adquiere la responsabilidad del gasto y la rendición de cuentas.

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El endeudamiento público externo compete SOLO al Gobierno Central, como garante de la deuda, pero la responsabilidad del pago será de la entidad que solicitó el crédito.

Los servicios los pagamos todas las personas usuarias por medio de las tasas y de los impuestos. Las instancias que proveen los servicios administran los recursos que nosotros aportamos

Habrán mecanismos de rendición de cuentas para que la ciudadanía y el Gobierno Central asegure el uso transparente y eficiente de los recursos.

POR ESO

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f) Fortalecimiento Institucional

El fortalecimiento institucional es un objetivo básico de los procesos de descentralización

Involucra a los principales actores del proceso de descentralización

Instancias del Gobierno Central

Gobiernos locales

Instancias de la sociedad

civil

Empresas privadas

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Existirá una entidad designada y responsable de poner en marcha el proceso de descentralización. Puede ser un ministerio u otra entidad.

f) Fortalecimiento Institucional

Para que el proceso

sea exitoso

será necesario:

Crear o mejorar los mecanismos de coordinación, participación y contraloría social

Desarrollar capacidades técnicas o administrativas para la descentralización

Desarrollar capacidad de comunicación y coordinación con otros actores

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La entidad designada se encargará de:

f) Sistemas de Información, Seguimiento, Evaluación y Documentos de los Procesos de Descentralización

Registrar información Procesarla

Documentar

Sistematizar

El Proceso de El Proceso de descentralizaciódescentralizació

nn

Y llevará un registro de “lecciones aprendidas”

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¡Muchas Gracias!

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