Encuesta Nacional de Necesidades jurídicas

Análisis general y comparativo para tres poblaciones

Miguel Emilio La Rota

Sebastián Lalinde

Rodrigo Uprimny

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Índice general Resumen ejecutivo ................................................................................................................................................................... 6 Introducción ........................................................................................................................................................................... 14 Descripción de los hallazgos ................................................................................................................................................ 22

I. Conflictividad, dimensiones y afectación ........................................................................................................... 23 1. Niveles de conflictividad .................................................................................................................................. 23 2. Dimensiones de los conflictos ........................................................................................................................ 26 3. Afectación producida por los conflictos ....................................................................................................... 29 4. Frecuencia de conflictos ................................................................................................................................... 32 5. Conclusiones acerca de las necesidades jurídicas ......................................................................................... 34

II. Comportamiento ante el conflicto ....................................................................................................................... 36 1. Reacción al conflicto ......................................................................................................................................... 36 2. ¿A quién se acude? ............................................................................................................................................. 45 3. Razones para no acudir a un tercero .............................................................................................................. 49 4. Asistencia de abogado ....................................................................................................................................... 51

III. Resultados de procesos y de arreglos directos.............................................................................................. 55 1. Procesos. Resultados y cumplimiento ............................................................................................................ 55 2. Arreglos directos. Resultados y cumplimiento ............................................................................................. 63

IV. Experiencia de quienes acuden a un tercero ................................................................................................. 66 1. Razones para acudir a autoridades o particulares ........................................................................................ 66 2. Duración típica de procesos ............................................................................................................................ 68 3. Razones del retiro de los procesos ................................................................................................................. 70 4. Percepción de abusos ........................................................................................................................................ 70 5. Percepción posterior de usuarios .................................................................................................................... 70 6. Satisfacción con los servicios judiciales prestados ....................................................................................... 71

V. Experiencia con los abogados .............................................................................................................................. 77 VI. Experiencia al no acudir a un tercero............................................................................................................. 78 VII. Conocimiento de instituciones de justicia ..................................................................................................... 80 VIII. Percepción acerca de la justicia ....................................................................................................................... 83

1. Percepción general............................................................................................................................................. 83 2. Comparación entre quienes tuvieron o no conflicto ................................................................................... 85 3. Comparación para quienes tuvieron contacto con autoridades ................................................................ 86 4. Comparación entre quienes acudieron a autoridades administrativas y judiciales ................................. 88 5. Conclusiones acerca de la percepción de la justicia ..................................................................................... 89

Análisis y propuestas ............................................................................................................................................................. 90 IX. Flujos y resultados ............................................................................................................................................. 92

1. Pirámides de litigiosidad ................................................................................................................................... 92 2. Necesidades jurídicas insatisfechas ................................................................................................................. 98

X. Factores de negación de justicia y obstáculos ................................................................................................. 102 1. Factores de negación de justicia ................................................................................................................... 102 2. Principales obstáculos identificados ............................................................................................................ 110

Alternativas y comentarios finales.................................................................................................................................... 114 XI. Intervenciones para la demanda de justicia ................................................................................................ 116

1. Fortalecimiento del empoderamiento legal ................................................................................................ 116 2. Incentivos al arreglo directo ......................................................................................................................... 123

XII. Intervenciones para la oferta de justicia ..................................................................................................... 125 1. Monitoreo de servicios “alternativos” de justicia ..................................................................................... 125 2. Reflexión acerca de las prioridades de la política judicial ........................................................................ 125

XIII. Necesidades de información; encuestas de necesidades jurídicas en el futuro .................................... 128 Referencias ...................................................................................................................................................................... 130

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Índice de gráficos Gráfico 1. Matriz de caracterización y seguimiento de necesidades jurídicas. Serie de preguntas para cada una de

las necesidades jurídicas ........................................................................................................................................................ 17

Gráfico 2. Pirámide de litigiosidad ...................................................................................................................................... 92

Gráficos 3 y 4. Pirámide de litigiosidad – Población general ............................................................................................... 94

Gráficos 5 y 6. Pirámide de litigiosidad – Población en extrema pobreza ANSPE ........................................................... 95

Gráficos 7 y 8. Pirámide de litigiosidad – Población en situación de discapacidad .............................................................. 96

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Índice de tablas Tabla 1. ¿Tuvo conflicto? ..................................................................................................................................................... 23

Tabla 2. Conflictos por persona .......................................................................................................................................... 24

Tabla 3. Proporción de personas con conflicto - Estrato ............................................................................................... 24

Tabla 4. Proporción personas con conflicto - Ingreso .................................................................................................... 25

Tabla 5. Proporción personas con conflicto - Educación ..........................................