ENCUENTRO REGIONAL FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS … · 2019. 12. 8. · Encuentro Regional de...

Cuencas Climáticamente Resilientes: Chinchiná, Colombia y Mantaro, Perú

ENCUENTRO REGIONAL FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS DE

CUENCA HACIA LA SOSTENIBILIDAD Y OPERATIVIDAD

Corporación Autónoma Regional de Caldas -

CORPOCALDAS –

FUNDACIÓN PANGEA

PROYECTO CUENCAS CLIMATICAMENTE RESILIENTES - Centro Internacional para la

Investigación del Fenómeno de El Niño CIIFEN

Malecón Cameguadua, Chinchiná Caldas

Mayo 3 y 4 de 2017


Introducción La Fundación Pangea en el marco de convenio suscrito con la Corporación Autónoma Regional de Caldas, Corpocaldas y con el apoyo técnico y financiero del Centro Internacional para la Investigación del Fenómeno del Niño CIIFEN, realizó el Primer Encuentro Regional de Consejos de Cuenca, en el que participaron siete consejos de cuenca de la región comprendida en el departamento de Caldas y los departamentos de Antioquia, Tolima y Risaralda para el caso de las cuencas compartidas; adicionalmente se contó con la presencia de delegados del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Mantaro en Perú. Este encuentro resultó ser una enorme oportunidad de intercambio de experiencias y de reflexión alrededor del papel que tienen estas instancias de participación en la implementación de los planes de ordenación de las cuencas. Se presenta a continuación en detalle estos resultados obtenidos los cuales se convierten en punto de partida para el trabajo conjunto al interior de los consejos de cuenca y entre estas instancias con las instituciones de apoyo. Objetivo Analizar y construir desde las diferentes perspectivas e inquietudes de los consejeros de Cuenca, una estrategia colectiva orientada hacia la sostenibilidad y operatividad de los Consejos de Cuenca. Participantes CIIFEN Viceministerio de Agua - MADS CORPOCALDAS CORANTIOQUIA CARDER CORTOLIMA CORNARE Delegados de los consejos de cuenca de: Arma, Tapias y otros directos al Cauca, Samaná Sur, La Miel, Guarinó, Risaralda, Chinchiná en Colombia. Invitados: Consejo de cuenca del río Mantaro, Perú. Proyecto Cuencas Resilientes, Perú.


Agenda miércoles 03 de mayo – Abordaje Institucional Consejos de Cuenca

HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE 8:30 - 9:00 a.m. Inscripción participantes Fundación Pangea 9:00 - 9:30 a.m. Instalación Evento Corpocaldas, CIIFEN, CHEC y Alcaldía

Chinchiná

9:30-10:00 a.m. Presentación Concepción MADS Sostenibilidad de los Consejos de Cuenca

MADS

10:00 – 10:40 am Abordaje institucional de las CARs frente a los consejos de cuenca.

Corpocaldas, Corantioquia,

10:40 - 11:00 a.m. Refrigero 11:00 - 12:00 a.m. Abordaje institucional de las

CAR frente a los consejos de cuenca.

Cornare, Carder, Cortolima

12:00 - 12:40m Espacio discusión – preguntas CIIFEN (moderación) 12:40 - 2:00 p.m. Almuerzo

EXPERIENCIAS CONSEJOS DE CUENCA 2:00 - 2:20 p.m. Presentación Experiencia PAI

como apalancamiento a Consejo Cuenca PDP,

PDP

2:20- 2:40 p.m. Presentación Experiencias Pactos como apalancamiento a consejo de cuenca Chinchiná Pactos

Pactos por la Cuenca del río Chinchiná

2:40- 2:55 p.m. Presentación Experiencias Consejo de Cuenca río Chinchiná

Presidente Consejo de Cuenca río Chinchiná

2:55- 3:10 p.m. Presentación Experiencias Consejo de Cuenca río Risaralda

Presidente Consejo de Cuenca río Risaralda

3:10- 3:25 p.m. Presentación Experiencias Consejo de Cuenca río Arma

Presidente Consejo de Cuenca río Arma

3:25- 3:40 p.m. Presentación Experiencias Consejo de Cuenca río La Miel

Presidente Consejo de Cuenca río La Miel

3:40- 3:55 p.m. Presentación Experiencias Consejo de Cuenca río Guarinó

Presidente Consejo de Cuenca río Guarinó

3:55- 4:10 p.m. Refrigero 4:10- 4:25 p.m. Presentación Experiencias

Consejo de Cuenca río Samaná Sur

Presidente Consejo de Cuenca río Samaná Sur

4:25- 4:40 p.m. Presentación Experiencias Consejo de Cuenca río Tapias

Presidente Consejo de Cuenca río Tapias

4:40- 5:00 p.m. Presentación Experiencias Consejo de Cuenca río Mantaro

Presidente Consejo de Cuenca río Mantaro

5:00- 6:00 p.m. Plenaria Corpocaldas, moderación Fuente: Fundación Pangea 2017


Agenda de trabajo 04 de mayo - Mesas de Trabajo: definición elementos de sostenibilidad y operatividad de los consejos

HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE

8:30 - 8:50 a.m. Recapitulación día 1 Fundación Pangea 8:50 - 9:10 a.m. Presentación dinámica trabajo Fundación Pangea 9:10 - 10:00 a.m. Mesas de trabajo (en grupos,

los consejeros reflexionarán frente a elementos de sostenibilidad que surjan en el desarrollo del taller ej.: Estrategia de comunicación, estrategia de financiación, representatividad, entre otros)

Todos los asistentes

10:00 - 10:15am Refrigero 10:15-11:00 a.m. Continuación Mesas de trabajo Todos los asistentes 11:00 - 12:30 a.m. Plenaria socialización

resultados mesas de trabajo Fundación Pangea

12:30- 1:30 p.m. Almuerzo Fin del encuentro

Fuente: Fundación Pangea 2017


DESARROLLO DEL ENCUENTRO

Presentaciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las Corporaciones Autónomas Regionales y la Gobernación de Antioquia.

Viceministerio de Agua – MADS

Ponente: Belkys Gerardina Gómez Camacho

La presentación a cargo de la funcionaria del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, estuvo enfocada a la socialización del recordatorio de los alcances y procedimientos de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas POMCA, los componentes transversales del POMCA y finalmente acerca de los Consejos de Cuenca. Dentro de los conceptos que se retroalimentaron en dicha presentación, se encuentran los referidos en la Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico tales como oferta, demanda, calidad, riesgos, fortalecimiento institucional, gobernabilidad. De igual manera, se presentaron los instrumentos de planificación del recurso hídrico dentro de los cuales se encuentran los Planes Estratégicos de Macrocuencas, el Programa Nacional de Monitoreo, los POMCA y los Planes de Manejo Ambiental de Acuíferos y Microcuencas. Como hecho relevante dentro de la presentación, se develó la importancia de los POMCA como determinantes ambientales en los procesos de ordenamiento territorial y planificación del desarrollo. Dentro de este contexto, se socializó el proceso general de elaboración y adopción del POMCA, presentando las fases que deben llevarse a cabo una vez sea iniciado el proceso de ordenación de una cuenca hidrográfica, siendo estas; Aprestamiento, Diagnóstico, Prospectiva y Zonificación Ambiental, Formulación, Ejecución y Seguimiento y Evaluación; fases que deben desarrollarse siguiendo los criterios técnicos, procedimientos y metodologías establecidos en la Guía Técnica para la formulación de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas elaborada por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, MADS. Finalmente, se realizó un abordaje frente al Consejo de Cuenca como instancia consultiva y representativa de todos los actores que viven y desarrollan actividades dentro de la cuenca hidrográfica, reglamentado por la resolución 0509 de 2013 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, MADS. Como ejes estratégicos para lograr la sostenibilidad, MADS presentó el fortalecimiento de la organización interna del Consejo de Cuenca, legitimidad Social y Financiamiento.


Presentación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible Fuente: Fundación Pangea 2017

Presentación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible


Fortalecimiento de la organización interna del Consejo de Cuenca

El fortalecimiento de la organización interna es un proceso donde deben participar todos los miembros del Consejo de Cuenca, en tal sentido es necesario lo siguiente:

- Liderazgos democráticos

- Corresponsabilidad

- Dialogo genuino entre las partes

- Sinergia entre la Corporación y Consejo de Cuenca

- Trabajo en equipo

- Reconocimiento a la diferencia


Solamente quiero aprovechar este momento para hacer una cuña, yo sé

que no todos los consejos ni todos los consejeros tienen acceso a

herramientas tecnologías e internet pero el Ministerio en el mes de

junio va a hacer un lanzamiento de cuatro cursos de formación y

gestión del recurso hídrico; tres son básicos, es a través de la

plataforma del Ministerio de Ambiente, tres son básicos, el primero se

llama Agua el recurso vital y es todas las partes básicas y elementales

de qué es una cuenca, cómo está conformada, el ciclo del agua, los

componentes básicos del recurso hídrico; el segundo curso es de la

gobernanza del agua en el que trabajamos todo el tema de

participación y transformación de conflictos y gobernanza en sí; el

tercero

- Planificación de las tareas a desarrollar

- División clara de las funciones de cada integrante

- Conocimiento del pasado, presente y futuro de la cuenca

Legitimidad Social

Está relacionado con la aceptación que existe en la comunidad con respecto al papel que cumple el Consejo de Cuenca de ser la instancia de representación de los actores que viven y desarrollan actividades en la cuenca, para que este aspecto sea posible es necesario:

- Divulgar y hacer visible al Consejo de Cuenca.

- Establecer mecanismos de comunicación eficientes entre la ciudadanía y los Consejos de Cuenca que representan intereses de los mismos.

- Sentido de pertenencia y apropiación del territorio

- Interactuar y articularse con otras instancias existente en el territorio y de diferentes niveles de actuación (nacional, regional, local)

Financiamiento

Se plantea la necesidad de buscar alianzas estratégicas: Alternativa 1. Se propone una estructura en el que gane la Corporación y gane el Consejo de Cuenca Gana- gana. Se realiza una financiación Mixta en donde aporta la Corporación y el Consejo (autogestión). Alternativa 2. Captación de recursos con terceros, a través de cooperación internacional. Alternativa 3. Creación de Fondos. Como conclusión de esta presentación, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible manifestó todo su interés, disposición para apoyar el fortalecimiento de los Consejos de Cuenca en el departamento de Caldas y otras Cuencas compartidas. Adicionalmente, es importante resaltar el planteamiento del Ministerio, al hacer una propuesta de gran interés para los consejeros.


es de planificación del recurso hídrico y es precisamente para avanzar

todo el tema de la cuenca y el consejo de cuenca y la ordenación de la

cuenca; esos tres primeros cursos son para toda la comunidad, entonces

vamos a tener como convocatorias, entonces vamos a tener convocatoria

para los jóvenes, convocatoria para los consejeros, convocatoria para

líderes, para sean cursos como separados y poder nosotros darle atención

de acuerdo a la población para la que está dirigida, y el último curso que

es el cuarto, es un curso de administración del recurso hídrico que está

hecho para técnicos y funcionarios que trabajan en el tema de recurso

hídrico en las autoridades ambientales; entonces, simplemente es para que

ustedes estén atentos, nosotros ya tenemos la lista, espero que todo el

mundo haya firmado la lista del Ministerio para que tan pronto tengamos

la convocatoria podamos escribirle directamente a ustedes y se inscriban

para que tomen esos cursos; como les digo estos primeros cursos son

básicos, no me vayan a decir Nooo Luz Adriana eso yo ya me lo sabía,

claro porque esos son básicos, los temas que se van a trabajar allí son

personas que conocen menos del tema; seguramente ustedes podrán

acceder a la segunda fase que apenas está en formulación de los nuevos

cursos que se van a implementar en el 2018. Gracias.

Presentación Corpocaldas Ponentes: Martha Patricia García Gómez Carlos Arturo Valencia Alarcón La presentación de Corpocaldas, estuvo a cargo de los funcionarios especializados de los componentes de participación y Cuencas Hidrográficas de la subdirección de Planificación Ambiental del Territorio.


Como punto de partida, Corpocaldas presentó las 10 unidades geográficas con las que cuenta el departamento de Caldas, las cuales son, Risaralda, Chinchiná, Samaná Sur, Arma, La Miel, Guarinó, Opiramá - río Supía y otros directos al Cauca, río Tapias y otros directos al Cauca, Campoalegre y Directos Magdalena ríos Guarinó y La Miel. Seguidamente, se realizó una breve retroalimentación de la normativa que brinda los elementos reglamentarios en el marco de la ordenación de cuencas, dentro de los cuales se encuentran el Código de Recursos Naturales Decreto 2811 de 1974, Constitución Política 1991, Ley 99 de 1993, Decreto 1729 de 2002, Política de Gestión Integral del Recurso Hídrico – 2012, Decreto 1640 de 2012 – DUR 1076 de 2015, Resolución 0509 de 2013 - Conformación Consejos de Cuenca. Es preciso señalar que, a partir de la intervención de Corpocaldas, se develó la importancia de los POMCA como instrumento de superior jerarquía en lo que respecta al ordenamiento territorial. Como conclusión, Corpocaldas socializó las estrategias utilizadas para el fortalecimiento de los Consejos de Cuenca que se encuentran dentro de su jurisdicción, tales como el convenio celebrado con la Fundación Pangea, el acompañamiento permanente a estas instancias, así como la participación activa y efectiva en las Consultas Previas.

Presentación Corporación Autónoma Regional de Caldas



Foto 1. Presentación Corporación Autónoma Regional de Caldas


Presentación Cornare y Gobernación de Antioquia Ponentes: Néstor de Jesús Orozco Sánchez Andrés Felipe Posada

La presentación frente al abordaje institucional tanto de los Entes Territoriales y las Corporaciones Autónomas Regionales a los Consejos de Cuenca en Antioquia, se realizó en dos momentos, el primero correspondió a la ponencia a cargo del delegado de la Gobernación de Antioquia y el segundo a la presentación del Director Regional de la Sede Páramo de Cornare.

Como primera instancia, la Gobernación de Antioquia a través de la Secretaría de Medio Ambiente, realizó una presentación de los proyectos que se tienen contemplados y dentro de los cuales, se ha priorizado el acompañamiento a los POMCA y a los respectivos Consejos de Cuenca. Dentro de dichos proyectos, se encuentran:

- Protección y conservación del recurso hídrico en el departamento de Antioquia

- Protección y conservación de áreas de ecosistemas estratégicos

- Implementación Proyectos educativos y de participación para la construcción de una cultura ambiental sustentable en el departamento de Antioquia

Adicionalmente, como hecho relevante, se señala el planteamiento que realiza la Gobernación, al manifestar que, son conscientes de la importancia que tienen las cuencas hidrográficas y hoy puntualmente el proceso de formulación de los POMCA, puesto que de las sesenta (60) cuencas declaradas en ordenación, trece (13) tienen injerencia en la jurisdicción antioqueña, con un veinticinco por ciento (25%) del área del Departamento. Finalmente, la Gobernación de Antioquia presentó las cuencas que se encuentran en proceso de ordenación y la respectiva jurisdicción de las Corporaciones.


POMCAS del departamento de Antioquia y sus respectiva Jurisdicción de acuerdo a la Corporación

EN LA JURISDICCIÓN DE CORNARE

EN LA JURISDICCION DE CORANTIOQUIA

EN LA JURISDICCION DE CORPOURABA

POMCA del Río Negro 92,474,64 Ha

POMCA Río Aburra 120.761,339 Ha

Río Turbo – Currulao 89.885,87 Ha Río León

POMCA del Río Nare 96.087,2044 Ha POMCA Río Aurrá 58.533,59 Ha Río León

POMCA Samaná Norte 201.225,336 Ha POMCA Río Grande Río Chico -

POMCA Samaná Sur 120.987,454 Ha

POMCA Río Amaga, Quebrada Sinifaná 110.545,51 Ha -

POMCA Cocorná y Directos al Magdalena 148.445,73 Ha

- -

Fuente: Gobernación de Antioquia

Por su parte, la intervención a cargo de Cornare, estuvo enfocada a presentar las Cuencas y los respectivos Consejos que se encuentran dentro de su jurisdicción. De igual manera, a través de la presentación, se evidenció el acompañamiento constante y permanente que se está realizando desde la Corporación y la intención por desarrollar un proceso similar al que está realizando Corpocaldas. Se destacaron como hechos relevantes, la necesidad de implementar estrategias efectivas de comunicación y visibilizar los consejos con los diferentes Entes Territoriales.

Presentación Cornare y Gobernación de Antioquia



Presentación Carder Ponente: Constanza González La presentación de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda, estuvo a cargo de Constanza González, quien expuso las cuencas que se encuentran en proceso de ordenación, siendo estas las cuencas de los ríos Otún, Risaralda y La Vieja. Dentro del contexto del evento, la presentación de Carder estuvo dirigida a socializar los aspectos generales de la Cuenca, la estrategia de participación del POMCA del río Risaralda y los procedimientos a través de los cuales se conformó el Consejo de Cuenca, así como las estrategias encaminadas a su fortalecimiento. Dentro de los componentes de la estrategia de participación se referenciaron:

- Comunicación y sensibilización

- Difusión, inclusión y representatividad

- Conocimiento y educación

- Gestión del conocimiento

- Implementación del conocimiento

Adicionalmente, al ser una cuenca compartida (40.8% territorio caldense y 59,2% territorio Risaraldense), Carder presentó las estrategias implementadas en el marco de la Comisión Conjunta con Corpocaldas, tales como recorridos diagnósticos, escenarios de participación en las Alcaldías, Entrega de material divulgativo a los sectores identificados en la Fase de Aprestamiento. Como particularidad de esta cuenca, se cuenta con un porcentaje importante de comunidades indígenas, lo que implica la realización de Consultas Previas que garanticen la inclusión activa y efectiva de los intereses de las comunidades indígenas asentadas tradicionalmente en el territorio. Finalmente, Carder socializó los programas y proyectos incluidos dentro del Plan de Acción, que apuntan al fortalecimiento de los POMCA y los Consejos de Cuenca: Plan de Acción de CAREDER 2016-2019, Risaralda Verde Biodiversa y en Paz: Programa 1, Planificación de territorio con criterios de sostenibilidad adaptación y mitigación a la variabilidad climática Proyecto 1.1. Ordenación y manejo de cuencas hidrográficas del departamento de Risaralda. Actividad: Ajustar tres POMCA y ejecución y seguimiento del componente programático de cuatro POMCA, (Otún, Risaralda, La Vieja y Campoalegre). Fortalecimiento y acompañamiento a los consejos de cuenca.


Presentación Carder

Fuente: Fundación Pangea 2017 Presentación Cortolima Ponente: Maddy Martínez López La presentación de Cortolima, fue realizada por la profesional Maddy Martínez López, quien expuso un panorama general frente al abordaje a los Consejos de Cuenca que se encuentran dentro de su jurisdicción. Como punto de partida, se realizó una presentación frente al Plan de Acción de la Corporación y los respectivos Planes, Programas, Proyectos y Actividades inmersos en él y que apuntan al fortalecimiento de estas instancias consultivas.

- Línea Estratégica 6: Educación y Cultura Ambiental.

Programa No. 6: Gestión Socio ambiental y Cultura Proyecto No. 6.1: Incorporación de la Dimensión Ambiental en el Sector Formal y No Formal Actividad: Apoyo a la creación y formación de grupos ambientales participativos en la gestión ambiental (Red de Jóvenes, Consejos de cuenca, organizaciones de la sociedad civil, entre otros…) De igual manera, a partir de la presentación, se destacaron los aspectos claves que han sido ejes estratégicos para el abordaje desde la CAR a los Consejos, siendo estos, las socializaciones permanentes con los Entes Territoriales y comunidades; emanar directrices vía acto administrativo, delegando equipo de funcionarios a cargo del proceso, y de cada uno de los pasos, y compromiso del equipo técnico a cargo; claridad en el cronograma; claridad y unificación de criterios en el proceso de evaluación de la documentación.


Así mismo, frente al apoyo logístico y financiero que se ha brindado para el acompañamiento a los Consejos ubicados en la jurisdicción del departamento de Tolima, se encuentran:

- Vía contratos de suministro logístico (refrigerios), y de prestación de servicios para el apoyo a la secretaria técnica.

- Apoyo en la revisión jurídica de los estatutos propuestos desde el interior de la Corporación.

- Se han brindado los espacios disponibles para reuniones y recursos tecnológicos cuando se ha solicitado.

Por su parte, se reconocieron algunas ambigüedades y dificultades del proceso:

- Ambigüedad en el artículo 2.2.3.1.9.1 del Decreto 1076 de 2015 (Art 48 – Dec1640_2012), la Autoridad Ambiental “Podrá” apoyar los aspectos logísticos y financieros para el funcionamiento de los consejos de cuenca.

- Dificultades para apropiar recurso para apoyar a los consejeros en transporte.

- Desentendimiento del Rol real que deben cumplir los consejeros de cuenca, no son auditores, no son contraloría.

- Bajo o nulo nivel de participación de los representantes de los entes territoriales y el departamento.

Finalmente, Cortolima, sugiere algunas recomendaciones que deben ser tenidas en cuenta para posicionar a los Consejos de Cuenca como instancias de participación activa y efectiva.

- Facultar al Consejo de Cuenca electo para convocar y elegir actores que no resultaron electos.

- Modificar la RES 509/2013 acotando las actividades de la breve reseña a presentar, e indicando los soportes mínimos de la hoja de vida.

- Posicionar los Consejos de Cuenca como un instrumento de participación efectiva

Presentación Cortolima Fuente: Fundación Pangea 2017


Presentaciones de las experiencias de Pactos por la Cuenca del río Chinchiná y el Plan de Acción Integral PAI como apalancamiento a los Consejos de Cuenca Chinchiná y Guarinó y La Miel.

Pactos por la Cuenca del río Chinchiná Ponente: Olga Galindo Pactos por la Cuenca del río Chinchiná, es una plataforma institucional al servicio del Consejo de Cuenca cuyo concepto es el planteamiento, “la gestión ambiental, es la gestión de la sostenibilidad del desarrollo. Dicha plataforma funciona como apalancamiento a la Instancia Consultiva, trazándose como objetivos impulsar la participación activa de los actores en la gestión del ordenamiento ambiental de la cuenca, acompañamiento en la formulación y seguimiento del plan de acción, apoyo logístico, gestión e implementación del plan de acción, acompañamiento a órgano directivo y Gestión de alianzas. Dentro de la presentación, se señalaron los elementos que han aportado a la funcionalidad del Consejo de Cuenca, dentro de los cuales se sitúan la oportunidad para la cualificación en su papel como consejero, la posibilidad de generar sinergias entre procesos, instituciones, proyectos, generación de desarrollos temáticos, hermanamientos entre Consejos de Cuenca, continuidad – Integralidad, respaldo Institucional, fuerza en la implementación del POMCA y comunicación efectiva, Adicionalmente, se destaca como hecho significativo el logro de elementos intangibles como la confianza, credibilidad y compromiso con este proceso. Finalmente, se presentaron los ejes estratégicos y de intervención que han configurado la ruta metodológica y de trabajo para el acompañamiento al Consejo de Cuenca.

Presentación Pactos por La Cuenca



A continuación, se presenta dicho Planteamiento Estratégico del modelo.

Imagen 1. Planteamiento estratégico del modelo

Fuente: Presentación Pactos por la Cuenca

Plan de Acción Integral PAI- Alianzas para la Vida Ponente: Wilford Rincón Arango El PAI, es una alianza entre Corpocaldas y el Programa de Desarrollo para la Paz del Magdalena Centro PDP, cuyo objetivo es actuar como plataforma de diálogo, concertación y gestión. Como punto de partida, se realizó una presentación donde se expuso que, las cuencas hidrográficas de los ríos La Miel y Guarinó, localizadas el oriente de Caldas (Samaná, La Dorada, Norcasia, Manzanares, Marquetalia, Victoria, Marulanda) se consideran áreas geográficas importantes por sus características biofísicas, geología, topografía, biodiversidad, entre otros; que las constituyen en importantes generadoras de recurso hídrico. Como estrategias para la formulación del PAI y su respectiva articulación con los POMCA, se tuvieron en cuenta el Grupo Motor, la línea de base participativa, construcción conjunta del PAI, vinculación de actores claves y la definición de una estrategia financiera. Ahora bien, las acciones operativas, estuvieron encaminadas al reconocimiento de las demandas del territorio, encuentro de voluntades, reuniones de concertación con Gobernador y alcaldes, Taller de planificación de Cuenca y finalmente, pacto de voluntades. De igual manera, se presentaron las características del Plan de Acción Integral en la actualidad, dentro de las cuales se destacan, el Grupo Motor como instancia facilitadora, el PAI como espacio de encuentro y reflexión, construcción colectiva en un territorio de alta prioridad en el contexto del país, implementación de acciones emblemáticas 2008-2016 para mitigación de conflictos socio ambientales, y de largo plazo, responsabilidad compartida entre actores sociales, fuentes de financiación, instrumentos económicos y técnicos y finalmente, estrategias de monitoreo y evaluación.


Plan de Acción Integral PAI- Alianzas para la Vida


Presentaciones de las experiencias de los Consejos de Cuenca de los ríos Arma, Samaná Sur, Risaralda, Chinchiná, Tapias y otros directos al Cauca, Guarinó y La Miel.

Con el fin de conocer las experiencias de los Consejos de Cuenca convocados al encuentro regional, se llevó a cabo las presentaciones por parte de los presidentes de cada uno de los consejos o de sus delegados. En las presentaciones se pudieron develar elementos que permitieron la reflexión colectiva frente a aspectos que pueden convertirse en potencializadores de estas Instancias de participación.

Síntesis de las presentaciones realizadas

CONSEJO DE CUENCA

ELEMENTOS DE REFERENCIA OBSERVACIONES

Chinchiná

Proyecto piloto: “ORDENANDO NUESTRA CUENCA”, desarrollado por ASOCARS, mediante un acuerdo de contribución con la embajada de Holanda, bajo los lineamientos de la Dirección de Gestión Integral del Recurso Hídrico del MADS y la cofinanciación de 5 CARS: CORPONOR, CRA, CORTOLIMA, LA CVC Y CORPOCALDAS. El proyecto trabajó la formulación de 4 POMCAS: Pamplonita, Complejo de humedales de la vertiente occidental del río Magdalena, río Gualí y río Chinchiná, además de un proyecto

Debilidades: Financiamiento: Entendido como: falta de financiamiento o limitaciones para su gestión (Autonomía Financiera)

Representatividad: Entendida como escasa legitimidad de los representantes, falta de articulación de representantes y representados, falta de involucramiento e interés por parte de los representados. Acceso, manejo y difusión de la


CONSEJO DE CUENCA


específico para la inclusión de la gestión integral del riesgo en la cuenca alta del Cauca. 2012: En mayo se suscribe el acuerdo Marco “Pactos por la Cuenca del Río Chinchiná” 2013: En febrero se crea el consejo de cuenca del Río Chinchiná y en el mes de abril se propone el primer estatuto. La conformación se hace con base en lo definido en el art. 49 del Decreto 1640, Representantes de cada una de las personas jurídicas públicas y/o privadas asentadas y que desarrollen actividades en la cuenca, así como de las comunidades campesinas, e indígenas y negras y asociaciones y gremios, según el caso. 2014: En Junio asistimos al Primer encuentro nacional de consejeros de las cuencas piloto para la elaboración de los POMCA, en la ciudad de Bogotá. 2015: En el mes de junio se realiza visita de “INTERCAMBIO ALIANZA ESTRATÉGICA CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE LA CUENCA CHIRA – PIURA (PERU) Y EL CONSEJO DE CUENCA CHINCHINÁ ( COLOMBIA)

2015. Taller de intercambio de experiencias entre consejos de cuenca de América Latina 2016: CORPOCALDAS adopta el POMCA del río Chichina. 2016: Encuentro Nacional de Consejos de Cuenca 2016: RALCEA: Taller de intercambio de experiencias entre consejos de cuenca de América Latina

información: Entendido como disponibilidad de datos y toda otra información relevante, capacidad técnica para su análisis. Diseminación de la información en función de los actores destinatarios, incidencia en la toma de decisiones.


CONSEJO DE CUENCA


2017: Marzo-Intercambio de experiencias Fondos de Agua de Quito y Ambato Ecuador. 2017: Mayo Primer Encuentro Regional de CONSEJOS DE CUENCA

Risaralda

3 de junio/2016. CARDER (Pereira) se realiza la instalación del Consejo de Cuenca. Sesiones. En 2 de ellas se discutió y aprobó el reglamento interno del Consejo En las restantes se discutió y aprobó para el proceso del POMCA: Aprestamiento, Diagnóstico, Prospectiva y Zonificación. Hemos tenido la suerte del acompañamiento (…) constante de la CARDER, CORPOCALDAS y del Consorcio. Reglamento. Aprobado el 08/09/16 en el municipio de Guática- Risaralda, en 2 sesiones de debate y construcción colectiva. 15 artículos Ámbito territorial, principios, jurisdicción, período representación, fundamentos legales, Integración – Estructura directiva- Funciones-Sesiones-Quórum-Grupos Temáticos de Trabajo- Reforma Capacitación. Podemos afirmar que cada proceso del POMCA, ha sido también de capacitación. Fortalecimiento del Consejo de Cuenca y nociones básicas. Viterbo (Caldas) 23 y 24 de marzo/2017. Coordinada por la Fundación PANGEA. Conformado en el marco del POMCA, entre la Comisión Conjunta y la Unión Temporal río Arma.

Retos: Fortalecimiento del Consejo en clave Gobernanza Formulación colectiva Plan de Acción Construcción Legitimidad Política en la representación Formulación y Gestión de procesos y proyectos para la sostenibilidad de la Cuenca y del Consejo Debilidades: Distancia entre los 12 municipios que conforman la cuenca. No se cuenta con una estrategia clara de financiamiento Bajo nivel de cualificación de los consejeros Desconocimiento del territorio Alta dependencia del Consorcio encargado del desarrollo del POMCA No cuentan con estrategia financiera


CONSEJO DE CUENCA


Arma

Samaná Sur

Como fortalezas se identifica que se encuentra conformado por un equipo interdisciplinario e intersectorial. Heterogeneidad Diversidad: debido a la presencia de caldenses y antioqueños Recurso hídrico como eje fundamental Acompañamiento constante de Cornare y Corpocaldas Interés y motivación de algunas alcaldías como Abejorral, Sonsón y La Unión. Formulación de lineamientos del Plan Operativo, a través del acompañamiento de la Fundación Pangea, en el municipio de Sonsón. Conformado en el marco del POMCA, entre la Comisión Conjunta y el Consorcio POMCAS oriente antioqueño. Presidente, alcalde de Nariño Acompañamiento de la Gobernación de Antioquia como consejero de cuenca Taller de fortalecimiento del consejo de cuenca a través de Corpocaldas y Pangea.


CONSEJO DE CUENCA


Guarinó

Presidente, alcalde de Marulanda. Conformado por 16 consejeros de cuenca Cuenca compartida con el departamento de Tolima Acompañamiento permanente de la Unión Temporal estudios ambientales y planificación territorial río Guarinó Articulación con el PAI- Alianzas para la vida

Dispersión de los municipios que conforman la cuenca

Tapias y otros directos al

Cauca

Cuenca 100% territorio caldense Conformado el 27 de junio de 2015, en el municipio de Salamina. Etapas Consultivas. En la etapa del diagnóstico se generaron mesas de trabajo con la entidad consultora rotando las sesiones del consejo por los diferentes municipios que hacen parte de la cuenca, todo esto en 2015.

En 2016 hubo un receso institucional donde el consejo y los procesos del POMCA TAPIAS se detuvieron, retomando sesiones y trabajo conjunto con la corporación autónoma en 2017 para darle inicio a la etapa de prospectiva y zonificación del proyecto.

La Miel

Fortalezas. Definición de un plan de acción claro y concreto con grupos de trabajo. Formulación de un reglamento interno de forma participativa. La representatividad en el consejo de cuenca ya que hay actores de la parte alta, media y baja. Antes se centraba en la parte alta; ahora incluso conocemos la realidad del territorio. Hemos compartido experiencias lo cual ha sido muy valioso para los consejeros. Se destaca la participación de los líderes de las juntas de acción comunal en el consejo. Hay interés actual en la comunidad en organizarse alrededor de la gestión del agua.

Debilidades. Los consejeros no han contado con el apoyo institucional suficiente, NO cuentan con recursos económicos para ir a todo el territorio, para vincular a las comunidades en la actualización del POMCA. La unión temporal ha subvalorado el papel de los consejeros de cuenca. El consejo de cuenca debió estar conformado antes de la fase de aprestamiento para poder participar en la planificación y acción en el territorio.

No se ha aplicado de manera adecuada la estrategia de comunicación para un dialogo asertivo con los consejeros de


CONSEJO DE CUENCA


Se han aprovechado los espacios promovidos por las juntas para la socialización de los avances del POMCA. Se cuenta con línea base y agendas climáticas para trabajar en propuestas de adaptación a la variabilidad y el cambio climático. Se cuenta con material de formación para réplicas de cursos, talleres y foros sobre variabilidad y el cambio climático con licencia de uso de la Agencia Alemana de Cooperación Técnica – GIZ, en especial se usarán los referidos a Gestión Integrada del Recurso Hídrico y Manejo y Trasformación de Conflictos Socio ambientales

cuenca De cierto modo se ha restringido la participación de actores rurales.

Inasistencia a las sesiones de consejo.

Limitante de tiempo y recursos de los consejeros para participar en las sesiones; las alcaldías no cuentan con los recursos económicos para viáticos.

Desconocimiento del territorio por parte de ejecutores externos.

Consejo de Recursos Hidricos Cuenca

Mantaro

En la actualidad el consejo está recién conformado. Se destaca la diferencia en términos de soporte normativo respecto a los consejos de cuenca en Colombia, para el caso del Perú, estos son liderados por entidades del sector público y parte del equipo que lo conforma recibe una remuneración. Por otra parte, en este país es el consejo de cuenca la instancia responsable de la formulación del Plan de Ordenación de la Cuenca.

Se observan enormes ventajas y avances en el caso de Colombia pues a pesar de que no hay apoyo obligatorio por part del sector público en la mayoría de los casos las Autoridades Ambientales brindan este apoyo y adicionalmente se observa que para el caso de Colombia la participación es mucho más amplia, principalmente del sector privado.

Reflexión de Consejeros sobre categorías de Análisis para fortalecimiento de los Consejos de Cuenca Metodología La conformación de mesas de trabajo son la cimentación de redes de comunicación que contextualicen el estado actual de los Consejos de Cuenca del departamento de Caldas, es una metodología que nace en miras a la participación conjunta y construcción de una estrategia colectiva; donde se conjuguen liderazgos, tareas colectivas, aportes desde la particularidad para llegar a acuerdos que darán ruta a la Sostenibilidad y Operatividad de los Consejos. La metodología a desarrollarse en las mesas de trabajo es el “Word Café” una estrategia de aprendizaje social, que posibilita la comunicación e intercambio de experiencias y vivencias, en redes de conversación y aprendizaje social.


Mediante el uso de esta metodología se conformaron 6 mesas de trabajo:

1. Articulación interinstitucional e intersectorial, 2. Representatividad y legitimidad, 3. Estrategia de comunicación, 4. Estrategia de financiación, 5. Estrategia de cualificación y formación 6. Motivación, compromiso y sentido de pertenencia.

En cada mesa se generaron 6 rondas de conversación de 20 minutos por cada grupo, en la mesa se evidenciaran 2 fases de trabajo en las cuales cada Consejero dio sus aportes según la categoría de análisis y se generó un documento con los aportes, puntos críticos y propuestas de mejoramiento o solución. Cada mesa contaba con diferentes insumos: Hojas, lapiceros y talento humano (anfitrión por mesa, relator por mesa), es importante resaltar que se respetó el uso de la palabra, y los tiempos y espacios de participación. Para dar paso al trabajo a cada participante se le asignó un número de 1 a 6, cada número representa una mesa temática, es importante aclarar que la rotación se realizó por todas las mesas. Las mesas de trabajo giraron alrededor de la temática Sostenibilidad y Operatividad de los Consejos de Cuenca, como instancia de participación y consejería. Los resultados se presentan a continuación:

Articulación interinstitucional e intersectorial

- Armonización de instrumentos de planificación municipal y departamental con los lineamientos del POMCA, e incorporar las directrices de ordenamiento que salen a nivel departamental.

- Agendar socializaciones y seguimiento al POMCA en las sesiones ordinarias de los concejos municipales

- Generación de escenarios de diálogos multisectoriales para el manejo de intereses

- Establecimiento de espacios para el control social (transparencia de información y gestión)

- Continuidad en la representación del consejo de la cuenca porque con el cambio de gobierno se pierde esa representación

- Generación de escenarios de diálogos multisectoriales para el manejo de intereses.

- Articulación interinstitucional que permita observar deberes y derechos reglados mediante una propuesta de ordenamiento, a fin de que se tengan dientes para la aplicación de la política que nazca de la implementación


Mesa de trabajo de articulación interinstitucional e intersectorial


Representatividad y legitimidad

- Elegir como consejero a personas con un perfil ambiental y social y que conozca la cuenca.

- Cada consejero porte un carné que lo acredite como miembro de esta instancia consultiva

- Fortalecer representatividad, dar más fuerza vinculante e incentivar mayor compromiso para los miembros del consejo de cuenca para reforzar su incidencia (del consejo de cuenca)

- Generar mecanismos al consejo de cuenca de seguimiento y evaluación (transparencia) y se presentan periódicamente a la comunidad en general buscar el mecanismo adecuado para garantizar que haga un RECONOCIMIENTO del instrumento y de la JERARQUÍA del instrumento POMCA como el eje de planificación por excelencia, buscando conciencia y sensibilidad de la comunidad y diferentes actores. El consejo de cuenca debe tener mayor incidencia en la ejecución del POMCA.


Mesa de trabajo representatividad y legitimidad


Estrategia de financiación Crear gravámenes a través de los concejos municipales o las mismas Corporación (Pagos o compensaciones por los servicios ambientales, tasas retributivas o de uso etc.) y destinar un porcentaje de esas tasas o esos gravámenes para vincularlos a la operatividad y sostenibilidad de los consejos. En las transferencias del sector eléctrico, destinar un porcentaje de esa transferencia a la operatividad de los consejos de cuenca. En los planes de acción que se generen dentro del consejo de cuenca, hacer visible el ítem de financiación; dichos recursos pueden ser humanos, técnicos o financieros y lo aportarán los consejeros y las entidades que está participando en los consejos de cuenca o tiene representatividad allí. Valoración del recurso humano vinculado al consejo de cuenca es una gestión que no hemos hecho, todos tenemos el tiempo y si estamos vinculados a alguna entidad pues estamos aportando con el tiempo y con el conocimiento al desarrollo de las actividades del consejo de cuenca. Constituir legalmente los consejos de cuenca para que los representantes tengan los recursos para asistir y ceder legalmente, es decir, que si un sector tiene participando a un consejero como representante en el consejo de cuenca tengan la obligatoriedad de darle esos recursos como transporte, viáticos para su traslado.

Estrategia de comunicación

- Para dinamizar los procesos que se han desarrollado al interior de los Consejos de cuenca, surge la necesidad de implementar una propuesta de comunicación y trabajo en red, la cual permitirá planear, diseñar y ejecutar acciones conjuntas, teniendo una visión socio ambiental holística de la cuenca.


- Implementar efectivamente una estrategia de comunicación hacia e público general, se hace latente la necesidad de que las comunidades e instituciones que habitan o hacen uso de la cuenca, conozcan de la existencia y del que hacer del Consejo de Cuenca.

- Mecanismo para la difusión y educación en todos los niveles. (Diseño pedagógico y didáctico -cartillas-).

- Priorizar el uso de la radio y la televisión comunitaria para que la información llegue a todos los públicos

- Solicitar a las Corporaciones el acompañamiento proactivo a los Consejos, y ser voceras entre las comunidades y las entidades en un dialogo abierto.

- Solicitar a los diferentes Ministerios el acompañamiento al proceso de Conformación y cualificación de los Consejos

Mesa de trabajo de estrategias de comunicación


Motivación, compromiso y sentido de pertenencia

- Hacer salidas de campo y reconocimiento de la realidad de la cuenca.

- Medir, comprobar la disposición y compromiso de los miembros del Consejo, revisar su participación, capacidad de réplica, ya que están representando sectores.

- Involucrar y comprometer actores políticos y de toma de decisiones.

- Ambientalización de la educación y la cotidianidad, acompañada de procesos de visibilización que lleven al empoderamiento y la creación de sentido de pertenencia.

- Incentivos no económicos al principio, motivar desde la voluntad institucional.

- Ser tenidos en cuenta como Consejeros en los diferentes procesos que se desarrollan en el territorio.


Mesa de trabajo de motivación, compromiso y sentido de pertenencia


Estrategia de cualificación y formación

- Cualquier proceso que se desarrolle para cualificación de los Consejos debe estar enmarcado en los principios de diversidad, pluralidad, e inclusión.

- En la etapa de aprestamiento es donde se debe Conformar, cualificar y formar a los consejeros; en temas como: que es el río, que es la cuenca, cuales son los actores, que es un consejero, que es un consejo de cuenca y toda la normatividad asociada al mismo, porque es determinante para el buen funcionamiento del Consejo.

- Garantizar que los Consejeros sean conocedores de las reformas, normas, acciones y proyectos que afecten positiva o negativamente al Consejo de Cuenca y la Cuenca.

Mesa de trabajo estrategia de cualificación y formación


ENCUENTRO REGIONAL FORTALECIMIENTO DE LOS CONSEJOS … · 2019. 12. 8. · Encuentro Regional de...

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