ENCADENAMIENTOS EDUCATIVOS PARA LA ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN
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“ENCADENAMIENTOS EDUCATIVOS PARA LA ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN” CONVENIO N°4600034426 de 2011 Julio 2011 – Marzo 2012
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Proyectos del Convenio de Asociación 4600034426 del 2011 ENCADENAMIENTOS EDUCATIVOS PARA LA ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN
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“ENCADENAMIENTOS EDUCATIVOS
PARA LA ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE
MEDELLÍN”
CONVENIO N°4600034426 de 2011
Julio 2011 – Marzo 2012
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TABLA DE CONTENIDO.
1. Antecedentes ................................................................................................... 4
2. Diagnostico ...................................................................................................... 6
3. Descripción de la Necesidad .......................................................................... 25
4. Alternativa de Solución................................................................................... 28
5. Marco Conceptual .......................................................................................... 31
5.1 ¿Qué es un Encadenamiento Educativo? ................................................ 31
5.2 Diseños Curriculares y Ciclos Propedéuticos ........................................... 32
5.2.1 Diseño Curricular basado en Competencias. .................................... 32
5.2.2 Encadenamientos y Ciclos Propedéuticos ......................................... 32
5.2.3 Base Comunitaria .............................................................................. 33
5.2.4 Criterio de Pertinencia ....................................................................... 34
5.2.5 Estructura de los Encadenamientos .................................................. 38
5.3 Condiciones Mínimas ............................................................................... 40
5.4 Alianzas .................................................................................................... 43
5.5 Mesa de Coordinación ............................................................................. 43
5.6 Equipo interdisciplinario y Expertos ......................................................... 44
6. Población directamente afectada ................................................................... 45
6.1 Población de referencia ............................................................................ 45
6.2 Población afectada ................................................................................... 45
6.3 Población objetivo .................................................................................... 45
7. Política Nacional, Departamental, Municipal y Sectorial que respaldan el proyecto de Inversión ............................................................................................ 46
8. Zona de influencia .......................................................................................... 47
8.1 Localización del Proyecto (Nivel Comunal y Barrial) ................................ 47
8.2 Descripción del lugar ................................................................................ 48
9. Objetivos ........................................................................................................ 51
9.1 Objetivo general ....................................................................................... 51
3
9.2 Objetivos específicos ............................................................................... 51
10. Justificación ................................................................................................. 53
11. Actividades y resultados esperados ............................................................ 56
12. Indicadores. ................................................................................................. 58
13. Cronograma de Actividades ........................................................................ 59
14. Posibles Restricciones ................................................................................ 60
15. Presupuesto. ............................................................................................... 61
16. Mapeo de Aliados Estratégicos ................................................................... 63
17. Anexos ........................................................................................................ 65
4
1. ANTECEDENTES
La globalización ha puesto desafíos a todos los países, especialmente a aquellos
de desarrollo medio como Colombia. Uno de los retos que tiene Antioquia, en
especial Medellín y su Área Metropolitana es mejorar la calidad y pertinencia de la
educación media que permita a los jóvenes desarrollar proyectos de vida
estimulante y retadora, e intervenir, en las transformaciones culturales, científicas,
tecnológicas y sociales que demanda la sociedad del siglo XXI.
En los estudios del capital humano se han encontrado en general diversos
fenómenos relacionados con la formación de este, como por ejemplo la existencia
de una correlación positiva entre la educación y la participación en el mercado
laboral, al igual que en los niveles de ingresos y la productividad de aquellas
personas que poseen mayor y mejor calidad en la educación, debido a que la
mayor parte del capital humano se forma con la educación o la capacitación, que
incrementan la eficiencia del individuo en la creación de bienes y servicios, y
además la capacidad de adaptarse a con mayor rapidez a los cambios constantes
en los requisitos laborales.
Parece contradictorio pero en la actualidad los mayores problemas que se asocian
entre la educación y el crecimiento económico son la asimetrías de información
existente entre las diferentes esferas económicas y el mundo del saber, en el cual
se observa la falta de pertinencia entre la capacitación y la formación recibida por
los trabajadores para ser ejercida en las empresas, es decir; las instituciones
educativas no saben a ciencia cierta cuáles son las necesidades de formación
requeridas en el sector productivo; además, no existe un mecanismo de validación
en el sistema educativo que permita aprobar las habilidades y conocimientos
5
aprendidos por los trabajadores en sus empresas y con esto la posibilidad de
acceder a conocimientos más elevados en el sistema educativo.
Lo anterior trae como consecuencia la baja productividad y la baja competitividad
de las empresas por no contar con el personal capacitado adecuadamente para
ejercer las distintas funciones al interior de esta; además, la existencia de
asimetría de información en el mercado laboral que afecta a las empresas y a las
personas, a las primeras al incurrir en el aumento en el costo de reclutamiento y
selección de personal; a las segundas por las bajas tasas de retorno de la
inversión realizada en educación que se ve reflejada en la existencia de
desempleo invisible o subempleo; en Colombia, en un estudio realizado por el
SENA se afirma que la mayor tasa de desempleo está asociado al desempleo
estructural o por competencias.
Igualmente en las últimas décadas se ha percibido cambios acelerados en los
sistemas de producción y organización de las empresas, esto asociado a los
cambios tecnológicos que obligan a las empresas a realizar transformaciones al
interior de estas para así producir bienes y servicios más competitivos en un
mundo cada vez más globalizado, trayendo como consecuencia en mucho de los
casos la supresión de puestos de trabajo que en su mayoría requerían de una
formación específica y baja cualificación, pero también la creación de nuevos
puestos de trabajo con requerimientos de niveles educativos mayores,
versatilidad, capacidad de adaptación al desarrollo de nuevas tecnologías y
formas de producción.
6
2. DIAGNOSTICO
La educación y la formación para el trabajo son también factores decisivos para la
competitividad y el crecimiento debido a sus efectos sobre la productividad, la
reducción de la inequidad, la capacidad de movilidad social y la adaptabilidad a las
exigencias cambiantes del mercado laboral.
En Medellín y el área metropolitana las tasas de desempleo para los jóvenes
bachilleres entre 18 y 24 años son de 30.5.
Los colegios oficiales que ofrecen media técnica exclusivamente representan el
14% de la oferta de formación (5.392 alumnos) y las que ofrecen especialidad
técnica y académica alcanzan el 39% (15.500 estudiantes). Las especialidades se
distribuyen en: informática 37%, comercial 30%, industrial 12.7%, salud 10%,
agropecuario 5.6%, comunitario 1.8%, artístico 1.3%, pedagógico 0.4% y turismo
0.2 %.
Los programas de la Alcaldía para la educación media se dirigen a nivelar las
competencias básicas (lenguaje, matemáticas, ciencias y bilingüismo) para el
ingreso a la educación superior; profundizar en las principales áreas del
conocimiento; desarrollar una cultura tecnológica y formar competencias generales
y para el emprendimiento.
Adicionalmente, se ofrecen rutas de formación técnica, tecnológica y no formal
desde la educación media con salidas parciales al mercado laboral, en articulación
7
con el Sena y las instituciones de educación superior, con una cobertura del 31%
de los estudiantes1.
La Zona 2 ó Noroccidental, dividida en 3 comunas: (5) Castilla, (6) Doce de
Octubre y (7) Robledo. Tiene 47 barrios en los cuales predomina el estrato medio-
bajo, y en menor medida, el estrato bajo. Fue asiento principal de los flujos
campesinos de la década de los años 60.Tiene proyectada una población total de
506.512 habitantes para las tres comunas, del total de población 2.393.011
habitantes según proyección para el 2012.
Es fácil comprender la situación explosiva en algunas zonas de Medellín y
particularmente en la Zona 2 que tiene la comuna más densamente poblada de
toda la ciudad. Así, la comuna seis se caracteriza por ser un territorio con una alta
densidad poblacional; 525 habitantes por hectárea, de igual forma allí está el
barrio más densamente poblado en la ciudad, el Mirador del Doce, el cual
presenta un índice de 884 habitantes por hectárea.
Por estrato de la vivienda, la mayor parte de la población está en el estrato 3, en
segundo lugar están las viviendas de estrato 2 y en tercer lugar las del estrato 1.
En la última década, el detonante del desplazamiento forzoso, producido por la
presencia de actores armado en las áreas rurales, ha sido el caldo de cultivo, para
que germinara la violencia armada en muchos barrios de la zona.
1(Tomado de ALCALDÍA DE MEDELLÍN- SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DE MEDELLÍN
CARTILLA 2 ARTICULACIÓN DE LA EDUCACIÓN MEDIA CON LA FORMACIÓN TÉCNICA Y TECNOLÓGICA -2005)
8
Las características generales de estas poblaciones, están signadas por la baja
calidad de vida y se pueden sintetizar así: funciones productivas degradadas de
bajos e inestables niveles de ingresos, altas tasas demográficas, subempleo,
informalidad y desempleo abierto, carencia de capacidad de ahorro, bajo nivel
educativo y de capacitación.
Es decir, son las altas tasas de desocupación juvenil, la desarticulación familiar, la
falta de educación, recreación y salud, la falta de oportunidades y de inserción en
la economía urbana, para los pobladores de la Zona 2 de Medellín, entre muchos
otras, las características de calidad de vida de esta población las cuales inhiben e
imposibilitan el interés y deseo de superación que los caracterizan.
La población de estas tres comunas, que es una cuarta parte del total de la
población de la ciudad de Medellín, tiene restringidas y embotelladas sus
posibilidades de desarrollo en armonía con otras zonas.
Según la encuesta de calidad de vida del 2010 en Medellín el índice de hogares
con necesidades básicas insatisfechas (NBI) en la zona 2, reporta que en Castilla
es de 3.3, en el Doce de Octubre de 7.1 y en Robledo de 5.4.En relación con el
hacinamiento crítico en Castilla es de 1.7, en el Doce de Octubre de 4.2 y en
Robledo 2.6.
De manera genérica, estos tres macro indicadores de calidad de vida en la Zona 2
evidencian la necesidad de indagar las alternativas del desarrollo del territorio en
aspectos de educación, salud pública y productividad; entendida esta última como
la capacidad de generación de ingresos no solo para la subsistencia sino para
avanzar en el desarrollo planificado, mediante un encadenamiento armónico de las
9
tres comunas que integran la zona y de ésta con otras de la ciudad,
incrementando el crecimiento del capital social de la ciudad ,recurso esencial para
la calidad de vida y la equidad para todos.
Perfil Poblacional en Medellín y Zona 2 – Noroccidental de la Ciudad
Grafico No. 1 Hogares Según Estrato Socioeconómico: Medellín
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2010 Expandida
Según la proyección poblacional realizada por el DANE para el año 2010, el
número de personas que la habita en Medellín es de 2.343.049, en la cual la
participación de la mujer en el total de la población de la ciudad es mayor frente a
los hombres, (el 53% son mujeres y el 47% son hombres); además, según la
Encuesta de Calidad de Vida 2010 (ECV), la población que vive en estrato
socioeconómico 1,2 y 3, representan el 77% de los hogares en Medellín; en la cual
Bajo Bajo82.479 12%
Bajo251.981
36%
Medio Bajo203.261
29%
Medio74.941 11%
Medio Alto55.185
8%
Alto29.169
4%
10
la contribución más alta es la del estrato bajo –NSE 2- con el 36%; seguido por las
personas que habitan en estrato medio bajo -NSE 3- con el 29%. (Ver gráfico
No.1).
Grafico No. 2 Pirámide Poblacional De Medellín
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2010 Expandida
Adicional a lo anterior según la misma ECV, la mayor parte de la población que
habita en Medellín es una población joven encontrándose en la base de la
pirámide (Ver Grafico No.2), en la cual 43,1% de las personas que viven son
menores de 24 años de edad, que sumando a la población entre 25 y 34 años
constituyen 58,1% del total de la población. Donde los menores en edad escolar
Población en edad escolar de estudios superiores: Técnica, Tecnológica y Universitaria
11
para preescolar, básica primaria y secundaria (de 0 a 16 años) integran el 29% de
los habitantes de la ciudad.
Sin embargo, muchas de las personas que se encuentran en edad escolar en la
ciudad de Medellín, no acceden a los servicios educativos por diferentes
circunstancias como son la falta de ingresos de los hogares que conlleva a que los
padres no envíen a sus hijos a estudiar ó que los niños y niñas al igual que los
jóvenes decidan ingresar más tempranamente al mercado laboral, especialmente
en el sector informal de la economía, ó porque la forma de diseño del sistema
educativo actual no es atractivo para los jóvenes; lo anterior se profundizará más
adelante.
En cuanto a la composición de las personas que habitan la Zona 2 –
Noroccidental se tiene que estos según la ECV 2010, la población total de la
Zona constituye el 21,33% de la pobladores de Medellín; donde la comuna 6 –
Doce de Octubre es la segunda comuna más poblada de la ciudad con el 8,12%
que representan 190.155 personas, así mismo, la Zona 2 está compuesta también
por la comuna 7-Robledo y la Comuna 5 – Castilla, con el 6,98% (163.559
habitantes) y el 6,25% (146.471 habitantes) respectivamente del total de la
población de la ciudad de Medellín.
12
Grafico No.3 Hogares según estrato socioeconómico: Zona 2 – Noroccidental
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2010 Expandida
No obstante se aprecia una importante heterogeneidad en la Zona, aunque en ella
predomina la población de estrato socioeconómico 1, 2 y 3, sin embargo hay unas
pequeñas franjas, sobretodo de estrato socioeconómico medio y medio-alto
ubicados principalmente en la Comuna 7. En efecto, en su orden de participación
la población de estrato socioeconómico dos (NSE 2), tres (NSE 3) y uno (NSE 1),
respectivamente representan el 43,9%; 42,5% y 10,6%. Como se puede apreciar
en el grafico No.4, el 86,4% de la población se clasifica en estrato 2 y 3, siendo
más alta la contribución del estrato bajo –NSE 2-.
Bajo Bajo
52.776 10,6%
Bajo219.359 43,9%
Medio Bajo
212.570 42,5%
Medio14.548 2,9%
Medio Alto934
0,2%
13
Así mismo, cabe señalar que las comunas que presentan mayores porcentajes de
población en estrato socioeconómico más bajos son la comuna 6 – Doce de
Octubre y Robledo, en las cuales el 86,1% y el 75,3% respectivamente, se
encuentran en bajo bajo y bajo (NSE 1 y 2), lo cual puede indicar que es en esta
comuna donde se presenta mayores índices de pobreza que pueden repercutir en
mayores tasas de deserción escolar al igual que inasistencia por falta de recursos.
Grafico No. 4 Pirámide Poblacional Zona 2, Noroccidental
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2010 Expandida
Ahora bien, la Zona sigue la misma tendencia de composición poblacional de la
ciudad, en la cual en la base de la pirámide poblacional predominan las personas
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Zona 2
De 0 a 432.687
De 5 a 1469.776
De 15 a 2487.844
De 25 a 34 71.182
De 35 a 44 74.096
De 45 a 59 107.887
De 60 y mas años56.713
Población en Edad Escolar, 20,5%: Preescolar, Básica Primaria y Secundaria
Población en Edad Escolar, 17, 6%: MediaTécnica, Técnica, Tecnológica y Universitaria
14
jóvenes en las edades comprendidas entre 0 a 24 años, los cuales representan el
38,1%, que sumándole las personas que están en un rango de edad de 25 a 34
años llegan a constituir un poco más del 50% del total de la población que habita
la Zona 2-Noroccidental (Ver gráfico No. 4).
Ahora bien, en el caso de los niños y niñas de la Zona en edades comprendidas
entre los 0 a 4 años, estos representan el 6,5% del total de la población, lo cual
significa que se requiere una política clara de educación inicial para que estos
niños y niñas al momento de entrar a la educación básica puedan poseer las
competencias y habilidades necesarias para el mejor desempeño en su entorno
escolar.
Adicionalmente según la misma ECV, demuestra que existe una importante
cantidad de población (desde los 15 años) sin ningún tipo de relación conyugal
(43,7%), el resto de la población tiene o ha tenido algún compromiso con un
compañero(a), esto es, el 56,3% o ha estado casado o es viudo(a) o está
separado/divorciado o tiene vinculo libre con su pareja.
Unido a lo anterior, se tiene que la participación por género de jefes de hogar en
promedio es del 58,3% corresponde a los hombres y el 41,7% restante lo lidera la
mujer; cuyos ingresos en promedio para el jefe de hogar por comuna es de
$844.233 para los Jefes de hogar que habitan en Casilla, $671.803 Doce de
Octubre y $792.397 los que habitan en Robledo; cabe señalar sin embargo que
existe una diferencia de los ingresos percibidos de $172.430 entre las Comunas 5
y 6; pero todas las Comunas que componen la Zona 2, su promedio de ingreso
está por debajo del promedio de la ciudad que se encuentra en $888.850, lo cual
15
se ve en parte reflejado en el menor acceso al servicio de educación de las
personas que se encuentran en edad escolar.
Educación en Medellín
Según el informe de Medellín en cifras, desde la década de los 90’s se ha venido
incrementando la cobertura de los servicios educativos en la ciudad, con un
incremento anual de “4.400 estudiantes debido al comportamiento poblacional (la
población crece menos que la matricula, 0,6% vs 3,0%) mejorando las tasas de
asistencia a niveles por encima del 90% en educación básica. Hacia el 2005, el
incremento anual fue de 8.500 por año y se alcanzaron coberturas plenas para el
agregado de la población estudiantil”
16
Grafico No. 5 Comportamiento de la Matrícula Oficial (incluye cobertura) y Privada en
Medellín
Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN, Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, Medellín en Cifras. Abril 2011. Pág. 68
De otro lado pasando de la prestación del servicio educativo en la ciudad de
Medellín desde preescolar hasta media se tiene que este es fundamentalmente
oficial (al atender el 82,3% del total del alumnado y el sector privado el 17,7%);
donde los alumnos matriculados en el 2009, ascienden a 520.276 personas. Los
niveles de matrícula en básica primaria y secundaria son altas, el reto es la
educación preescolar (niños entre 3 a 5 años2) y en la educación superior.
En cuanto a términos de cobertura, se tiene que la cuidad también ha venido
progresando en este aspecto, en especial en la cobertura relacionada con la
2 Según el Ministerio de Educación los niños y niñas comienzan sus estudios en preescolar así: 3
en Prejardín, 4 en Jardín y 5 en Transición; y a los 6 años comienzan sus estudios en básica primaria.
17
primera infancia (Prejardín y Jardín), la cual durante este período de análisis
creció en más de un 100%, pasando de un 24,2% a 49,6%; este mismo
comportamiento se observa en la educación media la cual aumentó la cobertura
en 14,8% porcentuales; sin embargo, en estos dos niveles de enseñanza la
administración municipal deben seguir realizando esfuerzos para ampliar la
cobertura, mediante una educación pertinente y de calidad, que respondan a las
necesidades sociales e individuales de la población.
Grafico No. 6 Comportamiento de la Cobertura en Medellín 2.004 – 2009
Fuente: ALCALDÍA DE MEDELLÍN, Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, Medellín en Cifras. Abril 2011.
Es así como las estrategias para promover mayores niveles de cobertura, calidad,
pertinencia y eficiencia; implican mejoras en la retención escolar que se traduce en
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
Prejardín y Jardín
Transición Básica Media Transición a Media
24,2%
102,5%
109,5%
61,4%
100,2%
49,6%
108,3%
118,6%
76,2%
109,8%
2.004 2.009
18
menor deserción escolar, la cual según la ECV se sitúo en promedio para el total
de edad escolar para el año 2.009 en 3,5%; la cual se debe principalmente a dos
razones: Económicas por altos costos de los servicios educativos que son
producto de las matrículas, uniformes, textos educativos, alimentación y
transporte, los cuales representan un gasto total en promedio para las familias
medellinenses de $399.375 mensuales, es decir en promedio el 45% de los
ingresos del jefe de hogar.
La segunda razón por la cual los niños y jóvenes no prosiguen con sus estudios es
por falta de motivación e interés, dado que los currículos no responden a las
expectativas de ellos para su futuro.
En cuanto a la continuidad hacia la educación superior y postsecundaria se tiene
que hay una mejoría 2.005 a 2.009 (pasando de 23% a 28,9% la primera y de
52,4% a 59,5% la segunda), la cual se debe primordialmente a los programas
realizados por la Alcaldía de Medellín para la financiación para cursar estudios de
educación superior mediante los Fondo EPM y Fondo Presupuesto Participativo -
PP-, alcanzando ésta última una cobertura en el año 2.010 de 250.000 estudiantes
beneficiados; los cuales le permiten al estudiante poseer créditos de carácter
condonable por medio del pago por servicios sociales, además, gastos de
sostenimiento que le permite al estudiante poder sostenerse durante su período de
estudio.
Así mismo, la Administración Municipal ha venido aumentando los cupos en
instituciones tecnológicas de la Alcaldía, como el ITM y el Pascual Bravo, lo cual
les permite especialmente a las personas de menores ingresos poder acceder a la
educación superior.
19
Igualmente, la ciudad ha venido ganando mejoras en la calidad de sus
estudiantes, es así como en las diferentes pruebas del Saber que realiza el Estado
para medir la calidad de los estudiantes, se tiene el año 2009 en comparación con
el año 2003, mejoraron sus puntajes en las áreas de Matemática y Lenguaje en
los estudiantes de la ciudad, donde el grado quinto el incremento en el área de
Lenguaje fue de 15 puntos mientras que a nivel nacional fue de 4, y en
matemáticas la calificación subió 22 puntos y en el país sólo 2; mientras que los
resultados en el grado noveno fueron igual de satisfactorios: en lenguaje la
calificación aumentó10 puntos, mientras que los resultados nacionales bajaron 2
puntos y en matemáticas el incremento en la ciudad fue 8 puntos y el país bajó su
calificación en 7 puntos.
Grafico No. 7 Resultados por categoría en Pruebas Saber 11° en instituciones oficiales en
Medellín 2.003 – 2009
Fuente: ICFES calculó: Secretaría de Educación; Subsecretaría de Planeación, en: ALCALDÍA DE MEDELLÍN, Observatorio de Políticas Públicas de la Alcaldía de Medellín, Medellín en Cifras. Abril 2011.
20
Así mismo, los resultados positivos también se reflejan en las pruebas del Saber
del grado 11, en el cual ha venido incrementándose los resultados positivos en los
colegios oficiales de la ciudad, en el cual los estudiantes con calificación alta
pasaron de un 6% a 17,9%, es decir, se obtuvieron un poco menos de 12 puntos
porcentuales, al igual que los estudiantes que obtuvieron puntuación media, en la
cual en este mismo período se aumentó en casi 14 puntos porcentuales; lo
anterior es producto de mejoras en la inversión en educación que la ciudad viene
realizando en el mejoramiento de la infraestructura educativa, dotación de aulas
digitales (162 en toda las instituciones oficiales de la ciudad) y capacitación y
actualización docente. Sin embargo, aún se presenta una serie de deficiencias en
el sistema educativo, en especial para las personas con menores recursos.
Educación en la Zona 2 – Noroccidental de Medellín
En la actualidad la Zona 2 – Noroccidental de Medellín cuenta con 183
instituciones educativas para atender la población en edad escolar desde
preescolar hasta educación básica primaria y secundaria, de las cuales el 46,4%
son de carácter oficial y el resto no oficial, las cuales están inscritas a 5 núcleos
educativos distribuidos 2 tanto en la comuna 5 – Castilla como la Comuna 7 –
Robledo; en cuanto a instituciones de educación superior que tienen asentamiento
en la Zona se tiene que existen 13 instituciones de educación superior, entre las
que se destacan, el ITM, Pascual Bravo, Universidad de Antioquia, Facultad de
Minas de la Universidad Nacional, Esumer, Bolivariana, Tecnológico de Antioquia
y el SENA, además, posee cercanía con la sede central de la Universidad de
Antioquia y la Nacional.
21
Cuadro No. 1 Instituciones Educativas por Núcleo de la Zona 2 – Noroccidental
Núcleo Comuna Institución Educativa
Instituciones Oficiales
Instituciones No Oficiales
919 5A 5 Diego Echavarría Misas
12 15
920 5B 5 José Manuel Gómez 19 15
921 6 6 Barrio Santander 27 20
922 7A 7 López de Mesa 11 24
923 7B 7 Gerardo Valencia Cano
16 24
Total 85 98 Fuente: Secretaría de Educación de Medellín, 2010
Así mismo según la ECV del 2010, 138.797 personas se encontraban cursando
estudios, lo que equivale al 27,7% de la población que habita la Zona, estando por
encima del promedio de la ciudad el cual se ubica en el 26,8%; donde la mayores
tasas de matrícula se presentan en los niveles de educación básica primaria y
media que equivalen al 34,1% y 28,6% respectivamente.
Cuadro No 2 Personas por Comuna y Zona Según Último Nivel de Estudio Aprobado
Comuna y Zona 2
Preescolar Primaria Secundaria Media Técnico o
Tecnológico Universitaria
Especialización, Maestría o Doctorado
Castilla 10.450 40.793 13.928 40.000 11.921 7.210 838
Doce de Octubre
27.443 59.888 18.494 44.150 10.526 3.834 157
Robledo 15.141 45.582 14.462 38.496 13.954 10.330 1.360
Zona 2 53.034 146.263 46.884 122.646 36.401 21.374 2.355
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2010 Expandida
22
Cabe señalar que en cuanto a la educación superior un 13,5% han alcanzado
estudios superiores, ya sean técnicos, tecnológicos ó universitarios, estando esta
Zona por debajo del promedio de la ciudad que se ubica en 15,8%, es decir,
está por debajo en 2,3 puntos porcentuales; pese a los esfuerzos que vienen
realizando los lideres y liderezas y la Administración Municipal mediante el
programa de Planeación y Presupuesto Participativo para aumentar el acceso a la
en educación superior.
Se evidencia un punto de quiebre entre las posibilidades continuidad dentro del
sistema educativo de la zona para las personas que han sido formadas porque
mientras el promedio de matriculados en educación básica y media es mayor al de
la ciudad sucede lo contrario para los estudiantes de niveles de educación
superior. La falta de articulación en sus diferentes niveles entre las instituciones de
educación crea vacíos que obstaculizan para la mayoría de las personas la
culminación de niveles superiores de formación.
Cuadro No 3 Personas por Comuna y Zona que Estudian Actualmente por Grupo de Edad
Comuna / Zona 2
Personas que Estudian Actualmente Por Grupo de Edad
De 0 a 4 De 5 a 11 De 12 a
15 De 16 a
17 De 18 a
25 De 26 y
más Total
Castilla 2.774 11.262 7.681 4.119 8.611 4.673 39.120
Doce de Octubre
3.768 18.017 11.380 4.868 8.546 3.843 50.422
Robledo 3.514 14.945 9.889 5.314 10.699 4.894 49.255
Zona 2 10.056 44.224 28.950 14.301 27.856 13.410 138.797
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2010 Expandida
23
Así mismo, se tiene que las personas que estudian actualmente en la zona su
mayor concentración se encuentra entre los niños de 5 a 11 años de edad que
equivalen al 32% de la población estudiantil, seguido de los niños y jóvenes con
edades comprendidas entre los 12 a 15 años que representan el 21% de los
estudiantes. Igualmente, es importante anotar que actualmente muchos adultos
se encuentran cursando algún tipo de estudio.
Sin embargo, en la Zona existe el fenómeno de deserción escolar y de educación
superior, los cuales en para toda la Zona fue de 8.195 personas Lo más
preocupante de este fenómeno es que los niños y niñas y los jóvenes en edad
escolar se encuentran abandonando sus estudios de educación primaria,
secundaria y media; lo cual va en contra de la Constitución. (Ver Gráfico No. 8).
Grafico No. 8
Personas por Comuna y Zona que No Estudiaron Durante Este Año Según Nivel de Estudio que Iba a Realizar este Año
Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medellín 2010 Expandida
Preescolar97
1,2%
Primaria 684
8,3% Secundaria468
5,7%
Media2.276 27,8%
Técnico o Tecnológico
2.656 32,4%
Universitaria687
8,4%
Posgrados169
2,1%
No Informa1.158 14,1%
24
Las principales razones para que se dé la deserción escolar son de orden
económico, dado que las muchas familias de la zona sus ingresos son bajos, que
llevan a que los estudiantes tomen la decisión de salir de las aulas de clase para
trabajar; formar o hacerse cargo de la familia (en algunos casos embarazos
juveniles) y fenómenos de violencia.
Además, otras personas argumentan que ya terminó su ciclo escolar, lo cual es
una muestra de la falta de calidad y pertinencia en los currículos impartidos por el
sistema educativo actual.
25
3. DESCRIPCIÓN DE LA NECESIDAD
En los distintitos escenarios de planeación participativa las comunas integrantes
de la Zona 2 – Noroccidental de Medellín desde hace varios años vienen
priorizando importantes montos de recursos en programas y proyectos de
formación en educación superior, a la vez que existen iniciativas a nivel ciudad,
como el Fondo EPM para la Educación, entre otros, que otorga posibilidades de
acceso a la educación a través de sistemas de beca –créditos.
Igualmente instituciones educativas como el SENA tienen toda una oferta
formativa en la Zona 2 que convive con la demás oferta de otras instituciones de
educación superior y de formación para el trabajo y el desarrollo humano.
Empresas asentadas en el territorio también hacen sus esfuerzos propios para
formar talento humano, ya sea para cualificar su propia mano de obra o porque
participan en procesos de Responsabilidad Social Empresarial.
Estos son solo algunos ejemplos de la multiplicidad de acciones que distintos
actores realizan en el territorio en busca de formar productivamente el talento
humano del mismo pero que no conversan a gran escala entre sí, la falta de
planeación conjunta ha provocado que el gran esfuerzo que se realiza no tenga un
impacto proporcionalmente igual o superior en todo el panorama de las comunas
de la Zona 2 - Noroccidental.
La sostenibilidad de las personas dentro del sistema de formación se ve opacada
frente a los altos niveles de deserción estudiantil, especialmente en los niveles
superiores, además que en muchas ocasiones los perfiles formados no han
26
correspondido a las definiciones productivas decididas como estratégicas por las
mismas comunidades dentro de sus planes de desarrollo local.
La falta de articulación de estos actores ha causado deficiencias en pertinencia,
inserción laboral y sostenibilidad en el sistema de formación.
Las problemáticas y sus consecuencias son respetivamente explicadas a
continuación por los gráficos 9 y 10:
Grafico No. 9 Problemáticas en Formación Productiva de la Zona 2 -Noroccidental
27
Grafico No. 10 Consecuencias de la Problemática en Formación Productiva de la Zona 2 -
Noroccidental
28
4. ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
“La pertinencia supone desarrollar la capacidad de lectura del contexto para
identificar necesidades en formación de talento humano, tendencias del sector
productivo y avances científico-tecnológicos relevantes. Sin embargo, este
ejercicio enfrenta restricciones importantes para las instituciones educativas por su
limitado acceso a información sectorial actualizada, por su débil capacidad para
interpretar las tendencias en el mediano y largo plazo, por su dificultad para ver la
dinámica laboral en su conjunto y con una perspectiva regional, nacional e,
incluso, internacional y por la escasa convocatoria que tienen frente a los
empresarios”3
Haciendo reflexión sobre lo antes expuesto se evidencia la desconexión existente
entre los sectores productivos de un territorio frente al sector educativo, ese
mismo que se encarga de entregarle un talento humano formado en competencias
que en muchos casos no corresponden a las realidades exigidas.
A esta desconexión se puede sumarle un elemento más, lo recursos que la
comunidades priorizan para ser invertidos en programas de formación pero que al
no ser consultivos tampoco corresponden en plenitud a las realidades antes
mencionadas.
Frente a la existencia de de la desarticulación presente en la múltiples acciones de
los actores relevantes del territorio que no satisfacen a plenitud las necesidades
de formación productiva de los habitantes y entes económico - empresariales de la
3 Texto de Liliana González Ávila
29
Zonas 2 – Noroccidental de Medellín y que en consecuencia hay una baja calidad
de la misma, se establece como alternativa de solución válida:
“La estructuración de encadenamientos educativos que permitan la
confluencia y la coordinación de visiones y procesos de desarrollo de
programas curriculares pertinentes, como también de procesos de
inserción laboral alrededor de las definiciones productivas
estratégicas de la Zona 2 - Noroccidental de Medellín y que eslabonen
a los sectores comunitario, público y empresarial del territorio y que
respondan a las necesidades de desarrollo socioeconómico de los
habitantes de las comunas 5 - Castilla, 6 – Doce de Octubre y 7-
Robledo de la ciudad de Medellín”
Grafico No. 11 Esquema General de los Encadenamientos Educativos
30
La función de estos encadenamientos es reunir todas las acciones de los actores
del territorio, bajo una misma mirada, con el fin de lograr formar al talento humano
de la Zona 2 – Noroccidental en perfiles laborales pertinentes, que correspondan
de manera pertinente a las demandas de los sectores productivos que las mismas
comunidades reconocieron como estratégicos dentro de sus propios Planes de
Desarrollo Locales.
Al mismo tiempo, los encadenamientos dan gestión eficiente de los recursos al
proponer priorización de los mismo así como la formación por ciclos
propedéuticos, todo esto acompañado de alianzas entres los actores públicos,
comunitarios y privados que garanticen el acceso real al mercado laboral del
territorio al talento formado a través de cada uno de los encadenamientos.
31
5. MARCO CONCEPTUAL
5.1 ¿QUÉ ES UN ENCADENAMIENTO EDUCATIVO?
Son eslabonamientos ordenados, planeados y articulados de actores que tienen
incidencia en sistema formativo de una comunidad y de territorio, buscan formar al
talento humano comunitario de manera eficiente y evitando retrocesos, forman de
manera escalonada en temas pertinentes a las realidades de las empresas y las
comunidades de sus localidades.
Bajo procesos de selección y enfoque definidos se escoge una base comunitaria
(talento humano proveniente territorio para ser formado por el encadenamiento)
que ingresa a los niveles técnicos, tecnológicos y universitarios de manera
escalonada mientras que gana competencias que le permiten insertarse en el
mercado laboral por cada nivel que escalona.
La base comunitaria tiene dos posibilidades de ingreso al encadenamiento
educativo, ya sea porque el talento humano se encuentra dentro del sistema de
educación formal y está a punto de iniciar su formación media técnica o
académica, o ya sea porque está fuera de este sistema antes emocionado pero ha
recibido “Formación para la vida y el trabajo”
32
5.2 DISEÑOS CURRICULARES Y CICLOS PROPEDÉUTICOS
5.2.1 DISEÑO CURRICULAR BASADO EN COMPETENCIAS.
La articulación exige a las instituciones educativas de todos los niveles
aproximarse al enfoque de formación por competencias, particularmente de
aquellas laborales que están definidas como normas por los empresarios en las
mesas sectoriales.
Este enfoque hace énfasis en los aprendizajes concretos y reales que se deben
obtener, los cuales deben traducirse en comportamientos efectivos en el trabajo.
Los encadenamientos educativos deben propender a establecer pedagogías
activas que permitan a las personas ejercitar los desempeños esperados en
condiciones reales o simuladas. De ahí la importancia de las prácticas en
empresas y de la adecuación de los ambientes de aprendizaje.
Igualmente, muchas de estas prácticas deben tener un enfoque de retribución
social por parte de las personas formadas siendo este un proyecto gestado
inicialmente al interior de masa comunitaria de la Zona 2 de Medellín-
5.2.2 ENCADENAMIENTOS Y CICLOS PROPEDÉUTICOS
En un proceso de articulación de la media con la educación superior, un ejercicio
fundamental es identificar los módulos de carácter propedéutico, es decir, aquellos
que se pueden iniciar desde la media y que permiten luego la continuidad en la
33
cadena de formación, de igual manera sucedería con los componentes de la
Formación para el trabajo y el desarrollo Humano”
En la educación superior, el primer ciclo se entiende como propedéutico desde la
técnica profesional hacia la formación tecnológica; el segundo va desde esta
última hacia la universitaria. Una cadena de formación hace referencia a las
conexiones entre un ciclo y otro.
Los programas de formación deben apuntar a una salida ocupacional clara en el
mercado laboral. Es decir, la formación debe orientarse a todos los elementos de
una competencia, de modo que la persona pueda ejercer la función productiva en
el mundo laboral e incluso certificarla posteriormente.
Por ello, una oferta de formación en competencias laborales específicas debe
dirigirse con claridad a un perfil ocupacional definido, contemplar los
requerimientos del sector productivo y tener clara la cadena de formación que
puede seguir el egresado.
En consecuencia final debe haber una armonización de los currículos en cada uno
de sus distintos niveles.
5.2.3 BASE COMUNITARIA
Para la “CADENA DE EDUCACIÓN: FORMACIÓN PRODUCTIVA PARA LA
ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN” se estipula que según la vía de
ingreso la base comunitaria inicial debe cumplir al menos con estos perfiles:
34
Ingreso vía Educación Formal:
Estudiantes insertos en el sistema educativo formal de la Zona 2 -
Noroccidental y que estén a punto de iniciar su Media Técnica o su
Media Académica.
Ingreso vía Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano:
Personas por fuera del sistema educativo formal Zona 2 -
Noroccidental, pero que con anterioridad hayan aprobado al menos
el quinto grado, y que hayan recibido previamente “FORMACIÓN
PARA EL TRABAJO Y LA VIDA”.
Cada encadenamiento debe definir en su diseño los criterios adicionales para
caracterizar aún más estos perfiles iniciales como lo son el enfoque poblacional,
edades límites de los beneficiarios, antecedentes académicos, entre otros.
5.2.4 CRITERIO DE PERTINENCIA
Desde la óptica productiva, la pertinencia se relaciona con las necesidades de la
sociedad, especialmente en su aspecto productivo, pretendiendo adecuar lo que
se ofrece desde la educación a la demanda potencial del mercado laboral.
“Nuevos perfiles con mayores niveles de cualificación educativa son requeridos
por el mercado laboral. Por ello, uno de los principales retos de la educación es
definir una oferta que responda a las demandas y oportunidades del entorno. Así
se contará con el talento humano necesario para la transformación del aparato
productivo frente a la baja productividad y competitividad, a las exigencias de los
tratados de comercio y al crecimiento del mercado interno.
35
Los empleadores señalan la relevancia de formar competencias generales para el
trabajo (capacidad de adaptarse a los entornos laborales y a las interacciones con
las personas, los recursos y la información que en ellos se requieren), junto con
competencias técnicas asociadas a ocupaciones dinámicas y emergentes en el
mercado laboral”4.
Es por la anterior que el criterio de pertinencia no puede ser víctima de la ligereza
pues este asegura mayores niveles de inserción laboral de las personas formadas
en los encadenamientos. Cada perfil a formar debe corresponder a una necesidad
real de las empresas públicas y privadas del territorio de la Zona 2.
4 Texto de Liliana González Ávila
36
Grafico No. 12 Esquema piramidal de Formación Productiva e Inserción Laboral
Por lo anterior es que cada encadenamiento debe consultar y retroalimentarse con
el sector empresarial de la Zona 2 – Noroccidental, como eslabón final de cada
encadenamiento educativo, para definir los perfiles y competencias reales que son
exigidas en sus dinámicas productivas.
37
En un primer paso, la Zona 2 – Noroccidental de Medellín, bajo los escenarios de
planeación participativa, ha definido las definiciones económicas estratégicas de
cada una de las 3 comunas que la conforman y los enfoques que deben tener
estas definiciones. La CADENA DE EDUCACIÓN: FORMACIÓN PRODUCTIVA
PARA LA ZONA 2 – NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN, en alineamiento con el
criterio de pertinencia, propone el diseño e implementación de siete
encadenamientos, uno por cada definición productiva estratégica de la Zona 2 –
Noroccidental (ver gráfico 13).
Grafico No. 13 Definiciones Estratégicas Productivas la Zona 2 -Noroccidental
38
5.2.5 ESTRUCTURA DE LOS ENCADENAMIENTOS
Grafico No. 14 Esquema General y Base de Talento Humano de los Encadenamientos
Educativos
Cada encadenamiento debe contar en su diseño e implementación con el
acompañamiento de las instituciones educativas, ya sean de educación básica o
superior que tengan influencia en el territorio, la institucionalidad pública y las
empresas que generan empleo en la Zona 2 - Noroccidental.
39
Grafico No. 15 Integrantes de los Encadenamientos Educativo de la Zona 2 -Noroccidental
40
Grafico No. 16 Encadenamientos Educativos de la Zona 2 –Noroccidental (Ciclo Radial)
5.3 CONDICIONES MÍNIMAS
Cada diseño de encadenamiento educativo debe dar respuesta a ciertas
condiciones mínimas iniciales como lo son:
41
Enfoque poblacional:
Hace referencia a la priorización de grupos poblacionales especiales
(mujeres, personas en condición de discapacidad,
42
afrodescendientes, grupos étnicos, entre otros) para ser formados a
través de los encadenamientos.
Procesos de selección de beneficiarios
Cada encadenamiento debe definir criterios de selección de los
beneficiarios como los son antecedentes académicos, perfil
estudiantil, pruebas de preselección, nivel socioeconómico del núcleo
familiar, entre otros.
Fondos de sostenibilidad a largo plazo
Se debe establecer los fondos de donde provendrán los recursos de
sostenimiento de los encadenamientos, con visión de largo plazo, ya
sean aportes de instituciones, comunitarios, públicos de ejecución
ordinaria o una combinación de todas las fuentes anteriores.
Porcentajes de cofinanciación
Definir el porcentaje de aporte de cada una de las fuentes de
financiación del encadenamiento
Contrapartidas de la Instituciones
Hace referencia a los aportes dados por las instituciones
contraprestación en este tipo de proyectos
Copagos
El porcentaje que los beneficiarios aportaran de sus propios recursos
a su formación a través del encadenamiento educativo.
43
Retribuciones sociales.
Son los métodos en que los beneficiarios hacen retribución las
comunidades que cofinancian los encadenamientos como los son las
“prácticas sociales” por parte de los estudiantes.
Alcances y metas
Se debe definir el alcance de cada encadenamiento y las metas a
lograr.
5.4 ALIANZAS
Para la materialización de las conexiones entre los actores que conforman los de
los eslabonamientos (instituciones educativas, empresas e institucionalidad
pública) es necesario gestionar convenios interinstitucionales o acuerdos de
voluntades según la naturaleza de los actores y los acuerdos logrados.
5.5 MESA DE COORDINACIÓN
A través de la convocatoria y selección de conformada por representantes de la
Zona 2 - Noroccidental pertenecientes a los respectivos equipos gestión, núcleos
educativos, instituciones de educación superior y del Departamento de Planeación
Municipal, se establece una mesa de trabajo que tendrá las funciones de la
gestión efectiva, coordinación, generación de conocimiento, monitoreo y la
veeduría de los recursos públicos aportados al proyectos de los encadenamientos
de formación en definiciones productivas estratégicas de la Zona 2 –
Noroccidental.
44
5.6 EQUIPO INTERDISCIPLINARIO Y EXPERTOS
La mesas de trabajo establecidas por el proyecto deben tener la guianza de
profesionales especializados en temas Económico – empresarial, Sociología,
Alianzas y Convenios, y Educación; a la vez que cada mesa de trabajo cuente con
el acompañamiento de 2 expertos en los temas referentes a cada una de las
definiciones estratégicas productivas.
45
6. POBLACIÓN DIRECTAMENTE AFECTADA
6.1 POBLACIÓN DE REFERENCIA
2.343.0495 habitantes de la ciudad de Medellín.
6.2 POBLACIÓN AFECTADA
500.1856 habitantes de la Zona 2 - Noroccidental de la ciudad de Medellín.
6.3 POBLACIÓN OBJETIVO
229.6607 habitantes de la Zona 2 - Noroccidental de la ciudad de Medellín
que han alcanzado como mínimo el quinto grado de formación
5 Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2010 Expandida
6 Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2010 Expandida
7 Encuesta de Calidad de Vida. Medellín 2010 Expandida
46
7. POLÍTICA NACIONAL, DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL Y SECTORIAL QUE
RESPALDAN EL PROYECTO DE INVERSIÓN
Constitución Política de Colombia de 1991
Ley General de Educación en Colombia 115 de 1994
Ley 30 de 1992 de Educación Superior
Plan Decenal de Educación 2006-2016
Política Nacional de Competitividad y Productividad .Conpes 3527
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad.
Plan Sectorial de Educación 2006-2010.Docmento Nº8 Ministerio de
Educación Nacional.
Plan de Desarrollo Nacional 2010 – 2014: “Prosperidad para todos”
El Plan de Desarrollo de Antioquía 2012 - 2015, “Antioquia la más
Educada”
Plan de Desarrollo de Medellín 2012 – 2015 “Medellín hogar para la
vida”
Plan Regional de Competitividad para Medellín, Valle de Aburrá y
Antioquia 2010 -2020
Plan de Ordenamiento de Medellín (Los parciales de la zona 2 de
Medellín)
Plan de Desarrollo Local de las Comuna 5 Castilla: “Unidos por la
transformación de la Comuna Cinco 2007-2017”
Plan de Estratégico de la Comuna 6 - Doce de Octubre: “Un territorio
para vivir dignamente 2006-2015 “
Plan de Desarrollo Local de la Comuna 7 - Robledo: “Robledo me
Seduce”
47
8. ZONA DE INFLUENCIA
Zona 2 – Noroccidental de la Ciudad de Medellín que incluye 47 barrios y 7 áreas
institucionales de las comunas 5 - Castilla, 6 - Doce de octubre y 7 - Robledo.
Proyecto de características concentrado.
8.1 LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO (NIVEL COMUNAL Y BARRIAL)
La Zona 2 – Noroccidental de la Ciudad de Medellín incluye 47 barrios y 7 áreas
institucionales de las comunas 5 - Castilla, 6 - Doce de octubre y 7 - Robledo.
En la Comunas 5 - Castilla con 13 barrios y 4 áreas institucionales.
Los barrios son: Caribe, Castilla, Toscana, Las Brisas, Florencia,
Téjelo, Boyacá, Girardot, Francisco Antonio Zea, Alfonso López,
Belálcazar, Tricentenario, Héctor Abad Gómez; los barrios El
Progreso y Everfit se unieron quedando con el nombre de El
Progreso. Como áreas institucionales están la Plaza de Ferias, el
Oleoducto, Cementerio Universal y Terminal de Transporte.
En la Comuna 6 - Doce de Octubre con 12 barrios: Doce de
Octubre N 1, Doce de Octubre N 2, Santander, Pedregal, San Martín
de Porres, Kennedy, La Esperanza, Picacho, Picachito, El Progreso
N 2, El Triunfo y Mirador del Doce.
En la Comuna 7 - Robledo con 22 barrios y 3 áreas institucionales.
Los barrios son: Barrió Cerro El Volador, San Germán, Barrio
48
Facultad de Minas, La Pilarica, Bosques de San Pablo, Altamira,
Córdoba, López de Mesa, El Diamante, Aures 1, Aures 2, Bello
Horizonte, Villa Flora, Palenque, Robledo Parque, Cucaracho,
Fuente Clara, Santa Margarita, Olaya Herrera 1, Olaya Herrera 2, La
Cascada, Cádiz, Nueva Villa de La Iguana, Vallejuelos, Ciudad
Central, La Pola, Santa María Campestre, Multifamiliares la Iguana,
Ciudadela Robledo U de A (área institucional), Universidad Nacional
(área institucional) y Eco parque Cerro El Volador (área institucional)
8.2 DESCRIPCIÓN DEL LUGAR
La Zona Noroccidental de Medellín nace a través del corredor del Río Medellín y
de la Autopista, como vía de acceso a la naciente y pujante industrialización textil
con el asentamiento de varias fábricas en el vecino municipio de Bello. En los
años 30 se inician las primeras construcciones de lo que hoy son los barrios
Caribe y Castilla, donde se residenciaron trabajadores del matadero y de las
fábricas textileras Coltejer, Everfit y Fabricato.
En 1950 el Plan Piloto de Desarrollo de la Ciudad estableció las áreas para el
nuevo desarrollo en el costado occidental del Río; así la expansión de Medellín dio
respuesta al proceso de crecimiento poblacional que comenzaba a sentirse debido
a la migración campo–ciudad estimulada por fenómenos de violencia política.
Entre 1957 y 1958 la construcción del Matadero, el Coliseo de Ferias y la
Autopista Norte, contribuyeron al poblamiento de la zona. A partir de los años 60,
se ofrecen programas de viviendas por el Instituto de Crédito Territorial (ICT) a
través de la autoconstrucción con aporte de materiales, en los barrios Alfonso
49
López, Florencia, Girardot, Boyacá y Las Brisas, algunos de estos planes se
dirigían a trabajadores y operarios de las industrias, con lo que se afirmó el
carácter obrero de la zona.
La primera urbanización se realizó en 1951 en lo que es el barrio Santander. En
1962 el ICT realizó el loteo del barrio Pedregal, desarrollado por autoconstrucción.
En 1965 inició el loteo Miramar. En 1970 el ICT inicia la construcción de la primera
etapa de la urbanización Doce de Octubre: hasta 1976 cuando se entrega la
cuarta y última etapa se da una masiva construcción de vivienda e infraestructura
física.
Para la década los 70 estos barrios buscan afianzar sus lazos con la Ciudad, y se
logró con la expansión de la red de servicios públicos extendidos por las
Empresas Públicas de Medellín, y a través del establecimiento del servicio público
de transporte que garantiza la conexión con el centro de la ciudad y con los
centros productivos; también se buscó acceder a servicios como salud, educación
y atención a la niñez.
En la parte alta de la zona se inician las invasiones sobre el borde del Cerro El
Picacho en la década de los 80, generando el poblamiento espontáneo que es
característico del extremo noroccidental de la zona y que originó los barrios El
Mirador del Doce, El Progreso No 2, Picachito y El Triunfo.
La Zona Noroccidental de Medellín es hoy una de las zonas más pujantes de la
ciudad, reconocida según la división político - administrativa como Zona 2,
conformada por las comunas 5, 6 y 7, constituida por 47 barrios y con una
50
población de 503.410 habitantes. La mayoría de su población clasificada en
estratos 2 y 3, aunque también cuenta con población en estratos 1 y 4.
51
9. OBJETIVOS
9.1 OBJETIVO GENERAL
Estructurar encadenamientos educativos que permitan la confluencia y la
coordinación de visiones y procesos de desarrollo de programas curriculares,
investigativos y administrativos pertinentes, como también de procesos de
inserción laboral alrededor de las definiciones productivas estratégicas de la Zona
2 - Noroccidental de Medellín y que eslabonen a los sectores comunitario, público
y empresarial del territorio y que respondan a las necesidades de desarrollo
socioeconómico de los habitantes de las comunas 5 - Castilla, 6 – Doce de
Octubre y 7- Robledo de la ciudad de Medellín.
9.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Se han diseñado programas formativos pertinentes con la participación y
coordinación de actores relevantes al sector educativo de naturaleza
pública, comunitaria y privada, para ser ofrecidos por las entidades
educativas con influencia en la Zona 2 – Noroccidental y que respondan a
las definiciones productivas estratégicas y a las necesidades de desarrollo
socioeconómico de los habitantes de las comunas 5 - Castilla, 6 – Doce de
Octubre y 7- Robledo de la ciudad de Medellín.
Se ha realizado el diseño estructuras de encadenamientos educativos que
permitan la confluencia y la coordinación de visiones y procesos de
desarrollo de programas formativos pertinentes y procesos de inserción
laboral alrededor de las definiciones productivas estratégicas de la Zona 2 -
52
Noroccidental de Medellín y que eslabonen a los sectores comunitario,
público y empresarial del territorio.
Se han realizado alianzas estratégicas que comprometan la participación
de actores relevantes de los sectores comunitario, público y empresarial
para del territorio de las comunas 5 - Castilla, 6 – Doce de Octubre y 7-
Robledo de Medellín para la implementación y gestión de los
encadenamientos educativos en las definiciones productivas estratégicas
de la Zona 2 - Noroccidental.
Se ha establecido un sistema de gestión que implemente estructuras
integradas por representantes de equipos de gestión, núcleos educativos,
instituciones de educación superior, Secretaria de Educación y
Departamento de Planeación Municipal, que se encargue de manera
permanente de la coordinación, orientación, operativización y monitoreo de
los proyectos de encadenamientos educativos en definiciones productivas
estratégicas de la Zona 2 – Noroccidental.
53
10. JUSTIFICACIÓN
Bajo las exigencias actuales de desarrollo socioeconómico de la comunidad y las
empresas que componen la Zona 2 – Noroccidental, y que no riñen con las
exigencias de la misma naturaleza a nivel ciudad, los encadenamientos educativos
son una respuesta válida y coherente que apunta a resolver de manera concreta,
eficiente y coordinada la problemática de la desarticulación de los actores que
intentan con sus propias acciones mejorar la calidad de la formación productiva
que reciben los habitantes del territorio.
Es válida en el sentido de que recoge esfuerzos particulares de los actores del
territorio y los agrupa en “todos”, es decir, encamina las fuerzas que tienen un
mismo objetivo; es eficiente en la medida que proponen rutas de gestión claras y
concertadas sobre cómo se deben formar y eslabonar a los habitantes de la Zona
– 2 para que sean efectivamente insertos en el mercado laboral de su territorio; y
es coordinada porque invita a la participación activa de todo agente relevante para
el proyecto.
La presencia de un sistema desarticulado, con actores públicos, comunitarios y
privados consientes de las necesidades de formación productiva del territorio pero
que realizan múltiples acciones sin coordinación no ha contribuido a resolver de
manera efectiva y de gran impacto las problemáticas de la pertinencia de los
currículos y los perfiles formados, el acceso de la población a las oportunidades
educativas y laborales, y los obstáculos presentes para que la población en
formación permanezca y escalone competencias dentro del sistema
54
Se evidencia la necesidad del liderazgo natural, más no excluyente, de la Comuna
7 – Robledo para la generación, implementación, gestión y localización de los
encadenamientos educativa debido a su equipamiento en instituciones de
educación superior, una fortaleza y potencialidad estratégica reconocida al interior
de su propio Plan de Desarrollo Local.
La capacidad instalada de la Comuna 7 – Robledo, materializada con la presencia
instituciones de educación superior localizadas en su territorio (Universidad
Nacional - Facultad de Minas -, Universidad de Antioquia - Facultad de Ciencias
Agrarias, Escuela de Nutrición y Dietética, Instituto de Educación Física y la
Clínica Veterinaria para grandes especies -, Colegio Mayor de Antioquía,
Tecnológico de Antioquía, Tecnológico Pascual Bravo, Universidad Santo Tomás,
Instituto Tecnológico Metropolitano, Universidad Pontificia Bolivariana - Facultad
de Medicina -, Esumer), es una herramienta esencial para la operatividad de los
encadenamientos.
Igualmente, estas capacidades instaladas están acordes a las proyecciones de la
ciudad de Medellín como polo de desarrollo de tecnologías y conocimiento.
A lo anterior se unen dos factores importantes, el primero sería los menores
costos de desplazamiento debido a la relativa cercanía de las instituciones de
educación superior al interior de la comuna; y el segundo, el avanzado proceso de
marketing territorial de la Comuna 7 – Robledo que busca posicionarla como un
lugar ideal para vivir, emprender y educarse.
Los encadenamientos educativos comulgan y se complementan con iniciativas
similares que para el momento de concepción de este proyecto se viene gestando
55
al interior de la Comuna 7 – Robledo, más específicamente con el proyecto
“CADENA PRODUCTIVA DE LA SALUD PARA LA COMUNA 7 – ROBLEDO” se
conforma una sinergia que potencializaría lo alcances definidos por ambas
intencionalidades.
56
11. ACTIVIDADES Y RESULTADOS ESPERADOS
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ACTIVIDADES
Se han diseñado contenidos y programas curriculares
pertinentes con la participación y coordinación de
actores relevantes al sector educativo de naturaleza
pública, comunitaria y privada, para ser ofrecidos por
las entidades educativas con influencia en la Zona 2 –
Noroccidental y que respondan a las vocaciones
productivas estratégicas y a las necesidades de
desarrollo socioeconómico de los habitantes de las
comunas 5 - Castilla, 6 – Doce de Octubre y 7-
Robledo de la ciudad de Medellín.
Convocatoria de actores expertos de los sectores
educativo, comunitario y empresarial
Instalación de mesas de discusión por ciclos
formativos.
Documentación de diseños curriculares ajustados a
competencias por ciclos
Socialización y validación de documentos con los
sectores educativo, comunitario y empresarial.
Se ha realizado el diseño estructuras de
encadenamiento de formación productiva que permitan
la confluencia y la coordinación de visiones y procesos
de desarrollo de programas curriculares pertinentes y
procesos de inserción laboral alrededor de las
vocaciones productivas estratégicas de la Zona 2 -
Noroccidental de Medellín y que eslabonen a los
sectores comunitario, público y empresarial del
territorio.
Convocatoria de actores expertos de los sectores
educativo, comunitario y empresarial
Instalación de mesas de discusión en torno a la
demanda laboral por nivel educativo y por programa
Documentación de la operación y metodología de
cada uno de los encadenamientos
Se han realizado alianzas estratégicas que
comprometan la participación de actores relevantes de
los sectores comunitario, público y empresarial para el
territorio de las comunas 5 - Castilla, 6 – Doce de
Octubre y 7- Robledo de Medellín para la
implementación y gestión de los encadenamientos de
formación productiva en vocaciones productivas
estratégicas de la Zona 2 - Noroccidental.
Socialización
Firma de convenios interinstitucionales que
comprometan la participación de actores en la
implementación y gestión de los encadenamientos
57
Se ha establecido un sistema de gestión que
implemente estructuras integradas por representantes
de equipos de gestión, núcleos educativos,
instituciones de educación superior, Secretaria de
Educación y Departamento de Planeación Municipal,
que se encargue de manera permanente de la
coordinación, orientación, operativización y monitoreo
de los proyectos de encadenamientos educativos en
definiciones productivas estratégicas de la Zona 2 -
Noroccidental
Convocatoria y selección de representantes de los
respectivos equipos gestión, núcleos educativos,
instituciones de educación superior de la Zona 2 y del
Departamento de Planeación Municipal para
conformar la mesa.
Establecimiento de procesos y acciones del Sistema
Configurar comités de trabajo curricular
interinstitucional
Articular grupos de investigación a propuestas de
desarrollo local
Establecer comité de recursos y sostenibilidad
Definición de criterios de actuación y agenda de
trabajo.
Duración: 6 meses.
58
12. INDICADORES.
NOMBRE
DEL
INDICADOR
DESCRIPCIÓN TIPO DE
INDICADOR UNIDAD MED.
META
GLOBAL
Diseño
realizado
Diseños de estructuras de encadenamiento de
formación productiva (Uno por cada definición
estratégica)
Producto Diseño 7
Diseño
realizado
Diseños de contenidos y programas curriculares
encadenados por ciclos propedéuticos
realizados (uno por cada definición productiva
estratégica)
Producto Diseño 7
Convenio
firmado
Convenios interinstitucionales y acuerdos de
voluntades firmados que comprometan la
participación de los actores
Producto Convenio 8
Sistema de
gestión
establecido
Es el sistema de gestión ya establecido Resultado Sistema 1
59
13. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
60
14. POSIBLES RESTRICCIONES
Baja participación de los actores considerados como factores críticos del
proceso, especialmente del sector educativo en todos sus niveles
Baja participación de la institucionalidad pública como líder natural de este
tipo de procesos.
Baja participación de los empresarios locales para integrarse a
encadenamiento y ofrecer soluciones reales y coordinadas de inserción
laboral.
Restricciones planteadas desde el ámbito legal del ordenamiento
territorial.
Insuficiencia de fondos de sostenibilidad a largo plazo.
61
15. PRESUPUESTO.
CONCEPTO VALOR
MENSUAL VALOR TOTAL (6
MESES)
FASE I
Recurso Humano
Profesional Coordinador $ 3.500.000,00 21.000.000
Profesional Económico - empresarial $ 3.000.000,00 18.000.000
Profesional en Sociología $ 3.000.000,00 18.000.000
Profesional en Alianzas y Convenios $ 3.000.000,00 18.000.000
Profesional en Educación $ 3.000.000,00 18.000.000
Asistente $ 1.200.000,00 7.200.000
3 Lideres de enlace y dinamizadores sociales $ 3.000,000,00 18.000.000
Logística expertos (transporte y otros)
Experto 1 para sector I $ 83.333,33 500.000
Experto 2 para sector I $ 83.333,33 500.000
Experto 1 para sector II $ 83.333,33 500.000
Experto 2 para sector II $ 83.333,33 500.000
Experto 1 para sector III $ 83.333,33 500.000
Experto 2 para sector III $ 83.333,33 500.000
Experto 1 para sector IV $ 83.333,33 500.000
Experto 2 para sector IV $ 83.333,33 500.000
Experto 1 para sector V $ 83.333,33 500.000
Experto 2 para sector V $ 83.333,33 500.000
Experto 1 para sector VI $ 83.333,33 500.000
Experto 2 para sector VI $ 83.333,33 500.000
Experto 1 para sector VII $ 83.333,33 500.000
Experto 2 para sector VII $ 83.333,33 500.000
Gastos en insumos y logística
Gastos comunicaciones y publicaciones No aplica 16.000.000
Encuentros actorales y con expertos No aplica 10.000.000
Gastos de transporte No aplica 750.000
Gastos documentación, papelería, otros $ 500.000,00 3.000.000
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Gastos locativos $ 1.500.000,00 9.000.000
Gastos refrigerios $ 500,000,00 3.000.000
TOTAL FASE I 166.950.000
FASE II
Coordinación sistema de Gestión $ 3.500.000,00 21.000.000
Inversión inicial formativa (1 cohorte en media tecnica)
Sector I 60.000.000
Sector II 60.000.000
Sector III 60.000.000
Sector IV 60.000.000
Sector V 60.000.000
TOTAL FASE I 321.000.000
TOTAL $ 487.950.000,00
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16. MAPEO DE ALIADOS ESTRATÉGICOS
Alcaldía de Medellín.
Secretaría de Desarrollo Social de la Alcaldía de Medellín (incluyendo
Cedezos y el Punto de Intermediación Laboral – PIL -)
Secretaría de Educación de la Alcaldía de Medellín.
Secretaría de Salud de la Alcaldía de Medellín.
Departamento de Planeación Municipal Alcaldía de Medellín (Prospectiva
de Ciudad).
Metrosalud y sus Unidades Hospitalarias adscritas en la Zona 2 –
Noroccidental de Medellín.
Empresa de Desarrollo Urbano (EDU)
Junta de Acción Local (JAL) de las Comunas 5 – Castilla, 6 – Doce de
octubre y 7 - Robledo.
Juntas de Acción Comunal (JAC) de las Comunas 5 – Castilla, 6 – Doce
de octubre y 7 - Robledo.
ONG de las Comunas 5 – Castilla, 6 – Doce de octubre y 7 - Robledo.
Mesas y comisiones temáticas de las Comunas 5 – Castilla, 6 – Doce de
octubre y 7 - Robledo.
Universidades e Instituciones de Educación Superior asentadas en la
Comuna 7 - Robledo (Universidad Nacional - Facultad de Minas -,
Universidad de Antioquia - Facultad de Ciencias Agrarias, Escuela de
Nutrición y Dietética, Instituto de Educación Física y la Clínica Veterinaria
para grandes especies -, Colegio Mayor de Antioquía, Tecnológico de
Antioquía, Tecnológico Pascual Bravo, Universidad Santo Tomás, Instituto
Tecnológico Metropolitano, Universidad Pontificia Bolivariana - Facultad de
Medicina -, Esumer)
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Clínicas y Hospitales de la Comuna 7 – Robledo (Hospital Pablo Tobón
Uribe, Clínica Universidad Pontificia Bolivariana, Clínica Cardiovascular
Santamaría)
Corporación Ecosesa
E.S.E Hospital La María.
Organizaciones de fomento empresarial de la Zona 2 - Noroccidental.
Proantioquia
CIPS
Clúster de Salud y Servicios Odontológicos para la ciudad de Medellín.
Cámara de Comercio de Medellín.
Red de Microcrédito
Constructora Coninsa Ramón H S.A:
65
17. ANEXOS
ENCADENAMIENTO CON INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE LA ZONA
2 DE MEDELLÍN PARA LA FORMACIÓN DE TÉCNICOS LABORALES
AUXILIARES EN SALUD PÚBLICA – CORPORACIÓN ECOSESA”
