En la actividad “CRISIS FISCAL, LLEGÓ LA HORA” · 2013-11-21 · lac ireland uk portugal...
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Presentación realizada por el señor Augusto de la Torre, Chief Economist Office
Latin America and the Caribbean Region The World Bank
En la actividad “CRISIS FISCAL,
LLEGÓ LA HORA”
organizada por el semanario El Financiero y por el diario La Nación
Auditorio Manuel Jiménez Borbón
San José, 14 Noviembre 2013
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Reforma Fiscal en Costa Rica: Una Visión desde Afuera
Augusto de la Torre
Conferencia La Nación
San José, Costa Rica 14 Noviembre 2013
Chief Economist Office La2n America and the Caribbean Region The World Bank
Costa Rica Eene buenas razones para el sano orgullo…
Estructura de Clases Económicas en América Latina, 2009
3 Source: Ferreira et al (2012). Economic Mobility and the Rise of the La=n American Middle Class. World Bank, Office of the Chief Economist for LaEn America and the Caribbean.
…de ser vista como la Suiza de América LaEna
Tamaño de la Clase Media e Ingreso (o Consumo) Per Cápita, Circa 2010
4 Source: Ferreira et al (2012). Economic Mobility and the Rise of the La=n American Middle Class. World Bank, Office of the Chief Economist for LaEn America and the Caribbean.
Pero lo que le sirvió en el pasado no basta para el futuro—una nueva ola de modernización del país es impostergable
§ La reforma fiscal es una pieza central y cada vez más urgente; sin ella Ø El déficit del GC subiría de 4.5 a 7% del PIB en los próximos 5 años Ø La viabilidad de la deuda (GC+BC), ahora en 50% del PIB, se tornaría muy frágil –
cualquier choque podría generar una trayectoria de deuda explosiva Ø El estado no podría saEsfacer las expectaEvas de la sociedad
§ La reforma fiscal va mucho más allá de la viabilidad macroeconómica; involucra el crecimiento, la equidad social y la sustentabilidad ambiental
§ Los problemas fiscales reflejan fisuras en el contrato social Ø Se está configurando un círculo vicioso, no solo en Costa Rica…
§ Actualizar el contrato social es la prueba de fuego de la democracia Ø La reforma fiscal es intensiva en aspectos técnicos pero inmersa en un proceso
inherentemente políEco y de alta complejidad Ø Es menester separar los temas de estado vs temas para el gobierno de turno
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La debilidad fiscal obstaculiza la modernización de la políEca monetaria y le quita capacidad contra-‐cíclica….
Source: Ilzetxki, Reinhart and Rogoff (2011) and LAC Chief Economist Office calculaEons.
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Monetary Regimes in LAC Weighted by 2010 GDP Shares
IT Monetary Targeters Soft Peg Dollarized+Hard Peg
Oil RecyclingDebt Crisis
High Inflation Desinflation Inflation Targeting
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... además, merma la compeEEvidad externa y eleva el costo de fondos
La debilidad fiscal limita la inversión pública y, por tanto, el crecimiento, el cual no ha sido estelar…
7 Nota: Los Tigres Asiáticos son Hong Kong, Singapur, Corea del Sur, y Taiwan. Fuentess: Penn World Tables, WDI, WEO (Abril 2013), Maddison (2009), CIA,.
…ni parEcularmente destacado dentro de la región
Notes: Maddison (2007-‐2009) was used from 1950 to 2009; WEO (April 2012) was used to complete the series. Source: LCRCE Staff calculaEons based on Maddison (2009) and WEO(April 2012).
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La debilidad fiscal coarta la capacidad redistribuEva del estado, en medio de creciente desigualdad…
Variación en el Índice Gini en América Latina (2000–2010)
9 Source: LusEg et al. (2011).
El papel del estado es irremplazable en la agenda de equidad social
Gini: Ingresos de mercado Gini: Ingresos disponibles
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Fuente: Virtuous and Vicious Circles, World Bank (2006).
Desapos por el lado de los ingresos
§ La presión tributaria en Costa Rica es inequitaEva y baja (5 puntos del PIB por debajo de países comparables) Ø La brecha se debe a la débil recaudación del impuesto sobre la renta que
adolece de fuerte inequidad verEcal y horizontal… Ø …y a un IVA agujerado por un gran número de exoneraciones
§ Lo imposible: servicios públicos europeos con tributación laEna
§ El gran irritante: inequidad horizontal en la tributación y en el acceso a servicios públicos de calidad
§ Direcciones de reforma – ligar pago de impuestos a derechos ciudadanos Ø ISLR – más progresivo y equitaEvo; sin regímenes especiales; tasas a niveles
internacionales; gravar renta global; no penalizar el ahorro Ø IVA – reducir al mínimo las exoneraciones Ø Considerar racionalizar los impuestos a la nómina (ajustes al sistema pensional) Ø Considerar un impuesto a las emisiones de carbono
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El alto gasto social (educación, salud, pensiones) contrasta con una raquíEca inversión en infraestructura psica
12 Nota: el gasto público social incluye salud, educación, protección social, vivienda, deportes y cultura.
Costa Rica gasta más en educación, como porcentaje del PIB, que los países de la OECD…
13 Source: ICEFI/World Bank for El Salvador and Central America, except Panama. EdStats for the rest of the countries. 2010 data for OECD members.
…pero los resultados en calidad y desempeño estudianEl son descorazonadores
14 Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica (2013), En Ruta Hacia la Consolidación Fiscal: Agenda para un Diálogo Nacional.
La masa salarial es alta y en expansión
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Empleados públicos ganan más que los privados
Sueldos y salarios consumen más de la mitad del ingreso del GC
Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica (2013), En Ruta Hacia la Consolidación Fiscal: Agenda para un Diálogo Nacional.
Factores amplificadores (ej., pensiones) de ajustes salariales automáEcos
Sistema pensional con alta cobertura de la fuerza laboral…
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…aunque menor cobertura de la vejez…
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…y con un fuerte sesgo regresivo y grandes diferencias de beneficios entre regímenes especiales y el de IVM…
Beneficios de regímenes
especiales son de 3 a 5 veces
mayores a los de IVM
Desapos en la gobernabilidad del proceso fiscal
§ La creación de gastos sin ingresos se está volviendo crónica… Ø Se debe en gran parte a mandatos legales o consEtucionales… Ø …y al crecimiento de obligaciones ineludibles (salarios, servicio de deuda)
§ … y 2/3 de las finanzas públicas (fuera del gobierno central) siguen sistemas paralelos de reporte y rendición de cuentas… Ø Aprobación por la CGR y no por la Asamblea, y con calendarios disEntos
al presupuesto del GC Ø No se publican las cuentas del sector público consolidado
§ …lo cual reduce fuertemente la capacidad de dirección y gesEón del EjecuEvo
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Conclusiones
§ La discusión va más allá de la estabilidad macro; atañe al crecimiento y cohesión social, en el corazón del contrato social
§ El objeEvo macro deberías ser claro: transitar hacia un superávit primario estructural (ajustado al ciclo), a la Chile Ø Independiente de la visión filosófico/políEca del tamaño del estado y la
composición de los tributos y el gasto
§ IdenEficar los temas de estado (las grandes agendas) que requieren conEnuidad de gobierno a gobierno
§ Hay mucho espacio para elevar la eficiencia del gasto y mejorar la equidad de los tributos y del acceso a servicios públicos
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Gracias