Desarrollo Alternativo en el rea Andina

GUA TCNICA

CONTENIDO

PREFACIO

Primera Parte APRECIACIN GENERAL DEL DESARROLLO ALTERNATIVO.

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1.1 Gnesis y antecedentes

La sustitucin de cultivos La extensin hacia los aspectos de desarrollo rural integrado La sustitucin del ingreso y la progresin hacia el concepto de Desarrollo Alternativo. El enfoque integral del Desarrollo Alternativo

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1.2 Desarrollo Alternativo: definicin y magnitudUnadefinicinoficialContenidoyobjetivosdelDesarrolloAlternativo.LosprincipiosbsicosdeunapolticadeintervencinVariacionesenlasformasdeimplementacinLadimensindelDesarrolloAlternativoLaintegralidadcomoelementodelDesarrolloAlternativo

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Segunda Parte FACTORES DETERMINANTES EN EL DISEO DE LAS ACTIVIDADES DEL DESARROLLO ALTERNATIVO

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2.1 Contexto en el cual se aplica el Desarrollo Alternativo Caractersticas especficas de las reas productoras de coca Evolucin de los cultivos de coca Los cambios en el establecimiento del cultivo de la coca La degradacin ambiental Economa artificial, distorsionada por la coca Incidencia de factores externos

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2. 2 Marco de las actividades Marco legal adoptado por los pases andinos Desarrollo Alternativo e interdiccin: una relacin compleja. El rol complementario de Desarrollo Alternativo a la interdiccin Vnculo del Desarrollo Alternativo con la poltica nacional de control de drogas Poltica de control de droga y condicionalidad Vnculo del Desarrollo Alternativo con la poltica nacional de desarrollo econmico y social. Relacin con la accin para el desarrollo sustentable y lucha contra la pobreza. Financiamiento y asignacin de recursos. La institucionalidad en el nivel local y regional Papel de las agencias de cooperacin internacional

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Tercera Parte ACCIN EN EL MBITO LOCAL 39

3.1 Metodologa de intervencin a nivel local Naturaleza excepcional de las situaciones locales Pautas estratgicas Generacin de ingreso no agrcola Seleccin de las reas de la intervencin Dilogo institucional y participacin local Participacin de las organizaciones de productores

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3.2 Componentes de los programas de Desarrollo Alternativo Tres tipos de escenarios para la seleccin de nuevos cultivos. Asistencia tcnica a los agricultores Capitalizacin de la produccin El proceso agroindustrial como un factor de capitalizacin El papel de las organizaciones econmicas de productores Medidas de acompaamiento Las infraestructuras productivas y sociales El entorno fsico y social

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Cuarta Parte CRITERIOS E INDICADORES DE XITO DE LAS ACTIVIDADES

La validez de criterio centrado en la reduccin en el rea Los indicadores para medir y evaluar el xito Monitoreo de cultivos de coca

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ESTUDIOS DE CASOS Colombia 25

Bolivia 47 Per 67

Desarrollo Alternativo en el rea Andina

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PREFACIO

El presente documento es una Gua Tcnica, cuyo contenido se fundamenta en las experiencias y conocimientos generados en los proyectos de Desarrollo Alternativo de UNODC y de otros colaboradores, en el rea Andina. Tiene como objetivo fortalecer la gestin y contribuir a la sostenibilidad de estos proyectos, en el marco de la lucha contra las drogas.

Esta Gua Tcnica est dirigida principalmente a los gerentes y tcnicos, que participan directamente en los proyectos de Desarrollo Alternativo. Busca estimular la reflexin de las personas que acompaan, asesoran y comparten la conduccin de tales proyectos, sobre la gestin de los mismos, en los actuales contextos. Debido a su complejidad, los diferentes actores involucrados perciben y juzgan los proyectos de Desarrollo Alternativo de manera distinta. Por ello, es imposible elaborar un manual o una gua rectora, ya que habra muchos detalles que escaparan a las expectativas de los lectores y se perderan los valiosos aportes de profesionales que participaron en la elaboracin de este documento. Esta gua plantea a los lectores dos exigencias:

por una parte se espera, que busquen en ella entre los cuatro captulos desarrollados, los puntos de partida, para una observacin sistemtica y mejor comprensin de los procesos del Desarrollo Alternativo en los que participan, y,

por otra parte se espera que establezcan en su propio mbito de trabajo los mejores criterios para una mejor actuacin tcnica y organizacional, en base a lo aprendido.

Se agradece a los gobiernos de Bolivia, Colombia y Per por haber aceptado la invitacin de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) para compartir sus experiencias y lecciones aprendidas a lo largo de aos de ardua labor y por haber brindado su valiosa contribucin en la elaboracin del presente documento. Del mismo modo, se agradece a la Fundacin Panamericana del Desarrollo (FUPAD), a la Agencia de los Estados Unidos para el desarrollo (USAID), al Comit Central de Palmicultores de Ucayali (COCEPU) y al Instituto de Cultivos Tropicales (ICT) por su participacin y sus importantes aportes. Finalmente, cabe mencionar que no hubiera podido ser llevada a cabo esta actividad sin el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito en el Per.

Desarrollo Alternativo en el rea Andina

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Primera Parte

Apreciacin General del Desarrollo Alternativo

Desarrollo Alternativo en el rea Andina

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1.1 Gnesis y antecedentes

A principios de los aos ochenta del siglo pasado se produjo un incremento significativo del cultivo ilcito de la hoja de coca, en los pases del rea andina, particularmente en Per y Bolivia. Los factores que incidieron en este incremento y en la dependencia econmica a las drogas ilcitas fueron:

La crisis en la produccin agrcola tradicional y en otras actividades productivas como la minera en el caso boliviano

La existencia de plantaciones de la coca de consumo tradicional en la regin como en el caso boliviano

El aumento en el consumo de drogas en pases desarrollados, causando un incremento del precio de la hoja de coca

El desarrollo y consolidacin del narcotrfico como un factor determinante, vinculando a las zonas productoras con los mercados del norte

La presencia y control de grupos armados en zonas con baja presencia del Estado como en el caso colombiano.

La combinacin de esos factores y la tarda respuesta de los gobiernos, aumentaron la produccin de la coca en el rea andina. Muchas regiones dedicadas anteriormente a la produccin de cultivos legales, en Per, y de colonizacin, como el Trpico de Cochabamba (Chapare), en Bolivia, y la Amazona colombiana, se convirtieron en importantes centros para la produccin de la coca ilcita, dominados por el narcotrfico.

Como una respuesta a lo antes mencionado, aparece el Desarrollo

Alternativo, con la finalidad de que los gobiernos nacionales y la comunidad internacional intenten neutralizar los efectos internacionales, nacionales y locales de la rpida expansin de los cultivos ilcitos.

Debido a que las actividades del Desarrollo Alternativo en los pases

andinos apenas tuvieron lugar a partir de los aos 1980s, mucho ms tarde que en los pases asiticos, la evolucin del concepto en la regin ha sido ms corta en el tiempo. Durante las dos ltimas dcadas, el enfoque y las estrategias han ido cambiando, conforme a los resultados de la prctica probada, de la evaluacin y de la reflexin sistemtica, efectuados en varios contextos.

A continuacin se describe brevemente el progreso del Desarrollo Alternativo y sus caractersticas principales.

Apreciacin general del Desarrollo Alternativo

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La sustitucin de cultivos: El origen de este tipo de estrategia se encuentra en las regiones productoras de amapola del Sureste asitico. La metodologa inicial, basada en la sustitucin por cultivos alternativos, intent promover cultivos que generaran al agricultor un ingreso similar al ingreso producido por los cultivos ilcitos. Este enfoque inicial fue muy restrictivo y estuvo basado en dos suposiciones falsas:

Existen cultivos que son tan rentables como los cultivos ilcitos

Se podran plantar los cultivos alternativos en la misma tierra, en que la amapola y la coca crecan, y bajo las condiciones de los pequeos agricultores.

En general, como modelo de intervencin social, la sustitucin de cultivos fue un enfoque equivocado, porque busc producir un cambio de comportamiento de los agricultores sin asegurarles una compensacin, para satisfacer sus propias necesidades.

La extensin hacia los aspectos de desarrollo rural integrado: Cuando las limitaciones del enfoque de sustitucin de cultivos estuvieron claras, se empez a integrar, complementariamente, la estrategia del desarrollo rural, mediante el desarrollo de infraestructura y mejoramiento de la calidad de vida de los agricultores, y la correspondiente satisfaccin de sus necesidades bsicas. Adems, se empez a considerar las necesidades y demandas expresadas por la poblacin meta.

La sustitucin del ingreso y la progresin hacia el concepto de Desarrollo Alternativo: Sin embargo, no fue sino hasta la mitad de los aos 1980s, cuando el modelo del Desarrollo Alternativo evolucion, buscando producir un impacto en la esfera productiva. Habiendo aprendido de su experiencia prctica en el campo, el UNDCP (hoy UNODC) abandon el mtodo de sustitucin de cultivos por la substitucin del ingreso, como un enfoque ms amplio y ms realista. Paralelamente se dio ms importancia al aspecto local, as como a los factores socioeconmicos regionales que influyeron en las actitudes y decisiones de los agricultores. Al mismo tiempo, se realizaron esfuerzos para integrar las regiones productoras de coca

a los procesos de desarrollo social y econmico del pas.

De esta