EMPODERAMIENTO CIUDADANO EN LA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL

Miguel González Marregot

Caracas, Junio 2009

Objetivo del taller

• Brindar a los (as) participantes los fundamentos conceptuales, legales e

institucionales que faciliten y potencian su participación e influencia en los distintos niveles de la gestión gubernamental con

particular énfasis en la gestión pública local, como instancia de gobierno más cercana a la

población.

Contenido del programa

• 1ra sesión: Empoderamiento y participación ciudadana.

• 2da sesión: El municipio como espacio gubernamental más cercano al pueblo.

• 3ra sesión: Los consejos comunales como instancias de protagonismo popular.

• 4ta sesión: Presupuesto participativo y contraloría social.

1ra sesión contenido

• Empoderamiento

• Características del empoderamiento

• Empoderamiento y participación popular

• Participación ciudadana: concepto y tipos

• Participación ciudadana y derechos humanos

• Valores supremos de la participación ciudadana

• Bases institucionales de la participación ciudadana

Crisis y Desafíos Hoy han entrado en franca crisis:- los grandes partidos políticos- los órganos colegiados de representación popular- los esquemas tradicionales de gobierno

Antecedentes• Las políticas económicas y sociales se han mostrado insuficientes para atacar los

problemas sociales de la población más pobre. • Ni el Estado ni el mercado han podido dar respuesta a problemas de la

pobreza y la exclusión social. • Se comienza a consolidar un amplio consenso sobre la necesidad de un

nuevo paradigma para la reducción de la pobreza que incorpore, comoelemento clave la participación.

• Los países de América Latina y el Caribe están atravesando cambios acelerados.

• Las reformas económicas, políticas y sociales que se están instrumentando representan la construcción de nuevos sistemas de relaciones sociales entre grupos poblacionales y las instituciones.

Entorno Socio - Político Actual

Un concepto de empoderamiento

• El empoderamiento ciudadano, es el proceso a través del cual, tanto individuos como

comunidades obtienen conciencia y control sobre los procesos que inciden o pueden

incidir en su calidad de vida. En los procesos de empoderamiento ciudadano, individuos y

comunidades se movilizan en los ámbitos político y social, para obtener beneficios que

redunden en sus condiciones de existencia.

Empoderamiento ciudadano

Proceso mediante el cual se incrementan los activos y las capacidades de los pobres y otros grupos excluidos para participar, negociar, cambiar y promover instituciones transparentes y responsables que afectan su calidad de vida.

Se mide por el acceso a la información, la inclusión en las políticas, el control social de la gestión pública y el desarrollo de capacidades organizativas locales, especialmente de los más pobres y excluidos.

Lecciones aprendidas por el Banco MundialMaría Magdalena Colmenares

Seminario Internacional de Auditorias Sociales y control de la gestión públicaUCV 2004

El empoderamiento ciudadano para individuos, comunidades y colectivos sociales

supone:

• el desarrollo de modelos de organización interna de naturaleza democrática;

• la capacidad para emprender procesos de diagnósticos y planificación autónomos y

participativos;• la capacidad de negociación y concertación con

otros colectivos y con las autoridades públicas; • el desarrollo de la corresponsabilidad y de

control social de la gestión gubernamental y de su propia operatividad.

Un concepto de participación ciudadana

Proceso social, dinámico, autónomo, consciente y crítico que se propone la

democratización del poder. Se motiva por intereses y/o valores que se pueden

desarrollar individualmente o colectivamente, en la sociedad y con respecto

al Estado, dentro de un contexto histórico determinado y bajo unas condiciones

expresamente establecidas.

Centro de Derechos Humanos de la UCAB

Tipos de participación ciudadana

Participación comunitaria: iniciativas ciudadanas con elpropósito de recibir asistencia estatal para atenderasuntos inmediatos.

Participación política: intervención de los ciudadanos através de los partidos políticos, en órganos derepresentación como parlamentos, concejos municipalesy cualquier otro tipo que represente los interesesglobales de una comunidad política.

Participación Social: referida a los fenómenos deagrupación de los individuos en organizaciones en lasociedad civil para la defensa de intereses sociales.

(Nuria Cunil, 1991)

Principios fundamentales de la participación ciudadana

PARTICIPACIÓNCIUDADANA

COOPERACIÓNCORRESPONSABILIDADUNIVERSALIDAD

TOLERANCIATRANSPARENCIASOLIDARIDAD PLURALISMO

EQUIDAD

LEGALIDADIGUALDAD DEOPORTUNIDADES

Participación ciudadanay derechos humanos

• Los derechos humanos son un conjunto defacultades e instituciones que en cadamomento histórico concretan las exigenciasde la dignidad, la libertad y la igualdadhumanas las cuales deben ser reconocidaspositivamente por los ordenamientos a nivelnacional y a nivel internacional.

• Antonio Pérez Luño (Estado, Política y Derechos Humanos)

Derechos humanos y participación ciudadana

• Artículo 21, de la Declaración Universal de losDerechos Humanos (10-12-1948).

• Artículo 25, del Pacto Internacional deDerechos Civiles y Políticos (16-12-166).

• Artículo 23, de la Convención Interamericanasobre Derechos Humanos / Pacto de José (07-11-1969).

• Artículos 2, 6 y 27 de Carta DemocráticaInteramericana (11-09-2001).

En el caso venezolano la CRBV:• Reconoce y se compromete a la protección de los derechos humanos de

acuerdo al principio de progresividad y sin discriminación alguna; conbase a los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por laRepública (artículo 19);

• Establece que la no enunciación expresa de derechos humanos en eltexto constitucional no supone su negación, ni el ejercicio de los mismos(CRBV, artículo 22);

• Determina que los pactos y convenciones relativos a los derechoshumanos suscritos y ratificados por Venezuela tienen jerarquíaconstitucional y prevalecen en el orden interno; siempre y cuando seanmás favorables que las establecidas en la Constitución y las leyes de laRepública. (CRBV, artículo 24);

• Determina la obligación del Estado a investigar y sancionar lasviolaciones de los derechos humanos (CRBV, artículo 29) y,

• Establece el recurso de amparo ante organismos internacionales, en casode que haya personas afectadas en el disfrute de sus derechos humanos(CRBV, artículo 31).

• La elección directa, universal y secreta de las autoridadesgubernamentales en los Poderes Ejecutivo y Legislativo; de los tresniveles político-territoriales (Nacional, Estadal y Municipal).

• La elección directa universal y secreta de los Jueces de Paz.• La designación de ciertas autoridades nacionales como el Tribunal

Supremo de Justicia, del Poder Ciudadano, y de la Junta Directivadel Consejo Nacional Electoral; de manera indirecta y difusa; através de representantes en Comités de Postulaciones o mediantela expresión de opiniones y/o reparos.

• En la formación, ejecución y control de políticas públicas a el nivelnacional, estadal y municipal.

• En los procesos de formación de leyes, de enmienda, de reformaconstitucional y del proceso constituyente.

• Y por último, debemos citar la cogestión ciudadana en los procesoselectorales.

Venezuela: un 37% de la Constitución Bolivariana contempla la “participación popular”

La participación y la gestión pública

Gestión Pública

EJECUCIÓN

CONTROL

FORMACIÓN

La participación cívica en la gestión pública supone la realización de tres eventos técnicos, diferentes pero unidos entre sí.

FORMACIÓN, EJECUCIÓN Y CONTROL de políticas públicas

Formación

Ejecución

Control

Niveles deGobierno

Sectores Mecanismos

Nacional Estadual Municipal

AmbienteCienciaCulturaDefensaDeporte

InfraestructuraEducación

Económico SaludSocial

Territorial

PlanesPresupuestosPropuestasOpinionesConvenios de GestiónCooperativasCogestión

Contraloría SocialComité de Usuarios

Formación, Ejecución y Control

FORMACIÓN CONTROLEJECUCIÓN

Derecho vinculado a la

planificación de políticas públicas;

mediante la presentación de

iniciativas, propuestas y

recomendaciones.

Derecho vinculado a la realización de

políticas públicas; mediante la

cogestión, los convenios de gestión, la

descentralización y la privatización.

Derecho vinculado al

control ciudadano o social de la

actividad gubernamental.

Implica la rendición de cuentas y la gestión por resultados.

Consejo de Planificación

y Coordinación dePolíticas Públicas

Gobernación

Poder Ejecutivo Organismos de Participación

PresidenteVicepresidente

Ministros

Consejo Federalde Gobierno

CLPPConsejos ParroquialesConsejos Comunales

Alcaldía

Niveles de Gobierno y Órganos para la Participación

Bases institucionales para la participación ciudadana

• Un marco legal claro y preciso que sustente, promueva y apoye su ejercicio.

• Ética basada en la honestidad, la rendición de cuentas, la tolerancia y en la crítica libre y responsable.

• Programas formativos para elevar las capacidades cívicas; tanto de los actores civiles como de los oficiales.

• Los recursos organizativos, técnicos, informativos e informáticos, financieros y, los espacios físicos para su

ejercicio eficaz y eficiente.• Compromiso entre el Estado y el pueblo para el desarrollo y

ejercicio corresponsable de la participación ciudadana en la gestión pública.

2da sesión contenido

• El poder público municipal

• La división funcional del poder público municipal

• Las instancias de gobierno del municipio

• La planificación municipal

• Los mecanismos de participación en el municipio

Principios generales de la organización municipal El poder público municipal se ejerce a través de 4 funciones: la

función ejecutiva, desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y administración; la función

deliberante que corresponde al concejo municipal, integrado por los concejales y concejalas. La función de control fiscal

corresponderá a la Contraloría Municipal. Y la función de planificación que será ejercida en corresponsabilidad con el

Consejo Local de Planificación Pública. Los órganos del poder público municipal la participación

ciudadana en el proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma

efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual deberán crear los mecanismos que lo garanticen (LOPPM, artículo 75).

Competencias Concurrentes Competencias ExclusivasProtección de la familia y el niño Servicios para Infancia, juventud y tercera

edadIntegración de personas con discapacidad

Atención a violencia contra la mujer y la familia

Espacios libres y equipamiento comunitario

Servicios de empleo y bienestar laboralAutogestión y Cogestión de Empresas

PúblicasCooperativas

Cultura y conservación Cultura Actividades e instalaciones culturalesEducación en todas sus modalidades Educación Educación preescolar

Prestación y administración descentralizada del Sistema Público Nacional de Salud Salud Atención primaria en salud

Aseo urbano y domiciliarioAguas residuales

Agua, electricidad y gas domiciliarioAlumbrado público

AlcantarilladoAguas servidasVivienda social

Protección ambientalNutrición Alimentos Abastecimiento y mercadosPolicia

Descentralización administrativa y jurisdiccional del Sistema Judicial

Descentralización administrativa de Establecimientos Penitenciarios

Deporte, educación física y recreación

Saneamiento, Vivienda y Servicios

PúblicosVivienda popular

Justicia de pazSeguridad

Ciudadana y Justicia

Turismo local

Plazas, parques y jardines, balnearios

Competencias Sociales de Estados y MunicipiosNa

ción,

Estad

os y

Munic

ipios

Protección social

Municipios

Comunidades campesinas e indígenas

Empleo

Deporte y Recreación

El municipio y la participación

El municipio posee medios de participación popular para que los

ciudadanos de manera individual como colectiva manifiesten de manera

autónoma su aprobación, rechazo, observaciones, propuestas, iniciativas,

quejas denuncias y en general su voluntad en asuntos de interés

colectivos. (LOPPM, artículo 258)

El municipio y los medios de participación

Cabildos Abiertos

Asambleas Ciudadanas

Consultas Públicas

Iniciativa Popular

Presupuesto Participativo

Control Social

Referendos

Iniciativa Legislativa

Medios de ComunicaciónSocial Alternativos

Instancias de AtenciónCiudadana

Autogestión

Cogestión

Planes Municipales: diversidad y corresponsabilidad

PLANES DEL

ÁMBITO

MUNICIPAL

PLAN MUNICIPAL

DE DESARROLLO

PLAN DEDESARROLLO

URBANOLOCAL

PLANES ESPECIALES

DEINVERSIÓN

ORDENANZAS

PLAN DE INVERSIÓN

MUNICIPAL

CLPP

Asociacionesde Vecinos

MancomunidadesComunales

Organizacionessociales

ConsejosComunales

La población tiene derecho a participar en las políticas públicas locales; y esa cualidad genera corresponsabilidad.

El Plan Municipal de Desarrollo

• El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los

municipios, para el período de cuatro años de gestión. En su formulación debe tomarse en

consideración lo dispuesto en las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la

Nación, en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Regional y el Plan Estadal de

Desarrollo (artículo; 55 LOP; 2001)

El Plan de Desarrollo Urbano Local

• Cada municipio tendrá su plan de desarrollo urbano mediante el cual se regulará el uso y

aprovechamiento del suelo; según las directrices contenidas en el plan nacional de ordenación

urbanística … este plan contendrá la ordenación del territorio municipal, hará una clasificación de los suelos y sus usos, y regulará los diferentes usos y niveles de intensidad de los mismos, definirá los

espacios libres y el equipamiento comunitario, definirá los espacios libres y la protección del medio

ambiente.(artículo 61; LOPPM, 2005)

Las Ordenanzas Municipales

• Son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carácter de ley municipal, de aplicación sobre asuntos específicos de interés local (artículo, 54 LOPPM, 2005).

• Los ciudadanos y ciudadanas en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0,1%) de los electores del municipio podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación, de las ya vigentes (artículo, 277, LOPPM, 2005).

3ra sesión contenido

• Los consejos comunales como medios de organización popular

• Fortalezas y debilidades de los consejos comunales

• El nuevo consejo comunal

• El ciclo comunal: diagnóstico, plan, presupuesto, ejecución y control de proyectos comunitarios

Antecedentes de los consejos comunales

• Su base: el artículo 62 de la CRBV.• El gobierno sostiene como valor estratégico: el organizar y

movilizar a la población.• 2002: los consejos comunales se crean dentro de los

Consejos Locales de Planificación Pública.• 2004: el “Mapa de los 10 objetivos estratégicos”. Se reitera

su importancia dentro de los CLPP.• 2006: las dificultades de los CLPP determinan una nueva

ruta: los consejos comunales. Ley de los Consejos Comunales.

• 2007: la Explosión del Poder Comunal, como un objetivo del gobierno.

• 2009: Reforma de la Ley de los Consejos Comunales.

Un balance de los consejos comunales:fortalezas

• Reactivaron de manera importante el debate, en torno a la organización comunitaria.

• Se consolidaron como medios de inclusión popular en los asuntos públicos locales.

• “Democratizaron” el conocimiento de la gestión de proyectos.

• Potenciaron la presión vecinal sobre los agentes gubernamentales.

• Están renovando el liderazgo social y comunitario.

Un balance de los consejos comunales:debilidades

• Ambigüedad en los criterios para la definición del ámbito territorial.

• Dificultades en su organización, gestión financiera y rendición de cuentas.

• Incomunicación con las entidades públicas locales.

• Sobrecarga funcional de los consejos comunales y de su voluntariado.

• Priva el partidismo en algunos consejos comunales.

• Según el Encuentro del “Poder Popular” de la Región Central (2008):

• Nacieron sin orientación clara. Se conformaron sin asesoría adecuada.

• Se observa poca participación de la gente.

• Existen fallas en la comunicación entre el consejo y las comunidades.

• Obstáculos para el registro de los consejos.

• No hay respuesta oportuna del gobierno.

• Hay consejos comunales de la oposición.

Otro diagnóstico de los consejos comunales

Agencias Públicas:

COPPP, FNPP, FIDES, LAEE.

APN, APE, APM

CONSEJOCOMUNAL

Banco Comunal

ContraloríaSocial

Órgano Ejecutivo

Cooperativas

Formas asociativasalternativas

Salud

SeguridadIntegral

Medios

CulturaVivienda y

HabitatEducaciónEconomíaPopularTierras

Recreación yDeporte

Servicios

Alimentación Agua Energía y Gas

ASAMBLEA DE CIUDADANOS

Detalle de losConsejos Comunales

Comité de Coordinación Comunitaria

CONSEJOCOMUNAL

Unidad deGestión

AdministrativaContraloría Social

Órgano Ejecutivo

Fondos:- Solidaridad Social- Proyectos de Inversión Social- Inversión Socio-Productiva- Riesgo

ASAMBLEA DE CIUDADANOS

Comité deContrataciones

Públicas

- Salud - Tierra Urbana- Vivienda y Hábitat- Protección e Igualdad Social- Economía Comunal- Defensa Integral- Medios Alternativos Comunitarios- Recreación y Deportes - Alimentación y Defensa del Consumidor- Educación, Cultura y Formación Ciudadana- Derechos Humanos

- Mesa Técnica de Agua - Mesa Técnica de Recolección y Reciclaje de Desechos Sólidos

- Prevención en Seguridad Integral- Mesa Técnica de Energía y Minas

- Contraloría Social para el Abastecimiento- Conservacionista

- Usuarios (as) de Radio y Televisión- Protección Social de Niños (as) y Adolescentes

- Personas con Discapacidad- Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras Categorías de Personas

- Ciencia, Tecnología e Innovación Popular- Igualdad de Género

La gestión de los consejos comunales …

ESTADO

CONSEJOCOMUNAL

ASOCIACIONESCIVILESCOMUNIDAD

CORRESPONSABILIDADDESCENTRALIZACIÓN

TRANSFERENCIA

ELECCIÓNCONTROL SOCIAL

REMOCIÓN

COOPERACIÓNCOORDINACIÓNCONTROL SOCIAL

Red InstitucionalConsejo Federal de GobiernoConsejos Estadales -CEPLACOP-

Consejos Locales -CLPP-

Ciclo ComunalDiagnósticoPlanPresupuestoEjecuciónControl

AutoridadesNacionalesEstadalesMunicipales

El ciclo comunal …

CONTROLSOCIAL

PLANPRESUPUESTO

COMUNAL

EJECUCIÓN

DIAGNÓSTICOPARTICIPATIVO

Determinacon precisiónlas necesidadescomunitarias.

Supone la ejecución deproyectos; por parte deorganismospúblicos o privados.

Contiene proyectos y costos, por unperíodo.

Supervisa yevalúa la gestiónde proyectosdel consejocomunal.

Consejos Comunales: ¿un mecanismo de empoderamiento ciudadano?

• Es posible, en tanto si, los consejos comunales se convierten en puntos de

encuentro para la construir vínculos de solidaridad, cooperación y confianza, entre los habitantes de una o más comunidades,

con el propósito de encauzar la iniciativa popular en función de mejorar su calidad de

vida; bajo una visión autónoma, democrática, incluyente, responsable y plural.

4ta sesión contenido

• El presupuesto participativo

• La contraloría social

• La empoderamiento ciudadano y la gestión pública

• Perspectivas y conclusiones

Presupuesto de Inversión y Presupuesto Participativo• El presupuesto de inversión está dirigido al desarrollo

humano, social, cultural y económico del municipio, y seelaborará de acuerdo a las necesidades prioritariaspresentadas por las comunidades organizadas, enconcordancia con lo estimado por el alcalde en elpresupuesto destinado al referido sector y con proyectosgenerales sobre urbanismo, infraestructura, servicios yvialidad. A estos fines, regirá el procedimiento siguiente: enel mes de julio de cada año el alcalde entregará al CLPP lacifra o monto total de inversión de cada sector, incluyendolos detalles a que haya lugar. Entre los meses de agosto yoctubre se activará el presupuesto participativo deconformidad con lo establecido en la presente ley (LOPPM,artículo 231).

El Presupuesto de Inversión Municipal

Presupuesto deInversión Municipal

Prioridadesde las

Comunidades

Proyectos deVialidad

Proyectos deUrbanismo

Proyectos deServicios

Infraestructura

•Seguridad•Educación•Salud

•ProgramasSociales•Vivienda•Recreación

Fondo deEmergencias

Artículo234

LOPPM

El presupuesto participativo

• El Presupuesto Participativo es resultado de la utilización de los procesos mediante los cuales

los ciudadanos (as) del Municipio proponen, deliberan y deciden en la formulación,

ejecución, control y evaluación del presupuesto de inversión anual municipal. Todo aquello con el propósito de materializarlo en proyectos que

permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de

las comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de Planificación Pública (LOPPM, artículo

268).

Deciden enasamblea las

prioridades desu ámbitoterritorial

Analizan elmonto de

inversión; deacuerdo susprioridades

Envían alCLPP las

prioridadesestablecidas

para serincluidas en

el PIM

Comunidades reunidas en Asambleas :

Consejos Comunales,Grupos Vecinales,Grupos Temáticos,

Asociaciones Civiles,Sectores Organizados

Consejeros,Vecinas y Vecinos

Reciben delCLPP, monto

de lainversión

total y porsectores

Realizan reunión para preparar

diagnóstico comunitarioo mapa de

necesidades

Designanequipos

vecinalespara realizarla contraloría

social

Presupuesto Participativo: procedimiento –ejemplo-

Se entiende por control social, la participación de los sectores en la

supervisión y evaluación delcumplimiento de las acciones

planificadas, y la proposición de correctivos cuando se estimen

convenientes.Artículo 14, Ley Orgánica de Planificación

¿QUÉ ES LA CONTROLARÍA SOCIAL?

Base Legal de la Contraloría Social

• Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (51, 62, 168 y 184 )

• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y el Sistema Nacional de Control Fiscal (1, 6, 14, 24, 25, 75 y 76)

• Ley Orgánica de Planificación (14, 58, 59, 60)• Ley de los Consejos Locales de Planificación (10)

• Ley Orgánica de la Administración Pública (10, 138)• Ley Orgánica del Poder Público Municipal (1,2, 4,7, 8, 75, 109,

130, 269, 270, 271, 272, • Ley de Consejos Comunales (6 y 11)

1. El control de la gestión pública es un derecho constitucional.

2. La contraloría social es para el ejercicio CIUDADANO.3. La contraloría social abarca los tres niveles de gobierno

(nacional, estadual, municipal).4. El ejercicio de la contraloría social es de carácter

vinculante.5. Los ciudadanos y ciudadanas son una parte integrante

del Sistema Nacional de Control Fiscal.6. El ejercicio de la actividad de control sobre la gestión

pública, puede ser realizado en forma individual o colectiva.

Rasgos distintivos de la Contraloría Social

Hacia algunas conclusiones

El empoderamiento ciudadano implica un nuevo modo de concebir la gestión gubernamental fundamentado en la inclusión social. El empoderamiento ciudadano es un recurso del capital social, que se orienta hacia sociedades igualitarias, equitativas, pluralistas y participativas.Los medios de participación deben ser espacios de encuentro, relacionamiento, comunicación y gestión asociada de personas, grupos y organizaciones, para combinar esfuerzos, evitar duplicación, complementariedad, capacidad de resolución. La participación es un medio de potenciación del empoderamiento social que fortalece las relaciones entre el Estado, los ciudadanos (as) y el tejido social dentro de un marco democrático.

Retos y metodologíasLos Retos+ Crear una cultura de la participación y nuevos modos de actuar, de

empoderarse y defender nuestros derechos en las organizaciones de la sociedad civil, de las comunidades y de los grupos vecinales organizados, pero fundamentalmente frente a la gestión pública.

+ Entender que sin la participación de todos, será cada vez más lejana, la posibilidad de un nueva comunidad, de un nuevo municipio, de un nuevo desarrollo regional, y, por supuesto, de un nuevo país.

Metodologías+ El aprendizaje de los medios y mecanismos de la participación son

fundamentales en el proceso de recomposición que se avecina en nuestro país.

¿Qué implica el empoderamiento ciudadano en la gestión de gobierno?

LA CORRESPONSABILIDADY EL CO-GOBIERNO

ESTADO PUEBLO

La participación ciudadana en la gestión pública