1. EMPLEO PBLICO EN EL ECUADOR:UNA MIRADA DESDE EL GNEROEste estudio ha sido realizado para CONAMU / FES-ILDIS / ISP / SENRESpor Amparo Armas Dvila, Especialista en Gnero y Derechos Econmicos de las Mujeres.3

2. Es una publicacin del Consejo Nacional de las Mujeres, CONAMU, de la Fundacin Friedrich Ebert,FES / Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, ILDIS, de la Internacional de ServiciosPblicos, ISP, y de la Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y Remuneracionesdel Sector Pblico, SENRES.ISBN : 978-9978-94-128-7 CONAMU / FES- ILDIS / ISP / SENRESPrimera edicin diciembre 2008Elaboracin:Amparo Armas DvilaCoordinacin institucional y edicin:CONAMU - Mnica Gmez GallegosFES - ILDIS - Vjekoslav Darli MardeiISP - Vernica Montfar ManchenoSENRES Darwin Acosta Puga y Patricio Carvajal GuarderasDiseo grfico:Tallpa Publicidad ImpresaFotografas:Julio Garca y Vernica MontfarImpresin:Grficas Araujo084490582Impreso en Quito EcuadorCONAMU, Pasaje Donoso N32-33 y Whimper, telfonos (593-2) 2901821, (593-2)2908193, Quito Ecuador. E-mail: conamu@conamu.gov.ec, web: www.conamu.gov.ecFES - ILDIS, Av. Repblica 500, Edificio Pucar, 4to. Piso, telfono (593-2) 2562103, fax (593-2)2504337, casilla 17-03-367, Quito Ecuador. E-mail: ildis1@ildis.org.ec, web: www.ildis.org.ecISP, Oficina Subregional Andina: Carrera 20, # 39 A-10, telfono (57-1) 3382858, fax (57-1) 3405557,Bogot Colombia. E-mail: ispandina@etb.net.co Oficina en Ecuador: Cochapata E11-94 y Abascal, 4to.Piso, telefax (593-2) 2921324, Quito Ecuador. E-mail: ispquito@andinanet.net, web: www.world-psi.orgSENRES, Quito: Salinas 1750 y Bogot, telfonos: (593-2) 2560370 - Guayaquil: Edificio Ministerio delLitoral Avda. Francisco de Orellana, 2do. Piso, telfonos: (593-4) 2684259, Ecuador.web: www.senres.gov.ec4 3. INDICE Pg.Presentacin ............................................................................................................................... 9Introduccin ............................................................................................................................. 13CAPTULO IMARCO NORMATIVO Y DE POLTICAS DE LA EQUIDAD SALARIAL1. Instrumentos normativo ........................................................................................................172. Agendas que promueven la igualdad de gnero en el mbito laboral ..................................192.1. La Plataforma de Beijing......................................................................................202.2. La Agenda de Trabajo Decente de la OIT............................................................212.3. Campaa Mundial por la Equidad de Remuneracin de la Internacional de Servicios Pblicos (ISP) .................................................................................232.4. Agendas gubernamentales de nivel regional ........................................................242.5. El Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres Ecuatorianas (PIO) 2005-2009 ............................................................................26CAPTULO IITENDENCIAS DE CRECIMIENTO Y DISTRIBUCIN DEL EMPLEOPBLICO EN EL ECUADOR 1982-20011. Algunos elementos de contexto............................................................................................292. Peso del empleo pblico en el mercado laboral ...................................................................313. Marco normativo y procesos de reforma institucional en los 90 que inciden en el empleo pblico ..............................................................................324. Distribucin del empleo pblico por nivel de gobierno .......................................................365. Distribucin del empleo pblico por provincias ..................................................................38 5 4. CAPTULO IIIEVOLUCIN DE LA PARTICIPACIN FEMENINA Y MASCULINA ENEL EMPLEO PBLICO 1982-2001: CARACTERSTICAS PRINCIPALES1. Importancia de la PEA femenina en el empleo pblico respecto de la PEA femenina tota............................................................................................................412. Composicin del empleo pblico por sexo ..........................................................................423. Principales actividades en las que se ubican los empleados, hombres y mujeres, del sector pblico .................................................................................434. Grupos ocupacionales y niveles de instruccin de la PEA femenina y masculina en el empleo pblico ........................................................................475. Caractersticas etreas de los empleados pblicos, hombres y mujeres .............................................................................................................................49CAPTULO IVTENDENCIAS ACTUALES EN EL EMPLEO PBLICO1. Nuevos elementos del contexto que inciden en el empleo pblico.......................................532. Peso del empleo pblico en el mercado laboral ....................................................................553. Composicin por sexo del empleo pblico ...........................................................................564. Importancia del empleo pblico segn etnia.........................................................................575. Grupos de edad de la PEA femenina y masculina ocupada en el empleo pblico ......................................................................................................................586. Tendencia a una menor diversificacin de las actividades en el empleo pblico ......................................................................................................................597. Ingresos laborales promedios del empleo pblico en relacin con otras categoras de ocupacin ...............................................................................................60CAPTULO VANLISIS DE BRECHAS DE GNERO EN EL EMPLEO PBLICO1. La equidad de gnero como componente imprescindible de la calidad de los servicios pblicos .......................................................................................................636 5. 2. El papel del Estado en la eliminacin de la discriminacin de gnero .................................643. Caracterizacin de gnero de los grupos ocupacionales .......................................................644. Niveles de instruccin de hombres y mujeres.......................................................................675. Identificacin de brechas de gnero en el ingreso ................................................................686. Brechas de gnero en otras condiciones laborales ................................................................736.1. Tipo de contrato ...................................................................................................736.2. Seguridad Social ...................................................................................................74 6.3. Otras condiciones laborales ...................................................................................757. Brechas de gnero en la carga global de trabajo ...................................................................768. Anlisis de gnero del empleo en la administracin pblica en los niveles central, provincial y municipal ................................................................................788.1. Elementos metodolgicos sobre la base de datos que se analiza .......................................788.2. Ministerios .........................................................................................................................808.3. Municipios .........................................................................................................................858.4. Consejos Provinciales ........................................................................................................89Conclusiones .............................................................................................................................93Bibliografa ...............................................................................................................................97AnexosAnexo 1Relacin de la PEA en el empleo pblico general y PEA Municipios yConsejos Provinciales sobre la poblacin por provincias. Ao 2001 .....................................101Anexo 2Composicin por sexo del empleo pblico segn rama de actividad.Ao 2001.................................................................................................................................102 7 6. Anexo 3PEA en el empleo pblico, segn rama de actividad, por nivel de gobierno.Aos 1990 y 2001. ..................................................................................................................103Anexo 4Informe metodolgico de procesamiento del distributivo de remuneracionesde las instituciones de la SENRES..........................................................................................105InstitucionesCONAMU ...............................................................................................................................107ILDIS ......................................................................................................................................107ISP ...........................................................................................................................................108SENRES..................................................................................................................................1098 7. PRESENTACINTodo proceso de cambio social requiere como fundamento un profundo conocimiento de la realidad,de ah que la investigacin se constituye en uno de sus momentos. A partir de ella, la construccin devoluntades polticas que pongan en marcha las acciones capaces de modificar la realidad, es otro pasoimprescindible.Desde esta perspectiva, el estudio de casi tres dcadas sobre