Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de ...

Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de

Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército y la Gestión del

Riesgo de Desastres en la localidad de Chosica, 2018

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

MAESTRO EN CIENCIAS MILITARES

Con mención en Planeamiento Estratégico y Toma de Decisiones

AUTORES:

Bach. Neils Montañez Alviz

Bach. Wilmar Ramírez Tello

Bach. José Fernando Alejandro Garro

ASESOR (A):

Dra. Anicama Ormeño, Diana Amparo

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Apoyo a la Gestión del Riesgo de Desastres

LIMA -PERÚ

2,019

ii

Conformidad

Jurado de Sustentación de Tesis

Los abajo firmantes, miembros del jurado evaluador de la sustentación de tesis

titulada: “Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al

Desarrollo Nacional del Ejército y la Gestión del Riesgo de Desastres en la

localidad de Chosica – 2018”, dan conformidad de la aprobación de la defensa de

tesis a cargo de los Bachilleres Neils Montañez Alviz, Wilmar Ramírez Tello y José

Fernando Alejandro Garro, sugiriendo continúe con el procedimiento para optar el

grado académico de: MAESTRO EN CIENCIAS MILITARES, Con mención en

Planeamiento Estratégico y Toma de Decisiones.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Presidente (a)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Secretario (a)

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Vocal

iii

Agradecimientos

A nuestras esposas, hijos y padres por

su compresión incondicional en todos

los momentos de nuestras vidas, que

con su permanente apoyo nos

impulsan a cumplir con nuestras metas

y sueños.

iv

Dedicatoria

Al Ejército del Perú, que nos motiva a

seguir adelante día a día en esta

profesión militar, inculcándonos

valores, respeto y amor a nuestra

patria.

A la Escuela Superior de Guerra del

Ejército, EPG, especialmente a los

profesores, quienes han contribuido

con sus enseñanzas académicas.

v

Declaración Jurada de Autoría

Mediante el presente documento, Yo, Neils Montañez Alviz, identificado con

Documento Nacional de Identidad N° 09448582, con domicilio real en la calle

Aguilar y Ubalde N° 282 Villa Militar Este, en el distrito de Chorrillos, provincia

de Lima, departamento de Lima, estudiante / egresado de la VII Maestría en Ciencia

Militares de la Escuela Superior de Guerra-Escuela de Postgrado; declaro bajo

juramento que:

Soy el autor de la investigación titulada Empleo de los Batallones de Asuntos

Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército y la Gestión del

Riesgo de Desastres en la localidad de Chosica-2018, que presento a los 15 días de

marzo del año 2018, ante esta institución con fines de optar el grado académico de

Maestro en ciencias militares, con mención en Planeamiento Estratégico y Toma de

Decisiones. Dicha investigación no ha sido presentada ni publicada anteriormente

por ningún otro investigador ni por el suscrito, para optar otro grado académico ni

título profesional alguno. Declaro que se ha citado debidamente toda idea, texto,

figura, fórmulas, tablas u otros que corresponde al suscrito o a otro en respeto

irrestricto a los derechos del autor. Declaro conocer y me someto al marco legal y

normativo vigente relacionado a dicha responsabilidad.

Declaro bajo juramento que los datos e información presentada pertenecen a la

realidad estudiada, que no han sido falseados, adulterados, duplicadas ni copiados.

Que no he cometido fraude científico, plagio o vicios de autoría; en caso contrario,

eximo de toda responsabilidad a la Escuela Superior de Guerra, EPG y me declaro

como el único responsable.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Neils Montañez Alviz

D.N.I. N° 09448582

vi


Mediante el presente documento, Yo Wilmar Ramírez Tello, identificado con

Documento Nacional de Identidad N° 43726949, con domicilio real en block C

dpto. 503 Villa Militar Oeste, en el distrito de Chorrillos, provincia de Lima,

departamento de Lima, estudiante / egresado de la VII Maestría en Ciencia Militares

de la Escuela Superior de Guerra-Escuela de Postgrado; declaro bajo juramento

que:


Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército y la Gestión del

Riesgo de Desastres en la localidad de Chosica -2018, que presento a los 15 días de












eximo de toda responsabilidad de la Escuela Superior de Guerra, EPG y me declaro


_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _


D.N.I. N° 43726949

vii


Mediante el presente documento, Yo José Fernando Alejandro Garro, identificado

con Documento Nacional de Identidad N° 43428787, con domicilio real en Dpto.

201 block G Villa Militar Este, en el distrito de Chorrillos, provincia de Lima,

departamento de Lima, estudiante / egresado de la VII Maestría en Ciencia Militares

de la Escuela Superior de Guerra-Escuela de Postgrado; declaro bajo juramento

que:


Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército y la gestión del

riesgo de desastres en la localidad de Chosica -2018, que presento a los 15 días de












eximo de toda responsabilidad a la Escuela Superior de Guerra, EPG y me declaro


_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _


D.N.I. N° 43428787

viii

Autorización de publicación

A través del presente documento autorizo al Escuela Superior de Guerra, EPG la

publicación del texto completo o parcial de la tesis de grado titulada Empleo de los

Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del

Ejército y la gestión del riesgo de desastres en la localidad de Chosica, 2018,

presentada para optar el grado de académico de Maestro en ciencias militares en

el Repositorio Institucional y en el Repositorio Nacional de Tesis (RENATI) de la

SUNEDU, de conformidad al marco legal y normativo vigente. La tesis se

mantendrá permanente e indefinidamente en el Repositorio para beneficio de la

comunidad académica y de la sociedad. En tal sentido autorizo gratuitamente y en

régimen de no exclusividad los derechos estrictamente necesarios para hacer

efectiva la publicación, de tal forma que el acceso al mismo sea libre y gratuito,

permitiendo su consulta e impresión, pero no su modificación. La tesis puede ser

distribuida, copiada y exhibida con fines académicos siempre que se indique la

autoría y no se podrán realizar obras derivadas de la misma.

Fecha, 28 de octubre del 2019

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _


D.N.I. N° 43428787

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _


D.N.I. N° 43726949

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Neil Montañez Alviz

D.N.I. N° 09448582

ix

ÍNDICE

Página

Jurado evaluador ii

Agradecimiento iii

Dedicatoria iv

Declaración jurada de autoría v

Autorización de publicación viii

Índice ix

Índice de tablas xi

Índice de figuras xiii

Resumen xv

Abstract xvi

Introducción 17

CAPÍTULO I

Planteamiento del problema

1.1 Descripción de la realidad problemática 20

1.2 Delimitación del problema 20

1.3 Formulación del problema 24

1.3.1. Problema general 24

1.3.2. Problemas específicos 24

1.4 Objetivos de la investigación 24

1.4.1 Objetivo general 24

1.4.2 Objetivos específicos 24

1.5. Justificación e importancia de la investigación 24

1.6. Limitaciones de la investigación 25

CAPÍTULO II

Marco teórico

2.1 Antecedentes de la investigación 27

2.1.1 Investigaciones internacionales 27

2.1.2 Investigaciones nacionales 31

x

2.2 Bases teóricas 35

2.3 Marco conceptual 60

CAPÍTULO III

Variables de estudio

3.1 Variables de estudio 67

3.1.1 Definición conceptual 67

3.1.2 Definición operacional (matriz de Operacionalización) 69

CAPÍTULO IV

Metodología de la investigación

4.1 Enfoque de investigación 72

4.2 Tipo de investigación 72

4.3 Método de investigación 72

4.4 Alcance de investigación 73

4.5 Diseño de investigación 74

4.6 Población, muestra, unidad de estudio 74

4.6.1 Población de estudio 74

4.6.2 Muestra de estudio 74

4.6.3 Unidad de estudio 74

4.7 Fuente de información 74

4.8 Técnicas e instrumentos de recolección de datos 75

4.8.1Técnicas de recolección de datos 75

4.8.2 Instrumentos (ficha técnica, validez y confiabilidad) 78

4.9 Método de análisis de datos (método, tipo y pruebas estad.) 79

CAPÍTULO V

Resultados

5.1 Análisis descriptivo 81

5.2 Análisis inferencial 94

xi

CAPÍTULO VI

Discusión de resultados

6.1 Discusión de resultados 96

Conclusiones 100

Recomendaciones 101

Propuesta para enfrentar el problema 102

Referencias bibliográficas 106

ANEXOS

Anexo 01: Matriz de consistencia. 109

Anexo 02: Instrumentos de investigación. 110

Anexo 03: Autorización de publicación 112

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 Proceso el reconocimiento de la zona 47

Tabla 2 Proceso de ejecución en respuesta ante el desastre 48

Tabla 3 Proceso de gestión para el desarrollo de capacidades 49

Tabla 4 Proceso de requerimiento de recursos ante el desastre 50

Tabla 5 Operacionalización de variables 69

Tabla 6 Fuentes de información 75

Tabla 7 Estadísticos de fiabilidad 77

Tabla 8 Indicadores de fiabilidad 78

Tabla 9 Distribución de personal del COADNE, según aseveración

sobre el entrenamiento en situaciones similares, como

simulaciones y/o simulacros ante una emergencia de desastres

naturales. 82

Tabla10 Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo

aseverado en relación al mantenimiento y reparación de equipo

mecánico. 84

Tabla 11 Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo

xii

aseverado en relación a la movilización de personal y equipo

mecánico a la zona de desastre. 85

Tabla 12 Distribución de personal del COADNE, de acuerdo a lo

aseverado en relación al mantenimiento y reparación de veh. 86


aseverado en relación a las gestiones de los BAC del

COADNE para alcanzar capacidades que le permitan

participar en las tareas de GRD. 88

Tabla 14 Distribución de personal del COADNE, de acuerdo a lo

aseverado con respecto al proceso de primera respuesta, en

cumplimiento de tareas de evacuación y rescate 89


aseverado al apoyo de la instalación de albergues, los

cuales realizan actividades de organización de damnificados 91


aseverado en la conformación de equipos de conservación de

caminos, en apoyo a la habilitación de vías de comunicación. 92

Tabla 17. Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo

aseverado en la organización de la población, en apoyo a las

labores de ayuda humanitaria. 93

xiii

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1 Proceso de instrucción y entrenamiento en el COADNE 44

Figura 2 Organización del COADNE 45

Figura 3 Inundación de la Av. Grau-Piura, fenómeno del niño-1983 51

Figura 4 Procesos de implementación del SINAGERD 53

Figura 5 Niveles de emergencia / Capacidad de respuesta 57

Figura 6 Sub procesos de la respuesta 59

Figura 7 Distribución porcentual de entrevistados según aseveración

sobre el entrenamiento, con simulaciones y/o simulacros

ante una emergencia de desastres naturales. 82

Figura 8 Simulacros en el terreno y simulaciones virtuales

efectuadas en el COADNE 83


del mantenimiento y reparación de equipo mecánico. 84

Figura 10 Distribución porcentual de entrevistados según

aseveración de la movilización de personal y equipo mecánico

a la zona de desastre. 85


sobre el mantenimiento y reparación de vehículos de los

BAC del COADNE. 86


sobre gestiones COADNE para alcanzar capacidades. 88

Figura 13 Comando de operaciones de emergencia en coordinación

con el COANDE. 88

Figura 14 Distribución porcentual de entrevistados, según

aseveración sobre labores de evacuación y rescate ejecutadas 89

Figura 15 El COADNE no dispone vehículos porta tropa para

el proceso de respuesta 90


aseveración sobre las actividades de organización de

damnificados, en apoyo a las instalaciones de albergues. 91

xiv


a las actividades de conformación de equipos en

apoyo a la habilitación de vías de comunicaciones. 92


aseveración sobre actividades de organización de la

población en apoyo a las labores de ayuda humanitaria 93

Figura 19 Personal del COADNE, colabora en la lo organización

de la población en apoyo a la ayuda humanitaria. 93

xv

Resumen

En problema planteado en el siguiente estudio de investigación ha sido; ¿ Cuál es

el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al

Desarrollo Nacional del Ejército (COADNE) y la Gestión del Riesgo de Desastres

en la localidad de Chosica, cuyo objetivo o propósito de la investigación, es

determinar el empleo de las dimensiones de instrucción y entrenamiento de los

Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en el proceso reactivo de preparación

y respuesta en el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres; describiendo los

medios con que cuenta, tanto para la capacitación del personal, como para el empleo

en situaciones reales ante situaciones de emergencia, y si están en la capacidad de

realizar procedimientos en la gestión del riesgo y desastres; también se ha descrito

la adecuación de su organización a la Gestión del Riesgo de Desastres. El presente

estudio desarrollo un enfoque cuantitativo, deductivo hipotético, nivel descriptivo

y transversal, empleando métodos estadísticos para su análisis con una muestra de

informantes conformado por 21 efectivos entre oficiales y técnicos y sub oficiales

de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, aplicando el instrumento del

cuestionario; el resultado del análisis también describió que existe limitaciones y

carencias en sus capacidades de instrucción, entrenamiento y logística de los

Batallones de Asuntos Civiles del COADNE para cumplir eficientemente con en

el Gestión del Riesgo de Desastres; llegando a la conclusión de que los procesos

de la Preparación y Respuesta, desarrolladas por los Batallones de Asuntos Civiles

del COADNE son incompletas e insuficientes, debido a las limitaciones en sus

capacidades de instrucción, entrenamiento y logística; por lo que se recomienda al

escalón superior, que incremente la cobertura presupuestal para fortalecer las

capacidades de instrucción, entrenamiento y medios logísticos.

Palabras clave: Gestión, Riesgo, Preparación y Respuesta.

xvi

ABSTRACT

In problem raised in the following research study has been; What is the use of the

organic units of the Army's National Development Support Command (COADNE)

and Disaster Risk Management in the Second Army Division, whose purpose or

purpose of the research, is to describe the use of the dimensions of instruction and

training of COADNE organic units in the reactive process of preparedness and

response within the framework of Disaster Risk Management; describing the

means available to them, both for staff training and for employment in real

situations in emergencies, and whether they are in the capacity to perform

procedures in risk and disaster management; your organization's suitability for

Disaster Risk Management has also been described. This study developed a

quantitative, inductive, descriptive and cross-cutting approach, using statistical

methods for analysis with a sample of informants consisting of 21 staff between

officers and technicians and sub-officers of the units COADNE, applying the

survey instrument; the result of the analysis also described that the overall

hypothesis was dismissed in view of the lack of limitations and gaps in their

instruction, training and logistics capabilities of COADNE units to optimally meet

in the process of Risk Management; Concluding that the appropriate use of

COADNE units to Disaster Risk Management will depend on the full

implementation of their units in terms of instruction, training and logistics; so it is

recommended to the upper step, to provide training, instruction and equipment

capabilities so that these units can fulfill the mission entrusted.

Key words: Management, Risk, Preparation and Response.

17

|

Introducción

Nuestro país, por su ubicación geográfica está expuesto a una serie de desastres

naturales debido a encontrarse dentro del Cinturón de Fuego del Pacífico, al

movimiento de la placa de Nazca y además por la presencia de la corriente marítima

El Niño, también, estamos expuestos a la perturbación atmosférica de origen antártico;

los que originan inundaciones, desborde de ríos, terremotos, deslizamientos

catastróficos (derrumbes), que afectan al Perú; estos efectos se producen

principalmente en la zona costa, siendo la zona este de Lima, una permanente área

vulnerable a estos embates de la naturaleza, el mismo que forma parte del área del

presente estudio. Todos estos fenómenos causan muchos daños materiales a la

infraestructura pública, a la propiedad privada, así como a su población, ocasionando

a la vez muerte y destrucción.

Las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, no pueden ser ajenas a esta problemática y

de acuerdo a ley, tiene la imperiosa obligación de acudir en su ayuda. En este contexto,

el Ejército del Perú por intermedio del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional de

Ejército, organiza, instruye, equipa y planifica el empleo de sus los Batallones de

Asuntos Civiles como un elemento integral de respuesta reactiva acorde con el nuevo

rol del Ejército. El personal de las Fuerzas Armadas (FFAA) cumple su misión

constitucional de apoyo al desarrollo nacional; una sociedad no puede progresar social

y económicamente si no cuenta con una fuerza preparada para reaccionar ante una

emergencia de desastres naturales, para prevenir y/o mitigarlos. En el año 2018, el

Ejército acudió en apoyo a los damnificados de las lluvias, huaycos y desbordes del río

Rímac en los distritos de Chosica, Chaclacayo y Huachipa, sin embargo, a manera de

lecciones aprendidas se han cometido muchos desaciertos que nos van a permitir

enmendar en un futuro, porque somos altamente propensos a que se repita este

fenómeno y sufrir una serie de desastres en cualquier región del país, razón por la cual

este tema ha despertado interés en los autores y por eso ha merecido su estudio, con el

objetivo de determinar el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE

en la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica; en

18

|

relación a sus dimensiones de instrucción /entrenamiento, logística, Preparación y

Respuesta respectivamente. El presente estudio se desarrolló en un enfoque

cuantitativo, deductivo hipotético, descriptivo y transversal, empleando métodos

estadísticos para su análisis con un universo basado en el personal de los Batallones

de Asuntos Civiles del COADNE, en un número de 21 personas, magnitud que ayudó

a puntualizar resultados. Los autores consideran seis capítulos para el desarrollo de este

estudio, de los que derivan conclusiones y recomendaciones posteriormente a los

resultados obtenidos producto del procesamiento de datos de los instrumentos

aplicados a la muestra, además de efectuar algunas propuestas a los problemas

presentados.

En el Capítulo I, se formuló y delimitó el problema con el objetivo de determinar el

empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en la Gestión del Riesgo

de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica. En el Capítulo II, se desarrolló

el marco teórico que consiste en exponer los antecedentes de investigaciones anteriores

y las bases teóricas, que servirán en la discusión, para comparar o justificar con el

resultado del análisis, realizando una revisión bibliográfica sobre el empleo de los

Batallones de Asuntos Civiles del Ejército y la Gestión del Riesgo de Desastres. En el

Capítulo III, se plantean las variables de la investigación y la matriz de

operacionalización. En el Capítulo IV, se ha señalado la metodología aplicada en la

investigación, la cual es descriptiva, análisis documental, observación directa y la

encuesta a una muestra de 21 oficiales, técnicos y sub oficiales que laboraron en el

COADNE del período 2018, en el Capítulo V, se ha realizado el análisis estadístico y

sus resultados de los datos obtenidos y en el Capítulo VI, se procedió a la discusión de

resultados; seguidamente, las conclusiones, que describen las condiciones logísticas,

instrucción y entrenamiento del COADNE para afrontar el requerimiento del Estado y

la población en dar una respuesta efectiva. Finalmente, las recomendaciones y las

propuestas de solución a las deficiencias encontradas, que han recaído principalmente,

en la capacitación y completamiento de los medios logísticos de los Batallones de

Asuntos Civiles del COADNE, para afrontar los procesos de la Gestión del Riesgo de

Desastres.

19

|

CAPÍTULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

20

|

1.1. Descripción de la realidad problemática

A nivel mundial se menciona los fenómenos naturales, en forma particular la Gestión

del Riesgo de Desastres, normalmente se piensa en personal de apoyo como

sismólogos, vulcanólogos, meteorólogos, y otros profesionales a fines, además se

recurre a los diferentes estamentos de gobierno, normalmente no se piensa en las

Fuerzas Armadas, y si es así, se concreta superfluamente.

Constitucionalmente las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, deben de

participar en la Defensa Civil, encuadradas en el rol estratégico de participación en el

SINAGERD; el Ejército del Perú de modo consecuente cuenta en su estructura

organizacional con la Dirección de Apoyo al Desarrollo (DIRADNE), la cual, tiene

como elemento de ejecución al Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional, COADNE,

el cual tiene la responsabilidad, con el empleo de sus los Batallones de Asuntos Civiles

acudir prestos al llamado y necesidad de la población afectada ante una emergencia de

desastres naturales. En el verano del 2018, en el embate de El Niño Costero, en la

localidad de Chosica, se pudo detectar, que, dentro de lo estipulado en las leyes,

reglamentos y procedimientos respecto a la participación de los Batallones de Asuntos

Civiles del COADNE en la Gestión del Riesgo de Desastres, y como consecuencia de

haber desplazado al sector a sus unidades operativas, como el Batallón de Asuntos

Civiles N° 2; estas no alcanzaron los objetivos trazados; debido a la falta de decisión

de algunos comandos, capacitación, equipamiento, entrenamiento de su personal y

conocimiento de las normas, cabe señalar que, se considera que las capacidades de

entrenamiento y logística con que cuentan los Batallones de Asuntos Civiles del

COADNE, brindan un adecuado apoyo en los procesos del SINAGERD.

1.2 Delimitación del problema

1.2.1 Temática

De una manera general, se debe tener en cuenta, que existen aspectos de la Gestión de

Riesgo de Desastres que, en la práctica, no pueden ser manejados adecuadamente en el

Estado sin la participación de las Fuerzas Armadas; si no recordemos a quienes fueron

21

|

los primeros en llegar llevando socorro a los damnificados, cuando ocurrió el terremoto

de 1970 en Yungay; esta respuesta se debe asociar siempre. No se entrena, no se

asignan medios y recursos a las Fuerzas Armadas para las respuestas a desastres de

grande, mediana y pequeña magnitud (Orrego, 2018).

Respecto a los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, conforme a la ley

29664 (Ley del SINAGERD) y a los nuevos roles estratégicos del Ejército del Perú,

deberán participar en la Preparación y Respuesta inmersos en el SINAGERD.

Los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, estando acantonadas en la

capital de la república, están prestas a ser trasladadas a cualquier parte de nuestro

territorio que sufra algún desastre, como una primera respuesta, en forma particular

para este estudio, acudir en apoyo a la población en el ámbito de la localidad de

Chosica.

El comando del Ejército del Perú, depositando su confianza en el COADNE, no

puede ser indiferente ante la existencia de zonas vulnerables a los desastres naturales,

como las que se encuentran principalmente en las márgenes del rio Rímac, las mismas

que sobrepasan su capacidad cuando ocurre la emergencia; produciéndose desbordes e

inundaciones en los distritos de San Juan de Lurigancho, Chosica, Chaclacayo y

Huachipa (Sector Energía y Minas, 2009).

1.2.2 Teórica

Empleo de las Fuerzas Armadas. Desastres naturales y Protección civil.

Empleo de una Unidad militar de emergencia.

Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo

Nacional del Ejército (COADNE), Es la unidad orgánica técnica administrativa

responsable de realizar los procesos y actividades de Desarrollo e Inclusión Social,

Gestión del Riesgo de Desastres, Desarrollo e Integración Fronteriza y Gestión

Ambiental del Ejército, Está compuesto por el Batallón de Asuntos Civiles N° 2,

Batallón de Asuntos Civiles N° 4, Compañía de Ingeniería de Construcción de

Viviendas N° 512 y Compañía de Operaciones Antárticas. (Manual de las FFAA, 2018)

22

|

La Ley Nº 29664 (2011) Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD)

Gestión del Riesgo de Desastres

La Gestión del Riesgo de Desastres es un proceso social cuyo fin último es la

prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de desastre

en la sociedad, así como la adecuada preparación y respuesta ante situaciones de

desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas

relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial

de manera sostenible; tal como se especifica en la Ley Nº 29664; que crea el Sistema

Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) Artículo 3 (p.1) Diario

Oficial El Peruano, publicado el 18 de febrero del 2011

Empleo previsto de primera Respuesta

Emite opinión técnica en los aspectos de Preparación, Respuesta y Rehabilitación para

la elaboración de la estrategia de gestión financiera a cargo del Ministerio de Economía

y Finanzas (MEF) y orientar, promover y establecer lineamientos para armonizar la

formación y entrenamiento del personal operativo que interviene en la Preparación,

Respuesta y Rehabilitación, en coordinación con las instituciones especializadas.

Componentes de la Gestión del Riesgo de Desastres

Gestión Prospectiva, (CENEPRED)

Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir

la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el desarrollo de nuevas

inversiones y proyectos en el territorio.

Gestión Correctiva, (CENEPRED)

Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el objeto de corregir o

mitigar el riesgo existente.

23

|

Gestión Reactiva, (INDECI)

Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los desastres ya sea por

un peligro inminente o por la materialización del riesgo.

Estimación del riesgo, (CENEPRED)

Acciones y procedimientos que se realizan para generar el conocimiento de los

peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que

permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de Desastres.

Reconstrucción, (CENEPRED)

Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las

áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la recuperación

física, económica y social de las comunidades afectadas.

Preparación, Respuesta y Rehabilitación. (INDECI)

Acciones que se realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de la sociedad en

caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atención de personas

afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos indispensables,

permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.

1.2.3 Espacial

La investigación tendrá lugar en la sede en San Borja, y Ancón, ambos en el

departamento de Lima.

1.2.4 Temporal

Los investigadores emplearan un aproximado de 150 días, lo que permitirá la

investigación útil con información fiable valiéndose de entrevistas a personal que

trabajaron en el período 2018.

24

|

1.3 Formulación del problema

1.3.1 Problema general

¿Cuál es el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en la Gestión

del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica?

1.3.2 Problemas específicos

Pe1 ¿La Instrucción y entrenamiento que se imparte en los Batallones de Asuntos Civiles

del COADNE, se adecuan a la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la

localidad de Chosica?

Pe2 ¿Los medios logísticos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, son los

necesarios en la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica?

1.4 Objetivos de la investigación

1.4.1 Objetivo general

Determinar el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en la

Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de Chosica.

1.4.2 Objetivos específicos

Oe1 Determinar la instrucción y entrenamiento de los Batallones de Asuntos Civiles del

COADNE en la Gestión del Riesgo de Desastres, en el ámbito de la localidad de

Chosica.

Oe2 Determinar si los medios logísticos de dotación de los Batallones de Asuntos Civiles

del COADNE son los necesarios en la Gestión del Riesgo de Desastres, en el

ámbito de

la localidad de Chosica.

1.5 Justificación e importancia de la investigación

25

|

Con esta investigación pretendemos contribuir en precisar las fortalezas,

potencialidades, así como las debilidades y carencias en el empleo de los Batallones de

Asuntos Civiles del COADNE, en la participación en la Gestión del Riesgo de

Desastres; como aporte se recomendará y propondrá alternativas de solución para la

mejora de las capacidades de instrucción/ entrenamiento y medios logísticos para

mejorar dicha participación en los procesos de la Preparación y Respuesta, que recaerán

principalmente en la capacitación del personal y completamiento de sus medios

logísticos.

1.6 Limitaciones de la investigación

1.6.1 Teórica

La información referente al COADNE y la Gestión del Riesgo de Desastres, tiene una

clasificación de “reservado”, dificultando la recopilación de información, en tal

sentido, se tuvo que realizar un trabajo de concientización con los directivos de este

Comando, a fin de desarrollar el presente estudio, lo que contribuirá a mejorar los

procedimientos del COADNE ante una futura emergencia.

1.6.2 Geográfica

Las distancias entre las sedes del COADNE en San Borja y las Unidades operativas

ubicadas en Ancón, constituyeron una limitación respecto al tráfico y distancias para

llegar a las citas programadas.

1.6.3 Logística

Fueron asumidas por los autores, como el empleo de vehículos particulares, laptops,

combustible para la movilización, impresoras, tinta, hojas y otros artículos que han sido

de necesidad.

1.6.4 Información

26

|

Se ha recurrido a los repositorios de principales instituciones como la Universidad El

Pacifico, el CAEN, la ESGE-EPG, refiriéndonos a autores nacionales e internacionales,

así como la consulta de personal de expertos.

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

27

|

2.1 Antecedentes de la investigación

2.1.1 Antecedentes internacionales

Martínez (2015). En su tesis titulada La construcción del conocimiento científico del

riesgo de desastre, epistemología, teorías y metodología de los estudios desde una

perspectiva geográfica, para obtener el grado académico de Doctorado en Geografía,

de la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia, con el objetivo de presentar

una propuesta metodológica para el estudio de los sistemas en situaciones de riesgo de

desastres y mediante una metodología de enfoque cuantitativo de tipo descriptivo,

concluye seis fases de una investigación sobre Gestión del Riesgo de Desastres en un

sistema local o regional.

Puac (2013) afirma que:

En la tesis Acciones educativas para la prevención de desastres naturales, para

optar el Grado Académico de Licenciatura en Humanidades en la Facultad de

Humanidades, de la Universidad Rafael Landívar, Quetzaltenango de Guatemala,

con el objetivo que el estudio es establecer las capacitaciones, charlas, cursos y

simulacros como únicas acciones que se realizan con impacto efectivo, porque

brindan algunos conocimientos básicos, que las personas han puesto en práctica,

cuando ha sido necesario, como es el caso de buscar un lugar seguro cuando hay

movimientos telúricos, bajo un enfoque cuantitativo descriptivo; concluye que

los centros educativos privados del ciclo básico del área urbana del municipio de

San Cristóbal Totonicapán, ejecutan escasas acciones educativas para la

28

|

prevención de desastres naturales son muy pocas e insuficientes para responder

a las necesidades básicas de prevención.

Acuña (2011) afirma que:

En la tesis titulada Gestión del Riesgo por Desastres, propuesta metodológica

para identificar y analizar condiciones de vulnerabilidad de las edificaciones en

el centro histórico de La Serena, para optar el grado de maestro en la Escuela de

Postgrado, Facultad de Arquitectura y Urbanismo, de la Universidad de Chile,

con el objetivo de identificar y analizar condiciones de vulnerabilidad de las

edificaciones en el centro histórico de La Serena mediante una metodología de

enfoque cuantitativo de tipo explicativo; concluyendo que: 1) las ciudades son el

resultado material y cultural de un proceso de conformación intervenido directa,

activa y progresivamente por los seres humanos mediante la incorporación de

distintas escalas de organización social y territorial. 2) La organización es la que

presentará distintos niveles de vulnerabilidad frente a las amenazas que

representan diversos fenómenos naturales. Se dice también que, dicha

vulnerabilidad no es estática, sino bastante dinámica, hermanada con los procesos

de modernización (progreso y desarrollo), industrialización (racionalidad

tecnológica) y urbanización (concentración territorial) que se observan en

cualquier territorio y/o ciudad. De ahí que su análisis es preferentemente local

más que global, por lo mismo, está sujeto a diversas interpretaciones, responde a

variadas metodologías de análisis y manifiesta amplias dimensiones para el

desarrollo humano.

Zango (2011) afirma que:

En la tesis La gestión de los riesgos naturales en el marco de los derechos

humanos de tercera generación. El caso de los efectos inducidos por la

sismicidad en El Salvador (Centroamérica), para para optar el Grado Académico

de Doctor en Ciencias Experimentales de la Universidad Pablo de Olavide,

Sevilla – España, con el objetivo de establecer los efectos inducidos de

29

|

sismicidad en el marco de los derechos humanos, bajo un enfoque cuantitativo;

la autora concluye que: 1) la Gestión de Riesgos se aplica en la sociedad actual a

multitud de realidades, utiliza conceptos y experiencias de otros ámbitos para

aplicarlos a su objeto de estudio, 2) en concreto, pero en cualquier referencia a

gestionar un riesgo sea de la naturaleza que sea, por ejemplo, violencia,

terremotos, sequías, siempre hay elementos comunes sobre los que fijar la

atención y adecuar los métodos de estudio a sus características intrínsecas.

Peligrosidad, criterio, riesgo, escenario de riesgo, predicción, prevención, entre

otros, son conceptos comunes a cualquiera de estas necesidades de análisis. 3)

Dice además que uno de los elementos significativos que definen el problema de

gestionar el riesgo es que “el riesgo” se puede entender como un peligro que

puede acontecer con una cierta probabilidad en el futuro y del que no

comprendemos totalmente sus causas o éstas no se pueden controlar de forma

absoluta. Esta concepción es también aplicable a las amenazas naturales ya que

el grado de conocimiento que tenemos sobre ellas puede ser variable, pero nunca

absoluto. Respecto al grado de control podríamos decir lo mismo, en algunos

casos, como los terremotos, no podemos actuar para impedirlos, en otros como

las inundaciones consecuencia de una lluvia extrema, tener mayor grado de

actuación, no sobre la lluvia, pero sí en cambio sobre que se convierta en una

inundación en mayor o menor grado. Para realizar una correcta gestión del

fenómeno es fundamental que en la predicción se delimite con precisión el

criterio a predecir.

Florián (2005) afirma que:

En la tesis La comunicación en prevención de daños por terremoto y sus efectos

en los estudiantes de la Escuela de Ciencias de la Comunicación de la

Universidad de San Carlos de Guatemala, para optar el Grado Académico de

Licenciatura en la Escuela de Ciencias de la Comunicación, de la Universidad

San Carlos de Guatemala, cuyo objetivo es determinar la comunicación en

prevención de daños por terremoto, con un enfoque cuantitativo de tipo

30

|

descriptivo; llegando a la conclusión que, en cuanto a la evaluación del

conocimiento que los estudiantes tienen sobre prevención de daños por

terremoto, se pudo observar que poseen conocimientos básicos. Ellos consideran

que conocen las medidas principales que les permitirían evitar mayores pérdidas

a la hora de que se presente un terremoto. Además, estos estudiantes conocen los

lineamientos de cómo elaborar mensajes, por qué medios transmitirlos, qué es lo

más importante a la hora de elaborarlos y en general todo lo concerniente a la

comunicación, no así en cuanto a prevención de daños, sus conocimientos no son

sólidos, sino que se cuenta únicamente con una idea general, por lo que se

considera que no podrían transmitir un mensaje altamente confiable y

convincente pues necesitan mayor conocimiento del tema.

Vega, Bustillos (2001) afirma que:

En la tesis titulada Participación social en la prevención de desastres naturales,

para optar el Grado de Licenciatura en la Escuela de Trabajo Social, de la

Universidad de Costa Rica, San José, cuyo objetivo es identificar la participación

social en la prevención de desastres naturales, mediante una metodología de

enfoque cuantitativo de tipo explicativo; concluyendo entre otros aspectos que:

1) De acuerdo con el diagnóstico participativo elaborado por los diversos líderes

se detectó que a pesar de que en la comunidad motivo de estudio, existen

múltiples problemáticas, tanto de orden social como de orden económico y

organizacional, debe darse un énfasis especial al tema relacionado con desastres

naturales, debido principalmente a la experiencia que tuvo parte de la población

con el huracán Mitch, en el invierno de 1998, 2) Las inquietudes planteadas por

los actores, giran en torno a la necesidad de educar a la población para prevenir

y mitigar los efectos de los desastres, 3) Además, de las serias debilidades en

cuanto a la información y educación sobre temas de organización y planificación

de funciones básicas que permitan enfrentar situaciones similares a la ocurrida

en el año 1998. La estrategia propuesta por los actores involucrados se plasmó

en un proyecto; planteándose dos objetivos generales, con el primero se

31

|

desarrolló el proceso de participación en la prevención y mitigación de los

desastres en la comunidad, con el segundo se rescató la experiencia en un proceso

de sistematización que dio como resultado el presente informe. Ambos dieron

respuesta al problema de cómo construir procesos socio-educativos para prevenir

y capacitar en desastres naturales y emergencias a los actores de centros

educativos, Comunidad de Barrio y Comité Local de Emergencias, de forma

participativa para mitigar el embate de la naturaleza.

2.1.2 Antecedentes nacionales

Contreras, García, (2018), en su tesis titulada Planeamiento y acciones a adoptar ante

los desastres naturales por el COADNE en apoyo a la ciudad de Lima, para optar al

Grado Académico de Magíster en Escuela Superior de Guerra del Ejército, Escuela de

Postgrado, Lima, Perú, el trabajo se orientó a conocer varios aspectos claves sobre el

COADNE, su organización, los medios materiales con los que cuenta, así como su

capacitación, con el objetivo de articular en el planeamiento estos tres aspectos y su

correcta aplicación en acciones militares de primera respuesta ante desastres naturales;

se abordó un enfoque cuantitativo, deductivo aplicado, no experimental, transaccional

y correlacional prospectivo, llegándose a concluir que existe una relación estrecha entre

la organización, capacitación y sus medios materiales para la participación eficiente

ante desastres naturales; se confirmó una relación directa y significativa que a través

del planeamiento busca mejorar la reglamentación legal-institucional que facilite una

organización especializada adaptable, versátil, con estándares USARINSARAG/ONU,

(estándares internacionales en Búsqueda y Rescate), protocolos operativos que

estandaricen procedimientos sostenidos en un soporte de comando y control (C2) único

y llegando de manera esencial a tener una autonomía de ejecución en frentes de apoyo

real prospectivo de modo limitado.

Cahua, Cabrera y Bernal, (2018), en su tesis titulada Organización y empleo de una

fuerza militar especializada para desastres naturales en el Perú, para optar al grado

32

|

Académico de Magíster en Escuela Superior de Guerra del Ejército, Escuela de

Postgrado, Lima, Perú, con el objetivo de señalar que el dilema en que se focaliza el

estudio, contempla de un lado centralismo de medios para GRD en la capital, y de otro,

se tiene un ámbito geográfico-social nacional diverso y complejo, lo que significa tener

que adecuar las capacidades militares para responder de manera propia, real,

innovadora y autorregulada, es en este sentido y dirección que cobra vital importancia

visionar una Fuerza Militar Especializada para GRD que opere de manera

descentralizada y sea estructurada en base a todas las GUC involucradas y articuladas

a nivel nacional, de esta forma la fase pre desastre en sus tres niveles de gestión

lograrían el objetivo principal del SINAGERD, se abordó la investigación aplicada,

que siguiendo un esquema hipotético deductivo y lógico; se concluyó que si existe un

grado de relación considerable respecto que es viable conformar una Fuerza Militar

Especializada descentralizada-articulada, en base a las GUC del Ejército del Perú, que

respondan con mejor prospectiva los principios rectores de la GRD, mejor aún, facilitar

de manera real y propia la conducción de la emergencia optimizando recursos.

Díaz, Bustamante y Parra, (2018), en la tesis Creación de una Unidad Militar como

elemento de primera respuesta en caso de desastres naturales, caso de Perú, Colombia

y España, 2007 – 2018, para optar al Grado Académico de Magíster en Escuela

Superior de Guerra del Ejército Escuela de Posgrado, Lima, Perú; tuvo como objetivo,

determinar cuál es la mejor estructura, despliegue y cuáles son las capacidades con las

que debe contar una unidad militar, de acuerdo a nuestra realidad, para ser empleada

en caso de un desastre natural, se realizó una investigación considerando el esquema y

metodología del enfoque cualitativo, un diseño no experimental y un nivel descriptivo,

el enfoque se basó en la teoría fundamentada, en la hermenéutica, y en la

fenomenología; como conclusión, se estableció que es indispensable el surgimiento de

una unidad militar de emergencias en el país, teniendo en consideración la intensidad

de los desastres, la naturaleza cíclica de los fenómenos naturales que los causan y la

magnitud de los daños y muertes que históricamente se han registrado. Esta unidad

debe ser especializada y autosuficiente entrenada bajo estándares internacionales y con

33

|

el equipamiento necesario para la misión, por lo que se recomienda la estructura,

despliegue, capacidades interoperabilidad.

Zelada, Roncal y Rosado, (2018): Consideraciones en el empleo de vehículos aéreos

no tripulados y preparación del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del

Ejército ante desastres naturales, para Optar al Grado académico de Magíster en

Escuela Superior de Guerra del Ejército, Escuela de Postgrado, Lima, Perú, con el

objetivo de articular la necesidad de respuesta del campo militar a través de

consideraciones de soporte operativo y aplicativo, que brinda el empleo de vehículos

aéreos no tripulados (UAVs) a la GRD. Conecta aspectos transversales de roles

estratégicos y capacidades militares necesitadas de la implementación de una

plataforma técnico-operativa UAVs, alineada a una realidad propia de proyección

social; por lo que, su utilización trasciende en la preparación, equipamiento y doctrina

en apoyo a todos los niveles de planeamiento y conducción de respuesta eficaz de

organizaciones como el COADNE, se siguió un diseño no experimental, transaccional

correlacional-prospectivo, que se implementó con entrevistas personal con experiencia

y la documentación necesaria para su análisis; llegándose a concluir que una mayoría

considerable (88.96%) indica que si existe un nivel de relación evidente donde la

conectividad implícita de la tecnología UAVs, con el dominio situacional, el

planeamiento y la reducción del riesgo de desastres, cobra vital importancia siendo

elemental el aseguramiento de una preparación adecuada, sostenida y comprometida

por parte de los componentes especializados del Ejército (COADNE), a fin de

optimizar el empleo de recursos y medios disponibles.

Alarcón, Díaz y Michaelsen (2016) afirman que:

En el trabajo de investigación titulado Diseño de procesos del Ejército para la

Preparación en la Gestión del Riesgos de Desastres, para alcanzar el grado

académico de Magíster en Gestión Pública en la Escuela de Postgrado de la

Universidad El Pacifico, Lima, Perú, con el objeto de determinar procesos para

la Gestión del Riesgo de Desastres en el Ejército, con un enfoque cuantitativo,

34

|

descriptivo; concluyendo que: 1) El INDECI, desde la creación del SINAGERD,

ha implementado la gestión por procesos en la Gestión de Riesgo de Desastres,

donde cuenta como uno de los elementos de ejecución al instituto Ejército del

Perú, que no ha implementado el diseño de procesos para la Preparación en la

Gestión de Riesgos de Desastres alineándolos con los procesos del INDECI. 2)

La fase Preparación es un proceso a cargo del INDECI y cuenta con una serie de

sub procesos. 3) El Ejército del Perú, de acuerdo a la ley del SINAGERD y a

documentos de gestión interna, debe participar en esta fase, para lo cual ha

aprobado los procesos nivel 0, se encuentran en diseño los procesos nivel 1 y ya

se encuentran impuestos por el INDECI los procesos nivel 2; faltando el diseño

de procesos correspondientes a la fase Preparación (nivel 3). 4) El Ejército del

Perú no ha establecido en el Plan de Capacidades Militares, las capacidades en

apoyo al Estado referidas a su participación en la atención de emergencias y

desastres naturales y no cuenta con suficiente personal técnico capacitado en

procesos, particularmente en aquellos procesos que tienen relación con la Gestión

del Riesgo de Desastres.

Tovar (2013) afirma que:

En la tesis titulada Identificación de factores que limitan una implementación

efectiva de la Gestión del Riesgo de Desastres a nivel local, en distritos

seleccionados de la Región de Piura, para optar al grado de Magíster en Gerencia

Social en la Escuela de Posgrado de la Pontificia Universidad Católica del Perú,

Lima, Perú, con el objetivo proponer ideas para medidas orientadas a fortalecer

la Gestión del Riesgo de Desastres a nivel local, dentro de un enfoque

cuantitativo, descriptivo; concluyendo que: 1) Algunos factores que limitan una

implementación efectiva de la Gestión del Riesgo de Desastres en distritos

altamente expuestos a fenómenos naturales extremos de la región de Piura. 2) El

grado de institucionalización del enfoque de la Gestión del Riesgo, el interés

político y el nivel de capacidades existentes en estos municipios. 3) Se constata

con este estudio una pobre implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres

35

|

en los distritos; siendo una de las principales causas que no todos los

componentes del enfoque se encuentran igualmente institucionalizados. Para la

gestión reactiva (preparación y atención ante situaciones de desastres) se cuenta

con una unidad encargada, con reglas de operación, con un presupuesto, lo cual

no sucede con los componentes de la Gestión del Riesgo Prospectiva

(prevención) y correctiva. Han constatado cierto interés de parte de las

autoridades en la Gestión del Riesgo, pero no en la Gestión Prospectiva ya que

no genera votos. Dicen que la falta de capacidades a nivel local es otra causa por

la cual la Gestión del Riesgo no puede ser implementada de manera efectiva.

2.2 Bases teóricas

2.2.1 Base teórica de la variable de estudio 1:

Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE.

Estrada Díaz (2014: 626) manifiesta que:

Según la “Estrategia de preparación y respuesta de la Administración Federal ante

un sismo y tsunami de gran magnitud”, el presidente debe ordenar al Ejército y

la Marina que se active el Plan DN III y el Plan Marina, si la magnitud del evento

«Sobrepasa la capacidad de manejo de los servicios locales, el Ejército y la

Marina pueden movilizarse de modo independiente para prestar apoyo» (OCDE

2013: 7). Este plan está administrado y operado por la Secretaría de la Defensa

Nacional, principalmente «Para auxiliar en la difusión de la alerta, la evacuación

de la población, la organización de los refugios (en conjunto con otro organismo

como la Cruz Roja, la Secretaría de Salud y ONG), la distribución de víveres, la

búsqueda de personas desaparecidas y la vigilancia de las zonas siniestradas. Tras

la emergencia, el ejército puede ayudar a la rehabilitación de caminos y la

restauración de servicios básicos»

También al respecto Javier A. M., Alvarado S. J. y Gonzales L. M. (2013) en la tesis

titulada: “Organización de despliegue rápido y acciones militares en desastres

naturales a cargo de las Fuerzas Armadas del Perú 2013”. ESGE-EPG, señalan:

36

|

Las FF. AA a nivel nacional representan un eje crucial en la dinámica

organizativa de cada Estado, tanto en lo defensivo y lo ofensivo ante amenazas

internas y externas, así como respecto de lo asistencial a través de modalidades

estratégicas, sistematizadas y multilaterales y multidisciplinarias. En el caso de

los desastres naturales, ya se ha comentado y se seguirá refiriendo a la

importancia de tal sector como medio de intervención eficaz, contundente y

rápido para reducir los factores de riesgo y amenazantes. El papel de las FF.AA.,

en un desastre natural es importante, ya que tradicionalmente han sido las

primeras en reaccionar, otorgándole a la población afectada los recursos

materiales y humanos necesarios.

“Estas Fuerzas Armadas se organizan, equipan, instruyen y adiestran para actuar en

las diferentes regiones geográficas del país (montaña, desierto, puna, monte, etc.) en

las eventualidades expresadas precedentemente, como así también en auxilio de las

comunidades próximas que puedan padecer desastres naturales” (Javier A. M.,

Alvarado S. J. y Gonzales L. M., 2013).

Arroyo de la Rosa (2012) afirma que:

las Fuerzas Armadas aparte de las funciones que les pueden ser propias por su

organización, equipamiento e instrucción y adiestramiento de sus componentes,

pueden abarcar un gran abanico de situaciones en las que sus características

específicas permiten utilizar a la institución castrense en actividades y cometidos

que hasta la fecha no eran propiamente militares. El Estado debe valerse de las

capacidades tanto civiles como militares para hacer frente a los daños causados

por cualquier tipo de catástrofe.

Sin embargo, la participación de las Fuerzas Armadas sin una preparación

específica en el alivio de las consecuencias de las catástrofes naturales, y la

ausencia de normativa que reúne la participación y coordinación entre

organizaciones civiles y militares, recomienda una nueva evaluación de los

37

|

conceptos actuales sobre la gestión de desastres y riesgos en la región. (Arroyo

de la Rosa, 2012)

Horacio Sánchez (2014), afirma que:

las FFAA pueden aportar a la Seguridad Nacional dentro de un entorno de

emergencias complejas como un instrumento de esa capacidad, dado que los

desastres naturales se encuadran dentro de las nuevas amenazas a la seguridad de

los Estados porque pueden ser generadores de desórdenes internos que,

eventualmente contribuirán a hacer que estos colapsen. Las FFAA constituyen

un elemento fundamental para estructurar el sistema de protección Civil en el

nivel nacional, porque posee características como poseer una masa de personal

considerable y que se encuentra disponible en forma inmediata para ser

desplegados sin mediar demoras. A su vez, este personal posee capacitaciones

heterogéneas, lo que le permite cumplir multiplicidades de funciones, así como

los medios materiales con que cuentan las FFAA, en gran medida, son de uso

dual; esto quiere decir que los mismos medios que se emplean para cumplir con

la misión principal de la Defensa Nacional pueden ser de utilidad para responder

ante emergencia producto de desastres naturales. Estas características las

convierten en un instrumento apto para actuar y contribuir con otros organismos

del Estado de Respuesta a desastres naturales.

El Manual de las FFAA CD 07-25 (2018: cap 3) del CCCFFAA sobre la participación

de las FFAA en la Gestión del Riesgo de Desastres, señala con respecto a los Comandos

de Acción Inmediata de Desastres (COAID):

Los CCOO y CCEE organizarán e implementarán los COAID en sus áreas de

responsabilidad, en base a sus Elementos de Maniobra, los mismos que tendrán

como medios de ejecución las Unidades de Intervención Rápida para Desastres,

38

|

orientadas a desarrollar acciones militares conjuntas e integradas con la Policía

Nacional y organismos multisectoriales.

“En algunos Estados de América Latina y el Caribe esa participación se incorpora al

debate sobre cómo debe concebirse la seguridad nacional y cuál debe ser el papel

institucional de las fuerzas armadas, y en otros se da de manera ad hoc” (Kahhat, 2017).

Annual Disaster Statistical Review (2016) refiere que:

En el 2012 nuestro continente fue la región que padeció el mayor daño a nivel

mundial como producto de los desastres naturales. Las investigaciones sobre

relaciones cívico-militares sugieren que asignar a las fuerzas armadas misiones

de seguridad internas no sólo las distrae de su función primordial (la seguridad

exterior), sino que además promueve su politización.

En el primer caso, esos desastres son percibidos como parte de los nuevos riesgos

y amenazas de seguridad que proliferan en décadas recientes (por oposición a la

amenaza tradicional por excelencia, es decir, la necesidad de proteger el propio

territorio de la acción hostil de ejércitos foráneos). Ello es así sobre todo cuando

los desastres y sus consecuencias derivan cuando menos en parte de la acción

humana (la urbanización de las riberas de los ríos o el cambio climático), y

pueden afectar de modo adverso tanto la estabilidad política como el

funcionamiento mismo del Estado, el terremoto de 2010 en Haití es un ejemplo

de ello. (Kahhat, 2017)

“el Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército, fue creado por DL

N°1137, del 10 de diciembre del 2013, con la Resolución de la Comandancia General

del Ejército N°0052 CGE/DIPLAN, del 04 de febrero 2013 con el nombre de Comando

de Asuntos Civiles” (COADNE, 2017).

El Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del Ejército, está compuesto por

las siguientes Unidades:

Batallón de Asuntos Civiles N° 2, Batallón de Asuntos Civiles N° 4, Compañía

de Ingeniería de Construcción de Viviendas N° 512 y Compañía de Operaciones

39

|

Antárticas. Es la unidad orgánica técnica administrativa responsable de realizar

los procesos y actividades de Desarrollo e Inclusión Social, Gestión de Riesgos

de Desastres, Desarrollo e Integración Fronteriza y Gestión Ambiental del

Ejército. (MOF Coadne, 2018)

Funciones específicas del COADNE, son las siguientes:

Dirigir, coordinar y ejecutar las actividades de desarrollo e inclusión social,

Gestión del Riesgo de Desastres, Desarrollo e Integración Fronteriza y Gestión

Ambiental del Ejército para el cumplimiento de la misión asignada. Participar en

la ejecución de obras de infraestructura terrestre, aérea y acuática realizadas

mediante convenios de colaboración interinstitucional, para asegurar la

participación del Ejército del Perú en apoyo al desarrollo económico y social del

país. Participar en la ejecución de acciones que permitan apoyar a los programas

sociales, de salud y acciones cívicas en beneficio de pobladores de bajos recursos

en zonas de menor desarrollo, en todo el territorio nacional, así como participar en

la Preparación y Respuesta inmediata en el proceso de la Gestión de Riesgo de

Desastres. Mantener a través de los medios asignados, la presencia del Ejército del

Perú en el continente Antártico. (MOF Coadne, 2018)

Los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en la Gestión de Riesgo de Desastres

Respecto a la Gestión del Riesgo de Desastres, el objetivo del COADNE es disponer

de unidades de ingeniería con capacidades de personal y equipo mecánico para el apoyo

de manera eficiente ante situaciones de emergencia y/o desastres. Este apoyo se

materializa realizando remoción de escombros, rehabilitación de caminos, puentes e

instalaciones de bien común en lugares donde los efectos de la naturaleza han sido

devastados; así mismo, estas acciones permiten que el Ejército tenga presencia

conjuntamente con otras organizaciones del Estado apenas producida la emergencia.

Instrucción y entrenamiento

40

|

Instrucción

Es un término asociado al verbo instruir, transmitir un saber y facilitar el aprendizaje.

Se utiliza para nombrar al reglamento que tiene una finalidad específica, al acervo

de conocimientos y al curso seguido por un procedimiento en marcha. Militar, por

su parte, está vinculado a la milicia y a lo bélico. La noción puede referirse a los

soldados, las infraestructuras o las entidades que componen las fuerzas armadas.

En concreto, podemos matizar un poco más este segundo término determinando

que tiene su origen etimológico en el latín y más exactamente en el vocablo

militaris que puede definirse como “relativo o perteneciente a los soldados” y que

ha dado lugar a otras palabras en castellano como milicia o militarismo, por

ejemplo, se conoce como instrucción militar, por lo tanto, a la formación que

reciben los integrantes de las fuerzas armadas para que puedan ejercer sus

funciones con éxito. Esta instrucción implica la enseñanza de diversos

conocimientos, desde el uso de armas hasta nociones de estrategia militar, pasando

por la preparación física y la capacitación jurídico-militar. La instrucción militar

se desarrolla tanto en las aulas como en simuladores, polígonos de tiro y en

eventuales terrenos de operaciones. Por todo ello podemos establecer que la

instrucción militar se conforma o sustenta en los siguientes pilares: instrucción de

combate, instrucción en orden cerrado, formación académica específica militar,

instrucción físico-militar, instrucción de tiro y formación jurídico militar. En este

caso hay que explicar que la formación específica citada es aquella gracias a la

cual los soldados aprenden todo lo necesario sobre los procedimientos operativos

y sobre los reglamentos. Mientras, en el caso de la formación jurídico militar, lo

que se consigue es que conozcan todo lo que concierne a las leyes, penas, derechos

y castigos. Fundamental se considera dentro de su ámbito correspondiente que los

soldados reciban la correspondiente instrucción militar y es que, en primer lugar,

se considera que es básica para que puedan llevar a cabo sus tareas y misiones de

la manera más eficaz y eficiente. No obstante, de la misma forma se establece

también que aquella es importante para que los citados individuos sepan no sólo

cómo hacer sus funciones sino también el motivo que tengan que acometerlas. Se

https://definicion.de/militar/

https://definicion.de/milicia/

https://definicion.de/formacion/

https://definicion.de/simulador/

41

|

trata, por tanto, de establecer el sentido de su labor y de que entiendan el

importante papel que desempeñan en el marco político-social. Los militares se

encargan de defender la integridad y la soberanía de un territorio. Esto quiere decir

que, en circunstancias excepcionales, pueden hacer uso de la fuerza y de las armas.

Una parte de la instrucción militar, por lo tanto, está orientada a cómo y cuándo

recurrir a la fuerza. Las fuerzas armadas responden al gobierno de cada país y

deben actuar según los parámetros fijados por la Constitución Nacional. Por eso la

instrucción militar, cuya extensión varía de acuerdo al trabajo que deberá

desarrollar el soldado, incluye nociones legales y sobre las normativas del cuerpo.

Uno de los objetivos de la instrucción militar es evitar excesos por parte de los

soldados. (Porto, Merino, 2015)

Entrenamiento

Es el aprendizaje que se desarrolla en el lugar de trabajo para mejorar el rendimiento

de los empleados.

Este entrenamiento supone la práctica con las herramientas, equipos, documentos o

materiales que se utilizarán en forma cotidiana. Para entender mejor esta clase de

entrenamiento podemos subrayar que es aquel que se va a sustentar en el uso de

mecanismos tales como llevar a cabo cursos a distancia. No obstante, también se

puede hablar de acciones en esta labor como la rotación de cargos, la realización

de diversas tareas concretas o el enriquecimiento del cargo entre otras muchas más.

En el ámbito militar, el entrenamiento significa conseguir las condiciones físicas

para intervenir y subsistir en combate, adquiriendo además las diferentes

habilidades que se necesitan en el marco de un conflicto bélico. El uso de armas y

la supervivencia al aire libre son algunas de las capacidades que se desarrollan. En

cambio, la religión alude a un entrenamiento de carácter espiritual, cuyo objetivo

es purificar la mente y las acciones para cumplir con un conjunto de objetivos que

acercan a la persona a Dios. (Porto, Merino, 2015)

Los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE deben recibir instrucción y

entrenamiento, de manera eficiente y adecuada, a fin de incrementar el valor,

https://definicion.de/constitucion/

https://definicion.de/aprendizaje

https://definicion.de/trabajo

https://definicion.de/religion

https://definicion.de/persona

42

|

capacidades militares y civiles de apoyo, durante su preparación y capacitación para

mejorar la calidad del servicio a la nación. Su alcance es de cumplimiento obligatorio

para todo el personal militar de las dependencias y los Batallones de Asuntos Civiles

del COADNE.

Para su cumplimiento de acuerdo a su ficha de procedimiento se ha considerado

que el Jefe de Instrucción del COADNE formule su Plan de trabajo de instrucción y

entrenamiento, quien a su vez deberá designar los instructores los mismos que

presentaran las progresiones, su lista de asistencia y material de instrucción impreso

que correspondan.

El indicador de avance está dado por el porcentaje de participantes que lograron

cumplir con la instrucción y entrenamiento.

El Proceso de instrucción y entrenamiento en el COADNE está graficado en la

siguiente figura:

Figura 1: Proceso de instrucción y entrenamiento en el COADNE.

Fuente: Manual de Organización y Funciones del COADNE.

Se ha considerado además la participación del personal de los Batallones de Asuntos

Civiles del COADNE, en cursos que les permitan mejorar el nivel y la calidad del

Evaluar las necesidades

para capacitación

Preparar un programa de capacitación

Administrar la logística para

la capacitación

Evaluación y seguimiento al programa de capacitación

43

|

desempeño de sus funciones militares, para lo cual está dispuesto en las fichas de

procedimientos las coordinaciones con el Comando de Educación y Doctrina del

Ejército para que su personal participe en aquellos cursos que sean compatibles con su

función.

Organización del COADNE:

Figura 2: Organización del COADNE.

Fuente: Manual de Organización y Funciones del COADNE.

Planes: Planear el conglomerado de acciones y actividades, que se ejecutan ante una

contingencia, inmediatamente de ocurrido éste, así como la inminencia que suceda.

Asesoría Legal

Inspectoría

Depto. de Planeamient

o y

Presupuesto

Depto. Administra

tivo

Depto. de Apoyo de Ingeniería

al Desarrollo

de la

Depto. de Asuntos Civiles y

Militares

Depto. de Asuntos

Ambientales y

Fronterizos

Depto. de Asuntos

Antárticos

Ubicación: Fuerte

“Belisario

Ubicación: COEDE

Chorrillos

BAC BAC CIA C/V CIA

JEM

COADNE

44

|

“Prever la intervención de manera eficaz y eficiente de las unidades de ingeniería

(personal, equipo y vehículos) ante la ocurrencia de un peligro inminente, emergencia

o desastre, para salvaguardar la vida y el patrimonio de las personas y el Estado,

proporcionando asistencia humanitaria a la población afectada y damnificada”

(COADNE, 2018).

Posteriormente, para la ejecución de trabajos en respuesta ante el desastre,

conducir y coordinar la atención de la emergencia y desastre, ejecutando los

planes de operaciones de emergencia y planes de contingencia, según sea el caso,

así como la aplicación de protocolos relacionados a las actividades de Respuesta

(articulación de equipos de respuesta, asistencia humanitaria, logística,

movilización, entre otros). (COADNE, 2018)

Efectivos: Los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE cuentan con los efectivos

de oficiales, técnicos, suboficiales, tropa y empleados civiles autorizados y necesarios,

con el fin que ante la ocurrencia de emergencias puedan acudir al llamado de las

autoridades y la población.

Selección: El personal militar y civil profesional en su mayoría son de la

especialidad de ingeniería, operadores, conductores y mecánicos del equipo y

vehículos, con relación a la tropa servicio militar voluntario son los que acuden a estas

unidades producto del llamamiento respectivo, sin necesidad de poseer especialidad

alguna.

Adiestramiento: El personal militar y civil con carrera universitaria o técnica van

a ser capacitados en los diferentes cursos y programas respecto a la Gestión del Riesgo

de Desastres, ofrecidos por el COADNE en convenio con los organismos de Defensa

Civil y algunos dictados por el COEDE. Respecto al personal de tropa estos van a

recibir la instrucción y entrenamiento necesario, de acuerdo al puesto que ocupan en

sus unidades; posterior a su fase básica militar.

Inteligencia

45

|

Recolección de información: Realizar labores de inteligencia de la zona afectada, con

intención de demarcar el ámbito geográfico de la emergencia o desastre, cuantificar los

daños y los recursos necesarios para atender la emergencia o desastre natural.

Para ello sus elementos de inteligencia deben de dirigirse a la zona de desastre de

acuerdo a un Plan de Acción Inmediata de Desastres y realizar el reconocimiento.

El proceso el reconocimiento de la zona; tiene la siguiente ficha de indicador:

Tabla 1

Proceso el reconocimiento de la zona

Fuente: Elaboración del autor.

Proveer información: Posterior al reconocimiento se debe de elaborar el informe de

reconocimiento que corresponda, el COADNE debe de aprobar este informe que será

comunicado a las Unidades y estas realicen la ejecución de los trabajos encomendados.

Ficha de indicador

Nombre del proceso Reconocimiento de la zona afectada.

Nombre del indicador Cumplimiento del reconocimiento de los

recursos a usar en el desastre.

Descripción del indicador Porcentaje de cumplimiento de lo descrito en

el informe de reconocimiento de la zona.

Objetivo del indicador

Medir el grado de cumplimiento del informe de

reconocimiento de la zona a las partes

interesadas.

Modo de cálculo

(Cantidad de actividades de supervisión

ejecutadas/ cantidad de actividades de

supervisión programadas) *100

Procedencia de la

información Informe del reconocimiento de la zona

Tiempo de medición Trimestralmente

Designado de la medición Jefe del departamento de Gestión de Desastres

del COADNE.

Fin Lograr el 80% de presupuesto aprobado

46

|

Medios logísticos

Logística

Arcadio Zarza (2012) manifiesta que:

Se entiende a la logística como la ciencia y arte que, aplicada al ámbito militar,

refiere al conjunto de actividades destinadas a generar y sostener capacidades

militares, proporcionando recursos con la aptitud adecuada en cantidad; calidad;

tiempo y lugar oportuno1. El apoyo logístico incluirá personal, material y

finanzas. La logística de material incluye las funciones de abastecimiento;

transporte; construcciones; mantenimiento y varios (bienes raíces, lucha contra

el fuego, veterinaria, control de daño zonal y seguridad en la zona de retaguardia).

La logística de personal contempla: mantenimiento de los efectivos; reemplazos;

administración de personal; disciplina, ley y orden; prisioneros de guerra;

mantenimiento de la moral; necrológica; administración interna; personal civil;

sanidad y seguridad contra accidentes. Finalmente, una de las más importantes

áreas de la conducción logística, finanzas, involucra el crédito presupuestario,

crédito y fondos. La logística militar se caracteriza por la estrecha coordinación

e integridad de procedimientos desarrollados desde los niveles inferiores hasta el

máximo nivel específico o conjunto para obtener y mantener la capacidad

operacional requerida por la Fuerza.

Sánchez Marín y Aguilar Castillo (2019) afirman que:

El potencial logístico con que cuentan las Fuerzas Armadas, les permite cumplir

la misión constitucional impuesta, para la cual se preparan y entrenan

permanentemente. Sin embargo, es innegable que esta capacidad también puede

ser empleada para apoyar al Estado en otras actividades que van en directo

beneficio del desarrollo nacional y específicamente, aprovechando su

preparación, organización y equipamiento, constituyen un importante medio para

enfrentar las situaciones de desastres naturales en todo el territorio nacional.

47

|

Maquinaria: Evaluada la operatividad del equipo y vehículos, se debe de identificar

anualmente aquellos recursos que se requieren para responder a una emergencia o

desastre natural para el año en curso. El COADNE, debe prever en la adquisición de

equipos de comunicación, vehículos para el transporte de la ayuda humanitaria, equipos

para búsqueda y rescate, maquinarias para remoción de escombros, limpieza de vías,

etc. (COADNE, 2018)

Ejecución: Iniciados los trabajos de respuesta ante el desastre, en concordancia

con los planes de acción de apoyo ante desastres, el personal técnico con el equipo

necesario, se apersona a la zona de desastres, iniciar los trabajos, debe de realizar el

registro diario de todas las ocurrencias frente al desastre, registrar las horas de

utilización de los equipos, las dificultades, la cantidad de materiales usados, etc.

Además de elaborar el informe mensual, trimestral y final; para realizar la entrega de

la zona de desastre recuperada a la entidad pública y a la comunidad.

El proceso para la ejecución de trabajos en respuesta ante el desastre; tiene la

siguiente ficha de indicador:

Tabla 2

Proceso de ejecución de trabajos en Respuesta ante el desastre

Ficha de indicador

Nombre del proceso Ejecución de trabajos en Respuesta ante el

Desastre.

Nombre del indicador Cumplimiento del Plan de Respuesta ante el

desastre

Descripción del indicador Muestra el porcentaje de cumplimiento del Plan

de Respuesta ante el desastre.

Objetivo del indicador

Medir el cumplimiento del Plan de Respuesta

ante el desastre; es decir, el grado en que se

ejecutan los trabajos de Respuesta ante el

desastre.

Forma de cálculo

(# de actividades realizadas en los trabajos de

Respuesta ante el desastre / # de actividades

planeadas ante el desastre) * 100

Fuentes de información

Reporte diario

Informe mensual

Informe trimestral

48

|

Informe final

Tiempo de medición Trimestralmente

Designado de la medición Jefe del Departamento de Gestión de Desastres

del COADNE.

Fin Lograr el 100% Fuente: Elaborado por el autor.

Soporte a los equipos mecánicos: Prolongar la vida útil, garantizar el funcionamiento

adecuado del equipo mecánico, con el fin que puedan servir de forma eficaz y oportuna

en apoyo a las emergencias y desastres naturales. Este proceso abarca los

procedimientos de: Monitoreo a los equipos mecánicos y seguimiento a la operatividad

de los equipos mecánicos.

El proceso para el cumplimiento de la misión de apoyo de ingeniería a la Gestión

del Riesgo de Desastres; tiene la siguiente ficha de indicador:

Tabla 3

Proceso de Gestión de Recursos para el Desarrollo de Capacidades

Ficha de indicador

Denominación del proceso Gestión de Recursos para el Desarrollo de

Capacidades.

Denominación del indicador Porcentaje de recursos aprobados para hacer

frente a un desastre.

Detalle del indicador

Medir el porcentaje de recursos que han sido

aprobados por el MINDEF para atender a un

desastre.

Objetivo del indicador Medir la brecha entre el presupuesto aprobado y

el presupuesto solicitado.

Tipo de cálculo (Monto del presupuesto aprobado /monto del

presupuesto solicitado)*100

Procedencia de información Hojas de Trabajo presupuestal

Prepuesto aprobado

Tiempo de medición Semestralmente

Designado de medición Jefe del Departamento de Gestión de Desastres

del COADNE.

Fin Lograr el 80% de presupuesto aprobado Fuente: Elaborado por el autor.

49

|

El proceso para el requerimiento de recursos ante el desastre; tiene la siguiente ficha

de indicador:

Tabla 4

Proceso de requerimiento de recursos ante el desastre

Fuente: Elaborado por el autor.

2.2.2 Base teórica de la variable de estudio 2: Gestión del Riesgo de Desastres

Marco histórico.

A fines del siglo XIX, los pescadores del norte del Perú, apreciaron que todos los

años hacia finales de diciembre, cerca de la Navidad, solía ocurrir un incremento

Ficha de indicador

Nombre del proceso Requerimiento de recursos ante el desastre.

Nombre del indicador Porcentaje de presupuesto aprobado para hacer

frente al desastre.

Descripción del indicador

Medir el porcentaje de recursos que han sido

aprobados por el MINDEF para atender el

desastre.

Finalidad del indicador Medir la brecha entre el presupuesto aprobado

y el presupuesto solicitado.

Manera de cálculo (Monto del presupuesto aprobado /monto del

presupuesto solicitado) *100

Procedencia de información Partidas presupuestales solicitadas.

Partidas presupuestales aprobadas.

Tiempo de medición Semestralmente

Designado de la medición Jefe del Departamento de Gestión de Desastres

del COADNE.

Fin Lograr el 100% de presupuesto solicitado

50

|

de la temperatura del agua del mar, la cual era observable a lo largo de la costa

norte. Atribuyeron este calentamiento a la llegada de una corriente marina de aguas

cálidas a la que llamaron la corriente de El Niño. La presencia de estas aguas

cálidas a lo largo de las costas peruanas, es un fenómeno recurrente que tiene una

duración de varios meses. Ahora sabemos que este calentamiento marino-costero

se acentúa cada cierto número de años, siendo una manifestación de los cambios

que ocurren en las capas superficiales y subsuperficiales del océano. Esto está

vinculado a interacciones complejas con la atmósfera que se producen en el

Océano Pacífico ecuatorial, a miles de kilómetros de la costa peruana.

(SEHAMI, 2019)

Figura 3: Inundación de la Av. Grau-Piura, fenómeno del niño-1983

Fuente: Tesis fotográfica de la Universidad de Piura.

El Instituto Nacional de Defensa Civil

Luego, en 1940, después del terremoto en Lima, se prohíbe por ley la construcción con

adobe y quincha. Aunque la ley fuera muy cuestionada, cabe destacar su introducción

en la temática de la prevención. (INDECI, 2017)

Se precisa en este contexto que la prevención se encuentra en otro estado de la realidad

que la emergencia sin enlace entre sí a nivel institucional.

51

|

En 1942 se crea la Defensa Pasiva Nacional y la Comisión Nacional de Defensa

Pasiva que constituye el primer antecedente orgánico asimilable a los organismos que

más tarde surgirían como especializados para coordinar o atender las emergencias, que

fue creado como parte integrante de la Defensa Nacional el 28 de marzo del 1972

mediante el Decreto Ley N° 19338. “Tiene como objetivo proteger a la población,

previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y asegurando su

rehabilitación en casos de desastres o calamidades de toda índole, cualquiera que sea

su origen” (DL 19338, 2001, Art. 1).

En base de esta experiencia, en el año 1972, finalmente nace el Sistema de

Defensa Civil (SIDECI, luego SINADECI), cuyo modelo se orienta fuertemente a la

experiencia de respuesta inmediata del Gobierno Militar al desastre que se originó dos

años antes.

Se trata de un organismo permanente y por su carácter multisectorial y sus

funciones técnicas y normativas, puede entenderse como el mayor esfuerzo de

integración producido en el país en relación al conjunto de componentes

involucrados en el campo de los desastres. Creado en un gobierno militar, el

SIDECI tiene una estructura jerarquizada y fundamentalmente gubernamental y

es dirigido por las Fuerzas Armadas. Nace como un organismo descentralizado,

con competencias sin embargo solamente ejecutivas a nivel regional,

departamental, provincial y distrital. (DL 19338, 2001)

Como parte integrante de la Defensa Nacional la finalidad del SIDECI es “proteger a

la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada y

asegurando su rehabilitación en caso de desastres o calamidades de toda índole,

cualquiera sea su origen, señalada en el D.L. 19338, Art. 1, este propósito sigue vigente

en la actualidad” (Tobar, 2013).

En cuanto a la Gestión del Riesgo de Desastres, la institución encargada en el

Perú, como decimos en el párrafo del marco histórico, hasta hace poco era el Instituto

Nacional de Defensa Civil (INDECI), organismo central, rector y conductor del

Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI. Le antecedía el Sistema de Defensa

52

|

Civil – SIDECI; sin embargo, por la Ley N° 29664 se crea el Sistema Nacional de

Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD).

Que se constituye como el sistema interinstitucional, sinérgico, descentralizado,

transversal y participativo con la finalidad de identificar y reducir los riesgos

asociados a peligros o minimizar sus efectos, así como evitar la generación de

nuevos riesgos, preparación y atención ante situaciones de desastre mediante el

establecimiento de principios lineamientos de política, componentes, procesos e

instrumentos de la Gestión del Riesgo de Desastres. Su ámbito de su aplicación

y cumplimiento es de carácter obligatorio para todas las entidades de gobierno,

así como el sector privado y ciudadanía en general, se ampara en los principios

de protección a la persona humana, el bien común, la subsidiaridad, equidad,

eficiencia, acción permanente con una visión sistémica, auditoria por resultados,

de participación, de autoayuda y gradualidad. (SINAGERD, 2011)

La implementación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres se logra

mediante el planeamiento, organización, dirección y control de las actividades y

acciones relacionadas con los procesos que se muestran en la figura siguiente:

Figura 4: Procesos de implementación del SINAGERD.

Fuente: Propia de los investigadores y tomado de la Ley SINAGERD.

53

|

Debemos de tener presente que en el l Foro del Acuerdo Nacional el día 18 de

diciembre del año 2010, en sesión aprobó la Política de Estado Nº 32 : Gestión del

Riesgo de Desastres, que a la letra dice: “Nos comprometemos a promover una política

de Gestión del Riesgo de Desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la

integridad de las personas, así como el patrimonio público y privado, promoviendo y

velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor

seguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión, bajo un enfoque

de procesos que comprenda la estimación y reducción del riesgo, la Respuesta ante

emergencias y desastres y la reconstrucción”.


Lizardo Narváez, Allan Lavell, Gustavo Pérez Ortega, (2009) afirman:

La Gestión del Riesgo de Desastre, definida en forma genérica, se refiere a un

proceso social cuyo fi n último es la previsión, la reducción y el control

permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, en consonancia

con, e integrada al logro de pautas de desarrollo humano, económico, ambiental

y territorial, sostenibles. En este sentido, la gestión del riesgo abarca formas de

intervención muy variadas, que van desde la formulación e implementación de

políticas y estrategias, hasta la implementación de acciones e instrumentos

concretos de reducción y control.

La Gestión del Riesgo de Desastres (GRD), se refiere al conglomerado de políticas,

estrategias, normas, actividades, capacidades operativas, entre otras, que se ejecutan,

con el propósito de evitar, reducir y afrontar las adversidades de los eventos naturales,

cuya finalidad es la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD).

Organización Panamericana de la Sante (2019) dice:

Señala que, según la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres

(EIRD), la Gestión del Riesgo de Desastres, es el conjunto de decisiones

administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados

http://www.eird.org/


54

|

por sociedades y comunidades para implementar políticas y estrategias, y para

fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales

y de desastres ambientales y tecnológicos. Esto involucra todo tipo de

actividades, incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construcción de

defensas ribereñas para evitar el desbordamiento de un río) y no-estructurales

(por ejemplo, la reglamentación de los terrenos para fines habitacionales) para

evitar o limitar los efectos adversos de los desastres.

Se utiliza las definiciones y conceptos de Gestión del Riesgo de Desastres y Reducción

del Riesgo de Desastres; la primera dentro de la situación peruana y la segunda en los

escritos oficiales de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres.

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de

registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los

estratos de gobierno y de la sociedad con el propósito de salvaguardar la integridad de

la población y los bienes de las personas y del Estado.

La Ley Nº 29664 (2011) Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD) dice:

Art 17.1 Ley 29664 (Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres), Las FFAA y la PNP participan en la gestión del riesgo de desastres,

en lo referente a la preparación y respuesta ante situaciones de desastre, de

acuerdo a sus competencias y en coordinación y apoyo a las autoridades

competentes, conforme a las normas del SINAGERD. Asimismo, el Art 17.2

dice que las FFAA y la PNP participan de oficio en la atención de situaciones de

emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta, realizando las tareas

que les compete aun cuando no se haya declarado un estado de emergencia. Art.

17.3 Las FFAA y la PNP establecen las previsiones presupuestales

correspondientes a fin de asegurar su participación en la atención de situaciones

de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta. En ese orden,

mantienen en situación de disponibilidad inmediata aeronaves, embarcaciones y

55

|

otros vehículos y los recursos humanos, materiales e infraestructura necesarios

para su empleo en casos de situaciones extraordinarias de emergencia y

desastres, de acuerdo a sus planes de contingencia. Asimismo, actúan de oficio,

sucedida la emergencia o desastre; se concentran en forma inmediata en el lugar

determinado previamente por el COER.

El SINAGERD para el cumplimiento de la Política Nacional de la Gestión del Riesgo

de Desastres en nuestro país, para cada ámbito jurisdiccional y territorial de los tres

niveles de gobierno, considerando la gestión por resultados que incluye su articulación

con el desarrollo de programas presupuestales, entre otros. (SINAGERD, 2011)

los sub procesos de implementación del SINAGERD son siete (07), sin embargo, para

delimitar nuestro estudio solamente estamos considerando aquellos sub procesos en los

cuales consideramos tiene participación o se ve involucrado el Ejército y/o las Fuerzas

Armadas; la Preparación y Respuesta.

Preparación

El SINAGERD (2011) define al subproceso de la Preparación como:

Conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de capacidades,

organización de la sociedad, operación eficiente de las instituciones regionales y

locales encargadas de la atención y socorro, establecimiento y operación de la

red nacional de alerta temprana y de gestión de recursos, entre otros, para

anticiparse y responder en forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o

situación de peligro inminente, a fin de procurar una óptima respuesta en todos

los niveles de gobierno y de la sociedad; para su implementación, se ejecutan

acciones para la Respuesta y Rehabilitación, orientadas a preparar a los

integrantes del SINAGERD para responder ante una emergencia o desastre

producidos por fenómenos naturales o inducidos por la acción humana.

56

|

Las acciones que se ejecutan en el proceso de Preparación están relacionadas a

sus subprocesos:

Información sobre escenarios de riesgo de desastres: Un escenario de riesgo de

desastres, es la representación de los diferentes factores de riesgo existentes en

un territorio determinado y en un momento dado. El escenario debe describir el

tipo de daños y pérdidas que pueden generarse en caso de un desastre, en función

de la vulnerabilidad existente. La recopilación de la información sobre escenario

de riesgo se clasifica según los niveles nacional, regional y local. (SINAGERD,

2011)

“En el planeamiento de la Preparación, Respuesta y Rehabilitación, en sus

diferentes niveles de gobierno se formularán entre otros, los siguientes planes,

Plan de preparación, el Plan de operaciones de emergencia, el Plan de contingencia,

el Plan de educación Comunitaria en Gestión Reactiva y el Plan de Rehabilitación”

(SINAGERD, 2011).

“Desarrollo de capacidades para la Respuesta: Se sustenta en base a un diagnóstico

de las capacidades y recursos existentes, y se desarrolla tomando en cuenta, entre otros:

Capacidades Humanas, capacidades organizacionales, capacidades técnicas y de

investigación” (SINAGERD, 2011).

Gestión del Recursos para la Respuesta:

Conjunto de bienes e infraestructura necesaria para responder a emergencias y

desastres, tomando en cuenta fondos públicos, movilización nacional y

cooperación internacional. Se inicia en base a un diagnóstico de los recursos

existentes y debe prever y ejecutarse mediante la adquisición de bienes e

infraestructura, almacenes, polígonos de entrenamiento para búsqueda y rescate,

determinar zonas seguras e intangibles para la instalación de albergues y

maquinarias para remoción de escombros. (SINAGERD, 2011)

Monitoreo y alerta temprana: “La alerta temprana es parte de los procesos de

Preparación y de Respuesta, consiste en el monitoreo permanente de los peligros y la

57

|

comunicación a las autoridades para que en base a la información recopilada tomen las

decisiones que correspondan en salvaguarda de la vida de la población” (SINAGERD,

2011).

Respuesta

Figura 5. Niveles de emergencia / Capacidad de Respuesta

Fuente: Propia de los investigadores y tomado del INDECI.

58

|

“Conjunto de actividades y tareas realizadas que se ejecutan de manera eficaz y

eficiente ante un peligro inminente, emergencia o desastre, para salvaguardar la vida y

el patrimonio de las personas y el Estado, proporcionando asistencia humanitaria a la

población afectada y damnificada” (SINAGERD, 2011).

Son realizadas principalmente para:

- Proteger la vida y el patrimonio de las personas y el Estado.

- Acudir a la población afectada y brindarle la asistencia humanitaria.

Momentos de la Respuesta

“Intervención inicial: Reacción solidaria de la persona, la familia y la comunidad,

comprende la realización de las acciones en base al principio de autoayuda”

(SINAGERD, 2011).

Primera Respuesta: Intervención de las organizaciones especializadas, tales

como las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú, Cuerpo General de

Bomberos Voluntarios del Perú, instituciones de Salud, Cruz Roja Peruana, entre

otras entidades públicas y privadas, con la finalidad de salvaguardar la vida de

las personas afectadas en las zonas de emergencias o desastres, en coordinación

con las autoridades competentes en los tres niveles de gobierno. (SINAGERD,

2011)

“Respuesta complementaria: Acciones oportunas, adecuadas y temporales que

ejecutan las entidades integrantes del SINAGERD, ante una emergencia o desastre,

para brindar asistencia humanitaria a la población afectada” (SINAGERD, 2011).

Los sub procesos de la Respuesta

Los procesos que se ejecutan en la Respuesta están relacionadas a sus subprocesos y

están dirigidas a atender a la población de manera eficiente y eficaz, luego del suceso

de un desastre o ante la inminencia del mismo.

Conducción y coordinación de la atención de la emergencia o desastre: “Actividades

transversal que es orientadas a conducir y coordinar la atención de la emergencia y

desastres, en los diferentes niveles de gobierno para generar las decisiones que se

59

|

transforman en acciones de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria con

base en información oportuna” (SINAGERD, 2011).

Búsqueda y salvamento: “Conjunto de acciones y actividades, que permiten

salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y

fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pública, en los ámbitos

marítimo, aéreo y terrestre” (SINAGERD, 2011).

Asistencia humanitaria: “Conjunto de actividades para “desarrollar y coordinar las

acciones relacionadas con la atención que requieren las personas afectadas por la

ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo,

abrigo, alimento, enseres y herramientas, así como la protección a grupos vulnerables”

(SINAGERD, 2011).

Figura 6. Sub procesos de la Respuesta.

Fuente: Propia de los investigadores y tomado del INDECI.

2.2.3 Base teórica de la descripción

La investigación descriptiva es un método científico que implica observar y describir

el comportamiento de un sujeto sin influir sobre él de ninguna manera. Comprenden

60

|

un conjunto de conceptos y proposiciones que constituyen un punto de vista o enfoque

determinado, dirigido a explicar el fenómeno o problema planteado. Esta sección puede

dividirse en función de los tópicos que integran la temática tratada o de las variables

que serán analizadas. Según Hernández-Sampieri (1998, P.60), los

estudios descriptivos permiten detallar situaciones y eventos, es decir cómo es y cómo

se manifiesta determinado fenómeno y busca especificar propiedades importantes de

personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis.

La investigación descriptiva cuantitativa, es el procedimiento de decisión que

pretende decir, entre ciertas alternativas, usando magnitudes numéricas que pueden ser

tratadas mediante herramientas del campo de la estadística, incluyen: Experimentos y

encuestas.

Es cuantitativo y su propósito busca caracterizar o describir a la población de

estudio, también se propone conocer parámetros de la población que incluye a la

incidencia y la prevalencia, es univariado, porque no plantean la relación entre

variables.

2.3 Marco conceptual

Amenaza

INDECI (2007), señala que, es la advertencia con que se amenaza a alguien. Cosa o

persona que constituye una posible causa de riesgo o perjuicio para alguien o algo.

Una amenaza es un gesto, una expresión o una acción que anticipa la intención de dañar

a alguien en caso de que la persona amenazada no cumpla con ciertas exigencias. El

concepto también puede emplearse con referencia al inminente desarrollo de algo

negativo.

Apoyo

INDECI (2007), indica que es una cosa que sostiene algo o que sirve para sostener.

Oxford (2019), sostiene que es una persona o cosa que ayuda a alguien a conseguir algo

o que favorece el desarrollo de algo.

Es una palabra correcta, ya que la real academia la admite siempre, en todos los sitios.

61

|

Atención de emergencia

INDECI (2007), menciona que es la acción de asistir a las personas que se encuentren

en una situación de peligro inminente, o que hayan sobrevivido a los efectos

devastadores de un fenómeno de origen natural o tecnológico.

Urgencias y emergencias - Qué es una urgencia y una emergencia. La atención urgente

surge cuando se hace necesaria la asistencia inmediata, ya sea: ... Una emergencia es

una situación crítica de peligro evidente para la vida del paciente y que requiere una

actuación inmediata.

Damnificado

INDECI (2007), indica que es una persona afectada como consecuencia de un desastre

de origen natural o tecnológico, que ha sufrido daños en su integridad física, en sus

bienes patrimoniales y/o en sus servicios básicos. Damnificado es un adjetivo que se

emplea para calificar a quien sufrió un perjuicio importante. El término deriva del verbo

damnificar: provocar un daño (un detrimento, un menoscabo o una lesión).

Daños

INDECI (2007), es el detrimento, perjuicio o menoscabo causado por culpa de otro en

el patrimonio o la persona.

Daño es el efecto de dañar. El término proviene del latín damnum y está vinculado

al verbo que se refiere a causar perjuicio, menoscabo, molestia o dolor. ... El daño, por

lo tanto, supone un detrimento en los derechos, bienes o intereses de un individuo como

consecuencia de la acción u omisión de otro.

Desastre

INDECI (2007), una interrupción grave en el funcionamiento de una sociedad causado

por un peligro de origen natural o tecnológico, ocasionando pérdidas humanas,

considerables daños materiales o ambientales; sobrepasando la capacidad de respuesta

local por no poder superarla por sus propios medios.

62

|

Un desastre es un evento calamitoso, repentino o previsible, que trastorna

seriamente el funcionamiento de una comunidad o sociedad y causa unas pérdidas

humanas, materiales, económicas o ambientales que desbordan la capacidad de la

comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación a través de sus propios.

Emergencia

INDECI (2007), estado de daños ocasionados por la ocurrencia de los peligros naturales

o tecnológicos sobre la vida, patrimonio y medio ambiente, alterando el normal

desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada requiriendo la participación de

Defensa Civil.

Una emergencia es una situación crítica de peligro evidente para la vida del

paciente y que requiere una actuación inmediata.

Empleo

Oxford (2019), sostiene que es una acción de emplear. Hacer servir una cosa para un

fin determinado.

La palabra empleo se refiere tanto a un trabajo, como a una ocupación o un oficio.

Sin embargo, el uso más extendido del empleo es el que indica toda aquella actividad

donde una persona es contratada para ejecutar una serie de tareas específicas, por lo

cual percibe una remuneración económica.

Evaluación de daños

INDECI (2007), identificación y registro cualitativo y cuantitativo de la extensión,

gravedad y localización de los efectos dañinos causados por sucesos naturales o

tecnológicos.

La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), es un proceso

destinado a describir de la manera más rápida y objetiva posible el impacto de un evento

adverso sobre la salud y, tomando en cuenta la capacidad de respuesta del sector,

determinar los recursos adicionales que son requeridos para enfrentar los desastres.

63

|

Evaluación del riesgo

INDECI (2007), estimar pérdidas probables, considerando la magnitud del peligro y el

grado de vulnerabilidad.

La evaluación de riesgos busca identificar y eliminar riesgos presentes en el

entorno de trabajo, así como la valoración de la urgencia de actuar.

La evaluación de riesgos laborales es una obligación empresarial y una herramienta

fundamental para la prevención de daños a la salud y la seguridad de los trabajadores.

Fenómeno natural

INDECI (2007), es todo lo que ocurre en la naturaleza y que puede ser percibido por

los sentidos o instrumentos, esto puede generar un peligro natural y por lo tanto causar

una emergencia o desastre.

Los fenómenos naturales son todos aquellos procesos constantes de movimientos

o transformaciones que tienen lugar en la naturaleza sin que medie intervención

humana. ... Dependiendo de las dimensiones en que los fenómenos naturales afectan a

la vida humana, estos pueden llegar a ser catalogados como desastres naturales.

Gestión

The free dictionary (2019), acción o trámite que, junto con otros, se lleva a cabo para

conseguir o resolver una cosa. Conjunto de operaciones que se realizan para dirigir y

administrar un negocio o una empresa.

Gestión es la acción y el efecto de gestionar y administrar. De una forma más

específica, una gestión es una diligencia, entendida como un trámite necesario para

conseguir algo o resolver un asunto, habitualmente de carácter administrativo o que

conlleva documentación.

Mitigación

64

|

INDECI (2007), reducción de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo

la vulnerabilidad. Todas las medidas que se toman para reducir las pérdidas de vidas

humanas, de bienes materiales y de producción causadas por los desastres naturales o

tecnológicos.

El propósito de la mitigación es la reducción de la vulnerabilidad, la atenuación

de los daños potenciales sobre la vida y los bienes causados por un evento geológico,

como un sismo o tsunami; hidrológico, como una inundación o sequía.

Monitoreo

INDECI (2007), proceso de observación y seguimiento del desarrollo de un fenómeno,

ya sea instrumental o visual.

Monitoreo es un término no incluido en el diccionario de la Real Academia

Española (RAE). Su origen se encuentra en monitor, un aparato que toma imágenes de

instalaciones filmadoras o sensores y que permite visualizar algo en una pantalla. El

monitor, por lo tanto, ayuda a controlar o supervisar una situación.

Población

INDECI (2007), conjunto de habitantes de un lugar. Conjunto de seres vivos de la

misma especie que habitan en un lugar determinado.

Población es un conjunto de seres vivos de una especie que habita en un

determinado lugar. Se utiliza también para referirse al conjunto de viviendas, de forma

similar al término 'localidad'. Procede del latín populatĭo, -ōnis.

Preparación

INDECI (2007), disposición o arreglo de las cosas necesarias para realizar algo o para

un fin determinado. Obtención de un producto (generalmente comidas, medicinas y

compuestos) haciendo las operaciones necesarias para ello.

En la etapa de Preparación tres son las actividades clave que el docente, o el equipo

docente, ha de acometer. La primera de ellas consiste en la búsqueda, identificación y

selección de los textos más adecuados, así como del material de apoyo (por ejemplo,

vídeos, imágenes, piezas, folletos, etc.) necesario.

65

|

Prevención

INDECI (2007), acción de prevenir. Medida o disposición que se toma de manera

anticipada para evitar que suceda una cosa considerada negativa.

La Prevención de Riesgos Laborales (PRL) es la disciplina que busca promover la

seguridad y salud de los trabajadores mediante la identificación, evaluación y control

de los peligros y riesgos asociados a un entorno laboral, además de fomentar el

desarrollo de actividades y medidas necesarias para prevenir los riesgos.

Respuesta

The free dictionary (2019), decir [una persona] algo, de forma oral o escrita, en relación

con la pregunta, la petición o la demanda que alguien le hace.

Dicha respuesta puede expresarse a partir de cambios mecánicos, físicos, químicos o

de otra naturaleza.

Riesgo

INDECI (2007), posibilidad que se produzca un contratiempo o una desgracia, de que

alguien o algo sufran perjuicio o daño. Situación en que puede darse esa posibilidad.

El riesgo es la probabilidad que una amenaza se convierta en un desastre. La

vulnerabilidad o las amenazas, por separado, no representan un peligro. Pero si se

juntan, se convierten en un riesgo, o sea, en la probabilidad de que ocurra un desastre.

Sin embargo, los riesgos pueden reducirse o manejarse.

Vulnerabilidad

The free dictionary (2019), cualidad de lo que es vulnerable. Que puede ser vulnerado

o dañado física o moralmente.

Es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenómeno amenazante, o

la incapacidad para reponerse después de que ha ocurrido un desastre. Por ejemplo, las

66

|

personas que viven en la planicie son más vulnerables ante las

inundaciones que los que viven en lugares más altos.

67

|

CAPÍTULO III

VARIABLES DE ESTUDIO

68

|

3.1 Variables de estudio

3.1.1 Definición conceptual

Empleo los Batallones de Asuntos Civiles del Comando al Apoyo del Desarrollo

Nacional

Marchessini, A. (2007), indica en su libro Plan Bolognesi: actualidad y futuro del

Ejército del Perú, que se debe participar en la Defensa Civil y el desarrollo socio-

económico del país, así como en operaciones de paz derivadas de acuerdos

internacionales.

COADNE (2019), señala es la unidad orgánica técnico administrativa responsable

de realizar los procesos y actividades de:

Desarrollo e Inclusión Social, Gestión del Riesgo de Desastres, Desarrollo e

Integración Fronteriza y Gestión Ambiental del Ejército.

Tiene las funciones específicas siguientes: Dirigir, coordinar y ejecutar las

actividades de Desarrollo e Inclusión Social, Gestión del Riesgo de Desastres,

Desarrollo e Integración Fronteriza y Gestión Ambiental del Ejército para el

cumplimiento de la misión asignada.

Participar en la ejecución de obras de infraestructura terrestre, aérea y acuática

realizadas mediante convenios de colaboración interinstitucional, para asegurar la

participación del Ejército del Perú en apoyo al desarrollo económico y social del país.

Participar en la ejecución de acciones que permitan apoyar a los programas sociales,

de salud y acciones cívicas en beneficio de pobladores de bajos recursos en zonas de

menor desarrollo, en todo el territorio nacional, así como participar en la Preparación

y Respuesta inmediata en el proceso de la gestión de riesgo de desastres.

Mantener a través de los medios asignados, la presencia del Ejército del Perú en

el Continente Antártico.


Organización Panamericana de la Sante (2019) señala que:

Según la Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres (EIRD), la

Gestión del Riesgo de Desastre (GRD) es el conjunto de decisiones


69

|

administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por

sociedades y comunidades para implementar políticas y estrategias, y para

fortalecer sus capacidades, con el fin de reducir el impacto de amenazas naturales

y de desastres ambientales y tecnológicos. Esto involucra todo tipo de actividades,

incluyendo medidas estructurales (por ejemplo, construcción de defensas ribereñas

para evitar el desbordamiento de un río) y no-estructurales (por ejemplo, la

reglamentación de los terrenos para fines habitacionales) para evitar o limitar los

efectos adversos de los desastres.

La Gestión del Riesgo de Desastres, se refiere al conjunto de políticas, estrategias,

normas, actividades, capacidades operativas, entre otras, que se realizan, tendientes a

evitar, disminuir, y afrontar los impactos adversos de los eventos naturales, cuyo

objetivo final es la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD).

Se utiliza las denominaciones de Gestión del Riesgo de Desastres y Reducción del

Riesgo de Desastres; la primera dentro del contexto peruano y la segunda en los

documentos oficiales de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres EIRD.

En cuanto a la denominación GDR, se rige bajo el artículo 3° de la ley N°29664

establecida por el SINAGERD, definiéndola como un proceso social cuyo fin último

es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores de riesgo de

desastre en la sociedad, así como la adecuada Preparación y Respuesta ante situaciones

de desastre, considerando las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas

relativas a materia económica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial

de manera sostenible.

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de

registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los

niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población

y el patrimonio de las personas y del Estado.

70

|

3.1.2 Definición operacional

Tabla 5

Operacionalización de variables

Fuente: MOF 2018 del COADNE, Ley 29664 del SINAGERD

Modelo de acuerdo a Hernández Sampieri (2015).

Variables Dimensiones Indicadores Técnicas Instrumentos

V1:

Empleo de

los BAC

D1:

Instrucción y

entrenamiento

D2:

Medios

Logísticos

- Módulos de instrucción

- Capacitación de

instructores

- Ejercicios en el terreno

y simulacros de

desastres naturales

- Equipo individual

- Equipo mecánico

- Herramientas manuales

- Vehículos

Encuesta

Cuestionario

V2:

Gestión

del Riesgo

de

Desastres

D1:

Preparación

D2:

Respuesta

- Planeamiento

- Desarrollo de

capacidades

- Gestión de recursos

- Respuesta inicial

- Primera Respuesta

- Respuesta

Complementaria

Encuesta Cuestionario

71

|

CAPÍTULO IV

METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN

72

|

4.1 Enfoque de la investigación

El enfoque de la investigación fue cuantitativo, en vista que se ha recolectado datos

para probar las suposiciones planteadas con una base numérica y un análisis estadístico

y de esta forma establecer los patrones de comportamiento de los Batallones de Asuntos

Civiles del COADNE con la GRD. Según Vargas (2011), es cuyos métodos,

observables, técnicas, estrategias e instrumentos concretos se encuentran en lógica de

medir, contar, pesar, etc. lo más objetivamente posible algún aspecto de la realidad. Su

unidad de análisis fundamental es la cantidad, de ahí su nombre cuantitativo. Esta

metodología produce como resultados relaciones de causa-efecto, de correlación o

descripciones objetivas de la realidad. Según Hernández-Sampieri y Mendoza (2018),

fue cuantitativa.

4.2 Tipo de investigación

El tipo de investigación es básica, es así que se ha incrementado el conocimiento a

partir de la recolectando datos dentro de un plan establecido de forma ordenada y

secuencial. Una vez recogidos los datos, se analizaron e interpretaron para modificar

la teoría y añadir nuevos conocimientos. Al respecto Villegas (2005, 67) refiere: “Es,

sin duda, el tipo de investigación más adecuado y necesario, en las actuales

circunstancias, para la tarea educativa, porque el quehacer del maestro debe ser de

permanente búsqueda de nuevas tecnologías y la adaptación y aplicación de nuevas

teorías a la práctica de la educación, a la pedagogía experimental, con la finalidad de

transformar la realidad educativa”.

4.3 Método de investigación

Método que permitió la investigación fue el deductivo hipotético, se ha iniciado de

generalidades para llegar a conclusiones específicas. Este proceso se originó en hechos,

premisas y causas, como lo ocurrido en la localidad de Chosica, para llegar a

conclusiones lógicas, es decir, a partir de una deducción.

En la presente investigación, se utilizó el Método Científico como método general.

Según Cataldo (1992, p.26) dice: “El método científico es objeto de estudio de la

73

|

epistemología. Asimismo, el significado de la palabra “método” ha variado. Ahora se

le conoce como el conjunto de técnicas y procedimientos que le permiten al

investigador realizar sus objetivos”.

Kerlinger (2002) señala que: “El método científico comprende un conjunto de

normas que regulan el proceso de cualquier investigación que merezca ser calificada

como científica (p.124)”. Además, el mismo Kerlinger (2002) enfatiza: “La aplicación

del método científico al estudio de problemas pedagógicos como resultado a la

investigación científica y el método específico que orientó la investigación fue el

método deductivo analítico, mediante un enfoque cuantitativo”.

4.4 Alcance de investigación

Esta investigación se enmarcó dentro de un alcance descriptivo, es decir que se ha

deducido las circunstancias en la que se encuentra los Batallones de Asuntos Civiles

del COADNE y se ha descrito con todas sus dimensiones, analizándolas con

detenimiento, recolectando datos, los cuales adscribieron la situación del COADNE tal

cual.

Al respecto, Hernández (2003, 117), afirma sobre los estudios descriptivos: “Con

mucha frecuencia el propósito del investigador consiste en describir situaciones,

eventos y hechos, es decir, cómo es y cómo se manifiesta determinado fenómeno”.

Fue descriptivo porque su propósito busca caracterizar o describir a la población

de estudio, también se propone conocer parámetros de la población que incluye a la

incidencia y la prevalencia, es univariado, porque no plantean la relación entre

variables. Según Supo (2015), fue de tipo descriptivo, debido a que estuvo orientado

en conocer el comportamiento de variables, es decir, indicadores, estableciendo si los

hechos ocurridos en un único tiempo y el efecto que este genere mediante enfoques

cuantitativos para traducir en números sus observaciones.

Asignando valores numéricos a las observaciones. En este caso es el empleo los

Batallones de Asuntos Civiles y Gestión del Riesgo de Desastres, con un control menos

riguroso que el diseño experimental y más natural y cercano a la realidad.

74

|

El tipo de investigación empleado fue la investigación Descriptiva, consiste en la

caracterización de un hecho, fenómeno y establece su estructura o comportamiento

según Hernández-Sampieri y Mendoza (2018).

Además, fue transversal o transaccional; observándola en un momento único en

el tiempo, midiendo las variables constructivismo y la construcción del conocimiento

de manera individual descriptivamente.

4.5 Diseño de investigación

Se empleó el diseño no experimental transversal, con este diseño, no se alteró en las

variables del problema se efectuó un registro de datos de un grupo preestablecido de

personas, que pertenecen a los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE y en un

tiempo determinado. Luego se analiza cada de las variables y los indicadores

correspondientes a cada uno de los grupos. Esquema donde:

M 1, M 2, M 3, M 4, M n = Muestras estratificadas.

O 1, O 2, O 3, O 4, O n = Observaciones en un solo momento a las

variables de las diferentes muestras.

4.6 Población, muestra, unidad de estudio

4.6.1 Población

Estuvo conformado por la organización del COADNE del periodo 2018, “La población

o universo se refiere al conjunto para el cual serán válidas las conclusiones que se

obtengan a los elementos o unidades involucradas en la investigación” (Morales, 1994,

p.17).

4.6.2 Muestra y unidades de estudio.

Está determinada el Batallón de Asuntos Civiles N°2.

4.7 Fuentes de información

Está determinada por los 21 efectivos, entre oficiales, técnicos y sub oficiales del

Batallón de Asuntos Civiles N°2.

75

|

En este sentido, la recopilación de información de diversas fuentes, personas

o sitios, utilizando una variedad de métodos reduce el riesgo de obtener

conclusiones de manera precipitada, las cuales reflejarían solamente las

predisposiciones o las limitaciones de un método especifico, lo que permite

obtener una mejor evaluación de la validación y generalización de los

resultados. (Maxwell, 1996)

En estas circunstancias, el valor de un estudio es la cualidad que lo hace creíble

y da fe del rigor con que se realizó. La validez implica relevancia de la investigación

con respecto a sus objetivos, así como coherencia lógica entre sus componentes.

Tabla 6

Fuente de información

Fuente: Elaboración del autor.

4.8 Técnicas e instrumentos de recolección de datos

Las técnicas e instrumentos que se van a emplear para la recolección de datos para el

presente trabajo de investigación fueron:

4.8.1 Técnicas de recolección de datos

La técnica de investigación utilizada fue la encuesta, la observación directa y análisis

documental:

Encuesta. El encuestado fue considerado como una fuente, además de proveer

aspectos relevantes, sugiere fuentes adicionales que puedan corroborar la evidencia,

realizada a 21 Oficiales, técnicos y suboficiales del BAC N° 2, que han laborado en el

COADNE en el periodo 2018. Para cuantificar la opinión del personal del COADNE

Institución BAC N°2 Total

2018

Oficiales 05 05

Técnicos 06 06

Suboficiales 05 10

Total 21 21

76

|

sobre la Gestión del Riesgo de Desastres y su empleo de sus unidades en las tareas

vinculantes en el ámbito de la localidad de Chosica. La encuesta se administró a través

de un cuestionario auto aplicado, constituido por 18 preguntas cerradas,

correlacionadas por cada dimensión, las que tuvieron por finalidad determinar en qué

medida el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE contribuyen en

la Gestión del Riesgo de Desastres en el ámbito de la localidad de Chosica. Se sometió

al análisis de validez de juicio de expertos (crítica de jueces), la que a través de 03

profesionales expertos de cada instituto los cuales estuvieron laborando e investigando

el tema y tienen el grado de maestro o doctor.

Los criterios de construcción de este cuestionario fueron los siguientes:

1. Cuestionario que solo incluyó preguntas cerradas, con lo cual se buscó reducir la

ambigüedad de las respuestas para luego contrastarlas.

2. Las dimensiones de la variable independiente fue medida a través de preguntas

justificadas por cada uno de las dimensiones de la variable dependiente, dándole

mayor consistencia al trabajo.

3. Las preguntas reflejaron lo estipulado en el diseño de la investigación descriptiva.

4. Las preguntas del cuestionario estuvieron identificadas por las dimensiones de la

variable independiente, con la cual se obtuvo una secuencia y orden en la

investigación.

5. Por lo señalado en los ítems, cada pregunta fue elaborada con claridad, precisión y

comprensión por las unidades en estudio.

6. Hubo preguntas que facilitaron el recuerdo, proporcionando al encuestado más

tiempo para reflexionar y favorecer una respuesta más articulada y adecuada.

7. Las preguntas fueron formuladas con un léxico apropiado, simple, directo y que

guarde relación con los criterios de inclusión de la muestra.

Para la confiabilidad, se empleó el Índice de Consistencia Interna (Alfa de Cronbach),

el que presenta valores entre 0 y 1. Los valores superiores a 0.8 son señalados como

aceptables; si su valor es cercano a la unidad se trata de un instrumento fiable y hace

77

|

que sus mediciones sean estables y consistentes. Los resultados de la prueba de

fiabilidad se muestran a continuación:

Tabla 7

Estadísticos de fiabilidad

Alfa de Cronbach Nº de ítems

.970 18

Fuente: Elaboración propia

La prueba de fiabilidad, Alfa de Cronbach estandarizada, es la media ponderada

de las correlaciones entre los ítems de la encuesta y que forman parte de la escala,

tomadas a partir de las correlaciones entre estos ítems, la que se calcula así:

α =𝑘𝑝

1 + 𝑝 (𝑘 − 1)

Donde:

k = Numero de ítems

p = Promedio de las correlaciones lineales entre cada uno de los ítems y se tendrán: [k

(k - 1)] / 2 pares de correlaciones.

En consecuencia, la lectura del valor calculado del Alfa de Cronbach, igual a 97%

señala que los resultados de la encuesta por realizar a los 21 Oficiales, técnicos y

suboficiales que laboran en los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, quienes

confirmarán que se trata de un instrumento con una significativa fiabilidad y hace que

sus mediciones sean estables y consistentes.

Tabla 8

Indicadores de fiabilidad

78

|

Valor Interpretación

0 Nula fiabilidad

0.01 a 0.20 Insignificativa fiabilidad

0.21 a 0.40 Baja fiabilidad

0.41 a 0.60 Media fiabilidad

0.61 a 0.80 Alta fiabilidad

0.81 a 0.99 Significativa fiabilidad

1 Total fiabilidad

Fuente: Víctor H. Cervantes, Universidad Nacional de Colombia.

Para el procesamiento de las encuestas se realizaron utilizando una hoja de

cálculo de Excel y se aplicará como soporte estadístico la prueba del coeficiente de

Pearson, que consiste en medir la relación lineal entre las dos variables cuantitativas;

esta es independiente de la escala de medida de las variables, lo que nos arrojó los

resultados a ser alcanzados en el cuestionario.

Observación directa

Se acudió a las instalaciones de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en

San Borja, Rímac y Piedras Gordas, donde se encuentran los elementos seleccionados

de nuestra muestra, según nuestra disponibilidad de tiempo y medios. La observación

provee información que sume al objeto de estudio, al permitir recabar datos sobre temas

que son más prácticos de percibir visualmente a través del enlace oral.

Análisis documental

Para la investigación los datos de la documentación se utilizan para corroborar e

incrementar la evidencia obtenida de otros orígenes. Los documentos son esenciales

para constatar la escritura apropiada de nombres o títulos de instituciones que sean

descritos en la encuesta, así como para inferir preguntas no tomadas con anterioridad.

4.8.2 Instrumentos de recolección de datos

79

|

El instrumento de recolección de información que se utilizó para la encuesta fue el

cuestionario, cuyo objetivo es registrar las preguntas y respuestas con resultados que

permitieron recolectar la información necesaria y requerida para el estudio. Siendo este

instrumento constituido por 18 preguntas.

4.9 Método de análisis

Se empleó en software Excel para producir los resultados de la encuesta,

inmediatamente después de culminado el trabajo de campo. Este punto contiene

información que ayudo a llevar a cabo el análisis para obtener los resultados y se logró

en el tiempo considerable debido a los datos procesados en el trabajo de campo, el cual

consistió, para algunas preguntas, en ingresar las respuestas descriptivas a las tablas

Excel y este arrojó porcentajes de aseveración, parcialización o negación. El resto de

respuestas que fueron contestadas de manera descriptiva y deductiva, se registraron y

se analizaron tal cual, de acuerdo a los criterios y experiencia de los investigadores.

Los datos de cada dimensión fueron procesados tan pronto los cuestionarios regresaron

del campo.

80

|

CAPÍTULO V

RESULTADOS

81

5.1 Análisis descriptivo|

Con respecto a los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE se menciona que:

El COADNE, es una organización del Ejército del Perú y está compuesto por

el Batallón de Asuntos Civiles N° 2 , el Batallón de Asuntos Civiles N° 4, la

Compañía de Ingeniería de Construcción de Viviendas N° 512 y la Compañía

de Operaciones Antárticas; es la unidad orgánica técnica administrativa

responsable de realizar los procesos y actividades de Desarrollo e Inclusión

Social, Gestión de Riesgos de Desastres, Desarrollo e Integración Fronteriza

y Gestión Ambiental del Ejército; dirige, coordina y ejecuta las actividades

de Desarrollo e Inclusión Social, Gestión de Riesgos de Desastres, Desarrollo

e Integración Fronteriza y Gestión Ambiental del Ejército para el

cumplimiento de la misión asignada. Participar en la ejecución de obras de

infraestructura terrestre, aérea y acuática realizadas mediante convenios de

colaboración interinstitucional, para asegurar la participación del Ejército del

Perú en apoyo al desarrollo económico y social del país. Sus instalaciones se

ubican en el distrito de Ancón. (MOF COADNE, 2018)

Después de haber administrado la encuesta respectiva al personal del COADNE,

ellos manifiestan que la instrucción y entrenamiento que se imparte en los

Batallones de Asuntos Civiles del COADNE para la GRD, se dictan de acuerdo al

Modulo Técnico- Táctico Operacional de GRD y al Módulo Básico de GRD, tal

como lo señala el Plan de Instrucción Anual (PIA).

Estas visionan ser eficientes y adecuadas, a fin de incrementar los valores y

capacidades militares / civiles, durante su preparación y capacitación. Su alcance

es de cumplimiento obligatorio para todo el personal militar de las dependencias y

los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, para su cumplimiento se ha

considerado que el Jefe de instrucción formule su Plan de trabajo de instrucción y

entrenamiento, quien a su vez designa los instructores, los mismos que presentan

las progresiones, la lista de asistencia y material de instrucción impreso que

corresponda.

82

El indicador de avance está dado por el porcentaje de participantes que lograron

cumplir con la instrucción y entrenamiento.

Asimismo, los encuestados señalan que la logística que el COADNE dispone

son recursos que se requieren para responder a una emergencia o desastre natural.

El COADNE, elabora los requerimientos de adquisición de equipos

mecánicos, equipos de comunicación, vehículos para transporte, equipamiento para

búsqueda y rescate, maquinarias para remoción de escombros, limpieza de vías y

otros. Iniciados los trabajos de respuesta ante el desastre, en concordancia con los

planes de acción de apoyo ante desastres, el personal técnico con el equipo

necesario, se apersona a la zona de desastres, inician los trabajos, debe de realizar

el registro diario de todas las ocurrencias frente al desastre, registrar las horas de

utilización de los equipos, las dificultades y la cantidad de materiales usados.

La instrucción y entrenamiento que se efectúa en el COADNE

En relación al entrenamiento con simulaciones y/o simulacros ante una emergencia

de desastres naturales, se realizan actividades de búsqueda y rescate y simulacros

de sismo seguidos de una inundación.

Tabla 9

Distribución de personal del COADNE, según aseveración sobre el entrenamiento

en situaciones similares, como simulaciones y/o simulacros ante una emergencia

de desastres naturales.

Figura 7. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre el entrenamiento, con

simulaciones y/o simulacros ante una emergencia de desastres naturales.

Frecuencia Porcentaje válido

acumulado

Simulaciones completas 13 62% 62%

Simulaciones parciales 8 38% 100% Total 21 100%

62%38%

Simulaciones completas Simulaciones parciales Sin simulaciones

83

En la tabla y figura mostrada se da cuenta que el 62%, que constituye la mayor

cantidad de entrevistados, manifiestan que los Batallones de Asuntos Civiles del

COADNE realizan simulaciones y/o simulacros completamente, con fines de

afrontar una emergencia ante desastres naturales, las cuales ejecutan tareas de

búsqueda y rescate y simulacros de sismo seguidos de una inundación; el 38%

manifiesta que dichas simulaciones lo realizan parcialmente.

Figura 8: Simulacros en el terreno y simulaciones virtuales efectuadas en el COADNE.

Asimismo, el personal de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, asevera

que las horas asignados para módulos de instrucción y entrenamiento son las

siguientes, para el Módulo técnico táctico operacional se han asignado 200 horas y

para el Módulo gestión del riesgo de desastres, 80 horas.

De la misma manera, ellos aseveran que el 80 % del personal del COADNE

es instruido y entrenado en el Módulo Técnico Táctico Operacional y el Módulo

Gestión del Riesgo de Desastres y el 20% están asignados a las tareas de

mantenimiento mecánico de instalaciones y a los servicios de cuartel.

Medios logísticos

Es la dimensión que se encarga de realizar el sostenimiento permanente del

funcionamiento de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE.

84

Según aseveración del personal del COADNE, de acuerdo al Cuadro de

organización y equipo, los Batallones de Asuntos Civiles disponen de equipos

mayores y maquinarias en general, tanto para la práctica de simulacros, como para

el empleo en situaciones reales; sin embargo, señalan que la asignación de los

mismos es del 40%, faltando por completar el 60%.

Asimismo, mencionan que todo el personal cuenta con equipamiento idóneo

básico como, cascos, chalecos, cuerdas de 5m arnés, guantes, antiparras, esnaples

tácticos, carretillas, palas, equipo mecánico liviano, martillo neumático, carpas

tácticas entre otros; sin embargo, carecen de certificaciones y estándares de calidad

como UL, (Underwriters Laboratories: Estándares de calidad y seguridad), e ISO.

Existe un programa de mantenimiento y reparación para los equipos

mecánicos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE en apoyo a la

Gestión del riesgo de desastres.

Tabla 10

Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en relación al

mantenimiento y reparación de equipo mecánico, de acuerdo al programa de

mantenimiento asignado.

Figura 9. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración

del mantenimiento y reparación de equipo mecánico.

Frecuencia Porcentaje valido % acumulado

Mantenimiento complete 13 62% 62%

Mantenimiento insuficiente 8 38% 100%

Total 21 100%

62%38%

mantenimiento completo mantenimiento insuficiente Sin mantenimiento

85


cantidad de entrevistados, manifiestan que el mantenimiento y reparación de

equipos mecánicos en los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE es completo

y el 38% manifiesta que es insuficiente.

Manifiestan que, de acuerdo a los parámetros logísticos establecidos, la

movilización de personal y equipo mecánico del COADNE a la zona de desastre se

efectúa con dificultad.

Tabla 11

Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en relación a la

movilización de personal y equipo mecánico a la zona de desastre.

Frecuencia Porcentaje valido % acumulado

Movilización completa 8 38% 38%

Movilización parcial 13 62% 100%

Total 21 100%

Figura 10. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración de la movilización de

personal y equipo mecánico a la zona de desastre.


cantidad de entrevistados, manifiestan que, dentro de los parámetros logísticos

establecidos, la movilización de personal y equipo mecánico del COADNE a la

zona de desastre es completa, y el 35% manifiesta que la movilización es parcial.

Según lo expresado por los entrevistados del COADNE, el mantenimiento y

reparación de los vehículos de los BAC del Comando de Apoyo al Desarrollo

Nacional, se ejecuta hasta el segundo escalón.

35%65%

Movilizacion completa Movilizacion parcial

86

Tabla 12

Distribución de personal del COADNE, de acuerdo a lo aseverado en relación al

mantenimiento y reparación de vehículos.

Frecuencia % válido %acumulado

Mantenimiento 2do escalón Total 11 52% 52%

Mantenimiento 2da escalón parcial 10 48% 100%

No se realiza Mantenimiento 2do escalón 0 0 100%

Total 21 100%

Figura 11. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre el mantenimiento y

reparación de vehículos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE.


cantidad de entrevistados, manifiestan que el mantenimiento y reparación de

vehículos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE que alcanza al

segundo escalón, es total, mientras que el 48% manifiesta que dicho mantenimiento

es parcial.


“La Preparación, como parte de la gestión reactiva, ejecuta acciones para la

Respuesta y Rehabilitación, orientadas a preparar a los integrantes del SINAGERD

para responder ante una emergencia o desastre, producidos por fenómenos naturales

o inducidos por la acción humana” (SINAGERD, 2011).

52%48%

mantenimiento 2do esaclon total mantenimiento 2do escalon parcialNo se realiza mantenimiento

87

El personal que participó en la entrevista, expresó que los Batallones de

Asuntos Civiles del COADNE, articulan su planeamiento en el proceso de

Preparación en la Gestión del Riesgo de Desastres, con el SINAGERD, con el

escalón superior y con otras instituciones las regiones, municipalidades, compañía

de bomberos, Policía Nacional del Perú, centros de salud, Defensa Civil, y los

Comandos operacionales de emergencia; estas coordinaciones sirven para

participar estrechamente en los ejercicios de entrenamiento y simulacros para la

gestión de recursos para el COADNE.

Según aseveración de los entrevistados, los elementos del Comando de Apoyo

al Desarrollo Nacional que son considerados para el planeamiento en el proceso de

la Preparación de la Gestión del Riesgo de Desastres, se encuentran constituidos

por las Sub unidades orgánicas del Batallón de Asuntos Civiles, (BAC); los cuales

actúan tácticamente ante los sucesos de emergencia que se presentan en el ámbito

de su responsabilidad.

Asimismo, personal de COADNE, asevera que visionan emplear

herramientas de apoyo, como simuladores y otros instrumentos tecnológicos que se

emplean para el planeamiento y en el proceso de la Preparación de la Gestión del

Riesgo de Desastres, en vista que no han sido dotados ni asignados. Señalaron

también que:

Los simuladores y otros instrumentos tecnológicos son sumamente necesarios

tanto en el entrenamiento como en el proceso de la Preparación, señalando

además que, entre las ventajas del empleo de tecnologías en la simulación de

escenarios para el análisis de riesgos de desastres ante situaciones de

emergencia se encuentran la mejora en planes de emergencia, en planes de

operador en infraestructuras críticas, en el análisis de riesgos, en el modelado

y reingeniería de procesos y en el proceso de toma de decisiones. (COADNE,

2018)

Del mismo modo, este personal, asevera que el COADNE realiza gestiones con

entidades y organismos como los Centros de operaciones de emergencia regional y

local (COER y COEL), con la finalidad de alcanzar capacidades de entrenamiento

y logísticas en el proceso de Preparación de la Gestión del Riesgo de Desastres.

88

Tabla 13.

Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en relación a las

gestiones de las unidades para alcanzar capacidades que le permitan participar en

las tareas de GRD.

Frecuencia % válido

acumulado

Gestiones alcanzadas 10 48% 48%

Gestiones parcialmente alcanzadas 7 33% 81%

Gestiones no alcanzadas 4 19% 100% Total 21 100%

Figura 12. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre gestiones de los

Batallones de Asuntos Civiles del COADNE para alcanzar capacidades.


cantidad de entrevistados, manifiestan que las gestiones con entidades y

organismos, como el COER y el COEL, para alcanzar capacidades de

entrenamiento y logística, constituyen gestiones alcanzadas, mientras que el 33%

manifiesta que alcanzaron parcialmente y el 19% considera que las gestiones no

fueron alcanzadas.

Figura 13: Comando de operaciones de emergencia en coordinación con el COANDE.

48%33%

19%

Gestiones alcanzadas Gestiones parcialmente alcanzadas Gestiones no alcanzadas

89

La Respuesta

Es parte reactiva del proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres, y de acuerdo a

lo manifestado por el personal del COADNE, esta cumple con tareas de Respuesta

que progresan de manera eficaz y eficiente ante un evento crítico, proporcionando

asistencia humanitaria, búsqueda y rescate, habilitación de vías y organización de

albergues, con la finalidad de salvaguardar la integridad y el patrimonio de las

personas, así como del Estado.

“Asimismo, las acciones y actividades de Respuesta son ejecutadas por los

órganos competentes del SINAGERD, teniendo en consideración los niveles de

emergencia y capacidad de respuesta” (SINAGERD, 2011).

Estas medidas reactivas son cumplidas por los BAC del COADNE durante la

Respuesta inicial en el proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres.

Tabla 14

Distribución de personal del COADNE, de acuerdo a lo aseverado con respecto al

proceso de primera Respuesta, en cumplimiento de tareas de evacuación y rescate.

Figura 14. Distribución porcentual de entrevistados, según aseveración sobre labores de evacuación

y rescate ejecutadas.


cantidad de entrevistados, manifiestan que las medidas reactivas de evacuación y

rescate se efectúan totalmente, y el 43% manifiesta que son efectúan parcialmente.


%acumulado

Evacuación y rescate total 12 57% 57%

Evacuación y rescate parcial 9 43% 100%

No se realiza Evacuación y rescate 0 0% 100% Total 21 100%

57% 43%

Evacuacion y rescate total Evacuacion y rescate parcial No se realiza Evacuacion y rescate

90

También el personal de los BAC del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional,

asevera que estas unidades no cuentan con vehículos para transporte de personal

para evacuar y rescatar al personal de la zona de emergencia, al no haber sido

dotados ni asignados con estos medios. Manifiestan que estos medios son de

necesidad prioritaria, tanto para evacuar personal civil en emergencia, como para

transportar personal del COADNE durante la instrucción y entrenamiento.

Según los entrevistados, los BAC del Comando al apoyo del desarrollo nacional

requieren vehículos de transporte idóneos, como los camiones porta tropa TGM-

MIL de 13.280 toneladas (4X4), los TGM-MIL de 18.280 toneladas (4X4), los

TGS-MIL de 29.440 toneladas (6X6), así como vehículos talleres y aljibes.

Figura 15: El COADNE no dispone vehículos porta tropa para el proceso de Respuesta.

Con respecto a las actividades que ejecutan los Batallones de Asuntos Civiles del

COADNE, en apoyo a las instalaciones de albergues en la Respuesta

complementaria, ellos manifiestan que cumplen actividades de organización de

damnificados, enmarcado en el proceso de Respuesta de la GRD.

91

Tabla 15

Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado al apoyo de la

instalación de albergues, los cuales realizan actividades de organización de

damnificados.

Figura 16. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre las actividades

de organización de damnificados, en apoyo a las instalaciones de albergues.


cantidad de entrevistados, manifiestan que las actividades que los Batallones de

Asuntos Civiles del COADNE, en apoyo a la instalación de albergues, cumplen

actividades de organización de damnificados totalmente, el 43% manifiesta que se

realizan parcialmente y el 9% afirma que no llegan a organizarse.

Asimismo, con respecto a la habilitación de vías de comunicación en la Respuesta

complementaria, los entrevistados señalan que cumplen actividades de

conformación de equipos, enmarcado en el proceso de Respuesta de la GRD.


Organización de damnificados total 10 48% 48%

Organización parcial de damnificados 9 43% 91%

No se realiza la organización 2 9% 100% Total 21 100%

48%43%

9%

Organización de damnificados total Organización parcial de damnificados

No se realizan la organización

92

Tabla 16

Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en la

conformación de equipos de conservación de caminos, en apoyo a la habilitación

de vías de comunicación.

Figura 17. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración a las actividades de

conformación de equipos en apoyo a la habilitación de vías de comunicaciones.


cantidad de entrevistados, manifiestan que las actividades de conformación de

equipos de conservación de caminos en apoyo la habilitación de vías de

comunicaciones se realiza totalmente, el 38% manifiesta que se realizan

parcialmente y 10% afirma que no se llegan a conformar equipos de conservación

de caminos.

Asimismo, el personal del COADNE manifiesta que las labores de ayuda

humanitaria, como parte de la Respuesta complementaria, cumplen actividades de

organización de la población, enmarcado en el proceso de Respuesta de la GRD.


acumulado

Conformación de equipos total 10 48% 48%

Conformación parcial de damnificados 8 38% 86%

No se realiza conformación de equipos 3 14% 100%

Total 21 100%

52%38%

10%

Conformacion de equipos total Conformacion parcial de equipos No se conforman equipos

93

Tabla 17

Distribución de personal del COADNE de acuerdo a lo aseverado en la

organización de la población, en apoyo a las labores de ayuda humanitaria.


Organización de la población total 13 62% 62%

Organización parcial de la población 8 38% 100%

Total 21 100%

Figura 18. Distribución porcentual de entrevistados según aseveración sobre

actividades de organización de la población en apoyo a las labores de ayuda humanitaria.


cantidad de entrevistados, manifiestan que las actividades de organización de la

población en apoyo a las labores de ayuda humanitaria se realizan totalmente y el

38% manifiesta que se realizan parcialmente.

Figura 19: Personal del COADNE, colabora en la lo organización de la

población en apoyo a la ayuda humanitaria.

62%38%

Organización de la poblacion total Organización parcial de la poblacion

94

5.2 Análisis inferencial

El enfoque descriptivo empleado en el presente estudio no ha requerido efectuar

un análisis inferencial, en vista que no se ha comparado ninguna hipótesis.

95

CAPÍTULO VI

DISCUSIÓN DE RESULTADOS

96

6.3. Discusión de resultados

De acuerdo a lo señalado por el personal entrevistado, el empleo de los Batallones

de Asuntos Civiles del COADNE, demuestran debilidades y carencias en la

participación de los procesos de la GRD, al no emplearse completamente.

Los autores Contreras y García, (2018), quienes concluyen que los aspectos de

organización tienen relación con los medios materiales con los que cuenta, así como

su capacitación; con el objetivo de articular en el planeamiento estos tres aspectos

y su correcta aplicación en acciones militares de primera Respuesta ante desastres

naturales; estos autores expresan la óptima relación entre la organización,

capacitación y sus medios materiales para la participación eficiente ante desastres

naturales, determinando además, una relación directa y significativa que a través

del planeamiento busca mejorar la reglamentación legal-institucional que facilite

una organización especializada adaptable y versátil.

Asimismo, el estudio realizado por los autores Cahua, Cabrera y Bernal,

(2018), quienes concluyen la adecuación de las capacidades militares para

responder de manera propia, real, innovadora y autorregulada ante una emergencia

de desastre; es en este sentido y dirección que cobra vital importancia visionar una

fuerza militar especializada para GRD que opere descentralizadamente y sea

estructurada en base a todas las Unidades involucradas y articuladas a nivel

nacional, además, expresan que si existe un grado de relación considerable respecto

a ser viable. Conformar una fuerza militar especializada descentralizada y

articulada, en base a las GUC del Ejército del Perú, que respondan con mejor

prospectiva los principios rectores de la GRD, mejor aún, facilitar de manera real y

propia la conducción de la emergencia, optimizando recursos.

Ambas investigaciones no concuerdan con la presente investigación en la que

se describe que el empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE es

parcial e insuficiente en los procesos de Preparación y Respuesta en el marco de la

Gestión del Riesgo de Desastres, por las limitaciones y carencias existentes, en lo

que respecta a entrenamiento, instrucción y sus medios materiales.

97

La instrucción y entrenamiento de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE,

no son empleados completamente en el proceso de la Preparación y Respuesta en

el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres; en vista que estas capacidades

muestran debilidades y carencias, de acuerdo al personal entrevistado.

Alarcón, Díaz y Michaelsen (2016) afirman que:

El objeto es determinar procesos para la gestión del riesgo de desastres en el

Ejército, con un enfoque cuantitativo, descriptivo; Concluyendo que: 1) el

INDECI, desde la creación del SINAGERD, ha implementado la gestión por

procesos en la Gestión del Riesgo de Desastres, donde cuenta como uno de

los elementos de ejecución al instituto Ejército del Perú, que no ha

implementado el diseño de procesos para la Preparación en la Gestión del

Riesgos de Desastres alineándolos con los procesos del INDECI. 2) la fase

Preparación es un proceso a cargo del INDECI y cuenta con una serie de sub

procesos. 3) El Ejército del Perú, de acuerdo a la ley del SINAGERD y a

documentos de gestión interna, debe participar en esta fase, para lo cual ha

aprobado los procesos nivel 0, se encuentran en diseño los procesos nivel 1 y

ya se encuentran impuestos por el INDECI los procesos nivel 2; faltando el

diseño de procesos correspondientes a la fase Preparación (nivel 3). 4) el

Ejército del Perú no ha establecido en el plan de capacidades militares, las

capacidades en apoyo al Estado referidas a su participación en la atención de

emergencias y desastres naturales y no cuenta con suficiente personal técnico

capacitado en procesos, particularmente en aquellos procesos que tienen

relación con la gestión de riesgo de desastres. Recomiendan que el Ejército

del Perú disponga en forma permanente de personal experto en Gestión de

Riesgo de Desastres, para que su participación tenga altos estándares de

calidad y efectividad, además que implemente la gestión por procesos para su

participación en la gestión de riesgos de desastres, en el marco del

SINAGERD.

Esta investigación, concuerdan con el presente estudio en la que se describe

que la instrucción y entrenamiento es parcial e insuficiente en los procesos de

Preparación y Respuesta en el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres, por las

98

Los medios logísticos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, no son

empleados completamente en el proceso de la Preparación y Respuesta en el marco

de la Gestión del Riesgo de Desastres; en vista que estas capacidades muestran

debilidades y carencias, de acuerdo al personal entrevistado.

Los autores Zelada, Roncal y Rosado, (2018), concluyen que el equipamiento y

doctrina en apoyo a todos los niveles de planeamiento y conducción de

respuesta de las organizaciones como el COADNE, quienes determinan que

una mayoría significativa (88.96%), confirma que si existe un grado de

relación evidente donde la conectividad implícita de la tecnología,

(Logística), con el dominio situacional, el planeamiento y la reducción del

riesgo de desastres, cobra vital importancia siendo elemental el

aseguramiento de una preparación adecuada, sostenida y comprometida por

parte de los componentes especializados del Ejército (COADNE), a fin de

optimizar el empleo de recursos y medios disponibles.

Asimismo, Díaz, Bustamante y Parra, (2018), concluyen que es necesaria la

creación de una unidad militar -COADNE- de emergencias en el país, teniendo en

consideración la intensidad de los desastres, la naturaleza cíclica de los fenómenos

naturales que los causan y la magnitud de los daños y muertes que históricamente

se han registrado. Esta unidad debe ser especializada y autosuficiente entrenada

bajo estándares internacionales y con el equipamiento necesario para la misión, por

lo que se recomienda la estructura, despliegue, capacidades interoperabilidad.

Bustamante, Díaz y Parra, no concuerdan con el presente estudio, en la que se

describe que los medios logísticos son administrados en forma parcial e insuficiente

para afrontar los procesos de Preparación y Respuesta.

Sin embargo, Zelada, Roncal y Rosado, si concuerdan con el estudio

realizado, en vista que en el estudio realizado también se señala que la logística

tiene estrecha relación con la GRD. Según los expertos entrevistados, los BAC del

COADNE, solo alcanzan estar dotadas al 40 % de su Cuadro de organización y

equipo. Asimismo, se señalan que, el mantenimiento y reparación de equipos

mecánicos en los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, en un porcentaje

considerable es insuficiente.

99

La investigación realizada señala, además, que los Batallones de Asuntos

Civiles del COADNE, no emplean ninguna herramienta de apoyo como

simuladores y otros instrumentos tecnológicos en el proceso de Preparación de la

Gestión del Riesgo de Desastres, en vista que no existe como dotación ni

asignación.

Finalmente, este estudio describe que el COADNE, no cuentan con vehículos

para transporte de personal para evacuar y rescatar al personal de la zona de

emergencia y que el mantenimiento de segundo escalón se ejecuta parcialmente.

100

Conclusiones

De acuerdo con los objetivos de la presente investigación y con los resultados

finalizados durante su desarrollo, se ha establecido las siguientes conclusiones:

El empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, son incompletos e

insuficientes en la participación de los procesos de la Preparación y Respuesta en

la Gestión del Riesgo de Desastres, como en la organización parcial de

damnificados, en el apoyo a la instalación de albergues, en la conformación parcial

de equipos en apoyo para la habilitación de vías de comunicaciones, así como en la

organización parcial de la población para el apoyo a las labores de asistencia

humanitaria.

Las capacidades de instrucción y entrenamiento de los Batallones de Asuntos

Civiles del COADNE, no son empleadas completamente en el proceso de la

Preparación y Respuesta de la GRD, en vista que estas capacidades muestran

debilidades y carencias; como la insuficiente capacitación con simuladores y la

limitada participación en simulacros con otros organismos del Estado.

Los medios logísticos de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE no son

empleadas completamente, ni satisfactoriamente en el proceso de la Preparación y

Respuesta en el marco de la Gestión del Riesgo de Desastres; en vista que estas

capacidades muestran debilidades y carencias; como la insuficiencia en el

mantenimiento y reparación de equipo mecánico y la carencia total de vehículos

para transporte de personal evacuado.

101

Recomendaciones

Al Comando del Ejército, que incremente la cobertura presupuestal para

fortalecer las capacidades de instrucción/ entrenamiento y medios logísticos,

para un empleo completo y eficiente de los de los Batallones de Asuntos Civiles

del COADNE, en la participación de los procesos de Preparación y Respuesta

en la GRD, tomando como referencia las lecciones aprendidas de los desastres

ocurridos en Chosica el año 2,018; en la que se referenció y evidenció las

capacidades y necesidades por cubrir.

Al Comando de Educación y Doctrina del Ejército, designar personal con

dominio del idioma inglés y con conocimiento de la asignatura de GRD, para

ser capacitados y certificados en el extranjero y en el INDECI, en lo que

respecta a estándares en Gestión del Riesgo de Desastres; como INSARAG

(Búsqueda y rescate), APH (Atención pre hospitalaria), Formación de

albergues temporales y otras certificaciones a fines; terminada su capacitación,

sean empleados en la formación del personal de los Batallones de Asuntos

Civiles del COADNE y en la participación en los procesos de GRD.

Al Comando de Educación y Doctrina del Ejército, implemente y actualice la

doctrina y malla curricular, referente a la Gestión del Riesgo y Desastres,

referente al Módulo Táctico Técnico Operacional y al Módulo de GRD, para

su adecuación en el plan de instrucción y entrenamiento, tanto en el COEDE,

como en los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE.

102

Propuestas para enfrentar el problema

Que la Jefatura del COADNE, formule proyectos de inversión pública (PIP), en

coordinación con la División de Inversiones del Ejército, DINVE, para la

adquisición de medios logísticos, de acuerdo al Cuadro de necesidades

prioritarias; como primera prioridad, la adquisición de vehículos porta tropa para

evacuación, en vista que existe una carencia total; segunda prioridad, la

adquisición de equipos mecánicos para completamiento de cuadros y en tercera

prioridad, la construcción y adquisición de simuladores para instrucción y

entrenamiento; asimismo, realizar las gestiones correspondientes al Comando de

Logística del Ejército, (COLOGE), para la asignación de equipamiento básico y

de consumo; ambas formas de acción, deben registrar las especificaciones

técnicas necesarias, argumentando la necesidad prioritaria y fundamental en los

Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, para participar en los procesos de

Preparación y Respuesta en la Gestión del Riesgo de Desastres.

El COEDE, solicite a la Dirección de Planeamiento del Ejército (DIPLANE),

incluir en el Plan Estratégico Institucional (PEI), la capacitación de personal

designado en cursos de especialización en GRD, en instituciones nacionales y

extranjeras. Para esto, el COEDE seleccionará al personal de acuerdo al perfil

requerido, realizando los exámenes de conocimiento correspondientes en GRD

y de dominio a nivel avanzado del idioma inglés, para las vacantes en el

extranjero y el nivel intermedio para los designados en el INDECI; al término

de sus estudios este personal será enviado a los Batallones de Asuntos Civiles

para ser empleados de acuerdo a las certificaciones obtenidas, como instructores

y sobre todo en la participación en los procesos de la GRD.

Que el Comando de Educación y Doctrina del Ejército, COEDE, por intermedio

de las escuelas de formación, capacitación y perfeccionamiento, incorpore en las

progresiones académicas, el desarrollo de los contenidos respectivos del Módulo

103

de Gestión del Riesgo de Desastres y el Módulo Técnico- Táctico Operacional,

formando parte de la formación académica del personal del Ejército.

Que los Órganos de Control del Ejército, a fin de dar viabilidad y celeridad,

deben coadyuvar, es decir, oficiar por su canal el conocimiento de las

deficiencias y observaciones existentes en el COADNE, por la desatención a las

gestiones realizadas por esta entidad, ante el Comando del Ejército, la División

de Inversiones del Ejército, DINVE y el COLOGE.

106

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108

ANEXOS

109

ANEXO: 01

Matriz de Consistencia

Problema Objetivos Operacionalización de las variables

Metodología Variables

Dimensione

s Indicadores

Problema general:

¿Cuál es el empleo de los

Batallones de Asuntos

Civiles del COADNE en la

Gestión del Riesgo de

Desastres, en el ámbito de

la localidad de Chosica?

Problemas específicos:

Pe1 ¿la Instrucción y

entrenamiento que se

imparte en los Batallones

de Asuntos Civiles del

COADNE, se adecuan a la



la localidad de Chosica?

Pe2 ¿Los medios logísticos

de los Batallones de

Asuntos Civiles del

COADNE, son los

necesarios en la Gestión del

Riesgo de Desastres, en el

ámbito de la localidad de

Chosica?

Objetivo general:

Determinar el empleo de

los Batallones de Asuntos





Objetivos específicos:

Oe1 Determinar la

instrucción y

entrenamiento de los

Batallones de Asuntos





Oe2 Determinar si los

medios logísticos de

dotación de los Batallones

de Asuntos Civiles del

COADNE son los

necesarios en la Gestión

del Riesgo de Desastres, en

el ámbito de la localidad de

Chosica.

V 1 (X):

Empleo los

Batallones

de Asuntos

Civiles

X1:

Instrucción y

entrenamiento

Módulos de instrucción

Capacitación de

instructores

Ejercicios en el terreno y

simulacros de desastres

naturales

Equipo individual

Equipo mecánico

Herramientas manuales

Vehículos

Planeamiento

Desarrollo de

capacidades

Gestión de recursos

Respuesta inicial

Primera respuesta

Respuesta

complementaria

Enfoque:

Cuantitativo

Tipo de investigación:

Descriptivo

Método:

Estadístico

Población:

COADNE

Muestra:

21 de oficiales, técnicos y suboficiales,

del Batallón de Asuntos Civiles N° 2.

Técnicas:

Se realizó análisis documental,

observación directa y encuesta.

Instrumentos:

Se recolecto datos en fichas

bibliográficas, anotaciones y

aplicación de un cuestionario

mediante preguntas cerradas.

X2: Medios

Logísticos

V 2 (Y):

Gestión

del Riesgo

de

Desastres

Y1: Preparación

Y2: Respuesta

110

ANEXO 2

Instrumentos de investigación (Cuestionario)

Sírvase llenar clara y transparentemente el siguiente cuestionario, sus datos se

administrarán guardando la reserva del caso.

Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE

Datos generales

Cargo: ……………………………………………………………….

Años de permanencia en el Ejército: ……………………………….

Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE

N° Pregunta

A Instrucción y entrenamiento

01 Módulos de instrucción que se imparten en los Batallones de Asuntos

Civiles del COADNE para la GRD.

02 Durante el entrenamiento, se plantean situaciones similares, como

simulaciones y/o simulacros a una emergencia ante desastres naturales.

03 Cantidad de horas asignadas a la instrucción de GRD.

04 Personal del COADNE instruido y entrenado con respecto a los módulos

de instrucción y entrenamiento de GRD.

B Medios logísticos

05

Equipo mayor y maquinaria con que cuentan los Batallones de Asuntos

Civiles del COADNE, de acuerdo a su Cuadro de organización de equipo

(COEq), para el apoyo a los trabajos en la GRD.

06

El personal del COADNE cuenta con el equipamiento idóneo para la

práctica de simulacros de GRD.

07

Mantenimiento y reparación de equipo mecánico de los Batallones de

Asuntos Civiles del COADNE en apoyo a la GRD, de acuerdo a su

programa de mantenimiento.

08

Durante la movilización de personal y equipo mecánico del COADNE a

la zona de desastre, se realiza dicho movimiento dentro de los parámetros

establecidos.

09 Escalón de mantenimiento y reparación de los vehículos de los Batallones

de Asuntos Civiles del COADNE.

111

Gestión del Riesgo de Desastre

Datos generales

Cargo: ……………………………………………………………….

Años de permanencia en el Ejército: ……………………………….

Gestión del Riesgo de Desastre

N° Pregunta

A Preparación

01

Articulación del planeamiento en el proceso de Preparación de la GRD

con el escalón superior y otras instituciones que participan en este

proceso.

02 Elementos del COADNE que se les considera para el planeamiento en el

proceso de Preparación de la GRD.

03

Herramientas de apoyo como simuladores y otros instrumentos

tecnológicos que emplean para el planeamiento en el proceso de

Preparación de la GRD.

04 Gestiones de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE para

alcanzar capacidades que le permitan participar en las tareas de GRD.

B Respuesta

05

Medidas reactivas que cumplen los Batallones de Asuntos Civiles del

COADNE Durante la respuesta inicial en el proceso de respuesta de la

GRD.

06

Actividades de los Batallones de Asuntos Civiles del COADNE, para

apoyar la evacuación y Rescate del personal de la zona del desastre a una

zona segura.

07

Actividades que ejecutan los Batallones de Asuntos Civiles cas del

COADNE, en apoyo a las instalaciones de albergues en la respuesta

complementaria en el proceso de respuesta de la GRD. .

08

Actividades que ejecutan los Batallones de Asuntos Civiles del

COADNE, en apoyo a la habilitación de vías de comunicación en la

respuesta complementaria en el proceso de respuesta de la GRD.

09

Actividades que ejecutan los Batallones de Asuntos Civiles del

COADNE, en apoyo a la distribución de ayuda humanitaria en la

respuesta complementaria en el proceso de respuesta de la GRD.

112

ANEXO 3

Autorización de publicación

A través del presente documento autorizo al Escuela Superior de Guerra la

publicación del texto completo o parcial de la tesis de grado titulada Empleo de los

Batallones de Asuntos Civiles del Comando de Apoyo al Desarrollo Nacional del

Ejército y la Gestión del Riesgo de Desastres en la localidad de Chosica, 2018

presentada para optar el grado de GRADO ACADEMICO DE: MAESTRO EN

CIENCIAS MILITARES, Con mención en Planeamiento Estratégico y Toma de

Decisiones en el Repositorio Institucional y en el Repositorio Nacional de Tesis

(RENATI) de la SUNEDU, de conformidad al marco legal y normativo vigente. La

tesis se mantendrá permanente e indefinidamente en el Repositorio para beneficio

de la comunidad académica y de la sociedad. En tal sentido autorizo gratuitamente

y en régimen de no exclusividad los derechos estrictamente necesarios para hacer

efectiva la publicación, de tal forma que el acceso al mismo sea libre y gratuito,

permitiendo su consulta e impresión, pero no su modificación. La tesis puede ser

distribuida, copiada y exhibida con fines académicos siempre que se indique la

autoría y no se podrán realizar obras derivadas de la misma.

Fecha, 05 de noviembre del 2019

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Bach. Neils Montañez Alviz

D.N.I. N° 09448582

__ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _


D.N.I. N° 43428787

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _


113

D.N.I. N° 43726949

Empleo de los Batallones de Asuntos Civiles del Comando de ...

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