EMP/INVEST OIT San José, Costa Rica, April 20-24, 2009

Programa de Inversiones Intensivas en Programa de Inversiones Intensivas en EmpleoEmpleo(PIIE)(PIIE)

Un enfoque para enfrentar el reto de Un enfoque para enfrentar el reto de la creación de empleola creación de empleo

EMP/INVESTEMP/INVESTOITOIT

San José, Costa Rica, San José, Costa Rica, April 20-24, 2009April 20-24, 2009

http://www.viajejet.com/wp-content/viajes/costa-rican-flag-2.jpg

20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE 22

Percentage, People in Poverty

0

10

20

30

40

50

60

1990 1995 2000 2005 2010 2015

Metas de reducción de la Pobreza Metas de reducción de la Pobreza

Reducción de la pobreza en la cima de la Reducción de la pobreza en la cima de la agenda de desarrollo agenda de desarrollo

Objetivos para la reducción de la Pobreza Objetivos para la reducción de la Pobreza establecidos por las Metas del Milenio establecidos por las Metas del Milenio (MDG)(MDG)

Reducción del 50% Reducción del 50% entre el 1990 y 2015entre el 1990 y 2015

Herramientas Herramientas empleadas son empleadas son apropiadas?apropiadas?

Crisis económica y financiera actualCrisis económica y financiera actual

Cumbre del grupo de los 20 del 9 de abril en Cumbre del grupo de los 20 del 9 de abril en Londres determinó “Estabilidad, Crecimiento y Londres determinó “Estabilidad, Crecimiento y Trabajo” como la mayor preocupación para Trabajo” como la mayor preocupación para enfrentar la actual crisis económica y financiera enfrentar la actual crisis económica y financiera globalglobal

Hoy, 94 de los 116 países en desarrollo han Hoy, 94 de los 116 países en desarrollo han experimentado una disminución en su experimentado una disminución en su crecimiento económico dando lugar a perdidas crecimiento económico dando lugar a perdidas masivasmasivas

Hoy mas que nunca hay una mayor necesidad Hoy mas que nunca hay una mayor necesidad de generar iniciativas globales de inversiones de generar iniciativas globales de inversiones intensivas en empleo (La mayor parte de los intensivas en empleo (La mayor parte de los Paquetes de Estimulo Económico - ESP tienen Paquetes de Estimulo Económico - ESP tienen componente en infraestructura )componente en infraestructura )

20-24 Abril 200920-24 Abril 2009 33Enfoque estrategico PIIE Enfoque estrategico PIIE


Políticas de desarrollo económicoPolíticas de desarrollo económico

Crecimiento significa inversionesCrecimiento significa inversiones Crecimiento con equidad - crecimiento Crecimiento con equidad - crecimiento

económico con una base social económico con una base social ampliadaampliada

Empleo una necesidad para la Empleo una necesidad para la inclusión económica y socialinclusión económica y social

Centralidad del empleo es crucial, en Centralidad del empleo es crucial, en políticas de inversionespolíticas de inversiones


Inversiones en Infraestructura:Inversiones en Infraestructura: Parte importante del totalParte importante del total Mayor parte de la inversión Mayor parte de la inversión

publica publica En obras de reconstrucción, En obras de reconstrucción,

esta es mucho mayoresta es mucho mayor Según la elección tecnológica:Según la elección tecnológica:

Empleos directos: 3-5 veces másEmpleos directos: 3-5 veces más Efecto multiplicador: 1.6 – 2.0Efecto multiplicador: 1.6 – 2.0 Ahorros de hasta 50% al tipo de Ahorros de hasta 50% al tipo de

cambiocambio Costos: típicamente 20% + baratoCostos: típicamente 20% + barato

PIIE – Focaliza en Inversiones PIIE – Focaliza en Inversiones PúblicasPúblicas


EIIP – Infraestructura para el desarrollo EIIP – Infraestructura para el desarrollo locallocal

Vincula Inversiones Publicas:Vincula Inversiones Publicas: infraestructura productivainfraestructura productiva infraestructura socialinfraestructura social protección de los recursos naturales básicos protección de los recursos naturales básicos

(medioambiente)(medioambiente) Con creación de empleo productivo, Con creación de empleo productivo,

directodirecto indirectoindirecto

y reducción de la Pobreza y reducción de la Pobreza inyección económica en la población, empresas y economía inyección económica en la población, empresas y economía

local, local, expansión de mercados domésticosexpansión de mercados domésticos Medios por y parte del desarrollo económico localMedios por y parte del desarrollo económico local

Integra objetivos de política económica y socialIntegra objetivos de política económica y social

77

Estudios de Impacto de Empleo Estudios de Impacto de Empleo EIA en Programas de EIA en Programas de InfraestructuraInfraestructura

Tres categoríasTres categorías

Comparación de métodos constructivos Comparación de métodos constructivos basados en empleo y equipos en base a basados en empleo y equipos en base a estadísticas a nivel microestadísticas a nivel micro

Impactos de Empleo según análisis de Impactos de Empleo según análisis de componentes de sectores clavecomponentes de sectores clave

Evaluación del uso actual y estimación del Evaluación del uso actual y estimación del impacto potencial de mano de obra a gran impacto potencial de mano de obra a gran escalaescala

Estudios de Impacto de Empleo …Estudios de Impacto de Empleo …

Modelos y simulaciones pertinentes a la coyuntura Modelos y simulaciones pertinentes a la coyuntura actualactual Como es el empleo impactado por la crisis? Aspectos Como es el empleo impactado por la crisis? Aspectos

cuantitativos y cualitativoscuantitativos y cualitativos Que grupos de hogares son los mas afectados y como?Que grupos de hogares son los mas afectados y como?

Medidas de mitigación:Medidas de mitigación: Gobierno:Gobierno:

Inversiones publicas: infraestructura, construcción, Inversiones publicas: infraestructura, construcción, educación, etc.educación, etc.

Gasto social: asistencia social focalizada, protección social Gasto social: asistencia social focalizada, protección social universal , etc.universal , etc.

Políticas sectoriales (subsidios, excepción de impuestos)Políticas sectoriales (subsidios, excepción de impuestos)

Sector Privado:Sector Privado: Sectores con potencial : crecimiento, empleo intensivo, Sectores con potencial : crecimiento, empleo intensivo,

alcanzando principalmente a los mas pobresalcanzando principalmente a los mas pobres


Integrando el empleo en Programas de Inversiones Integrando el empleo en Programas de Inversiones Publica Publica Procesos de presupuestos Procesos de presupuestos

II- herramientas & Metodologías para evaluaciones y análisis de impacto (Crecimiento económico,

ingresos y consumo de hogares, empleo, efectos multiplicadores, balanza de pagos, etc…)

I- Preparation, selection, impact y approval of Programas

1- Macroeconomic framework + Guidance for Programas

formulation

2- Preparation, selection of the

Programas

4- Political process y

approval of the budget

Ministry of planificación/Fina

nce

empleo InversionesUnit

3- Negotiation, arbitration y finalisation of the budget

Inversioness inAgriculture

Sector

Inversioness in Public

WorksSector

Inversioness in Environment

ProtectionSector

herramientas & Methodologies for Capacity Building y sectoral analysis of major technical options using the 3 criteria: (i) unit cost, (ii) empleo y incomes, (iii) foreign exchange:

local expenditure vs import (in the preparation, selection y approval of Programas)

Inversioness in decentralisation

& regionaldesarrollo

Inversioness in Education

& HealthSectors


Elección Tecnológica Elección Tecnológica Estándares de Ingeniería Apropiados Estándares de Ingeniería Apropiados

información sobre información sobre deterioración de vías deterioración de vías

Estándares y Estándares y especificaciones especificaciones revisadasrevisadas

Especificaciones Especificaciones certeza de calidad y certeza de calidad y guía de procedimientosguía de procedimientos

Metodología del costo Metodología del costo del ciclo de vida – toda del ciclo de vida – toda la vida del bien/obrala vida del bien/obra

Caminos y empleos Caminos y empleos verdes ecológicosverdes ecológicos


Institucionalización – Centros de recursos Públicos y Institucionalización – Centros de recursos Públicos y Privados – Desarrollo de capacidadesPrivados – Desarrollo de capacidades

Universidades/CollegesUniversidades/Colleges Desarrollo IndustrialDesarrollo Industrial Capacitacion VocacionalCapacitacion Vocacional ““Demand – supply side”Demand – supply side”

““Escuela de capacitacion Escuela de capacitacion en Carreteras”en Carreteras” Institución gubernamentalInstitución gubernamental Legislación de nueva Legislación de nueva

institucióninstitución PPP entre gobierno y PPP entre gobierno y

Cámara de IndustriasCámara de Industrias Conocer necesidades de Conocer necesidades de

capacitacion para el sector capacitacion para el sector industrial /gobiernoindustrial /gobierno

locallocal


Requerimientos del sector públicoRequerimientos del sector público

Establecimiento-adaptación de sistemas y procedimientos de Establecimiento-adaptación de sistemas y procedimientos de contratocontrato Participación activa de socios nacionales, comisiones/comités de Participación activa de socios nacionales, comisiones/comités de

licitación licitación Licitación transparente, pago rápido, central/descentralizado nivelesLicitación transparente, pago rápido, central/descentralizado niveles Opciones de abastecimiento objetivasOpciones de abastecimiento objetivas

Capacitación de funcionarios para el nuevo rolCapacitación de funcionarios para el nuevo rol Preparación y supervisión de contratosPreparación y supervisión de contratos Asociatividad con SMEsAsociatividad con SMEs Asociatividad con el Ministerio del TrabajoAsociatividad con el Ministerio del Trabajo

Estrategia de gestión intensiva, Estrategia de gestión intensiva, Modificación legislación de empleoModificación legislación de empleo Discusión/negociación Discusión/negociación

procedimientos entre procedimientos entre

socios socialessocios sociales


Pilares del Pilares del PIIEPIIE: Planificación, Tecnología, : Planificación, Tecnología, Contrataciones, MantenimientoContrataciones, Mantenimiento


Participación local en planificación de la Participación local en planificación de la infrastructura.infrastructura.

Mejor respuesta ala demanda actualMejor respuesta ala demanda actual

Apropiacion del pproyecto Apropiacion del pproyecto

Mejor involucramiento en la fase operativaMejor involucramiento en la fase operativa

Enfoque aplicado exitosamente en muchos Enfoque aplicado exitosamente en muchos paisespaises

HEALTH

WATER

caminos

ELECTRI-CITY

EDUCA-TION

TRANS-PORT

FUELWOOD

mercados HEALTH

WATER

caminos

ELECTRI-CITY

EDUCA-TION

TRANS-PORT

FUELWOOD

mercados

Planificación aPlanificación a nivel Local nivel Local


Enfoque de contrataciones ComunitariasEnfoque de contrataciones ComunitariasAsociación Publica – PrivadaAsociación Publica – Privada

Asociación que estimula organización y Asociación que estimula organización y negociación en sectores informales o negociación en sectores informales o sectores débilmente organizadossectores débilmente organizados

Dialogo social e inclusiónDialogo social e inclusión Buen gobiernoBuen gobierno Construcción de PazConstrucción de Paz AAsociaciones basadas en modalidades sociaciones basadas en modalidades

contractualescontractuales Define derechos y obligaciones de todas las partesDefine derechos y obligaciones de todas las partes Mantiene a los grupos comunitarios al mandoMantiene a los grupos comunitarios al mando Permite a las comunidades, jugar diferentes rolesPermite a las comunidades, jugar diferentes roles


Gobierno Local

Gobierno Regional

Gobierno Central

Organizaciones de base comunitaria

NGOs

Financieras privadas

Contrataciones Contrataciones ComunitariasComunitarias

Contratistas privados


Aspectos clave en elAspectos clave en eldesarrollo de contratistas localesdesarrollo de contratistas locales

Creando un ambiente favorableCreando un ambiente favorable Acceso a mercados públicos – Acceso a trabajo regular y Acceso a mercados públicos – Acceso a trabajo regular y

steady steady Acceso a capacitación, tanto en aspectos técnicos y de Acceso a capacitación, tanto en aspectos técnicos y de

gestión así como a aspectos ligados al empleogestión así como a aspectos ligados al empleo Acceso a crédito y equipamiento mejoradosAcceso a crédito y equipamiento mejorados Organización, representación y diálogoOrganización, representación y diálogo Procesos justos y amables Procesos justos y amables Acuerdos colectivos sobre salarios mínimos legalesAcuerdos colectivos sobre salarios mínimos legales Agencias de contratación con capacidad de administrar Agencias de contratación con capacidad de administrar

varios pequeños contratosvarios pequeños contratos Descentralizada toma de decisión y sistemas de pagoDescentralizada toma de decisión y sistemas de pago

Incremento del tamaño del cake y se comparte Incremento del tamaño del cake y se comparte mas equitativamentemas equitativamente


Microempresas de Mantenimiento Microempresas de Mantenimiento RutinarioRutinario

Contrato basado en desempeño – Contrato basado en desempeño – documentación Simple documentación Simple

Forma asociativa o cooperativaForma asociativa o cooperativa Comunidades y diálogo como objetivoComunidades y diálogo como objetivo Capacitados y supervisados por agencias de Capacitados y supervisados por agencias de

contrataciones contrataciones Contrataciones directasContrataciones directas Aspectos de Legislación y bancos Aspectos de Legislación y bancos Involucramiento de gobiernos localesInvolucramiento de gobiernos locales


ParaguayParaguayUna aproximación holísticaUna aproximación holística

Colaboración comprensiva sobre EIIPColaboración comprensiva sobre EIIP Evaluaciones de impacto en empleo – Min. de Evaluaciones de impacto en empleo – Min. de

HaciendaHacienda Aspectos Legal y acceso al mercado para PyMEs – Aspectos Legal y acceso al mercado para PyMEs –

Min. de Justicia y EmpleoMin. de Justicia y Empleo Sistema de Mantenimiento y capacidades – Min. de Sistema de Mantenimiento y capacidades – Min. de

Obras PublicasObras Publicas Incorporación de derechos de genero y de pueblos Incorporación de derechos de genero y de pueblos

indígenasindígenas Planificación Local, metodología PIAR – Gobierno Planificación Local, metodología PIAR – Gobierno

locallocal Colaboración también con Banco Mundial BIDColaboración también con Banco Mundial BID Colaboración con redes: Foro Paraguay IFRTD Colaboración con redes: Foro Paraguay IFRTD


EIIP – Mensajes clave – Tres EIIP – Mensajes clave – Tres nivelesniveles

Nivel de políticasNivel de políticas Impacto de políticas nacionales (reducción de la pobreza, fiscal e Impacto de políticas nacionales (reducción de la pobreza, fiscal e

impuestos)impuestos) Avance en el uso de recursos locales – expansión de mercados Avance en el uso de recursos locales – expansión de mercados

domésticos- intervención por el lado de la demanda - Sectores Técnicos , domésticos- intervención por el lado de la demanda - Sectores Técnicos , Gobiernos locales, planificación, FinanzasGobiernos locales, planificación, Finanzas

Políticas EII – Programas de inversiones pública – asignación de recursos Políticas EII – Programas de inversiones pública – asignación de recursos Inversiones Privadas – regímenes fiscales y social/económicosInversiones Privadas – regímenes fiscales y social/económicos

Nivel empresarialNivel empresarial Posibilita oportunidades de acceso al mercado para empresas - desarrollo Posibilita oportunidades de acceso al mercado para empresas - desarrollo

de empresas (PME) y consultores – sistemas de contrataciones de empresas (PME) y consultores – sistemas de contrataciones Dirige simultáneamente cantidad y calidad de empleo – habilidades y Dirige simultáneamente cantidad y calidad de empleo – habilidades y

estándares (igualdad de derechos, asociaciones, trabajo infantil/forzado y estándares (igualdad de derechos, asociaciones, trabajo infantil/forzado y otros estándares centrales, operacionalización, inclusive monitoreo)otros estándares centrales, operacionalización, inclusive monitoreo)

Incorpora capacitación y desarrollo educativoIncorpora capacitación y desarrollo educativo Nivel ComunitarioNivel Comunitario

Participación, organización, negociación y voz (planificación)Participación, organización, negociación y voz (planificación) Participación – trabajo, trabajo, trabajo (implementación/contrataciones)Participación – trabajo, trabajo, trabajo (implementación/contrataciones) Redes de seguridad – especial grupo objetivoRedes de seguridad – especial grupo objetivo

www.ilo.org/piiewww.ilo.org/piie

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