Emilio Morillo Miranda “INFLUENCIAS DE POLÍTICAS ... PRIMEROS 30 AÑOS DEL SIGLO XX Marcado por...
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• MONTALVAN ROMERO, Federico • OROSCO FABIÁN, Jhon Richard • POMASUNCO HUAYTALLA, Rocío “INFLUENCIAS DE POLÍTICAS EDUCATIVAS EXTRANJERAS EN LA EDUCACIÓN PERUANA” Reforma Educativa Estructural y la Contrarreforma "Toda búsqueda de alternativas de solución a los enormes problemas actuales de la educación en el país, tiene que empezar con una mirada retrospectiva para identificar las tendencias de su desarrollo y así poder avizorar el futuro“ Emilio Morillo Miranda
Transcript of Emilio Morillo Miranda “INFLUENCIAS DE POLÍTICAS ... PRIMEROS 30 AÑOS DEL SIGLO XX Marcado por...
• MONTALVAN ROMERO, Federico • OROSCO FABIÁN, Jhon Richard • POMASUNCO HUAYTALLA, Rocío
“INFLUENCIAS DE POLÍTICAS
EDUCATIVAS EXTRANJERAS EN
LA EDUCACIÓN PERUANA”
Reforma Educativa Estructural y la Contrarreforma
"Toda búsqueda de alternativas de solución a los enormes problemas actuales de la educación en el país,
tiene que empezar con una mirada retrospectiva para identificar las tendencias de su desarrollo y así poder avizorar el futuro“
Emilio Morillo Miranda
LOS PRIMEROS 30 AÑOS DEL SIGLO XX
Marcado por la influencia norteamericana
en la educación nacional
su estructuración y desestructuración,
estuvieron marcados por el debate entre
Alejandro Deustua y Manuel Vicente Villarán
La Primera Ley orgánica de Instrucción del S.
XX fue promulgada por el presidente
Edgardo López de Romaña en marzo 1901
fue del modelo francés.
Según Jorge Basadre, este ley pretendió superar los problemas como: la repetición literal de los libros, la escasez de conocimiento de los maestros, la falta de vigilancia a las escuelas, el abandono de la enseñanza primaria obligatoria.
La Ley de 1902, que encarnaba el viejo espíritu aristocrático, sólo tuvo vigencia por 9 meses. Cuyo mentor fue Manuel Vicente Villarán.
El 7 de enero de 1902 se volvió a dar otra Ley Orgánica de Educación - esta vez bajo la inspiración de Alejandro Deustua- de profunda concepción aristocrática.
Para Deustua, el problema de la educación nacional residía en la educación de la élites; es decir, de las clases dirigentes, las del privilegio hereditario.
Su concepción de educación consistía en la realización de valores, afirmaba que el fundamento de la educación, debe estar en la felicidad.
Deustua consideraba que el valor libertad no educa; que la educación consiste en la realización de valores; que el trabajo no educa, el trabajo enriquece, ilustra, da destrezas con el hábito
Al referirse a la controversia entre Deustua y Villarán, José Carlos Mariátegui afirmó:
"En la etapa de tanteos prácticos y escarceos teóricos que condujo, lentamente, a la importación del sistema y técnicos norteamericanos, el Doctor Deustua representó la reacción del viejo espíritu aristocrático, más o menos ornamentado de idealismo moderno. El doctor Villarán formulaba -en un lenguaje positivista- el programa del civilismo burgués y, por ende, demoliberal; el señor Deustua encarnaba, bajo un indumento universitario y filosófico de factura moderna, la mentalidad del civilismo feudal de los encomenderos virreinales".
La Ley de 1902, inspirada por Deustua, modificó la estructura de la segunda enseñanza, es decir, de la secundaria. Calcó el modelo anglosajón, reprodujo el college norteamericano y creó las secciones preparatorias de ciencias y letras.
Patrocinó en enciclopedismo, el intelectualismo, el memorismo y la enseñanza de las lenguas como el latín, inglés y alemán
LEY ORGÁNICA PROMULGADA POR
MANUEL PRADO EN 1941
Las propuestas educativas que se sucedieron de 1941 hasta la década del 60 fueron de signo modernizante, influidas por el pragmatismo y el positivismo.
En sus aristas más democráticas significó avance, progreso y enfrentamiento con el pensamiento conservador y aristocratizante, todavía vigente en las clases dominantes de esos años.
La propuesta pedagógica de la Escuela Nueva, de origen europeo y norteamericano, tuvo amplia difusión en el país. La nueva educación quedó restringida a las élites.
El telón de fondo económico y social en que
transcurrían los hechos educativos fue el nuevo
ciclo del desarrollo del país, abierto luego de la
gran crisis de 1929.
El Perú evolucionaba en la perspectiva de
hacerse más decantadamente burgués y,
también, más estrechamente articulado a los
interese extranjeros de los monopolios y de las
transnacionales.
A partir de 1929, se atravesó por procesos de crisis
cíclicas cada vez más prolongadas y profundas
Hechos ocurridos en este periodo:
La segunda guerra mundial
el "boom" de la harina de pescado
la crisis en la agricultura
de 1953 a 1963 se producen las luchas campesinas por la tierra en el campo
en las ciudades, un gran ascenso del movimiento popular y estudiantil
En 1965 ocurren las guerrillas y su represión.
LA REFORMA EDUCATIVA DEL GENERAL JUAN VELASCO ALVARADO EN 1972
se dio el golpe militar del 3 de octubre de 1968.
El reformismo militar estimaba urgente introducir modificaciones que permitieran atenuar las grandes desigualdades sociales y económicas, especialmente en el campo.
Buscaba impedir la insurrección popular y afianzar la seguridad frente al exterior.
Augusto Salazar Bondy, presidente de la
Comisión de Reforma de la Educación-
sostiene al respecto:
“no habrá efectiva transformación social ni
podrá establecerse un nuevo tipo de
ordenación de la vida nacional, capaz se
superar los vicios crónicos del subdesarrollo,
si la educación no sufre una reforma
profunda, paralela a las demás reformas
sociales y económicas que se hallan en
curso”
LA CONTRARREFORMA EDUCATIVA DE
FRANCISCO MORALES BERMÚDEZ EN 1975
El golpe de Estado y el gobierno militar de
Morales Bermúdez 1975/1980 significó la hegemonía de los intereses económicos y políticos de la gran burguesía industrial.
En estos años se produjeron grandes movimientos sociales - como los paros nacionales de 1977 y 1978 - contra la dictadura militar y la crisis económica, que obligaron al gobierno a convocar a una Asamblea Constituyente en 1979.
LA LEY GENERAL DE EDUCACIÓN 23384, VUELTA AL PASADO
El triunfo de Acción Popular y de Fernando Belaunde Terry en las elecciones de 1980, significó el acceso directo de la gran burguesía financiera y comercial al poder del Estado, siendo una de las principales decisiones continuar con el desmantelamiento de la reforma educativa, es decir, la contrarreforma.
En 1982 se promulgó la Ley General de Educación 23384. En sus aspectos medulares, de carácter organizativo, propicia la vuelta al pasado, es decir, a la Ley Orgánica de Educación Pública de 1941.
LA POLÍTICA EDUCATIVA NEOLIBERAL DE
FUJIMORI Acontecimientos más resaltantes: En abril de 1991 el gobierno dio a conocer un "Plan de
Desarrollo de la Educación 1990 - 1995", cuyos objetivos eran:
1. Mejorar la calidad y la eficiencia.
2. Democratizar.
3. Moralizar y modernizar la administración
4. Racionalizar el uso de recursos y diversificar las fuentes de financiamiento.
5. Desarrollar programas de bienestar para el magisterio y el personal administrativo.
6. Impulsar la transferencia e innovación tecnológica
7. Mejorar los servicios de los organismos públicos descentralizados.
Desde la perspectiva de los propósitos esbozados, este plan prácticamente fracasó,
excepto en la reducción drástica del personal administrativo.
El 7 de noviembre de 1991 se promulga el Decreto Ley 699, con normas para la "cesión en
uso" de los centros educativos estatales a entidades privadas y asociativas, afectando la
gratuidad de la enseñanza pública.
DECRETO LEY N° 19326
Lima, 21 de Marzo de 1972 Juan Velasco Alvarado Presidente de la República
Alfredo Carpio Becerra Ministro de Educación
¿CUÁLES FUERON LOS MOTIVOS DE LA DACIÓN DEL D.L.N°19326?
La Situación del País y la Política Educacional
Las características que han definido el Sistema Educativo, de acuerdo al Informe General de la Reforma de la Educación, fueron las siguientes: baja productividad en relación al porcentaje del PNB dedicado a la educación, incapacidad para resolver el crucial problema del analfabetismo, desatención de los niños de grupos sociales marginados, ausencia de mecanismos de recuperación, carácter selectivo y discriminador al servicio de una minoría verbalismo, memorismo y tendencia academizante, inadecuada formación y selección del magisterio, burocratismo, distorsión administrativa y financiera e instalaciones deficientes o mal aprovechadas
Sentido de la Nueva Educación Peruana
La inspiración profundamente humanista y la vocación genuinamente democrática de la nueva educación.
La educación en el trabajo y, para el trabajo sea una columna fundamental de toda filosofía educativa auténticamente humanista.
La educación reformada, para ser eficaz y lograr plenamente sus metas, no puede ignorar las condiciones históricas reales en que se cumple el proceso educativo.
Un movimiento orientado al desarrollo y al cambio estructural de la sociedad peruana y, en consecuencia a la liberación y afirmación de nuestro ser nacional.
El cultivo de la conciencia crítica y la activa y constante participación de la comunidad.
Principio de libertad de educación. Gracias a él se consagra la norma de que el acto de educar y de ser educado es un derecho y una obligación que alcanza a todos los miembros de la comunidad y que se proyecta desde el nacimiento hasta la muerte.
Los fines propios de la educación peruana reformada: educación para el trabajo adecuado al desarrollo integral, para la transformación estructural y el perfeccionamiento de nuestra sociedad y para la autoafirmación nacional.
Una educación que no sea concientizadora es una simple operación de adiestramiento o de adoctrinamiento.
Se hace ineludible una nueva manera de educar, nutrida de los valores de la crítica nacional, la creación y la cooperación, y una nueva didáctica flexible y diversificada, animada por la comprensión profunda del educando y de la realidad social, con una más seria y sólida base científica y un nuevo espíritu, a la vez realista y lleno de inventiva pedagógica.
¿QUÉ CONTIENE LA LEY GENERAL N° 19326?
El articulado de la Ley, está organizado en 11 secciones divididas en XXXV títulos y capítulo, en total consta de 383 artículos; que abarca todos los aspectos relativos a la educación, excepto las disposiciones que norman al sector y a la carrera magisterial, que fueron materia de otras leyes.
SECCIÓN I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Constituyen el marco dentro del cual se inscribe el articulado de la Ley General. Recogen tanto la experiencia y el acervo doctrinario que nutren las ciencias de la educación, cuando los postulados y valores educativos que demanda la realidad; peruana en una época de cambios históricos decisivos, uno de los cuales, prioritario, es la Reforma de la Educación. Esta sección contiene en primer lugar, una determinación del ámbito semántico del concepto de educación que la Ley emplea.
Art
. 1°.
• La presente Ley
General de Educación se refiere a la educación como un proceso integral que abarca tanto las acciones que se cumplen, en los centros educativos como aquellas que se realizan en la familia y la comunidad. Lo que tipifica una actividad como educativa es su naturaleza y no la persona o entidad que la realiza.
Art
. 2
°.
• Es función del Estado, planificar, dirigir y promover el proceso educativo en todos los niveles y modalidades del Sistema establecido en la presente Ley, con el fin de asegurar adecuada educación a toda la población peruana. Dicha función se cumple, con la parti-cipación de la comunidad, a través del Ministerio de Educación que fija las correspondientes políticas.
Art
. 6°.
• La educación peruana
tiene como finalidad fundamental la formación integral de la persona humana en sus proyecciones inmanentes y trascendentes. Su acción se orientará hacia el surgimiento de un nuevo hombre plenamente participante en una sociedad libre, justa, solidaria y desarrollada por el trabajo creador y comunitario de todos sus miembros e imbuido de los valores nacionalistas.
Art
. 7
°.
• La educación peruana contribuirá a formar a las personas que integran la comunidad nacional para los siguientes fines específicos: •El trabajo adecuado
al desarrollo integral del país.
•El cambio estructural y el perfeccionamiento permanente de la sociedad peruana; y
• La autoafirmación y la independencia del Perú dentro de la comunidad
internacional.
Principios de la educación
Principio de la libertad de educación
El principio de la obligatoriedad dé la Educación Básica y el de la gratuidad de la educación a cargo del Estado
Participación de los educandos, los maestros y los padres, de familia en el proyecto educativo
Principios de la educación
Principio de la educación en el trabajo para el trabajo.
Los valores educativos de la vida familiar y comunal, de la educación ética y cívica y de la formación religiosa, dentro del respecto a la libertad de conciencia y a las convicciones personales.
El Magisterio es estimado en su valor humano y en su derecho a intervenir prioritariamente, en las decisiones que afectan a la conducción del proceso educativo.
Destaca la importancia, de la educación científica, técnica y artística, de la formación para la defensa nacional y de la educación psicomotriz o física.
SECCIÓN II EL SISTEMA DE LA EDUCACIÓN
PERUANA
Esta Sección da el marco institucional y organizativo de la Ley General que incluye, en forma orgánica y global, tanto la estructura como el funcionamiento total del Sistema, considerándose en título especial la Nuclearización.
En síntesis, se trata de ofrecer la imagen estructurada y a la vez diversificada del Sistema, con los aspectos no escolarizados, las modalidades no regulares y todas las formas de educación que integran y completan las acciones educativas ofrecidas en forma regular y a través de organizaciones cuyo tratamiento específico es materia de las siguientes secciones.
El Sistema de la Educación Peruana
distingue: niveles, ciclos, grados y modalidades. NIVELES (Art. 32°)
• Educación inicial
• Educación básica
• Educación superior.
MODALIDADES
• Básica regular
• Básica laboral
• Superior regular
• Superior no regular
•Otras modalidades son:
•Calificación Profesional Extraordinaria.
• Extensión Educativa
La nueva concepción del funcionamiento, a la vez que introduce la promoción automática y la adaptación a las condiciones de los educandos, incluye los principios de desconcentración y descentralización, así como la coordinación intersectorial y la participación de la comunidad, todo ello dentro de una planificación abierta, ajustable y por consiguiente realista que incorpora las acciones de control, evaluación y supervisión.
La Ley consagra la Nuclearización, introducida como una
creación adecuada a la realidad peruana, con el objeto de dar a la comunidad su rol de conductora de los esfuerzos educativos. Gracias a la Nuclearización será posible intercambiar experiencias, superar el aislamiento de las escuelas, coordinar sus actividades, evitar la duplicación de esfuerzos, reforzar mutuamente las acciones de los centros educativos comprendidos en cada red nuclear y hacer participar activamente a la comunidad local a la familia y las instituciones de los diferentes sectores en el esfuerzo educativo.
Finalmente, la Ley pone, atención
especial en la necesidad de
coordinar aportes de todos los
sectores que de modo directo o
indirecto, contribuyen a la educación
nacional. La educación no es
responsabilidad ni dominio exclusivo
del Ministerio de Educación, sino de
todo el Estado con la colaboración y
la iniciativa de la sociedad.
SECCIÓN III NIVELES DE EDUCACIÓN INICIAL Y
BÁSICA ED
UC
AC
IÓN
IN
ICIA
L En la concepción de la Ley General este nivel está destinado a afrontar un problema muy descuidado en el país: las disciplinas psico-biológicas han demostrado claramente, a través de diversas investigaciones, que los primeros cinco años constituyen la edad del desarrollo más riesgoso y decisiva para el ser humano. Sin la atención afectiva capaz de dar la seguridad emocional y la protección que son propias del circulo de vida madre-niño, sin la nutrición adecuada y sin las pertinentes estimulaciones psico-sociales del ambiente, se producen deterioros irreversibles o difícilmente superables en el niño..
ED
UC
AC
IÓN
BÁ
SIC
A
La Educación Básica que abarca nueve grados equivalentes aproximada pero no rígidamente a nueve años de escolaridad, está concebida en la Ley como un medio para conseguir un grado de capacitación que permita al poblador peruano desarrollarse como persona y lograr su habilitación específica en un trabajo útil para sí mismo y su comunidad.
La modalidad laboral de la Educación Básica está dirigida a los que no tuvieron o no tienen oportunidad de aprovechar los beneficios de la Educación Básica Regular.
Ha sido considerada en la Ley con un criterio adecuado a las necesidades y situación de los adolescentes y adultos
Es eminentemente desescolarizada y tiene, además el carácter de un mecanismo de recuperación muy flexible y no de sustituto o subsanación tardía y extemporánea de la escolarización primaria, inadecuada y evidentemente carente de toda significación para los educandos de esas edades que ven menoscabada su dignidad personal al imponérseles, como entonces, un remedo de la educación, infantil inevitablemente ajena a sus intereses y necesidades.
SECCIÓN IV
NIVEL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
El aspecto trascendental de la Ley está en la creación del primer ciclo de la Educación Superior, conformado por lo que se denomina Educación Superior Profesional, la cual convierte automáticamente a la educación impartida en las universidades, el primer ciclo, después de la Secundaria, en el segundo ciclo de Educación Superior, dentro del nuevo Sistema.
El primer ciclo de la Educación Superior se ofrecerá en instituciones
especiales que se llamarán Escuelas Superiores de Educación Profesional (ESEP), que pueden ser estatales, particulares o cooperativas y que dependerán en todos los casos, directamente o para fines de supervisión, del Ministerio de Educación. También se ofrecerá en programas no escolarizados. El propósito de este ciclo es ofrecer programas de seis u ocho semestres académicos de duración que tendrá, a la culminación del ciclo, el respaldo de un título: el de Bachiller Profesional en la especialidad respectiva.
No debe pensarse que la educación de este
primer ciclo será puramente técnica. Los
programas que ofrecerá configuran una
amplia gama de posibilidades, desde las
esencialmente técnicas, cómo las que se
refieren a electricidad, radio, mecánica o
automotores, hasta otras de diferente
carácter, como biblioteconomía, servicio
social, enfermería, educación, periodismo o
arte. Además, el currículo del ciclo tendrá un
adecuado porcentaje de cursos de formación
general, aparte de las materias y prácticas de
orientación netamente profesional.
El segundo ciclo de la Educación Superior se ofrecerá en las Universidades y otras instituciones del nivel, como las escuelas de los Institutos Armados o los seminarios religiosos. Comprende estudios varios conducentes a título de Post- BachilIerato, Licenciatura, Maestría y otros diplomas y certificados.
En materia de representación estudiantil, se fija el tercio sobre el total de miembros de todos los órganos de gobierno a nivel nacional e institucional es decir, se establece que los alumnos participen en un número igual a la mitad de los miembros no discentes de dichos órganos de gobierno.
Un aspecto muy importante del trabajo universitario es que corresponde al tercer ciclo de la Educación Superior con Altos Estudios conducentes al grado académico de Doctor. Aunque la investigación se sanciona como imprescindible en todos los ciclos del nivel de Educación Superior, en el tercer ciclo es especialmente requerida como base de la labor de los participantes. Este ciclo se ofrece en las universidades y en el Instituto Nacional de Altos Estudios (INAE). El nuevo Instituto concebido como un centro interuniversitario de carácter colegiado, que posee programas propios. Será además llamado a promover y evaluar la investigación y los estudios propios de este ciclo.
SECCIÓN V
OTRAS MODALIDADES DE LA
EDUCACIÓN Y PROGRAMAS ESPECIALES
La calificación Profesional Extraordinaria es la modalidad mediante
la cual cada uno de los sectores de la actividad económica
nacional prepara, perfecciona y especializa a sus respectivos
cuadros de personal de trabajadores para el desempeño de
ocupaciones específicas.
La Educación Especial, destinada a atender a los educandos considerados en situación de excepcionalidad por razones de
orden físico, mental o ambiental. La Ley propone medidas amplias
de acción acordes con el fundamento de que el hombre vale
como persona y consecuentemente, debe ser respetado por su
propio ser, sobre todo cuando la incorporación a la actividad
productiva de las personas que tienen impedimentos físicos o
mentales se estima, más que por su utilidad a la sociedad, por el
hecho de que ello representa una oportunidad de desarrollarse
como persona en el ejercicio de sus posibilidades y en interrelación
humana.
La Extensión Educativa constituye una modalidad que se inscribe
dentro de la amplitud con que está concebida la educación
nacional que no debe ni puede estar circunscrita a la educación
regular. Es precisamente esta forma de educar la que por
excelencia encarna y realiza la idea de la educación como
instrumento de transformación cultural profunda que irradia nuevos
valores y actitudes en la mentalidad colectiva.
Programas Especiales: Programas de Promoción Educativa para las
Áreas Rurales, constituye uno de los aportes más importantes del
Sector al proceso revolucionario, cuya tarea no puede
considerarse ni remotamente satisfactoria mientras subsista en el
Perú la condición social y culturalmente sojuzgada de la
mayoritaria población campesina.
La Educación para la Seguridad Integral y la Defensa Nacional se
ha considerado en la Ley como parte de las acciones educativas
destinadas a fortalecer la autoafirmación y la independencia de la
nación peruana. Al efecto, se han formulado los conceptos de
seguridad integral y de defensa nacional en toda la amplitud y
profundidad de sus proyecciones.
SECCIÓN VI
ACCIONES Y SERVICIOS DE COMPLEMENTACIÓN EDUCATIVA
la Ley considera de importancia prioritaria la promoción de las acciones de
investigación científica acerca del proceso mismo de la educación, sobre todo considerando las exigencias de conocimiento y perfeccionamiento que
requieren la implementación y evaluación del proceso de Reforma
Revolucionario.
La Orientación y el Bienestar del Educando: mediante su funcionamiento se debe ayudar al educando a realizar decisiones vocacionales eficaces y
permitirle una adecuada incorporación al trabajo o un ascenso gradual y sin
conflicto en los varios niveles y ciclos educativos.
El perfeccionamiento y los estímulos educativos. Es una verdad evidente que los progresos en la educación requieren que los educandos de todas las
edades sean estimulados y apoyados por el Estado en sus esfuerzos
educativos. A este fin es necesario establecer una política orgánica y de
amplio alcance que cubre tanto las becas y los créditos para estudio cuanto
el perfeccionamiento científico y tecnológico que se pueda obtener en los
centros educativos del extranjero.
SECCIÓN VII
TECNOLOGÍA EDUCATIVA
Sin materiales adecuados es imposible una educación activa, moderna y eficaz; menos aún puede pensarse en una educación peruanista y descentralizada con libros y materiales didácticos carentes de significación real, a veces resultado de una defectuoso trasplante de modelos ajenos a la realidad en que vive el educando.
En la presente Ley, incluye desde la investigación científica conducente a la creación de nuevas técnicas hasta los criterios de producción de materiales didácticos.
Se pone, asimismo, énfasis en la necesidad de que la programación de la construcción de locales y su equipamiento se realice de acuerdo al medio social y físico y que los proyectos arquitectónicos y los estudios de factibilidad se hagan a base de módulos que respondan a criterios funcionales.
La Teleducación, entendida en su sentido más amplio en la Ley, permite alcanzar una cobertura en el servicio educativo imposible de lograr con los sistemas tradicionales de la escuela.
SECCIÓN VIII
EL MAGISTERIO
Esta Sección establece las bases sobre las cuales debe estructurarse la carrera magisterial.
Como cuestión de principio se pone énfasis en el nuevo
sentido de la labor educadora del maestro y en su acción humana y promotora, que le permite despertar las capacidades de los niños, los jóvenes y los adultos y que logra promover en ellos la reflexión racional y las actitudes positivas en lo que concierne a su propio desarrollo, y al de la comunidad nacional.
La labor del maestro debe ser integral y ejercerse en las
varias dimensiones de la acción educativa: en la búsqueda de los conocimientos o en la adquisición de una capacitación para el trabajo, en la orientación del educando y en su colaboración para la actividad constante y creadora del educando.
El futuro maestro debe vivir un proceso integral y permanente de educación para ser él mismo un educador integral. De allí que se exija, como condición esencial, que las instituciones de formación magisterial posean realmente instalaciones y servicios adecuados y centros de aplicación, como conductores indispensables para que su funcionamiento sea autorizado. Parte fundamental de esta información es el aprendizaje de una lengua vernácula que la Ley establece como obligatoria en los estudios profesionales de Educación.
La Ley determina el proceso de la formación profesional del Magisterio que cubre los tres ciclos de la Educación Superior, culminando en el título de Doctor. Otros aspectos importantes considerados son las condiciones y requisitos para ejercer la docencia y las garantías que deben otorgarse a la carrera magisterial a fin de que quienes se dediquen a ella puedan alcanzar las más altas clases del servicio público.
SECCIÓN IX
RECURSOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS
Una de las acciones que tiene carácter de prerrequisito para la Reforma de la Educación es la renovación del concepto y la organización del financiamiento de la educación. La Ley traduce en su articulado esta nueva concepción, mucho más amplia y rica que la tradicional, de la economía y la financiación educativas.
Destaca la preocupación por la determinación rigurosa de
todas las fuentes, públicas y privadas, particulares y comunales, de recursos educativos, la cual permitirá calcular de modo más realista y con sentido social las posibilidades de sufragar la educación en nuestro país, no sólo a través de las aportaciones monetarias sino también mediante la prestación de servicios por la comunidad.
El presupuesto destinado para educación en este periodo era
del 22.9%.
SECCIÓN X
PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA EDUCACIÓN
La Ley está imbuida de este espíritu de participación y se orienta decididamente tanto a superar la indiferencia de los sectores o grupos particulares de la sociedad con respecto a las graves deficiencias educativas que subsisten en el Perú cuanto a la absorción por el Estado de todas y cada una de las acciones educativas.
La Ley General sanciona el derecho a ofrecer educación por los particulares dentro de las normas fundamentales de no discriminación y de prohibición de toda forma de lucro y según las prescripciones establecidas por las autoridades y reglamentos respectivos.
Es preciso señalar que la participación de la comunidad se vincula estrechamente no sólo con los esfuerzos educativos realizados a través del sistema escolar, sino las formas no escolarizadas de educación que son muy apropiadas para canalizar y aprovechar al máximo la contribución de todos los sectores sociales.
El Servicio Civil de Graduados es una nueva institución que la Ley introduce y que está destinada a poner a los jóvenes que han recibido una formación profesional de diverso tipo en contacto con la problemática educativa y social del país, de tal modo que, a la vez que contribuyen con su esfuerzo al mejoramiento de las condiciones de la población peruana, reciban por acción de la comunidad nacional los estímulos que su formación humana y profesional requiera.
SECCIÓN XI
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS
En esta sección se consideran todas aquellas
disposiciones necesarias para adecuar a las
condiciones prevalecentes en el país el nuevo
sistema y para asegurar su eficaz y progresiva
aplicación.
LEY N° 23384
Lima, 18 de Mayo de 1982 Fernando Belaunde Terry Presidente Constitucional de la República
José Benavides Muñoz Ministro de Educación
PRINCIPIOS RECTORES CAPÍTULO I: De los fundamentos de la educación
La educación es un proceso permanente
inspirado en principios de democracia social.
Los objetivos son: formación integral, superación, conocimiento y afirmación del carácter nacional, contribución a la democracia y alcanzar un alto nivel cultural, humanista y científico.
Exclusión de toda forma de discriminación bajo sanción, eliminación del lucro en la educación, y lealtad de docentes y educando a la ley.
SECCIÓN PRIMERA
CAPÍTULO II: De los agentes de la educación
Integran la familia, educandos, profesores, la
comunidad y el Estado.
El Estado a través del M. E. tiene la función de:
promover la educación, dirigir y supervisarla,
formular planes y programas educativos,
aplicar el régimen de administración
descentralizada, asegurar la actualización y
perfeccionamiento de los profesores así como
su mejora económica, cultural y dignificación
social, entre otros aspectos.
CAPÍTULO III: los contenidos de la educación
En todos sus niveles y modalidades fomenta el conocimiento, la práctica de las humanidades, el arte, la ciencia y la técnica con la profundidad y extensión adecuada a cada uno de ellos.
Los contenidos son: Formación ética y cívica que comprende la educación familiar, la enseñanza de la constitución y la formación pre-militar; la educación religiosa, es determinada libremente por los padres de familia o los educandos mayores de edad, y el Estado colabora con la educación católica; la educación artística; la educación física y la educación ocupacional que lo preparan al educando para el trabajo.
CAPÍTULO IV: de los recursos económicos y financieros, de los incentivos tributarios y económicos de la educación Los servicios educativos en el país se financian por el aporte del
Estado, la comunidad y los particulares de acuerdo a ley.
Al derecho universal de la educción corresponde también el
deber universal. Están exonerados de todo tributo creado o por crearse, esta
exoneración tiene duración indefinida. Gozan de tarifas mínimas en los servicios públicos. No tienen fines de lucro.
La política de becas, créditos y estímulos educativos en el país o
en el extranjero se aplica de acuerdo con el principio de distribución amplia y diversificada.
DEL PROFESORADO CAPÍTULO V:
Manifiesta que el profesorado es agente fundamental de educación, por tanto, exige rigurosa selección, preparación adecuada y permanente, una actitud y conducta irreprochable.
Tiene derecho a un tratamiento económico y social acorde a su función, son formados en las Universidades o Institutos Superiores Pedagógicos.
SECCIÓN SEGUNDA
DE LA ESTRUCTURA GENERAL
CAPÍTULO VI:
El sistema educativo
comprende: educación formal que se imparte en forma escolarizada y no escolarizada en sus diferentes modalidades y niveles cuyos contenidos son evaluables y certificables; y la educación no formal, constituida por el autoaprendizaje y la acción de los agentes educativos.
SECCIÓN TERCERA
NIVELES MODALIDADES
Primer nivel:
educación inicial
Segundo nivel:
educación primaria
Tercer nivel:
educación secundaria
Cuarto nivel:
educación superior
Menores
Adultos
Especial
Ocupacional
A distancia
CAPÍTULO VII: de la educación inicial
Se imparte a los menores de 6 años y está destinada a orientar a los padres de familia y comunidad para lograr el desarrollo de las capacidades y vocación del niño.
Se ofrece a través de: Centros de Educación Inicial
que comprende cunas para menores de 3 años y jardines de niños de 3 a 5 años de edad; y programas especiales dirigidos a niños, familia y comunidad.
Los objetivos son: promover el desarrollo integral;
prevenir, descubrir y tratar oportunamente los problemas bio-psico-social; y contribuir a la integración y fortalecimiento de la familia y la comunidad.
CAPÍTULO VIII: de la educación primaria
Es obligatoria en todas sus modalidades,
destinada a los niños a partir de los 6 años.
En las comunidades cuya lengua no es el
castellano se inicia con la lengua oriunda
con tendencia a la castellanización.
Se realiza en seis grados. La educación
primaria de adultos es flexible de acuerdo
con la evaluación de los educandos.
CAPÍTULO IX: de la alfabetización
Forma parte de la educación de adultos que comprende entre los 15 y 40 años, se cumplirá en forma selectiva y progresiva y es impartida preferentemente en lengua materna, integrada a un proceso de castellanización.
La colaboración de los padres, cónyuges, apoderados, empleadores e instituciones es obligatoria. Será certificado cuando hayan logrado los objetivos propuestos. Se impartes con la participación de docentes del Estado y de particulares, las instituciones en general y de voluntarios calificados.
El ministerio investiga el problema de analfabetismo, formula y ejecuta un Plan de Alfabetización y anualmente publica un informe de evaluación de los logros alcanzados.
CAPÍTULO X: de la educación secundaria
Su finalidad es profundizar los resultados logrados en la educación primaria, y orientar y capacitar a los educandos en diferentes campos vocacionales acordes con sus aptitudes.
Se imparte en 5 grados, los dos primeros son comunes a todas las ramas y los tres últimos encaminan en una dirección específica según las siguientes variantes: Agropecuaria, Artesanal, Científico-Humanista, Comercial e Industrial.
Tiene dos modalidades, educación secundaria de menores y adultos (la metodología de acuerdo a las características de la edad).
CAPÍTULO XI: de la educación superior
Comprende la formación profesional y el cultivo de las más altas manifestaciones del arte, la ciencia, la técnica y en general la cultura, se ofrece a quienes hayan concluido la secundaria.
Se imparte en las escuelas e institutos superiores, universidades y centros superiores de post grado, estas últimas se rigen por la ley especial respectiva. Las formaciones religiosas y las escuelas militares también tienen sus propias normas.
CAPÍTULO XII: de la educación especial
Es la modalidad destinada a personas que por
sus características excepcionales requieren
atención diferenciada, comprende a los que
adolecen deficiencias mentales u orgánicas o
desajustes de conducta social, como a quienes
muestras condiciones sobresalientes.
Se imparte en centros educativos ordinarios o en
centros especiales cuyo acceso no está sujeto a
requisitos de edad o de conocimientos.
CAPÍTULO XIII: de la educación ocupacional
Integra la acción educativa con la preparación y perfeccionamiento de la actividad laboral, destinada a adolescentes y adultos estén o no en actividad laboral.
Da lugar a una certificación según reglamento, es responsabilidad de los trabajadores, empleadores y el Estado.
La educación ocupacional los proporcionan los CEOs (son escolarizados estatal y no estatal), los servicios sectoriales (se realizan en el ámbito del sector a la que pertenece) y los programas en los centros laborales (empresas respectivas).
CAPÍTULO XIV: de la educación a distancia
Es desarrollado por el Ministerio de
Educación, también lo hacen las Instituciones
Públicas y privadas.
Sus objetivos son: ampliar el alcance de los
servicios educativos formales e informales,
complementar la acción del sistema
educativo y apoyar la acción cultural.
Tienen valor oficial.
CAPÍTULO XV: del ingreso, evaluación y certificación
La ley da igualdad de oportunidades a todos. Ingresan al Nivel Inicial los niños menores de 6 años, ingresan al 1° grado de educación primaria, preferentemente, los niños a partir de los 6 años de edad (no es requisito la educación inicial), los que concluyen el nivel primario tienen derecho ingresar a al 1° del nivel secundario.
La matrícula en Educación Primaria y Secundaria es única para cada nivel.
Los postulantes a Educación Primaria con edad mayor a lo establecido dan una prueba de ubicación.
Los que han terminado la Educación Secundaria están aptos para postular a la Educación Superior.
Los educandos que no tienen documentos de identificación no están impedidos de ingresar al nivel de Educación Primaria, pero están obligados a regularizar.
La evaluación del educando es integral, permanente y flexible. La escala de calificación es vigesimal. Al culminar los estudios de cada grado de Educación Primaria hay una evaluación general complementaria. En Educación Secundaria las evaluaciones son por asignatura, incluyendo la general complementaria y las de recuperación y subsanación.
La certificación de cada grado, nivel y modalidad educativa se otorga a los educandos que han cumplido satisfactoriamente las exigencias respectivas. Esta certificación es requisito para ser promovido. En EP y ES se otorgan certificados de grado, al término de la ES se otorga un certificado con mención de la variante respectiva.
Los Institutos y Escuelas Superiores otorgan títulos de Profesional, Técnico y Experto en sus respectivas ramas, así como de segunda o ulterior especialización. También los certificados correspondientes.
Las Universidades otorgan los grados académicos de Bachiller, Maestro y Doctor, así como certificados. También otorgan títulos profesionales inclusive los de segunda o ulterior especialización.
Los títulos otorgados en Educación Superior se expiden a nombre de la Nación.
CAPÍTULO XVI: de la promoción educativa comunal
Es una modalidad no formal del sistema educativo, dirigida a mejorar la educación de la comunidad de modo permanente conforme con los fines de la presente ley.
Todo centro educativo obligatoriamente elabora un programa anual de esta modalidad.
Estas son organizadas por el Ministerio de Educación, las Municipalidades y las Instituciones Públicas y Privadas.
DEL DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN CAPÍTULO XVII: investigación, experimentación y tecnología educativa, planes y programa de estudios Es libre la investigación en el campo de las ciencias de la
educación y el desarrollo de métodos y materiales.
El ME promueve la aplicación experimental de las innovaciones técnico-pedagógicas y de nuevos materiales.
El ME autoriza los textos y materiales educativos escolares velando porque se ajusten a los contenidos de los planes y programas y a los principios constitucionales.
Los textos y materiales de religión requieren además la aprobación de la autoridad eclesiástica. Los textos solo serán considerados como materiales auxiliares.
Los planes y programas de estudio de primaria y secundaria tienen una vigencia mínima de 6 años.
SECCIÓN CUARTA
DE LOS CENTROS Y PROGRAMAS EDUCATIVOS
CAPÍTULO XVIII:
El Centro Educativo tiene por objeto fundamental impartir la educación escolarizada, y el Programa Educativo es el conjunto de actividades con fines educativos.
A los CE les corresponde la siguiente nomenclatura: Centros de Educación Inicial; Escuelas, para primaria exclusivamente; Colegios, para secundaria o primaria y secundaria simultáneamente. Los demás niveles como han sido creadas.
Hay un representante legal que haga cumplir lo establecido, está prohibido la aceleración y supresión de asignaturas, grados o ciclos. El año lectivo tiene una duración mínima de 38 semanas incluyendo periodo de vacaciones intermedias y evaluación. Termina el 20 de diciembre.
Con respecto a los centros educativo no estatales, los directores, los profesores, los representantes de padre de familia determinan las pensiones y demás derechos.
SECCIÓN QUINTA
DE LA FUNCIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES Y
GOBIERNOS REGIONALES EN LA EDUCACIÓN
CAPÍTULO XIX: de las municipalidades y gobiernos regionales en la educación Las Municipalidades cooperan con el Ministerio de Educación
en la promoción, el mantenimiento y vigilancia del normal funcionamiento de los Centros Educativos del nivel Inicial y Primaria en su jurisdicción.
Estas pueden tener sus propios Centros Educativos, apoyan la organización y funcionamiento de bibliotecas, organizan programas de alfabetización y Promoción Educativa Comunal, vigilan a los medios de comunicación social y otras formas públicas de educación no formal, fomentan actividades culturales, recreativas y deportivas.
Los gobiernos regionales tendrán las funciones que señala su respectiva Ley Orgánica.
SECCIÓN SEXTA
DE LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA
EDUCATIVO
CAPÍTULO XX:
Su finalidad es organizar y relacionar las instancias, los niveles y modalidades del Ramo con el objeto de asegurar la calidad y eficiencia de sus servicios. Estas se dan por entidades administrativas competentes y por los centros y programas educativos.
La ley orgánica del Ministerio de Educación establece las normas e instancias administrativas con criterio de descentralización y autonomía dentro de la Constitución y de conformidad con la presente Ley. La promoción de docentes, administración y supervisión educativa a cargo del Estado se lleva a cabo por concurso en la forma que establece la ley.
SECCIÓN SÉPTIMA
En el Ministerio de Educación funciona el Consejo Nacional de
Educación que goza de autonomía funcional, su objeto es estudiar y
evaluar sistemáticamente el funcionamiento de la educación y opinar
de oficio sobre la política educativa del país, a fin de darle
continuidad y contribuir a su perfeccionamiento.
Los miembros de CNE son 7 y laboran de manera permanente. Se
renueva anualmente por tercios, salvo el Presidente que esta por 3
años. Son designados por:
1 por el Presidente de la república.
1 por los Rectores de la universidad.
1 por el Presidente de las Academias Nacionales de Ciencia y Cultura.
1 por los Directores de los 10 CE Secundarios Estatales más antiguos del país.
1 por los Presidentes de las Asociaciones de Directores de CE no estatales.
1 por el Colegio Nacional que agrupa a los profesores del Perú.
1 por los Presidentes de las Federaciones de Asociaciones de Padres de
Familia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y ESPECIALES
Los Centros de Educación Básica son convertidos: I y II ciclo en Escuelas Primaria, III ciclo en Colegios de Educación Secundaria.
Las Normales se convierten en Institutos Superiores Pedagógicos.
Se propone la creación del Colegio de Profesores del Perú.
SECCIÓN OCTAVA
CONCLUSIONES Los cambios dados en la Educación Peruana en
su mayoría se han limitado a copiar políticas educativas extranjeras sin un análisis de la realidad educativa del país.
La reforma educativa estructural surge a raíz del análisis concienzudo de la realidad educativa que busca despertar en los peruanos la conciencia crítica, la liberación del hombre y afirmación de la identidad nacional a fin de alcanzar el desarrollo y cambio estructural del sistema socio-económico del Perú.
La contrarreforma significó el retorno al pasado ya que la gran burguesía financiera y comercial ingresó al poder del Estado, y una de sus principales decisiones fue continuar con el desmantelamiento de la reforma educativa propuesta por Velasco, que generó el estancamiento de la Educación Peruana.
Se puede apreciar que desde el año 82, el gobierno peruano a estado proponiendo “mejoras” en la educación peruana, y se puede afirmar que esos cambios solo han estado presentes en el papel, muchas de esas propuestas aún están vigentes, y consideramos que no han encontrado los mecanismos suficientes para su ejecución.
