Elprocesodeurbanizaciónen losAltosdeJaliscot

Luis Felipe CABRALES BARAJAS

1. INTRoDUccIoN

DurantelaúltimadécadahansurgidoenMéxicoalgunasmanifestacionesdelprocesodereestructuraciónterritorial, productodela evoluciónde lospatronesde movilidadde la poblacióny susactividadeseconómicas.

El descubrimientode nuevaslocalizacionesde las cadenasde producción,distribucióny consumo,asícomodelosfactoresquehanempujadoa reorganizarla configuracióndel territorio, suponeun análisisdesdediversasvertientesdel

fenómeno,aparentementedisimbolas,comolas políticaslaborales,la incorpo-raciónde nuevastecnologías,la redefiniciónde mercadoso la expansiónde lasciudades,que en realidadforman partede una sucesiónlógica de procesoscomplejos,dinámicose interdependientes.

Las característicasde estasalteracionesy las direccioneshacia dondeapuntan,apenasempiezanaserconocidas,resultandoineludiblela reformulaciónteóricasustentadaen evidenciasempíricasadiversasescalasde análisis.

Estetrabajoabordala dinámicade dos pequeñasciudadesde los Altos deJalisco: Tepatitlánde Morelosy Lagosde Moreno. Se utiliza comoelementocentralunaprimeraaproximaciónal estudiodel temade la producciónreciente

¡ El presentetrabajocontieneavancesde la TesisDoctoral dcl autor,queesdirigidapor losOres.JoaquínBosqueMaurel y Miguel AngelTroitiño. La realizacióndecursosfue posibíegraciasal apoyodel ConsejoNacionaldeCiencia y Tecnologíade México (CONACX’T).

AnalesdeGeografíadc la UniversidadComplutense,n.< 11,81-107- Ed. Comp.,Madrid, ¡992

82 Luis FelipeCabralesBarajas

de espacioconstruido,englobandola casuísticadentrode las tendenciasexpe-

rimentadaspor algunasciudadesmedianasy pequeñas.

2. LAs TRANSFORMACIONESDEL MODEI.O DE DESARROLLO NACIONAL

Y SUS INCIDENCIAS URBANO-REGIONALES

El reordenamientoterritorial, vistoaescalanacionaly susimpactosdiferen-ciadosregionaly localmente,sederivanenbuenamedidade las transformacio-

nesdel modelode desarrollo.Durantela etapade mayor industrializacióny expansiónde una economía

periféricacomola mexicana(1940-1980),sefavorecióladinamizacióndepocoscentros,principalmenteMéxico D.F.,Guadalajaray Monterrey.

Ello estabaavaladoporel otorgamientodesubsidiosy ventajasfiscalesquealentaronlasinversiones,aprovechandolaseconomíasdc aglomeraciónemana-dasde unapolítica de sustituciónde importaciones,siendola participacióndelEstadocondiciónnecesariapaTalaconstruccióndegrandesobrasdeequipamiento

e infraestructuracomosoporteparaestimularel crecimientoeconómico.La etapadesarrolladatuvosu augedurantelosañossetenta;si bienla crisis

energéticamundialafectóa México, influyeronmáslascondicionesinternasquefavorecenla prolongacióndel modelograciasal boom petrolero. Duranteel

transcurrirdeaquellosaños,lascosasparecíanestarafavor delpaísy losgrandesindicadoreseconómicosasílo demostraban.

A la pardel éxito relativo dela estrategiaeconómica,seproducíanfenóme-nos financieroscomo la dependenciadel exterior que, a travésde préstamos,

convertirían a la deudaen un mecanismode ajuste,demográficos,como elcontinuoéxodorural haciagrandesmetrópolis,y ambientalescomola depreda-etondel medio natíaralvía contaminaciónatmosférica —

La prolongaciónde esaspatologíassignificó el agotamientodcl modelo,

desembocandoenunaprofundacrisis iniciadaen 1981 y pTesentedurantetodala década; los síntomasdel deterioroeconómicosocial y ambiental habían

alcanzadoumbralespreocupantes.Desde1988sepostulaunapolítica reformista,resultadodelaspresionespara

atenderlosproblemasinternosy tambiéndela declaradapretensióndeinsercióndel paísen la economíamundial a travésdc la consolidaciónde un modelo

exportado2.

La incorporacióndel paísal AcuerdoGeneraldeArancelesAduanalesy Comercio(GATT)en [986, la LeydeInversionesExtranjerasdc 1989,y lasactualesnegociacionespara¡afirmadelTrafadodeLibre Comercio(TLC) conEstadosUnidos y Canadásonpruebadeello.

El procesodeurbanizaciónen losAltosdeJalisco 83

La reestructuracióndelacadenaeconómico-productivapuedeinterpretarsecomounaevoluciónlógicadel sistemacapitalistaque,entresusfacetas,observalabúsquedadeespaciosadecuadosparasu reproducción,antelas deseconomías

enqueseconviertenlasgrandesmetrópolisy la redefinicióndelosmercadosdeconsumo,consecuenciade la aperturacomercial.

La anterior afirmación no significa la agoníade los grandes centroshegemónicos,sino suevolución hacianuevasformasdeoperar,de maneramás

difusa, avaladassegún los casos,por nuevastecnologíasy/o presenciadecondicioneslaboralesflexibles; la consolidacióndel modelomaquiladoren lafranja fronteriza con EstadosUnidos es un excelenteejemplo. Otro factor

esencialha sido la adopcióndel modelo neoliberalen que el Estadosufreunadelgazamientode suantiguopapelcomoactivoagenteeconómico,adecuando

susfuncionesa las nuevascircunstancias.Algunasmodificacionesen la función regionalde ciudadespequeñashan

sidoestudiadaspormediodeinvestigacionesdemográficas.PareceserqueenelcasodeJaliscoestádisminuyendoelpapelreceptorde migrantesejercidoporlazonametropolitanadeGuadalajara,«sobretodola quevienedel mediorural, lacualsedirigecrecientementeaciudadespequeñas»(Arroyo, 1989:20).También

esprobablequeflujos de poblacióny capital financierode ciudadesgrandessetrasladena otrasde menortamaño.Estastransformacionesterritorialesno sólose traducenen la redefinición del sistemanacional de ciudades,tambiénes

posiblebuscardemostracionesdeloscambiosa travésdel análisisdefenómenosintraurbanosemergentesquedelatanla refuncionalizacióneconómica,porlo quees necesarioaclararsuscausasy consecuencias.

La reactivaciónde pequeñasciudadesesun procesoinmersoen complejasdinámicasdecambioquepuedendescomponerseendiferentesaspectoscomoelcrecimientodemográfico,loscambiosenlaestructuradel mercadodetrabajoy

la expansiónfísicadel tejido urbano tanto la verticalcomola horizontal—.Estaúltimavertientees laqueabordamos,puestoqueel ciclo devida dealgunas

ciudadescontemporáneaspresentaunafaseenlaquesehacenlosuficientementeatractivasparapoblacióny capitalesexternos,lo queaunadoa lasnecesidadesde los agenteslocalesgeneranuevademandade suelo.

La ciudad soportanecesidadesde espacioa travésde la densificacióndeltejido consolidadoy la incorporaciónde terrenosperiféricos.Se desencadenanprocesosde circulación de capital responsablesde que el suelo urbano, osusceptiblesde ser urbanizado,se encarezcay llegue a convertirseen unamercancíaquecomportavaloresdecambio.Estosignificaqueelsuelono essóloun elementopasivo,sinouncomponentede primeralíneaennúmerode agentesy, por tanto, consolidandoun sector inmobiliario gestionadorde espacios

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«formales».Paralelamentesemanifiestanfenómenosde urbanizaciónespontá-neapor partede sectoresde poblacióncarentesde solvenciaeconómicaparaaccederalmercadoformal,o queaúnteniéndotaprefierenalternativasdiferentes.La apariciónderitmosaceleradosde incorporacióndesueloalaciudadsuelesercongruentecon la polarizaciónde formasde producciónde espacioconstruidocadavez másdiferenciadas,quevanformandoun tejido urbanomássegregado.Estos episodioshan sido estudiadossobre todo para las grandesciudades

latinoamericanas,principalmentelas capitalesnacionales,peroconvienetenerpresenteque la crisis económicageneralizadaa la que se vio sometidoelsubeontinente,duranteprácticamentetoda la décadade los años ochenta,propició cambiosurbanosimportantes.

La disminucióndel nivel de ingresosdela mayorpartede lapoblación,asícomola búsquedade mayorestasasde gananciaporpartede diversosagentesinvolucradosenlaproducción—y especulación trajo consigonuevasfacetasdel fenómenourbano.A nivel dehipótesis,planteamosla ideadeque las formasdeexpansiónurbanatercermundista,experimentadaspor las grandesciudadesmexianasdurantelasúltimasdécadasseestándesplazando,no sóloa «ciudadesmedias»,sino también a pequeñaslocalidadesurbanas,incluso menoresde100.000habitantes3.

De ser así,nosencontramosanteunasituación en la que loscambioshanavanzadoa unavelocidadmuchomayorquela capacidaddelos investigadores

paraabstraerlos,y tambiénde los organismospúblicosparadar respuestaa losproblemasquehantraídoconsigo.

Validar losargumentosreciénplanteadosaescalanacional,resultadifícil. Esindispensablecontarconun númerosuficientedeestudiosdecaso,averiguandoenquegradoestosprocesosrespondenalpredominiodefactoresestructuralesdeun modeloa escalanacional,o si soncoyunturaslocaleso regionaleslasquein-cidenenmayormediday, portanto,no resistensuinclusiónengeneral¡zacíones.

3. Los ALTOS DE JALISCO: CONTEXTUALIZACIÓN ¡Mil. SISTEMA REGIONAL

DE ASENTAMIENTOS

AnalizamosloscasosdelasdosprincipalesciudadesdelaregióndelosAltosdeJalisco,presentandoprimeroalgunasnotassobreel sistemade asentamientos

a dosescalassupralocales:el Estadode Jaliscoy la regiónalteña.

Fn 1980habíaenMéxico 177ciudadesdc entre15.0(10y 100.000habitantes,y seestimaqueen 1988 eran ya 21.4 (Garza, 1990: 9).

El procesodeurbanizaciónen losAltosdeialisco 85

El sistemajalisciencede ciudadesse define, en primer término, por lapreeminenciade sucapitalsobreel restodel territorio,nosólodeJalisco,sinodebuenapartedel occidentede México. La ZonaMetropolitanade Guadalajara,segundaciudad nacional, que alberga aproximadamentea tres millones dehabitantes(INEGI, 1990:111-113),representael 54%delapoblaciónjalisciense,asícomoel 71 % del personalocupadoen elcomercioy servicios,y el 85 % delque trabajaen la industriamanufacturera(INEGI, 1990). Fuerade la capital

estatalningunaciudadsuperalos 100.000habitantes4,mientrastanto,el mediorural mantieneunagran cantaidadde pequeñaslocalidadesdispersas,dandolugar a un sistemajerárquicamentedesequilibrado.Esto permite afirmar queJaliscosecomportacomoréplicadel modeloconcentración-dispersiónimperantea escalanacional,por lo menoshastalos añosrecientes.

A escalaintraestatal,lasregionesdeJaliscomanifiestancontrastesimportan-

tes.El dominio centralizadordeunasolaciudadsobresuentornoesevidente,porsupuesto,enla regiónGuadalajara,lomismodelasregionesGuzmány Vallarta5.En el primer caso se relacionacon el peso dominantede las actividadessecundariasy terciariasen CiudadGuzmán;en el segundo,por el aceleradodesarrollodel turismodeplaya.Encambio,lasregionesmásdiversificadascomoLa Barca, las predominantesganaderasde Tepatitlány Lagos,o las agrícolascomoAutlán y Amecamuestranun esquemamásequilibrado6(fig. 1).

El Gobiernode Jaliscoreconoceparafines deplanificacióny programaciónde inversión pública las regionesde Tepatitlán y Lagos,aunqueasumiendo

crtterios históricos,ecológicosy funcionales,ambasforman una sola unidadregional: losAltos de Jalisco.

Al decircapitalestatal,nosreferimosaJaZonaMetropolitanadeGuadalajara(ZMG) queincluye,ademásdeGuadalajara,a los municipiosde Zapopan,Tlaquepaquey Tonalá.0eacuerdoalos datospreliminaresdel Censode 1990, sólo dosmunicipiosajenosa la ZMG superaronlosJ.00.OtiO habitantes;PuertoVallartacon 111.175y Ligasde Moreno con 106.137,peropor elmomentono sepuededeterminarqueporcentajedeesascifrascorrespondenadichasciudades.

Estasafirmacionesseapoyanen el cálculodelos índicesregionalesdeprimacíaen 1980,considerandolascuatroprimerasciudades.ParalasregionesGuadalajara,VaflartayGuzmánfuede76,47;67,11 y 53,70, respectivamente.

Los índicescíe primacíafueron: La Barca,47,50; Tepatitlán,47,17;lagos,43,44; Autlán,43,32, y Mueca, 41,27. Se excluyerondel cálculo las regionesColotlán y Tamazulapor nupresentarlocalidadesmauoresde 15.0(10habitantes.

Luis FelipeCabralesBarajas

Figura 1—Distribuciónregionalde los asentamientosurbanosdeJaliscoen 1980.

Cuadro1

Jerarquía Ciudad Habitantes

1 ZonaMetropolitanade 2.105.042 10 Tonalá 21.407Guadalajara 11 Atotonilco 21.276

2 Ciudad Guzmán 60.938 12 La Barca 20.8893 Ocotlán 48.931 13 Tuxpan 20.1634 Lagosde Moreno 44.233 14 Arandas 19.8355 Tepatitlán 41.813 15 Tala 19.6806 PuertoVallarta 38.645 16 Sayula 17.8097 Autlán 27.926 17 El Grullo 16.5958 SanJuande los Lagos 26.204 18 Teocaltiche16.5599 Ameca 25.946 19 Tequila 15.5i4

Fuente:Elaboraciónpropia conbaseendatosdelX CensoGeneraldePoblacióny Vivienda,198(1.

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El procesode urbanizaciónenlosAltosdeJalisco 87

Setratadeun territorio degranpersonalidadgeográfica,situadoen el sectornor-orientaldel Estado,caracterizadoporunatopografíarelativamentellana, locualhafacilitadohistóricamentelaconstruccióndesu redviana.Seubicaaunaaltura promediode 2.000metrossobreel nivel del mar, funcionandocomoespaciode transiciónecológicahaciael norte árido del país.Politicamenteseintegrapor 19 municipiosque cubrenuna superficie aproximadade 15.500kilómetros cuadrados(equivalentea la de las comunidadesautónomasdeAsturiasy Cantabriajuntas),albergandoa491.167habitantesen 19S0~.

Conteníacincodelos 19 centrosurbanosdel Estado,guardandoun esquemaracionalmenteestructurados;la distanciademográficaentreellosno manteníagrandesdesproporciones.Estoscentroseranresidenciade 148.634habitantes,el30 % de la población alteña. Las citadasciudadesson: Lagos de Moreno,Tepatitlánde Morelos,SanJuande losLagos,Arandas,y Teocaltiche.Paralastresprimeraspuedeencontrarseunacorrelaciónentrelocalización,tamañoy tasade crecimiento;se emplazansobreel eje carreterocentral, que constituyela

columnavertebraldel territorio; sonlasmáspobladasy arrojanlasmayorestasasde crecimientodemográficodurantela década1970-1980(cuadro2 y fig. 2).

Cuadro2

TASASDE CRECIMIENTO DE LAS PRINCIPALESCIUDADES ALTEÑAS1970-1980

Jerarquía Ciudad Población1970 1980

Tasacrcc.

Jetar.cree.

1 Lagosde Moreno 33.782 44.223 2,73 32 Tepatitlánde Morellos 29.292 41.813 3,62 13 SanJuande los Lagos 19.570 26.204 2,96 24 Arandas 18.934 19.835 0,47 55 Teocaltiche 13.745 16.559 1,88 4

Fuente:Elaboradoconbaseenlos datosdelos CensosGeneralesde Poblacióny Viviendadel9lOy 1980.

Por debajo del estratourbano, la región tenía una cargaimportantedepoblacióndistribuidaen localidadessemiurbanas,considerandoen estegrupoalas que oscilan entre2.500 y 14.999habitantes,presentecon 16 centrosquealojaban a 109.461 personas,el 22 % de la población regional.Por último,mencionamosa lascomunidadesmenoresde 2.500 habitantes,estadisticamente

Segdnel censopreliminar,la poblaciónregionalenel añode1990fue de583.130habitantes.

88 Luis FelipeCabralesBarajas

Figura2—LasAltosde Jalisco. Evolucióndelsis/emodeasentamientos,1970-1980

definidascomo rurales. Estapoblación es la de mayorpesodemográficoentérminosabsolutosy relativos;2.525 núcleosqueconteníana 233.1)72habitan-tes,númeroequivalenteal 48 % de los alteños.

La distribuciónpoblacionaldapruebasdeunavigorosaarticulaciónciudad-campo,puestoquelabaseeconómicaganaderaestáorientadaa lasexportacionesregionalesdeesosproductos(leche,carney huevo),destinadoshacialasgrandesciudadesdel país.Desdeantaño,almodeloregionalse haapoyadola utilizaciónde las fuentesde riqueza,y en la capacidadde autogeneracióndel desarrollo.

Porlo tanto,no hapenetradoun modelodeconcentraciónindustriaU,siendo

los agenteslocalesy regionaleslos quehan mantenidoel protagonismode la

lagosde Moren., esla única ciudad quecuentacun industrias tbrn,alesde tamañocon-siderable,especialmentelácteas,de fabricacióndecalzadoy maquinariaagrícola.

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_______ 14 —3

El procesode urbanizaciónenlos A1/os deJalisco 89

producción.Estosedebea la complementaciónintersectorialpropiciadapor unesquemaagroindustrial con un elevado porcentajedel control de lacomercializacióndelosproductos.La regiónalteña,al estarrodeadadegrandesciudadescomoGuadalajara,León, SanLuis Potosíy Aguscalientes,ha aprove-chadosuposiciónparaabastecerde productosprimariosy manufacturados.

Sinembargo,elsistemaequilibradodeasentamientosy sectoreseconómicosestádandoseñasderuptura,incidiendoenladesruralizacióny sucontraparte:lahegemoniade lo urbano,verificablepor la progresivaconcentracióndemográ-

fica en lasprincipalesciudades(Cabrales,1990:6-11).

En la figura 3 puedeobservarselaconfiguracióndel patróndeconcentracióndemográficaen losmunicipiospordondecruzala carreteracentral,en direcciónsuroeste-noreste.Estatendenciaseguramentesemantendrágraciasa laconstruc-

ción dela nuevaautopistaentreGuadalajara(Zapotíanejo)y LagosdeMoreno,iniciadaen 1989.

LascabecerasdelosmunicipiosdeTepatitlándeMorelos,Sandelos Lagosy Lagos de Moreno mostraráncada vez mayor distancia demográficaconrespectoa lasdemáslocalidadesqueiránperdiendopeso.Entre1970y 1980,de

acuerdoa informacióncensal,desaparecieron386 localidadesmenoresde 99habitantes.

Coexistenmúltiplescausasquedenotanla crisis estructuraldel campo,enestecasoinfluye especialmenteel control oficial de los preciosde la leche,productoen el quese sostieneparteimportantede la economíarural. Ante lapolítica de estabilidadeconómicase recurrea fijar preciosdel productofinal,

perono delas materiasprimas(forrajes,principalmente),lo queserefleja en undescensode la rentabilidady finalmenteen pérdidas,desmotivandola produc-

ción.Estoafectagravementeala economíaruralde la regiónentantoJaliscoestradicionalmenteelprimerproductornacionaldelechey cl 55 % deéstasegeneraen losAltos de Jalisco(Sarh,1988: 41).

Convieneañadirotro factor deregularizaciónde preciosy de la crisis de la

economíalechera;algunospaiseseuropeosy EstadosUnidoscolocanpartedesus excedentesdel lácteoen México a preciosmás bajos que los logrados

internamente.

Aún así,hay quetenerpresentequecl arraigoal territorio alteño,productode unaconcienciaterritorial y lapreponderanciadela pequeñapropiedad,puedellevar a unatransformacióny diversificaciónde los procesosproductivosen elcampo,porquelo rural constituyeun universomásamplioquelo estrictamenteganaderoo agrícola; conviene por tanto, evitar visiones fatalistas a priori

respectoal tema.El predominiodepoblaciónjovencontribuyeal mantenimiento

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El procesodeurbanizaciónen losAltosdeJalisco 91

delasdinámicas;másdel 64 % dela poblaciónalteñateníamenosde 24 añosdeedaden 1980~.

4. DINÁMICA ECONÓMICO-DEMOGRÁFICA Y PRODUCCIÓN DE ESPACIO URBANO

EN LAS PRINCIPALES CIUDADES

TepatitiándeMorelos

Estaciudad,ubicadaa75 km.deGuadalajara,mantieneel segundolugardela jerarquíaregional,pero fue la queexperimentóla tasade crecimientomáselevadade las tresquecompartenla supremacíaalteña10.Poseeunaeconomía

dinámica y diversificada en la que sobresalesu vinculación con el sectorprimario, situandoalmunicipio en el primer lugarestataldeproduccióngana-dera.En 1983el valorde suproducciónenesesectorrepresentócli 1,04 % deltotalestatal(Inegi, 1989:242),destacael aspectoavícolayenmenorproporción

el de carney leche vacunos.Ha desarrolladoa la par un sectorsecundariomanufactureroen las ramastextil y fabricaciónde productosmetálicos.

Cuentacon un terciarioque,por el númerodeestablecimientosocupabaen1986el primerlugarregionaly el cuartoestatal(Inegi, 1986:15-19).Estoindicasu influencia comercial y de serviciosque aprovechanunaseriede pequeñas

poblacionescercanascomoAcatie,Capillade Guadalupe,SanJoséde Gracia,Mezcalay Pegueros.

Al igualqueaescalaregional,la economíaurbanasereactivapor lasremesasquelosemigradosen EstadosUnidoso «norteños»envíana su lugarde origen.Ello no esexclusivodeTepatitlán,pudiendogeneralizarseparala regióncentro-occidentede México, pero en este caso nos encontramoscon el municipiojalisciense que arroja el mayor saldo migratorio negativo de todo Jalisco,

exceptuandolaZonaMetropolitanadeGuadalajaraparaelperíodo1970-1980”.Tepatitlánde Morelosestásiendotestigodenuevasdinámicaseconómicas,

y consecuentementedetransformacionesintraurbanasqueredibujanla estructu-ra espacialde la ciudad. Hasta1970 se expandelentamente,pero durantelaprimeramitadde losaños70 seincrementasudinamismo;muestraunaprimerafasedecambios,aunquepocoacelerados,al predominarel valordeuso,esdecir,

se produceviviendaparasatisfacerunanecesidad(figura 4).

Cifrascalculadasapartir del X CensoGeneralde Poblacióny Vivienda, tnegi, 1984.

Esteindicadorserefiereal periodo 1970-1980.

~‘ InformaciónobtenidadeArroyo Alejandre,1986.

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El procesode urbanizaciónenlos AltosdeJalisco 93

A partirde entonces,hay cambiosquedenotanla concurrenciade diversosfactoresdinamizadoresde laproducciónde sueloyvivienda.Entranen escenanuevosestilosde urbanización;fraccionamientos’2de promociónprivadaquemodificanlaestructuraurbana,filtros denuevoscontenidossimbólicos.Ademásempiezana consolidarseespacioscreadospor autoconstrucción,algunossinserviciospúblicosmínimos,y durante1990seimplantaelprimerfraccionamientode promoción oficial. Esa amalgamade nuevastipologías propicia que la

diferenciaciónurbanahayabrincadodeescala;anteriormentesedabaa nivel decasasy ahoraa nivel de barrioso fraccionamientos.

Por lo anteriormenteexpuestosededucequeelsegundolustrodelosseteíxtas,peromásaúnladécadadelos80, marcaunasegundafasede expansiónrecientequedenominamosdecomplejizacióndelasestrategiasdeproduccióndeespacio,y quizátambiénde urbanismoespeculativo.

Durantelosúltimosaños,el crecimientohatenidopornormalapersistenciadeun modelodisperso.Portoda la periferiahanafloradoedificaciones,aveces

sincontarconaccesosni callespavimentadas,reproduciendoescenasdel estilo

de vida rural. Además,hay fraccionamientos«modernos»con infraestructuracompletaaún antes de aparecerlas construcciones,lo que da indicios delcumplimientode las disposicioneslegales.

Lo másreveladorde las nuevastendenciassurgede la cuantificación yanálisis de las solicitudesde dueñosde terrenosqueintentan introducirlos almercadourbano.La dictaminaciónde uso y destinodelsuelosetramitaanteelDepartamentode Planeacióny Urbanizacióndel Estadode Jalisco(DPUEJ),instanciaoficial encargadade hacercumplir las normasde la Ley EstataldeFraccionamientos.

De esafuenteseobtuvo informaciónde68 solicitudesgestionadasentre1979y 1990; 41 correspondierona franccionamientoshabitacionales.De ellas,eJ57 % hanobtenidoel primerdictamenfavorable(323 has.),y sólo el 22 % hanrecabadoeldefinitivo’3.

La superficiepromovidaduranteesos12 añoses de 564hectáreas,aunquela dictaminaciónfavorablecorrespondea124. Al hacerun análisisdelos datos,saltaa la vistaunanítida correspondenciaentreel volumende solicitudesy lascoyunturaseconómicasimperantes,sobretodo en suscielos sexenales:de unatotalcrisis(1980-1983)sepasaaunrepunte(1984-1985);nuevamenteundeclive(1986-1988) y un ascenso(1989-1990)(figuraS,cuadros3 y 4).

En México,eltérmino«fraccionamiento»equivaleal deurbanizaciónutilizadoenEspaña.

“ El restante21 % correspondea dictámenespendientesnegativos.

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El procesode urbanizaciónen losAltos deJalisco 97

Estodemuestraqueel sectorinmobiliario actúacomounaactividadeconó-micaliberal, antesquecomoun satisfactorde necesidades;presionandoparalaconversióndel sueloen unamercancíamás,promovidapor suvalordecambio.

Decirlo anteriorparaunaciudadtanpequeñadentrodelajerarquianacionalresultanovedoso.Se necesitala identificaciónprecisade la tramade agentes,relacionessocialesy políticasqueseconjuganparahacercircular el sueloy lavívíenda.

Nos encontramosanteun ejemplo en el queconcurrendos factoresmuypeculiares:

a) La inyecciónde capitalesobtenidospor los emigradosa los EstadosUnidos que invierten en la compra de terrenosy la edificación deviviendasatravésdeparientesquesiguenresidiendoenla ciudad,o bien

de familias queretornanparainstalarsedefinitivamente(jubiladosporejemplo). Estees quizá el principal motor de encarecimientos,perotambiéngarantizaunademandaporpartedecapassocialessolventes;laofertano se haceesperar.

b) La ausenciade propiedadejidal en la periferiaurbanaexcluyeestrate-gias de urbanizaciónen esosespacios,tal como se ha producido enmuchasciudadesmexicanas

La dinámicaexperimentadaestálanzandograndesretosparalasautoridadesy ciudadanostepatitíenses.Destacael déficit de aguaquehaobligado a aplicarpolíticasde racionalizaciónenlossectoresdondepuedellegar,yaquehayotrosqueno cuentancon reddeabastecimiento,estopropiciadopor el modelodifusoqueobstaculizasuinstalación.Porotro lado, ladesarticulaciónvianadel tejido

urbanoda la ideade unaciudadconunaperiferia«invertebrada».Detrásdetodosubyaceelpapelquejueganlaspolíticasregionalesy urbanas,

asi como sutraducciónen la asignaciónde recursosparael financiamientodel

desarrollourbano.Tepatitlánde Morelos, a pesarde su pesoeconómicoy capacidadpara

autogenerarsu impulso, no está incluida en las politicas oficiales para lasciudadesmedias~.Elgobiernolocal tienepocacapacidaddemaniobrafinanciera,

Se trata de operacionesde compra-ventailegaleso invasiónde terrenossobrepropiedadejidal queposteriormenteseregularizana travésde la mismaparticipacióndel Estado.

“ A nivel federal,el ProgramaNacionaldeDesarrolloUrbano1990-1994,excluyetotalmentea Tepatitián (le Morelos de las políticas para ciudadesmedias.Dicho programacontemplaunícamentea PuertoVallarta,LagosdeMorenoy CiudadGuzmán.El GobiernoEstatalinvolucra,ademása Ocotlány Autlán como ciudadesmediasen el Plan Estatalde Desarrollo1989-1995.Aunque semencionala «funcióndeapoyoregionala lasciudadesdeAmecay Tepatitlán»,éstosnúcleossonobjetodeun tratomássubordinadoe indefinidoyaquenoseestablecen«Metasy LíneadeAcción». (Sedue,1990,GobiernodeJalisco,1989).

98 Luis FelipeCabralesBarajas

pruebade ello es el hechode que el 70 % del presupuestomunicipal sedestinaal pagode la electricidad’6.

LagosdeMoreno

Mostróunatasadecrecimietodemográficomásbajaquela deTepatitlánde

Morelos (1970-1980)’~, perocuentaconun sectorindustrialmásformal queseconectaal sectorprimarioparala industrializaciónde la leche, así como laelaboraciónde calzado y artículos de piel. Sobresaleen la fabricación deproductosmetálicos, y su ganaderíamunicipal es considerable:para 1983

ocupabaelsegundolugarregionaly estatal,sólosuperadoporTepatitlán;destacamásporlaproduccióndecarneencanalquepor laavicultura.Suterciarioesmásreducidoqueel deTepatitlánen términosrelativos,lo cualtieneexplicaciónpor

contarcon una área de influencia inmediatamenospobladay por el efectoprovocadopor la proximidad de León (43 kilómetros) y Aguascalientes(89kilómetros),queofrecenun comercioy serviciosaltamenteespecializados.Noobstante,es el núcleoquepresentacondicionesmásventajosasparael impulso

económicodadasucalidadde «ciudadmedia»,que le estáreportandoventajasparacapitalizarinfraestructura.

El dinamismoindustrialproyectadopara la ciudad dc algunamaneraestá

sustentadoen lasventajasde su emplazamiento;constituyeunaencrucijadadecaminos que comunican a ciudadesimportantes,las ya citadas León yAguascalientesentrelas cualesse construyeactualmenteuna autopistaquepasarápor Lagos de Moreno, lo mismo que el eje interoceánicoManzanillo-Guadalajara-Lagosde Moreno,queseprolongahastaTampico.Estepapelnodal

lo ha aprovechadodesdesu fundación—en 1563—,al servirdeenlaceentreelcamIno mineroMéxico-Zacatecasy el agrícolaqueiba del Bajíoa Guadalajara.

La irrupción dc nuevosestilosdeurbanización,lo mismoque la aceleración

dcl proceso,seiniciaen ladécadadelossetenta,aunquelaaparicióndetipologíasdiferenciadases másprematuraqueen Tepatitlánde Morelos. En estecaso,laincorporacióndeespaciosal tejidourbanohasidomásordenada,apoyadaen lasinfraestructurasviariaspreexistentes.

La expansiónurbanasehaproducidoenlaporciónnorte,apesarde serzonasde ladera,tanto del cerrodel Calvario como el de Chirlitos. Tambiénse ha

«El Alteño». 1» dediciembrede 1990.~‘ Segúnlos datospreliminaresdel CensodePoblacióny Vivienda dc 1990 pareceinvertirse

el proceso,ya quela tasadecrecimientomunicipal 1980-199<)fue de2,33 paraLagosdeMoreno.y de 1,66 paraTepalitlándeMorelos.

El procesode urbanizaciónenlos Altos deJalisco 99

urbanizadoen torno a la carreteraa León; mientrasque la porción sureste,correspondientea«la otrabanda»,hasidomenospresionadadebidoaldesarrollo

de agriculturaforrajera de riego, así como a las limitantes del terrenoparaconstruir,debidoa queson inundables(figura 6).

Respectoa lasgestionesparaincorporarsuelorústicoa la ciudad,entre1978

y 1990 se recabaron84 solicitudes, de las cuales49 correspondierona usoshabitacionales,queen términosde superficierepresentanel 52 %. Estedatodauna ideade unademandade usosdel suelomásdiversificadaque en el casodeTepatitlán,y pudieragarantizarla construcciónde unaciudadmásequilibrada,

productorade espaciosurbanosno sólo habitacionales,sino tambiénproducti-vos. La superficiefavorableen primer dictámencorrespondea945 hectáreas,equivalentea aproximadamenteel 60 % de las 1.583 hectáreaspromovidasduranteelperíodo.Porsuparte,lasuperficiequealcanzóeldictamendefinitivofue de 162 hectáreas,aproximadamenteel 10 %‘t

La revisión del ritmo de demanda(figura 7), comportaun patrónsimilar aldeTepatitlándeMorelos,esdecir, tambiénse vesujetoal ciclo sexena],aunque

conlaparticularidaddequela superficiepromedioporfraccionamientoesmayoren estecasoL>.

La ciudadpresenta,comohemosvisto, algunassimilitudescon Tepatitlán,pero quizá resultanmássignificativossusdiferencias,lo cual hacepensaren

modelosurbanosdiferenciados.Porejemplo,laintroducciónderemesaseconó-micasdesdeEstadosUnidosparaalimentarla expansiónurbanaesun elementocomun,peroel sistemadepropiedaddela tierraperiurbanaesdistinto. EnLagos,lapropiedadejidal tieneun pesoimportante2<>,peroademásconvienereferenciar

otros factores:a) Lagosde Morenoesunaciudaden la quehaexistidomásinteréspor la

planificación urbana,tanto por partede las autoridadescomo de lapoblación.Un ejemplo es la conservacióndcl patrimonio históricoarquitectónico,acciónindependientede la intervenciónde organismos

federales,perolegitimadaoficialmentepor el EjecutivoFederalal serdeclaradaen 1989unaZonadeMonumentosHistóricos.Además,laciu-dadha sido objetode la aplicacióndedosPlanesGeneralesUrbanos2’,

~> El 30 % restantecorrespondeadictámenespendienteso negativos.La superficie promedio para los fraccionamientosde Lagos de Moreno fue de 18,42

hectáreas,y paraTepatitlánde 11,70.20 A escalamunicipalen Lagosdc Míenoexisten42 ejidos,mientrasqueenTepatitiánde

Morelossólo tres(Cabrales1990: 16).II LagosdeMorenohacontadocon dosPlanesGeneralesUrbanos,el de 1981 y el de 1991,

ambosaprobadosporel Congresodel Estado.

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102 Luis FelipeCabralesBarajas

mientrasqueTepatitlánno hatenidoexperienciasimilarenlaaplicaciónde unadisciplina urbanística.

b) A pesarde lo anterior,es una ciudad más «abierta»y expuestaa lasinfluenciasexternas.La políticade promociónindustrial, tanto a nivelfederal como estatal, concibe a Lagos como espacioprioritario para

recibir inversiones,lo cualayalalaasignaciónde fondospúblicosdequeestásiendoobjeto,todobajosucaracterizacióncomo «ciudadmedia».

Los riesgosde rupturadel equilibrio urbanosonlatentes.

5. ALGUNAS REFLEXIONES FINALES

La informacióndescritaenlaslineasanterioresnosdejaentreverlanecesidadde unareflexióncrítica quenosguíealplanteamientodehipótesisparallegaraun conocimientoactualsobrelosprocesosdeurbanizaciónqueestánmodelandola ciudad.

Las evidenciasseñalancómo algunosmecanismosde incorporacióndeespaciosa la ciudad,hastahacealgunosañosexclusivosdegrandesmetrópolis,seestándispersandoa núcleosmuchomáspequeños,surgiendola interrogantesi éstorepresentaun efectoencadenadocon la baseeconómica-productivao si,porel contrario,provienedela asimilacióndecapitalesexternosquepocotienen

que ver con la economíalocal. Independientementede la respuesta,estaspequeñasciudadesse muestrancadavez más segregadasy por añadidurase

polarizanalgunosproblemasde dotaciónde infraestructurasy equipamientosurbanos.Es, por tanto, necesarioconocer la naturalezay dirección de losprocesosde urbanizacióny delimitar los ámbitosterritorialesqueestánsiendo

ímpactadospararastrearcomo secomportanlasvariablesmásimportantesquedeterminanel cambiourbano.

Dc acuerdocon los descubrimientosrealizadosa la fecha, esposibleabrir

algunaslineasargumentalesdelasquepuedendesprendersehipótesisdetrabajo.

El cambioregional

La evoluciónregionalalteñapuedeencontrarfactoresexplicativosrelacio-nadosconlasestrategiasdelapoblaciónparaadaptarsea lasnuevascondiciones

económicas,pero tambiéncon iniciativas gestadasdesdeafuera,quebuscanfactoresfavorablesparala reproduccióndel capital. Lo anteriorsin olvidar elpapeldel Estado,quea travésde la reformulaciónde la política económicadecaraa la exteriorización,ha incentivadounamayorarticulación interregional

El procesode urbanizaciónen losAltosde<Jalisco 103

mediantela dotaciónde infraestructurasregionales,especialmentela nuevaautopistaZapotíanejo-Lagosde Moreno.

En lo referentea las fuerzaseconómicasinternas,durantelaúltima décadahemosasistido a una consolidaciónde un modelo económicoregional muydinámicoy diversificado,quegarantizaciertaestabilidady controlporpartedelos agenteslocales, tal como ha venido sucediendohistóricamente.La crísísganadera,aunqueevidente,pareceencontrarsalidasa través de una mayor

especialización,por ejemplo, la avícolaen torno a Tepatitlán,así comoen laconsolidaciónde complejosagroindustrialesmodernoscomo SanfandilaenLagosde Moreno.Del mismomodohanprosperadolasactividadesmanufactu-

reras,principalmenteen el ramo de la confecciónen un buen número depoblaciones(Arias, 1990:53-54), y elcomerciomantieneun grandinamismonosólo a escalasregionales,tambiénatraea poblaciónde ciudadesgrandesqueacudea comprar,porejemplo, artículoselectrónicosimportadosaSanJuandelosLagoso distribuidoresde ropaen Guadalajara,queacudena Villa Hidalgoo

SanMiguel elAlto asurtirse.Lo anteriorsinolvidarquela tradicionalemigraciónhacia los EstadosUnidos contribuyea entenderel dinamismo,seguramentealimentapequeñoscapitalestraducibleseniniciativasproductivas,o eninversIo-nesen bienesraíces.La penetraciónde agentesproductivosexternosparecenoserevídentehastael momento,a pesardel impulsoquedesdela planificaciónse

da parala inserciónde empresas,sobretodo lasde corteindustrial22.La convergenciade factoresregionalesy extrarregionalesha permitido la

permanenciadel dinamismoregionalavaladoporunaculturadetrabajohistóri-camentedada,lapresenciade infraestructurasy equipamientosnecesariosy larevaloracióndel espacioregionalcomo escenarioestratégico,articuladoenfunción de grandesciudades(Guadalajara,Aguascalientes,SanLuis PotosíyLeón), perocarentede los problemasde congestionamientode éstas.

Urbanización, agentesy estrategiasdeproduccióndeespacioconstruido

Los datosanalizadosdemuestranquela producciónde sueloy viviendahadejadode tenercomomotor el valor de uso,o entodo casoconvivemáscon elvalorde cambio.En ambasciudadesseha insertadoun urbanismoespeculativo

quenoslleva inevitablementealanecesidaddedeterminarlosagentesqueestánpropiciando esa dinámica. En 1990 se completanlas cuatro tipologías de

22 Se handocumentadoalgunasestrategiasdelos agenteslocalesparaimpedirlapenetración

deempresariosexternosaLagosde Moreno(Morán, 1989:220).

104 Luis FelipeCabralesBarajas

producción(autoconstrucción,construcciónde encargo,promocióninmobilia-ríaprivaday promociónoficial), ofreciendounatramadeagentesmuycompleja.

En términosgenerales,planteamoslas víasde análisisquepuedentipificarlos agentesinvolucrados.

a) Lospropietariosde losmediosdeproducción

Unaestrategiacomúndeestosagentesesladeinvertirexcedentesprovenien-tes de otras actividadeseconómicasen el sectorinmobiliarioen momentosyLugaresdondeéstopuederesultarrentabley, por tanto,dar un alto margendeseguridada la reproduccióndel capital.En el casoparticularalteñoconvendríaconocerla composiciónde loscapitalesinmobiliarios y sabersitienenrelación

con otras actividadesdinámicascomo pudieraserla ganadería.Respectoa lapoblaciónasalariada,o incluso subempleada,las respuestasserándiferentes,sobretodo la urbanizaciónpor autoconstruccióna ritmos muy diferenciadosdependiendode la solvenciaeconómicadecadagrupo.Asípor ejemplo,losquehan forjado un capital en EstadosUnidos como migrantessuelentenerunacapacidadeconómicadiferente a los no migrantes,y eso se manifiestaenvelocidadde construcciónde lasviviendas,e inclusoen las tipologías.

b) Lospropietariosdel suelo

Para abordarel tema, se requiereanalizar la presión ejercidasobre losespacioscircundantesy la capacidadde respuestade suspropietariospara

incorporarloso no, alprocesode urbanización.Se hamencionadolacasualidadquepudieratenerelpredominiodepropiedadprivadadela periferiatepatitíenseenlaconsolidacióndeun modelodisperso,puestoqueal reactivarseel librejuegode fuerzaseconómicasseestimulael encarecimientodeterrenosmáspróximosy mejordotadosde infraestructuras;peroa la vez losmásalejados,al presentarpreciosmásreducidos,sondemandadosporotrosagentes;esoaclaralapresencia

de espaciosintersticialesque duranteuna fase posteriordel ciclo tenderánarevalorarse.La propiedady centralidadsonfactoresque explicanlos preciosdiferenciales.

c) Lospromotoresinmobiliariosy constructores

En estecasose refiere, sobretodo, a empresasinmobiliarias dedicadasaincorporarsueloala ciudady aproducirviviendabajounesquemadeproducción

en serie.Tal como se mencionó anteriormente,estasempresassuelenestar

El procesodeurbanizaciónenlos AltosdeJalisco 105

ligadasaotrotipo decapitales,y enloscasosestudiadoshasidoposibledetectaralgunasdecapitallocal, perotambiénhanpenetradootrasde origenexterno.Anivel dehipótesis,sepuedeplantearquealgunasinmobiliariasestánencontrandodificultadesparamaniobrarfácilmenteenlasgrandesciudades(porrestriccionesimpuestaspor el Estado,mayoresobstáculosburocráticosy reducciónde tasas

deganancia),y lasciudadespequeñasqueobservanciertaprosperidadeconómi-case conviertenen un escenariopropicio paradesplazarsehaciaellas.

d) La acciónde/Estado

Se refiere a la intervencióndel Estadoen el arbitrajequerealizaentrelos

diferentesagentespara materializarla producciónde espaco,y tambiéncomopromotoroficial devivienda.A travésdelaLey EstataldeFraccionamientos,elgobiernoestataly municipal controlanel procesode incorporaciónde espaciosa la ciudad.A partir de ahí se establecenalgunosmecanismosquedansalidaa

lostrámitesy resuelvenlosconflictosquepudieranoriginarse.Resultadeinterésanalizarcómo se engarzanlas diferentesescalasde gobiernomediante laspolíticasde planificación(desdeel PlanNacionalhastael PlanGeneralUrbano)y lassolucionesa laurbanizaciónpormediodela concesióndeinversiónpública

parafinanciarel crecimientourbano.Tambiéndebeinvolucrarseel estudiodemecanismosilegalesdealgunosagentesparaurbanizar,asícomo larespuestadel

Estadoa estetipo dc iniciativas.

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RESUMEN

La décadade los 80s significó crisis económicay reestructuraciónterritorial paraMéxico, resultadodel agotamientodeun modelodesustituciónde importaciones,cuyolugar es ocupadopor un esquemaque buscasalidasa travésde las exportacionesy laconsolidaciónde una política neoliberal.

Uíio de los efectosde esatransiciónpareceserla dinamizacióndeciudadesmediasy pequeñas,lo cual delatala evoluciónde un modelocapitalistaque requierede nuevosespaciosadecuadosparasureproducción.

Se presentanen este artículoalgunasevidenciasde la presióna que estánsiendosometidasdospequeñasciudadesdc los Altos deJalisco(Tepatitlánde Morelosy Lagosde Moreno),paraincorporarsuelorústicoalaurbanización,asícomolosproblemasquedicho procesodesencadenaparala dotacióndeserviciospdblicos.

ABSTRACT

The 80srepresentforMéxicoadecadeof financialcrisisandterritorial restructuration,resultofexhaustionof a substitutionmodelofimports. Nowadays,this hasbeenreplacedby asehemethat is Iookingfor a wayout via exportsandtheconsolidationofneoliberal

polities.One of the effects of this transilionseemsto he the dynamizationof small and

mediumsizecities.Thisrevealsthcevolutionof a capitalistmodelthat demands,for itsreproduction,new adequatespaces.

Tbk articlepresentssomeevidencesof thepressureto whichtwo small citiesof the«Altos deJalisco»(TepatitlándeMorelosy Lagosde Moreno) aresubmittedin orderto

Elprocesodeurbanización en los Altosdc Jalisco 107

incorporatetheir rustiegroundto urbanization,aswell astheproblemsgeneratedby thisprocessconcerningpublie services.

RESUME

Lesannées‘80 représententpourle Mexiqueunepériodedecriseécnonomiqueet derestructurationterritorielle provenantde l’épuisement dun modéle de substitutiondimportantions.Ce derniera actuellementété remplacéparun sehémaqui chercheundébonchéá traversles exportationset la consolidationdunepolitique néo-libérale.

UndeseffetsdecetietransitionsembleAetre la dynamisationdespetitesetmoyennesvilles. Ceci révélelevolutiondunmodélecapitalistequiexigedesespacesnouveauxetplusadéquatesá sa reproduction.

Cetarticleprésentequciques¿vídencesde la pressíonA laquellesontsonruisesdeuxpetitesvillesde«LosAltosde Jalisco»(Tepatitlánde Morelosy Lagosde Moreno)pourincorporerler sol rustiqueit lurbanisation,ainsique les problémesquececheminementdéclanchepour l’aménagementdesservicespubliques.